第一篇：促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》

健康服務(wù)業(yè) 社會資本“非禁即入”

10月14日，中國政府網(wǎng)發(fā)布國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》。《意見》提出，到2020年，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬億元以上，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，并形成一定的國際競爭力，成為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時指出，《意見》從鼓勵擴(kuò)大供給、刺激消費(fèi)需求兩個維度，針對健康服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題和主要任務(wù)，在保持現(xiàn)行政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，提出了放寬市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障、完善財(cái)稅價格政策等具體措施，并首次提出了將社會資本舉辦的健康服務(wù)機(jī)構(gòu)納入財(cái)政資金補(bǔ)助范圍，進(jìn)一步加大了政府對健康服務(wù)領(lǐng)域的投入。

《意見》指出，放寬市場準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會資本開放，并不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域；凡是對本地資本開放的領(lǐng)域，都要向外地資本開放。嚴(yán)控醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批時限，下放審批權(quán)限，及時發(fā)布機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)劃布局調(diào)整等信息，各地要鼓勵有條件的地方采取招標(biāo)等方式確定舉辦或運(yùn)行主體，簡化對康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護(hù)理院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等審批手續(xù)。放寬對營利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。

加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障，各級政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營利性機(jī)構(gòu)用地。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)規(guī)定在公共服務(wù)設(shè)施中保障醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)等健康服務(wù)業(yè)相關(guān)設(shè)施的配套。

優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極支持符合條件的健康服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對健康服務(wù)創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。明確提出政府引導(dǎo)、推動設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金。完善財(cái)稅價格政策，建立健全政府購買社會服務(wù)機(jī)制。符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其?？平ㄔO(shè)、設(shè)備購置、人才隊(duì)伍建設(shè)納入財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍。由政府負(fù)責(zé)保障的健康服務(wù)類公共產(chǎn)品可通過購買服務(wù)的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，引導(dǎo)和鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。將健康服務(wù)業(yè)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持范圍并加大支持力度。

完善政府投資補(bǔ)助政策，通過公辦民營、民辦公助等方式，支持社會資本舉辦非營利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的醫(yī)藥企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)、個人通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門向非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈，按照稅法及相關(guān)稅收政策的規(guī)定在稅前扣除。各地對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

政府將進(jìn)一步加大對健康服務(wù)領(lǐng)域的投入，并向低收入群體傾斜，完善引導(dǎo)參保人員利用基層醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的措施。同時，還要完善健康服務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，并營造良好的社會氛圍。

健康服務(wù)業(yè)涵蓋三大領(lǐng)域涉及五大產(chǎn)業(yè)

醫(yī)療服務(wù)內(nèi)涵變豐富外延有拓展

10月14日發(fā)布的國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確提出了健康服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵外延，即健康服務(wù)業(yè)主要包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險以及相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)。

《意見》提出，今后7年，我國發(fā)展健康服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)包括：大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)，加快形成多元辦醫(yī)格局。切實(shí)落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，鼓勵企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)，鼓勵地方加大改革創(chuàng)新力度，在社會辦醫(yī)方面先行先試，國家選擇有條件的地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目作為推進(jìn)社會辦醫(yī)聯(lián)系點(diǎn)。

優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置，引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)模化方向發(fā)展，鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)，各地要鼓勵以城市二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型、新建等多種方式，合理布局、積極發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。同時，推動發(fā)展專業(yè)、規(guī)范的護(hù)理服務(wù)，推進(jìn)臨床護(hù)理服務(wù)價格調(diào)整，更好地體現(xiàn)服務(wù)成本和護(hù)理人員技術(shù)勞動價值。

加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作。在養(yǎng)老服務(wù)中充分融入健康理念，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭。

積極發(fā)展健康保險，豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險，推進(jìn)商業(yè)保險公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險，擴(kuò)大人群覆蓋面。積極開發(fā)長期護(hù)理商業(yè)險以及與健康管理、養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。推行醫(yī)療責(zé)任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。同時，發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)，建立商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)合作的機(jī)制，加強(qiáng)對醫(yī)療行為的監(jiān)督和對醫(yī)療費(fèi)用的控制，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范化，為參保人提供健康風(fēng)險評估、健康風(fēng)險干預(yù)等服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上探索健康管理組織等新型組織形式。鼓勵以政府購買服務(wù)的方式委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開展各類醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)。

全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)，提升中醫(yī)健康服務(wù)能力。充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健特色優(yōu)勢，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，力爭使所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。推廣科學(xué)規(guī)范的中醫(yī)保健知識及產(chǎn)品。鼓勵和扶持優(yōu)秀的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)到境外開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等，培育國際知名的中醫(yī)藥品牌和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

同時，發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務(wù)，發(fā)展全民體育健身、健康文化和旅游，支持發(fā)展多樣化健康服務(wù)。支持自主知識產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應(yīng)用，大力發(fā)展第三方檢驗(yàn)、檢測、評價等服務(wù)，支持發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度，促進(jìn)人才流動，健全人力資源保障機(jī)制。推進(jìn)健康服務(wù)信息化，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，夯實(shí)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

健康服務(wù)業(yè)8萬億盛宴開啟

國務(wù)院14日公布的《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)提出，到2020年，基本建立覆蓋全生命周期的健康服務(wù)業(yè)體系，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬億元以上。在業(yè)內(nèi)人士和機(jī)構(gòu)投資者看來，國內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有望迎來巨大的變革和全新的投資機(jī)會。

據(jù)悉，《意見》是我國首個健康服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)性文件。健康服務(wù)業(yè)主要包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險以及相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)。

為大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，《意見》主要提出了五方面的內(nèi)容。一是放寬市場準(zhǔn)入“非禁即入”―――凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會資本開放，并不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域。簡化對康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護(hù)理院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等審批手續(xù)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱實(shí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價。二是鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持符合條件的健康服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。三是發(fā)展健康保險。鼓勵發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險，推進(jìn)商業(yè)保險公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險。積極開發(fā)長期護(hù)理商業(yè)險以及與健康管理、養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。四是支持創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、新型生物醫(yī)藥材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持到期專利藥品仿制，支持?jǐn)?shù)字化醫(yī)療產(chǎn)品和適用于個人及家庭的健康檢測、監(jiān)測與健康物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品的研發(fā)。五是探索發(fā)展公開透明、規(guī)范運(yùn)作、平等競爭的藥品和醫(yī)療器械電子商務(wù)平臺。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授劉國恩接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時指出，健康服務(wù)不同于醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療服務(wù)需求的前提是生病，這個需求的彈性小、服務(wù)特殊性強(qiáng)，市場機(jī)制作用受限。而健康服務(wù)業(yè)是以醫(yī)療服務(wù)為中心的前移和后延，生病不是前提，而需要少生病、生小病、晚生病，消費(fèi)者福利增加了，這個市場需求彈性相對大、市場機(jī)制作用很大。關(guān)鍵是也能節(jié)省醫(yī)保資金，促進(jìn)醫(yī)療效率。

據(jù)介紹，世界一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，健康服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要組成部分，產(chǎn)生了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，例如美國健康服務(wù)業(yè)規(guī)模相對于其國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過17%，其他發(fā)達(dá)國家一般達(dá)到10%左右。相比而言，我國還處于起步階段，除產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、服務(wù)供給不足外，我國健康服務(wù)業(yè)還存在服務(wù)體系不夠完善，監(jiān)管機(jī)制不夠健全，開放程度偏低，觀念相對滯后等問題，供給不足與資源浪費(fèi)現(xiàn)象并存。

業(yè)內(nèi)人士指出，盡管我國基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的全民醫(yī)保體系，但商業(yè)健康保險發(fā)展仍然相對滯后，健康保險保費(fèi)占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重僅約2.8%?！兑庖姟穼鴥?nèi)醫(yī)療服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、健康保險業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生巨大改變。

中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會副會長牛正乾接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪指出，對藥品創(chuàng)新的鼓勵政策，將加速相關(guān)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)行業(yè)的分化整合，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集中度將進(jìn)一步提高。支持到期專利藥品仿制的政策，將有利于國內(nèi)藥企仿制藥的銷售。

自2012年以來，包括藥品、醫(yī)療器械等在內(nèi)的涉及健康服務(wù)概念的股票在二級市場一直受到投資者的追捧。WIN D數(shù)據(jù)顯示，按照申萬一級行業(yè)分類，2013年以來，醫(yī)藥生物行業(yè)整體上漲了40.34%，在23個行業(yè)中位列第四位。截至10月14日收盤，175只個股中，有166只今年以來累計(jì)實(shí)現(xiàn)了上漲，其中，僅漲幅在100%以上的個股數(shù)量就高達(dá)20只。

在券商看來，以海思科、雙鷺?biāo)帢I(yè)、翰宇藥業(yè)、華海藥業(yè)等為代表的研發(fā)驅(qū)動型企業(yè)、以通化東寶、眾生藥業(yè)為代表的基層受益型企業(yè)、以和佳股份等為代表的醫(yī)療器械行業(yè)將受益于此次政策利好。除此之外，在保健品行業(yè)、健康保險行業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等多個行業(yè)也將受到相關(guān)利好刺激。

一位股票型基金經(jīng)理對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，在未來的很長一段時間內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)能的收縮和與民生、健康相關(guān)產(chǎn)能的擴(kuò)張，將是一個大的趨勢。這些行業(yè)中，尤其是醫(yī)療器械、創(chuàng)新藥等，在政策扶持和市場需求不斷擴(kuò)大的雙重刺激之下，將可能產(chǎn)生具有巨大成長潛力的企業(yè)。

改善民生擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)轉(zhuǎn)型

——解讀健康服務(wù)業(yè)新政策

（８月２９日電）國務(wù)院常務(wù)會議２８日研究部署促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。健康服務(wù)業(yè)包括醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、健身養(yǎng)生等眾多領(lǐng)域。促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展對保障和改善民生，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)就業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有何積極意義？記者２９日就此采訪了中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才。

保障和改善民生的重要內(nèi)容

國務(wù)院常務(wù)會議指出，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展是滿足群眾迫切需要、提升全民健康素質(zhì)、保障和改善民生的又一重大舉措。

對此，徐洪才認(rèn)為，隨著生活水平提高，人民群眾對健康服務(wù)的需求持續(xù)增長。但實(shí)際上，無論是公立醫(yī)療衛(wèi)生部門還是社會養(yǎng)老等健康服務(wù)行業(yè)目前都難以滿足城鄉(xiāng)居民需求。我國的健康服務(wù)供給能力嚴(yán)重不足，發(fā)展空間和潛力巨大。

加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)還有利于擴(kuò)大就業(yè)。他說，健康服務(wù)業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，吸納勞動力就業(yè)能力強(qiáng)，對提高勞動者收入，保障和改善民生意義重大。

他表示，滿足億萬城鄉(xiāng)居民不同層次健康服務(wù)需求將有助于廣大城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)健康、長壽的美好愿望。擴(kuò)大內(nèi)需的新途徑

國務(wù)院常務(wù)會議要求培育相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)，加快醫(yī)療、藥品、器械、中醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提升中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)能力；壯大健康服務(wù)人才隊(duì)伍，鼓勵社會資本舉辦職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員、康復(fù)治療師等從業(yè)人員。

對此，徐洪才表示，隨著我國進(jìn)入老年社會，養(yǎng)老服務(wù)供不應(yīng)求，成為經(jīng)濟(jì)社會生活中較為突出的問題。滿足億萬城鄉(xiāng)居民不同層次的養(yǎng)老等健康服務(wù)需求將孕育巨大的國內(nèi)需求市場，符合內(nèi)需驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略。

“健康服務(wù)市場是規(guī)模巨大的，它不但包括億萬老年人，也包括中青年乃至少年?！彼f。

為此，他建議國家應(yīng)加強(qiáng)對養(yǎng)老等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持，在金融和土地等方面提供必要的優(yōu)惠。他認(rèn)為各級政府應(yīng)大力鼓勵社會資本和外資進(jìn)入國內(nèi)健康服務(wù)市場，通過增加對健康服務(wù)業(yè)的投入，為城鄉(xiāng)居民提供多層次的服務(wù)產(chǎn)品，滿足不同群體的需求。

“為了健康服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展，政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保這個行業(yè)能提供安全和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”。他說。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新抓手

徐洪才說，健康服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，也是我國服務(wù)行業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)。促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

他說，與重工業(yè)不同，健康服務(wù)業(yè)是勞動密集型行業(yè)，不需要消耗大量的能源資源。促進(jìn)這個行業(yè)的健康發(fā)展有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

國務(wù)院常務(wù)會議要求加大改革力度，充分調(diào)動社會力量，加快發(fā)展內(nèi)容豐富、層次多樣的健康服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)基本和非基本健康服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

對此，徐洪才說，部分健康服務(wù)屬于基本公共服務(wù)范疇，需要政府加大投入，加強(qiáng)管理，提供質(zhì)優(yōu)價廉的健康服務(wù)。同時，要滿足城鄉(xiāng)居民對健康服務(wù)不同層次的需求，還需要吸引社會投資，特別是境外資本。

“相比之下，境外健康服務(wù)業(yè)在服務(wù)理念和技術(shù)上有許多值得國內(nèi)業(yè)者學(xué)習(xí)借鑒之處。國家和地方應(yīng)鼓勵境外有實(shí)力的健康服務(wù)機(jī)構(gòu)到國內(nèi)投資。”他說。

第二篇：關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見要點(diǎn)

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見國發(fā)?2013?40號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施以來，取得重大階段性成效，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，人民群眾得到明顯實(shí)惠，也為加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。為實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，滿足人民群眾不斷增長的健康服務(wù)需求，要繼續(xù)貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)?2009?6號），堅(jiān)定不移地深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的核心理念，按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的基本原則，加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等相關(guān)領(lǐng)域改革。同時，要廣泛動員社會力量，多措并舉發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。

健康服務(wù)業(yè)以維護(hù)和促進(jìn)人民群眾身心健康為目標(biāo)，主要包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險以及相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)，覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長。加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，是深化醫(yī)改、改善民生、提升全民健康素質(zhì)的必然要求，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全面建成小康社會具有重要意義。為促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā) 展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在切實(shí)保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，大力引入社會資本，著力擴(kuò)大供給、創(chuàng)新服務(wù)模式、提高

消費(fèi)能力，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動力, 為促進(jìn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

（二）基本原則。

堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌推進(jìn)。把提升全民健康素質(zhì)和水平作為健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。區(qū)分基本和非基本健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域健康服務(wù)資源配置，促進(jìn)均衡發(fā)展。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動。強(qiáng)化政府在制度建設(shè)、規(guī)劃和政策制定及監(jiān)管等方面的職責(zé)。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)社會活力，不斷增加健康服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化科技支撐，拓展服務(wù)范圍，鼓勵發(fā)展新型業(yè)態(tài)，提升健康服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平，建立符合國情、可持續(xù)發(fā)展的健康服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，并形成一定的國際競爭力，基本滿足廣大人民群眾的健康服務(wù)需求。健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬億元以上，成為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

——醫(yī)療服務(wù)能力大幅提升。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，形成以非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元辦醫(yī)格局?？祻?fù)、護(hù)理等服務(wù)業(yè)快速增長。各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。

——健康管理與促進(jìn)服務(wù)水平明顯提高。中醫(yī)醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老以及健康體檢、咨詢管理、體質(zhì)測定、體育健身、醫(yī)療保健旅游等多樣化健康服務(wù)得到較大發(fā)展。

——健康保險服務(wù)進(jìn)一步完善。商業(yè)健康保險產(chǎn)品更加豐富，參保人數(shù)大幅增加，商業(yè)健康保險支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重大幅提高，形成較為完善的健康保險機(jī)制。

——健康服務(wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。藥品、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具、保健用品、健身產(chǎn)品等研發(fā)制造技術(shù)水平有較大提升，具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的市場占有率大幅提升，相關(guān)流通行業(yè)有序發(fā)展。

——健康服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。健康服務(wù)業(yè)政策和法規(guī)體系建立健全，行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)完善，行業(yè)管理和監(jiān)督 更加有效，人民群眾健康意識和素養(yǎng)明顯提高，形成全社會參與、支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)。

加快形成多元辦醫(yī)格局。切實(shí)落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，合理制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，明確公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模和布局，堅(jiān)持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療服務(wù)的主導(dǎo)地位。同時，鼓勵企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)。大力支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。進(jìn)一步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，逐步擴(kuò)大具備條件的境外資本設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。各地要清理取消不合理的規(guī)定，加快落實(shí)對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場準(zhǔn)入、社會保險定點(diǎn)、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、職稱評定、學(xué)術(shù)地位、等級評審、技術(shù)準(zhǔn)入等方面同等對待的政策。對出資舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的非公經(jīng)濟(jì)主體的上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，優(yōu)先按相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策給予扶持。鼓勵地方加大改革創(chuàng)新力度，在社會辦醫(yī)方面先行先試，國家選擇有條件的地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目作為推進(jìn)社會辦醫(yī)聯(lián)系點(diǎn)。

優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置。公立醫(yī)院資源豐富的城市要加快推進(jìn)國有企業(yè)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)；國家確定部分地區(qū)進(jìn)行公立醫(yī)院改制試點(diǎn)。引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展，鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)對所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)間檢查結(jié)果互認(rèn)。各級政府要繼續(xù)采取完善體制機(jī)制、購買社會服務(wù)、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化人才和信息化建設(shè)等措施，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向貧困地區(qū)和農(nóng)村延伸。各地要鼓勵以城市二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型、新建等多種方式，合理布局、積極發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推動發(fā)展專業(yè)、規(guī)范的護(hù)理服務(wù)。推進(jìn)臨床護(hù)理服務(wù)價格調(diào)整，更好地體現(xiàn)服務(wù)成本和護(hù)理人員技術(shù)勞動價值。強(qiáng)化臨床護(hù)理崗位責(zé)任管理，完善質(zhì)量評價機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，提高護(hù)理質(zhì)量，建立穩(wěn)定護(hù)理人員隊(duì)伍的長效機(jī)制?？茖W(xué)開展護(hù)理職稱評定，評價標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重臨床護(hù)理服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、患者滿意度及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等。加大政策支持力度，鼓勵發(fā)展康復(fù)護(hù)理、老年護(hù)理、家庭護(hù)理等適應(yīng)不同人群需要的護(hù)理服務(wù)，提高規(guī)范化服務(wù)水平。

（二）加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。

推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作。在養(yǎng)老服務(wù)中充分融入健康理念，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支撐。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵開通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供便捷、優(yōu)先優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)的能力。推動二級以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診與合作。各地要統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，形成規(guī)模適 宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)。提高社區(qū)為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)保健等服務(wù)的能力，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居

民家庭。鼓勵發(fā)展日間照料、全托、半托等多種形式的老年人照料服務(wù)，逐步豐富和完善服務(wù)內(nèi)容，做好上門巡診等健康延伸服務(wù)。

（三）積極發(fā)展健康保險。

豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品。在完善基本醫(yī)療保障制度、穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平的基礎(chǔ)上，鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險，推進(jìn)商業(yè)保險公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險，擴(kuò)大人群覆蓋面。積極開發(fā)長期護(hù)理商業(yè)險以及與健康管理、養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。推行醫(yī)療責(zé)任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。

發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)。建立商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)合作的機(jī)制，加強(qiáng)對醫(yī)療行為的監(jiān)督和對醫(yī)療費(fèi)用的控制，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范化，為參保人提供健康風(fēng)險評估、健康風(fēng)險干預(yù)等服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上探索健康管理組織等新型組織形式。鼓勵以政府購買服務(wù)的方式委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開展各類醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)。

（四）全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)。

提升中醫(yī)健康服務(wù)能力。充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健特色優(yōu) 勢，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，力爭使所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)，鼓勵零售藥店提供中醫(yī)坐堂診療服務(wù)。開發(fā)中醫(yī)診療、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健儀器設(shè)備。

推廣科學(xué)規(guī)范的中醫(yī)保健知識及產(chǎn)品。加強(qiáng)藥食同用中藥材的種植及產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用，開發(fā)適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生活習(xí)慣的保健養(yǎng)生產(chǎn)品。宣傳普及中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識，推廣科學(xué)有效的中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健服務(wù)，鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)。鼓勵和扶持優(yōu)秀的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)到境外開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等，培育國際知名的中醫(yī)藥品牌和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（五）支持發(fā)展多樣化健康服務(wù)。

發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務(wù)。引導(dǎo)體檢機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，開展連鎖經(jīng)營。加快發(fā)展心理健康服務(wù)，培育專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展母嬰照料服務(wù)。推進(jìn)全科醫(yī)生服務(wù)模式和激勵機(jī)制改革試點(diǎn)，探索面向居民家庭的簽約服務(wù)。大力開展健康咨詢和疾病預(yù)防，促進(jìn)以治療為主轉(zhuǎn)向預(yù)防為主。發(fā)展全民體育健身。進(jìn)一步開展全民健身運(yùn)動，宣傳、普及科學(xué)健身知識，提高人民群眾體育健身意識，引導(dǎo)體育健身消費(fèi)。加強(qiáng)基層多功能群眾健身設(shè)施建設(shè)，到2020年，80%以上的市（地）、縣（市、區(qū)）建有“全民健身活動中心”，70%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有便捷、實(shí)用的體育健身設(shè)施。采取措施推動體育場館、學(xué)校體育設(shè)施等向社會開放。支持和引 導(dǎo)社會力量參與體育場館的建設(shè)和運(yùn)營管理。鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部和體育健身組織，以及運(yùn)動健身培訓(xùn)、健身指導(dǎo)咨詢等服務(wù)。大力支持青少年、兒童體育健身，鼓勵發(fā)展適合其成長特點(diǎn)的體育健身服務(wù)。

發(fā)展健康文化和旅游。支持健康知識傳播機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育健康文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的地區(qū)面向國際國內(nèi)市場，整合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢醫(yī)療資源、中醫(yī)藥等特色養(yǎng)生保健資源、綠色生態(tài)旅游資源，發(fā)展養(yǎng)生、體育和醫(yī)療健康旅游。

（六）培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。

支持自主知識產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應(yīng)用。繼續(xù)通過相關(guān)科技、建設(shè)專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)基金，支持創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、新型生物醫(yī)藥材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持到期專利藥品仿制，支持老年人、殘疾人專用保健用品、康復(fù)輔助器具研發(fā)生產(chǎn)。支持?jǐn)?shù)字化醫(yī)療產(chǎn)品和適用于個人及家庭的健康檢測、監(jiān)測與健康物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品的研發(fā)。加大政策支持力度，提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)的醫(yī)學(xué)設(shè)備、材料、保健用品的國內(nèi)市場占有率和國際競爭力。

大力發(fā)展第三方服務(wù)。引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心和影像中心。支持發(fā)展第三方的醫(yī)療服務(wù)評價、健康管理服務(wù)評價，以及健康市場調(diào)查和咨詢服務(wù)。公平對

待社會力量提供食品藥品檢測服務(wù)。鼓勵藥學(xué)研究、臨床試驗(yàn)等生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化 服務(wù)。

支持發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵各地結(jié)合本地實(shí)際和特色優(yōu)勢，合理定位、科學(xué)規(guī)劃，在土地規(guī)劃、市政配套、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜，打造健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，探索體制創(chuàng)新。要通過加大科技支撐、深化行政審批制度改革、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等綜合措施，培育一批醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、中醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國際影響力的知名品牌。

（七）健全人力資源保障機(jī)制。

加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)健康服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，引導(dǎo)有關(guān)高校合理確定相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵社會資本舉辦職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員、藥劑師、營養(yǎng)師、育嬰師、按摩師、康復(fù)治療師、健康管理師、健身教練、社會體育指導(dǎo)員等從業(yè)人員。對參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員，符合條件的按規(guī)定給予補(bǔ)貼。建立健全健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。各地要把發(fā)展健康服務(wù)業(yè)與落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮健康服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用。

促進(jìn)人才流動。加快推進(jìn)規(guī)范的醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。鼓勵地方探索建立區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生人才充分有序流動的機(jī)制。不斷深化公立醫(yī)院人事制度改革，推動醫(yī)務(wù)人員保障社會化管理，逐步變身份管理為崗位管理。探索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在技術(shù)和 人才等方面的合作機(jī)制，對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進(jìn)修等給予支持。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)護(hù)人員，在職稱評定、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方面，享有與醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員同等待遇。深入實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域人才項(xiàng)目，吸引高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才回國服務(wù)。

（八）夯實(shí)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

推進(jìn)健康服務(wù)信息化。制定相關(guān)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)醫(yī)院、醫(yī)療保障等信息管理系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有信息和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、健康管理等信息的共享。積極發(fā)展網(wǎng)上預(yù)約掛號、在線咨詢、交流互動等健康服務(wù)。以面向基層、偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的遠(yuǎn)程影像診斷、遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程手術(shù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育等為主要內(nèi)容，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。探索發(fā)展公開透明、規(guī)范運(yùn)作、平等競爭的藥品和醫(yī)療器械電子商務(wù)平臺。支持研制、推廣適應(yīng)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)需求的低成本數(shù)字化健康設(shè)備與信息系統(tǒng)。逐步擴(kuò)大數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備配備，探索發(fā)展便攜式健康數(shù)據(jù)采集設(shè)備，與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)融合，不斷提升自動化、智能化健康信息服務(wù)水平。

加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)、相關(guān)從業(yè)人員增強(qiáng)誠信意識，自覺開展誠信服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加快建設(shè)誠信服務(wù)制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)、行業(yè)發(fā)展、監(jiān)測研究，以及標(biāo)準(zhǔn)制訂、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、行業(yè)信譽(yù)維護(hù)等方面的作用。建立健全不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒以及強(qiáng)制退 出機(jī)制，將健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，加快完善健康服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，健全相關(guān)信息發(fā)布制度。

三、政策措施

（一）放寬市場準(zhǔn)入。建立公開、透明、平等、規(guī)范的健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會資本開放，并不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域；凡是對本地資本開放的領(lǐng)域，都要向外地資本開放。民辦非營利性機(jī)構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。對連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)。各地要進(jìn)一步規(guī)范、公開醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，嚴(yán)控審批時限，下放審批權(quán)限，及時發(fā)布機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)劃布局調(diào)整等信息，鼓勵有條件的地方采取招標(biāo)等方式確定舉辦或運(yùn)行主體。簡化對康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護(hù)理院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等審批手續(xù)。研究取

消不合理的前置審批事項(xiàng)。放寬對營利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障。各級政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營利性機(jī)構(gòu)用地。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)規(guī)定在公共服務(wù)設(shè)施中保障醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)等健康服務(wù)業(yè)相關(guān)設(shè)施的配套。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫 不變更。連續(xù)經(jīng)營1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務(wù)項(xiàng)目可按劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。

（三）優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對健康服務(wù)業(yè)的支持力度，創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。積極支持符合條件的健康服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對健康服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。政府引導(dǎo)、推動設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新健康服務(wù)業(yè)利用外資方式，有效利用境外直接投資、國際組織和外國政府優(yōu)惠貸款、國際商業(yè)貸款。大力引進(jìn)境外專業(yè)人才、管理技術(shù)和經(jīng)營模式，提高健康服務(wù)業(yè)國際合作的知識和技術(shù)水平。

（四）完善財(cái)稅價格政策。建立健全政府購買社會服務(wù)機(jī)制，由政府負(fù)責(zé)保障的健康服務(wù)類公共產(chǎn)品可通過購買服務(wù)的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，引導(dǎo)和鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。將健康服務(wù)業(yè)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持范圍并加大支持力度。符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其?？平ㄔO(shè)、設(shè)備購置、人才隊(duì)伍建設(shè)納入財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍。完善政府投資補(bǔ)助政策，通過公辦民營、民辦公助等方式，支持社會資本舉辦非營利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的醫(yī)藥企業(yè)，依法 享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)、個人通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門向非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈，按照稅法及相關(guān)稅收政策的規(guī)定在稅前扣除。發(fā)揮價格在促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱實(shí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價政策。各地對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。清理和取消對健康服務(wù)機(jī)構(gòu)不合法、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。糾正各地自行出臺的歧視性價格政策。探索建立醫(yī)藥價格形成新機(jī)制。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。

（五）引導(dǎo)和保障健康消費(fèi)可持續(xù)增長。政府進(jìn)一步加大對健康服務(wù)領(lǐng)域的投入，并向低收入群體傾斜。完善引導(dǎo)參保人員利用基層醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的措施。著力建立健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度體系。鼓勵地方結(jié)合實(shí)際探索對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能老年人補(bǔ)貼等直接補(bǔ)助群眾健康消費(fèi)的具體形式。企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定為其員工支付的補(bǔ)充醫(yī)療保險費(fèi)，按稅收政策規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國國情，健全完善健康保險有關(guān)稅收政策。

（六）完善健康服務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管。推動制定、修訂促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律、行政法規(guī)。以規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平為核心，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，提高健康服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。在新興的健康服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會參與制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在暫不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的健康服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度。完善監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行屬地化管理，依法規(guī)范健康服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和市場日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為。

（七）營造良好社會氛圍。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體深入宣傳健康知識，鼓勵開辦專門的健康頻道或節(jié)目欄目，倡導(dǎo)健康的生活方式，在全社會形成重視和促進(jìn)健康的社會風(fēng)氣。通過廣泛宣傳和典型報道，不斷提升健

康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的社會地位。規(guī)范藥品、保健食品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方面廣告和相關(guān)信息發(fā)布行為，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳和不實(shí)報道，積極營造良好的健康消費(fèi)氛圍。

各地區(qū)、各部門要高度重視，把發(fā)展健康服務(wù)業(yè)放在重要位置，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，各負(fù)其責(zé)，并按職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套文件，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。省級人民政府要結(jié)合實(shí)際制定具體方案、規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)行動計(jì)劃，促進(jìn)本地區(qū)健康服務(wù)業(yè)有序快速發(fā)展。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門對落實(shí)本意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大情況和問題及時向國務(wù)院報告。國務(wù)院將適時組織專項(xiàng)督查。國務(wù)院 2013年9月28日（此件有刪減）

第三篇：促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展座談會發(fā)言材料

在促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展座談會上的發(fā)言

市鐵路醫(yī)院 劉益國

各位領(lǐng)導(dǎo)，同仁：

正值我市大力推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)加快發(fā)展之際，市衛(wèi)計(jì)委組織召開促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展座談會，這不僅是對我們工作的促進(jìn)，同時也為我們提供了一次難得的學(xué)習(xí)其他兄弟單位好經(jīng)驗(yàn)好做法的機(jī)會。根據(jù)會議安排，就推進(jìn)健康服務(wù)信息化建設(shè)，夯實(shí)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)方面談幾點(diǎn)想法和建議：

一、近年來我院在推進(jìn)健康服務(wù)信息化方面做的主要工作

（一）加大了對醫(yī)院信息化建設(shè)的投入力度。作為一家從鐵路移交到地方的基層醫(yī)療單位，在鐵路時期，由于服務(wù)對象主要是鐵路沿線鐵路職工和家屬，患者少，加上對信息化建設(shè)的重視不夠，導(dǎo)致信息化建設(shè)基礎(chǔ)十分薄弱。2004年移交后，隨著各類社會醫(yī)保市場向我院開放，我們在原有鐵路醫(yī)保系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，及時開通了丹江城鎮(zhèn)和居民醫(yī)保、丹江新農(nóng)合醫(yī)保、十堰市基本醫(yī)保支付管理系統(tǒng)，并在使用過程中，做好對接升級工作，確保病人就醫(yī)過程中醫(yī)保能夠及時結(jié)算。隨著醫(yī)院規(guī)模的不斷擴(kuò)大，就醫(yī)人數(shù)以及工作量的上升，為滿足自身工作需要，2012年，我們投入100多萬元，引進(jìn)了HIS系統(tǒng)和電子病歷系統(tǒng)，開通門診醫(yī)生工作站、住院護(hù)士站、財(cái)務(wù)收費(fèi)系統(tǒng)、藥劑管理系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和健康體檢信息管理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作信息化、數(shù)字化，減輕了醫(yī)務(wù)人員工作負(fù)擔(dān)。

（二）擴(kuò)大了信息管理系統(tǒng)在醫(yī)院的應(yīng)用范圍。近年來，由于醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生職能越來越多，加上信息統(tǒng)計(jì)工作的需要，借助信息化平臺，我們先后對接了婦幼保健信息系統(tǒng)、免疫規(guī)化信息管理系統(tǒng)、固體廢物管理中心、人口基礎(chǔ)信息共享平臺、疾病預(yù)防控制系統(tǒng)、預(yù)防接種信息管理系統(tǒng)、醫(yī)療不良事件上報、檔案管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、食堂一卡通消費(fèi)項(xiàng)目、出生醫(yī)學(xué)證明系統(tǒng)、抗菌藥物專項(xiàng)整治數(shù)據(jù)網(wǎng)、網(wǎng)上預(yù)約掛號等，極大地方便了工作開展。

（三）引進(jìn)了一批先進(jìn)的數(shù)字化診療設(shè)備。移交以來，我們在醫(yī)院發(fā)展極其困難的情況，先后投入大量資金引進(jìn)了CT、彩超、DR、C臂等一大批數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備，有力地提升了醫(yī)院整體裝備水平和診療水平。

二、下一步加強(qiáng)信息化建設(shè)的設(shè)想和建議

（一）加大資金投入力度。當(dāng)前，我院的信息化建設(shè)主要是為滿足自身工作需要，但面向服務(wù)對象的項(xiàng)目不多，一方面是因?yàn)槲覀兯鎸Φ姆?wù)主要是農(nóng)村基層患者，但更多的是缺乏充分的資金支持，資金成為了制約醫(yī)院信息化建設(shè)的主要障礙，尤其是在數(shù)字化設(shè)備購進(jìn)、服務(wù)評價反饋系統(tǒng)、健康檔案管理系統(tǒng)、慢性病管理系統(tǒng)和以遠(yuǎn)程影像診斷、遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程手術(shù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育等為主要內(nèi)容項(xiàng)目引進(jìn)等方面。同時，我院每年都承擔(dān)鐵路沿線部分站段職工體檢和流感疫苗接種任務(wù)，目前設(shè)備極其落后，專業(yè)的體檢車投入過大，導(dǎo)致每年流失 2

許多市場。因此，希望上級政府部門加大對醫(yī)院信息化建設(shè)投入力度，或從中幫助醫(yī)院加強(qiáng)同上級醫(yī)院的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。目前我院信息中心只有一名工作人員，只能維持醫(yī)院基本的網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時，由于信息化建設(shè)技術(shù)水平要求高，醫(yī)院缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，缺乏對法律和政策方面的支持，在供應(yīng)商提供滿足需求的產(chǎn)品和服務(wù)選擇和使用評估方面能力嚴(yán)重不足。

（三）注重實(shí)用性。作為基層醫(yī)療單位，由于醫(yī)院自身工作量和服務(wù)對象的不同，許多工作不能與上級三級醫(yī)院相比，如去年我院按照上級統(tǒng)一要求開通了網(wǎng)上預(yù)約掛號平臺，效果甚微。今后，我們將在滿足醫(yī)院自身需要的同時，以方便患者為主要方向，引進(jìn)一些實(shí)用性的如門診叫號系統(tǒng)、門診和住院服務(wù)電子評價系統(tǒng)等。同時，對現(xiàn)有HIS系統(tǒng)的維護(hù)升級，加強(qiáng)對各個子系統(tǒng)信息的互通互聯(lián)，如搭建藥房、藥庫、門診和住院部工作站之間的藥品庫存預(yù)警和溝通平臺。

以上是我的匯報，有不正確的地方，請批評指正。

2014年2月28日

第四篇：國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》

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國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》

作者：

來源：《中國信息界·e醫(yī)療》2013年第11期

10月14日，中國政府網(wǎng)發(fā)布國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“《意見》”）?！兑庖姟诽岢觯?020年，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬億元以上，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，并形成一定的國際競爭力，成為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時指出，《意見》從鼓勵擴(kuò)大供給、刺激消費(fèi)需求兩個維度，針對健康服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題和主要任務(wù)，在保持現(xiàn)行政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，提出了放寬市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障、完善財(cái)稅價格政策等具體措施，并首次提出將社會資本舉辦的健康服務(wù)機(jī)構(gòu)納入財(cái)政資金補(bǔ)助范圍，進(jìn)一步加大了政府對健康服務(wù)領(lǐng)域的投入。

《意見》指出，放寬市場準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會資本開放，并不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域；凡是對本地資本開放的領(lǐng)域，都要向外地資本開放。嚴(yán)控醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批時限，下放審批權(quán)限，及時發(fā)布機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)劃布局調(diào)整等信息，各地要鼓勵有條件的地方采取招標(biāo)等方式確定舉辦或運(yùn)行主體，簡化對康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護(hù)理院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等的審批手續(xù)。放寬對營利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。

《意見》的發(fā)布在業(yè)界引起了極大反響。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、國務(wù)院醫(yī)改專家咨詢委員會委員劉國恩說：“《意見》指明了健康服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府與市場的定位。以前醫(yī)療一直是政府占有主導(dǎo)地位，現(xiàn)在政府成為承擔(dān)規(guī)劃藍(lán)圖、提供支持的角色，是引領(lǐng)者與推進(jìn)者?！?/p>

也有專家認(rèn)為，雖然利好政策多多，但資本在進(jìn)入健康服務(wù)領(lǐng)域時仍要充分考慮政策落地的問題。北京時代方略企業(yè)管理咨詢有限公司高級醫(yī)藥行業(yè)研究員顧威指出，雖然國家最高層發(fā)布了指令，但每個省份、每個地區(qū)可能都會有自己的特殊情況，政策落地就可能遇到問題。

第五篇：中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦

法

關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

財(cái)建[2009]227號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，中央財(cái)政設(shè)立促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。為進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)預(yù)算管理要求及國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我們修訂了《中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

財(cái)政部

二○○九年五月二十六日

中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》(國辦發(fā)[2008]134號)精神，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，中央財(cái)政設(shè)立促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）。為規(guī)范專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 專項(xiàng)資金堅(jiān)持合理分配、著重民生、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則。

（一）合理分配。專項(xiàng)資金采取因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的分配辦法，以因素法分配為主。

（二）著重民生。專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持與居民日常生活密切相關(guān)的民生類服務(wù)業(yè)。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)。通過專項(xiàng)資金的支持，提高服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和品牌影響力，促進(jìn)節(jié)能減排。

第二章 支持范圍

第三條 專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)的技術(shù)升級、設(shè)施改造、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、系統(tǒng)平臺建設(shè)、人員培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面，支持的主要行業(yè)包括：

（一）社區(qū)服務(wù)、副食品安全服務(wù)等與居民日常生活直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)；

（二）商貿(mào)流通業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、再生資源回收利用體系、廢舊物資及舊貨流通體系、業(yè)務(wù)外包和電子商務(wù)等與生產(chǎn)流通相關(guān)的服務(wù)業(yè)；

（三）市場信息服務(wù)、市場監(jiān)測及預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急管理等公共服務(wù)業(yè)；

（四）財(cái)政部確定的其他需要支持的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)。

第四條 根據(jù)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展總體要求和專項(xiàng)資金的使用方向，財(cái)政部會同商務(wù)部、供銷總社等部門明確專項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)。

第三章 支持方式

第五條 專項(xiàng)資金采取以獎代補(bǔ)、貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助等支持方式。

（一）以獎代補(bǔ)。為了提高資金使用效益，對于能夠制定具體量化評價標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，采取以獎代補(bǔ)方式予以支持。在項(xiàng)目實(shí)施后，根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審核符合條件的項(xiàng)目，安排獎勵資金。

（二）貸款貼息。對于投資規(guī)模大、能夠獲取銀行貸款的項(xiàng)目采取貸款貼息方式予以支持。貼息資金根據(jù)實(shí)際到位銀行貸款、規(guī)定的利息率、貸款期限和實(shí)際支付的利息數(shù)計(jì)算。貼息年限一般不超過3年，年貼息率最高不超過當(dāng)年國家規(guī)定的銀行貸款基準(zhǔn)利率。

（三）財(cái)政補(bǔ)助。對于盈利性弱、公益性強(qiáng)，難以量化評價不適于以獎代補(bǔ)方式支持的項(xiàng)目采取補(bǔ)助方式予以支持。項(xiàng)目承擔(dān)單位自籌資金比例較高及地方財(cái)政給予支持的優(yōu)先安排。

第四章 資金審核及撥付

第六條 專項(xiàng)資金管理根據(jù)支持對象及方式采取因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的辦法，具體由財(cái)政部會同商務(wù)部、供銷總社等部門確定。

第七條 按項(xiàng)目法管理的專項(xiàng)資金，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政部門（以下簡稱各省級財(cái)政部門）會同商務(wù)、供銷等部門按照專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報指南要求組織項(xiàng)目申報，經(jīng)審核后報財(cái)政部。財(cái)政部會同商務(wù)部、供銷總社等部門共同審核確定項(xiàng)目。根據(jù)審核確定的項(xiàng)目，財(cái)政部下達(dá)資金預(yù)算。

第八條 按因素法管理的專項(xiàng)資金，通過以下程序確定：

（一）財(cái)政部根據(jù)資金支持重點(diǎn)，按照各地相關(guān)發(fā)展指標(biāo)并考慮地方財(cái)力等因素，將資金分配到各省級財(cái)政部門并下達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)，同時按國庫支付管理的有關(guān)規(guī)定及時撥付資金。

（二）各省級財(cái)政部門會同同級商務(wù)、供銷等相關(guān)主管部門制定資金使用管理具體操作辦法，根據(jù)國家規(guī)定的專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)和分配的專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)，提出具體項(xiàng)目安排意見，在規(guī)定時間內(nèi)報財(cái)政部、商務(wù)部、供銷總社等部門備案后組織實(shí)施。

第九條 財(cái)政部及省級財(cái)政部門可委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織專家對申報專項(xiàng)資金的項(xiàng)目進(jìn)行評審。評審費(fèi)用在專項(xiàng)資金中列支，按照不超過專項(xiàng)資金額度的1%掌握，從嚴(yán)控制支出范圍。

第十條 各地可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力情況，安排資金支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，并與中央財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用。

第十一條 省級財(cái)政部門按照規(guī)定程序辦理專項(xiàng)資金劃撥手續(xù)，及時、足額將專項(xiàng)資金撥付給項(xiàng)目單位。

第十二條 中央直屬單位根據(jù)本辦法的規(guī)定和當(dāng)年專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報指南向財(cái)政部申報，財(cái)政部按規(guī)定進(jìn)行審核后，下達(dá)資金預(yù)算并撥付資金。

第十三條 專項(xiàng)資金的申報材料一般應(yīng)包括：

（一）專項(xiàng)資金申請文件；

（二）項(xiàng)目可行性研究報告；

（三）項(xiàng)目承擔(dān)單位法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，地稅、國稅登記證復(fù)印件；

（四）申請銀行貸款財(cái)政貼息的項(xiàng)目，需提供相關(guān)銀行貸款合同和貸款承諾書等憑證；

（五）項(xiàng)目承擔(dān)單位相關(guān)資質(zhì)證書復(fù)印件；

（六）其他要求提供的材料。

第五章 監(jiān)督管理

第十四條 財(cái)政部、商務(wù)部、供銷總社等部門對專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行不定期抽查。地方財(cái)政部門、商務(wù)部門、供銷部門和中央直屬單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本地和本系統(tǒng)專項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查。

第十五條 專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，任何單位或者個人不得滯留、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金。對以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取和滯留、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的，一經(jīng)查實(shí)，財(cái)政部將收回已安排的專項(xiàng)資金，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第六章 附 則

第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。財(cái)政部印發(fā)的《中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2007]853號）同時廢止。

第十七條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。