第一篇：關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的幾點(diǎn)思考

關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的幾點(diǎn)思考

2010年11月29日17:25 來(lái)源：人民論壇學(xué)術(shù)前沿（總第308期）作者：吳美華

【摘要】黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主也具有重要的示范和帶動(dòng)作用。發(fā)展黨內(nèi)民主關(guān)鍵是要提高黨內(nèi)民主的制度化水平，逐步建立適應(yīng)時(shí)代要求的黨內(nèi)民主制度體系，包括實(shí)體性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)民主 人民民主 黨的建設(shè)

黨內(nèi)民主的極端重要性

關(guān)于黨內(nèi)民主的極端重要性，黨的十六大報(bào)告有一句最精辟的話：“黨內(nèi)民主是黨的生命?！卑腰h內(nèi)民主提到如此的高度，這在我們黨的歷史上還是第一次。

民主是現(xiàn)代政黨必須遵循的一條基本原則，也是政黨政治發(fā)展的一條普遍規(guī)律。但是，對(duì)于民主的認(rèn)知和實(shí)踐并非易事。一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，馬克思主義政黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面走過(guò)了艱辛曲折的道路，甚至付出了沉重的代價(jià)。馬克思、恩格斯在共產(chǎn)主義者同盟和第一國(guó)際時(shí)期，積極倡導(dǎo)實(shí)行民主制，采取了許多有利于發(fā)展黨內(nèi)民主的措施。列寧在創(chuàng)建新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的過(guò)程中，比較好地處理了發(fā)展黨內(nèi)民主與實(shí)行正確集中的關(guān)系，確立了民主集中制的地位，建立了集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等一系列相關(guān)制度。然而，自上世紀(jì)30年代起，斯大林破壞黨內(nèi)民主的一些做法，給蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和世界各國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重危害。蘇東劇變，從一定意義上說(shuō)，是對(duì)個(gè)人專(zhuān)斷、高度集權(quán)體制的一個(gè)懲罰，是長(zhǎng)期壓制民主、窒息黨內(nèi)民主空氣必然導(dǎo)致的惡果。

中國(guó)共產(chǎn)黨是追求民主的政黨。早在五四新文化運(yùn)動(dòng)中，中國(guó)先進(jìn)的知識(shí)分子就高舉民主和科學(xué)的大旗，掀起了近代中國(guó)第一次思想解放運(yùn)動(dòng)的高潮。在創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地時(shí)期，毛澤東同志提出“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”。延安時(shí)期，我們黨提出了“實(shí)行黨內(nèi)生活的民主化”的要求。從那時(shí)起，直到新中國(guó)成立初期，黨內(nèi)生活是比較健康的，民主風(fēng)氣是比較濃厚的。但是，在半殖民地半封建社會(huì)土壤中誕生和成長(zhǎng)起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨，民主意識(shí)、民主傳統(tǒng)和民主訓(xùn)練畢竟還較為欠缺，曾經(jīng)多次犯過(guò)嚴(yán)重破壞黨內(nèi)民主的錯(cuò)誤。陳獨(dú)秀的封建家長(zhǎng)制作風(fēng)，在黨內(nèi)開(kāi)了很不好的先例，使黨無(wú)法挽救大革命的失敗。王明的獨(dú)斷專(zhuān)行，把教條主義推向極端，使黨在白區(qū)損失了百分之百，在紅區(qū)損失了百分之九十。上世紀(jì)50年代末，特別是“文化大革命”期間，社會(huì)主義民主和法制遭到嚴(yán)重踐踏，黨內(nèi)民主和人民民主都偏離了正確方向，黨員和公民的基本權(quán)利得不到保障，政治生活極不正常，許多黨員被批斗、關(guān)押，甚至迫害致死。就連作為國(guó)家主席、黨中央副主席的劉少奇也受到不公正對(duì)待，竟在黨的八屆十二中全會(huì)這樣一個(gè)違反黨內(nèi)法定程序的會(huì)議上被“永遠(yuǎn)開(kāi)除出黨”。正如鄧小平所說(shuō)：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主

義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)?！雹龠@些歷史的悲劇、沉痛的教訓(xùn)，應(yīng)該足以喚起我們對(duì)黨內(nèi)民主的反思和覺(jué)醒。

改革開(kāi)放30年來(lái)，從鄧小平同志率先提出“民主是解放思想的重要條件”，“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義”，重申“三不主義”，到江澤民同志提出“政治文明”的科學(xué)概念，提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，再到胡錦濤同志提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”，并且在發(fā)展人民民主和黨內(nèi)民主方面推出一系列新舉措。這些新思想、新論斷蘊(yùn)含著對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)和對(duì)發(fā)展我國(guó)民主政治的現(xiàn)實(shí)考量，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主認(rèn)識(shí)的逐步深化以及發(fā)展民主自覺(jué)性的不斷增強(qiáng)。當(dāng)今世界，政治民主化浪潮洶涌澎湃，對(duì)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨造成一定沖擊和壓力。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化，也對(duì)發(fā)展民主提出了更高要求。在新形勢(shì)下，我們不僅要對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)有緊迫感，而且要對(duì)發(fā)展民主有緊迫感，因?yàn)樗瑯雨P(guān)乎黨和國(guó)家的生死存亡。全黨同志都應(yīng)當(dāng)從這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，不斷提高主動(dòng)性和自覺(jué)性。

黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系

黨內(nèi)民主和人民民主都是社會(huì)主義民主的重要組成部分，二者緊密聯(lián)系，不可分割。同時(shí)，二者在適用范圍、權(quán)利主體、實(shí)行方式上有所不同。黨的十六大報(bào)告指出，黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。黨的十七大報(bào)告指出，要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。黨的十七屆四中全會(huì)決定指出，堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。這些闡述深刻揭示了黨內(nèi)民主與人民民主的內(nèi)在聯(lián)系，為發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主指出了明確方向。

首先，必須充分肯定黨內(nèi)民主的主導(dǎo)性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國(guó)家政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨內(nèi)民主的狀況和發(fā)展水平，決定和影響著人民民主的狀況和進(jìn)程，黨內(nèi)民主決定著人民民主的發(fā)展方向。從這個(gè)意義上說(shuō)，黨內(nèi)民主是人民民主的前提，黨內(nèi)民主應(yīng)當(dāng)走在社會(huì)前列，只有積極發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)持民主執(zhí)政，才能引領(lǐng)和帶動(dòng)人民民主的發(fā)展。

其次，必須高度重視黨內(nèi)民主與人民民主的互動(dòng)性。中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自社會(huì)，來(lái)自人民，黨員是具有雙重社會(huì)身份的人，從這個(gè)角度說(shuō)，黨內(nèi)民主從來(lái)就不可能與人民民主截然分開(kāi)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，人民民主不光被動(dòng)地接受黨內(nèi)民主的示范和帶動(dòng)，有時(shí)還會(huì)走在黨內(nèi)民主前面，如村民自治、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)等，人民民主的豐富實(shí)踐往往又為黨內(nèi)民主提供新鮮經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。新中國(guó)60年，改革開(kāi)放30年，我國(guó)人民民主的四大制度，即人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，不斷發(fā)展完善，在不同層面體現(xiàn)著人民當(dāng)家作主。選舉民主與協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督渠道的拓寬，公民有序政治參與的加

強(qiáng)，為我國(guó)民主政治的發(fā)展注入了新的活力，也為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了良好的社會(huì)氛圍和社會(huì)環(huán)境。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，而人民當(dāng)家作主說(shuō)到底就是人民至上、主權(quán)在民。堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”是黨的先進(jìn)性和執(zhí)政宗旨的集中體現(xiàn)，而實(shí)現(xiàn)人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨最高的價(jià)值追求。我們必須從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主與發(fā)展人民民主的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以人民民主促進(jìn)黨內(nèi)民主，最終實(shí)現(xiàn)更高層次的社會(huì)主義民主。

黨內(nèi)民主與黨的建設(shè)的關(guān)系

黨內(nèi)民主是馬克思主義政黨先進(jìn)性的集中體現(xiàn)，同時(shí)又是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的重要條件。歷史和現(xiàn)實(shí)一再告訴我們，黨的建設(shè)中存在的許多問(wèn)題都與黨內(nèi)民主有著直接或間接的關(guān)系。黨內(nèi)民主是解放思想的重要條件，是堅(jiān)持正確思想路線的保證。黨內(nèi)如果不能營(yíng)造民主討論的氛圍，黨員不敢講真話、講心里話，就會(huì)陷于僵化，就不能制定正確的路線、方針、政策。黨內(nèi)民主是堅(jiān)持和健全民主集中制的基礎(chǔ)，是黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的保證。黨內(nèi)如果不能堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，就會(huì)導(dǎo)致分散主義、無(wú)政府主義或個(gè)人專(zhuān)斷、家長(zhǎng)制，就難以形成統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的行動(dòng)。黨內(nèi)民主是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的前提，沒(méi)有充分的黨內(nèi)民主，黨內(nèi)監(jiān)督就無(wú)從談起。

總之，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)權(quán)力合法性的依據(jù)，是黨員積極性和創(chuàng)造性的動(dòng)力，是黨的創(chuàng)新活力的源泉，是黨內(nèi)和諧的基礎(chǔ)，是鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的保證。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主是解決黨內(nèi)許多突出問(wèn)題的關(guān)鍵之所在?？梢哉f(shuō)，發(fā)展黨內(nèi)民主是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點(diǎn)和治本之策。

發(fā)展黨內(nèi)民主需注意的問(wèn)題

黨內(nèi)民主是一種觀念、一種思想、一種作風(fēng)、一種習(xí)慣，更是一個(gè)基本原則、一種制度安排。發(fā)展黨內(nèi)民主固然需要深入開(kāi)展馬克思主義民主觀和民主集中制理論的教育，提高廣大黨員的民主素質(zhì)，但更重要的是提高黨內(nèi)民主的制度化水平，逐步建立適應(yīng)時(shí)代要求的黨內(nèi)民主制度體系，包括實(shí)體性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。主要包括堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，落實(shí)黨員權(quán)利保障制度，完善黨代表大會(huì)制度，改革黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制等。在這方面，黨的十七屆四中全會(huì)提出了一系列有針對(duì)性、可操作的具體措施，各級(jí)黨組織應(yīng)拉出時(shí)間表，提出階段性目標(biāo)，并且盡快落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。此外，還要大力加強(qiáng)政黨文化建設(shè)，破除“官本位”、“家長(zhǎng)制”、“人治”等封建殘余思想，為發(fā)展黨內(nèi)民主掃除思想障礙。

需要指出的是，任何民主都是有條件的、相對(duì)的，由于各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度、文化傳統(tǒng)不同，民主的形式也會(huì)有所不同。我們要學(xué)會(huì)從世情、國(guó)情、黨情出發(fā)認(rèn)識(shí)民主問(wèn)題，善于辨別西方民主理論與馬克思主義民主理論的區(qū)別，防止盲目照搬照抄，學(xué)會(huì)在國(guó)家民主的范圍內(nèi)，在法治的框架內(nèi)去發(fā)展黨內(nèi)民主，學(xué)會(huì)在認(rèn)真履行義務(wù)的前提下正確行使民主權(quán)利，通過(guò)漸進(jìn)的方式去發(fā)展黨內(nèi)民主。同時(shí)，黨內(nèi)民主又是開(kāi)放的，只有認(rèn)真總結(jié)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極借鑒一切人類(lèi)政治文明的有益成果，為我所用，才能不斷提升黨內(nèi)民主的發(fā)展水平。繼承不等于僵化，創(chuàng)新不等于無(wú)度。黨內(nèi)民主應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展和黨所處內(nèi)外環(huán)境的變化而適時(shí)推進(jìn)，既不能因循守舊、裹足不前，也不能操之過(guò)急、一蹴而就。如果以黨內(nèi)民主條件不具備為借口拒絕改革，就會(huì)窒息黨的生命，如果違背黨內(nèi)民主發(fā)展規(guī)律貿(mào)然行事，也會(huì)破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一而危及黨的生命。(作者為中國(guó)人民大學(xué)教授)

注釋

①《鄧小平文選》(第1卷)，北京：人民出版社，1994年，第303頁(yè)

第二篇：發(fā)展黨內(nèi)民主加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

發(fā)展黨內(nèi)民主 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督 全面實(shí)行黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2010年12月15日 01 版）

本報(bào)北京１２月１４日電（記者姜潔）全國(guó)黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)工作電視電話會(huì)議１４日在北京召開(kāi)，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，扎實(shí)推進(jìn)黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)工作，為發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。

中共中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記、中央黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇主持會(huì)議。

在安徽省委、審計(jì)署黨組、貴陽(yáng)市委、大連市西崗區(qū)委、太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司黨委等單位發(fā)言后，賀國(guó)強(qiáng)指出，高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，自覺(jué)接受黨員和人民群眾監(jiān)督，是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央深入總結(jié)我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和新鮮經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)方面采取了一系列重要措施，有力推動(dòng)了黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措。按照中央的要求和部署，黨務(wù)公開(kāi)先從黨的基層組織抓起，自下而上、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施。我們要從加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的重要意義，切實(shí)將其作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)認(rèn)真抓緊抓好。

賀國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，今年９月中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，是推進(jìn)黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)工作的規(guī)范性文件。各級(jí)黨組織要全面把握和認(rèn)真落實(shí)《意見(jiàn)》提出的基本要求和主要任務(wù)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、廣泛參與，積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效，統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新，區(qū)別情況、分類(lèi)指導(dǎo)，扎實(shí)做好黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)工作。一是要搞好宣傳教育、提高思想認(rèn)識(shí)。采取多種形式深入宣傳中央的要求和部署、黨員的權(quán)利和義務(wù)、基層黨務(wù)公開(kāi)取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型等，切實(shí)把各級(jí)黨組織和廣大黨員的思想與行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)。二是要明確職責(zé)任務(wù)、抓緊全面推開(kāi)。各級(jí)黨委（黨組）要認(rèn)真執(zhí)行黨建工作責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善工作格局；各級(jí)黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)、開(kāi)展監(jiān)督檢查、強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)、嚴(yán)格責(zé)任追究；廣大基層黨組織要發(fā)揮責(zé)任主體作用，緊密結(jié)合實(shí)際，制定具體方案、精心組織實(shí)施，切實(shí)把黨務(wù)公開(kāi)在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織和其他單位黨的基層組織全面推開(kāi)，確保到２０１１年底在全國(guó)基層黨組織中全面實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)。三是要規(guī)范運(yùn)作程序、依紀(jì)依法辦事。規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、程序、形式，除涉及黨和國(guó)家秘密等依照規(guī)定不宜公開(kāi)或不能公開(kāi)的外，要把黨組織決議、決定及執(zhí)行情況，黨的思想建設(shè)情況，黨的組織管理情況，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，干部選任和管理情況，聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況以及黨員關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題等其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)列入公開(kāi)目錄，按照規(guī)定及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)；對(duì)可以向黨外公開(kāi)的事項(xiàng)，要本著先黨內(nèi)后黨外的原則，以適當(dāng)方式向人民群眾和社會(huì)公開(kāi)。四是要緊跟形勢(shì)任務(wù)、突出公開(kāi)重點(diǎn)。緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局特別是基層黨組織的中心任務(wù)及時(shí)公開(kāi)有關(guān)事項(xiàng)，當(dāng)前特別要抓好貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作和基層黨建工作重要情況的公開(kāi)，更好地凝聚各方面力量、推動(dòng)中心任務(wù)完成。五是要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、完善制度保障。鼓勵(lì)支持基層黨組織大膽創(chuàng)新，積極探索工作新思路新辦法，進(jìn)一步健全體制機(jī)制制度，不斷提高黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

賀國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》為契機(jī)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)運(yùn)作，推動(dòng)黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)、公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)等工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)黨務(wù)公開(kāi)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作，不斷提升黨務(wù)公開(kāi)工作水平。

何勇在主持會(huì)議時(shí)指出，各地區(qū)各部門(mén)要及時(shí)召開(kāi)黨委（黨組）會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)賀國(guó)強(qiáng)同志的重要講話及會(huì)議精神，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央要求上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)的責(zé)任感和緊迫感。要把貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》工作作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，搞好宣傳教育、明確職責(zé)任務(wù)、規(guī)范運(yùn)作程序、突出公開(kāi)重點(diǎn)、完善制度保障，切實(shí)抓緊抓好，為發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。

第三篇：黨內(nèi)民主思考心得體會(huì)發(fā)言

黨內(nèi)思考心得體會(huì)發(fā)言

發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)，發(fā)揮黨員主體作用是首要。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)首當(dāng)充分尊重全體黨員的意愿、首創(chuàng)精神和主體地位，做到重大決策“從群眾中來(lái)”到“群眾中去”。真正使每一位黨員“牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠(chéng)于組織，任何時(shí)候都與黨同心同德”。讓其成為推動(dòng)黨內(nèi)的重要力量。黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度直接衡量著黨內(nèi)發(fā)展程度，黨內(nèi)是否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵*就看黨員的意愿是否做真正表達(dá)，黨員的創(chuàng)造力是否充分發(fā)揮。

發(fā)揮黨員主體作用，保障黨員權(quán)利是前提。要發(fā)揮黨員主體作用，就要讓廣大黨員直接而廣泛地參與到黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)之中，落實(shí)好黨章和黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。一句話就是要保障黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利。

保障黨員權(quán)利，制度保障是根本。沒(méi)有*規(guī)矩不成方圓,沒(méi)有制度管理就沒(méi)有約束。制定黨內(nèi)制度，是制度建黨的根本。隨著時(shí)代發(fā)展和黨在各個(gè)時(shí)期任務(wù)的變化，黨員的權(quán)利內(nèi)容也在不斷發(fā)生變化，這也反映了不同時(shí)期黨對(duì)黨員的不同要求。

新時(shí)代，我們黨進(jìn)行的偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)的偉大工程、推進(jìn)的偉大事業(yè)，都進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，黨的目標(biāo)任務(wù)也將從全面建成小康社會(huì)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的轉(zhuǎn)變。面對(duì)新目標(biāo)新任務(wù)新形勢(shì)，既需要提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，也需要更充分地發(fā)展黨內(nèi)，發(fā)揮黨員主體作用。

第四篇：擴(kuò)大黨內(nèi)民主的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的幾點(diǎn)思考

胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出，黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。剛才，王部長(zhǎng)在講話中又著重強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主建設(shè)的有關(guān)要求。結(jié)合我區(qū)近年來(lái)組織工作的實(shí)際，我想就發(fā)展黨內(nèi)民主談一些粗淺認(rèn)識(shí)。

一、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須以提高黨員的民主素養(yǎng)為前提

黨員是黨內(nèi)民主的主體，黨員的民主素養(yǎng)直接影響了黨員對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，關(guān)系著黨內(nèi)民主的發(fā)展進(jìn)程和路徑選擇。從黨內(nèi)民主的政治實(shí)踐來(lái)看，雖然黨員的思想日趨活躍，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的關(guān)切度和參與度越來(lái)越高，但仍有相當(dāng)數(shù)量的黨員未能意識(shí)到自己的主體地位和權(quán)利，習(xí)慣于“擁護(hù)”和“服從”，對(duì)黨內(nèi)的具體事務(wù)關(guān)心不夠，參與和監(jiān)督的主動(dòng)性不夠高，對(duì)黨的路線、方針和政策理解力和執(zhí)行力不夠強(qiáng)；一些黨員干部的民主意識(shí)也需要增強(qiáng)，一些基層干部或多或少還存在著“家長(zhǎng)制”﹑“一言堂”、“拍腦袋”等現(xiàn)象。因此，要推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，只有針對(duì)不同層次、不同層面，采取不同方法，廣泛深入地開(kāi)展“學(xué)習(xí)十七大、學(xué)習(xí)新黨章”主題教育和黨內(nèi)民主建設(shè)教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性，才能提高廣大黨員和黨員干部的民主意識(shí)和民主素養(yǎng)。一方面，在普通黨員中，組 1

織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神、學(xué)習(xí)《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員權(quán)利保障條例》等章程規(guī)定，使他們了解自己在黨內(nèi)應(yīng)該享有的民主權(quán)利，逐漸形成一種“權(quán)利本位”意識(shí)，提高他們參加黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。另一方面，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，重點(diǎn)進(jìn)行民主集中制教育，重點(diǎn)解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)淡薄、忽視黨員民主權(quán)利的問(wèn)題。

二、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須以保障黨員的民主權(quán)利為基礎(chǔ)

《黨章》對(duì)黨員權(quán)利做了八條規(guī)定，其內(nèi)容大體上歸納為三個(gè)方面。一是參與權(quán)，包括參加有關(guān)會(huì)議，對(duì)黨的工作提出建議。二是選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是對(duì)有關(guān)問(wèn)題的申訴權(quán)、控告權(quán)、作證權(quán)與辯護(hù)權(quán)。發(fā)展黨內(nèi)民主，就是要以保障黨員這八項(xiàng)權(quán)利為重點(diǎn)。落實(shí)到具體工作中來(lái)說(shuō)，需要在以下五個(gè)方面努力：一是要全面推行黨務(wù)公開(kāi)。切實(shí)疏通和拓寬黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理、切實(shí)監(jiān)督的渠道，做到重要事情及時(shí)向黨員通報(bào)，在黨內(nèi)先討論，使黨員了解大局，最大限度地調(diào)動(dòng)黨員的積極性，保障黨員的知情權(quán)。二是要著力擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。大力推廣我區(qū)各基層黨組織創(chuàng)新開(kāi)展的“支書(shū)沙龍議事”、“黨群議事會(huì)”、“黨員民主聽(tīng)證會(huì)”、“黨員旁聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)”、“參事制”、“黨務(wù)公開(kāi)代言人”等活動(dòng)，不斷拓寬擴(kuò)大黨內(nèi)民主的有效形式，切實(shí)保障黨員的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是要廣泛聽(tīng)取黨員的意見(jiàn)和建議。通過(guò)設(shè)立

意見(jiàn)箱、電子信箱，開(kāi)通熱線電話等方式，建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干部聯(lián)系黨員、定期接待黨員的制度，廣泛聽(tīng)取黨員的意見(jiàn)和建議，確保黨員的申訴權(quán)等權(quán)利。四是要大力深化干部人事制度改革。堅(jiān)持把民主貫穿于干部選拔任用和監(jiān)督管理全過(guò)程，進(jìn)一步拓寬選人視野和選人渠道，豐富干部選拔任用方式，更好地保障黨員群眾的權(quán)利，更好地體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，不斷提高選人用人的公信度。五是要改革和完善黨內(nèi)選舉制度。進(jìn)一步深化我區(qū)開(kāi)展的“公推直選”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索試行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，在全面試行“兩推一選”的基礎(chǔ)上，在有條件的村、社區(qū)逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，推動(dòng)黨內(nèi)基層民主。

三、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須以推進(jìn)黨代表常任制為內(nèi)容 我認(rèn)為，實(shí)行常任制是發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于克服黨的代表大會(huì)不能充分行使職權(quán)，而黨的委員會(huì)職能往往超越黨的代表大會(huì)職權(quán)，形成黨的權(quán)力體系結(jié)構(gòu)倒置的傾向。實(shí)行常任制，可以還權(quán)力于廣大黨員，促進(jìn)黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的“復(fù)位”和“正位”，真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。著眼于此，一方面，要進(jìn)正確劃分全委會(huì)與常委會(huì)的權(quán)限，切實(shí)發(fā)揮全委會(huì)的作用，著力理順黨內(nèi)權(quán)力體系結(jié)構(gòu)關(guān)系。尤其是在干部選拔任用上，要認(rèn)真落實(shí)區(qū)委全委會(huì)表決辦法，擴(kuò)大選人用人的透明度和公信度。另一方面，要按照《**區(qū)黨代

表大會(huì)代表常任工作制度（試行）》，通過(guò)組織黨代表廣泛開(kāi)展以“辦百家事、解百家難、連百家心”為主要內(nèi)容的“三百”走訪調(diào)研活動(dòng)和“形勢(shì)宣講聚人心、聯(lián)系走訪暖民心”等主題活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)和完善代表團(tuán)活動(dòng)、代表團(tuán)聯(lián)絡(luò)員、代表教育培訓(xùn)、代表聯(lián)系、代表列席會(huì)議、代表調(diào)研和視察、代表提案與提議等制度，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。

四、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須以加強(qiáng)黨的民主集中制建設(shè)為保障

黨的民主集中制是我們黨的重要組織原則，也是我們黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在1980年，鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，深刻指出了我國(guó)政治體制中存在著黨的權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象。時(shí)隔20多年，這種問(wèn)題在基層仍然或多或少地存在，有的還存在著“開(kāi)大會(huì)解決小問(wèn)題，開(kāi)小會(huì)解決大問(wèn)題，不開(kāi)會(huì)解決關(guān)鍵問(wèn)題”等現(xiàn)狀。解決這些問(wèn)題的有效辦法，就是要真正地貫徹黨內(nèi)民主集中制。首先，要堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)制。尤其是在探索和完善常委分工負(fù)責(zé)框架下新的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和運(yùn)行方式。其次，要完善民主決策機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)范黨內(nèi)情況通報(bào)、議事決策、重大決策征求意見(jiàn)和決策評(píng)估及修正機(jī)制，堅(jiān)決用決策前的調(diào)研與專(zhuān)家論證制度、決策中的集體討論制度、決策后的督辦落實(shí)制度，來(lái)逐步提高決策的科學(xué)化、民主化水平。

五、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須以正確的制度程序?yàn)閷?dǎo)向 發(fā)展黨內(nèi)民主既是一個(gè)作風(fēng)問(wèn)題，更是一個(gè)制度問(wèn)題。這幾年，我們?cè)邳h內(nèi)選舉、黨代表大會(huì)常任制、黨內(nèi)干部人事制度改革、黨務(wù)公開(kāi)等方面有了不少創(chuàng)新舉措，也形成了一定的制度框架。要推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，還需要解決好制度規(guī)定的程序建設(shè)問(wèn)題。從實(shí)施目的的角度來(lái)看，各項(xiàng)制度程序的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)是要減少黨內(nèi)協(xié)調(diào)成本、形成和維護(hù)黨內(nèi)生活的民主秩序，使黨的組織運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。因此，必須要處理好民主與集中、民主與紀(jì)律的關(guān)系。從工作方法的角度來(lái)看，黨內(nèi)民主建設(shè)必須在有利于保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展為前提，正確處理好積極發(fā)展、循序漸進(jìn)和累計(jì)創(chuàng)新的關(guān)系，正確處理好試點(diǎn)和推廣的關(guān)系。從價(jià)值取向的角度來(lái)看，制度程序的制定和實(shí)行，必須正確處理好黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系，正確處理好發(fā)展黨內(nèi)民主與抵御西方民主影響的關(guān)系。

總之，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，需要我們進(jìn)一步解放思想、大膽探索，著力在拓展渠道、創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、完善機(jī)制上下功夫，切實(shí)把十七大關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的各項(xiàng)要求和部署落到實(shí)處。

第五篇：強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展黨內(nèi)民主

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展黨內(nèi)民主

著力構(gòu)建民主開(kāi)放的黨務(wù)公開(kāi)工作新機(jī)制

————畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)黨務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

按照中央和省、市關(guān)于在黨的基層組織中推行黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)精神，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)從本地實(shí)際出發(fā)，在認(rèn)真總結(jié)近幾年來(lái)推行黨務(wù)公開(kāi)取得的經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)基層民主建設(shè)，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行了認(rèn)真的探索和實(shí)踐。

一、主要做法

（一）理清強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、發(fā)展黨內(nèi)民主的工作導(dǎo)向

一是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，解決了“為什么要開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)”的問(wèn)題。黨務(wù)公開(kāi)是一個(gè)新舉措，思想廣泛統(tǒng)一才能順利推行。我區(qū)及時(shí)成立了黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了黨務(wù)公開(kāi)的工作重點(diǎn)，召開(kāi)黨務(wù)公開(kāi)工作動(dòng)員部署會(huì)，廣泛達(dá)成共識(shí)。

二是及時(shí)出臺(tái)工作實(shí)施方案，解決“黨務(wù)公開(kāi)工作怎么做、誰(shuí)來(lái)做”的問(wèn)題。制定《關(guān)于在全區(qū)黨的基層組織中推行黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)施方案》，明確了服務(wù)大局、發(fā)揚(yáng)民主、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)指導(dǎo)五項(xiàng)原則，提出“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化重點(diǎn)、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的工作要求，界定了黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序、時(shí)限等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督，群眾積極參與”的整體格局打下了良好基礎(chǔ)。

三是確立了衡量工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，解決“黨務(wù)公開(kāi)要達(dá)到什么目標(biāo)”的問(wèn)題。一看是否增強(qiáng)了黨員干部廉潔自律意識(shí)，二看是不是改善和密切了黨群和干群關(guān)系，三看是不是調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。要求各單位努力追求五個(gè)轉(zhuǎn)變，即工作態(tài)勢(shì)由任務(wù)向要?jiǎng)?wù)轉(zhuǎn)變，公開(kāi)內(nèi)容由務(wù)虛向務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變，干部廉潔由自律向自律與他律相結(jié)合轉(zhuǎn)變，群眾由懷疑觀望向信任參與轉(zhuǎn)變，決策由經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變。

四是把握黨務(wù)公開(kāi)的核心，解決“必須公開(kāi)什么”的問(wèn)題。加大貫徹力度，按照上級(jí)有關(guān)精神和要求，明確界定各級(jí)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容與層次。加大宣傳力度，采取多種形式深入宣傳中央的要求和部署，黨員的權(quán)利和義務(wù)，基層黨務(wù)公開(kāi)取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型等，把市西辦、海子街鎮(zhèn)、八寨鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和文體廣電旅游局、林業(yè)局等5個(gè)區(qū)直部門(mén)作為黨務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)，樹(shù)立典型，示范帶動(dòng)。抓住各單位“一把手”這個(gè)關(guān)鍵，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭公開(kāi)、支持公開(kāi)。加大督查力度，由區(qū)黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立督查隊(duì)伍，做到黨務(wù)公開(kāi)延伸到哪里，督查工作就開(kāi)展到哪里。

（二）積極實(shí)施三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成互動(dòng)并進(jìn)的工作局面

我們的工作思路是：“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化重點(diǎn)、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”?！叭?jí)聯(lián)動(dòng)”，就是同時(shí)開(kāi)展區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和行政村（社區(qū)）三級(jí)黨務(wù)公開(kāi)工作；“強(qiáng)化重點(diǎn)”，就是強(qiáng)化一些職能職責(zé)部門(mén)的黨務(wù)公開(kāi)工作；“整體推進(jìn)”，就是在強(qiáng)化重點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)，拓展開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)工作的覆蓋面；“務(wù)求實(shí)效”，就是在公開(kāi)內(nèi)容、程序、形式和時(shí)限等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上謀實(shí)招、求實(shí)效、創(chuàng)特色。為落實(shí)這一思路，強(qiáng)化了以下舉措。

一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上形成聯(lián)動(dòng)。成立由區(qū)委副書(shū)記任組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，紀(jì)檢、組織、宣傳等部門(mén)協(xié)同配合的區(qū)黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在紀(jì)委監(jiān)察局，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督評(píng)議全區(qū)黨務(wù)公開(kāi)工作。同時(shí)，要求各部門(mén)單位都建立了由黨組織“一把手”為組長(zhǎng)的黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作班子和人員。

二是在分工協(xié)作上形成合力。紀(jì)委承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的公開(kāi)任務(wù)，協(xié)調(diào)和督查全區(qū)黨務(wù)公開(kāi)的序時(shí)進(jìn)度；組織部門(mén)負(fù)責(zé)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、人才隊(duì)伍和基層組織建設(shè)等方面黨務(wù)公開(kāi)的組織實(shí)施；區(qū)委辦公室負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)、督查督辦以及區(qū)委重大決策、決定、決議等情況公開(kāi)的組織實(shí)施；宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督全區(qū)黨的思想政治建設(shè)方面黨務(wù)公開(kāi)的組織實(shí)施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委和區(qū)直各單位黨組織負(fù)責(zé)本部門(mén)黨務(wù)公開(kāi)工作以及所轄各村級(jí)黨組織、部門(mén)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)黨務(wù)公開(kāi)的安排、部署、檢 1

查、指導(dǎo)與督辦工作。

（三）加強(qiáng)健全制度，為黨務(wù)公開(kāi)提供強(qiáng)有力的保障

一是建立督查制度，聘請(qǐng)黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員，特別是聘請(qǐng)“兩代表一委員”、離退休老干部、無(wú)職黨員代表?yè)?dān)任黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)限等提出合理化建議，及時(shí)收集、反饋黨員、群眾的建議和意見(jiàn)，向黨員、群眾宣傳黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，促進(jìn)黨員、群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。區(qū)黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期地開(kāi)展檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。

二是建立責(zé)任考評(píng)機(jī)制。把黨務(wù)公開(kāi)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容，強(qiáng)化檢查考核，促進(jìn)工作落實(shí)。

三是建立責(zé)任追究制度，對(duì)不按規(guī)定公開(kāi)或弄虛作假的，批評(píng)教育，限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

四是建立黨務(wù)公開(kāi)資料歸檔制度，認(rèn)真記錄和保存歷次黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、黨員群眾的意見(jiàn)建議辦理落實(shí)情況等黨務(wù)公開(kāi)相關(guān)資料，并及時(shí)歸檔，以便黨員、群眾進(jìn)行監(jiān)督和查詢。

五是建立信息收集處理與反饋機(jī)制。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、集中反饋”的原則，各級(jí)各部門(mén)建立了黨務(wù)公開(kāi)信息收集制度、處理制度和反饋制度。定期對(duì)黨務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)箱、來(lái)信來(lái)訪來(lái)電記錄、電子信箱等反饋的信息進(jìn)行分類(lèi)梳理，針對(duì)不同問(wèn)題認(rèn)真加以解決，并將辦理結(jié)果進(jìn)行再公開(kāi)、再反饋。

六是建立成果運(yùn)用與轉(zhuǎn)化機(jī)制。在收集處理信息的基礎(chǔ)上，不斷加大吸收采納轉(zhuǎn)化黨員群眾意見(jiàn)建議的力度，對(duì)一些切實(shí)可行的做法和經(jīng)驗(yàn)以制度的形式固定下來(lái)，以黨務(wù)公開(kāi)的制度化促進(jìn)基層民主政治建設(shè)的規(guī)范化，以基層民主政治建設(shè)的成果檢驗(yàn)黨務(wù)公開(kāi)的成效。

（四）突出重點(diǎn)活化形式，確保黨務(wù)公開(kāi)工作扎實(shí)有序推進(jìn)

一是全方位搭建平臺(tái)，多形式進(jìn)行公開(kāi)。全區(qū)各級(jí)黨組織統(tǒng)一制作了莊重、大方、實(shí)用的公開(kāi)欄和意見(jiàn)箱，并面向社會(huì)公開(kāi)“熱線”電話，一些單位擴(kuò)展了黨務(wù)公開(kāi)的場(chǎng)地，建立起黨務(wù)公開(kāi)墻，有條件的單位還購(gòu)置了電子屏等硬件設(shè)施，建立了黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)等，構(gòu)建起全方位的“墻、欄、屏、網(wǎng)”相結(jié)合的基層黨務(wù)公開(kāi)工作載體。在公開(kāi)形式上力求鮮活多樣，本著簡(jiǎn)便易行、靈活多樣、方便群眾、便于操作的原則，根據(jù)不同的公開(kāi)內(nèi)容靈活確定公開(kāi)形式。通過(guò)設(shè)置黨務(wù)公開(kāi)欄，召開(kāi)會(huì)議，印發(fā)文件、簡(jiǎn)報(bào)，設(shè)立網(wǎng)站，新聞媒體播報(bào)等方式進(jìn)行日常公開(kāi)；通過(guò)開(kāi)通領(lǐng)導(dǎo)熱線電話，召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)，實(shí)行民情懇談制度等方式進(jìn)行互動(dòng)公開(kāi)；通過(guò)設(shè)置“點(diǎn)題欄”、“回音壁”等方式，收集黨員群眾需要了解的黨務(wù)情況及意見(jiàn)建議進(jìn)行點(diǎn)題公開(kāi)。同時(shí)，根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容的不同，實(shí)行定期公開(kāi)與不定期公開(kāi)相結(jié)合。堅(jiān)持固定內(nèi)容長(zhǎng)期公開(kāi)，常規(guī)性工作定期公開(kāi)，階段性工作逐段公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)，熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)公開(kāi)，重點(diǎn)事項(xiàng)適時(shí)公開(kāi)，既要體現(xiàn)時(shí)限性和有效性，也要體現(xiàn)經(jīng)常性和動(dòng)態(tài)性。對(duì)于重大或復(fù)雜性的工作，根據(jù)公開(kāi)后反饋的意見(jiàn)進(jìn)一步完善，必要時(shí)再次公開(kāi)。

二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)，注重取得實(shí)效。堅(jiān)持自上而下指導(dǎo)和自下而上探索相結(jié)合，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外，循序漸進(jìn)原則，講求實(shí)效，防止形式主義。黨內(nèi)事務(wù)除涉及黨和國(guó)家秘密等不宜公開(kāi)或不能公開(kāi)的外，都最大限度地予以公開(kāi)，不回避矛盾和問(wèn)題，不避重就輕、避實(shí)就虛，不做表面文章。公開(kāi)內(nèi)容力求真實(shí)、具體，公開(kāi)形式力求多樣、便捷，并保證黨務(wù)公開(kāi)的時(shí)效性和經(jīng)常性。對(duì)比較重大和敏感的決策事項(xiàng)，采取征求意見(jiàn)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)互動(dòng)等形式集思廣益，在公開(kāi)結(jié)果的同時(shí)，對(duì)決策過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)，著力提高公開(kāi)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則，將班子成員年初分解的目標(biāo)責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和工作目標(biāo)進(jìn)展完成情況等及時(shí)公開(kāi)，保證了黨務(wù)公開(kāi)工作的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。

三是突出公開(kāi)重點(diǎn)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。各級(jí)黨組織緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作，以黨員和群眾關(guān)心的問(wèn)題為重點(diǎn)，結(jié)合各自實(shí)際，進(jìn)一步拓展黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。結(jié)合抓好貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、“十一五”規(guī)劃完成和“十二五”規(guī)劃制定情況、新農(nóng)村建設(shè)、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“三個(gè)建設(shè)年”和“四幫四促”活動(dòng)等重點(diǎn)工作，深入推行黨務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。在公開(kāi)工作中認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，及

時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高全區(qū)黨務(wù)公開(kāi)工作的水平和成效。

四是注重黨務(wù)公開(kāi)與其他公開(kāi)統(tǒng)籌兼顧，平衡發(fā)展。把黨內(nèi)公開(kāi)與對(duì)外公開(kāi)相結(jié)合，與政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)相結(jié)合，與構(gòu)建懲防體系相結(jié)合，使黨務(wù)公開(kāi)與相關(guān)工作相互促進(jìn)，相得益彰，形成既向廣度推開(kāi)，又向深度發(fā)展的“大公開(kāi)”格局。同時(shí)，正確處理好黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)的關(guān)系，不以政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)代替黨務(wù)公開(kāi)，更不使黨務(wù)公開(kāi)削弱政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)，努力形成互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)、不斷完善、共同發(fā)展的良好機(jī)制。

二、工作成效

去年以來(lái)，全區(qū)各級(jí)各部門(mén)共建立統(tǒng)一規(guī)范的黨務(wù)公開(kāi)欄671個(gè)，召開(kāi)研討會(huì)和征求意見(jiàn)座談會(huì)540余次，共收集、處理黨員、群眾對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)建議1872條，聘請(qǐng)“兩代表一委員”、離退休老干部、無(wú)職黨員代表1370余人為黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員，建立黨務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)93個(gè)，對(duì)黨的基層組織開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)工作評(píng)議77次，全區(qū)的黨務(wù)公開(kāi)工作取得了較好的成績(jī)，成效初顯。

一是維護(hù)了黨員民主權(quán)力，黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)積極性得到充分調(diào)動(dòng)。開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)，將黨內(nèi)重要事項(xiàng)向黨員和社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)了黨組織工作透明度，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，維護(hù)了廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了廣大黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。二是密切了黨群干群關(guān)系，一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到了較好解決。由于對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題實(shí)行了公開(kāi)，群眾享有充分的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)也得到了有效發(fā)揮，群眾原來(lái)帶有的疑慮、容易引發(fā)矛盾的一些問(wèn)題，通過(guò)公開(kāi)得到較好解決。

三是加大了源頭治腐力度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)得到顯著加強(qiáng)。堅(jiān)持從實(shí)際入手，公開(kāi)群眾關(guān)心的重大決策和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，公開(kāi)容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗的事項(xiàng)，主動(dòng)接受廣大黨員和群眾監(jiān)督，使各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在公開(kāi)中自律，加大了從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度。

四是提高了黨的執(zhí)政能力，決策的科學(xué)化和民主化程度得到了逐步提高。通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)了黨務(wù)工作的透明度，促進(jìn)了黨內(nèi)外的民主和團(tuán)結(jié)，在重大決策、干部選拔任用、后備干部培養(yǎng)、發(fā)展黨員等重大事項(xiàng)上，避免了憑經(jīng)驗(yàn)決策、少數(shù)人說(shuō)了算、民主程度不高的現(xiàn)象發(fā)生，拓寬了黨內(nèi)民主渠道，提高了決策的科學(xué)化和民主化程度。

三、存在的不足與下步打算

從總體上看，我區(qū)在黨務(wù)公開(kāi)中進(jìn)行了一些積極探索，也取得了一定實(shí)效。但也還存在一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別黨員、群眾對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作的認(rèn)識(shí)程度不夠高，參與的積極性、主動(dòng)性不夠強(qiáng)，監(jiān)督的力度還不夠大；二是個(gè)別單位黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)的重要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，有應(yīng)付差事思想；三是有的單位只注重常規(guī)性工作的公開(kāi)，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題公開(kāi)不夠及時(shí)；四是在推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)?；矫孢€有待進(jìn)一步探索、完善。下一步，將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

1、加強(qiáng)教育，提高思想認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)的深度和廣度，決定了工作的力度和進(jìn)度。我們要利用宣傳、培訓(xùn)、座談、理論研討等形式，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，消除思想障礙，增強(qiáng)黨員群眾參與的積極性和主動(dòng)性，為黨務(wù)公開(kāi)工作的深入開(kāi)展創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)。

2、規(guī)范管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行，是黨務(wù)公開(kāi)長(zhǎng)期深入開(kāi)展的重要保障。我們要進(jìn)一步建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督、部門(mén)通力協(xié)作、群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，促進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)走上規(guī)范化、制度化軌道；繼續(xù)完善黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度，積極探索能夠充分體現(xiàn)黨員對(duì)黨組織、黨組織對(duì)黨員的雙向監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)是建立黨務(wù)公開(kāi)反饋和投訴處理機(jī)制，通過(guò)設(shè)立黨務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)箱、熱線電話，直接受理和解決黨員群眾的意見(jiàn)、投訴和質(zhì)詢，把黨務(wù)公開(kāi)工作辦好辦實(shí)。

3、強(qiáng)化督查，實(shí)施責(zé)任追究。搞好檢查督促，是抓好落實(shí)的有效手段。要建立全方位、多層次的黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督體系，加大監(jiān)督檢查的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問(wèn)題，促進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)有序、有效地良性開(kāi)展。同時(shí)，我區(qū)去年已經(jīng)把黨務(wù)公開(kāi)工作列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核范圍，要進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任追究，并將考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

黨務(wù)公開(kāi)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，也是一項(xiàng)探索性的工作。在今后的工作中，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極探索、積聚智慧、創(chuàng)新工作，把黨務(wù)公開(kāi)工作做得更好，更有實(shí)效，促使我區(qū)黨務(wù)公開(kāi)工作逐步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。