第一篇：優(yōu)化第三產業(yè)結構促進新興服務業(yè)發(fā)展

優(yōu)化第三產業(yè)結構促進新興服務業(yè)發(fā)展

----聽李江帆教授講課心得體會

清新縣財政局黃沛亮

第三產業(yè)是除第一、第二產業(yè)外的其他行業(yè)，包括流通業(yè)和服務業(yè)兩大類。第三產業(yè)發(fā)展是生產力提高和社會進步的必然結果，其發(fā)展水平已經成為衡量國家和地區(qū)發(fā)展水平、現(xiàn)代化程度的重要標志。加快發(fā)展第三產業(yè)，對于建立和完善社會主義市場經濟體制，優(yōu)化經濟結構，促進經濟上新臺階，具有重大的戰(zhàn)略意義?！巴七M產業(yè)結構優(yōu)化升級”和“提升傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展新興服務業(yè)，逐步形成布局合理、功能完善的現(xiàn)代服務業(yè)體系”，深刻認識我市第三產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，準確把握第三產業(yè)存在的問題，不失時機地制定出符合我市實際的第三產業(yè)發(fā)展策略和措施，對于推進我市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。

一、第三產業(yè)發(fā)展中存在的問題

(一)總量少、發(fā)展不足。

其實，這不是某個地方的問題，而是全國都存在這樣的問題?！秶鴦赵恨k公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》(國辦發(fā)〔2008〕11號)為服務業(yè)的發(fā)展帶來眾多土地、稅收、市場準入方面的“利好”。此時,距離《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》公布整整一年。一年來,服務業(yè)的發(fā)展似乎并未如人意。根據(jù)國家統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù),2007年第三產業(yè)(服務業(yè))占國內生產總值(GDP)的比重

1為39.1%，比2006年下降0.5個百分點。而2005、2006年,這一比例也呈現(xiàn)下降態(tài)勢。這與距離“十一五”規(guī)劃提出的2010年服務業(yè)比重,需要比2005年提高3個百分點的要求背道而馳。

(二)我市結構不合理，新興服務業(yè)薄弱。從第三產業(yè)內部結構看，發(fā)達城市主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產業(yè)為主，而我市仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、交通運輸業(yè)為主。在我市的服務業(yè)中，交通通訊、金融保險、餐飲服務、房地產等行業(yè)發(fā)展速度較快，但社會服務、信息咨詢、科技服務、中介組織、公用事業(yè)、教育、衛(wèi)生保健等新興服務業(yè)的發(fā)展則嚴重不足。從增加值構成看，傳統(tǒng)行業(yè)(批發(fā)零售貿易及餐飲業(yè)、交通運輸及郵電業(yè)、金融保險業(yè))增加值占的比重大，而新興行業(yè)(信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、旅游業(yè)和房地產業(yè))的比重小。新興服務業(yè)發(fā)展緩慢，總體技術水平低，人員素質參差不齊，經營方式較為落后，服務效率和附加值不高，也是造成我省第三產業(yè)發(fā)展不足的一個重要因素。

(三)市場化程度低，服務領域狹窄。我市服務業(yè)除批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)和部分社會服務業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)市場化程度較高外，其他服務業(yè)的市場化程度都比較低。服務業(yè)無論在服務品質上還是在服務技術上與發(fā)達城市相比處于明顯劣勢，技術創(chuàng)新能力明顯不足。我市從事第三產業(yè)的企業(yè)相對發(fā)達城市來說，不僅數(shù)量少，而且普遍經營實力較弱。即使是新辦三產企業(yè)一般也都規(guī)模較小、經營單

一、服務領域狹窄，缺乏規(guī)?；⒕苹?、專業(yè)化的經營。

(四)吃財政飯人數(shù)多，規(guī)模大。清遠市行政事業(yè)單位從業(yè)人員占第三產業(yè)從業(yè)人員的比重大，由此可見我市第三產業(yè)中服務業(yè)真正的收入還很低，服務業(yè)增加值主要靠政府部門增加工資等因素來拉動。行政事業(yè)單位增加值的構成主要是勞動者報酬，吃財政飯人數(shù)過多，規(guī)模過大，勢必增加政府開支，加重財政負擔，影響政府的資金投向，減少政府向公共產品的投入，影響資產使用效益，阻礙有效的資本積累和資產更新，從而影響各項社會事業(yè)的進一步發(fā)展。

二、第三產業(yè)發(fā)展不足的因素分析

第三產業(yè)發(fā)展不足的因素應該是多方面的，既有理論上錯誤引導，體制因素的制約，還包括第三產業(yè)本身的因素以及國民經濟核算體系的影響。

(一)研究上的誤導。馬克思曾認為“物質生產勞動”是價值的源泉，價值本質上并不是物，而是商品生產者之間相互交換勞動的一種社會關系。價值并不是以物品為物質承擔者，而是以使用價值為物質承擔者的。這個重要原理從馬克思關于價值的大量論述中得到證實。值得注意的是，這兩個不同的命題常常被人們混淆，并以此為論據(jù)做出其推論：由于價值的承擔者是物品，而第三產業(yè)的某些領域的勞動不生產物品，所以沒有價值的承擔者，因此不創(chuàng)造價值。這種觀點統(tǒng)治我國理論界很長時間，誤導了我國的政府職能部門和一些企業(yè)，在實踐上不重視第三產業(yè)甚至忽視第三產業(yè)，從而影響了第三產業(yè)的健康快速發(fā)展。

李江帆教授認為:這個問題不只是第三產業(yè)。農業(yè)、工業(yè)也涉及到了,實際上是要扭轉錯誤的產業(yè)觀。有些地方認為工業(yè)能創(chuàng)造財富,而服務業(yè)不會,這個觀點是不對的。具體在服務業(yè)方面,一些稅收需要減免應予減免,同時一些限制性的措施該取消的需要取消。

(二)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的制約。從全國情況看，在新中國建立初期，第一個五年計劃時期制定的工業(yè)化指導方針是推行前蘇聯(lián)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經驗，當時不僅排擠了農業(yè)和輕工業(yè)，而且忽視了服務業(yè)的發(fā)展。后來，我國曾提出了“以農業(yè)為基礎，工業(yè)為主導”的指導方針，實際上仍然把第三產業(yè)放在了視線外。從我市情況看，六、七十年代的建設，盡管在我市新建了許多機械、化工、能源企業(yè)（清遠氮肥廠、糖廠、酒廠等），使清遠市初步建成了工業(yè)體系，但第三產業(yè)的發(fā)展水平和層次卻很低。產業(yè)結構是以原材料生產和初加工為主的工業(yè)結構。當然，這種工業(yè)結構是實現(xiàn)工業(yè)化的必經之路，也是強市之本。然而從工業(yè)結構來看，代表經濟發(fā)展水平和產業(yè)發(fā)展方向的制造業(yè)卻相對萎縮。這造成了我市經濟的粗放性質，同時也在一定程度上制約了第三產業(yè)特別是新興服務業(yè)的發(fā)展，使我們在日益激烈的市場競爭中處于不利地位。

(三)國民經濟核算體系的滯后。上世紀80年代以前，我國國民經濟核算體系長期采用計劃經濟體制下的物質產品平衡表體(MPS)，服務業(yè)統(tǒng)計非常薄弱。上世紀90年代以來，我國國民經濟核算體系與國際通行的核算標準(SNA)逐步接軌，雖然服務業(yè)統(tǒng)計得到了一定的加強，但基礎統(tǒng)計工作尚沒有完全跟上，從而可能導致在統(tǒng)計第三

產業(yè)增加值時出現(xiàn)誤差；新興服務業(yè)大量出現(xiàn)，發(fā)展很快，但由于資料不全，常規(guī)統(tǒng)計難以準確核算，造成核算數(shù)據(jù)偏低。像計算機服務業(yè)、娛樂業(yè)、家政服務業(yè)等，雖然在常規(guī)統(tǒng)計中通過相關資料推算等方法作了統(tǒng)計，但并不是很充分的。

三、大力發(fā)展第三產業(yè)的政策措施

(一)創(chuàng)新第三產業(yè)發(fā)展思路。我市第三產業(yè)發(fā)展起步較晚，要加快第三產業(yè)的發(fā)展，首先必須創(chuàng)新三產發(fā)展思路，實行“政府引導、社會投入、市場運作”的方式。政府要真正放寬、簡化和廢除不符合市場經濟發(fā)展所需的政策，研究制定鼓勵引導、積極扶持，促進第三產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的政策。要鼓勵社會力量投資興辦各種所有制組成的第三產業(yè)企業(yè)，鼓勵集體、個人、外資等以資金、房產、設備、技術、信息和勞務等多種形式投放第三產業(yè)，實現(xiàn)三產發(fā)展機制上的根本轉變。要通過銀行貸款、企業(yè)投放、社會集資、引進外資、政府貼息等手段，逐步形成多渠道、高層次的全社會三產投人體系，保障三產發(fā)展的資金需求。

(二)優(yōu)化第三產業(yè)發(fā)展基礎。發(fā)達的工業(yè)和農業(yè)經濟是第三產業(yè)發(fā)展的基礎，只有優(yōu)化第一、第二產業(yè)的發(fā)展，使工農業(yè)生產快速增長，才能使社會財富和人民收入得以提高，人民生活條件得以改善以及經濟社會全面發(fā)展，為第三產業(yè)提供發(fā)展的支撐和發(fā)展空間。

(三)大力發(fā)展新興第三產業(yè)。第三產業(yè)的覆蓋面廣，涵蓋的行業(yè)較多，且各行業(yè)性質差異大，所以，在制定發(fā)展政策的時候，要注意區(qū)分輕重緩急，處理好全面發(fā)展和重點發(fā)展、發(fā)展傳統(tǒng)三產和發(fā)展

新興三產的關系。根據(jù)發(fā)達地區(qū)發(fā)展第三產業(yè)的實踐和經驗，我省應確立“穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)三產，積極推進新興三產”的發(fā)展方針，在切實辦好發(fā)展商貿流通、運輸物流、旅游和房地產等服務業(yè)的同時，加快郵電通信、金融保險、信息、中介等服務業(yè)，大力發(fā)展科學、教育、衛(wèi)生等社會公益服務業(yè)。

在這方面，李江帆教授認為:目前有些領域是開放不夠,有些領域是保護過多,很難一概而論。比如金融業(yè)、通訊業(yè)是開放不夠,導致競爭不充分。在這些方面提高開放度,增加效率。還有一個是保護不足,導致自然壟斷產生,邊際效率下降的問題,比如城市公共服務性事業(yè),是否應該全部賣掉?政府是否應該管住價格,而不是完全放開?

(四)注重第三產業(yè)人才培養(yǎng)。第三產業(yè)的發(fā)展需要相當一批素質高、能力強、懂經營、會管理的各類人才做依托、做支撐。要研究制定切實可行的人才資源發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)吸納一批有頭腦；有較高層次、素質全面的外向型人才、復合型人才，增加第三產業(yè)發(fā)展的智能含量，搞好第三產業(yè)的科學研究和專業(yè)技術人才隊伍的建設，優(yōu)化人才的培育和發(fā)展機制。特別要加快培養(yǎng)和吸引社會急需的信息服務、金融、保險、各類中介服務、服務業(yè)政策與管理，以及熟悉服務貿易規(guī)劃等方面的人才，增加第三產業(yè)發(fā)展的科技含量，為第三產業(yè)的發(fā)展構建起強有力的人才支持體系。

第二篇：優(yōu)化產業(yè)結構 促進農民增收

優(yōu)化產業(yè)結構

促進農民增收 ——尉氏縣水坡鎮(zhèn)黨委書記步保華

十七大報告提出，提高農村經濟的快速發(fā)展，增加農民收入，提高人民群眾的生活質量，而農業(yè)結構調整是快速發(fā)展農村經濟的有效途經；是農村經濟發(fā)展中一項長期而重要的任務；是釋放結構能量，促進農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和提高農村經濟運行質量的重要保證。

一、我鎮(zhèn)現(xiàn)在農業(yè)產業(yè)結構調整的基本情況

幾年來，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府切實加強對農業(yè)和農村工作的領導，深入貫徹中央和省市農業(yè)農村工作會議精神，堅持“圍繞增收調結構，突出特色闖市場，依靠科技增效益”進行農業(yè)產業(yè)結構調整。根據(jù)自然條件和經濟條件，以市場為導向，重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產品；依靠科技進步，大力組織實施“種子工程”、“畜禽養(yǎng)殖工程”等工程，改善農產品品種結構，提高農產品質量；加強農田水利基礎設施建設，提高農業(yè)抵御自然災害的能力；扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，推進農業(yè)產業(yè)化經營；引導農民從事二、三產業(yè)，提高農民人均資源占有率。一是農村經濟總量增加，農業(yè)產業(yè)結構漸趨合理。2007年全鎮(zhèn)農村經濟總收入52000萬元，比97年增24000萬元，增長85.6 %；實現(xiàn)農業(yè)總產值39800萬元；比97年增16000萬元，增長67.2%；農民人均純收入達到3388元，比97年增1280元，增長60.7%。2007年全鎮(zhèn)農村經濟總收入中一、二、三產業(yè)的比重為40.5:10.2:49.3，與97年相比，第一產業(yè)下降10個百分點，第二產業(yè)下降8.6個百分點，第三產業(yè)上升了19.8個百分點。二是種植業(yè)結構調整有了較大進展，培植出一批骨干產業(yè)。糧經比例有所調整，2007年，糧經比例為40:60，經濟作物比例比97年上升了30個百分點，優(yōu)質特色作物品種面積進一步擴大，無公害農業(yè)產品生產逐步擴大。主導產業(yè)得到鞏固發(fā)展，到2007年，全鎮(zhèn)糧食總產量為6000萬公斤，糧食種植面積雖然減少，但通過提高復種指數(shù)增加科技含量，總產量不減反增，特色產業(yè)有不同程度的發(fā)展，以早春西瓜、辣椒為主的主導農業(yè)得到大幅度的增長。素有“水坡辣椒辣了家鄉(xiāng)辣四方，水坡西瓜甜了你我甜中國”的美稱。目前，已形成以弓棚瓜菜生產為龍頭的支柱產業(yè)。全鎮(zhèn)無籽西瓜種植面積突破6萬畝，畝效益1800元以上。全鎮(zhèn)各類小弓棚2300座，平均畝效益2500余元，相繼形成了小麥、棉花、蔬菜、西瓜、櫻桃、辣椒等六大農產基地。三是畜牧養(yǎng)殖結構進一步優(yōu)化，培育出一批特色畜禽產品。水坡以打造里養(yǎng)殖小區(qū)為目標，在沿賈魯河兩岸水草豐茂的河灘地發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)鴨等養(yǎng)殖業(yè)，另外養(yǎng)豬、養(yǎng)雞業(yè)也發(fā)展興旺。目前，全鎮(zhèn)生豬存欄20萬頭、牛1萬余頭、羊5萬只、雞20萬只，蛋鴨30萬只。畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的40%，比97年提高15個百分點。四是加工業(yè)有了新的發(fā)展，涌現(xiàn)出一批涉農龍頭企業(yè)。全鎮(zhèn)共有糧油加廠40多家，具有一定規(guī)模上檔次的加工專業(yè)大戶有8戶，龍頭企業(yè)的帶動力逐步增強。以開封冠宇蔬菜開發(fā)有限公司的蔬菜脫水加工帶動周邊坡徐、海清郭、楊店、耿廟等幾個村的蔬菜生產種植。五是科技應用水平進一步提高，農產品質量有一定改善。六是農村剩余勞動力轉移步伐加快，農民增收渠道有新的拓展。通過發(fā)展加工業(yè)和勞務輸出，逐步把農民引導到二、三產業(yè)上來，改變了農民就業(yè)結構，增加了農民收入。

二、當前農業(yè)產業(yè)結構調整中存在的矛盾和問題

從總體上看，我鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)結構調整的確邁出了新的步伐，取得了令人欣喜的成績。但農業(yè)基礎設施脆弱、城鎮(zhèn)化程度低、農村經濟結構不盡合理、農產品流通不暢、農民收入增長緩慢和勞動者素質不高，品種老化，科技含量低等，仍然制約著我鎮(zhèn)農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)在： 一是結構調整的方向和重點還不夠突出，品種結構和生產布局變化不是十分大。我鎮(zhèn)雖加大了農業(yè)產業(yè)結構調整的力度，但提高農業(yè)質量，培育品牌，忽視質量和效益的提高，對一些具有市場競爭能力的優(yōu)質、珍稀、特色農產品扶持開發(fā)不夠，形不成規(guī)模經濟。對農業(yè)結構調整的認識還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農業(yè)調農業(yè)的小圈子。二是農業(yè)基礎設施和物質技術條件總體水平低，農業(yè)社會化服務體系建設相對落后，特別是信息和技術服務還不能完全滿足廣大農民調整結構的需要。農田基礎條件得到了一定改善，土地綜合生產能力有了明顯的提高，但目前仍有部分農田抵御自然災害能力較弱。另外，我鎮(zhèn)雖已形成縣級以農業(yè)技術推廣中心和畜牧技術推廣中心牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科站和畜牧獸醫(yī)站為載體，科技示范戶為觸點的農業(yè)服務體系，但在服務過程中仍于產中指導為主，對產前的市場預測和產后的流通指導較少，無法提供給農民超前市場信息，農戶難于圍繞市場需求進行農業(yè)產業(yè)結構調整。三是農村市場發(fā)育不全，農產品交易市場建設滯后，農產品流通渠道仍不順暢。改革開放以來，我鎮(zhèn)雖著力建設了一批農村集貿市場，但這些市場布局分散，規(guī)模較小，設施簡陋，功能落后，無信息服務網絡，大部分農產品仍在露天下交易，致使農產品轉化成商品率較低。由于市場體系建設不適應當前結構調整需要，對農民起不到引導的作用。四是農民科技素質較低，農業(yè)科技推廣力度不夠，農業(yè)科技成果轉化率低，對新科技、新技術的接受能力有限，阻礙了農業(yè)科技推廣的進程；大部分屬于產中服務型人才，缺乏綜合性、多學科方面的知識，難于適應市場經濟條件下農村經濟發(fā)展的需要，難于適應新時期農業(yè)產業(yè)結構調整的需要。五是農產品的品質和質量亟須提高。農民和農產品加工企業(yè)業(yè)主認識不到位，仍以增加農產品產量為重點，忽視農產品的質量安全，同時，由于人民群眾消費觀念尚未改變，優(yōu)質優(yōu)價難于體現(xiàn)，致使農產品存在較大的安全隱患，農業(yè)的質量和效益提高不大。農產品質量標準監(jiān)測體系和市場信息體系建設滯后。六是涉農龍頭企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大，市場開拓能力和帶動能力弱。七是農業(yè)投融資體制不暢，結構調整的資金不足。農業(yè)結構調整是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的過程，引進優(yōu)良品種、發(fā)展名優(yōu)特新產品、農產品加工業(yè)和開拓農產品市場等都需要大量資金投入，特別是一些種養(yǎng)大戶資金短缺的問題比較突出。八是農村剩余勞動力轉移水平低。由于我鎮(zhèn)耕地相對短缺和勞動力嚴重過剩，使得農業(yè)的人均勞動生產率難以提高，出現(xiàn)了增產不增收的現(xiàn)象，成為阻礙農業(yè)結構調整的關鍵問題。

三、今后農村產業(yè)結構調整的對策和措施

今后我鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)結構調整的方向和工作重點工作思路：高舉中國物色社會主義偉大旗幟，以十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持黨在農村的基本政策，全面貫徹“三個代表”重要思想，以市場為導向，以資源為依托，以發(fā)展農村經濟和技術創(chuàng)新為動力，以調優(yōu)、調特、調名、調強為突破口，以工業(yè)化的理念、產業(yè)化的思路、市場化的思維、科技化的手段、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略為出發(fā)點，積極推進農村產業(yè)結構調整及產業(yè)化發(fā)展。進一步鞏固糧、瓜、果、菜四大基礎產業(yè)，扶優(yōu)扶強一批專業(yè)批發(fā)市場，突破加工業(yè)，打造品牌，完善服務體系，增加投入，努力建成綠色農業(yè)經濟強鎮(zhèn)，確保農民增收、農村穩(wěn)定，加快小康社會建設步伐。工作重點：突出“兩個打造，兩個調整，一個鞏固，一個確保，一個抓住”。一是打造十里工業(yè)長廊，就是北起西楊南至北瑋塢，沿開許路兩邊近十里的區(qū)域內，建立水坡鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，把投資額大、污染小，科技含量高的項目引入工業(yè)區(qū)內，力爭用3--5年時間建成水坡的十里工業(yè)長廊；二是打造十里養(yǎng)殖帶。就是以賈魯河沿岸水豐、草成盛的河灘地為依托，背靠中原皓月集團，在近十里的區(qū)域內發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)鴨等養(yǎng)殖業(yè)。利用兩年的時間使牛存欄突破5萬頭，羊存欄突破8萬頭，鴨100萬只。兩個調整，一是以牛集冠宇脫水蔬菜公司為依托，輻射周邊的村，海清郭、盆劉、耿廟、楊店、坡徐、南瑋塢等村大力發(fā)展陸地蔬菜和溫室蔬菜，使我鎮(zhèn)的陸地蔬菜突破兩萬畝，日光溫室達到500座。二是以瓦崗大櫻桃種植為中心發(fā)展林果業(yè)，帶動周邊的朱崗、仝家、冉莊、霍砦等村大力發(fā)展櫻桃、柿子等小雜果的生產，力爭在3--5年內使全鎮(zhèn)林果面積突破1.5萬畝。一個鞏固就是繼續(xù)鞏固以李占、賈占、蘇橋、齊崗等村為主的辣椒生產基地，加大科技投入，在現(xiàn)有5000畝的基礎上，繼續(xù)擴大種植規(guī)模，改善品種，提高品種質量，爭創(chuàng)名、優(yōu)、特品牌。一個確保就是確保以北瑋塢、李牧莊、西夾河、西水坡、南鬧、北鬧、肖莊等村為中心的全鎮(zhèn)西瓜種植面積，在原有5.2萬畝西瓜種植的基礎上，進一步擴大大套種面積，提高品種質量，打出知名品牌。一個抓住就是抓住以北鬧為中心的農業(yè)開發(fā)項目這個契機，搞好優(yōu)良品種的繁育與推廣，1.5萬畝小麥統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購。力爭用3年的時間使我鎮(zhèn)的小麥品種優(yōu)質率達到100%。通過農業(yè)結構調整，大力推進我鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)化的進程，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展，農民增收，農村穩(wěn)定的偉大戰(zhàn)略。

第三篇：積極調整優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構 加快促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展

積極調整優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構 加快促進林業(yè)產業(yè)

發(fā)展

發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)結構，做好“林”字文章，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的根本宗旨。我縣緊緊圍繞“優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構，促進產業(yè)發(fā)展”主題，探索建立集社會、生態(tài)、經濟三大效益為一體的林業(yè)發(fā)展模式，通過林權改革、重點工程、林業(yè)產業(yè)發(fā)展、結構調整等一系列措施，為促進農業(yè)增效、農民增收、生態(tài)增量作出了積極貢獻。

一、林權改革促農增收

到2008年底，全縣現(xiàn)有林業(yè)用地面積為58.9萬畝，其中有林地面積56.9萬畝，活立木蓄積為253.2萬立方米，森林覆蓋率達到21.26％。林木綠化率為23.29%。實現(xiàn)了有林地面積和林木蓄積量的雙增長，林業(yè)已成為我縣經濟發(fā)展、農民致富的亮點。我縣按照省市統(tǒng)一部署和要求，確定“森林資源權屬清晰化，推進流轉規(guī)范化，分類經營法治化，增綠增效持續(xù)化”目標和“區(qū)域化布局、基地化建設、規(guī)?；a、產業(yè)化發(fā)展”思路，盤活集體林地資源，引導林地科學流轉，推動林業(yè)產業(yè)結構調整，不斷增加林農收入。截至目前，全縣172個有改革任務的村已全部完成改革任務，完成林改面積10.7萬畝,占應改革面積的100%,已明晰產權面積10.7萬畝。通過實施集體林權制度改革，認真落實國家的農村土地承包政策，激活林業(yè)經營機制，我縣鄉(xiāng)村林改成效逐步顯現(xiàn)。

一是增強了林農發(fā)展的信心。通過落實自留山政策和“誰造誰有”政策，明晰產權，簽定合同，發(fā)（換）林權證，實現(xiàn)“誰造誰有、合造共有”原則，讓群眾吃下了“定心丸”，保障了林農的合法權益，增強了他們發(fā)展林業(yè)的信心，加大了對林業(yè)的投入。如：孫德林承包經營40多畝，當年投入2萬元，年均收入可達5.5萬元。

二是促進了村集體和林農增收。通過實施林改，落實集體山林承包、租賃和轉讓，盤活了集體山林資產，實現(xiàn)了村財和林農兩增收。如：草溝鎮(zhèn)于韓村對部分林地進行公開招投標，預留公益基金和林業(yè)再生產資金。一些鄉(xiāng)村通過實施林改增強村財實力后，加大了對社會公益事業(yè)的投入，逐步完善鄉(xiāng)村基礎設施。如黃圩鎮(zhèn)三侯村通過盤活集體森林資產籌集15萬元，鋪設鄉(xiāng)村水泥路1.5公里。

三是轉變了林農經營山林理念。通過實施林改，落實山林承包經營，引導開展木材深加工和跨村經營，林農擴展了經營林業(yè)的利潤空間，經營理念發(fā)生了轉變，由過去單純造林護林，逐步轉入營林、加工和銷售一體化經營。如武圩村村民許超到通海村與當?shù)卮迕衤?lián)合，投入30萬元資金申請辦理木竹加工企業(yè)，并長期聘用20位村民負責生產加工銷售，既解決當?shù)夭糠指挥鄤诹Φ某雎?，增加林農收人，又促進了當?shù)剞r村林業(yè)經濟的發(fā)展。

四是推動了社會辦林業(yè)進程。通過林改確權和產業(yè)引導，吸引社會閑散資金參與集體山林承包經營，社會辦林業(yè)的氛圍日益濃厚。一方面，通過加大投入提高現(xiàn)有林分產質量；另一方面，通過改變傳統(tǒng)的營造林只局限于材用的觀念，大力推廣林牧一體化，做到了林業(yè)長期效益和牧業(yè)短期收益的有機結合。速生豐產林一般成材周期10年左右，這樣長的生產周期使老百姓很難下大決心造林。而林牧的結合就使這一問題得到緩解。林下養(yǎng)殖見效快，收益高，養(yǎng)羊的出欄周期僅半年，養(yǎng)架子牛的出欄周期僅為三個半月，養(yǎng)雞的生產周期僅70天。這樣，農民每年每個季節(jié)都有可觀的收入，有效解決了林業(yè)收益周期過長的問題，拓寬了農民增收的渠道，提高了單位土地的產出效益。采取了一系列有效措施，實現(xiàn)了林業(yè)和畜牧業(yè)的快速發(fā)展，并初步探索出一條林牧結合、林牧一體化發(fā)展路子，涌現(xiàn)出一批好典型。如奎濉河北岸有5戶辦起養(yǎng)殖廠，如大莊鎮(zhèn)大莊村林下種植香菇，有效地推動了林業(yè)發(fā)展立體化進程。林菜間作、林菌間作、林糧間作等模式，都有效提高了林地附加值。

五是積極開展各項配套改革。一方面，著力規(guī)范全縣森林資源流轉行為，為了方便林農和業(yè)主林權登記管理和提高服務質量，縣林業(yè)局投入8余萬元組建裝修林業(yè)服務中心，截至目前與縣信用社共承辦了森林資源轉讓評估抵押21起1000 畝，林權抵押貸款計690萬元。同時縣林業(yè)局簡化林木采伐審批手續(xù)，及時調整林木育林基金征收標準，直接讓利于民，讓林農真實感受到林改帶來的政策實惠。

二、重點工程促農增收

退耕還林配套造林項目政策直接增加農民收入。全縣啟動退耕還林工程以來，累計完成工程建設13.6萬畝，補助資金 650萬萬元，全縣 10000多個農戶從中受益。實現(xiàn)了“農民得實惠、生態(tài)受保護、林業(yè)大發(fā)展”的目標，增強了我縣林業(yè)和農村經濟發(fā)展后勁。

三、產業(yè)發(fā)展促農增收

一是狠抓三大基地建設。以調整優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構為重點，形成了以楊樹速生豐產林基地、板材加工業(yè)和經濟林基地三大產業(yè)為主的林業(yè)產業(yè)體系。狠抓林業(yè)示范基地建設，積極發(fā)展林業(yè)產業(yè)，今年來，整合林業(yè)項目資金 100多萬元，重點抓好了楊樹低產林改造建設，進一步鞏固造林成果，促進了林業(yè)結構的進一步提升。

二是狠抓林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。立足林業(yè)資源優(yōu)勢,強化龍頭企業(yè)培育。上半年,為省級林業(yè)龍頭企業(yè)——福晟木業(yè)有限公司爭取上級資金萬元，落實省級財政林業(yè)貼息貸款萬元；扶持康中木業(yè)、凱華木業(yè)，積極申報市級龍頭企業(yè)。目前，全縣已建成木材加工企業(yè)101家，年加工產值達2億元，企業(yè)從業(yè)人員達5000余人，輻射帶動8萬農民致富。

三是狠抓林業(yè)產業(yè)合作經營。結合集體林權制度改革，積極探索林業(yè)產業(yè)合作經營模式，給全縣林業(yè)發(fā)展注入新活力。目前，全縣已發(fā)展林業(yè)協(xié)會1家、合作社2家，擁有社員1200人，注冊資金2000萬元，帶動基地建設10萬畝，年銷售額億元。

四、結構調整促農增收

一是調整林業(yè)產業(yè)結構。堅持合理布局，因地制宜，適地適樹原則，按照土壤類型確定發(fā)展的林種。目前，已逐步建立了“兩大林業(yè)板塊基地”，形成板材優(yōu)勢產業(yè)?！皟纱蟀鍓K基地”即速生豐產林板塊、鮮果板塊基地；“板材優(yōu)勢產業(yè)”即大莊、黃圩鎮(zhèn)的板材加工業(yè)基地。兩大產業(yè)基地全部建成后，每年可實現(xiàn)林業(yè)綜合產值2億元，帶動農民人均增收1000元。

二是調整林種結構。通過長江防護林等林業(yè)工程帶動，大力發(fā)展速生豐產用材林。今年新增1.4萬畝楊樹產業(yè)基地建設。二是把森林空間開發(fā)與建立循環(huán)經濟、發(fā)展農村經濟、增加農民收入緊密結合起來，重點扶持一批基礎較好的大戶和經營戶利用森林空間大力發(fā)展林牧一體化建設。截止到目前，全縣從事園林綠化和發(fā)展花卉專業(yè)戶達到20戶，年創(chuàng)收入50萬元。

三是調整品牌結構。結合泗發(fā)[2009]5號文件精神，深化農業(yè)產業(yè)化和農產品品牌建設年活動，以油桃產業(yè)、黃金梨產業(yè)為突破，大力發(fā)展精品名牌，提升產品檔次，增強市場競爭力。幫助草廟鎮(zhèn)建立了500畝油桃高效精品果園示范基地，組建了泗縣龍海干雜果專業(yè)合作社，采取“七統(tǒng)一”（統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一栽種模式、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一修剪、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售）管理模式，走規(guī)?；⒒鼗?、精細化為發(fā)展道路。2008年該產業(yè)帶動該村農戶增收100萬元。

第四篇：轉變建筑發(fā)展方式優(yōu)化產業(yè)結構

轉變建筑生產模式，優(yōu)化建筑建筑產業(yè)結構

轉變建筑生產模式，優(yōu)化建筑產業(yè)產業(yè)結構，開拓市場，與時俱進。營造國際大都市、大武漢，敢為人先，追求卓越是武漢的現(xiàn)代發(fā)展的精神。

我國建筑業(yè)是一個勞動密集型產業(yè)，同時也是一個粗放型產業(yè)，自他的出現(xiàn)以來，給我國帶來的多方面改變非常巨大，在文化上添加啦多元化色彩，在生活上，給于人們精神和物質雙重享受，在就業(yè)方面成就啦大批人才，給啦一大批勞動人民致富的道路。但是總結我國建筑發(fā)展多年以來的經驗，還是多有不足，在生產過程當中他的生產周期漫長，他的體積之大，從而確定他的這一因素，他也是一個具有一次性，不可重復制造的過程，他的造價成本大，工程體積大，耗費的人力、材料、機械都很多。并且在施工過程中管理復雜，施工環(huán)境差、受季節(jié)和天氣變化影響大，人員流通性強等諸多不利因素。這些不利因素很大程度上影響和制約啦我國建筑業(yè)又好、又快的穩(wěn)步增長的鰲頭。在1980年4月份左右，我國的改革開放的的總設計師鄧小平同志用智慧的眼鏡看清啦我國的歷史發(fā)展的局面，他很精明的總結啦國外的發(fā)展經驗，結合我國自身的具體國情，大膽的提出啦《關于建筑業(yè)地位問題和住宅政策問題的談話》。他借鑒了國外的建筑業(yè)發(fā)展給它們帶來的變化和成就，高瞻遠矚的指出，建筑業(yè)建筑業(yè)應該成為我國國民經濟發(fā)展中的必不可少的經濟支柱，他的重要談話從而為我國的建筑業(yè)發(fā)展指明了前進的方向和強有力的動力。直到歷史發(fā)展的今天，回首鄧小平同志的一些談話真迪，建筑業(yè)的發(fā)展的的確確的為我國的經濟騰飛做出啦巨大變化，見證了歷史的改變，見證了導師的智慧。我國以前的街邊小平樓臟亂差，到現(xiàn)在萬丈如雨后春筍搬平地起，從以前單一的磚混結構到現(xiàn)在的新型建筑結構智能化等等一系列的變化。建筑業(yè)為我國帶來的變化正如小平同志所言，他為我國的經濟帶來了空前的巨幅提高。它的崛起，不僅為我國經濟發(fā)展作出重大貢獻，還為我國的綜合國力大幅提高，在國際上的地位明顯轉變。他不僅為我國吸引了更多的勞動力，還為社會提供了一大批老板和知識分子，緩解就業(yè)壓力，縮小貧富差距，減少人民還為吃飯飯而發(fā)愁的問題等等。

回顧武漢市近代的經濟發(fā)展史，武漢的經濟發(fā)展很大程度上也是依附于建筑而發(fā)展的，它為武漢帶動的產業(yè)機構比比皆是。它是一個龐大的產業(yè)鏈。武漢建設歷史悠久，自武漢萬里長江第一橋采用國外先進技術建橋以來，打破了我國幾千年來武漢萬里長江無橋的神話，它對當時的人民而言簡直就是一個神話，是一個奇跡。它打開中國歷史的新篇章，而今我國大橋不計其數(shù)，這解決了我國的交通的交通問題和南北來往問題。從那時起他借鑒外國的技術，證實了我國技術落后的一面。因此我國的一些有識之士就開始摸著石頭過河，不但摸索著改進我國建筑的相關技術。直到今天建筑的技術才開始慢慢完善。慢慢發(fā)展壯大，并用在工程實際當中，幾百米的高樓武漢放眼望去滿眼皆是。

在充分肯定我國建筑為我國取得輝煌成就的同時我們不能沉浸在勝利的喜悅當中，被自己的成就沖暈自己的大腦，要深刻的認識到，我國建筑業(yè)的地位和今后的發(fā)展的方向，時代在變化，建筑也得跟著時代的步伐向前邁進。就目前發(fā)展來看我市的建筑依然發(fā)展不是很完善，還存在一些問題，如產業(yè)高度不集中，文明施工不到位、產業(yè)結構不合理、各建筑企業(yè)核心競爭力不強。缺乏一個具有國際、國內競爭力優(yōu)勢的現(xiàn)代化大型企業(yè)。并且工程質量和和安全形式嚴峻、勞動人民的自我安全意識不強。企業(yè)老板的質量意識缺乏。企業(yè)社會責任意識短缺，企業(yè)自主創(chuàng)新能力差。綠色建造技術，新型建造材料等技術開發(fā)

少，很少應用在工程實際當中等一系列問題。這些問題的存在需要我們去解決，去共同討論，共同面對。這些問題不僅制了我市建筑的快速、穩(wěn)步、健康的發(fā)展。還影響到我市的形象。如何把握建筑業(yè)的前進發(fā)展方向，把握我市的建筑業(yè)經濟發(fā)展，做出國門，打開外阜市場。還需要市內建筑業(yè)內人士的重視和共同努力、共同協(xié)作去完成。干這行的，我們肩負時代的使命，就得認真對待，為社會做貢獻，創(chuàng)造美好未來。改變建筑生產模式，優(yōu)化產業(yè)結構，讓自己做大做強，我們一起努力，攜手前行。

一：轉變我市建筑業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構，提高建筑水平

目前的狀況，我市建筑業(yè)仍處于相對粗放階段，生產集約化和管理服務精細化水平低下，向技術、管理、附加值高的領域發(fā)展緩慢。如何加快他的發(fā)展轉變，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，支持向大型企業(yè)高端服務領域拓展，逐步形成“精細、集約、高效”為核心的產業(yè)模式，以更好地服務和態(tài)度適應武漢產業(yè)發(fā)展和以武漢為城市圈的3+1模式的發(fā)展定位及轉變，獲得高效益。帶動貧困地區(qū)的經濟發(fā)展，這是一項很重要的問題。

二：提高科技創(chuàng)新、提高人才的引進和隊伍的素質。

要發(fā)展，要效益，就得要靠技術和人才的引進，為結合大規(guī)模城市建設需要，應該加大政府對新技術新材料的資金投入的力度，用以鼓勵更多的企業(yè)研發(fā)新技術、新材料。引導企業(yè)開展科技創(chuàng)新新攻關。同時還應建立健全的標準化管理體系。采用新工藝、新技術、新工法營造現(xiàn)代有質量、有保障、有品位的舒適家園，不僅如此還應加大政府對人才的重視和培養(yǎng)力度。人才的積累就是為明天的技術改革的墊腳石。不僅積累人才還應使人才結構不斷優(yōu)化、形成層次、各職能部門分工明晰，行業(yè)骨架明了。并大力培養(yǎng)復合型雙重人才。讓我國的建設隊伍成為一支有文化、有紀律、有道德、懂法律的、守誠信的高端行業(yè)。從而更好的為我市的環(huán)境和經濟及人民的安居問題再創(chuàng)質的飛躍。

三：嚴格規(guī)范建筑業(yè)各部門的考試制度，完善市場服務體系

建筑業(yè)是一個比較復雜，比較智慧的行業(yè)，一個懂技術懂管理的專業(yè)人才，不是任何一個人都可以擔任的，因此需要嚴格考試制度，規(guī)范考試模式和市場，考官認真監(jiān)考，杜絕濫用職權，認真監(jiān)考，防止考試徇私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生，使培養(yǎng)的人才有過硬的專業(yè)水平，有過硬的管理能力，還要對它們的實踐能力進行不定期考察和培訓。

四：規(guī)范市場秩序，嚴格控制招投標制度

建筑市場應該是一個有紀律，有規(guī)范，有道德的市場，還應是一個高效、廉潔、公正。透明的招投標監(jiān)管體系、重點加強對我國國有投資項目的監(jiān)管，實行全面推行計算機輔助評標，確保招投標市場公正、公平、公開的原則很好的實行。這不但可以很好的促進我市的建設同時還可以為社會各界企業(yè)樹立良好的形象和信譽。也要對我市的安全監(jiān)管、質量檢測、竣工備案和質量保障等制度堅強規(guī)范、加強監(jiān)管。并加強與銀監(jiān)和保監(jiān)部門的合作協(xié)調，建立健全的勞務管理體系、全面推行實名制和工資保證金制度及企業(yè)的資質管理、信用管理等為整個工程建設形成一套完整健全的科學的法律規(guī)章體系。

五、加快“走出去”步伐，優(yōu)化區(qū)域市場結構，帶動地方經濟發(fā)展。

企業(yè)發(fā)展不能只限制局部區(qū)域，要堅持打開國門“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略目標，政府引導企業(yè)形成“以高質量塑造品牌，以科技創(chuàng)新吸引客戶，以企業(yè)文化提升品牌”的建設思路和發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)合理的定位市場，建立自己的一套發(fā)展目標，重點鼓勵有優(yōu)摯 企業(yè)以輸出管理，輸出技術，創(chuàng)生產經營和資本運作的承包品牌，從而有效的讓我市的樹立品牌、知名度提高，贏得他人好評，更好的打開國門“走出去”。

六、加快我市信息化工程建設，提升建設過程中信息化的支撐能力。

建筑業(yè)不僅要發(fā)展，還要更好的發(fā)展，這一點離不開信息化的建設，大力發(fā)展建筑企業(yè)信息化工程，充分發(fā)揮信息化對于促進企業(yè)資源的整合，提升管理、決策和生產能力，從而有效的更好的推進企業(yè)升級。

七、著力推進工程監(jiān)理企業(yè)責任落實，推進監(jiān)理企業(yè)的作用，更好的監(jiān)督工程質量和安全等。

工程監(jiān)理制度在我國建設工程中取到了一個不可估量的作用，它的存在不僅使建筑市場有質量關，還更好的協(xié)調了各種糾紛問題，落實監(jiān)理責任，落實項目總監(jiān)負責制，建立健全的監(jiān)理機構，明確各監(jiān)理人員工作職責和權限，嚴格按監(jiān)理程序辦事，采取旁站巡視平行檢驗等形式開展監(jiān)理工作，落實監(jiān)理工程師簽字和報告制度，著力解決監(jiān)理責任和權利失衡等問題，同時還應嚴格按照監(jiān)理收費標準計取監(jiān)理費，加強對監(jiān)理合同備案管理，并建立健全的監(jiān)理行為精細考核體系。

八、改善勞務人員的發(fā)展環(huán)境，提高生活環(huán)境質量，促進和諧的保障性作用。

針對武漢產業(yè)結構優(yōu)化過程中出現(xiàn)勞動力密集的特點，重點應推動建立完善的勞務作業(yè)人員的工作生活環(huán)境，還應著力對他們進行建筑技能培訓，提升他們的操作技能和整體素質以滿足行業(yè)的要求，樹立“以人為本”的發(fā)展理念，并全面開展現(xiàn)場文明施工達標等，為他們營造一個良好的工作環(huán)境，適當?shù)亩ㄆ陂_展課外文娛活動，豐富員工情操，調動他們的工作積極性。

九、轉變建筑業(yè)生產方式，發(fā)揮其相關產業(yè)優(yōu)化升級的帶動作用，從而更加的有利于國民經濟的提高。

建筑的發(fā)展應節(jié)能創(chuàng)新，充分利用可再生資源，節(jié)約能源保護環(huán)境促進建筑業(yè)生產方式轉變，增強建筑業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)、先進技術和管理服務相結合，提升建筑業(yè)與其他行業(yè)的聯(lián)系，更好的發(fā)揮建筑業(yè)對優(yōu)化我市產業(yè)結構和布局作用。

圍繞以上的發(fā)展目標和任務，加強地方政府的監(jiān)管作用，加強法規(guī)的總體設計和在實際工作中的應用，把戰(zhàn)略決策與解決問題的方案具體的有機結合起來，相信武漢市的未來將是國際大都市，將是另一翻天地。轉變建筑生產方式，創(chuàng)新工程建造模式，優(yōu)化產業(yè)結構并非是一個企業(yè)的事，而是廣大建筑企業(yè)共同的責任共同努力才能夠有效的實現(xiàn)的，在此希望社會各界業(yè)內好友和同仁們共同努力，敢為人先，追求卓越，將武漢的經濟騰飛再創(chuàng)輝煌，將武漢建設成為有文化、有實力、有水平的國際大都市，立足世界之列，城市讓生活更美好，我們攜手同行，風雨同舟，共同創(chuàng)造。

第五篇：轉變農業(yè)發(fā)展方式優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構

轉變農業(yè)發(fā)展方式 優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構

耿靜

1.轉變農業(yè)發(fā)展方式的內涵

黨的十七大報告用“轉變經濟發(fā)展方式”代替過去的“轉變經濟增長方式”，雖然只改了一個詞，但內涵卻發(fā)生重大變化。“增長方式”主要是研究經濟增長過程中資源、勞動、資本等生產要素投入的效率，而“發(fā)展方式”則不僅包括經濟效益的提高、資源消耗的降低，也包含經濟結構的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內容。相應地，與轉變農業(yè)增長方式相比，轉變農業(yè)發(fā)展方式也有新的更高要求。轉變農業(yè)發(fā)展方式，除了由粗放型增長向集約型增長轉變或從外延型增長向內涵型增長轉變外，還應有如下要求：

1.1向農業(yè)發(fā)展目標的多元化轉變農業(yè)經濟運行的情況要用綜合目標體系來考察。這包括：農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化程度；農業(yè)的市場化、產業(yè)化、組織化程度；資源和環(huán)境對農業(yè)發(fā)展的承載程度；城鎮(zhèn)化進展和農村剩余勞動力有效轉移程度；農業(yè)從業(yè)人員的增收幅度。此外，還有一些社會政治指標：農村教育水平、農村公共服務水平、村民自治能力、農民個人的發(fā)展程度等。

1.2向農業(yè)經濟增長的質量和效益并舉轉變荷蘭人均耕地只有0.06公頃，但其農產品出口僅次于美國，人均創(chuàng)匯8萬多美元，大大超過美國。我國不少農產品的生產總量位居世界前列，但2005年每千公頃耕地化肥施用量高達366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日本、美國、法國的1.6、3.6和6倍，不僅生產成本高，而且還污染環(huán)境。近年來，我國農產品出口越來越受技術壁壘的影響，雖然原因復雜，但與自身存在的質量、標準等問題也分不開。因此，轉變我國農業(yè)發(fā)展方式，必須堅持質量和效益并舉的方針。要全面提高農產品的質量和檔次，重視品牌的創(chuàng)立和質量安全，努力實現(xiàn)初級產品向終級產品轉變，由低科技含量向高科技含量轉變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉變。

1.3向農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化轉變農業(yè)產業(yè)結構由農產品市場決定，不同層次的社會需求將形成不同的產品結構和服務需求。以往，我國農業(yè)面臨的主要矛盾是供給不足，現(xiàn)在糧食等主要農產品總量已基本平衡，豐年有余，農產品季節(jié)性、區(qū)域性供大于求的現(xiàn)象經常出現(xiàn)，這表明農業(yè)生產上存在階段性、結構性和地區(qū)性過?！，F(xiàn)階段，要以提高產品質量和經濟效益為中心，以資源區(qū)域性、經濟發(fā)展的階段性和區(qū)位特點為基礎，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，面向市場要求，優(yōu)化農業(yè)生產結構，形成具有區(qū)域特色的專業(yè)化生產和有比較優(yōu)勢的主導產業(yè)。此外，農業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、生態(tài)保護、觀光休閑等功能。轉變農業(yè)發(fā)展方式，就要向農業(yè)的廣度和深度發(fā)展，促進農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，開發(fā)生產、生活、生態(tài)于一體的多功能農業(yè)。

1.4向可持續(xù)發(fā)展的綠色產業(yè)轉變我國人地矛盾日益突出，農業(yè)生產消耗大、產出少、效益低。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規(guī)模的經濟發(fā)展，必須建設生態(tài)能自我維持、資源能多級循環(huán)利用、經濟能獲得較高效益的可持續(xù)發(fā)展農業(yè)。

2.轉變農業(yè)發(fā)展方式的途徑

2.1建立農業(yè)投入穩(wěn)定增長的機制資金供給短缺是制約農業(yè)發(fā)展方式轉變的主要因素之一。應從切實保障農業(yè)投入出發(fā)，建立“政府財政投入啟動、信貸投入助推、農戶投入為主、社會廣泛參與”的多元化農業(yè)投資體系。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加大財政投入和金融信貸向“三農”的傾斜力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。進一步深化農村金融體制改革，增加農業(yè)信貸投入，減少農村資金的非農化流失。較大幅度地增加農業(yè)生產環(huán)節(jié)的補貼，充分調動廣大農戶和集體經濟組織增加投入的積極性。此外，要優(yōu)化農業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極開展招商引資工作。

2.2實施科教興農戰(zhàn)略 在我國農業(yè)面臨日益嚴峻的資源約束條件下，科技是實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展方式轉變的關鍵。因為無論是提高農業(yè)的產量、質量和效益，還是增強農業(yè)的國際競爭力、實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都依賴于農業(yè)科技的進步和創(chuàng)新。目前，我國農業(yè)科技貢獻率只有48％，科研成果轉化率只有30％，分別比發(fā)達國家約低30%~40%左右，且農業(yè)人才嚴重流失。因此，必須實施科教興農戰(zhàn)略。

2.2.1大力加強農業(yè)技術的研究和開發(fā)要以生物技術和信息技術為重點，組織科技攻關和技術引進，實現(xiàn)農業(yè)科技的跨越式發(fā)展。要加強農產品深加工技術研究，延長農業(yè)生產鏈，提高農產品附加值。圍繞發(fā)展“高產、優(yōu)質、高效”農業(yè)的方向，在農作物育種技術及新品種選育、優(yōu)質特色畜禽、水產品種培育及農藥、動植物無特定疫生產技術方面有所突破。同時，應集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關鍵技術，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2促進農業(yè)技術的推廣與普及 加大先進實用農業(yè)技術推廣普及力度，重點抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農技推廣體系，強化農技推廣服務的公益性職能，全面推進農業(yè)科技人戶工程，扶植農業(yè)科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力。加強農業(yè)科技服務平臺建設，健全農業(yè)科技交易市場網絡，加速科技成果的轉化。

2.2.3加強對農民的培訓 轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須著力提高農村勞動者素質，使其實現(xiàn)從經驗型向知識型、從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動型向主動型轉變?，F(xiàn)在農村文盲人數(shù)雖然減少，但真正有文化、懂技術、會經營的新型農民并不多。因此，必須對農民開展農業(yè)生產技能、經營管理和政策法規(guī)培訓。首先，要在切實保障農村義務教育的基礎上，通過發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和各種短期培訓，提高農民的專業(yè)技能。其次，要組織科技人員深入農村傳授科技知識，開展多種形式的文化教育和科技普及活動。再次，要

加大對大專院校和中等職業(yè)學校農林專業(yè)學生的助學力度，鼓勵他們畢業(yè)后到農村，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)建功立業(yè)。

2.3發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營 推進農業(yè)產業(yè)化，通過龍頭企業(yè)一頭連農戶、一頭連市場，實行合同化管理的途徑，解決一家一戶的小生產與千變萬化的大市場矛盾，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高農業(yè)的比較利益。實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化應注意做好以下幾方面工作。

2.3.1調整和優(yōu)化農業(yè)經濟結構 要培育壯大主導產業(yè)，精心組織糧、棉、油、禽、菜等骨干農產品的生產；要以資源為基礎、市場為導向、科技為先導，因地制宜，因勢利導，發(fā)展優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，促進農業(yè)的多元化經營、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產，培育特色品牌，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高農業(yè)經濟效益。

2.3.2引導農民進行標準化生產現(xiàn)代農業(yè)要求從田頭到餐桌各個環(huán)節(jié)的標準化，標準的內容延伸到農產品生產、加工、包裝、儲運等各個環(huán)節(jié)。因此，必須嚴格貫徹《農產品質量安全法》，加強動植物疫病防控，積極推行農業(yè)標準化生產，加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度，加快農產品生產環(huán)境和產品質量的檢驗檢測，保證上市農產品的質量安全。

2.3.3健全農村社會化服務體系大力發(fā)展農戶小規(guī)模、集成大群體式的專業(yè)化、區(qū)域化的農業(yè)生產基地，并培育龍頭企業(yè)、農村合作經濟組織、農業(yè)產業(yè)園區(qū)等市場主體，使它們成為連接農戶和市場的橋梁和紐帶。通過強化合同管理，使他們與農戶形成利益均沾、風險共擔的利益共同體，以降低農業(yè)生產風險，提高農產品的競爭力，增加農民收入。同時，適應農業(yè)市場體系和國際化要求，健全農村社會化服務體系。要在農業(yè)的產前、產中、產后各環(huán)節(jié)，加強對農戶的農機、水利、信息、技術等服務，形成農村社會化服務的良好環(huán)境，為農產品創(chuàng)造增值的機會。

2.4深化農村改革，為轉變農業(yè)發(fā)展方式提供體制、機制保障由于城鄉(xiāng)二元結構和發(fā)展階段的影響，我國農業(yè)發(fā)展方式的轉變還面臨體制性約束，主要

表現(xiàn)在：對農業(yè)的長期過度索?。粚r民、農村和農民的歧視性待遇；政府對農業(yè)的干預過多等。因此，必須深化農村改革，為轉變農業(yè)發(fā)展方式提供體制、機制保證。在穩(wěn)定和完善家庭承包經營的基礎上創(chuàng)新農業(yè)經營方式。長期以來，人們把家庭承包經營制度，視為農業(yè)發(fā)展方式轉變最大的制度障礙。其實，家庭經營制度是天然適應農業(yè)特點的經營形式，也是保護農民基本權益的有效形式。縱觀世界各國，凡已實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的國家，無不實行家庭經營，因此，農業(yè)家庭經營與農業(yè)現(xiàn)代化并不矛盾，關鍵在于工業(yè)化要向家庭經營注入現(xiàn)代生產要素，城鎮(zhèn)化要為擴大家庭經營規(guī)模轉移農村人口，市場化要為擴大家庭經營提供完善的社會化經濟技術服務。在當前和未來很長的時間內，這種生產經營機制適應我國農業(yè)狀況，是我國農業(yè)基本的生產經營制度。因此，必須在堅持這一基本經營制度的前提下，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。同時，要探索集體經濟的有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農民專業(yè)合作組織，支持農業(yè)產業(yè)經營和龍頭企業(yè)發(fā)展，從而提高農民的組織化程度，優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)組織體系。

文章來源：《吉林農業(yè) >》2010年第5期