第一篇：發(fā)展黨內(nèi)民主_保障黨員民主權(quán)利的途徑與方式

發(fā)展黨內(nèi)民主

保障黨員民主權(quán)利的途徑與方式

黨的十七大報告提出，要積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，尊重黨員主體地位保障黨員民主權(quán)利。胡錦濤總書記在近期的一系列講話中也明確提出了黨員主體地位的問題，深刻揭示了黨員在黨的事業(yè)和黨內(nèi)生活中的主體地位，闡明了發(fā)揮黨員主體地位對于推進基層黨內(nèi)民主，加強黨的先進性教育的重要意義。目前，在大力建設(shè)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新階段，一些黨組織和黨員對保障和實現(xiàn)黨員民主權(quán)利認識不足，存在著不少黨組織片面強調(diào)黨員履行義務(wù)，不講黨員民主權(quán)利等；還有部分黨員的主體意識、民主意識淡薄，參與黨內(nèi)事務(wù)的主動性不強，在一定程度上影響了黨員主體作用的發(fā)揮。這些情況必須引起高度重視。當(dāng)前，切實做好發(fā)揮黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利發(fā)揮工作，對加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程具有十分重要的意義。

一、保障黨員民主權(quán)利是推進黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。黨內(nèi)民主建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，它涉及到保障黨員民主權(quán)利、完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度、完善黨內(nèi)選舉制度、完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制等方面。切實保障黨員民主權(quán)利是推進黨內(nèi)民主 1

建設(shè)的基礎(chǔ)。

黨員民主權(quán)利在黨內(nèi)具有基礎(chǔ)和核心地位，其實質(zhì)是全體黨員一律平等地直接或間接地決定和管理黨內(nèi)事務(wù)。離開了黨員民主權(quán)利的充分行使，就無所謂黨內(nèi)民主。權(quán)利與義務(wù)是對應(yīng)的，只有充分保障黨員民主權(quán)利，才能使廣大黨員在對黨內(nèi)事務(wù)的積極參與中，自覺地履行其義務(wù)。各級黨組織自覺地尊重和維護黨員民主權(quán)利，基層黨員才產(chǎn)生強烈的“主人翁”意識，從而轉(zhuǎn)化為關(guān)心和參與黨內(nèi)事務(wù)的動力和實際行動。黨員民主權(quán)利的充分行使，又是建立黨內(nèi)權(quán)力約束機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建立黨的自我糾錯機制的核心，是克服黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象、保持黨的隊伍純潔性的有力武器。

二、確立黨員主體地位，切實保障黨員民主權(quán)利

確立黨員主體地位，最直接表現(xiàn)就是黨員積極參與黨內(nèi)活動，認真履行黨員義務(wù)，在黨的事務(wù)與決策中發(fā)揮主體作用，行使黨員的民主權(quán)利。

首先，健全和完善黨內(nèi)法規(guī)體系，保障黨員權(quán)利。一是要堅持黨章的權(quán)威地位，以黨章保障黨員的民主權(quán)利。二是按照中國共產(chǎn)黨《黨員權(quán)利保障條例》、《共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)條例的精神要求，要進一步完善保障黨員民主權(quán)利的有效措施，激發(fā)廣大黨員的創(chuàng)造活力，拓寬黨員了解、參與黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容和形式，切實保障好黨員民主權(quán)利的發(fā)揮。

其次，堅持以人為本，創(chuàng)造黨員積極參與黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理黨內(nèi)事務(wù)的形式，強化黨員的民主權(quán)利意識。

一是逐步推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的開放度和透明度，使黨員對黨組織的決策、決議、人事任免等都有清楚的了解，進一步保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是嚴肅黨的紀律，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主的工作制度。對違反黨內(nèi)民主的現(xiàn)象和侵犯黨員民主權(quán)利的行為，壓制黨員批評、打擊報復(fù)等言行，要依照法規(guī)進行責(zé)任追究，使黨員的民主權(quán)利得到切實有效的保障。

三是建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。進一步疏通黨內(nèi)民主渠道，拓寬黨內(nèi)民主途徑，豐富黨內(nèi)民主形式，使黨員的民主權(quán)利得到充分的行使，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督。

四是進一步理順黨的代表大會、全委會和常委會的關(guān)系。充分發(fā)揮各方面的作用，形成一個責(zé)權(quán)明確、相互配合、有效制約的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制；調(diào)動黨員代表參與黨內(nèi)事務(wù)，特別是重大問題決策的積極性，更好地發(fā)揮黨的代表大會作為本地區(qū)黨的最高權(quán)力機關(guān)的作用；繼續(xù)充實、健全、完善常

委會向全委會負責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督等制度體系，為黨員實行民主權(quán)利提供制度保證。

三、推進黨內(nèi)民主建設(shè)，發(fā)揮黨員主體作用

尊重黨員主體地位，把黨員作為黨的建設(shè)的能動主體，充分發(fā)揮廣大黨員在黨的建設(shè)上的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把黨的民主建設(shè)不斷提高到新水平。

首先，要充分發(fā)揮黨員的主體作用，健全黨內(nèi)民主的制度建設(shè)。

一是繼續(xù)探索、總結(jié)全黨各級各地健全黨內(nèi)選舉制度的成功經(jīng)驗，完善黨內(nèi)選舉制度。從著眼于真實反映選舉人意志入手，改進候選人提名制度、提名方式，不斷擴大差額選舉的比例和幅度，建立和完善對干擾、操縱、破壞選舉行為的責(zé)任追究和懲罰制度等新舉措，進一步落實黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)，拓展黨內(nèi)選舉的視野，提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量。

二是完善黨的代表大會制度。著眼于發(fā)揮黨代會的作用，確立黨的代表大會在黨內(nèi)的最高權(quán)力機關(guān)、最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)的權(quán)威地位；明確規(guī)定黨代會定期召開的制度，嚴格規(guī)定代表大會的議事規(guī)則等。繼續(xù)擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。

三是保證黨員對黨內(nèi)事務(wù)的有效參與，完善黨員參與制度。如，建立和完善黨內(nèi)情況通報、反映制度制度，讓黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與，做到重要事件黨內(nèi)先通報，重要決策實施黨內(nèi)先傳達，重要問題決定黨內(nèi)先討論。并做到下情及時上遞，上情及時下達，不斷增強黨員榮譽感和責(zé)任感，提高黨員的應(yīng)變能力。

四是著眼于促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)、依法用權(quán)、公正用權(quán)，完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。推進黨內(nèi)民主監(jiān)督，要加大上級對下級、下級對上級和同級相互之間的監(jiān)督力度，使黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強。

其次，充分發(fā)揮黨員主體作用，尊重黨員主體地位，建立黨內(nèi)民主發(fā)展的良好運作形態(tài)。

一是提高黨員的民主習(xí)慣、民主素質(zhì)，探索擴大黨內(nèi)民主多種實現(xiàn)形式。黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體，也是黨內(nèi)民主的主體。保障和實現(xiàn)黨員民主權(quán)利，是我們黨深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本理念，加強黨的自身建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主、增進黨內(nèi)和諧、增強黨的創(chuàng)新活力的必然要求。通過發(fā)揮黨員的主人翁作用，激活每個細胞，使黨的組織充滿活力。

二是充分發(fā)揮黨員的主體作用，建設(shè)造就一支高素質(zhì)的黨員干部隊伍。以民主、民生為紐帶密切黨群關(guān)系，保持黨

同人民群眾的血肉聯(lián)系，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固和增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，營造黨內(nèi)民主建設(shè)的良好社會環(huán)境。

三是增進黨內(nèi)和諧，創(chuàng)新黨內(nèi)民主運作形態(tài)。緊緊圍繞黨的中心工作，處理好黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧，增強發(fā)展黨內(nèi)民主的實際效果，群策群力，不斷推進黨內(nèi)民主建設(shè)的各方面工作，不斷提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進性建設(shè)。

第二篇：保障黨員權(quán)利發(fā)展黨內(nèi)民主

保障黨員權(quán)利發(fā)展黨內(nèi)民主

保障黨員權(quán)利發(fā)展黨內(nèi)民主2007-02-06 12:27:1

1保障黨員權(quán)利發(fā)展黨內(nèi)民主

保障黨員民主權(quán)利，發(fā)展黨內(nèi)民主，建設(shè)政治文明，是廣大黨員的迫切愿望，是保持黨員隊伍先進性、純潔性的客觀需要，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證，同時也是充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，促進企業(yè)改革發(fā)展的必然要求。

一、保障黨員民主權(quán)利的重大意義

⒈保障黨員民主權(quán)利，是發(fā)揚黨內(nèi)民主、規(guī)范黨內(nèi)生活，增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的客觀需要。改革開放的不斷深化使黨員的思想更加活躍，黨內(nèi)民主意識進一步增強，黨員對黨內(nèi)事

務(wù)的關(guān)切程度和參與要求也越來越迫切。這對推進黨內(nèi)民主建設(shè)，增強黨的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力都會起到重要的作用。各級黨組織自覺地尊重和維護黨員民主權(quán)利，基層黨員就會感到有“主人翁”的地位，就會化為關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)的動力。反之，黨員的民主權(quán)利受到侵害，黨員就會淡化對黨內(nèi)事務(wù)的關(guān)切程度，進而導(dǎo)致黨的政治水平和戰(zhàn)斗力的下降。

⒉保障黨員民主權(quán)利，是保持黨的先進性，激發(fā)全黨積極性、主動性和創(chuàng)造性的動力基礎(chǔ)。保持黨的先進性，永葆黨的生機和活力，使黨始終具有強大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須以充分調(diào)動黨內(nèi)各方面的積極性為基礎(chǔ)。只有保障黨員民主權(quán)利，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，才能最大限度地調(diào)動全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在黨內(nèi)形成解放思想、暢所欲言、生動活潑、開拓創(chuàng)新、團結(jié)奮進的局面，保證黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展；才能使廣大黨員以主人翁的姿態(tài)積極參與到黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)中來，及時發(fā)

現(xiàn)和糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問題和失誤，保證黨內(nèi)各種機制的有效運行；才能凝聚全黨的意志和力量，使黨始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，永遠站在時代前列，真正成為中國工人階級的先鋒隊，成為中國人民和中華民族的先鋒隊。

⒊保障黨員民主權(quán)利，是保證黨的決策正確和執(zhí)行有效，實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要條件。黨能否制定正確的路線方針政策，關(guān)鍵在于黨的決策是否建立在充分民主的基礎(chǔ)之上，是否堅持黨的民主集中制原則和遵循黨的群眾路線。通過充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，疏通黨內(nèi)民主渠道，健全黨內(nèi)民主制度，就能夠使黨的各項決策和全部工作充分反映廣大黨員和各級黨組織的意愿，集中全黨的經(jīng)驗和智慧，使黨的決策走上民主化、科學(xué)化的軌道，保證黨的路線方針政策的正確性和有效貫徹執(zhí)行；就能夠在開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中，始終堅

持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，使黨的全部理論和工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，把我們黨建設(shè)成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

⒋保障黨員民主權(quán)利，是推動企業(yè)改革發(fā)展、促進兩個文明建設(shè)的內(nèi)在要求。加強和改進黨在國有企業(yè)中的工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，是建立社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，是保證企業(yè)充滿活力，促進企業(yè)改革和發(fā)展的內(nèi)在要求。而黨組織政治核心作用的有效發(fā)揮，必然需要為黨員充分行使民主權(quán)利提供保障，為他們貢獻聰明才智營造有利的氛圍，最大限度的激發(fā)和調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使他們緊緊圍繞企業(yè)的中心任務(wù)積極獻言獻策，盡心出力，提高決策的民主化、科學(xué)化水平，只有這樣才能使企業(yè)黨組織不斷煥發(fā)出新的活力，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強有力、值得信賴的思想保證、精神動力和智力支

持，才能使企業(yè)在激烈的市場競爭中始終立于不敗之地。

二、黨員民主權(quán)利的主要內(nèi)容

所謂黨員的權(quán)利是指黨員按照黨章的規(guī)定應(yīng)行使的權(quán)力和應(yīng)享有的利益。在黨內(nèi)，每個黨員都是平等的，都有權(quán)參與黨的工作，共同管理黨的事務(wù)，發(fā)揮自己的積極性和負責(zé)精神，維護黨的利益，保證黨的事業(yè)的健康發(fā)展。黨章第四條規(guī)定了黨員應(yīng)享有的八項權(quán)利。這八項權(quán)利是黨的性質(zhì)、宗旨和歷史使命的要求，也是新的歷史時期加強黨的建設(shè)的需要。它有利于發(fā)揮黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性；有利于健全黨內(nèi)民主，保證黨內(nèi)政治生活正?；?；有利于實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)；有利于加強黨內(nèi)監(jiān)督，及時有效地同各種錯誤傾向進行斗爭。所以，有必要在全黨進行黨員權(quán)利的教育，使每一位黨員都了解黨員權(quán)利的內(nèi)容、目的、使用，增強民主意識提高享用權(quán)利的主動性和對黨的事業(yè)的責(zé)任感，懂得黨章規(guī)定的黨員權(quán)利

是非常充分的。這八項權(quán)利分別就是：

⒈參加黨的有關(guān)會議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)。這是共產(chǎn)黨員最起碼的權(quán)利，也是黨員提高自身政治覺悟、思想水平、業(yè)務(wù)能力的有效途徑。黨員參加黨的會議，是黨員參與黨的建設(shè)和參與黨對國家各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的一個重要方面。黨員如果沒有參加黨的有關(guān)會議的權(quán)利，其他權(quán)利如在黨的會議上批評黨的組織和黨員、行使表決權(quán)和選舉權(quán)等就都無從談起。

⒉在黨的會議和黨報黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問題的討論。這項權(quán)利，是黨員參與黨內(nèi)政治生活的重要保證。也是防止黨內(nèi)發(fā)生“一言堂”錯誤的重要措施。黨員作為群眾中的先進分子，在黨的會議上暢所欲言，各抒己見，積極參加到關(guān)于黨的理論和政策的討論中來，才能把黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性真正發(fā)揮出來，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)才可以集思廣益，才能制定出更加符合客觀實際更加符合人民群眾要求的路線、方

針和政策，才能避免因少數(shù)人的主觀主義、教條主義、經(jīng)驗主義、自由主義而導(dǎo)致的理論上的忽“左”忽右和政策上的大起大落。因此，黨員在黨的會議上參加關(guān)于黨的理論和政策的討論，意義非常重大。

⒊對黨的工作提出建議和倡議。我們黨始終注意發(fā)揮黨員對黨的事業(yè)的積極性和主動性，提倡每個黨員都應(yīng)以主人翁的姿態(tài)，站在時代的前列，解放思想，實事求是，勇于創(chuàng)新，關(guān)心黨的事業(yè)，對黨的各方面的工作提出自己的建議和倡議。由此，我們也能看出黨員對黨的工作提出建議和倡議是黨的事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在的必然的要求。只有這樣，才可以促使黨員積極參加黨的組織生活，積極探索和思考黨的工作的成敗得失，最大限度地發(fā)揮其主觀能動性，為黨的事業(yè)作出自己應(yīng)有的貢獻。

⒋在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法

亂紀的事實，要求處分違法亂紀的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部。這項權(quán)利是黨內(nèi)正常民主生活的重要表現(xiàn)，使黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。它對于促使黨員積極關(guān)心和維護黨的利益，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，使黨的路線、方針、政策得以順利貫徹，使黨的組織和黨的干部得到自下而上的監(jiān)督，保持黨的純潔性，增強黨的戰(zhàn)斗力，具有十分重要的意義。

⒌行使表決權(quán)和選舉權(quán)，有被選舉權(quán)。這是黨員享有的基本的民主權(quán)利。黨員有表決權(quán)，是指黨員在討論問題時，有發(fā)表自己的意見，表示贊成或反對的權(quán)利。黨員享有選舉權(quán)，是指在黨內(nèi)選舉時，有了解結(jié)候選人的情況，提出和要求更換候選人，選舉或不選舉某人的權(quán)利；同時，黨員有權(quán)被選為黨的各級代表大會的代表和黨的各級委員會的委員。

⒍在黨組織討論決定對黨員的黨組處分或作出鑒定時，本人有權(quán)參加和進行申辯，他黨員可以為他作證和辯護。

這項規(guī)定，是為了切實保障黨員的民主權(quán)利，維護黨員的正當(dāng)權(quán)益；是為了避免黨組織因?qū)h員的處分不當(dāng)或鑒定不客觀而造成對黨員進而對黨的事業(yè)的不利影響。這樣會使黨員對黨組織的依賴感大大增強，黨的向心力和凝聚力也大大增強，從長遠來看是有利于黨的事業(yè)健康向前發(fā)展的。

⒎對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。黨員必須按照民主集中制的原則，堅決執(zhí)行黨的決議和政策，這是黨的一條重要紀律。這樣就可以避免黨的工作出現(xiàn)重大的失誤。如果實踐證明存有異議的黨員的意見是錯誤的他們就可能自覺自愿地放棄自己的主張，將自己的思想統(tǒng)一到黨的決議和政策上來，在這個基礎(chǔ)上形成的是威力比靠強制統(tǒng)一思想不知要大多少倍的真正的思想統(tǒng)一。

⒏向黨的上級組織直至中央提出

請求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以負責(zé)的答復(fù)。黨組織是由個體黨員所組成的集合體。個體黨員與黨組織是局部與整體的關(guān)系。離開了個體黨員的具體活動，黨組織就很難有效地發(fā)揮其整體功能；而對個體黨員而言，沒有黨組織這個整體個人的水平再高，能力再大，也將難有大的作為。只有想辦法解決黨員在政治、工作、學(xué)習(xí)等方面遇到的自己解決不了的重要問題，個體黨員才能放下包袱，最大限度地發(fā)揮自己的能力，黨組織作為一個整體才能發(fā)揮其強大有力的作用。因此，這項規(guī)定有利于弘揚黨內(nèi)正氣，增強黨員堅持真理，同黨內(nèi)不正之風(fēng)進行斗爭的決心和信心。

三、黨員民主權(quán)利的狀況分析

⒈基本狀況。我們××礦黨委下設(shè)個黨總支，個黨支部，個黨小組，共有黨員名，其中，在職黨員名，離退休黨員名，其他黨員名。近年來，礦黨委始終把加強黨內(nèi)民主建設(shè)，作為保障黨員民主權(quán)利，增強黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力 的重要措施來抓，較好地發(fā)揮了廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有力地促進了企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定。年以來，全礦盈利水平每年以萬元的幅度遞增，特別是去年完成利潤萬元，超計劃萬元；今年—月份，累計完成利潤萬元，超計劃萬元，創(chuàng)歷史同期最好水平，是全集團公司經(jīng)濟效益最好、上繳利潤最多、最具發(fā)展?jié)摿Φ牡V井。

⒉存在問題。當(dāng)前，我礦正在面臨著改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，企業(yè)黨的建設(shè)也正處在一個重要的轉(zhuǎn)變時期。新的形勢對加強黨的建設(shè)提出了新要求，而發(fā)揚黨內(nèi)民主是加強黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。在這方面，應(yīng)當(dāng)說，主流是好的。黨內(nèi)民主制度不斷完善，黨員民主意識進一步增強，黨員的權(quán)益得到了較好地保障，黨員對黨內(nèi)事務(wù)的關(guān)切程度和參與要求也越來越迫切。但是，在建立與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的黨內(nèi)民主機制和行使黨員民主權(quán)利方面仍然存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：①在落實黨員

行使民主權(quán)利制度上還有不到位的方面，與新形勢的要求還存有差距。比如：我礦電線廠進行民營改制后，隨著職工身份的置換，民營企業(yè)黨員民主權(quán)利如何行使，如何建立保障機制，應(yīng)該說在這方面還是空白點，亟待進一步探討。②黨員自覺行使民主權(quán)利的氛圍沒有形成，在參與黨內(nèi)事務(wù)上，積極性、主動性差，致使個別黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部因為缺乏監(jiān)督而濫用權(quán)力，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，影響和損害了黨的形象和威信。③有針對性的進行黨員權(quán)利教育還不夠深入。有重義務(wù)教育輕權(quán)利教育的現(xiàn)象，致使一些黨員在行使黨員權(quán)利、參與黨內(nèi)重大決策方面，缺乏參與的力度和廣度。

⒊問題根源。①在完善和落實制度方面，跟不上新形勢的發(fā)展要求?，F(xiàn)有的制度籠統(tǒng)的多、具體的少，難操作的多、可操作的少，軟制度多、硬制度少，老制度多、新制度少，等等。這種情況決定了黨內(nèi)現(xiàn)行制度雖然不少，但在實踐中多數(shù)沒有力量，基本上處于可執(zhí)行

可不執(zhí)行的狀況，沒有多大的強制性和制約力。②一些黨員對正確行使黨員民主權(quán)利缺乏正確的認識。由于受一些陳舊觀念的影響，不少同志的民主意識比較淡薄，自覺不自覺地把上下級關(guān)系搞成了人身依附關(guān)系，在黨內(nèi)生活中習(xí)慣于看職務(wù)和資歷行事，有不同意見不敢發(fā)表。有的只滿足于聽話、肯干，當(dāng)“老黃?！保还苈耦^拉車，不知道自己在黨內(nèi)有什么民主權(quán)利，更不知道如何正確行使民主權(quán)利。而有的極個別基層黨員干部不尊重黨員的民主權(quán)利，搞個人專斷，壓制不同意見，甚至對開展批評和敢于監(jiān)督的黨員進行打擊報復(fù)，嚴重挫傷了黨員行使民主權(quán)利的積極性。③個別基層黨務(wù)工作者素質(zhì)較差，片面強調(diào)黨員應(yīng)盡的義務(wù)，忽視了應(yīng)有的權(quán)利；片面強調(diào)黨員是被管理的對象，忽視了黨員是監(jiān)督的主體；片面強調(diào)黨員無條件執(zhí)行黨的決議的義務(wù)，忽視了黨員參與決策的權(quán)利，這一定程度上影響和制約了黨員民主權(quán)利的正確行使。

四、保障黨員民主權(quán)利的措施

⒈加強教育，增強廣大黨員的民主意識。黨員素質(zhì)的不斷提高，民主法制意識的不斷增強，是保證黨員充分行使民主權(quán)利，推進基層民主政治建設(shè)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。黨員、干部的民主意識強，才能自覺的行使自己的民主權(quán)利，并堅決地同各種侵犯民主權(quán)利的現(xiàn)象作斗爭。所以，要充分運用三會一課、黨員活動日、政治學(xué)習(xí)日等教育陣地加大對黨員基本權(quán)利的宣傳學(xué)習(xí)，組織黨員認真學(xué)習(xí)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》等規(guī)章制度，各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要比一般黨員具有更高的覺悟和更寬的胸襟，讓黨員明白自己在履行義務(wù)的同時，還享有各種權(quán)利。要引導(dǎo)廣大黨員認識到，我們的黨是全體黨員的黨，不是哪一部分黨員或哪幾個人的黨，每一個黨員都有按照黨章參與和管理黨內(nèi)事物的權(quán)利和義務(wù)。這個權(quán)利，不能剝奪；這個義務(wù)，不能推卸。具有高度的民主意識，正確行使民主權(quán)

利，是講黨性、講原則、有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感的表現(xiàn)。更重要的是，要教育引導(dǎo)基層黨支部班子成員尤其是黨支部書記，進一步增強民主意識，轉(zhuǎn)變工作方法和作風(fēng)，支持和保護黨員依據(jù)黨章規(guī)定的權(quán)利發(fā)表意見，黨組織工作中的重大問題都應(yīng)力求組織廣大黨員進行討論，充分聽取意見，使黨員對黨內(nèi)民主事務(wù)有更多的了解和參與，使黨員對整個組織所關(guān)心的爭論問題都能人人獨立的發(fā)表自己的意見，保障黨員在黨內(nèi)應(yīng)有的地位，堅決杜絕侵犯黨員權(quán)利、壓制黨員批評的現(xiàn)象滋生蔓延。使廣大黨員真正感覺到自己是黨的主人，督促和提高黨員履行黨員義務(wù)的自覺性。

⒉拓寬渠道，為黨員行使民主權(quán)利鋪路搭橋。黨章規(guī)定了黨員的八項權(quán)利，涉及民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等方面。要把這些紙上的東西變?yōu)閷嶋H的東西，必須通過有效的渠道。因此，要根據(jù)每項權(quán)利的具體要求，制定相應(yīng)的落實措施。當(dāng)前要特別注意是

黨員對黨內(nèi)事物有更多的了解和參與。只有把黨的有關(guān)情況及時告訴黨員，使黨員參與相關(guān)決策，才能調(diào)動黨員自身的積極力量，才能進一步激勵廣大黨員的使命感和責(zé)任感，使其能夠充分利用自己的權(quán)利為堅持真理、端正黨風(fēng)、純潔組織，提高黨的戰(zhàn)斗力而斗爭，使黨的組織永遠保持高度的純潔性、先進性和戰(zhàn)斗性。

⒊抓住根本，健全和完善黨內(nèi)民主制度建設(shè)。對于黨內(nèi)民主建設(shè)來說，機制和制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。江澤民同志在十六大報告中也強調(diào)指出：要注重加強制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。近年來，黨中央先后頒布了《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例試行》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等，為發(fā)展黨內(nèi)民主提供了堅實的制度保障。盡管我們在保障黨員民主權(quán)利、擴

大基層民主、探索民主政治的具體實現(xiàn)形式方面進行了許多有益的嘗試，也取得了一些成績和經(jīng)驗，但總的來看，目前我們黨內(nèi)民主的水平還不高，民主制度還不健全，紀律松懈和軟弱渙散的現(xiàn)象還比較突出，這些問題都極大的限制了黨內(nèi)民主作用的發(fā)揮，損害了黨的利益和組織的威信。因此，應(yīng)當(dāng)在貫徹落實十六大精神過程中，在黨的紀律和黨章規(guī)定的范圍內(nèi)，緊密結(jié)合黨組織的職能和黨員的權(quán)利和義務(wù)，把健全完善民主制度建設(shè)擺在一個突出的位置上切實抓緊抓好。用法制的威嚴規(guī)范行為，用集體的力量約束權(quán)力。

⒋搭建舞臺，為保障黨員民主權(quán)利創(chuàng)造條件。提供發(fā)揮黨員作用的有效載體，為他們展才施能創(chuàng)造條件，是各級黨組織的一條重要職責(zé)。近年來，我們在黨員中廣泛開展的“一區(qū)一崗”、“征集合理化建議”等活動，為黨員發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺。今后，在拓寬渠道、搭建舞臺方面，不僅要開展好上級統(tǒng)一

出題目的大型活動，而且要多在調(diào)動黨員“自主活動、自覺作為”上動腦筋、想辦法，使廣大基層黨員立足本職崗位，體現(xiàn)自身價值。可以鼓勵黨員自己建立黨員示范崗、黨員扶貧幫困責(zé)任區(qū)，成立科研攻關(guān)小組等，讓黨員自我加壓，自我超越。黨組織可以根據(jù)年終群眾評議和平時掌握的情況，對表現(xiàn)突出的黨員授予榮譽稱號，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，激勵他們永遠保持黨員的先進性。完成目標(biāo)任務(wù)不好的，給予必要的懲戒；對表現(xiàn)確實較差的，要敞開“出口”，進行嚴肅處理，從而保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

⒌加強監(jiān)督，保障黨員民主權(quán)利的落實。完善的監(jiān)督機制，健全的監(jiān)督體系，是民主發(fā)展必不可少的重要條件。沒有監(jiān)督，沒有制約，必然導(dǎo)致專制主義，必然造成對民主的侵犯，也必然導(dǎo)致腐敗。當(dāng)前，要把加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作為重點，抓緊抓好。要強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，堅持

和健全民主生活會制度，把黨組織的嚴格監(jiān)督和黨員干部的嚴格自律結(jié)合起來。黨員干部要進一步增強接受監(jiān)督的自覺意識，明確有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，強化自我監(jiān)督意識，學(xué)會自我照鏡，要經(jīng)常以黨的宗旨為鏡，以黨紀條規(guī)為鏡，以先進人物的模范事跡為鏡，以史為鏡，照自己的不足，敢于亮丑，嚴格解剖自己，主動的、自覺的接受監(jiān)督。要進一步建立健全監(jiān)督制度。制度建設(shè)帶有根本性。建立和完善各項規(guī)章制度，能使企業(yè)的各項工作走上程序化、規(guī)范化的軌道，也使監(jiān)督有章可循。因此我們要緊緊圍繞企業(yè)的中心工作，針對企業(yè)經(jīng)營管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)極容易滋生違紀違法現(xiàn)象和不正之風(fēng)的要害部位，建章立制，堵塞漏洞。做到企業(yè)的一切重大決策，都在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上進行集中，集思廣益，改進工作，確保決策的正確性，努力造成既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的

政治局面。

第三篇：保障黨員權(quán)利 發(fā)展黨內(nèi)民主

保障黨員權(quán)利 發(fā)展黨內(nèi)民主

“>保障黨員權(quán)利 發(fā)展黨內(nèi)民主2007-02-06 12:26:50

保障黨員權(quán)利發(fā)展黨內(nèi)民主

保障黨員民主權(quán)利，發(fā)展黨內(nèi)民主，建設(shè)政治文明，是廣大黨員的迫切愿望，是保持黨員隊伍先進性、純潔性的客觀需要，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證，同時也是充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，促進企業(yè)改革發(fā)展的必然要求。

一、保障黨員民主權(quán)利的重大意義

1、保障黨員民主權(quán)利，是發(fā)揚黨內(nèi)民主、規(guī)范黨內(nèi)生活，增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的客觀需要。改革開放的不斷深化使黨員的思想更加活躍，黨內(nèi)民主意識進一步增強，黨員對黨內(nèi)事務(wù)的關(guān)切程度和參與要求也越來

越迫切。這對推進黨內(nèi)民主建設(shè)，增強黨的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力都會起到重要的作用。各級黨組織自覺地尊重和維護黨員民主權(quán)利，基層黨員就會感到有“主人翁”的地位，就會化為關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)的動力。反之，黨員的民主權(quán)利受到侵害，黨員就會淡化對黨內(nèi)事務(wù)的關(guān)切程度，進而導(dǎo)致黨的政治水平和戰(zhàn)斗力的下降。

2、保障黨員民主權(quán)利，是保持黨的先進性，激發(fā)全黨積極性、主動性和創(chuàng)造性的動力基礎(chǔ)。保持黨的先進性，永葆黨的生機和活力，使黨始終具有強大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須以充分調(diào)動黨內(nèi)各方面的積極性為基礎(chǔ)。只有保障黨員民主權(quán)利，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，才能最大限度地調(diào)動全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在黨內(nèi)形成解放思想、暢所欲言、生動活潑、開拓創(chuàng)新、團結(jié)奮進的局面，保證黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展；才能使廣大黨員以主人翁的姿態(tài)積極參與到黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)中來，及

時發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問題和失誤，保證黨內(nèi)各種機制的有效運行；才能凝聚全黨的意志和力量，使黨始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，永遠站在時代前列，真正成為中國工人階級的先鋒隊，成為中國人民和中華民族的先鋒隊。

3、保障黨員民主權(quán)利，是保證黨的決策正確和執(zhí)行有效，實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要條件。黨能否制定正確的路線方針政策，關(guān)鍵在于黨的決策是否建立在充分民主的基礎(chǔ)之上，是否堅持黨的民主集中制原則和遵循黨的群眾路線。通過充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，疏通黨內(nèi)民主渠道，健全黨內(nèi)民主制度，就能夠使黨的各項決策和全部工作充分反映廣大黨員和各級黨組織的意愿，集中全黨的經(jīng)驗和智慧，使黨的決策走上民主化、科學(xué)化的軌道，保證黨的路線方針政策的正確性和有效貫徹執(zhí)行；就能夠在開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中，始終

堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，使黨的全部理論和工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，把我們黨建設(shè)成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

4、保障黨員民主權(quán)利，是推動企業(yè)改革發(fā)展、促進兩個文明建設(shè)的內(nèi)在要求。加強和改進黨在國有企業(yè)中的工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，是建立社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，是保證企業(yè)充滿活力，促進企業(yè)改革和發(fā)展的內(nèi)在要求。而黨組織政治核心作用的有效發(fā)揮，必然需要為黨員充分行使民主權(quán)利提供保障，為他們貢獻聰明才智營造有利的氛圍，最大限度的激發(fā)和調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使他們緊緊圍繞企業(yè)的中心任務(wù)積極獻言獻策，盡心出力，提高決策的民主化、科學(xué)化水平，只有這樣才能使企業(yè)黨組織不斷煥發(fā)出新的活力，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強有力、值得信賴的思想保證、精神動力和智力

支持，才能使企業(yè)在激烈的市場競爭中始終立于不敗之地。

二、黨員民主權(quán)利的主要內(nèi)容

所謂黨員的權(quán)利是指黨員按照黨章的規(guī)定應(yīng)行使的權(quán)力和應(yīng)享有的利益。在黨內(nèi)，每個黨員都是平等的，都有權(quán)參與黨的工作，共同管理黨的事務(wù)，發(fā)揮自己的積極性和負責(zé)精神，維護黨的利益，保證黨的事業(yè)的健康發(fā)展。黨章第四條規(guī)定了黨員應(yīng)享有的八項權(quán)利。這八項權(quán)利是黨的性質(zhì)、宗旨和歷史使命的要求，也是新的歷史時期加強黨的建設(shè)的需要。它有利于發(fā)揮黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性；有利于健全黨內(nèi)民主，保證黨內(nèi)政治生活正?；挥欣趯崿F(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)；有利于加強黨內(nèi)監(jiān)督，及時有效地同各種錯誤傾向進行斗爭。所以，有必要在全黨進行黨員權(quán)利的教育，使每一位黨員都了解黨員權(quán)利的內(nèi)容、目的、使用，增強民主意識,提高享用權(quán)利的主動性和對黨的事業(yè)的責(zé)任感，懂得黨章規(guī)定的黨員權(quán)利

是非常充分的。這八項權(quán)利分別就是：

1、參加黨的有關(guān)會議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)。這是共產(chǎn)黨員最起碼的權(quán)利，也是黨員提高自身政治覺悟、思想水平、業(yè)務(wù)能力的有效途徑。黨員參加黨的會議，是黨員參與黨的建設(shè)和參與黨對國家各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的一個重要方面。黨員如果沒有參加黨的有關(guān)會議的權(quán)利，其他權(quán)利如在黨的會議上批評黨的組織和黨員、行使表決權(quán)和選舉權(quán)等,就都無從談起。

2、在黨的會議和黨報黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問題的討論。這項權(quán)利，是黨員參與黨內(nèi)政治生活的重要保證。也是防止黨內(nèi)發(fā)生“一言堂”錯誤的重要措施。黨員作為群眾中的先進分子，在黨的會議上暢所欲言，各抒己見，積極參加到關(guān)于黨的理論和政策的討論中來，才能把黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性真正發(fā)揮出來，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)才可以集思廣益，才能制定出更加符合客觀實際更加符合人民群眾要求的路線、方

針和政策，才能避免因少數(shù)人的主觀主義、教條主義、經(jīng)驗主義、自由主義而導(dǎo)致的理論上的忽“左”忽右和政策上的大起大落。因此，黨員在黨的會議上參加關(guān)于黨的理論和政策的討論，意義非常重大。

3、對黨的工作提出建議和倡議。我們黨始終注意發(fā)揮黨員對黨的事業(yè)的積極性和主動性，提倡每個黨員都應(yīng)以主人翁的姿態(tài)，站在時代的前列，解放思想，實事求是，勇于創(chuàng)新，關(guān)心黨的事業(yè)，對黨的各方面的工作提出自己的建議和倡議。由此，我們也能看出黨員對黨的工作提出建議和倡議是黨的事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在的必然的要求。只有這樣，才可以促使黨員積極參加黨的組織生活，積極探索和思考黨的工作的成敗得失，最大限度地發(fā)揮其主觀能動性，為黨的事業(yè)作出自己應(yīng)有的貢獻。

4、在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法

亂紀的事實，要求處分違法亂紀的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部。這項權(quán)利是黨內(nèi)正常民主生活的重要表現(xiàn)，使黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。它對于促使黨員積極關(guān)心和維護黨的利益，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，使黨的路線、方針、政策得以順利貫徹，使黨的組織和黨的干部得到自下而上的監(jiān)督，保持黨的純潔性，增強黨的戰(zhàn)斗力，具有十分重要的意義。

5、行使表決權(quán)和選舉權(quán)，有被選舉權(quán)。這是黨員享有的基本的民主權(quán)利。黨員有表決權(quán)，是指黨員在討論問題時，有發(fā)表自己的意見，表示贊成或反對的權(quán)利。黨員享有選舉權(quán)，是指在黨內(nèi)選舉時，有了解結(jié)候選人的情況，提出和要求更換候選人，選舉或不選舉某人的權(quán)利；同時，黨員有權(quán)被選為黨的各級代表大會的代表和黨的各級委員會的委員。

6、在黨組織討論決定對黨員的黨組處分或作出鑒定時，本人有權(quán)參加和進行申辯，他黨員可以為他作證和辯護。

這項規(guī)定，是為了切實保障黨員的民主權(quán)利，維護黨員的正當(dāng)權(quán)益；是為了避免黨組織因?qū)h員的處分不當(dāng)或鑒定不客觀而造成對黨員進而對黨的事業(yè)的不利影響。這樣會使黨員對黨組織的依賴感大大增強，黨的向心力和凝聚力也大大增強，從長遠來看是有利于黨的事業(yè)健康向前發(fā)展的。

7、對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。黨員必須按照民主集中制的原則，堅決執(zhí)行黨的決議和政策，這是黨的一條重要紀律。這樣就可以避免黨的工作出現(xiàn)重大的失誤。如果實踐證明存有異議的黨員的意見是錯誤的,他們就可能自覺自愿地放棄自己的主張，將自己的思想統(tǒng)一到黨的決議和政策上來，在這個基礎(chǔ)上形成的是威力比靠強制統(tǒng)一思想不知要大多少倍的真正的思想統(tǒng)一。

8、向黨的上級組織直至中央提出

請求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以負責(zé)的答復(fù)。黨組織是由個體黨員所組成的集合體。個體黨員與黨組織是局部與整體的關(guān)系。離開了個體黨員的具體活動，黨組織就很難有效地發(fā)揮其整體功能；而對個體黨員而言，沒有黨組織這個整體,個人的水平再高，能力再大，也將難有大的作為。只有想辦法解決黨員在政治、工作、學(xué)習(xí)等方面遇到的自己解決不了的重要問題，個體黨員才能放下包袱，最大限度地發(fā)揮自己的能力，黨組織作為一個整體才能發(fā)揮其強大有力的作用。因此，這項規(guī)定有利于弘揚黨內(nèi)正氣，增強黨員堅持真理，同黨內(nèi)不正之風(fēng)進行斗爭的決心和信心。

三、黨員民主權(quán)利的狀況分析

1、基本狀況。我們××礦黨委下設(shè)3個黨總支，42個黨支部，108個黨小組，共有黨員845名，其中，在職黨員671名，離退休黨員161名，其他黨員13名。近年來，礦黨委始終把加強黨內(nèi)民主建設(shè)，作為保障黨員民主權(quán)利，增強黨組

織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要措施來抓，較好地發(fā)揮了廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有力地促進了企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定。2000年以來，全礦盈利水平每年以500萬元的幅度遞增，特別是去年完成利潤6036萬元，超計劃449萬元；今年1—5月份，累計完成利潤2729萬元，超計劃229萬元，創(chuàng)歷史同期最好水平，是全集團公司經(jīng)濟效益最好、上繳利潤最多、最具發(fā)展?jié)摿Φ牡V井。

2、存在問題。當(dāng)前，我礦正在面臨著改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，企業(yè)黨的建設(shè)也正處在一個重要的轉(zhuǎn)變時期。新的形勢對加強黨的建設(shè)提出了新要求，而發(fā)揚黨內(nèi)民主是加強黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。在這方面，應(yīng)當(dāng)說，主流是好的。黨內(nèi)民主制度不斷完善，黨員民主意識進一步增強，黨員的權(quán)益得到了較好地保障，黨員對黨內(nèi)事務(wù)的關(guān)切程度和參與要求也越來越迫切。但是，在建立與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的黨內(nèi)民主機制和

行使黨員民主權(quán)利方面仍然存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：①在落實黨員行使民主權(quán)利制度上還有不到位的方面，與新形勢的要求還存有差距。比如：我礦電線廠進行民營改制后，隨著職工身份的置換，民營企業(yè)黨員民主權(quán)利如何行使，如何建立保障機制，應(yīng)該說在這方面還是空白點，亟待進一步探討。②黨員自覺行使民主權(quán)利的氛圍沒有形成，在參與黨內(nèi)事務(wù)上，積極性、主動性差，致使個別黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部因為缺乏監(jiān)督而濫用權(quán)力，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，影響和損害了黨的形象和威信。③有針對性的進行黨員權(quán)利教育還不夠深入。有重義務(wù)教育輕權(quán)利教育的現(xiàn)象，致使一些黨員在行使黨員權(quán)利、參與黨內(nèi)重大決策方面，缺乏參與的力度和廣度。

3、問題根源。①在完善和落實制度方面，跟不上新形勢的發(fā)展要求。現(xiàn)有的制度籠統(tǒng)的多、具體的少，難操作的多、可操作的少，軟制度多、硬制度少，老制度多、新制度少，等等。這種

情況決定了黨內(nèi)現(xiàn)行制度雖然不少，但在實踐中多數(shù)沒有力量，基本上處于可執(zhí)行可不執(zhí)行的狀況，沒有多大的強制性和制約力。②一些黨員對正確行使黨員民主權(quán)利缺乏正確的認識。由于受一些陳舊觀念的影響，不少同志的民主意識比較淡薄，自覺不自覺地把上下級關(guān)系搞成了人身依附關(guān)系，在黨內(nèi)生活中習(xí)慣于看職務(wù)和資歷行事，有不同意見不敢發(fā)表。有的只滿足于聽話、肯干，當(dāng)“老黃?！保还苈耦^拉車，不知道自己在黨內(nèi)有什么民主權(quán)利，更不知道如何正確行使民主權(quán)利。而有的極個別基層黨員干部不尊重黨員的民主權(quán)利，搞個人專斷，壓制不同意見，甚至對開展批評和敢于監(jiān)督的黨員進行打擊報復(fù)，嚴重挫傷了黨員行使民主權(quán)利的積極性。③個別基層黨務(wù)工作者素質(zhì)較差，片面強調(diào)黨員應(yīng)盡的義務(wù)，忽視了應(yīng)有的權(quán)利；片面強調(diào)黨員是被管理的對象，忽視了黨員是監(jiān)督的主體；片面強調(diào)黨員無條件執(zhí)行黨的決議的義務(wù)，忽視了

黨員參與決策的權(quán)利，這一定程度上影響和制約了黨員民主權(quán)利的正確行使。

四、保障黨員民主權(quán)利的措施

1、加強教育，增強廣大黨員的民主意識。黨員素質(zhì)的不斷提高，民主法制意識的不斷增強，是保證黨員充分行使民主權(quán)利，推進基層民主政治建設(shè)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。黨員、干部的民主意識強，才能自覺的行使自己的民主權(quán)利，并堅決地同各種侵犯民主權(quán)利的現(xiàn)象作斗爭。所以，要充分運用三會一課、黨員活動日、政治學(xué)習(xí)日等教育陣地加大對黨員基本權(quán)利的宣傳學(xué)習(xí)，組織黨員認真學(xué)習(xí)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》等規(guī)章制度，各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要比一般黨員具有更高的覺悟和更寬的胸襟，讓黨員明白自己在履行義務(wù)的同時，還享有各種權(quán)利。要引導(dǎo)廣大黨員認識到，我們的黨是全體黨員的黨，不是哪一部分黨員或哪幾個人的黨，每一個黨員都有按照黨章參與和管理黨內(nèi)事物的權(quán)利和義務(wù)。這個

權(quán)利，不能剝奪；這個義務(wù)，不能推卸。具有高度的民主意識，正確行使民主權(quán)利，是講黨性、講原則、有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感的表現(xiàn)。更重要的是，要教育引導(dǎo)基層黨支部班子成員尤其是黨支部書記，進一步增強民主意識，轉(zhuǎn)變工作方法和作風(fēng)，支持和保護黨員依據(jù)黨章規(guī)定的權(quán)利發(fā)表意見，黨組織工作中的重大問題都應(yīng)力求組織廣大黨員進行討論，充分聽取意見，使黨員對黨內(nèi)民主事務(wù)有更多的了解和參與，使黨員對整個組織所關(guān)心的爭論問題都能人人獨立的發(fā)表自己的意見，保障黨員在黨內(nèi)應(yīng)有的地位，堅決杜絕侵犯黨員權(quán)利、壓制黨員批評的現(xiàn)象滋生蔓延。使廣大黨員真正感覺到自己是黨的主人，督促和提高黨員履行黨員義務(wù)的自覺性。

2、拓寬渠道，為黨員行使民主權(quán)利鋪路搭橋。黨章規(guī)定了黨員的八項權(quán)利，涉及民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等方面。要把這些紙上的東西變?yōu)閷嶋H的東西，必須通過有效的

渠道。因此，要根據(jù)每項權(quán)利的具體要求，制定相應(yīng)的落實措施。當(dāng)前要特別注意是黨員對黨內(nèi)事物有更多的了解和參與。只有把黨的有關(guān)情況及時告訴黨員，使黨員參與相關(guān)決策，才能調(diào)動黨員自身的積極力量，才能進一步激勵廣大黨員的使命感和責(zé)任感，使其能夠充分利用自己的權(quán)利為堅持真理、端正黨風(fēng)、純潔組織，提高黨的戰(zhàn)斗力而斗爭，使黨的組織永遠保持高度的純潔性、先進性和戰(zhàn)斗性。

3、抓住根本，健全和完善黨內(nèi)民主制度建設(shè)。對于黨內(nèi)民主建設(shè)來說，機制和制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。江澤民同志在十六大報告中也強調(diào)指出：要注重加強制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。近年來，黨中央先后頒布了《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條

例》等，為發(fā)展黨內(nèi)民主提供了堅實的制度保障。盡管我們在保障黨員民主權(quán)利、擴大基層民主、探索民主政治的具體實現(xiàn)形式方面進行了許多有益的嘗試，也取得了一些成績和經(jīng)驗，但總的來看，目前我們黨內(nèi)民主的水平還不高，民主制度還不健全，紀律松懈和軟弱渙散的現(xiàn)象還比較突出，這些問題都極大的限制了黨內(nèi)民主作用的發(fā)揮，損害了黨的利益和組織的威信。因此，應(yīng)當(dāng)在貫徹落實十六大精神過程中，在黨的紀律和黨章規(guī)定的范圍內(nèi)，緊密結(jié)合黨組織的職能和黨員的權(quán)利和義務(wù)，把健全完善民主制度建設(shè)擺在一個突出的位置上切實抓緊抓好。用法制的威嚴規(guī)范行為，用集體的力量約束權(quán)力。

4、搭建舞臺，為保障黨員民主權(quán)利創(chuàng)造條件。提供發(fā)揮黨員作用的有效載體，為他們展才施能創(chuàng)造條件，是各級黨組織的一條重要職責(zé)。近年來，我們在黨員中廣泛開展的“一區(qū)一崗”、“征集合理化建議”等活動，為黨員發(fā)揮作用

提供了廣闊的舞臺。今后，在拓寬渠道、搭建舞臺方面，不僅要開展好上級統(tǒng)一出題目的大型活動，而且要多在調(diào)動黨員“自主活動、自覺作為”上動腦筋、想辦法，使廣大基層黨員立足本職崗位，體現(xiàn)自身價值?？梢怨膭铧h員自己建立黨員示范崗、黨員扶貧幫困責(zé)任區(qū)，成立科研攻關(guān)小組等，讓黨員自我加壓，自我超越。黨組織可以根據(jù)年終群眾評議和平時掌握的情況，對表現(xiàn)突出的黨員授予榮譽稱號，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，激勵他們永遠保持黨員的先進性。完成目標(biāo)任務(wù)不好的，給予必要的懲戒；對表現(xiàn)確實較差的，要敞開“出口”，進行嚴肅處理，從而保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

5、加強監(jiān)督，保障黨員民主權(quán)利的落實。完善的監(jiān)督機制，健全的監(jiān)督體系，是民主發(fā)展必不可少的重要條件。沒有監(jiān)督，沒有制約，必然導(dǎo)致專制主義，必然造成對民主的侵犯，也必然導(dǎo)致腐敗。當(dāng)前，要把加強對黨員干部特

別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作為重點，抓緊抓好。要強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，堅持和健全民主生活會制度，把黨組織的嚴格監(jiān)督和黨員干部的嚴格自律結(jié)合起來。黨員干部要進一步增強接受監(jiān)督的自覺意識，明確有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，強化自我監(jiān)督意識，學(xué)會自我照鏡，要經(jīng)常以黨的宗旨為鏡，以黨紀條規(guī)為鏡，以先進人物的模范事跡為鏡，以史為鏡，照自己的不足，敢于亮丑，嚴格解剖自己，主動的、自覺的接受監(jiān)督。要進一步建立健全監(jiān)督制度。制度建設(shè)帶有根本性。建立和完善各項規(guī)章制度，能使企業(yè)的各項工作走上程序化、規(guī)范化的軌道，也使監(jiān)督有章可循。因此我們要緊緊圍繞企業(yè)的中心工作，針對企業(yè)經(jīng)營管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)極容易滋生違紀違法現(xiàn)象和不正之風(fēng)的要害部位，建章立制，堵塞漏洞。做到企業(yè)的一切重大決策，都在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上進行集中，集思廣益，改進工作，確保決策的正確性，努力造成既有集中

又有民主，既有紀律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

第四篇：發(fā)展黨內(nèi)民主,保障黨員權(quán)利

發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利

引 言：

十六大報告和十六屆四中全會《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》突出強調(diào)了發(fā)展黨內(nèi)民主的問題。最近黨中央又頒布了與此相關(guān)的、相配套的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，這對于加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)、保障黨員權(quán)利、保持黨的先進性、提高黨的執(zhí)政能力具有重大而深遠的意義。

一、黨內(nèi)民主是黨的生命

十六大報告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對于人民民主具有重要的示范和帶動作用。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意志的黨內(nèi)民主制度?！边@是十六大對于黨內(nèi)民主問題的一段非常完整的、精辟的概括。這段概括，可以說是在我們黨的歷史上空前第一次把黨內(nèi)民主提高到黨的生命的高度，這是過去從來沒有的。以往也有相類似的對于生命的提法，比如說，“政策和策略是黨的生命”、“團結(jié)和統(tǒng)一是黨的生命”、“思想政治工作是其它一切工作的生命線”等等，但是從來沒有提過“黨內(nèi)民主是黨的生命”。

現(xiàn)在提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”我認為可以看作是對原來的那些生命的提法的進一步深化，因為黨內(nèi)民主是黨的政策和策略、團結(jié)和統(tǒng)一、思想政治工作的更深層次的動力，如果沒有民主，其它都不大容易談得上。這是黨的十六大對黨內(nèi)民主的重要性的一種新的提法，同時，十六大報告還指出了，發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)、重點、入手處（途徑）和目標(biāo)，這就完整的為發(fā)展黨內(nèi)民主畫出了一個藍圖，這對于指導(dǎo)今后黨內(nèi)民主制度的建設(shè)是有重大意義的。

（一）黨內(nèi)民主的含義和實質(zhì)

1、含義：

按照列寧的意思，黨內(nèi)民主是指全體黨員有權(quán)在平等的條件下直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)，也就是說黨員是黨內(nèi)的主人，黨內(nèi)所有負責(zé)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部、所有機構(gòu)都由黨員直接或間接地選舉產(chǎn)生，必須向黨員報告工作，并可撤換。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力的受托者，黨員是權(quán)力的委托者。中國共產(chǎn)黨是一個大黨，對于黨內(nèi)事務(wù)和決策，黨員不可能人人、事事直接參與，所以要選出代表來參與黨內(nèi)重大事務(wù)的決策，行使黨員的民主權(quán)利。

總的來說，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)，首先是黨的生活中的一種最基本的政治制度。就是黨內(nèi)各個成員之間是平等的，黨內(nèi)的一切重大問題最終是由黨員來決定的。當(dāng)然，這個決定有直接決定和間接決定，也就是選舉出代表來對重大問題進行決策。

2、實質(zhì)：

國家民主的實質(zhì)是人民民主，就是說人民當(dāng)家作主。而黨內(nèi)民主，就是在黨內(nèi)事務(wù)

當(dāng)中黨員當(dāng)家作主。民主的主體就是廣大黨員，對于我們黨來說，六千七百多萬黨員是黨內(nèi)的主體、黨內(nèi)的主人，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人是經(jīng)過黨員的選舉產(chǎn)生，把權(quán)力委托給他們。黨內(nèi)民主是黨員當(dāng)家作主，而不是領(lǐng)導(dǎo)人為黨員做主，也就像人民民主是人民當(dāng)家作主，而不是領(lǐng)導(dǎo)人為人民當(dāng)家作主一樣?！盀槊褡鲋鳌笔欠饨ㄉ鐣囊环N意識形態(tài)，它與民主是相背離的。所以說，黨內(nèi)民主實質(zhì)上就是黨員當(dāng)家作主，它首先是一種制度。當(dāng)然，黨內(nèi)民主廣義的也包括黨的領(lǐng)導(dǎo)人的民主作風(fēng)、民主方法。但是民主方法和民主作風(fēng)是由民主制度派生的，民主制度對于作風(fēng)來說是有決定性的作用的。正因為實行民主制度，所以我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，他必須具有民主作風(fēng)、民主方法，不能搞獨斷專行，這就是民主的實質(zhì)。

（二）為什么說黨內(nèi)民主是黨的生命

1、從黨的先進性的角度來看，黨內(nèi)民主是黨的先進性的深層、內(nèi)在的本質(zhì)規(guī)定性。簡單說，我們的黨是先進的政黨，本身是完全民主的，成員間是平等的，重大問題是黨員來決定的，反映了黨員的意志。如果離開了黨內(nèi)民主，先進性便無從談起。要堅持黨的先進性，首先要堅持黨內(nèi)民主。

2、從歷史經(jīng)驗來看，黨內(nèi)是否民主，關(guān)系到黨的興衰成敗甚至生死存亡。

（1）從蘇共的發(fā)展成敗來看，歷史經(jīng)驗值得我黨引以為戒，其深層內(nèi)在的原因是蘇共長期沒有民主；

（2）從國民黨在臺灣執(zhí)政幾十年的情況來看，國民黨腐敗失去群眾基礎(chǔ)，李登輝搞黨內(nèi)獨裁，從而導(dǎo)致國民黨在選舉中失??；

（3）從我黨的內(nèi)部執(zhí)政來看，文化大革命發(fā)生的主要原因是領(lǐng)導(dǎo)人個人掌權(quán)，黨內(nèi)不民主，造成十年**。

民主和民主集中制的區(qū)別：

民主是政治原則、政治制度。民主集中制是組織原則、組織制度。組織原則和組織制度是由政治原則和政治制度決定的。民主是一個更重要、更高層次的概念，民主集中制是在民主基礎(chǔ)上派生的組織原則和制度。

3、從黨內(nèi)民主的發(fā)展滯后于人民民主的現(xiàn)實來看，應(yīng)該把加強黨內(nèi)民主，提到黨的議事日程，否則黨內(nèi)民主進一步嚴重滯后于人民民主，滯后于國家民主和社會民主。

二、發(fā)展黨內(nèi)民主是政治體制改革的重要內(nèi)容

十六屆四中全會《決定》，明確指出發(fā)展黨內(nèi)民主是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

（一）關(guān)系到緊緊抓住重點，從實質(zhì)上推進政治體制改革的問題

發(fā)展黨內(nèi)民主，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，解決黨內(nèi)的少數(shù)人說了算，也就是個人高度集權(quán)的問題。這是發(fā)展黨內(nèi)民主的問題，同時也是政治體制改革的最關(guān)鍵、最核心、最重要的問題。政治體制改革必須抓到實質(zhì)問題，就是要解決權(quán)力過分集中，要發(fā)展民主，特別是黨內(nèi)民主。

（二）關(guān)系到始終沿著政治體制改革的總方向不斷加以推進的問題

黨內(nèi)民主和國家民主是政治體制改革的總方向，發(fā)展黨內(nèi)民主是把握政治體制改革總方向的首要問題。如果離開了發(fā)展黨內(nèi)民主談?wù)误w制改革，就脫離了它的總方向，勢必會走上歧路。所以說，要發(fā)展黨內(nèi)民主，就必須改革原有的體制，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制就是在黨內(nèi)，一層一層的權(quán)力之間的關(guān)系的問題。黨的工作機制主要是在黨委，即全委會、常委會內(nèi)部決策的民主化、科學(xué)化的問題。政治體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革，政治體制改革還沒有進入實質(zhì)性步驟，還處于表面階段。

（三）關(guān)系到政治體制改革突破口的合理選擇的問題

發(fā)展黨內(nèi)民主是大力推進政治體制改革的突破口。從發(fā)展黨內(nèi)民主來說：第一、作為先進組織應(yīng)當(dāng)走在前列，這是合情合理的；第二、作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，在國家社會生活中起的作用是任何組織無法比擬的，對于整個的政治體制改革的驅(qū)動力是強大的，可以順利的帶動、推動后續(xù)的改革；第三、從黨的內(nèi)部自己先搞發(fā)展民主，困難小、風(fēng)險小。所以說，發(fā)展黨內(nèi)民主是政治體制改革突破口的合理選擇。

三、發(fā)展黨內(nèi)民主的路徑和實現(xiàn)形式

發(fā)展黨內(nèi)民主可以通過多種形式、多種渠道來實現(xiàn)：

（一）建立健全有關(guān)制度，保障黨員民主權(quán)利

這是首要的實現(xiàn)方式。黨的一切事務(wù)歸根到底是由黨員來決定的，是黨的主體。十六屆四中全會強調(diào)，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須保障各級黨組織和黨員的民主權(quán)利，要疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。十六大報告指出，發(fā)展黨內(nèi)民主是以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)。確實保障黨員權(quán)力，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主最深厚、最牢固的基礎(chǔ)。

黨員八項權(quán)力概括為以下三點：

1、黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

2、對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)和參與決定權(quán)；

3、批評、揭發(fā)、檢舉和控告權(quán)。

從現(xiàn)實情況來看，黨員行使權(quán)力的情況并不樂觀。中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)力保障條例》是我黨在保障黨員權(quán)力方面比較重要的黨規(guī)、黨法，實施本條例，對于發(fā)展黨內(nèi)民主有重要的意義；同時還要注意對于《條例》的貫徹執(zhí)行。

（二）逐步推行黨務(wù)公開

黨務(wù)公開的重要性和必要性：

1、完全的公開化

2、黨內(nèi)職務(wù)進行選舉

黨務(wù)公開是發(fā)展黨內(nèi)民主的一項重要內(nèi)容。按照列寧的說法：“黨內(nèi)民主有兩個基

本標(biāo)志或兩個必要條件，第一個是完全的公開性，第二個是一切職務(wù)都要經(jīng)過選舉”。選舉制、公開性是黨內(nèi)民主的兩個基本標(biāo)志。公開性也涉及到黨員的知情權(quán)，保障黨員的知情權(quán)，黨內(nèi)的事務(wù)就必須公開，知情權(quán)是其它權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件。十六屆四中全會《決定》明確提出，逐步推行黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。黨務(wù)公開是革命黨到執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的必然趨勢。

黨內(nèi)公開的兩個層次的含義：

1、黨的內(nèi)部向黨員公開

2、不光要向黨員公開還要向社會公開

向黨員公開：

1、黨組織的決策活動和對決策部門的監(jiān)督；

2、干部選舉任免的規(guī)則、過程和結(jié)果公開；

3、黨組織掌握的信息要及時向黨員進行匯報；

4、建立歷史檔案的定期解密制度。

（三）改革和完善黨內(nèi)選舉制度

黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)基礎(chǔ)性的、標(biāo)志性的制度。黨內(nèi)選舉是實現(xiàn)和保障黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的一種基本制度。黨內(nèi)選舉包括直接選舉和間接選舉，黨的各級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人是由選舉人選舉產(chǎn)生的，或者說他們的權(quán)力是由黨員賦予的，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力來源于黨員。

1、選舉的關(guān)鍵問題，是充分體現(xiàn)選舉人的意志，這是選舉的核心。

選舉往往被任命制和變相的任命制所代替，是選舉制度現(xiàn)實存在的問題。

2、黨內(nèi)選舉制度的基本目標(biāo)和任務(wù)是采取積極措施，從根本上改革那種有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)的形式性的選舉，充分體現(xiàn)選舉人意志的實質(zhì)性選舉。

改革選舉制度的建議：

1、逐步擴大直接選舉的范圍和層次。

2、改革和完善候選人提名制度。

3、逐步擴大差額選舉的范圍和比例。

差額選舉的形態(tài)：預(yù)選差額和正式選舉差額。

4、引進競爭機制，把競爭機制引入黨內(nèi)選舉，逐步建立和實行競選制度。競選并非資本主義的專利，我黨在歷史上也曾實施過競選制度。

5、改革和完善黨內(nèi)選舉程序，不斷的使這些程序合理化、規(guī)范化和制度化。

6、建立與選舉制度相配套的彈劾罷免制度。

保障黨員權(quán)利的五個不得：

（1）黨的任何組織和任何黨員，不得以任何方式妨礙黨員在黨內(nèi)自主行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（2）不得阻撓有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人到場；

（3）不得強迫選舉人選舉或不選舉某個人；

（4）不得搞非組織活動阻礙選舉；

（5）不得以任何方式檢查選舉人的投票意向。

（四）改革和完善黨的代表大會制度

黨的代表大會制度，是黨內(nèi)最重要的一種制度。十六大明確提出，發(fā)展黨內(nèi)民主要以改革和完善黨的代表大會制度為首要的重點。因為代表大會是黨內(nèi)的最高權(quán)力機關(guān)，它既是最高的決策機關(guān)，也是最高的監(jiān)督機關(guān)。它的重要性就如同人民代表大會制度在國家中的地位一樣，是一種根本的政治制度，黨的代表大會制度也相當(dāng)于黨內(nèi)的根本的政治制度。

1、改革代表大會制度最關(guān)鍵、最緊迫的是要實行代表大會常任制。

代表大會常任制是在八大，1956年就已經(jīng)實行了，八大開過二次會議，三次會議也做了充分的籌備，但后來由于國際、國內(nèi)形勢的發(fā)展，最終八大三次會議沒有開成，導(dǎo)致了代表大會常任制的擱置。時過境遷，改革開放已經(jīng)20多年了，黨的條件比當(dāng)時來說更好、更充分了。當(dāng)時就能從中央到地方，全方位的推行黨的代表大會常任制，經(jīng)過這么多年發(fā)展，條件更有利了。應(yīng)該說現(xiàn)在推行代表大會常任制是順理成章的，而且是沒有任何障礙的，所以說實行代表大會常任制應(yīng)該加快步伐。擴大范圍、提高層次、深化內(nèi)涵，就是要加強實行代表大會常任制改革的力度。

2、建立代表大會的常設(shè)委員會。

代表是個人，代表大會是一種會議形式，因為代表大會制度是一種集體領(lǐng)導(dǎo)體制、集體行使權(quán)力，個人單獨不能行使權(quán)力，所以代表常任制它并不能履行代表大會的職能，并不具有它的權(quán)力，所以它起不到代表大會的作用，要起到代表大會的作用，就必須有它的常設(shè)機構(gòu)，就是常設(shè)委員會。建立了常設(shè)委員會后就可以在代表大會結(jié)束后繼續(xù)行使權(quán)力。

（五）改革和完善黨的委員會制度

黨的委員會包括全委會和常委會，它是僅次于黨的代表大會的一種權(quán)力機關(guān)。按照黨章規(guī)定，我們黨的委員會、黨的權(quán)力機關(guān)就有如下三個層次：

1、代表大會

2、全委會

3、常委會

這三個權(quán)力機關(guān)的關(guān)系是：權(quán)力最高、最強、最大的是代表大會，全委會其次，常委會再次。就是說全委會要服從代表大會，常委會要服從全委會和代表大會。

但是，現(xiàn)實中有一種現(xiàn)象，就是常委會代替全委會，全委會代替代表大會，三者關(guān)系顛倒。這個應(yīng)該從制度上嚴格規(guī)定，將之改變過來，恢復(fù)合理的權(quán)力關(guān)系。還有一種現(xiàn)象，在常委會的上面還有一個書記辦公會議，它作為一種會議形式和組織形式，雖然它不是權(quán)力機構(gòu)，不是決策機構(gòu)，但在實際上已經(jīng)形成了一種“準(zhǔn)決策機構(gòu)”。其實它在黨章上是沒有存在的依據(jù)的，也可以說它是不符合黨章規(guī)定的，它的存在就模糊了黨的委員會的關(guān)系。

黨的委員會的改革，比較重要的一個問題就是要確確實實地加強黨內(nèi)、委員會內(nèi)部、特別是常委會內(nèi)部的權(quán)力，真正決定重大問題的是集體，而不是個人和少數(shù)人。

（六）改革和完善黨的紀律檢查體制

黨的紀委作為代表大會授權(quán)的專門監(jiān)督機關(guān)，具有其他任何機關(guān)所不能代替的職能和作用。其首要的職能是監(jiān)督、團結(jié)黨的委員會。如，代表大會是最高權(quán)力機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)，但它也不能代替紀律檢查委員會的專門監(jiān)督。

要在實行代表大會常任制、建立代表大會常設(shè)委員會的基礎(chǔ)上，把紀委、代表大會、黨委的權(quán)力進行合理的劃分，調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)。具體來說就是紀委由代表大會選舉產(chǎn)生，并授予它專門監(jiān)督的權(quán)力，首要的職能就是監(jiān)督同級黨委。它向代表大會負責(zé)，受代表大會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，而不受同級黨委的約束。

黨內(nèi)三權(quán)分立 ：即決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

代表大會和它的常設(shè)委員會在黨內(nèi)行使決策權(quán)，黨的委員會行使執(zhí)行權(quán)，黨的紀律檢查委員會行使專門監(jiān)督權(quán)。

第五篇：如何推進黨內(nèi)基層民主建設(shè),保障黨員民主權(quán)利

如何推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)，保障黨員民主權(quán)利黨的十七屆四中全會《決定》提出：“以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進黨內(nèi)民主”。這是發(fā)展黨內(nèi)民主必須堅持的原則和方向，是使黨內(nèi)民主健康有序發(fā)展的重要保證。

推進黨內(nèi)民主要以保障黨員民主權(quán)利為根本，是因為黨內(nèi)民主從本質(zhì)上講，就是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度，離開黨員民主權(quán)利的充分行使和切實保障，黨內(nèi)民主就無從談起；推進黨內(nèi)民主要以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，是因為黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，只有通過加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)使“基礎(chǔ)”和“主體”活躍起來，我們的黨才能充滿生機活力。

一、黨內(nèi)基層民主建設(shè)的發(fā)展回顧

改革開放30年來，當(dāng)代中國發(fā)生了廣泛而深刻的變革。面對不斷變化的形勢，我們黨在推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)的實踐中，不斷取得重大進展。

文革后，鑒于“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，我們黨早在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中，就明確提出“保障黨員的權(quán)利不受侵犯”，并在十二大《黨章》中恢復(fù)了對黨員的義務(wù)與權(quán)利的規(guī)定。黨的十三大和十四大報告，分別從制度建設(shè)的角度提出，要“制定保障黨員權(quán)利的具體條例”，“疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道、支持和保護黨員依據(jù)黨章規(guī)定的權(quán)利發(fā)表意見”。黨的十六大把保障黨員民主權(quán)利上升到體制機制層面，提出要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。黨的十七大為“使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求”，進一步提出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。”這些不斷升華的明確要求與制度法規(guī)，為保障和實現(xiàn)黨員民主權(quán)利，進一步明確了抓手，拓寬了思路。

改革開放以來，特別是1990年6月頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和1994年1月頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，使基層黨內(nèi)選舉工作逐步向民主化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。主要做法包括：一是在候選人的推薦、提名、醞釀上，堅持走群眾路線，民主推薦、民主協(xié)商，廣泛聽取各方面的意見。二是候選人考察過程公開。三是在充分競爭基礎(chǔ)上，實行差額選舉。從具體情況看，農(nóng)村實行“兩票制”、“兩推一選”、“三推兩考一選”等方式，確保黨的書記既得到黨員的支持，也增強了領(lǐng)導(dǎo)班子的民意基礎(chǔ)。此外，部分省市進行的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉(由鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記)的試點，也受到了廣大黨員和群眾的歡迎。

2003年，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的制定與實施，既是黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范化、制度化的重要標(biāo)志，也是保證廣大黨員參與基層黨內(nèi)民主監(jiān)督的重大舉措。在近年來的實踐中，許多地方建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、黨內(nèi)情況反映制度和黨內(nèi)重大決策征求意見制度，重大決策公開和多層次咨詢論證制度等。此外，黨組織注重發(fā)揮黨代表在民主監(jiān)督中的作用，積極探索黨代表評議黨委政府工作，列席黨委會、列席民主生活會，參與當(dāng)?shù)刂卮笫马棝Q策等方式與途徑；推行以“黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)”制度。在基層組織疏通和拓寬黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道，使黨內(nèi)民主監(jiān)督得到較好的落實。

二、黨內(nèi)基層民主建設(shè)的發(fā)展經(jīng)驗

改革開放以來，黨內(nèi)基層民主建設(shè)取得了突破性進展。從規(guī)律的高度，總結(jié)30年來黨內(nèi)基層民主建設(shè)的做法與經(jīng)驗，對于黨內(nèi)基層民主建設(shè)未來的發(fā)展，有著重要的啟示。

第一，黨內(nèi)基層民主建設(shè)必須堅持分層次、穩(wěn)妥有序地推進。民主本身是一定歷史時期一定經(jīng)濟發(fā)展水平的產(chǎn)物。不同經(jīng)濟社會條件下，基層黨員和群眾對黨內(nèi)民主的認識不同，對民主的訴求也不盡相同。改革開放以來的實踐表明，推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)，要注意因經(jīng)

濟社會發(fā)展水平不同所導(dǎo)致的民主訴求的差異，也要注意不同基層黨員群體、基層干部群體對民主內(nèi)容要求方面的差異。要從試點開始漸進式推開，堅持邊試點邊總結(jié)，邊總結(jié)邊推進，避免片面追求民主的“轟動效應(yīng)”和“一刀切”。

第二，黨內(nèi)基層民主建設(shè)必須堅持協(xié)調(diào)共進方針。一是要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與黨內(nèi)外群眾對黨內(nèi)基層民主的要求相適應(yīng)。任何超前或滯后，都是與發(fā)展黨內(nèi)基層民主的要求相違背的。二是要與“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一”的總要求相協(xié)調(diào)。不能借口實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)而否定民主的作用，也不能以人民民主取代黨內(nèi)民主，黨內(nèi)基層民主必須在黨內(nèi)法規(guī)制度的框架內(nèi)推進。三是要注意黨內(nèi)基層民主建設(shè)與基層黨建各項任務(wù)的總體籌劃，整體推進，避免純粹完成任務(wù)的“單打一”。

第三，黨內(nèi)基層民主建設(shè)必須堅持重點突破原則。選準(zhǔn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的突破重點，可以達到以點帶面，全面發(fā)展的效果?！皬慕鼛啄甑膶嵺`和效果看，發(fā)展黨內(nèi)基層民主，必須首先從改革和完善基層黨內(nèi)選舉入手，真正讓黨員群眾選擇自己信得過的‘當(dāng)家人’?！薄奥鋵嶞h員對黨的組織負責(zé)人的選舉權(quán)，是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個核心問題。選舉權(quán)是一個綜合的民主權(quán)利，既體現(xiàn)對重要事務(wù)發(fā)表意見的權(quán)利，又體現(xiàn)了充分參與決策的權(quán)利，同時還體現(xiàn)了有效監(jiān)督和制約黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利?！?/p>

第四，黨內(nèi)基層民主必須與基層人民民主互動發(fā)展，帶動和促進基層人民民主。以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，既是改革開放以來黨內(nèi)民主建設(shè)的經(jīng)驗，也是今后推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)的方向。因此，黨內(nèi)基層民主要健康發(fā)展，必須實現(xiàn)與基層人民民主的有效對接和良性互動，防止黨內(nèi)基層民主滯后于社會基層民主和類似“全體村民選村委會主任，少數(shù)黨員選黨支部書記”的現(xiàn)象。同時還要注意基層黨組織主導(dǎo)民主進程與黨員群體參與度不夠的問題，防止單純由黨組織甚至黨組織領(lǐng)導(dǎo)人個人主導(dǎo)基層民主，黨員群體被動參與。

三、如何進一步推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)，保障黨員民主權(quán)利

實現(xiàn)黨內(nèi)基層民主，是一個長期目標(biāo)，在推進中總會出現(xiàn)一些新問題、新矛盾。如理論支撐不足；部分黨員主體意識不強，民主的動力來源不足；一些制度法規(guī)滯后需適時調(diào)整；如何控制和降低基層民主成本等。我們不能苛求改革開放以來黨內(nèi)基層民主建設(shè)的做法與經(jīng)驗，給我們提供破解這些問題的所有答案。但從世界觀方法論的高度分析，正是這些做法與經(jīng)驗，奠定了當(dāng)前黨內(nèi)基層民主建設(shè)的理論與實踐基礎(chǔ)。它提供給我們的思考，主要有：

第一，堅持推進理論研究與實踐發(fā)展同步，注意理論研究的針對性和系統(tǒng)性。從全黨的角度分析，這是防止由于理論準(zhǔn)備不足而導(dǎo)致黨內(nèi)基層民主步入誤區(qū)風(fēng)險的重要條件。從基層黨建分析，這是統(tǒng)一黨員干部思想、形成推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)的強大動力的必要準(zhǔn)備，也是廣大基層黨員干部學(xué)習(xí)思考如何推進基層民主建設(shè)，解決在實際運作中遇到的技術(shù)性問題的必要前提。因此，必須立足于當(dāng)前黨內(nèi)基層民主建設(shè)的生動實踐，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，系統(tǒng)研究黨內(nèi)基層民主理論問題。一是對黨內(nèi)基層民主的內(nèi)涵作出較為系統(tǒng)明確的界定，解決黨內(nèi)基層民主建設(shè)“是什么”，以及目標(biāo)、任務(wù)、原則、路徑等基礎(chǔ)性理論問題。二是科學(xué)設(shè)計黨內(nèi)基層民主的運行程序，即解決好貫徹執(zhí)行黨內(nèi)基層民主的具體規(guī)則、重要環(huán)節(jié)和基本程序。三是深化對幾個關(guān)系的理論研究。從黨面臨的新形勢、新任務(wù)出發(fā)，深化對黨內(nèi)民主與一般民主的關(guān)系、黨內(nèi)基層民主與人民民主的關(guān)系、黨內(nèi)基層民主與民主集中制的關(guān)系、黨內(nèi)基層民主與服務(wù)黨員以至建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制的關(guān)系，黨內(nèi)基層民主與黨內(nèi)和諧的關(guān)系等問題的理論研究，澄清思想理論上的模糊認識。

第二，創(chuàng)新黨內(nèi)基層協(xié)商民主形式，深入研究和實踐探索基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉。一方面，推進黨內(nèi)基層民主，要不斷創(chuàng)新黨內(nèi)基層協(xié)商民主形式，通過各種形式使黨員參與民主管理，使決策過程成為黨員共同參與、民主協(xié)商的過程，從而激發(fā)和調(diào)動廣大基層黨員干部的積極性。另一方面，如果說協(xié)商民主是一種過渡，那么直接選舉則是一種更能體現(xiàn)民主本質(zhì)與目標(biāo)的、更為公開更為徹底的民主。在實踐中北京市門頭溝區(qū)的直選試點就取

得了很好的效果。因此，我們認為，黨內(nèi)基層民主將隨著“公推直選”試點范圍的擴大，最終的軌跡必然通向直接選舉。

第三，在注重原則性規(guī)定的同時，更加重視規(guī)范程序和控制成本。在推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)中，做出一些原則性、制度性規(guī)定是十分必要的。但從黨內(nèi)基層民主實踐暴露出的問題分析，目前黨內(nèi)基層民主并不是沒有原則性、制度性的規(guī)定，而是在運作過程中常常會出現(xiàn)“民主形式掩蓋下的個人專斷”，一些素質(zhì)不高的人總能通過各種變通來應(yīng)付過于籠統(tǒng)的制度規(guī)定。因此，黨內(nèi)基層民主建設(shè)，必須從程序的角度去規(guī)范，要通過具體的、剛性的制度和程序，使黨內(nèi)基層民主得到真正落實。具體說，一是要確立程序民主的科學(xué)理念和原則。二是要著手建立黨內(nèi)基層民主的程序規(guī)范。既要注意程序的科學(xué)性，又要防止其過于繁瑣不適宜操作以及隨意性操作所帶來成本過高等問題。三是嚴格按程序辦事，凡違反程序的任何做法，都應(yīng)予以糾正。

第四，堅持繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，通過創(chuàng)新激發(fā)黨內(nèi)民主的活力。推進黨內(nèi)基層民主不能否定傳統(tǒng)，也不能一成不變地照搬以往的經(jīng)驗，而是要力圖在原有基礎(chǔ)上有新的突破和發(fā)展。改革開放30年來，黨內(nèi)基層民主建設(shè)的成功實踐正是走的這樣一條既一脈相承又與時俱進的創(chuàng)新之路。據(jù)此，我們認為，今后黨內(nèi)基層民主建設(shè)的科學(xué)路徑，同樣要堅持繼承基礎(chǔ)上的改革和創(chuàng)新，重點是進行黨內(nèi)基層民主的制度創(chuàng)新。要在增強制度設(shè)計的科學(xué)性、前瞻性、預(yù)見性和相對穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，堅持從實際出發(fā)，實事求是，尊重和鼓勵地方和基層的探索實踐，注意把成熟的創(chuàng)新實踐制度化，進一步激發(fā)廣大基層黨員干部推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)的創(chuàng)新活力。（劉永順）