第一篇：黨員隊伍中存在的突出問題及解決的對策

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來源蓮山

課 件 w w w.5y K J.Co m 5

一、黨員隊伍中存在的突出問題、產(chǎn)生的原因及其危害。

我們黨建黨80多年來，帶領(lǐng)全國人民經(jīng)過不懈的努力，取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國，不斷完善社會主義制度，進(jìn)行改革開放，取得了舉世矚目的輝煌成就，我們的黨員隊伍起到了不可替代的先鋒模范作用?？傮w上講，我們的黨員隊伍為中華民族的解放和國家的發(fā)展繁榮進(jìn)行了不懈的奮斗，作出了最大的犧牲和貢獻(xiàn)，得到了全國各族人民的衷心愛戴和擁護(hù)。但是我們也應(yīng)清醒地看到，經(jīng)過長期的歷史過程，我們黨在新時期所處的國內(nèi)外環(huán)境，黨的隊伍構(gòu)成等方面，都與過去不一樣了，在新的形勢下，黨內(nèi)產(chǎn)生了一些不容忽視的問題，一些惰性的、消極的甚至腐朽的東西逐漸滋生起來，從思想上、作風(fēng)上和組織上嚴(yán)重侵蝕著黨員干部隊伍，影響著黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)和黨同群眾關(guān)系的加強(qiáng)。我認(rèn)為，目前我們黨員隊伍中存在的突出問題，主要有兩方面，一是部分黨員干部黨性宗旨觀念有所淡化。有些黨員干部丟掉了共產(chǎn)主義這一共產(chǎn)黨人的最高理想，對共產(chǎn)主義感到迷茫，甚至對社會主義的生存和發(fā)展也失去了信心，黨性、宗旨觀念淡泊，人生觀、價值觀失去準(zhǔn)則。二是有些黨員干部作風(fēng)存在不足。主要表現(xiàn)是教條主義、本本主義滋長，形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、虛報浮夸嚴(yán)重，獨斷專行、軟弱渙散問題突出，以權(quán)謀私、貪享樂現(xiàn)象蔓延。產(chǎn)生這些現(xiàn)象原因：一是從根本上說是一些黨員干部放棄了共產(chǎn)黨人的信仰、宗旨、理想，革命意志衰退，放松了主觀世界的改造，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢、美色的考驗。二是隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的民展，經(jīng)濟(jì)成份、利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化，給人們的思想和人與人之間的關(guān)系不可避免地帶來這樣那樣的影響，包括一些消極的影響。歷史上產(chǎn)生并遺留下來的一些封建殘余思想依然有某些存在的條件。這些客觀環(huán)境也成為腐蝕部分黨員干部黨性宗旨觀念和作風(fēng)的不利因素。三是以美國為首的西方國家加緊實施西化我國的戰(zhàn)略圖謀，千方百計地企圖用他們的那一套政治觀點、意識形態(tài)和生活方式影響我們，使我們部分黨員干部放棄了黨性宗旨和優(yōu)良作風(fēng)，追求西方思想意識形態(tài)和生活方式，這是來自外部的影響因素。四是有的地方和部門治黨不嚴(yán)，思想政治建設(shè)和組織建設(shè)抓得不緊，管理和監(jiān)督不力，有的甚至對不和格黨員采取包庇縱容態(tài)度。黨員干部在黨性宗旨觀念和作風(fēng)上出現(xiàn)問題造成的危害是劇大的：小到一個人，如果丟掉了黨性宗旨和作風(fēng)，他就會逐漸放松對自己的要求，不思進(jìn)取，意志消沉，失去共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，甚至逐漸走上違法亂紀(jì)、腐化墮落的地步。有些違法亂紀(jì)的黨員干部案情之惡劣，涉案人數(shù)之多，給國家造成的損失之大，令人震驚；上到一個單位，如果失去黨性宗旨和作風(fēng)的黨員形成氣候，產(chǎn)生了影響，這個單位、部門就會是組織軟弱渙散，沒有正氣，有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對策，不聽黨的指揮，不受組織約束和群眾監(jiān)督，甚至發(fā)展成下級組織與上級組織相抵觸，會嚴(yán)重影響上級的方針政策的貫徹落實，使本單位、本部門、本行業(yè)錯失發(fā)展良機(jī)，失去上級信任，群眾意見紛紛，為社會造成不穩(wěn)的因素；大到一個國家，如果不注重對廣大黨員干部的黨性宗旨和作風(fēng)教育，治黨不嚴(yán)、紀(jì)律松懈，組織渙散，就會失去廣大群眾的信任和擁護(hù)，發(fā)展下去就會有亡黨亡國的危險。

二、保持共產(chǎn)黨員堅定的黨性宗旨和良好的作風(fēng)的現(xiàn)實重要意義

（一）、保持共產(chǎn)黨員堅定的黨性宗旨和良好的作風(fēng)是社會主義國家建設(shè)的需要。我們是社會主義國家，社會主義國家的一個顯著特點就是共產(chǎn)黨保持長期執(zhí)政，發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，帶領(lǐng)廣大人民群眾進(jìn)行社會主義建設(shè)。我們說“發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性”，那么社會主義優(yōu)越性體現(xiàn)在哪里，最明顯的一點就是“集中力量辦大事”。社會主義國家可以在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下集中國家的主要人力、財力、物力，來辦成我們認(rèn)為緊需要辦、意義重大的事情，雖然這件事情與我們當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合國力不相適應(yīng)，但能做到跨越發(fā)展，起到戰(zhàn)略作用，給國家和人民帶來特別重大的利益。象我國的“兩彈一星”的研制成功，是在十分艱苦的環(huán)境下發(fā)展起來的，當(dāng)時對新中國的鞏固和發(fā)展、國際地位的提高、抗御外來侵略和敵對勢力的破壞，起到了無法估量的作用。三峽總公司黨組書記李永安說到：“三峽的建設(shè)成就表明，把社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性同市場機(jī)制以及先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與管理方法結(jié)合起來，就可以煥發(fā)巨大的力量?！边€有我國目前實施的西部大開發(fā)、西氣東輸、青藏鐵路建設(shè)、南水北調(diào)工程等，這些大動作都是我們社會主義國家集中力量辦大事的體現(xiàn)。這樣的速度和氣魄，在世界發(fā)展的畫卷上都是濃墨重彩，舉世嘆許。就憑我們一個人口重多、基礎(chǔ)薄弱的發(fā)展中國家，如果沒有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義制度做保證，很難實現(xiàn)。在最近發(fā)生抗擊“非典”戰(zhàn)斗中，我們黨能在很短的時間內(nèi)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取果斷措施，號召和組織廣大黨員干部群眾，全力以赴抗擊“非典”，取得了顯著成果。6月1日的參考消息報上轉(zhuǎn)載了一篇西班牙《先鋒報》關(guān)于我國抗擊“非典”的文章，文章提到：“中國采取了任何現(xiàn)代社會都不可能采取的嚴(yán)厲措施，其中包括學(xué)校停課、關(guān)閉飯店、取消旅游、對流動人口實行登記并停止許多活動等。但是這樣做并沒有發(fā)生什沒亂子。如果沒有廣泛的社會諒解和一致，這是不可能的。全社會都被動員起來。大家齊心協(xié)力，模范地進(jìn)行了合作。中國擁有1億農(nóng)民流動人口在城市里打工。有相當(dāng)一批人在非典期間返回家鄉(xiāng)。在這種情況下以令人羨慕的秩序和紀(jì)律應(yīng)對了這種局面?！边@些事實都是我們社會主義國家優(yōu)越性的體現(xiàn)，而社會主義優(yōu)越性如何實現(xiàn)，就是靠黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，廣大黨員干部的身體力行、模范帶頭，得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。黨中央的決策再正確，如果黨員干部缺乏堅定的黨性宗旨，作風(fēng)渙散，缺乏戰(zhàn)斗力，失去號召力，群眾不信任，那么力量難以集中，大事也辦不成、辦不好。目前群眾對黨中央的各項決策非常擁護(hù)，可對一些黨員干部失去信心和信任?，F(xiàn)在我們有時聽到基層群眾講：上面的政策都是好政策，可到了下面都落實不了，好經(jīng)給念歪了。我們也常聽到基層的干部說：我們想集中力量制個什么大事，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活創(chuàng)造條件，可老百姓就是不認(rèn)帳，制不成。群眾不認(rèn)可，干部有怨言。歸其原因，主要問題就出在我們的一些黨員干部身上，尤其是一些基層和接近基層的黨員干部忘記了黨性宗旨，丟掉了作風(fēng)，所辦的“大事”不合民意，不切實際，勞民傷財，失去了群眾的信任和信心。中國的老百姓，勤勞樸實，在世界上也是得到公認(rèn)的，只要吃飽穿暖了就會安于現(xiàn)狀，安份守業(yè)，什么享受，什么榮譽地位，沒有什么其他過分要求。在當(dāng)前，世界上可能只有三個國家還收農(nóng)業(yè)稅，其中有我國，我們還向農(nóng)民收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。我們是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村的的穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的大局，是社會主義現(xiàn)代化實現(xiàn)的重大決定因素，廣大農(nóng)民群眾做出了很大的貢獻(xiàn)。民意不可欺、民情不可傷、民利不可損。所以說，保持黨員干部黨性覺悟、樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨、發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是增強(qiáng)黨的號召力和凝聚力，帶領(lǐng)廣大人民群眾很好地建設(shè)社會主義事業(yè)的需要和保證。

（二）、保持共產(chǎn)黨員堅定的黨性宗旨和良好的作風(fēng)關(guān)系黨和國家的生存和發(fā)展。我們是擁有6600萬黨員的大黨，我們黨有先進(jìn)的思想政治武裝，有廣泛良好的群眾基礎(chǔ)，從新民主主義革命時期到社會主義建設(shè)時期積累了豐富的實踐經(jīng)驗，指導(dǎo)思想不斷得到創(chuàng)新和發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)不斷取得勝利和發(fā)展。我們所處的國際環(huán)境仍然是和平與發(fā)展的主流，我們的經(jīng)濟(jì)實力、國防建設(shè)不斷得到提高。所以說，外部力量來推翻我們黨的領(lǐng)導(dǎo)、破壞國家的發(fā)展是不可能的。如果出大問題，只能出現(xiàn)在我們內(nèi)部。因為我們有歷史教訓(xùn)，民主革命時期，反動力量沒能打敗我們，我們黨的力量反而壯大了，但是陳獨秀右傾投降主義、王明左傾冒險主義、張國濤分裂主義，幾乎斷送了黨的革命力量；社會主義建設(shè)時期我們抵御了帝國主義的種種破壞和封鎖限制，自力更生、艱苦奮斗，社會主義改造和建設(shè)順利實施，但“大躍進(jìn)”和文化大革命的錯誤發(fā)動，使國民經(jīng)濟(jì)遭受到巨大破壞。這些我們黨內(nèi)出現(xiàn)的問題和失誤幾乎將我們黨的事業(yè)推向絕境。我們也有前車之鑒，東歐劇變、蘇聯(lián)解體就是很深的教訓(xùn)。最近我看了一本書------《蘇共亡黨十年祭》（黃葦町-----紅旗出版社社務(wù)委員，也是一位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家），書中有這么幾段描述：當(dāng)時的蘇聯(lián)黨員干部已嚴(yán)重脫離群眾，把權(quán)利當(dāng)成了享樂的途徑，“1989年3月26日，蘇聯(lián)舉行人民代表選舉時，已被撤銷黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的鮑里斯·葉利欽，在莫斯科，以占選區(qū)全體投票者89.44%的壓倒多數(shù)的選票，擊敗了競爭對手”。1991年6月12日，他在公開聲明反共反社會主義后，可以獲得60%以上選票的優(yōu)勢當(dāng)選為俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)?！?月23日，葉利欽發(fā)布禁共令”。8月24日，戈爾巴喬夫宣布辭去蘇共總書記的職務(wù)，并建議蘇共解散?！耙粋€擁有1500萬名黨員，占當(dāng)時蘇聯(lián)人口的10%的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，就這樣稀里糊涂地被解散了，或者說是亡黨了”。“亡黨必然亡國，1991年12月21日，舉行的獨立國家首腦會議宣告蘇聯(lián)解體。而這期間，在取締共產(chǎn)黨時沒有遇到黨的各組織的抵抗，也沒有發(fā)現(xiàn)有工人、職員、蘇共黨員自發(fā)地舉行大規(guī)?？棺h活動。與以往不同的是，每當(dāng)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和蘇維埃祖國面臨危機(jī)時，都有千百萬人挺身而出，都是依靠人民的力量才化險為夷。但是到了1991年，到了亡黨亡國的緊要關(guān)頭，當(dāng)年沒有因為恐怖和饑餓而離開黨的人民在哪里？在生死考驗面前奮不顧身的黨團(tuán)員在哪里？無往而不勝的紅軍又在哪里？”?！皩?dǎo)致這個黨創(chuàng)業(yè)時的輝煌和謝幕時的凄涼的最主要原因，只能從它和人民群眾之間的關(guān)系變化中去尋找”。“當(dāng)時蘇聯(lián)社會科學(xué)院曾經(jīng)進(jìn)行過一次問卷調(diào)查，被調(diào)查者認(rèn)為蘇共代表工人的占4%，認(rèn)為蘇共代表全體人民的占7%，認(rèn)為蘇共代表全體黨員的只占14%，而認(rèn)為蘇共代表黨的官僚、代表干部、代表機(jī)關(guān)工作人員的竟占85%，也就是說，絕大多數(shù)蘇聯(lián)人民并不認(rèn)為共產(chǎn)黨是他們利益的代表”?！疤K共在很多老百姓的心中早已死了，已經(jīng)變得只有共產(chǎn)黨之名，而無共產(chǎn)黨之實了。因此，從某種意義上講，正是蘇聯(lián)黨群關(guān)系的首先解體，導(dǎo)致了蘇共亡黨和蘇聯(lián)解體的悲劇”。我覺得，書作者的觀點論述的十分深刻，他把蘇共脫離群眾、黨群關(guān)系惡化看成蘇共亡黨亡國的一個重要因素。其實，黨員脫離群眾、黨群關(guān)系惡化就是由于黨員干部逐漸放棄了黨性宗旨，丟掉了共產(chǎn)黨員應(yīng)有的作風(fēng)，失去了群眾的信任和擁護(hù)而造成的。前蘇共總書記戈爾巴喬夫的回憶錄中，他有這樣一段話：“無論在國內(nèi)，還是在國外，常常有人在不同的場合向我提出同樣一個問題：‘您是什么人——共產(chǎn)黨員、社會主義者、民主主義者？’我承認(rèn)，最初我陷入了死胡同。對非常復(fù)雜的問題作簡單的答復(fù)，必然與簡單化有嫌。就我的地位而言，當(dāng)然，我是一個共產(chǎn)黨員，而且不是普通的共產(chǎn)黨員，還是黨的領(lǐng)袖；社會主義是共產(chǎn)主義社會的初級階段，我們的國家叫社會主義共和國聯(lián)盟——由此可見，根據(jù)信念，我也有權(quán)認(rèn)為自己是一個社會主義者；至于說民主主義，我?guī)缀趺孔咭徊蕉荚谫€咒發(fā)誓對它表示忠誠?？傊痪湓挘也还馐怯袡?quán)利，而且有義務(wù)認(rèn)為自己是一個民主主義者”。從他的話中，我們不難看出在他的心目中共產(chǎn)主義、社會主義、共產(chǎn)黨員對他來說已無足輕重了，而對西方資本主義社會推寵的民主主義卻死心塌地了。蘇共最高領(lǐng)導(dǎo)人的黨性信仰尚且如此，其他蘇共黨員又能怎樣呢？再加上蘇共黨內(nèi)的特權(quán)橫行、黨員作風(fēng)腐化墮落，從而導(dǎo)致失民心、失天下。前蘇聯(lián)的經(jīng)驗教訓(xùn)對我們有十分重要的借鑒意義。我們新中國的建立和發(fā)展，受前蘇聯(lián)的影響很大，外部、內(nèi)部各種因素也有很多相同之處，也都出現(xiàn)過黨內(nèi)的重大失誤，也都進(jìn)行了各項改革，但我們黨最終把握了正確的方向，始終堅持馬列主義，并不斷使之發(fā)展創(chuàng)新，創(chuàng)立形成了符合中國實際的毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，始終堅持四項基本原則，堅持改革開放，采取了正確的政策措施。我們的改革開放取得了顯著成效，沒有走向東歐和前蘇聯(lián)的社會主義消亡之路，是與我們黨能夠長期把握正確的思想路線，加強(qiáng)黨的建設(shè)，擁有一只黨性宗旨強(qiáng)、作風(fēng)過硬、群眾信任的黨員隊伍分不開的。雖然我們改革開放取得了世界矚目的成效，并且經(jīng)濟(jì)建設(shè)保持高速發(fā)展，但在我們黨員隊伍中出現(xiàn)的黨性宗旨和作風(fēng)問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我們黨的形象和黨群干群關(guān)系，一些不良的現(xiàn)象我們經(jīng)常見到、聽到，甚至在自己身上也能找到。開展“三個代表”學(xué)教活動，對于加強(qiáng)廣大黨員隊伍的黨性宗旨觀念，改進(jìn)作風(fēng)，提高干部隊伍整體素質(zhì)，保持先進(jìn)性，密切黨群、干群關(guān)系十分必要，已是刻不容緩。

（三）、保持共產(chǎn)黨員堅定的黨性宗旨和良好的作風(fēng)是現(xiàn)行體制的需要。近些年，我們國家正在加強(qiáng)法制建設(shè)，提出依法治國戰(zhàn)略，法制化建設(shè)取得了顯著成效，但要達(dá)到依法治國的宏偉目標(biāo)任務(wù)還很艱巨，還需要一個長期的過程。從我們目前政治體制看（大概社會主義國家都具有這樣的特點），靠行政手段來管理國家經(jīng)濟(jì)社會事物，在一定時期內(nèi)還是一項切實可行的措施?！凹辛α哭k大事”也體現(xiàn)了黨和國家的主導(dǎo)意識和行政措施。在資本主義國家也有靠行政手段來解決或干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會事物的現(xiàn)象，只不過我們比他們更普遍、廣泛。我們有完整嚴(yán)密的行政機(jī)構(gòu)體系和龐大的行政管理人員隊伍，依靠行政手段來管理國家事物，有長期的實踐經(jīng)驗和現(xiàn)實意義。一些企業(yè)，雖然不是行政機(jī)關(guān)，但管理方式也有行政管理的特點。說的明確一點，西方社會法制的成分多一些，而我們社會主義國家目前人治的成分多一些。這既是社會主義制度現(xiàn)有的特點，也是我們的歷史、文化、習(xí)慣延續(xù)形成的。西方人做事情看是不是合法，只要不違法，一般不會受到什么限制或處罰。我們平時做事情更多的除了能做到不違返我們所知曉的法律規(guī)定，不偏離道德標(biāo)準(zhǔn)外，更多的是看是否符合上級精神實質(zhì)、文件要求、領(lǐng)導(dǎo)批示甚至領(lǐng)導(dǎo)意圖。作為一名黨員干部，他是黨的國家方針政策的貫徹者、執(zhí)行者和宣傳者，有時也是決策者。黨和國家的大政方針、指示精神，能否正確、及時、徹底的貫徹下去，能否傳達(dá)到廣大基層，讓群眾切實體驗得到，落到實處，各級黨員干部起著關(guān)鍵性作用，黨員干部的黨性宗旨觀念和工作作風(fēng)又是決定成敗的重要因素。我們時常說，事得靠人來干。一個高素質(zhì)的人能救活一個廠，能創(chuàng)立一番事業(yè)，能振興一個行業(yè)，能帶動一方經(jīng)濟(jì)，能得到廣大干部群眾的擁護(hù)和愛戴。開展“三個代表”學(xué)教活動，就是教育和培養(yǎng)我們廣大黨員干部保持堅定的黨性宗旨觀念，端正作風(fēng)，克服現(xiàn)存體制中黨員干部身上暴露出的弊端，與黨中央保持一致，使黨和國家的各項方針政策有效的得以貫徹執(zhí)行。

三、如何解決和克服黨員隊伍中存在的突出問題

（一）、認(rèn)真對待學(xué)教活動，提高思想政治水平。有什么樣的思想，就能武裝出什么樣的人。同樣，對于事物有什么樣的思想認(rèn)識，就會采取什么樣的態(tài)度去對待它。認(rèn)識不到位，達(dá)不到一定高度，行動自然是違心的，只能做到隨于形式，被動應(yīng)付。我們怎樣看待“三個代表”學(xué)教活動。如果認(rèn)為這是在走形式，走過場，那你的態(tài)度和平時的學(xué)教活動就會隨于形式、走成形式。做任何事情，都是有一定形式來表達(dá)或來落實的，或者說都得有一定形式來做承載。就象一段信息，我們可以通過口頭、信件、電子郵件等多種形式傳達(dá)，無論怎么傳達(dá)，都是一種形式，重要的是它的內(nèi)容、實質(zhì)是什么。我們進(jìn)行“三個代表”學(xué)教活動要選擇一個有效的形式加以落實，更重要的是要學(xué)習(xí)領(lǐng)會它的內(nèi)涵。筆記抄錄了幾大本，標(biāo)語也寫了幾面墻，形式很有必要，但更重要的是在學(xué)教活動中有沒有收獲和提高。黨中央在全國上下進(jìn)行如此大規(guī)模的學(xué)教活動，這決不是單為造一聲勢。也許我們普通黨員干部對這次學(xué)教活動的深刻意義，理解領(lǐng)會的還達(dá)不到很高的程度，但我們憑心而論，認(rèn)真仔細(xì)地觀察審視一下自己，審視一下周圍的黨員干部隊伍，與黨組織對黨員的要求比較一下，開展這樣的學(xué)教活動是不是有必要，我想我們黨員干部都能做出正確的認(rèn)識。如果我們能從內(nèi)心思想上正確認(rèn)識這次學(xué)教活動，我們就能從言行上正確對待這次學(xué)教活動。也許在學(xué)教活動中我們個人達(dá)不到什么引人注目的成效或舉措，但通過這次學(xué)教活動，能夠認(rèn)真對待，確實能夠提高一些思想認(rèn)識，能夠正確認(rèn)識自己的不足和問題。雖然做不到按形式剖析到大家面前，但對自己能有所觸動，能在今后的工作中克服、改正，那這就是很大的成效，如果每位黨員干部都能做到這一點，我想學(xué)教活動就是非常成功的。

（二）、黨員干部要以身作責(zé)，起模范帶頭作用。我們國家是個歷史悠久的大國，幾千年來形成了各種傳統(tǒng)習(xí)慣和思維方式，其中“上行下效”就是一種，并且在現(xiàn)行的社會中依然廣泛遵循。我們的機(jī)構(gòu)改革，從上而上，上面有的崗位編制，下面基層對應(yīng)設(shè)立，上級開什么會、提什么要求，下級就得跟上落實，上級對哪項工作有所側(cè)重，下面馬上調(diào)整，非?？旖荩⒏鸵娪?。那么，我們作“三個代表”的身體力行者，也要強(qiáng)調(diào)這種作風(fēng)，這種作風(fēng)的號召力、震懾性是非常大的。我們黨的老一輩革命家對自身、對子女、對親屬嚴(yán)格要求，以身作責(zé)，這種表帥作用，在全國干部群眾中形成了多么大的感召力?！皷|方紅”這首歌表達(dá)了老百姓對我們的黨、我們的領(lǐng)袖由衷的情感，我們現(xiàn)在聽到這首歌，仍然能激起我們的崇敬之情，歌詞非常樸實，沒有人覺得寫的夸張、寫的不實。表帥的力量是巨大的，一個公正廉潔的上級，就會令人敬畏和欽佩，他的屬下就會時刻檢點自己、約束自己。事實也是如此，一個單位，領(lǐng)導(dǎo)班子講正氣，能夠帶頭做表帥，這個單位風(fēng)氣就正，干部隊伍整體素質(zhì)就能加強(qiáng)。我們水利系統(tǒng)的工作與基層干部群眾接觸比較密切，我們應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，起好的模范帶頭作用。

（三）、嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督。對黨員干部開展學(xué)習(xí)教育活動和嚴(yán)明紀(jì)律、依法管理是相輔相成的。學(xué)習(xí)教育是從正面積極教育、培養(yǎng)、引導(dǎo)廣大黨員干部堅定黨的信念宗旨，樹立正確人生觀、價值觀，改善作風(fēng)，發(fā)揮模范帶頭作用。而加強(qiáng)紀(jì)律和法制約束是對那些違反黨紀(jì)國法的不合格黨員干部的懲處，保持黨員干部隊伍的純潔性、先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。學(xué)習(xí)教育活動可以使廣大黨員干部不斷的提高思想認(rèn)識，讓積極的因素始終占領(lǐng)思想陣地，堅定信念，宏揚主旋律，抵制消極因素的侵蝕，防止走向違紀(jì)違法的程度。加大對違法違紀(jì)的嚴(yán)懲，可以提供反面教材，提供警示作用，可以有效地促進(jìn)正面地教育活動。我打個比喻：“學(xué)教活動是健身操，黨紀(jì)國法是手術(shù)刀”，學(xué)教活動可以使黨的機(jī)體增強(qiáng)抵抗力，拒腐防變；黨紀(jì)國法可以從黨的機(jī)體上及時切除毒瘤（個別變質(zhì)黨員），防止病毒擴(kuò)散，損害機(jī)體健康。沒有規(guī)矩難成方圓，縱觀世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢，都是變得越來越民主，越來越講法制，越來越講規(guī)則，對經(jīng)濟(jì)社會管理的越有規(guī)矩、有條理，人們的行為規(guī)范也越嚴(yán)謹(jǐn)，社會文明程度越高，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展才能協(xié)調(diào)穩(wěn)定。以法治國，這是我們黨的一項重大治國方略，近些年來，我國的法制體系取得了巨大進(jìn)展。但是，權(quán)大法大的爭論還時有發(fā)生，依法辦事的阻力、困難還時時能感受的到，群眾對違法亂紀(jì)、腐敗現(xiàn)象的不滿情緒還很多。嚴(yán)明法紀(jì)最有效的方法是真正落實監(jiān)管機(jī)制，尤其是廣大群眾的監(jiān)督。法律的制定都是懲惡揚善，都是體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的利益，他們的監(jiān)督最廣泛，最直接，最深入，最有效。開展學(xué)教活動和嚴(yán)明紀(jì)律、加強(qiáng)監(jiān)督，是相輔相成的，都應(yīng)認(rèn)真對待。

來源蓮山

課 件 w w w.5y K J.Co m 5

第二篇：黨員隊伍中存在的問題及解決途徑的探討

黨員隊伍中存在的問題及解決途徑的探討

忠誠實踐“三個代表”重要思想，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的本質(zhì)要求。共產(chǎn)黨員作為黨基層組織建設(shè)的中堅力量，在不同崗位上自覺實踐著“三個代表”，為黨的事業(yè)兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇、任勞任怨，特別是在急難險重任務(wù)面前，不畏艱險、沖鋒在前，在群眾面前始終做到了“平時能讓群眾認(rèn)出來，困難面前能自覺站出來，生死關(guān)頭能將自己豁出來”。但在現(xiàn)實生活中與 “三個代表”的要求還一定差距，存在著“代表不了”、“代表不好”等問題。

一、存在的主要問題

1、部分黨員觀念陳舊，與新時期的發(fā)展不相適應(yīng)。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部份黨員思想觀念不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，還沒有從自然經(jīng)濟(jì)觀念的束縛中解放出來，存在著自給自足，安于現(xiàn)狀，小富即安的思想；有的抱著“解放思想有代價”的舊觀念，明哲保身，不思進(jìn)取，不求有功，但求無過；有的遇到困難和挫折則不能正視困難、戰(zhàn)勝困難，而是唉聲嘆氣；有的則缺乏開放意識，閉關(guān)自守，畫地為牢，對市場經(jīng)濟(jì)缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)就是“掙錢經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)就是不擇手段賺錢等等，缺乏一種共產(chǎn)黨員應(yīng)有的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。

2、組織紀(jì)律觀念淡薄，自由主義泛濫，管不住自己的言行。有些黨員在工作崗位想什么就干什么，組織原則不強(qiáng)，故意制造不良社會風(fēng)氣；有的缺乏民主意識，不能自覺的開展批評與自我批評，善于搞“一言堂”，唱“獨角戲”。

3、宗旨意識淡薄，形式主義和官僚主義突出，脫離群眾。有的黨員思想意識不純，沒有全心全意為人民服務(wù)的觀念；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“主仆錯位”，高高在上，當(dāng)老爺官，把為群眾辦實事當(dāng)成是自己的恩賜，把貫徹中央精神習(xí)慣于發(fā)文件、開會議、喊口號，沒有具體可行的措施，沒有實際的行動；有的對上級虛報浮夸，報喜不報憂，對群眾敷衍塞責(zé)，嘩眾取寵，把權(quán)力當(dāng)成商品，跑官賣官，大搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私。這些既違背了黨的宗旨，也損害了黨群、干群關(guān)系，影響了社會穩(wěn)定。

4、知識不足，本領(lǐng)恐慌，制約了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。在農(nóng)村，有的黨員雖然在主觀上有帶頭發(fā)展生產(chǎn)力和帶動周圍群眾共同致富的愿望，但是由于缺乏必備的科學(xué)技術(shù)知識，導(dǎo)致致富無門，無法發(fā)揮先鋒模范作用，而且難以保證其先進(jìn)性，甚至成為“落后分子”。我縣現(xiàn)在農(nóng)村黨員

6402名，其中：高中以上文化程度的僅占9.3％，而小學(xué)及文盲的卻占了53.3％；35歲及以下的有2097名，46歲以上的有4305名，這嚴(yán)重制約和影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

二、存在問題的因素

1、從社會因素看：經(jīng)濟(jì)正處于社會轉(zhuǎn)型期，給人們的社會生活帶來巨大而深刻的沖擊的同時，也給人的思想觀念帶來了震憾。

2、從黨員自身看：有些黨員存在學(xué)風(fēng)不正的現(xiàn)象，而且某種程度上還比較突出。他們有的學(xué)而不信，心存異志；有的學(xué)而不知，應(yīng)付差事；有的學(xué)而不思，照本宣科；有的學(xué)而不用，夸夸其談。由于放松了政治理論和科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí)，放松了自我要求，思想政治素質(zhì)和精神境界低下，思想觀念不能與時俱進(jìn)，辨別是非能力退化，抵御腐蝕能力弱化，對金錢、物質(zhì)、個人利益考慮過多，尤其是當(dāng)個人利益受到?jīng)_擊時，便心理失衡，抱怨組織、抱怨領(lǐng)導(dǎo)，久而久之，就忘記了自己的身份，失去了先進(jìn)性。

3、從黨組織方面看：因部份黨員所從事的行業(yè)和職業(yè)處于經(jīng)常變化之中，黨員活動方式也由過去封閉式、穩(wěn)定型向開放式、流動型方式轉(zhuǎn)變。而有的黨組織缺乏對新情況新問題的研究，對黨員的教育、管理和監(jiān)督失之于軟、失之于松、失之于寬，在一定程度上削弱了黨員的先進(jìn)性。

三、解決存在問題的對策

1、加強(qiáng)對黨員的教育、管理和監(jiān)督。幫助黨員解決生活生產(chǎn)中的困難，是基層黨組織的基本任務(wù)之一，是充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的重要舉措，也是始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的必然選擇。所以我們應(yīng)該不斷堅持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，著眼于用制度管人，牢牢抓住教育、管理、監(jiān)督和解決問題四個基本環(huán)節(jié)，建立健全常抓不懈的工作機(jī)制。

2、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)教育是基礎(chǔ)。黨員教育工作中要把堅持黨性原則與適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求統(tǒng)一起來，充分調(diào)動廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用；要根據(jù)黨員的文化、年齡、職業(yè)、職務(wù)、黨齡等條件，在教育內(nèi)容上有所側(cè)重，做到“營養(yǎng)餐”與“加溫計”的有的放矢；要改變過去那種聽報告、學(xué)文件、念報紙的單調(diào)做法，注重思想教育與解決實際問題相結(jié)合，理論灌輸與提高知識技能相結(jié)合，學(xué)習(xí)文件與開展活動相結(jié)合，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型與爭先創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合等，增強(qiáng)針對性和實效性，進(jìn)一步提高黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策的自覺性。

3、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，嚴(yán)格管理是關(guān)鍵。要堅持以服務(wù)促管理、寓管理于服務(wù)之中的原則，在工作、學(xué)習(xí)、生活等方面為黨員提供卓有成效的服務(wù)，提高黨組織的吸引力和凝聚力。要根據(jù)黨員居住地、行業(yè)、年齡以及文化程度的差異，研究制定不同的管理

辦法，有針對性地做好黨員管理工作。要根據(jù)生產(chǎn)、工作情況妥善安排組織生活，力爭做到以時間、要短、內(nèi)容精、注重研究解決問題為主，使黨員真正從思想上受到教育和啟發(fā)。要圍繞中心任務(wù)搞好黨員經(jīng)常性活動，從活動形式到內(nèi)容上做到多種多樣，如黨員聯(lián)系戶、黨員活動日、黨員責(zé)任區(qū)、黨員義務(wù)服務(wù)、黨群共同致富等。

4、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，強(qiáng)化監(jiān)督是根本。對共產(chǎn)黨員來說，黨組織的監(jiān)督管理是最直接的，是保證黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用的重要手段。要發(fā)揮黨組織對黨員監(jiān)督的主導(dǎo)作用，堅決杜絕平時疏于管理的現(xiàn)象，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，積極聽取各方面意見和建議，借助社會和群眾的智慧把黨組織和黨員隊伍建設(shè)好。不斷健全黨的組織生活，在黨內(nèi)形成團(tuán)結(jié)民主的風(fēng)氣，充分開展批評與自我批評，高標(biāo)準(zhǔn)開好民主生活會，確保黨內(nèi)生活嚴(yán)肅認(rèn)真、健康有效。

5、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，解決問題是保證。解決黨員的思想認(rèn)識問題關(guān)鍵在于做好思想政治工作和從生產(chǎn)生活上關(guān)心關(guān)注黨員，要通過解決實際問題推進(jìn)教育管理和監(jiān)督，做到既要用黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求黨員，又要尊重、理解、關(guān)心、愛護(hù)黨員，幫助他們解決工作、學(xué)習(xí)和生活中的困難。讓黨員感受到黨的關(guān)懷和溫暖，自覺為黨的事業(yè)貢獻(xiàn)自己。

第三篇：目前我國行政管理體制改革中存在的突出問題及解決對策

中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文

目前我國行政管理體制改革中存在 的突出問題及解決對策

以往我國的行政管理體制改革雖然也注意到了要改革組織結(jié)構(gòu)的問題，但是，由于缺乏科學(xué)的理論依據(jù)和實踐依據(jù)，常常做出一些錯誤的舉措，結(jié)果不僅未優(yōu)化組織的結(jié)構(gòu)，反而使組織難以跳出精簡一一膨脹一一再精簡—再膨脹的怪圈。

一、行政管理體制改革存在的主要問題

（一）以往行政改革中政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系。

政府職能是政府適應(yīng)社會環(huán)境的需求而發(fā)揮的職責(zé)和功能，而政府的組織結(jié)構(gòu)則是實施政府職責(zé)的載體.由此可見，政府組織結(jié)構(gòu)與政府職能是密不可分的。然而，在以往的歷次改革中，人們往往割裂了政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系。從20世紀(jì)80年代的中期后，每次改革都把政府職能轉(zhuǎn)變喊得展天響，但卻一直卻未落到實處，其要害就是忽略了職能的載體。歷次改革到最后的硬任務(wù)就是精簡機(jī)構(gòu)，而這彬精簡唯往是簡單地合并一些機(jī)構(gòu)，改革風(fēng)聲一過，一些撤銷的機(jī)構(gòu)又死灰復(fù)燃，因此，政府職能轉(zhuǎn)變離不開政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時，組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化又必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)。也只有這樣，才能把政府職能轉(zhuǎn)變落到實處。

（二）以往行政改革中構(gòu)建科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)和管理模式。

現(xiàn)有的行政管理體制是在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置是每一級政府都是大而全，職能配羅上下一般粗，上下對口。其結(jié)構(gòu)形式是集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，權(quán)力才能得到制約。在以往的改革中，對這種集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的組織結(jié)構(gòu)形式觸動不大，往往是在承認(rèn)這種結(jié)構(gòu)的模式基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。這就把構(gòu)建科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新管理模式割裂開來了。西方發(fā)達(dá)國家在改革中普遍探索出將決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能分開的分權(quán)體制。我國雖不能照搬西方的模式，但是，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者適度分權(quán)的管理體制則勢在必行。

（三）以往行政管理體制改革中關(guān)于組織結(jié)構(gòu)改革的規(guī)范化、法制化程度。所謂組織結(jié)構(gòu)改革的規(guī)范化、法制化有兩方面的含義：一是指行政管理組織改革有完備的可操作性的行政法規(guī)；二是具備了對行政權(quán)力有效的監(jiān)督制約機(jī)制。我國改革開放以來雖然已經(jīng)過6次行政管理體制改革，但是，組織結(jié)構(gòu)改革的規(guī)范化、法制化程度并不高。比如，徊務(wù)院組織澎等極其簡約，不便操作；部門組織法尚不成型；行政程序法的出臺正在千呼萬喚之中。由于缺乏嚴(yán)密的行政組織法律體系，又出現(xiàn)了大量臨時機(jī)構(gòu)的設(shè)立一些地方政府為了推動某項工作任務(wù)的完成，以指揮部，辦公室等名義設(shè)立了大量的臨時機(jī)構(gòu)。這些毫無法律根據(jù)而設(shè)立的機(jī)構(gòu)，不僅進(jìn)一步影響了組織結(jié)構(gòu)的合理性，而且加大了運行不規(guī)范的問題。中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文

（四）我國在服務(wù)型政府建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問題。

在人類社會發(fā)展的進(jìn)程中，政府職能的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)往往取決于其所在的行政環(huán)境及社會的公共要求。自從進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以后，迫使各國政府從統(tǒng)治型政府向管理型政府轉(zhuǎn)變，接著，再從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，這是人類社會政府職能結(jié)構(gòu)發(fā)展演進(jìn)的總體趨勢。但是，在強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)能力等方面，與美國、英國等發(fā)達(dá)國家相比，我國的服務(wù)型政府建設(shè)還存在較大的差距，特別存在一些不容忽視的問題。

1、政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，影響服務(wù)能力提升。西方發(fā)達(dá)國家適應(yīng)國際競爭和社會變遷的豁要，特別注重轉(zhuǎn)變政府的公共服務(wù)職能，將人力資本投資、就業(yè)公共服務(wù)擺在政府職能的首位。以英國為例，1997年布萊爾任首相以后，主張重構(gòu)福利國家，采取一系列促進(jìn)教育發(fā)展的政策和鼓勵就業(yè)的政策，使英國到2005年3月失業(yè)率降到2.6%，同時建立了11年至13年的義務(wù)教育制度。中國經(jīng)過30年的改革，各級政府的公共服務(wù)職能已經(jīng)有了較大的轉(zhuǎn)變，但從總體上看，政府的公共管理和社會服務(wù)的職能還比較薄弱，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢。與發(fā)達(dá)國家相比，突出表現(xiàn)是政府存在“越位”和“缺位”現(xiàn)象。例如，一些地方政府仍在主導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)。政府專注于招商引資，投資于私人產(chǎn)品領(lǐng)域，見效快，GDP增長明顯，政績好看。而投資于公共產(chǎn)品見效慢，沒人愿意干。特別是一些地方政府至今在亂收費、搞集資、亂攤派，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政府的職權(quán)范圍，而在市場經(jīng)濟(jì)秩序和制度建設(shè)方面功夫下得不夠，這是典夢越位’寫‘缺位’釣并存。

2、公共服務(wù)體系和機(jī)制不健全。目前，中國正處于城市化的高峰、人口總的高峰、就業(yè)人口總量的高峰與走向老齡化的高峰迭加時期，人民群眾的社會公共需求呈快速增長之勢，對我國政府的公共服務(wù)職能提出了很高的要求。按照2050年中國達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平、初步實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，中國的城市化率到2050年必須達(dá)到70%至80%，這意味著在今后50年的時間內(nèi)，每年約1000萬至1200萬人從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，這對政府公共服務(wù)水平的提升提出了極為迫切的要求。從全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)以及完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求來看，從全國人民群眾日益增長的社會公共需求來看，我國的公共服務(wù)體系還不夠健全。構(gòu)建中國特色的政府公共服務(wù)體系，既是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一個漸進(jìn)的過程?，F(xiàn)在我國的公共服務(wù)狀況存在著四個不適應(yīng)：與健全和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求不適應(yīng)；②與全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)的要求不適應(yīng)；③與滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化要求及解決涉及切身利益的實際問題的要求不適應(yīng)；④與深化政治體制改革、加快民主政治建設(shè)進(jìn)程的要求不適應(yīng)。

3、中國不少地方政府尚未建立起公共財政體制。西方發(fā)達(dá)國家在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，都十分重視建立、健全公共財政體系，加大政府對公共服務(wù)的投入。中 中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文

國許多地方政府的公共財政體制尚未建立起來，因此，政府對公共服務(wù)的投入遠(yuǎn)不到位。目前我國的公共支出格局還帶有很濃厚抒建設(shè)財政喲特點。公共支出被大量地運用于政府沒有比較優(yōu)勢的用途上，過多地進(jìn)入了那些本應(yīng)由市場機(jī)制發(fā)揮主要作用的領(lǐng)域，特別是競爭性和營利性的領(lǐng)域。我國政府用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的費用明顯偏高，而用于社會服務(wù)的費用明顯偏低。要從根本上解決這一問題，只有建立公共財政體制，調(diào)整公共支出的范圍，把生產(chǎn)投資性財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)性財政。

二、優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，深化行政管理體制改革的對策

黨的十七大指出:“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革的總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。偽了全面貫徹這一精神，革除行政管理組織結(jié)構(gòu)的種種弊端，在今后的改革中要從多方面、多渠道優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)。

（一）調(diào)整組織架構(gòu)，完善行政組織管理體系

優(yōu)化行政管理組織結(jié)構(gòu)，首先要理順層級關(guān)系，減少行政層級。據(jù)目前世界上191個國家和地區(qū)的初步統(tǒng)計，地方行政層次多為二、三級，約占67%，超過三級的只有21個國家，占11%，如印度，實行邦一縣一區(qū)三級制；美國國土面積與我國相近，也只是實行州一市二級制與州一縣一鎮(zhèn)三級共存制。借鑒國外優(yōu)化行政組織的成功經(jīng)驗，適當(dāng)減少我國行政組織層級，由目前的四級制逐步過渡到三級制，可謂勢在必行.調(diào)整的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以憲法為依據(jù)。在條件具備時，逐步將現(xiàn)行的省、市、縣、鄉(xiāng)四級地方政府架構(gòu)，恢復(fù)為憲法規(guī)定的省、縣、鄉(xiāng)三級架構(gòu)的行政管理體制。為此，當(dāng)前需進(jìn)一步建立好中央與地方分權(quán)體系。

1、要擴(kuò)大中央對省級政府的直管面，適當(dāng)縮小省級行政區(qū)規(guī)模。服胃擴(kuò)大中央對省級政府的直管面，即增加省級政府?dāng)?shù)量和縮小省級政府管理規(guī)模。省級政府管理規(guī)模和幅度太大已不適應(yīng)全球化形勢下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，縮小省級規(guī)模勢在必行。以美國為例，其國土面積與我國大約相同，但人口規(guī)模只有我國1/4左右，設(shè)50個州。我國卻只有34個省級區(qū)域。按國際上的標(biāo)準(zhǔn)，6000萬人口的規(guī)模屬于大國的范圍，我國的一些省僅就人口來說，在世界上屬于大國的規(guī)模。從管理的角度來說，不利于省區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化教育、福利等各方面的發(fā)展。從理論和現(xiàn)實考慮，我國的省級政府?dāng)?shù)量應(yīng)在50個到80個之間為宜，每個省級政府管轄的人口不應(yīng)超過2000萬。目前運行的地方政府四級行政管理體制，致使中央政府管理鏈過長，其結(jié)果是中央對地方的兩個最主要的行政管理手段:公共政策和財政轉(zhuǎn)移支付很難落實。中央政府的政策越到基層就越變形走樣；財政轉(zhuǎn)移支付更是經(jīng)常不能正確到位，被娜作他用。因此，我國可在條件成熟時將現(xiàn)有的省級區(qū)域擴(kuò)展到50個。這不僅可以從根本上解決上述問題，而且為取消市管縣，實現(xiàn)省直管縣打下堅實的基礎(chǔ)。中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文

2、逐步撤銷市管縣，形成中央和地方三級政府的行政管理格局。撤銷市管縣體制，逐步實行省直管縣可謂勢在必行。近幾年來，由浙江省率先發(fā)起的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)活動，已在全國各地‘泛開展起來了，從2002年始各省紛紛開展了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)喲試點改革?！皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)隋三點好處：一是可減少行政層級，提高政府管理效能；二是可克服市管縣體制的弊端：三是有利于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，可有效地解甜三農(nóng)問題；可見，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)疇為省直管縣打下堅實的基礎(chǔ)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣后，省對縣財政實行直管，并適當(dāng)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，仍維持市對縣的行政領(lǐng)導(dǎo)地位。下一步，縣、市將實行分治，市、縣相互不再是上下級關(guān)系，各自均由省直管，重新定位市和縣的功能。然后，對市級行政區(qū)進(jìn)行改革。要合理擴(kuò)大市轄區(qū)，調(diào)整精簡機(jī)構(gòu)和人員。具備條件的市變成省直轄市，否則降為縣級市。撤銷市管縣，實現(xiàn)省直管縣。經(jīng)過這一系列的改革，就可形成中央和省、縣、鄉(xiāng)四級政府的局面，真正建立起高效率、高靈敏度的行政網(wǎng)絡(luò)體系。這樣，才能把金字塔式的行政組織逐步改造成扁平型的組織結(jié)構(gòu)。

（二）按職能模塊設(shè)置大系統(tǒng)綜合管理機(jī)構(gòu)，建立公共行政體制

當(dāng)前深化政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是要建立公共行政體制，這就要堅持轉(zhuǎn)變政府職能與優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的原則，注重政府職能在政府間與政府部門間的的二次配置，將政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能合理、科學(xué)地配置到政府部門。要按照職能統(tǒng)一與機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的原則，按職能模塊設(shè)置大系統(tǒng)綜合管理機(jī)構(gòu)，建立公共行政體制，推布尹寬職能、少機(jī)構(gòu)"大部門體制。具體地講，就是要建立、健全以大部制和執(zhí)行局為甚礎(chǔ)的政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。政府事務(wù)綜合管理的要求，創(chuàng)造條件，推行大部制。西方發(fā)達(dá)國家一般按政府事務(wù)綜合管理的要求，推行大部制。西方國家中央政府機(jī)構(gòu)普遍在14個至21個左右，如美國內(nèi)閣部為14個，日本政府內(nèi)閣為1府12省廳，英國政府中央機(jī)構(gòu)大體保持在17個左右，德國政府中央機(jī)構(gòu)大體保持在15個左右。這是一種跨行業(yè)、跨部門的管理，即大產(chǎn)業(yè)、大行業(yè)、大社會的管理機(jī)構(gòu)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府公共服務(wù)正走向服務(wù)綜合化的發(fā)展趨勢。于是，政府間的管理與政府部門間的管理就成為政府管理中一個重要的問題。政府必須實行全方位的管理，加強(qiáng)跨機(jī)構(gòu)與跨部門間的管理。我國政府機(jī)構(gòu)經(jīng)過近30年的改革，也在向這個方向發(fā)展，但還不到位。國務(wù)院機(jī)構(gòu)至今尚有30個。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國中央政府機(jī)構(gòu)數(shù)量還比較多，還要適當(dāng)調(diào)整。我國要綜合設(shè)置政府部門，實行大產(chǎn)業(yè)、大行業(yè)、大社會的大部制管理模式，實行職能窮盡與綜合管理的原則，設(shè)立綜合管理的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，將外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理；設(shè)立綜合性的大社會、大文化、大交通管理機(jī)構(gòu)。借鑒美國、英國和新西蘭等國建立執(zhí)行局的經(jīng)驗，我國可在保證行政首長對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的適度控制的前提下，對執(zhí)行機(jī)構(gòu)實行嚴(yán)格的合同管理、績效管理、法制管理與綜合管理。當(dāng)然不是任何政府部門都要設(shè)立執(zhí)行局。執(zhí)行局主要適宜于在 中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文

服務(wù)目標(biāo)明確、對象群體清除、執(zhí)法對象明確、執(zhí)法程序明確、執(zhí)法法規(guī)健全的部門中設(shè)立，例如，工商管理部門、社會保障部門和交通管理部門等。而一些管理需要較高藝術(shù)、程序不明確、公共性很強(qiáng)的部門，則不宜建立執(zhí)行局，但可以采用績效考核等具體方式予以規(guī)范。

（三）建構(gòu)區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化。

要解決因中國行政區(qū)劃單一制而阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，可以在不打破行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上增設(shè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)管理機(jī)制。設(shè)計建立區(qū)域化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)管理機(jī)制的動因，是由于在全國范圍內(nèi)己經(jīng)形成了若干大的經(jīng)濟(jì)中心，圍繞著這些中心正在形成經(jīng)濟(jì)區(qū)域。多數(shù)省的內(nèi)部也出現(xiàn)了一個以上的經(jīng)濟(jì)中心，相應(yīng)的小范圍經(jīng)濟(jì)區(qū)域也在形成?！?，長江三角洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、珠江三角洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，等等。在諸多區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上建立起區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，不僅有利于消除地方保護(hù)主義，克服國內(nèi)市場分割的現(xiàn)象，而且有利于防止重復(fù)建設(shè)。更重要的是有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因為區(qū)域化經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)可以領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一個區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)，可以統(tǒng)籌兼顧整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，便于協(xié)調(diào)各方分工而協(xié)作，同時，有利于發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，從而將大大地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)前建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，可分三個層面進(jìn)行建設(shè)。

1、建立省級以上的區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。省級以上區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)以經(jīng)濟(jì)區(qū)域的分布為依據(jù)。區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)不是一級政府，而是次中央的行政權(quán)力協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其職能主要是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的資源配置的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力主要是制定產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、稅收政策、就業(yè)政策等，將與中央分享稅收。同時，要將省里管理經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)力上移給區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。這將從根本上解決各省間區(qū)域經(jīng)濟(jì)矛盾的問題。

2、建立省級以下的區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。省級以下區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)以經(jīng)濟(jì)區(qū)域的分布為依據(jù)。我國存在許多跨省區(qū)的小范圍經(jīng)濟(jì)區(qū)域，由于行政區(qū)劃的單一，往往影響這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有學(xué)者稱這種現(xiàn)象分行政區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)，要解決行政區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)該在這些地區(qū)建立省級以下的區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu).其權(quán)力和職能，參照省級以下的區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的模式進(jìn)行設(shè)置，只不過范圍在省級以下.這種行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的地位應(yīng)為副省級。這樣，它在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中才會有真正的獨立性，才能克服來自區(qū)內(nèi)政府的抵制，順利推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（四）把建設(shè)服務(wù)型政府作為戰(zhàn)略目標(biāo)，健全、完善公共服務(wù)機(jī)制。

建設(shè)服務(wù)型政府不是一時的權(quán)宜之計，而是深化行政管理體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。從政府改革的角度看，服務(wù)型政府意味著政治模式的根本轉(zhuǎn)變:從以統(tǒng)治人民為核心的政治模式轉(zhuǎn)向以服務(wù)人民為核心的政治模式。前者重在‘治民靦后者重擴(kuò)治 中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文

官”，限制政府權(quán)力。我們把這樣一個重大轉(zhuǎn)變作為戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，就可以通過推動以服務(wù)型政府建設(shè)為導(dǎo)向的政府改革，推動中國政治體制改革，促進(jìn)中國政治發(fā)展。因此，決不可將服務(wù)型政府建設(shè)當(dāng)做時緒的口號進(jìn)行宣傳，掛在嘴上，停在紙上。

中國各級政府要實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵是要深化行政管理體制改革，健全、完善公共服務(wù)機(jī)制。建設(shè)服務(wù)型政府是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的一次政府的重大變革，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代化政府主要為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，切實解決每一獨立的市場主體所不能解決的公共問題，保證和維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，政府必須建立、健全現(xiàn)代化政府的機(jī)制。

1、適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展，創(chuàng)新民意表達(dá)及調(diào)解機(jī)制。中國現(xiàn)有利益集團(tuán)，總體上說大多并沒有完備的組織形態(tài)，也沒有固這的組織架構(gòu)，只是松散地、自發(fā)地、臨時性巖結(jié)伙氣以協(xié)同行動，表達(dá)其特定的利益訴求。部分有規(guī)范組織形式的利益集團(tuán)，多以社團(tuán)、協(xié)會、商會、聯(lián)合體(會)等形態(tài)存在。要協(xié)調(diào)好各利益集團(tuán)的關(guān)系，及時解決發(fā)生的矛盾，必須適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，創(chuàng)新民意表達(dá)機(jī)制。要搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

2、建立健全社會矛盾調(diào)節(jié)的工作機(jī)制。一是要建立、健全靈敏有效的社會矛盾預(yù)普機(jī)制。二是健全完善社會治安防控機(jī)制。三是健全社會心理調(diào)節(jié)機(jī)制。四是健全社會矛盾調(diào)節(jié)的應(yīng)對機(jī)制。在社會矛盾激發(fā)之時，應(yīng)調(diào)動整個社會力量，提高應(yīng)急效率，發(fā)揮公民、社會組織在應(yīng)急中的重要作用。

（五）深化行政體制改革，盡決建立起公共財政體系。

實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型、建詔明及務(wù)型政府，首先要建設(shè)公共財政體系，它是建設(shè)服務(wù)型政府的物質(zhì)基礎(chǔ).公共行政學(xué)的一個基本觀點就熠預(yù)算是政府工作的發(fā)動機(jī)”。政府存在的一個基本理由是處理公共事務(wù)，因此，政府有合法的理由向全社會收取稅費來支付處理公共事務(wù)所需要的花費。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來的投資性財政體制已無法適應(yīng)新時代的要求，迫切需求建立完替公共財政體制。

按照公共財政的要求，需要加大對社會公共領(lǐng)域的投入，主要包括:增加對公共科技、公共教育領(lǐng)域的公共財政投入;特別是對落后農(nóng)村地區(qū)的教育投入要逐步增加.加快建立和完替社會保險體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和治理等等。政府職能結(jié)構(gòu)的這種改革必須體現(xiàn)在財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整層面，要通過財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)政府職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建公共服務(wù)型政府的財政基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

經(jīng)過三十年改革，我國行政管理體制發(fā)生了許多重大變化。其中，最大的成功 中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文

就是行政管理體制已初步適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)體制，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對上層建筑提出的要求，實現(xiàn)了生產(chǎn)力的大解放。

但這并不意味行政改革就到位了。一者，我國行政管理體制改革的力度還遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)體制改革那么大，許多老大難問題尚未解決；其次，隨著經(jīng)濟(jì)與社會的深入發(fā)展，國內(nèi)外形勢和行政環(huán)境不斷有新變化，我國行政管理體制又出現(xiàn)了許多新的不適應(yīng)。

參考文獻(xiàn):

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第四篇：淺析機(jī)關(guān)工作作風(fēng)存在的突出問題及解決對策

淺析機(jī)關(guān)工作作風(fēng)存在的突出問題及解決對策

機(jī)關(guān)工作作風(fēng)是機(jī)關(guān)各部門及工作人員精神面貌、領(lǐng)導(dǎo)水平、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量的綜合反應(yīng)，是衡量機(jī)關(guān)工作水平的重要尺度和標(biāo)準(zhǔn)，是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)與人民群眾的血肉聯(lián)系，事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧，直接影響區(qū)委、區(qū)府各項決策的貫徹落實。目前，區(qū)委、區(qū)政府正以最大決心支持和推動整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)整治政務(wù)環(huán)境工作，并在全區(qū)開展雙整“百日行動”，以推動機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、政務(wù)環(huán)境整治工作的有效開展。為進(jìn)一步掌握我區(qū)的實際情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，以提高工作的針對性和實效性，我局人事監(jiān)察科通過召開座談會、個別訪談等方式，重點向100多名機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、職工代表、村干部等進(jìn)行調(diào)查了解，從調(diào)研的情況看，當(dāng)前我區(qū)各級黨委、政府開始重視機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，在轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)等方面做了大量工作，行政效能得到增強(qiáng)，機(jī)關(guān)干部的工作作風(fēng)總體上是好的，大部分單位班子團(tuán)結(jié)，作風(fēng)民主，能認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹黨的各項方針政策；大部分干部職工能做到愛崗敬業(yè)、廉潔奉公、依法辦事，能堅持正常的考勤制度，具有宗旨觀念、公仆意識、組織紀(jì)律觀念和奉獻(xiàn)精神，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定做了卓有成效的工作。但是，在調(diào)查中，也有一些干部群眾反映機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)還存在不少問題，嚴(yán)重影響行政效能，影響干群關(guān)系，影響投資環(huán)境，損害政府形象，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，情況不容樂觀。

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)工作作風(fēng)存在的問題。

一是政治覺悟不高，黨的宗旨意識淡薄。有些領(lǐng)導(dǎo)班子不能很好的堅持民主集中制原則，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不按制度辦事，在重大問題決策上不征求其它班子成員意見，對集體的決議不認(rèn)真執(zhí)行，各行其是。有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作中出現(xiàn)的摩擦和矛盾不能正確對待，沒有大局觀念，相互搞內(nèi)耗，互相“拆臺子”影響整個班子的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。有些領(lǐng)導(dǎo)對部門責(zé)任不明確，對本部門有益的事情爭著辦，不利的事拖著辦，甚至推諉不辦，在群眾中造成不良的影響。領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層群眾少，對基層的情況不掌握，對群眾和基層的呼聲和要求不清楚，對群眾急需解決的難點等問題，避重就輕，避難就易。

二是自由主義嚴(yán)重，紀(jì)律觀念淡薄。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不服從發(fā)展大局，以部門利益、個人利益為出發(fā)點，對己有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，為了部門利益、局部利益設(shè)關(guān)設(shè)卡，嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境。干部上班遲到、早退現(xiàn)象，上班時間上網(wǎng)、串門聊天的現(xiàn)象常發(fā)生。個別同志好人主義嚴(yán)重，不說真話，不講黨性，對待錯誤觀點不敢駁斥，對待錯誤行為不敢批評，對待腐敗現(xiàn)象不敢斗爭。

三是工作不思進(jìn)取，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。干部工作缺乏上進(jìn)心，滿足于按部就班工作，吃“老本”，憑“老經(jīng)驗”辦事，不愿動腦筋，只會走自己和別人走過的路；有的同志主觀臆斷，驕傲自大，隨意性、片面性和盲目性較大，工作敷衍了事或應(yīng)付式完成，沒有創(chuàng)新精神，缺乏破解難題的能力。存在干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣的現(xiàn)象，相當(dāng)一部分干部有這樣的“中庸”思想，別作后進(jìn)也不爭先進(jìn)，別挨批評也不想“出風(fēng)頭”，明哲保身，四平八穩(wěn)。

四是事業(yè)心不強(qiáng)、責(zé)任感不強(qiáng)。工作態(tài)度缺乏正確性，大事干不了，小事不愿做，得過且過，評頭論足的人多，干事的人少，干部缺乏實干精神，缺乏刻苦鉆研的精神，辦事時有拖拉現(xiàn)象。遇到新問題、新情況時懶于思考，習(xí)慣于聽上級和領(lǐng)導(dǎo)指示。有些干部缺乏工作熱情，安逸現(xiàn)狀，存在不求有功但求無過，得過且過的思想。

五是學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)，整體素質(zhì)不高。理論學(xué)習(xí)風(fēng)氣不夠濃，干部不重視學(xué)習(xí)，知識結(jié)構(gòu)老化，工作難于打開新局面。學(xué)習(xí)流于形式，單位自行組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)較少。

六是服務(wù)態(tài)度不好，服務(wù)質(zhì)量不高。有些干部高高在上，群眾來辦事沒有好臉色，沒有好口氣，更談不上熱情接待。有的部門下基層只是做做樣子，蜻蜓點水地看看問問，然后找個地方聊一聊，轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，不解決實際問題。

二、當(dāng)前機(jī)關(guān)工作作風(fēng)存在的主要原因

1、市場經(jīng)濟(jì)的趨利性、金本位、等價交換等思想和意識開始在一些干部的頭腦中產(chǎn)生，干部工作論報酬、做事情講“實惠”，在某些干部頭腦中已成為一種定式。思想傾向的偏移，理想信念的動搖，逐漸在行動中表現(xiàn)出來。

2、用人機(jī)制欠公正，一些擅長溜須拍馬、會跑會送、不務(wù)正業(yè)的人往往能得到提拔重用，而一些工作踏實、能力強(qiáng)、肯干實事、默默無聞、群眾口碑好的人卻難以得到重用，相反這些人往往容易受到壓制，挫傷干部職工的積極性，影響了干部職工情緒。

3、對干部管理制度不嚴(yán)格執(zhí)行、管理不到位。有的制度只是唱在嘴上、貼在墻上，但貫徹落實、檢查督促少，流于形式，賞罰不分明、獎懲不兌現(xiàn)，導(dǎo)致干多干少一個樣，甚至少干還比多干好，激發(fā)不起干部的積極性，導(dǎo)致工作時出勤不出力，辦事效率低。

4、我區(qū)出臺的干部廉政談話制度、誡勉談話制度及離任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度等，取得了一定的實效，但許多制度在狠抓落實和具體執(zhí)行上還須進(jìn)一步得到改進(jìn)和完善。如對“一把手”的監(jiān)督、對干部“八小時”以外情況的監(jiān)督及對賬面以外情況的審計等等，都還缺乏行之有效的途徑和措施。

5、一些群眾反映部門單位領(lǐng)導(dǎo)自身沒有做好榜樣，不能真正深入基層為群眾辦實事，辦事效率低，決策能力差，對一些大政方針和重大問題久拖不決；有的干部喜歡搞迎來送往，吃吃喝喝；有的領(lǐng)導(dǎo)搞欺上滿下、撈取政績；對存有上述行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有有效的措施進(jìn)行教育和懲處。由此上行下效，難以使機(jī)關(guān)干部有好的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)。

6、一些干部職工放松了自我人生觀，世界觀、權(quán)力觀的教育。干部的宗旨觀念、公仆意識、服務(wù)意識不強(qiáng)、吃苦精神、奉獻(xiàn)精神差，相當(dāng)一部分干部存在“攀比”心理，抱怨社會分配制度不公。

三、對策與措施

為促進(jìn)我區(qū)科學(xué)發(fā)展，振興我區(qū)經(jīng)濟(jì)，更好地服務(wù)“兩江新區(qū)、保稅港區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)我區(qū)機(jī)關(guān)干部的精神面貌和工作作風(fēng)，從根源上改進(jìn)我區(qū)機(jī)關(guān)干部精神面貌和工作作風(fēng)，我們認(rèn)為還必須做好以下幾個方面工作：

（一）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范作用，帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

改進(jìn)機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)，最根本的還是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高干部的素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的好壞將直接影響著一個單位、一個地方的發(fā)展。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭樹立良好的作風(fēng)，在干部中樹立榜樣。

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)意識，完善科級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)考核管理機(jī)制，建設(shè)學(xué)習(xí)型干部隊伍。以區(qū)委中心學(xué)習(xí)組和各部門領(lǐng)導(dǎo)班子中心學(xué)習(xí)組為龍頭，采取集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合，輔導(dǎo)報告、座談交流和撰寫學(xué)習(xí)心得體會相結(jié)合等方式，多組織開展行之有效的學(xué)習(xí)教育活動，帶動全區(qū)干部學(xué)習(xí)積極性的提高，真正提高干部隊伍宗旨意識。

2、強(qiáng)化教育，健全制度。發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)教育，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律和法紀(jì)意識。教育內(nèi)容緊扣黨員干部作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題，分層次施教。采取經(jīng)常性教育，正反典型教育，廉政談話，誡勉談話等多種形式，不斷提高教育的針對性和實效性。把防范干部作風(fēng)容易出現(xiàn)漏洞和產(chǎn)生問題的關(guān)鍵點作為制度建設(shè)的重點。

3、結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入開展理想信念、黨紀(jì)條規(guī)教育活動，提高干部綜合素質(zhì)。加強(qiáng)宗旨觀念和黨紀(jì)條規(guī)教育活動，增強(qiáng)干部紀(jì)律意識。強(qiáng)化干部的公仆觀念，擺正國家利益、人民利益與個人利益的關(guān)系，勤勤懇懇、腳踏實地為人民辦事，以人民的滿意作為自己工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)干部廉政意識，自我監(jiān)督意識，自覺地拒腐防變，為政清廉，當(dāng)好人民的公仆。

4、建立“考學(xué)”制度。各單位各部門要結(jié)合自身實際制定干部學(xué)習(xí)計劃，年終按政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)和撰寫讀書筆記或調(diào)研文章等若干塊進(jìn)行考評，考評分記錄在干部學(xué)習(xí)檔案里。同時規(guī)定一個分值下限，對考評分低于下限者，不得評先、不得晉級晉職，并采取停崗接受個別培訓(xùn)的辦法督促其加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

5、加大干部交流力度。按照上級干部輪崗、交流有關(guān)制度，健全我區(qū)干部輪崗、交流制度和措施，對干部輪崗、交流從條件、程序、紀(jì)律等方面做出明確規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行，促使干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門、部門與部門之間有序流動，優(yōu)化干部資源配備，提高干部工作的積極性與主動性。

7、大膽創(chuàng)新工作措施，加大干部“能下”力度。積極探索，研究制定對不稱職、不能勝任職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。對部分工作責(zé)任心不強(qiáng)、考核不稱職又不適宜采取辭退措施的干部，可試行一定期限的待崗。對部分群眾意見較大，或在干部考核中反映存在問題較多的干部，可及時進(jìn)行誡勉談話。同時對一些年齡大、身體狀況差、工作能力平庸的領(lǐng)導(dǎo)干部，可采取改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、由重要崗位調(diào)整到一般崗位等措施，積極疏通“下”的渠道。

（二）完善機(jī)關(guān)干部管理的規(guī)章制度，倡導(dǎo)“嚴(yán)、細(xì)、實、快”的工作作風(fēng)。

1、建立較完善的相互配套的干部管理制度。各單位都必須結(jié)合單位自身特點，建立強(qiáng)化干部管理的“機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)制度”、“請假制度”、“考勤制度”、“崗位職責(zé)”、“處罰規(guī)定”等，使干部管理工作有章可循、有制度可依。為克服少數(shù)單位仍然存在的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的“衙門”作風(fēng)現(xiàn)象，我們可以逐步建立和完善“工作日程安排表管理制度”、“見事管事制”和“機(jī)關(guān)干部服務(wù)態(tài)度三次投訴待崗制”。

2、要建立健全談心制度，上級組織對下級正職、班子內(nèi)部正職對副職要經(jīng)常談心，了解思想狀況，有針對性地做好思想教育工作，對有問題的干部要及時提醒。

3、要健全民主生活會制度，認(rèn)真總結(jié)和運用機(jī)關(guān)效能建設(shè)教育中的經(jīng)驗和做法，嚴(yán)格按照中紀(jì)委、中組部的規(guī)定，開好每年一次的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，進(jìn)一步提高批評與自我批評的質(zhì)量，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員自我監(jiān)督的能力。

4、要實行重大決策群眾路線制度。凡是本單位內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、城鎮(zhèn)土地規(guī)劃、重大工程招標(biāo)及其他與群眾利益密切相關(guān)的重大問題，決策前必須舉行聽證會，廣泛收集群眾意見與建議，集中民智；決策后必須進(jìn)行跟蹤回訪，認(rèn)真傾聽群眾反饋，不斷改進(jìn)完善。

第五篇：中小企業(yè)財務(wù)管理中存在問題及解決對策

中小企業(yè)財務(wù)管理中存在問題及解決對策

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的穩(wěn)定起著舉足輕重的促進(jìn)作用，但由于其自身的規(guī)模小，資本和技術(shù)落后等因素的影響，使得中小企業(yè)的財務(wù)管理存在著與自身及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展均不適應(yīng)的情況。

一、中小企業(yè)財務(wù)管理存在的問題

（一）管理模式僵化，管理觀念落后

一方面，中小企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一，企業(yè)的所有者同時也是經(jīng)營者，這種管理模式會給中小企業(yè)的財務(wù)管理帶來很大的負(fù)面影響，使企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不清晰。另一方面，這些中小企業(yè)的集權(quán)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，相對而言管理者的能力和素質(zhì)比較低，思想觀念落后，造成企業(yè)的管理混亂，就使企業(yè)的財務(wù)管理在企業(yè)中很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）財務(wù)分析能力差，投資缺乏科學(xué)性

由于財務(wù)管理的水平低，缺乏優(yōu)秀的財務(wù)管理人才，不能進(jìn)行科學(xué)的投資分析和市場論證，造成技術(shù)改造、設(shè)備更新和新產(chǎn)品的開發(fā)等投資浪費，使企業(yè)背上沉重的包袱甚至陷入破產(chǎn)的境地。

投資缺乏科學(xué)性。一是投資缺乏整體的戰(zhàn)略意識，一些中小企業(yè)在市場中發(fā)展速度過快，根本沒有進(jìn)行很好的戰(zhàn)略規(guī)劃，所進(jìn)行的固定資產(chǎn)的重大投資只是為了追求短期利益，而沒有跟企業(yè)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃聯(lián)系起來，造成投資浪費。二是中小企業(yè)的經(jīng)營者為了避免單一的經(jīng)營風(fēng)險，試圖通過多元化的投資來分散風(fēng)險，然而分散投資很容易導(dǎo)致原有經(jīng)營項目上的運營資金周轉(zhuǎn)困難，從而導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。

（三）融資困難，資金嚴(yán)重不足

雖然我國建立起較為獨立，渠道多元化的融資體系，但融資難問題在很大程度上制約著中小企業(yè)的發(fā)展。一是由企業(yè)自身的原因造成的，即企業(yè)負(fù)債過多，融資成本高，風(fēng)險大，使企業(yè)的信用等級降低，資信相對較差。二是國家政策在很大程度上使中小企業(yè)處于不利的地位，即國家政策未向中小企業(yè)傾斜，沒有專設(shè)中小企業(yè)管理扶持機(jī)構(gòu)。三是大多數(shù)的中小企業(yè)是非國有企業(yè)，在社會中的信譽比較低，使用資金不能按期歸還，所以銀行對其貸款不夠熱心。

（四）管理基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)部控制不嚴(yán)格

由于中小企業(yè)管理模式的特殊性，集所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)于一身，這就使得企業(yè)在決策和經(jīng)營管理方面帶有很大的主觀隨意性，缺乏一套比較規(guī)范的具有可操作性的財務(wù)控制方法。第一對現(xiàn)金的管理要求不夠嚴(yán)格，形成企業(yè)資金閑置或不足，有些企業(yè)甚至誤認(rèn)為持有的現(xiàn)金越多越好，這就造成了資金閑置，增加了持有現(xiàn)金的機(jī)會成本。第二重錢不重物，資產(chǎn)流失浪費嚴(yán)重，不少中小企業(yè)對原材料、半成品、固定資產(chǎn)等的管理不到位，以致出現(xiàn)問題時無人追究。第三是應(yīng)收賬款的管理不嚴(yán)格，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。當(dāng)企業(yè)對外銷售產(chǎn)品或辦理其他業(yè)務(wù)時，沒有對客戶進(jìn)行資信調(diào)查和對客戶的信用進(jìn)行評估，使企業(yè)的應(yīng)收賬款在期末很難收回，給企業(yè)造成很大的資金浪費。

二、中小企業(yè)財務(wù)管理問題的解決對策

（一）更新企業(yè)外部環(huán)境

1.政府應(yīng)盡快完善有利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及相關(guān)的政策。目前，我國已經(jīng)出臺了《關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，《中小企業(yè)促進(jìn)法》也即將出臺，可見我國在這方面的工作取得了一定的成果，希望政府能加快進(jìn)程，不斷完善政策法規(guī)，給中小企業(yè)更多平等競爭的機(jī)會。中小企業(yè)可以成立帶有金融性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，如成立中小企業(yè)基金，這樣就拓寬了企業(yè)的融資渠道，一定程度上能解決融資難的困境。

2.樹立良好的信用意識。中小企業(yè)融資難問題在很大程度上就是因為中小企業(yè)在社會上的資信比較差，因此銀行不愿意對其提供貸款，面對此種不利的局面，企業(yè)應(yīng)爭取在社會上樹立良好的形象，企業(yè)要積極和銀行建立聯(lián)系，加強(qiáng)雙方對彼此的了解，在貸款到期時要按期歸還貸款的本金和利息，遵守信用，為以后開展的工作奠定基礎(chǔ)。中小企業(yè)可以同它們增進(jìn)交往，共同商定企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，以獲得銀行對企業(yè)的信任和支持。

3.建立中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系。中小企業(yè)的信用擔(dān)保是以服務(wù)為宗旨的中介組織，而不是以盈利為主要目的，擔(dān)保費的收取不能以增加中小企業(yè)的融資成本為代價，在建立信用擔(dān)保體系的過程中要把信用擔(dān)保制度和其它形式結(jié)合起來為企業(yè)的融資擔(dān)保提供多樣的化的服務(wù)，這會給它們提供更多的融資機(jī)會，這一定程度上能解決企業(yè)融資難的問題。

4.金融部門要成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動器。為了更好的發(fā)揮金融部門的作用，金融機(jī)構(gòu)要切實轉(zhuǎn)變觀念，突破傳統(tǒng)觀念和制度的障礙，加快信貸管理體制的改革步伐，適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為民營經(jīng)濟(jì)的注入極大的活力，金融部門要突破觀念，吸納推出國際國內(nèi)先進(jìn)的金融產(chǎn)品，如專利貸款，品牌質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，更好的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，要改進(jìn)貸款決策程序，建立適合中小企業(yè)民營企業(yè)的信貸審批機(jī)制。要建立激勵和約束相結(jié)合的信貸管理機(jī)制，提高信貸人員的信貸營銷積極。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)管理

1.更新財務(wù)管理理念，重視財務(wù)管理在企業(yè)管理中的作用。企業(yè)的經(jīng)營管理人員要擺脫原有傳統(tǒng)的模式化的財務(wù)管理觀念，樹立企業(yè)財務(wù)管理是企業(yè)管理核心的管理理念?，F(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理戰(zhàn)略要滲透到企業(yè)法人的治理結(jié)構(gòu)和組織管理的各個層面，建立起事前事中和事后全方位的財務(wù)監(jiān)控體系。

2.正確的進(jìn)行投資決策。中小企業(yè)進(jìn)行投資時要正確的處理好短期利益和長期利益的關(guān)系，進(jìn)行整體的戰(zhàn)略規(guī)劃。要根據(jù)財務(wù)部門提供的各項指標(biāo)為依據(jù)分析企業(yè)自身的狀況，樹立正確的投資方向。應(yīng)對投資項目進(jìn)行可行性分析，看各項投資是否與企業(yè)的資金、技術(shù)操作、管理能力相適應(yīng)，同時也要規(guī)范項目的投資秩序。

3.強(qiáng)化資金和應(yīng)收賬款的管理，加強(qiáng)財務(wù)控制。一是提高資金的營運效率，要形成合理的資金結(jié)構(gòu)，確定合理的負(fù)債比例，使資金應(yīng)用得到最佳的效果。在改善資金結(jié)構(gòu)的同時要維持一定的付現(xiàn)能力，以保證日常資金運用的周轉(zhuǎn)靈活，預(yù)防市場波動和貸款困難的制約，確定最佳的現(xiàn)金持有量。一般來說，流動性強(qiáng)的資產(chǎn)收益低，這就意味著企業(yè)應(yīng)盡可能的減少閑置資金，即使不將其投資于本企業(yè)的資產(chǎn)也要將其投資于能產(chǎn)生收益的其他資產(chǎn)，避免資金閑置帶來的損失。當(dāng)企業(yè)實際的現(xiàn)金余額大于最佳的現(xiàn)金持有量時，可采用償還債務(wù)、投資有價證券等策略來調(diào)節(jié)實際現(xiàn)金余額；反之當(dāng)實際現(xiàn)金余額小于最佳現(xiàn)金持有量時，用短期籌款來調(diào)節(jié)實際現(xiàn)金余額。二是加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理，應(yīng)收賬款發(fā)生后，企業(yè)要采取各種措施，盡量的按期收回款項，否則會因拖欠時間過長而發(fā)生壞賬，使企業(yè)蒙受損失。對應(yīng)收賬款進(jìn)行賬齡分析，編制賬齡分析表，看有多少欠款在信用期內(nèi)，有多少欠款超過了信用期。對不同時間的欠款，企業(yè)應(yīng)采取不同的收賬方法，制定出經(jīng)濟(jì)、可行的收賬政策，對可能發(fā)生的壞賬損失，則應(yīng)提前作出壞賬準(zhǔn)備，充分估計這一因素對損益的影響。

4.加強(qiáng)財會隊伍建設(shè)，提高全員的素質(zhì)。由于我國中小企業(yè)的財會人員的知識層次低，知識結(jié)構(gòu)不合理，這就很大程度上導(dǎo)致企業(yè)的會計帳目不清，信息失真，財務(wù)管理混亂，并且企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)營私舞弊、行賄受賄的現(xiàn)象也時有發(fā)生。針對此種狀況，一是從企業(yè)的財會人員做起，加強(qiáng)培訓(xùn)和進(jìn)行思想政治教育，增強(qiáng)財會人員的監(jiān)督管理，要求會計人員持證上崗。二是對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)來說，要不斷提高自身的法律意識，增強(qiáng)法制觀念。只有通過企業(yè)財務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)人員甚至全員的共同努力，才能改善企業(yè)管理狀況，提高財務(wù)管理，提高企業(yè)的競爭實力。