第一篇：發(fā)揮黨政部門在懲防體系建設(shè)中的重要作用

《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008年-2012年工作規(guī)劃》指出，黨委和政府職能部門“處在黨和國家工作的重要位置，對貫徹落實《工作規(guī)劃》負(fù)有重要責(zé)任，要在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中充分發(fā)揮示范帶頭作用”。那么，黨委和政府職能部門在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中處在怎樣的重要位置，負(fù)有怎樣的重要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮其重要作用呢？

一、黨委和政府職能部門在懲防體系建設(shè)中處于中堅位置

何勇同志在全國貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》會議上的講話中指出，貫徹落實《工作規(guī)劃》“要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)共責(zé)，依靠人民群眾的支持參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制?！币徽Z道破了黨委和政府職能部門在懲防體系建設(shè)中的中堅位置。

首先，部門各負(fù)其責(zé)，是實現(xiàn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。《工作規(guī)劃》指出：“各級黨委（黨組）是貫徹落實《工作規(guī)劃》的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)《工作規(guī)劃》貫徹落實的政治責(zé)任?！秉h委（黨組）的主體責(zé)任和政治責(zé)任要落到實處，必須通過黨委（黨組）職能部門來實現(xiàn)，黨委（黨組）職能部門也理當(dāng)成為履行黨委（黨組）主體責(zé)任和政治責(zé)任的骨干和中堅。理當(dāng)在懲防體系建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用。

其次，部門各負(fù)其責(zé)，是實現(xiàn)黨政齊抓共管的基本要求?！豆ぷ饕?guī)劃》指出，要“嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委（黨組）書記負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子和其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，實行黨政齊抓共管。”黨委（黨組）書記負(fù)總責(zé)，要通過領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓落實來體現(xiàn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的抓手就是所分管的黨委、政府職能部門，抓好了黨委、政府職能部門工作的落實，就是實行了黨政齊抓共管。

第三，部門各負(fù)其責(zé)，是實現(xiàn)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的重要途徑?！豆ぷ饕?guī)劃》指出：“各級紀(jì)委要充分履行黨章賦予的職責(zé)，協(xié)助黨委抓好《工作規(guī)劃》各項任務(wù)的分解和落實，制定實施方案，作出具體安排，健全工作機構(gòu)，組織有關(guān)部門抓好工作落實。”可見，黨委和政府職能部門是紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的主要對象，是黨委各項任務(wù)分解的對象和落實的主體，是紀(jì)委制定的實施方案的實施者和具體安排的執(zhí)行者。

第四，部門各負(fù)其責(zé)，是實現(xiàn)依靠人民群眾的支持和參與的可靠保證。只有部門各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真落實《工作規(guī)劃》部署的各項工作任務(wù)，才能調(diào)動人民群眾支持和參與懲防體系建設(shè)的積極性和主動性，只有部門各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真傾聽人民群眾對《工作規(guī)劃》落實的呼聲，人民群眾支持和參與懲防體系建設(shè)的過程才會有序、有力、有效，只有部門各負(fù)其責(zé)，不斷取得懲防體系建設(shè)的新成效，人民群眾對反腐敗工作的滿意度才會不斷提升。

二、黨委和政府職能部門在懲防體系建設(shè)中負(fù)有落實責(zé)任

《工作規(guī)劃》指出：“完善懲治和預(yù)防腐敗體系，關(guān)鍵是扎扎實實地抓好落實?！薄案鞯貐^(qū)各部門要按照《工作規(guī)劃》的總體要求和任務(wù)分解，明確懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的牽頭單位和協(xié)辦單位，落實工作責(zé)任。各牽頭單位和協(xié)辦單位要密切配合，相互支持，形成合力，保證工作任務(wù)的完成?！背浞诛@示了黨委和政府職能部門在懲防體系建設(shè)中抓落實的重要責(zé)任。

首先，黨委和政府職能部門要認(rèn)真落實黨委統(tǒng)一部署。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定、《工作規(guī)劃》的要求和黨委統(tǒng)一部署，堅持把懲防體系建設(shè)列入本部門重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查，確保把黨委的各項部署真正落到實處。

其次，黨委和政府職能部門要認(rèn)真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)要求。黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員齊抓共管懲防體系建設(shè)的職責(zé)，必須通過其分工負(fù)責(zé)的黨委和政府職能部門來落實。因此，黨委和政府職能部門必須把黨政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)當(dāng)作自己的職責(zé)，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)的要求，抓好懲防體系建設(shè)各項任務(wù)的落實。

第三，黨委和政府職能部門要認(rèn)真落實牽頭協(xié)辦任務(wù)?！豆ぷ饕?guī)劃》及黨委制定的責(zé)任分解實施方案均將懲防體系建設(shè)的各項具體任務(wù)落實到黨委和政府職能部門，有些部門負(fù)有牽頭責(zé)任，有些部門負(fù)有協(xié)辦責(zé)任，有些部門既負(fù)有牽頭責(zé)任，又負(fù)有協(xié)辦責(zé)任，這就要求黨委和政府各職能部門按照責(zé)任分解要求，主動負(fù)責(zé)，真抓實干，勇于創(chuàng)新，狠抓落實，要求各職能部門之間密切配合，相互支持，形成合力，同抓落實。

第四，黨委和政府職能部門要認(rèn)真落實組織協(xié)調(diào)措施。要按照紀(jì)委制定的實施方案和作出的具體安排，有計劃、有步驟、有重點地抓好工作任務(wù)的落實，對工作落實中存在的困難和問題，要及時求得紀(jì)委的幫助和支持，對工作落實中形成的經(jīng)驗和做法，要及時向紀(jì)委報告。

第五，黨委和政府職能部

第二篇：社區(qū)黨員在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用

社區(qū)黨員在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用

社區(qū)黨員是社區(qū)黨組織的成員，是社區(qū)建設(shè)的骨干力量和先進分子。社區(qū)廣大黨員都能以身作責(zé)，積極帶頭，勇于探索，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著先鋒模范作用，增強了社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力，有效推進社區(qū)的建設(shè)。

一、社區(qū)黨員服務(wù)基層，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

城市社區(qū)是城市各類人群的聚集地、各種社會矛盾的匯集地。社區(qū)成為黨鞏固基層政權(quán)的一個基本單位，是黨聯(lián)系群眾、組織群眾的一個重要領(lǐng)域，黨在城市社區(qū)的群眾工作任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、復(fù)雜。

隨著人們生活水平的提高，閑暇時間的增多，越來越多的社區(qū)居民把參與社區(qū)公共領(lǐng)域的活動，作為完善自我、展示自我、實現(xiàn)自我的重要舞臺。隨著社區(qū)居民精神世界日趨豐富，社區(qū)民主自治程度不斷提高，社區(qū)黨組織面臨著主導(dǎo)社區(qū)民主政治的問題等等。這些都需要社區(qū)黨員用自己的思想教育引導(dǎo)廣大居民，把他們緊緊團結(jié)在黨的周圍。

二、社區(qū)黨員發(fā)揮作用有效推進社區(qū)建設(shè)

現(xiàn)代城市社區(qū)已經(jīng)不僅僅是居住之地，同時也是居民社會活動的重要場所，居民的需求很大一部分要在社區(qū)滿足。社區(qū)組織活動，在很大程度上依靠社區(qū)黨員去動員、傳播活動的主題、理念，有的黨員參與其中。

隨著形勢的發(fā)展，納入社區(qū)管理或進入社區(qū)生活的黨員越來越多，社區(qū)黨員隊伍正在成為社區(qū)建設(shè)的日益強大的推動力量和寶貴財富，只有充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用，才能更好地團結(jié)帶領(lǐng)社區(qū)群眾共同完成社區(qū)建設(shè)的各項任務(wù)。

三、社區(qū)黨員服務(wù)群眾，成為模范人物

社區(qū)在社區(qū)黨員的引導(dǎo)下，在群眾的支持下，有條不紊發(fā)展，健康地成長，其中涌現(xiàn)出一部分道德模范人物------他們都是身邊最普通的居民，但他們有一顆純真善良的心，有著敏捷的思維，幫助居民解決在日常生活中的點點滴滴。

總之，隨著社會的發(fā)展，社區(qū)的建設(shè)已離不開黨員的支持，而社區(qū)黨員也應(yīng)努力用新的政治思想來武裝頭腦，積極表現(xiàn)出黨員的先進性，努力為社區(qū)貢獻一份自己的力量。

第三篇：懲防體系

“對重點崗位、主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點進行風(fēng)險點排查，能夠進一步增強廣大干部職工的服務(wù)意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識、效能意識?！闭勂鹎谡L(fēng)險點排查工作，市住房公積金管理中心主任陸智有著自己的深刻理解。他說，市住房公積金管理中心在排查廉政風(fēng)險源、風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，根據(jù)各科室職能，每個人的崗位特點，制定了防控措施，明確了責(zé)任主體和責(zé)任人，突出抓好了住房公積金支取、貸款、大額資金調(diào)撥使用、廉租房補貼發(fā)放、廉租房實物配租分配、廉租房項目建設(shè)等，做好重點領(lǐng)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)的防范管理工作，防止各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

爭創(chuàng)“四型”機關(guān)活動機關(guān)開展以來，市直各單位按照“突出重點、分步實施、扎實推進、務(wù)求實效”的總體要求，從單位、部門、崗位三個層面和思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、制度機制風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險四個方面入手，通過自己找、互相查、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點、組織審的形式，認(rèn)真開展了勤政廉政風(fēng)險點排查和防范工作。

建立勤政廉政風(fēng)險防范機制，核心內(nèi)容就是排查風(fēng)險點，要求各部門、各單位結(jié)合自身職能和工作實際，圍繞思想道德、制度機制及崗位職責(zé)三個方面“風(fēng)險點”，按照“多發(fā)、重要、一般”三個風(fēng)險等級，分層次對可能滋生腐敗的風(fēng)險點進行排查。

市直各單位工作主動出擊，把風(fēng)險點排查作為“四型”機關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容緊抓不放，一把手親自主抓，全員參與，排查風(fēng)險點不留死角，制定整改措施切實有效，力爭把廉政風(fēng)險降到最小程度。市房管局采取問卷方式，對領(lǐng)導(dǎo)崗位廉政風(fēng)險度、內(nèi)設(shè)機構(gòu)廉政風(fēng)險度、直屬單位廉政風(fēng)險度以及具體崗位廉政風(fēng)險度等進行專門的問卷登記，形成了以崗位為點、以程序為線、以制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險防范管理機制。市人社局全局排查了涉及公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘、社會保險征繳結(jié)算、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的勤政廉政風(fēng)險點16條，制定了相應(yīng)的防范措施，明確了責(zé)任科室、責(zé)任單位、責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。

市城管局緊扣“查得準(zhǔn)、防得牢、控得住”這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從環(huán)境風(fēng)險、權(quán)力風(fēng)險、管理風(fēng)險、政策風(fēng)險、人員素質(zhì)風(fēng)險等方面入手，建立完善防范機制，努力把“勤政廉政風(fēng)險點”轉(zhuǎn)化為“勤政廉政安全點”。目前，該局系統(tǒng)11個單位和局機關(guān)共排查風(fēng)險點480個，制定防控措施230多條，建立健全十多項規(guī)章制度。

找準(zhǔn)了廉政風(fēng)險點，如何有效化解？市紀(jì)委要求各機關(guān)單位制定具體的防范措施，科學(xué)配置權(quán)力，加強流程控制，完善管理制度、工作規(guī)則、行為規(guī)范和廉政規(guī)定，探索運用科學(xué)手段防范腐敗風(fēng)險的途徑和方式。市紀(jì)委還發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、組織監(jiān)督的作用，通過聽取匯報、檢查記錄、問卷調(diào)查等形式，構(gòu)建勤政廉政風(fēng)險的有效監(jiān)督網(wǎng)，確保風(fēng)險監(jiān)控的效率和效果。與此同時，市紀(jì)委、各部門紀(jì)檢組還采取抽查、互查、暗訪等督查形式，重點圍繞市委、市政府重大決策部署落實情況、城鎮(zhèn)大建設(shè)、重大項目及民生工程推進情況等，對涉民涉企的重點部門和重點科室、崗位進行跟蹤督查。

“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不僅是辦案子，最重要的還要‘化風(fēng)險’，把懲防體系落到具體崗位上?！笔屑o(jì)委監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在具體的實施過程中，市紀(jì)委監(jiān)察局通過制定工作方案、舉辦專題培訓(xùn)、統(tǒng)一印發(fā)表格、樹立典型示范等措施，督促指導(dǎo)市直各單位結(jié)合工作實際，制定勤政廉政風(fēng)險點防范措施。截至目前，市直53家單位排查風(fēng)險點2860多個，其中，一級風(fēng)險點700個，二級風(fēng)險點1060個，三級風(fēng)險點1100個；有針對性地制定防控措施800條，繪制履職用權(quán)流程圖280張，修訂完善制度283項，并將查找情況上報市紀(jì)委。

分析了風(fēng)險源，確立了風(fēng)險點，修訂和完善了勤政廉政風(fēng)險防范措施??通過勤政廉政風(fēng)險點排查防范，將預(yù)防關(guān)口前移，創(chuàng)新工作機制，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。在具體的成效上，黨員干部的廉政風(fēng)險意識有了新增強。全體黨員干部人人參與，認(rèn)真排查廉政風(fēng)險，使大家普遍經(jīng)受了一次系統(tǒng)的廉政風(fēng)險教育，牢固樹立了“有權(quán)力必有責(zé)任、用權(quán)力必有風(fēng)險”的理念，增強了知險、查險、防險意識，提高了拒腐防變能力；行政權(quán)力規(guī)范運行水平有了新提升。建立健全和修訂完善一系列制度機制，推進分權(quán)制約和相互制衡，減少自由裁量權(quán)空間，公開辦事程序，實現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互制約、相互協(xié)調(diào)；懲防體系建設(shè)推進有了新舉措。全員參與查找風(fēng)險，制定防控措施，拓展了從源頭上防止腐敗的工作領(lǐng)域，提高了懲防體系建設(shè)的針對性。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！巴菩星谡L(fēng)險點防范工作，制定防范措施可能并不難，難的是措施制定之后如何堅決執(zhí)行。”市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步市紀(jì)委將根據(jù)省委辦公廳《關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控管理試點工作的意見》的要求，進一步細(xì)化方案，明確任務(wù)，完善防控措施，重點加強長效機制建設(shè)、強化監(jiān)督檢查，鞏固和提升市直勤政廉政風(fēng)險排查防范成果。

1.今年省公司制定下發(fā)的《懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作立體構(gòu)建法（試行）》，這是公司今后一段時期推進反腐倡廉工作的基本指引?！读Ⅲw構(gòu)建法》堅持工作目標(biāo)、工作任務(wù)、機制保障、制度保障“四位一體”的構(gòu)建格局，以“三化三有”工作目標(biāo)為指引，以工作任務(wù)為核心，以機制和制度為保障，形成相互融合、相互促進的懲治和預(yù)防腐敗工作體系。公司上下要充分認(rèn)識《立體構(gòu)建法》的重要意義，一方面要加強宣傳，加大宣傳教育力度，營造全面試行《立體構(gòu)建法》的良好氛圍，以開展“六個一”和“廉潔文化建設(shè)年”活動為載體，切實提高干部員工對深化公司特色懲防體系建設(shè)工作的認(rèn)識；另一方面，以《立體構(gòu)建法》為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進反腐倡廉各項工作，通過開展各具特色的廉政教育和廉潔文化建設(shè)活動，進一步健全完善反腐倡廉制度和內(nèi)控制度，探索廉政風(fēng)險防控的有效途徑，真正做到預(yù)防有方。

2.建立協(xié)同監(jiān)督機制。構(gòu)建“協(xié)同配合、信息互通、形成合力、監(jiān)督到位”的協(xié)同監(jiān)督機制。建立協(xié)同監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立公司監(jiān)督工作委員會。建立縱向監(jiān)督制約機制，強化職能部門的監(jiān)督作用，加強對基層單位相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的縱向監(jiān)督、過程管控和檢查考核；建立橫向監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，監(jiān)督工作委員會定期召開全體會議或?qū)ｎ}會議，促進各部門監(jiān)督職能互補、信息互通，做到左右協(xié)同、橫向集約；針對當(dāng)前企業(yè)管理中的突出問題開展專項監(jiān)督檢查，以協(xié)同監(jiān)督工作成效進一步推進懲防體系建設(shè)。

3.本著“有效、管用”的原則，加強規(guī)章制度建設(shè)，不斷提高規(guī)章制度的科學(xué)性、可行性。適時組織有關(guān)職能部門，開展對懲防體系建設(shè)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。公司在10月份開展一次懲防體系立體構(gòu)建法專題研討活動，相關(guān)部門要及早安排，及早行動，及早研究探討，為深入落實立體構(gòu)建法提供有益參考。

（三）認(rèn)真落實崗位廉潔風(fēng)險防控體系，強化權(quán)力運行的監(jiān)督制約。法國思想家孟德斯鳩有一句名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限地方才休止?！币簿褪钦f，如果不加限制，就無法保證權(quán)力者不濫用權(quán)力。絕對的權(quán)力處于不受制約之中，不受制約的權(quán)力必然發(fā)生異化而走向腐敗。1.要認(rèn)真貫徹國網(wǎng)公司《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育實施意見》文件精神，豐富領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育內(nèi)容，深入開展理想信念、企業(yè)基本價值觀、反腐倡廉法規(guī)等的教育，確保領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育任務(wù)落到實處。

2.要認(rèn)真落實省公司廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)工作安排。制定下發(fā)公司廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作方案，把廉潔從業(yè)風(fēng)險防范的任務(wù)和責(zé)任落實到生產(chǎn)經(jīng)營管理部門，不斷完善反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任體系。要在前兩年開展反腐倡廉建設(shè)“反違章”活動的基礎(chǔ)上，以重要崗位、重點環(huán)節(jié)和重點人員為重點，針對管理上的薄弱點和制度上的空白點，認(rèn)真查找和分析可能發(fā)生問題的危險點，建立分層分類的廉政風(fēng)險責(zé)任機制和崗位風(fēng)險防控體系，確定崗位層級風(fēng)險系數(shù)，實行分級防控措施，切實加強風(fēng)險防控。要簽訂《廉潔風(fēng)險防控承諾書》，建立廉政風(fēng)險常態(tài)管理機制。

3.運用風(fēng)險管理的理論和經(jīng)驗，開展廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理。按照“制度+科技”預(yù)防腐敗的總體思路，深化廉政風(fēng)險防控。各單位要結(jié)合全面風(fēng)險管理體系建設(shè)，緊緊抓住重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制、外部環(huán)境等方面可能引發(fā)腐敗的風(fēng)險，有針對性地制定防控措施，著力形成以崗位為點、程序為線、制度為面的廉潔從業(yè)風(fēng)險防控機制，全面推進廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作。

4.進一步加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。著眼于權(quán)力行使安全、資金使用安全、項目建設(shè)安全和干部成長安全，結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計、績效管理、效能監(jiān)察等手段，不斷拓寬監(jiān)督渠道，形成有效監(jiān)督的合力。注重審計成果、監(jiān)察成果應(yīng)用，實行監(jiān)督信息反饋制度，及時處理苗頭性、傾向性問題。

（四）組織開展“廉潔文化建設(shè)年”主題活動，強化干部員工廉潔自律意識。省公司確定2011年為“廉潔文化建設(shè)年”。各單位要按照公司《關(guān)于開展“廉潔文化建設(shè)年”活動的通知》精神，結(jié)合“黨旗飄揚”主題活動，以形式多樣、獨具特色的各種活動為載體，進一步創(chuàng)新廉潔文化“四進”活動的形式和內(nèi)容，不斷深化“六個一”教育要求，形成強大的廉潔文化規(guī)模效應(yīng)，充分發(fā)揮廉潔文化教育、示范、熏陶、導(dǎo)向作用，大力弘揚“干事、干凈”的廉潔理念，不斷強化干部員工的廉潔自律意識。各單位要高度重視，統(tǒng)籌安排，做到目標(biāo)明確，任務(wù)具體，責(zé)任到位，措施得力，成效明顯。要以“廉潔文化建設(shè)年”活動為契機，深化“六個一”教育機制，及時總結(jié)廉潔文化建設(shè)的方法和經(jīng)驗，突出特色，形成亮點，不斷提升武威供電公司廉潔文化建設(shè)的層次和水平。

第四篇：懲防體系

重大事項報告制度

2011-12-09 13:

21為進一步加強和規(guī)范機關(guān)重大事項報告制度工作，確保黨組發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，及時準(zhǔn)確地掌握并妥善處置緊急重大事項，避免工作失誤，特建立重大事項報告制度。

一、報告內(nèi)容

1、上級部門、領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府交辦的重要事項及完成情況；

2、主任交辦的重要工作任務(wù)完成情況；

3、項目立項、申報、評定及項目資金分配情況；

4、大額經(jīng)費（1000元以上）開支情況；

5、下級請示、報告的重要事項；

6、突發(fā)性事件、事故、問題；

7、每月主要工作安排及完成情況；

8、領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違法違紀(jì)行為或工作中出現(xiàn)重大失誤情況；

9、領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人外出考察、學(xué)習(xí)以及離開東營市區(qū)情況；

10、需要報告的其他重大事項；

二、重大事項報告程序和要求

1、全體職工要認(rèn)真執(zhí)行工作報告制度，做到事前有請示，事后有報告，確保領(lǐng)導(dǎo)對工作進展情況做到心中有數(shù)；

2、實行逐級報告制度。報告要堅持分級負(fù)責(zé)，逐級報告的原則，凡屬職權(quán)范圍的工作，要各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真落實。凡重大問題本級無權(quán)決定的，要逐級報告，不得超越權(quán)限；

3、凡需要報告的重大事項由報告部門或個人用書面、口頭或其他形式報告，能事前報告的事要事前報告，事前無法報告的，事后應(yīng)及時補報；

4、凡重大突發(fā)事件或事故應(yīng)急報告，必須在第一時間（1小時內(nèi)）報告主管領(lǐng)導(dǎo)，一般事故要及時（4小時內(nèi)）報告；可先用電話口頭報告，然后再補報文字報告。來不及報送詳細(xì)情況的，可先進行初報，然后根據(jù)事態(tài)進展和處理情況，隨時進行續(xù)報；

5、凡領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情，都必須堅決執(zhí)行，認(rèn)真落實，不打折扣，確實遇到困難無法辦理的應(yīng)及時報告，不能有抵觸行為；

6、報告事項由責(zé)任科室審批或請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后審批。急事及時批復(fù)，其它事項三天內(nèi)批復(fù)。特殊情況或按規(guī)定需要上報上級部門的事項由主任辦公會議研究確定。

三、紀(jì)律與監(jiān)督

1、上級負(fù)責(zé)人對下級報告的重要事項，屬自身職責(zé)范圍的要及時答復(fù)或處理，自身難以處理的，要及時上報。因自身答復(fù)不及時或處理不當(dāng)或應(yīng)上報而未上報的，造成后果的要追究當(dāng)事人責(zé)任。

2、報告對象必須及時按要求如實報告，并嚴(yán)格按批復(fù)意見辦理，辦結(jié)后將辦理情況向受理人寫出書面匯報或口頭匯報。未按要求報告或未按批復(fù)意見辦理的，視情節(jié)輕重給予紀(jì)律處分。

3、對一些影響機構(gòu)編制發(fā)展全局的突發(fā)事件，因本部門或當(dāng)事人原因?qū)е挛醇皶r上報而造成嚴(yán)重后果的，要追究當(dāng)事人和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

4、重大事項報告情況，由綜合室負(fù)責(zé)督辦。需要上報的按有關(guān)要求及時上報。每半年檢查一次執(zhí)行情況，并寫出書面報告。

蘭山區(qū)衛(wèi)校懲防體系建設(shè)工作實施方案

為抓好我校懲防體系建設(shè)工作，結(jié)合我校工作實際，特制定本方案。

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)

展觀；緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)；堅持為民、務(wù)實、清廉的作風(fēng)，堅持從嚴(yán)治黨，執(zhí)政為民，辦學(xué)為民，廉潔從政，廉潔從教；堅決貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針；通過深化改革、創(chuàng)新體制、加強教育、強化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗，不斷提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和全體教職員工的拒腐防變能力，辦好讓人民滿意的教育。

（二）基本原則。

堅持教育、制度、監(jiān)督并重原則。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。堅持標(biāo)本兼治、懲防結(jié)合、綜合治理原則；堅持與時俱進、注重創(chuàng)新原則。堅持教育發(fā)展與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)，努力營造知識創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會的良好環(huán)境。

（三）工作目標(biāo)。

學(xué)校不發(fā)生腐敗問題，不出現(xiàn)因腐敗原因或者主觀失職造成的較大的政治影響、經(jīng)濟損失事件。努力使懲防體系成為學(xué)校制度建設(shè)體系中的重要組成部分，懲防體系建設(shè)服務(wù)和促進學(xué)校的改革發(fā)展建設(shè)。逐步建立起具有學(xué)校特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架，形成反腐倡廉的大宣教工作格局，使廉政文化深入學(xué)校。健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，落實工作責(zé)任，深入推進反腐倡廉。

（四）工作措施。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有效推動工作。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。專門成立以校長為組長、以副校長為組員的懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)學(xué)校懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作的組織、實施、檢查、監(jiān)督。學(xué)校把此項工作當(dāng)作一項重要工作來抓，把貫徹落實懲防腐敗體系作為一項重要的政治任務(wù)和嚴(yán)肅的工作任務(wù)，列入學(xué)校的重要議事日程；采取積極有效措施，扎實推進懲防腐敗體系建設(shè)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，確保反腐倡廉各項任務(wù)落到實處，為全面推進學(xué)校建設(shè)與發(fā)展、辦讓人民滿意的教育提供堅強的政治保證。

2、落實責(zé)任。把學(xué)校貫徹落實懲防腐敗體系建設(shè)情況列入重要考核指標(biāo)，作為對學(xué)校各年級、處室年終工作目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容。對懲防體系建設(shè)貫徹落實好、成效顯著的中層領(lǐng)導(dǎo)，予以表彰，并作為考核任用、選拔的重要依據(jù)；對懲防體系建設(shè)工作不重視的科室和班級，將進行嚴(yán)肅批評，限期整改；對貫徹落實懲防體系建設(shè)不到位，出現(xiàn)重大失誤、重大事故的，將追究責(zé)任。

二、深化學(xué)習(xí)教育，筑牢思想防線。

結(jié)合自身實際，做到預(yù)防在先，努力織好“安全網(wǎng)”，建好“防火墻”，不斷提高學(xué)校教師拒腐防變的能力。一是堅持正面宣傳為主。大力宣傳“三個代表”重要思想、反腐倡廉理論和中央關(guān)于反腐倡廉工作的指導(dǎo)思想、基本原則。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。積極組織開展“廉政文化進校園”活動，結(jié)合“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育活動，加強對學(xué)生理想信念教育、道德教育、法制教育、誠實守信教育，注重對廣大教師進行師德師風(fēng)教育、愛崗敬業(yè)教育、依法從教教育，使廉政思想滲透到學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活中，滲透到教師的教育教學(xué)中，不斷提高廣大師生廉政思想和道德素養(yǎng)，形成以廉為榮，以貪為恥的校園文化氛圍。二是在全體黨員中廣泛開展黨的宗旨和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。認(rèn)真組織黨員學(xué)習(xí)《黨章》、《廉政準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和黨員干部廉潔自律“四大紀(jì)律八項要求”等黨紀(jì)政紀(jì)法律法規(guī)，強化廣大黨員教師的法制觀念，增強依法行政意識和廉潔自律意識。三是應(yīng)用反面典型進行警示教育。結(jié)合典型案例，積極開展警示教育活動，組織全體職工觀看各類警示教育錄相，通過系列教育活動，促使黨員教師形成不想腐敗、不敢腐敗的思想，筑牢防腐倡廉的思想道德防線。

三、健全制度建設(shè)，狠抓工作規(guī)范。一是從制度入手。進一步建立和完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人述職述廉制度、重大事項集體研究決策制度、財務(wù)管理制度、教師管理考核制度、評先評優(yōu)制度、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度等，確保工作有章可循，有據(jù)可依。二是認(rèn)真執(zhí)行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定。實行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度和公務(wù)接待申報審批等制度，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國（境）申報審批、登記和領(lǐng)導(dǎo)干部禮品登記上交、收入申報、個人重大事項報告有關(guān)規(guī)定，及時進行登記上報，認(rèn)真執(zhí)行廉政“約法三章”“八項規(guī)定”和“十個不準(zhǔn)”以及對黨員干部配偶、子女就業(yè)、經(jīng)商的具體規(guī)定，遵守“四大紀(jì)律八項要求”，不斷強化廉潔自律意識。

四、突出重點環(huán)節(jié)，把好工作關(guān)口。

1、加強財務(wù)收支管理。

完善財務(wù)審批制度和落實學(xué)校一把手一律不準(zhǔn)簽批財務(wù)單據(jù)的制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁設(shè)立小金庫。

2、、嚴(yán)格規(guī)范教師評先評優(yōu)工作。在評選工作中，做到組織嚴(yán)密、堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、民主監(jiān)督、提高質(zhì)量，真正體現(xiàn)客觀公正原則。

3、嚴(yán)格規(guī)范教育收費。一是嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育免費規(guī)定，規(guī)范收費行為。二是落實工作責(zé)任，堅持實行收費公示制度，有關(guān)教育的收費政策，必須及時向社會公布，每學(xué)期開學(xué)收費時，學(xué)校必須設(shè)立公示牌，向?qū)W生和家長公布收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等內(nèi)容；三是將規(guī)范收費列為考核學(xué)校校長、評選先進的重要指標(biāo)，實行“一票否決”。

4、規(guī)范學(xué)校修建工程。進一步增強質(zhì)量意識、效益意識，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校修建工程操作程序。凡是涉及重大基建項目和大宗物資采購，都要按有關(guān)規(guī)定的程序進行招投標(biāo)，并請區(qū)衛(wèi)生局紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)全過程參與，實施全方位監(jiān)督，嚴(yán)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

蘭山區(qū)衛(wèi)校

2012.2、28

第五篇：發(fā)揮群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用

充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用

2009-1-12 10:39:05

胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確指出：“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志一定要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵，旗臶鮮明地反對腐敗?！?/p>

改革開放30年來，我們黨積累了豐富的反腐敗斗爭經(jīng)驗，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，取得了反腐倡廉建設(shè)的偉大勝利，使不少貪官污吏、腐敗分子得到了應(yīng)有的懲罰，大快人心，贏得到了人民的擁護和愛戴，使黨的執(zhí)政地位更加鞏固，執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅實。

我們黨之所以取得反腐倡廉的成效，其中一條最重要的原因，就是來自人民群眾中的反腐敗力量，正如毛澤東同志所說：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的真正動力?！?/p>

新形勢下，我們黨進入執(zhí)政考驗的重要時期，腐敗與反腐敗的斗爭較量將會更加激烈、更加艱巨、更加復(fù)雜，如何進一步依靠和發(fā)揮人民群眾的作用，將反腐倡廉建設(shè)推向前進，取得勝利，是我們黨的各級組織應(yīng)高度重視，值得探索與研究的一個重要問題。

一、充分認(rèn)識人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用

充分認(rèn)識人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，重視人民群眾反腐敗的熱情和斗志，建立和健全人民群眾參與反腐敗的機制，對于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保持黨的先進性，保持黨和群眾的血肉聯(lián)系，取得反腐倡廉建設(shè)新勝利，具有十分重要的意義。

1、充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用，是黨的性質(zhì)和宗旨決定的

我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨的全部活動出發(fā)點和歸宿，都是為了實現(xiàn)、維護和發(fā)展好人民群眾的根本利益。我們黨的反腐敗斗爭歷史，就是一部實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民群眾利益的歷史，是一部相信和依靠人民群眾的歷史。相信和依靠人民群眾進行反腐敗斗爭，是黨的性質(zhì)和宗旨的要求。我們黨來自于人民，服務(wù)于人民，人民利益高于一切，要把人民擁護不擁 護，贊成不贊成，答應(yīng)不答應(yīng)，滿意不滿意作為反腐倡廉建設(shè)的最高評價標(biāo)準(zhǔn)。胡錦濤同志在中紀(jì)委十七屆二次全會上指出：“把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，切實保障人民權(quán)益，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。”在反腐敗斗爭中，切實發(fā)揮好人民群眾的作用，真正實現(xiàn)反腐為了人民，反腐依靠人民，反腐成果由人民共享。

腐敗是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力的結(jié)果，與黨的性質(zhì)宗旨相悖，直接危害人民群眾的利益，傷害黨和人民的感情，關(guān)系國家的興衰，可謂腐敗不除，天怨人怒，政局不穩(wěn)，百姓難富。反腐倡廉是我們黨加強自身建設(shè)的重要舉措，是實現(xiàn)人民群眾利益的重要保障，依靠人民反腐敗力量，實現(xiàn)黨對人民的承諾，純潔黨的隊伍，鞏固黨的執(zhí)政地位，國家才能興旺，人民才能安康。

2、充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用，是我們黨執(zhí)政經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)

我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的執(zhí)政考驗，之所以能克敵制勝，勇往直前，一條最寶貴的經(jīng)驗就是堅持群眾路線。歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗告訴我們，黨的任何事業(yè)都必須充分發(fā)揮和依靠人民群眾的積極性和創(chuàng)造精神，才能取得最終勝利。從歷史上看，堅持群眾路線，這是我們黨取得新民主主義革命勝利和社會主義建設(shè)成就的根本原因；從黨和政府同人民群眾的關(guān)系來看，反腐敗關(guān)系黨心、民心，關(guān)系黨和國家的前途和命運。樹立群眾觀點，堅持群眾路線，發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭中的主體作用，是貫徹“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是我們黨取得事業(yè)成功的基礎(chǔ)；從當(dāng)前反腐敗斗爭形勢看，反腐敗斗爭充滿艱巨性、復(fù)雜性，是一項長期的工程，僅靠個別職能部門的作用和力量是不夠的，必須調(diào)動人民群眾的積極性，形成全民齊抓共管的氛圍，才能取得成效，取得成功。

3、充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用，是完善構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分

懲治和預(yù)防腐敗體系戰(zhàn)略任務(wù)的提出和《實施綱要》的頒布，反映了我們黨對預(yù)防腐敗認(rèn)識的深化以及工作思路、工作方式的完善，標(biāo)志著我們黨進入制度反腐的新時期。教育是基礎(chǔ)，制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。人民群眾在反腐敗斗爭中的作用最具體、最直接、最集中地體現(xiàn)在對權(quán)力運 行的監(jiān)督上。其監(jiān)督作用是懲治和預(yù)防腐敗體系的主要構(gòu)成要件。實踐證明，哪個地方群眾監(jiān)督作用發(fā)揮得好，腐敗現(xiàn)象就少；反之，失去監(jiān)督的權(quán)力就容易產(chǎn)生腐敗。發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用，就能有效地預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。懲治和預(yù)防體系《實施綱要》從制度上明確了人民群眾的監(jiān)督責(zé)任，保障了人民群眾監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。反過來講，人民群眾在反腐敗斗爭中履行自己的權(quán)力，發(fā)揮監(jiān)督作用，又確保了《實施綱要》的貫徹落實。因此，人民群眾對權(quán)力的監(jiān)督，對懲治和預(yù)防腐敗起著不可估量的作用。

4、充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用，是取得反腐倡廉建設(shè)成就的重要保證

人民群眾是反腐敗斗爭的主體力量。共產(chǎn)黨是靠群眾的支持和擁護執(zhí)政的，離開人民的支持，黨的事業(yè)將一事無成。反腐敗要靠人民群眾的力量，人民群眾中蘊藏著不竭的力量源泉。當(dāng)今社會腐敗現(xiàn)象無處不在，只要有權(quán)力運行的地方，就有產(chǎn)生腐敗的可能。人民群眾生活在社會的方方面面，他們對領(lǐng)導(dǎo)干部的功過是非，廉潔與否，一言一行最清楚，最有發(fā)言權(quán)；他們對腐敗看得最清，對腐敗最痛恨，反腐決心最大，反腐態(tài)度最明確，反腐立場最堅定；他們能從細(xì)微之處最準(zhǔn)確地判斷是非，能夠直接感受到腐敗現(xiàn)象對黨、對國家和自己切身利益的侵害，所以，他們要求黨和政府反腐敗的愿望最強烈。這些年來，人民群眾在反腐敗斗爭中表現(xiàn)出了極大的熱情，發(fā)揮了重要作用，通過來信來訪，電話舉報等形式，揭發(fā)舉報違紀(jì)違法問題，積極參與黨的反腐敗斗爭，并出現(xiàn)了署名舉報多，舉報領(lǐng)導(dǎo)干部多，舉報重點部門多，舉報重大問題多的特點，為查辦違紀(jì)違法案件提供了重要線索，使反腐倡廉建設(shè)不斷取得階段性成果。群眾的支持和參與發(fā)揮了重要保證作用。一方面群眾的實踐經(jīng)驗和正確意見為我們黨制訂反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作重點和具體措施等提供了重要依據(jù)；另一方面，通過廣泛宣傳、發(fā)動，反腐敗各項政策和措施得到群眾的支持，變成了群眾的自覺行動，從而保證了反腐敗斗爭各項工作任務(wù)的順利落實。實踐證明，人民群眾參與和支持是我們?nèi)〉梅锤瘮《窢巹倮母颈ＷC。

二、目前在發(fā)揮人民群眾反腐敗作用中存在的問題

在當(dāng)前的反腐倡廉建設(shè)中，一些地方并沒有很好地貫徹黨的群眾路線。有些同志口頭上講要相信和依靠群眾，但沒有實實在在的行動，在積極發(fā) 揮群眾作用的問題上，不討論、不研究，不出實招，不下真工夫，脫離群眾的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在如下四個方面：

一是對群眾缺少深入有效的宣傳發(fā)動，使不少群眾沒有深刻認(rèn)識到自己在反腐倡廉建設(shè)中的重大責(zé)任和重要作用。反腐敗斗爭在很大程度上處于自發(fā)狀態(tài)，遠(yuǎn)沒有形成群眾廣泛參與反腐敗斗爭的主動局面。有不少群眾認(rèn)為反腐敗斗爭是黨和政府的事情，自己力量小，不可能在反腐敗斗爭中起多大的作用，因而在行動上不積極、不主動。目前，多數(shù)群眾除了對消極腐敗現(xiàn)象表示不滿和憤怒外，缺乏實際斗爭的主動性。

二是確定反腐敗斗爭的對策措施，沒有堅持從群眾中來，到群眾中去的基本方法。由于在一些重大問題上不認(rèn)真聽取群眾的意見，不研究群眾的經(jīng)驗，不同群眾商量著辦事，結(jié)果一些地方的反腐敗斗爭思路不清，工作不得要領(lǐng)，抓不住主要矛盾，成效甚微。

三是群眾參與反腐敗斗爭的渠道不寬不暢。說不寬，是指一些地方群眾參與斗爭的手段單一，渠道狹窄，方法途徑上缺乏創(chuàng)新和研究，沒有形成一個簡捷、便利、高效的群眾參與機制。說不暢，是指在目前有限的群眾參與渠道中，還存在著不少嚴(yán)重的問題。如舉報，有的同志對群眾舉報很不重視，可聽可不聽，可辦可不辦，全憑主觀興趣；更有甚者，有的人還把群眾的檢舉信息泄露給被檢舉人，使舉報者遭到打擊報復(fù)。郭光允就因為舉報程維高的問題，被打擊報復(fù)，疾病纏身。

四是沒有按照人民群眾的強烈意愿，貫徹“從嚴(yán)治黨”“從嚴(yán)治政”的方針，對腐敗分子的懲處失之于寬、失之于軟。在一些地方，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象相當(dāng)突出，特別是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的案子，有罪不判，或者重罪輕判的現(xiàn)象非常明顯。

這些問題和現(xiàn)象的存在，對當(dāng)前反腐敗斗爭的深入進行是極為不利的。一方面，它會嚴(yán)重傷害群眾的反腐敗積極性，影響群眾對黨和政府的反腐敗斗爭的理解和判斷；另一方面，它會嚴(yán)重妨礙反腐敗斗爭的健康發(fā)展。反腐敗斗爭艱巨復(fù)雜，又事關(guān)黨和國家的生死存亡，要贏得這場嚴(yán)重政治斗爭的勝利，必須群策群力，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾兩個方面的積極性。

三、如何充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用

怎樣充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用呢？具體地說，應(yīng)在 如下五個方面做出努力：

1、指導(dǎo)思想要進一步端正。在思想上牢固樹立只有以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)揚人民民主，才能取得反腐敗斗爭勝利的思想。有些同志認(rèn)為，反腐敗斗爭只要領(lǐng)導(dǎo)重視，專門機關(guān)積極工作就足夠了，群眾的反腐作用發(fā)揮不發(fā)揮，關(guān)系不大。這種認(rèn)識是很錯誤的。專門機關(guān)在反腐敗斗爭中負(fù)有重大使命，其作用相當(dāng)重要，但同時也要牢牢記住，人民群眾是反腐敗的基本力量，反腐敗的各項工作，都離不開群眾的智慧和力量。只要相信和依靠人民群眾，廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，積極采納各方面的意見和建議，做到：呼聲怨聲指責(zé)聲，聲聲入耳；好事難事熱點事，事事關(guān)心，我們就能找到新時期反腐敗斗爭的好辦法、好路子?，F(xiàn)在的腐敗分子作案非常狡猾，千方百計隱匿罪證，查辦起來難度很大，特別是大要案，涉及面廣，案情復(fù)雜，阻力很大，僅靠專門機關(guān)的力量很難突破。只有把群眾發(fā)動起來，群策群力，群防群治，揭發(fā)舉證，集中攻堅，才能取得勝利。資料顯示，在全國檢察機關(guān)查辦的案件中，80％以上是由群眾舉報的，在中央國家機關(guān)各部委的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)查處的大要案中，90％以上是由群眾檢舉的。腐敗分子天不怕、地不怕，最怕群眾被廣泛地發(fā)動起來。因為在強大的群眾性反腐敗力量面前，不僅腐敗分子無藏身之地，其精心編織的看不清、道不明、剪不斷、理還亂的關(guān)系網(wǎng)也會失去作用，而且那些在反腐敗斗爭中敢于堅持原則、動真碰硬、不畏權(quán)勢的“海瑞”“包公”們，也將得到廣泛的幫助和支持。

2、方法途徑要進一步改進。首先，要積極發(fā)動群眾，運用一切行之有效的手段和方法，加強宣傳教育，增強群眾的自覺性、責(zé)任感、使命感，使廣大群眾能自覺地從各自的實際出發(fā)，積極參加反腐敗斗爭，或舉報，或監(jiān)督，或獻計獻策；人人參與，人人盡力，從而在全社會形成一個群眾性的反腐敗熱潮。在現(xiàn)階段，我們要充分發(fā)揮現(xiàn)有群眾組織的作用，如工會、共青團、婦聯(lián)，以它們?yōu)闃蛄汉图~帶，把各階層的群眾團結(jié)起來，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。其次，要積極探尋新形勢下貫徹群眾路線的新形式、新機制。要積極創(chuàng)造宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、團結(jié)群眾的新形式、新路子，不斷豐富和發(fā)展黨的群眾路線，以更加扎實有效的措施，把廣大群眾的智慧和力量在反腐敗斗爭中最大限度地發(fā)揮出來。

3、參與范圍要進一步擴大。在反腐敗斗爭中，人民群眾的作用是全面 的，無論是治標(biāo)，還是治本。相信和依靠群眾，堅定地走群眾路線，應(yīng)當(dāng)具體落實在反腐敗斗爭的各個環(huán)節(jié)之中。群眾有先進和落后之分，對情況的了解有多有少，覺悟程度和政策水平有高有低，民主法制觀念也有強有弱，所有這些，對發(fā)揮群眾在反腐敗斗爭中的作用都是有影響的。這就要求我們在斗爭中加強對群眾的引導(dǎo)和教育，不斷啟發(fā)群眾的覺悟，不斷提高群眾的政策水平，并積極運用法制的手段對群眾性的反腐敗斗爭加以規(guī)范，嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，防止斗爭擴大化。

4、監(jiān)督機制進一步健全。大力發(fā)揚人民民主，積極推進民主政治建設(shè)，是防止腐敗的根本途徑。要真正落實人民群眾的主人翁地位，保證權(quán)力運作忠于人民意志和人民利益。防止公共機關(guān)和公職人員由“公仆”變成“老爺”，就必須牢牢抓住“擇人”和“監(jiān)督”這兩個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。“擇人”，關(guān)鍵是要選擇德才兼?zhèn)涞母刹?。相信群眾，依靠群眾，是我們選好人、用好人的唯一保證。“監(jiān)督”，關(guān)鍵是要大力加強人民監(jiān)督機制的建設(shè)。使人民群眾對權(quán)力進行全方位、全過程的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正權(quán)力運行過程中出現(xiàn)的問題，及時揭露和懲處腐敗分子，保證權(quán)力始終為人民服務(wù)。人民群眾的監(jiān)督，就像如來佛的照妖鏡和包青天的鍘刀，在它面前，一切腐敗分子都無法逃脫應(yīng)有的懲罰，這個巨大作用是其他任何力量都無法替代的。

5、督察考核要進一步加強。在反腐敗斗爭中，深入貫徹黨的群眾路線，要靠自覺性，更要靠制度。一要有相應(yīng)的匯報制度，地方或部門對反腐敗斗爭中貫徹群眾路線的情況，必須作出專門的報告，有沒有貫徹？貫徹得怎么樣？貫徹效果如何？等等，都要通過書面報告的形式，向上一級組織或代表大會作出匯報。二要在反腐敗斗爭中建立貫徹群眾路線的督察制度。對下級貫徹群眾路線的情況，上級組織要加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。三要建立嚴(yán)格的考核制度。對在反腐敗斗爭中認(rèn)真貫徹群眾路線并做出突出成績的地方或部門，要大張旗鼓地進行表彰；對貫徹群眾路線不力的人和事，要區(qū)別情況，嚴(yán)肅處理。

總之，要充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，更好地建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，打一場反腐敗的人民戰(zhàn)爭，取得反腐敗斗爭的更大勝利。

發(fā)動群眾 依靠群眾

充分發(fā)揮群眾在反腐敗斗爭中的作用 ——對發(fā)揮群眾在反腐敗斗爭中作用的思考

縣政府辦 張龍奇

黨的十七大報告把“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)”作為加強黨的五大建設(shè)之一，將反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵，進一步明確了反腐倡廉建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的一項重大政治任務(wù)。這一任務(wù)的確定是中央基于對當(dāng)前反腐敗形勢艱巨性、長期性、復(fù)雜性而提出來的。如何做好這項艱巨的、長期的、復(fù)雜的工作？我想僅靠職能部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須緊緊依靠廣大群眾，充分發(fā)揮廣大人民群眾的力量，才能取得反腐敗斗爭的新勝利。

一、群眾的眼睛是雪亮的，群眾的力量是無窮的，充分發(fā)揮群眾的作用，是反腐敗斗爭取得勝利的重要保障

胡錦濤總書記在中央紀(jì)委二次全會上指出，我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。我們要始終堅持群眾路線，緊緊依靠群眾的支持和參與，不斷拓寬群眾參與反腐敗斗爭的途徑，建立健全群眾參與反腐敗斗爭的權(quán)利保障措施，切實發(fā)揮好、引導(dǎo)好、保護好廣大人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，不斷取得反腐敗斗爭的新成效。這些論述充分表明當(dāng)前充分發(fā)揮好廣大人民群眾的作用對于深入推進反腐創(chuàng)廉工作,取得反腐敗斗爭勝利的重要性。

1、群眾是反腐敗斗爭的不竭動力。人民群眾是腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的直接受害者，他們對腐敗現(xiàn)象有切膚之痛，最痛恨腐敗現(xiàn)象，他們的斗爭性最強，強烈要求黨和政府深入開展反腐敗斗爭。對人民群眾而言，要求反腐敗有的是為了保護國有資產(chǎn)和公共財產(chǎn)；有的是為了維護社會正義和公平；還有的是維護自身的合法權(quán)益。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，維護好廣大人民群眾最根本的利益正是我們反腐工作的出發(fā)點。廣大人民群眾對于腐敗現(xiàn)象的痛恨是充分調(diào)動好廣大群眾積極性，深入開展好反腐敗工作的不竭動力。

2、群眾是反腐敗斗爭的信息的主要來源。如果說紀(jì)檢監(jiān)察部門用一雙 眼睛監(jiān)督腐敗，那么人民群眾便有無數(shù)眼睛在關(guān)注腐敗。群眾的眼睛最亮，黨員干部生活在群眾之中，他們的一言一行，功過是非，廉潔與否，群眾最了解，也最有發(fā)言權(quán)。無論是違法違紀(jì)還是權(quán)錢交易都逃不過群眾雪亮的眼睛。據(jù)資料顯示，全國檢察機關(guān)立案的所有經(jīng)濟犯罪案件中，來自群眾舉報的約占7０％左右；在中央各部委紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的違紀(jì)案件中，群眾舉報的約占85％以上。廣大人民群眾始終是反腐敗信息的主要來源。

3、群眾參與是反腐敗斗爭取得勝利的保證。一方面，群眾的實踐經(jīng)驗和正確意見為制定反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想、工作重點和具體措施等提供了重要依據(jù)；另一方面，通過廣泛宣傳發(fā)動，反腐敗各項政策和措施得到群眾的支持，變成了群眾的自覺行動，從而保證了反腐敗各項工作任務(wù)的順利落實。近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識有新增強，糾風(fēng)治亂工作取得新成效，查處大要案年年都有新突破，群眾的支持和參與是極其重要的因素。實踐證明，人民群眾的支持和參與是我們?nèi)〉梅锤瘮《窢巹倮母颈ＷC。

二、群眾個體的相對弱小性以及相關(guān)制度的不全致使群眾不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的現(xiàn)象時有發(fā)生

“正義最終戰(zhàn)勝邪惡，腐敗分子也終究逃脫不出歷史的懲罰”，這是一句至理名言。但腐敗者和腐敗勢力在一定時間、一定地域內(nèi)總是能大權(quán)在握，一手遮天，呼風(fēng)喚雨，而對于這些腐敗者違法亂紀(jì)的知情者，多是腐敗者的部下或在他們權(quán)力的掌控之下，處于相對的弱勢地位。

雖然近年來我黨的反腐敗工作力度進一步加大，反腐敗工作取得一個又一個新勝利，但從群眾監(jiān)督舉報腐敗的保護和激勵機制上看，仍然不夠完善。首先是保護機制。關(guān)于保護舉報人的規(guī)定散見于法律、規(guī)定和部門規(guī)章中，但存在很大的空白，盡管每個部門的規(guī)定中都有“為舉報人保密”、“保護舉報人合法權(quán)利”的規(guī)定，但都是沒有具體落實措施、程序、違法責(zé)任追究的硬性、操作性強的規(guī)定。以致有關(guān)舉報材料泄密、甚至直接轉(zhuǎn)到被舉報人手里的事常見諸于報端。

其次是激勵補償機制。對于個體的監(jiān)督舉報行為，其個人所付出的成本是較高的。一則除了要自己花代價舉報、配合調(diào)查、保密之外，舉報者必須提防舉報暴露后自己的經(jīng)濟利益受損。二則舉報者可能會因為舉報喪失許多潛在的機會。如果并非清白的被舉報者手眼通天、安然無恙，定會想法設(shè)法弄清楚誰在舉報自己，然后給對方“穿小鞋”，在舉報者的人生路途 中處處設(shè)障，使舉報者承擔(dān)巨額的后期成本。三則因舉報所受到的安全威脅是舉報者最難承受的代價。無論在小說影視作品還是現(xiàn)實中，因舉報而面臨死亡威脅者絕不鮮見。與高昂的舉報成本相對,我們至今沒有較為完善的激勵補償機制，腐敗分子即使受到懲罰、縱然舉報者沒有受到打擊報復(fù)，舉報者本人也未必能夠得到多大的好處。

以上因素看，群眾不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象也就不難理解了。同時，隨著社會分工越來越精細(xì)，無論是對于群眾來講還是對紀(jì)檢監(jiān)督人員來講，專業(yè)知識和綜合素質(zhì)要求也越來越高。如果沒有一定的綜合素質(zhì)，監(jiān)督則難以到位。如對工程預(yù)結(jié)算不懂則很難把好工程經(jīng)費關(guān)，對財務(wù)不懂則很難把好財經(jīng)關(guān)。若監(jiān)督人員熱情高而素質(zhì)低，那么不會監(jiān)督的現(xiàn)象也在所難免。

如何對群眾監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)進行加強和改進，充分調(diào)動人民群眾的積極性和主動性，發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的主體作用，值得我們深思和研究。

三、健全群眾反腐機制,調(diào)動群眾反腐積極性,著力形成反腐敗工作合力

1、創(chuàng)優(yōu)群眾反腐氛圍。氛圍猶如土壤，“桔生淮南則為桔，生于淮北則為枳”。群眾反腐工作亦如此，良好的反腐工作氛圍有利于促進廣大群眾自覺參與反腐敗工作。反之，輕則群眾漠視腐敗現(xiàn)象的存在，重則阻礙反腐敗工作的開展。近年來，我縣開展了以“蓮花品格，廉政風(fēng)范”為主題的廉政文化活動，豐富了縣廉政文化內(nèi)容，起到了很好的效果。在此基礎(chǔ)上，可以進一步加強完善對廣大群眾層面的廉政文化宣傳教育，使蓮（廉）鄉(xiāng)之花根基更牢，開得更艷。一是推進廉政文化“進村入戶”。通過開展豐富多種形式的送廉政文化下鄉(xiāng)活動，將廉政文化覆蓋到村組和農(nóng)戶。二是推進廉政文化“登臺上網(wǎng)”。充分利用網(wǎng)絡(luò)和電視等媒介作用，加大反腐創(chuàng)廉宣傳力度。三是推進廉政文化“進校入園”。以學(xué)校、少年宮為依托建立青少年廉潔教育基地。四是推進廉政文化“進場上路”，在蓮花廣場和重點交通要道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心等顯著位臵建設(shè)一批廉政文化景觀，如廣場的“愛蓮說蓮花墻”、鄉(xiāng)村固定的廉政文化宣傳標(biāo)語等。通過各種形式，在社會上著力形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍，使廣大群眾愿意、樂于參與反腐敗斗爭。

2、健全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。進一步建立好“三級網(wǎng)絡(luò)，一個中心”?！叭?網(wǎng)絡(luò)”即：縣、鄉(xiāng)、村三級群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在縣、鄉(xiāng)、村分別聘請黨風(fēng)廉政監(jiān)管員，部門可以聘請黨員監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員，以及聘請外單位具有政策性、敢碰硬、不怕得罪人的義務(wù)監(jiān)督員等，對本行業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的行政行為與黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況進行全方位的監(jiān)督，廣泛聽取群眾呼聲，為監(jiān)察機關(guān)提供信息、意見和建議；在鄉(xiāng)村可以聘請老黨員及鄉(xiāng)村德高望重的人為監(jiān)督員。“一個中心”即縣、鄉(xiāng)設(shè)立群眾廉政舉報服務(wù)中心，配備人員和設(shè)備，向社會公布服務(wù)承諾及服務(wù)方式，建立臺帳，定期向社會公布相關(guān)處理結(jié)果。

3、完善群眾反腐機制。一是建立健全群眾監(jiān)督保護機制。要對群眾來信來訪要建立保密規(guī)章制度，對泄密的人要依照法律程序嚴(yán)肅查處，保證舉報人合法權(quán)益；對舉報的人和事要建立檔案。從舉報、調(diào)查、處理結(jié)果都要規(guī)范，使查處的案件有據(jù)可查，對違法違紀(jì)的人和事也能及得到查處。二是建立健全激勵機制。加強獎勵制度建設(shè)，對群眾監(jiān)督的地位、權(quán)力，義務(wù)和監(jiān)督程序、形式、責(zé)任、獎懲等詳細(xì)規(guī)定，使群眾監(jiān)督步入制度化、正規(guī)化的軌道。設(shè)立“監(jiān)督”專項獎勵基金，對那些勇于監(jiān)督，善于監(jiān)督并作出積極貢獻的監(jiān)督組織和個人，在授予榮譽稱號的同時給予一定的物質(zhì)獎勵，以形成良好的監(jiān)督氛圍，促進群眾的監(jiān)督工作的開展。三是最大限度地推行政務(wù)公開辦事制度。抓好《信息公開條例》的落實，要從便于群眾監(jiān)督、實現(xiàn)群眾監(jiān)督的目的出發(fā)，切實增強透明度，解決好群眾監(jiān)督信息不對稱問題。四是建立尋計問策長效機制，要通過座談會、問卷調(diào)查、民主評議等多種形式廣泛征求群眾對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見和建議，變原來的群眾事后監(jiān)督為事前、事中、事后全程監(jiān)督，并保持監(jiān)督渠道的暢通。

4、鐵腕查辦案件。嚴(yán)厲查辦案件，懲處腐敗分子是教育干部，激勵群眾的最好形式，要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭。重點從嚴(yán)查處損害群眾利益的案件，重點查處群眾反映強烈的問題。通過查辦案件切實維護好廣大群眾的根本利益，維護好社會的公平和正義，激勵廣大干部群眾投身到反腐敗斗爭之中。

總之，反腐敗斗爭必須緊緊依靠廣大人民群眾，使一切腐敗分子無藏身之地，就像“老鼠過街，人人喊打”。在法律日益健全，監(jiān)督制度日益完善的今天，相信有廣大人民群眾的共同參與監(jiān)督，我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反 腐敗斗爭一定會取得更大的勝利。

反腐線索八成來自群眾舉報說明了什么？

“今年是改革開放30周年，也是恢復(fù)重建黨的紀(jì)律檢察機關(guān)30年。這30年，既是我國取得經(jīng)濟巨大發(fā)展和社會全面進步的30年，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭取得顯著成效的30年。30年中，我市共查處黨員干部65915人，維護了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。”“而八成線索來自群眾舉報”。重慶市紀(jì)委副書記呂天慶接受記者采訪時表示。（12月8日新華網(wǎng)）

由此讓我想起了一句名言，“群眾的眼睛是雪亮的”。黨員干部生活在群眾之中，他們的一言一行，功過是非，廉潔與否，群眾最了解，也最有發(fā)言權(quán)。群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，他們的斗爭性最強。重慶30年查處6.5萬黨員干部，八成線索來自群眾舉報，正是說明了這一點。

反腐敗斗爭事關(guān)黨和國家的生死存亡。十七大報告明確提出了“反腐倡廉建設(shè)”這一新概念，并且首次用上了黨與腐敗“水火不相容”這樣的鏗鏘之詞。而堅定地相信和依靠群眾，是我黨反腐敗斗爭的一條基本歷史經(jīng)驗，也是新時期反腐敗斗爭中黨中央反復(fù)強調(diào)的一條基本原則。

通常而言，對黨員干部的黨風(fēng)廉政監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情，然而事實表明，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督黨員干部是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要拓展監(jiān)督的主體，拓展黨員干部監(jiān)督的時間和空間。就監(jiān)督主體而言，黨風(fēng)廉政監(jiān)督需要組織監(jiān)督、輿論監(jiān)督，更需要群眾監(jiān)督。就監(jiān)督的時間、空間而言，不僅要監(jiān)督黨員干部的“8小時以內(nèi)”的公務(wù)行為，而且有必要監(jiān)督黨員干部的“8小時以外”的準(zhǔn)公務(wù)行為和私務(wù)行為；不僅需要重點監(jiān)督黨員干部在單位的表現(xiàn)，同時也有必要重視監(jiān)督黨員干部在社會的表現(xiàn)。這就需要依靠廣大人民群眾的集體監(jiān)督，使反腐倡廉監(jiān)督由紀(jì)檢監(jiān)察唱“獨角戲”變?yōu)榱巳珖嗣颀R抓共管的“大合唱”。

曾有網(wǎng)友評論說，我們黨能夠奪取新民主主義革命的勝利，有一個重要的法寶就是人民戰(zhàn)爭，即發(fā)動人民、依靠人民。有了這個法寶，才打敗了國內(nèi)外敵人，建立了新中國。今天的反腐倡廉建設(shè)也是一場戰(zhàn)爭，要戰(zhàn)勝腐敗同樣離不開發(fā)動人民、依靠人民這個傳家寶。歷史經(jīng)驗證明，在敵 我斗爭的戰(zhàn)場，在經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)場，有了人民群眾的幫助和支持，就沒有不能成功的事業(yè)。

所以，重慶30年查處6.5萬黨員干部，八成線索來自群眾舉報，充分表明在人民群眾中蘊藏著巨大的反腐斗爭能量。這反映出伴隨著法治社會的構(gòu)建進程，人民群眾政治素質(zhì)與民主法治意識的顯著提升，他們對腐敗滋生和侵害社會公正現(xiàn)象的識別能力大幅度提高，也反映出紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對群眾舉報的重視程度，難怪有些腐敗分子說，“不怕臺上檢討，就怕臺下舉報”。

可見，群眾對貪腐現(xiàn)象的有效舉報，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)反腐倡廉工作的有益延伸，完全符合懲防并舉、注重預(yù)防的方針。因此，要推動反腐倡廉建設(shè)，就必須抓好中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》的落實，不斷拓寬群眾支持、參與和監(jiān)督的渠道，進一步發(fā)揮群眾舉報在反腐倡廉中的作用。這樣，才能使一切腐敗分子無藏身之地，就像“老鼠過街，人人喊打”。(林偉)