第一篇：洪湖鄉(xiāng)多措并舉確保國(guó)慶期間社會(huì)穩(wěn)定

洪湖鄉(xiāng)多措并舉確保國(guó)慶期間社會(huì)穩(wěn)定

洪湖鄉(xiāng) 劉劍 ***

為確保國(guó)慶節(jié)假期間全鄉(xiāng)的穩(wěn)定安全，洪湖鄉(xiāng)于9月30日召開(kāi)維穩(wěn)工作專題會(huì)議，認(rèn)真分析全鄉(xiāng)維穩(wěn)安全形勢(shì)，安排部署國(guó)慶期間鄉(xiāng)政府及各部門值班人員，組織開(kāi)展矛盾糾紛隱患排查整治工作，多措并舉，為歡度國(guó)慶提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保國(guó)慶期間安全。召開(kāi)鄉(xiāng)班子會(huì)，組織有關(guān)人員對(duì)全鄉(xiāng)國(guó)慶期間的穩(wěn)定安全形勢(shì)工作進(jìn)行一次專題研究，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任，落實(shí)人員，細(xì)化措施，精心部署，確保全鄉(xiāng)國(guó)慶期間安全穩(wěn)定。

二是嚴(yán)格值班紀(jì)律，全力確保一方平安。認(rèn)真落實(shí)全天值班制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶頭值班、專人負(fù)責(zé)值班和事故專報(bào)制度。對(duì)鄉(xiāng)、村的值班制度和值班人員提前進(jìn)行督查，確保制度完善、人員到位。要求值班人員認(rèn)真做好值班記錄，隨時(shí)掌握安全動(dòng)態(tài)，遇有緊急、突發(fā)事件發(fā)生，要及時(shí)妥善處置，并立即請(qǐng)示報(bào)告，切實(shí)做好國(guó)慶期間安全穩(wěn)定工作。

三是加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛、信訪隱患的排查。各黨政領(lǐng)導(dǎo)按照包村分工，對(duì)全鄉(xiāng)4個(gè)村委會(huì)進(jìn)行矛盾糾紛、信訪隱患排查。充分發(fā)揮基層信息網(wǎng)絡(luò)的作用，要求信息員對(duì)各種容易誘發(fā)上訪的不安定因素，及時(shí)上報(bào)，鄉(xiāng)黨委、政府將及時(shí)落實(shí)承辦單位和具體責(zé)任人進(jìn)行處理，以確?！笆弧逼陂g穩(wěn)定。

第二篇：多措并舉確?！皟蓵?huì)”期間安全穩(wěn)定

商丘車站：多措并舉確保“兩會(huì)”期間安全穩(wěn)定

為做好“兩會(huì)”期間穩(wěn)定安全穩(wěn)定，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的運(yùn)輸環(huán)境，商丘車站制定多項(xiàng)措

施。

該站首先從提高干部職工安全意識(shí)入手，以盛部長(zhǎng)系列講話精神為指導(dǎo)，全面開(kāi)展安

全大檢查，進(jìn)一步完善重點(diǎn)設(shè)備和崗位管理制度。同時(shí)組織干部職工及時(shí)召開(kāi)安全管理會(huì)議，調(diào)動(dòng)干部職工齊心協(xié)力保安全的決心，督促干部職工以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度投身到各自的工作中

去。

為保證旅客列車的安全正點(diǎn)，該站組織關(guān)鍵崗位24小時(shí)干部盯控制度，集中精力抓好

各項(xiàng)安全措施的落實(shí)。該站認(rèn)真做好兩會(huì)期間的治安綜合環(huán)境治理，嚴(yán)把“三品”檢查關(guān)，嚴(yán)防違禁物品進(jìn)站上車，為旅客打造一個(gè)安全、舒適的出行環(huán)境，把安全隱患消滅在萌芽之

中，確保兩會(huì)期間的安全穩(wěn)定。

在保證職工隊(duì)伍穩(wěn)定方面，該站領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)在前、走在先，深入各自包保部門為

干部職工上專題黨課，指導(dǎo)廣大職工學(xué)習(xí)“兩會(huì)”精神。并通過(guò)開(kāi)辟宣傳專欄、印發(fā)“兩會(huì)”

知識(shí)小冊(cè)子、兩會(huì)知識(shí)競(jìng)賽等多種形式突出宣傳效果，組織職工收看兩會(huì)實(shí)況，通過(guò)座談會(huì)

形式，交流學(xué)習(xí)心得，利用多種形式宣傳“兩會(huì)”精神。此外，該站積極發(fā)揮紀(jì)委和信訪部

門作用，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)人員進(jìn)行幫助，通過(guò)家訪談心等方式做好職工隊(duì)伍思想穩(wěn)定工作。

第三篇：“多措并舉”確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)

彰武縣采取 “五學(xué)”措施

確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)取得實(shí)效

彰武縣在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，精心設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)活動(dòng)載體，采取“五學(xué)”措施，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)取得實(shí)效。

一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范學(xué)?？h委充分認(rèn)識(shí)到，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)水平、理論水平，在一定程度上影響著全縣基層黨員干部的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，先學(xué)一步是領(lǐng)導(dǎo)干部具有不可推卸的政治責(zé)任及義不容辭的首要職責(zé)。全縣32名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮帶頭表率作用，帶頭學(xué)習(xí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)，抽時(shí)間、擠時(shí)間學(xué)習(xí)?？h委理論中心組自覺(jué)做到帶頭遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律，帶頭撰寫學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)，先行一步做出表率?？h委常委、黨員副縣長(zhǎng)積極深入到聯(lián)系點(diǎn)和所包單位幫助制定學(xué)習(xí)方案，作專題輔導(dǎo)，談學(xué)習(xí)體會(huì)。同時(shí)，各單位結(jié)合本單位實(shí)際在動(dòng)員會(huì)后，相繼召開(kāi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自登臺(tái)授課，截止目前，全縣舉辦培訓(xùn)班86期，培訓(xùn)黨員干部3000余人次。

二是專業(yè)指導(dǎo)分類學(xué)。為使全縣黨員干部吃透精神，把握實(shí)質(zhì)，為實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效奠定基礎(chǔ)，縣委舉辦了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)了遼寧省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)鮑振東，為全縣黨員干部全面生動(dòng)地講解了科學(xué)發(fā)展觀的理論淵源、時(shí)代背景、精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，闡述了如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？h委組建了由12名理論專家、骨干組成的宣講團(tuán)，對(duì)第一批74個(gè)單位和第二批3個(gè)試點(diǎn)單位巡回宣講，統(tǒng)一了全縣黨員干部的思想，理清了工作思路，提高了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性。同時(shí)，各單位各部門結(jié)合實(shí)際，選派政治理論素質(zhì)較高的黨員，到離退休黨員和病弱黨員家中開(kāi)展結(jié)對(duì)幫

學(xué)、上門送學(xué)活動(dòng)，確保參學(xué)黨員全覆蓋。

三是建立制度督促學(xué)?？h委建立了“學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)單位—縣委指導(dǎo)檢查組—縣委實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”三級(jí)督學(xué)制。各單位每周將學(xué)習(xí)工作進(jìn)展情況、存在問(wèn)題和困難、學(xué)習(xí)過(guò)程中的先進(jìn)典型事例、下步工作打算等內(nèi)容以簡(jiǎn)報(bào)形式報(bào)指導(dǎo)檢查組，指導(dǎo)檢查組匯總情況后及時(shí)報(bào)縣委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室匯總?cè)h的進(jìn)展情況后以簡(jiǎn)報(bào)形式進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，縣委實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制了《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)學(xué)習(xí)手冊(cè)》印發(fā)給每一名參加實(shí)踐活動(dòng)的黨員干部，縣委指導(dǎo)檢查組將學(xué)習(xí)手冊(cè)的記錄情況作為指導(dǎo)檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

四是調(diào)查研究深入學(xué)?？h委根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)前期，提前查找影響和制約全縣科學(xué)發(fā)展的4個(gè)方面15個(gè)突出問(wèn)題，層層分解，落實(shí)到各單位各部門。各單位在學(xué)習(xí)的同時(shí)，采取召開(kāi)座談會(huì)、上門走訪、實(shí)地考察等方式，廣納諫言，集中民智，加深對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，提高學(xué)習(xí)實(shí)踐效果。例如針對(duì)我縣“物價(jià)水平偏高、不穩(wěn)定，不同程度存在亂收費(fèi)問(wèn)題”?？h物價(jià)局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合，主要對(duì)群眾關(guān)心、政府關(guān)注的上學(xué)貴、看病貴等民生問(wèn)題認(rèn)真加以解決。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合，主要是認(rèn)真做好日常、節(jié)日和重大活動(dòng)期間市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，確保市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定；針對(duì)我縣“社會(huì)救助工作存在薄弱環(huán)節(jié)，全縣農(nóng)村非農(nóng)業(yè)低保應(yīng)保未保人員還有較大比例，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入需要進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題”?？h民政局做到邊學(xué)邊查邊改邊做，表示要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，切實(shí)抓好農(nóng)村貧困戶的危房改造和救助工作，深入實(shí)施整村推進(jìn)扶貧，切實(shí)做好移

民扶貧工作。抓好社區(qū)“十分鐘服務(wù)圈”建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能。

五是解放思想討論學(xué)。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，開(kāi)展了“迎接新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)新突破”為主題的解放思想大討論活動(dòng)。面對(duì)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、省實(shí)施“突破遼西北”戰(zhàn)略和支持沈彰新區(qū)建設(shè)、彰武板材家具加工制造基地發(fā)展重大政策機(jī)遇和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、南資北移等生產(chǎn)要素重組機(jī)遇，各單位各部門和廣大黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)了強(qiáng)搶抓機(jī)遇“等不得”的緊迫感、“歇不得”的危機(jī)感和“慢不得”的使命感?？h林業(yè)局提出要緊緊抓住彰武縣板材家具加工制造基地建設(shè)有利機(jī)遇，緊密結(jié)合推進(jìn)集體林權(quán)制度改革配套工作，積極探索造林、營(yíng)林、護(hù)林新機(jī)制，抓住春季造林大好時(shí)機(jī)，以工程造林為引領(lǐng)，以項(xiàng)目造林為依托，創(chuàng)新機(jī)制，年內(nèi)完成造林任務(wù)22萬(wàn)畝，突出抓好高速公路兩側(cè)綠化和遼蒙邊界林建設(shè)?？h水利局提出不為已有成績(jī)而自滿，不為現(xiàn)有做法而束縛。加深對(duì)國(guó)家投資政策的學(xué)習(xí)理解，積極跑省進(jìn)京爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金為彰武經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

彰武縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)

發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

第四篇：保衛(wèi)科多措并舉確保“兩會(huì)”期間公司穩(wěn)定

保衛(wèi)科多措并舉確?！皟蓵?huì)”期間公司穩(wěn)定 在全國(guó)“兩會(huì)”即將召開(kāi)之際，為做好“兩會(huì)”期間的各項(xiàng)安全保衛(wèi)工作，確保公司生產(chǎn)安全和治安穩(wěn)定。保衛(wèi)科未雨綢繆，采取多項(xiàng)措施全力做好“兩會(huì)”期間礦區(qū)穩(wěn)定工作。

保衛(wèi)科結(jié)合公司實(shí)際，及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議部署“兩會(huì)”期間的治安防范工作。成立安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)值班備勤工作，每天確保機(jī)動(dòng)力量不低于15名，隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。加大礦區(qū)巡邏力度，落實(shí)門崗值班措施。強(qiáng)化公司封閉管理，嚴(yán)格執(zhí)行出入證和出入車輛檢查登記制度，防止各類不穩(wěn)定因素進(jìn)入礦區(qū)。并針對(duì)盜竊、火警、打架斗毆、突發(fā)性事件等不同的警情優(yōu)化規(guī)范各類接處警程序，制定詳細(xì)的工作預(yù)案，組織班隊(duì)長(zhǎng)以上人員學(xué)習(xí)，熟悉掌握各類警情的處置程序。

其次是加強(qiáng)對(duì)公司辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、供水供電、財(cái)務(wù)和危險(xiǎn)化學(xué)品存放點(diǎn)等要害部位的安全檢查。加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所的消防安全檢查，消除各類消防安全隱患，確保消防設(shè)施齊全完好，嚴(yán)防各類火災(zāi)事故的發(fā)生。

三是加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)重點(diǎn)人員的穩(wěn)控包保工作，對(duì)公司內(nèi)部的各類不穩(wěn)定因素及時(shí)進(jìn)行分析排查。嚴(yán)格落實(shí)信訪值班和接訪制度，暢通信訪渠道，及時(shí)了解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力將各種矛盾化解消除在基層，堅(jiān)決防止個(gè)別人員進(jìn)京越級(jí)上訪事件的發(fā)生。

“兩會(huì)”期間保衛(wèi)科將嚴(yán)格執(zhí)行以上各項(xiàng)措施，全力維護(hù)礦區(qū)安全，為“兩會(huì)”期間公司的和諧穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第五篇：多措并舉穩(wěn)定糧食市場(chǎng)

多措并舉穩(wěn)定糧食市場(chǎng)

010年是我國(guó)糧食市場(chǎng)形勢(shì)極為復(fù)雜的一年。面對(duì)各種不確定性因素，糧食部門認(rèn)真落實(shí)中央部署，深入分析糧油生產(chǎn)和購(gòu)銷形勢(shì)，加大糧食宏觀調(diào)控力度，有力地保證了糧食市場(chǎng)供應(yīng)和糧價(jià)基本穩(wěn)定，為國(guó)家管理好通脹預(yù)期發(fā)揮了重要作用。目前，我國(guó)糧食供給形勢(shì)總體良好，庫(kù)存充裕，供求基本平衡，糧食安全有保障。當(dāng)前，在國(guó)際糧食市場(chǎng)形勢(shì)仍不明朗的情況下，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給和市場(chǎng)價(jià)格保持穩(wěn)定的目標(biāo)，重中之重就是要保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。

一、保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的弦要始終繃緊

糧食是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)7年豐收，總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，為保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，在國(guó)際金融危機(jī)等外部沖擊和多元市場(chǎng)主體等內(nèi)部因素影響下，我國(guó)糧食市場(chǎng)供求波動(dòng)性在逐年增大，加大了糧食宏觀調(diào)控的難度。因此，越是在好形勢(shì)下，我們?cè)揭影菜嘉?，越要重視糧食安全，確保糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定。

保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定是促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的迫切需要。當(dāng)前，種糧收入仍是農(nóng)民特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的重要來(lái)源。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，糧價(jià)大幅波動(dòng)導(dǎo)致糧食市場(chǎng)不穩(wěn)定，最終會(huì)損害種糧農(nóng)民利益，影響糧食生產(chǎn)。糧價(jià)過(guò)低，農(nóng)民種糧積極性下降，導(dǎo)致播種面積減少甚至棄種撂荒現(xiàn)象，這是顯而易見(jiàn)的。適度提高糧價(jià)，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收，但糧價(jià)大幅上漲同樣具有抑制農(nóng)民增收的不利因素。一方面，農(nóng)民會(huì)擴(kuò)大播種面積和增加投入，部分糧食品種短期內(nèi)將大幅增產(chǎn)，出現(xiàn)階段性供過(guò)于求現(xiàn)象，從而導(dǎo)致糧食價(jià)格下跌；另一方面，伴隨糧價(jià)大幅上漲，土地等要素價(jià)格以及農(nóng)藥化肥等農(nóng)資價(jià)格往往也會(huì)上漲，種糧農(nóng)民最終會(huì)因生產(chǎn)成本上升而無(wú)法得到糧價(jià)上漲帶來(lái)的實(shí)惠。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，才能從根本上保護(hù)種糧農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)“為耕者謀利”的政策目標(biāo)。

保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定是保護(hù)廣大城鄉(xiāng)消費(fèi)者利益的迫切需要。糧食市場(chǎng)是聯(lián)結(jié)糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者的橋梁，糧食市場(chǎng)波動(dòng)不僅影響到糧食生產(chǎn)者，更會(huì)直接影響到廣大消費(fèi)者。當(dāng)前，我國(guó)糧食等食品支出在城鄉(xiāng)居民家庭消費(fèi)支出中仍占較大比重。2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為35.7%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為41.1%，中西部地區(qū)和低收入家庭這一系數(shù)更高些，對(duì)糧食及其他食品價(jià)格變動(dòng)也更敏感。在這種情況下，保持糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定，就是保護(hù)廣大消費(fèi)者特別是低收入群眾的利益，這是當(dāng)前改善民生亟待加強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作。糧食部門必須堅(jiān)持“為食者造?！钡睦砟?，不斷加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，防止糧價(jià)過(guò)快上漲，維護(hù)廣大消費(fèi)者利益。

保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)管理通脹預(yù)期和穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平的迫切需要。糧食是人的生存之本，糧食價(jià)格傳導(dǎo)性較強(qiáng)，對(duì)食品和養(yǎng)殖業(yè)均具有較大影響。因此，保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，對(duì)于維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定乃至整個(gè)物價(jià)總水平的穩(wěn)定具有重要意義。中央農(nóng)村工作會(huì)議把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為今年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，把規(guī)范糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)秩序、努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)之一，就是為了實(shí)現(xiàn)管理好通脹預(yù)期、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定的目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這抓住了確保國(guó)家糧食安全的“牛鼻子”。

二、當(dāng)前保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定面臨著新形勢(shì)

新世紀(jì)以來(lái)，隨著糧食流通體制改革的不斷推進(jìn)，最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)以及政策性糧食移庫(kù)和競(jìng)價(jià)銷售等政策得到實(shí)施，我國(guó)糧食購(gòu)銷形勢(shì)發(fā)生了較大變化，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)面臨新的形勢(shì)。

糧食商品率逐年提高。近年來(lái)，我國(guó)糧食商品率逐年提高，商品量顯著增加，全國(guó)各類糧食企業(yè)年收購(gòu)量從2006年的4346億斤增加到2010年的6022億斤，多元市場(chǎng)主體入市意愿強(qiáng)烈。主要原因：一是糧食連年豐收，與2005年相比，5年累計(jì)增產(chǎn)3700億斤，增加的產(chǎn)量中絕大部分轉(zhuǎn)為商品糧；二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，糧食生產(chǎn)呈規(guī)?；厔?shì)，種糧大戶增加，商品率提高；三是普通農(nóng)戶養(yǎng)殖家禽、家畜數(shù)量下降，直接飼料用糧減少。

糧食市場(chǎng)主體更加多元。截至2010年底，全國(guó)具有糧食收購(gòu)資格的經(jīng)營(yíng)者達(dá)到8.75萬(wàn)家，其中多元市場(chǎng)主體約7萬(wàn)家，在糧食收購(gòu)中扮演著重要角色。多數(shù)糧食市場(chǎng)主體規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散，監(jiān)管難度大。有不少市場(chǎng)主體在利益驅(qū)動(dòng)下，不顧及國(guó)家糧食調(diào)控目標(biāo)，甚至出現(xiàn)與國(guó)家政策背道而馳的行為。當(dāng)市場(chǎng)行情不看好、糧價(jià)較低或下跌時(shí)，他們謹(jǐn)慎入市或者不入市，越跌越不收；當(dāng)市場(chǎng)行情看好、糧價(jià)趨漲時(shí)，他們積極入市甚至盲目入市，越漲越搶收。近期以來(lái)，少數(shù)經(jīng)營(yíng)者壓級(jí)壓價(jià)損害農(nóng)民利益和抬價(jià)擾亂市場(chǎng)秩序等行為時(shí)有發(fā)生，在加大市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)的同時(shí)，增加了國(guó)家規(guī)范糧食收購(gòu)秩序的難度。

糧食庫(kù)存結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。當(dāng)前，我國(guó)糧食庫(kù)存充裕，庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的17%—18%的警戒

線。各地按照中央要求，充分利用糧食豐收的有利時(shí)機(jī)，充實(shí)了地方糧油儲(chǔ)備，2010年末地方儲(chǔ)備糧和食用油比2005年末分別增加26%和208%，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的市場(chǎng)異常波動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和能力顯著增強(qiáng)。但目前需要高度重視的一個(gè)問(wèn)題是，由于2010年政策性糧食銷售力度加大，在當(dāng)前糧食市場(chǎng)形勢(shì)下，應(yīng)準(zhǔn)確把握政策性糧食的補(bǔ)庫(kù)時(shí)機(jī)，以保證糧食宏觀調(diào)控的需要。

銷區(qū)對(duì)產(chǎn)區(qū)的依賴性不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)重心逐漸北移，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中的趨勢(shì)更加明顯。2009年，13個(gè)主產(chǎn)省區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重達(dá)74.8%，比2006年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，其中河南等7個(gè)北方產(chǎn)區(qū)占43.3%，比2006年增加0.6個(gè)百分點(diǎn)；7個(gè)主銷區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重為6.3%，比2006年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)需缺口呈逐年增大趨勢(shì)，對(duì)產(chǎn)區(qū)的依賴性不斷增強(qiáng)。目前，糧食產(chǎn)銷銜接機(jī)制還不完善，加之物流運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等因素制約，糧食區(qū)域平衡難度增大。

城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)糧行為發(fā)生變化。一方面，隨著農(nóng)民增收渠道拓寬，不少農(nóng)民不再集中出售糧食，糧價(jià)上漲時(shí)往往出現(xiàn)惜售現(xiàn)象。另一方面，隨著糧食市場(chǎng)體系的不斷發(fā)展和居民消費(fèi)水平的提高，居民以家庭廚房為主的飲食消費(fèi)習(xí)慣發(fā)生較大變化，存糧數(shù)量下降。在這種情況下，一旦市場(chǎng)糧油供應(yīng)減少或價(jià)格異常上漲，容易引發(fā)居民搶購(gòu)甚至恐慌，保證成品糧油供應(yīng)的難度增大。如2008年汶川特大地震造成許多地方路斷、橋斷，為保證災(zāi)區(qū)群眾、搶險(xiǎn)救援部隊(duì)和搶險(xiǎn)救災(zāi)人員“有飯吃”，受災(zāi)地區(qū)糧食部門廣大干部職工甚至冒著生命危險(xiǎn)，肩挑背扛、翻山越嶺送糧送油，其供糧難度可想而知。

國(guó)際糧食市場(chǎng)不穩(wěn)定因素增多。去年下半年以來(lái)，大豆、小麥、玉米期貨價(jià)格上漲30%—50%。今年1月份，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織跟蹤監(jiān)測(cè)的全球糧價(jià)指數(shù)達(dá)到231點(diǎn)，連續(xù)7個(gè)月走高，創(chuàng)下1990年以來(lái)的最高水平。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，2010全球農(nóng)作物產(chǎn)量將減少2.1%，谷物供給量低于消費(fèi)量，谷物期末庫(kù)存預(yù)計(jì)降低到5.23億噸，近期以來(lái)再次出現(xiàn)供給小于需求的情況。在國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)聯(lián)系日益緊密的情況下，國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格的大幅波動(dòng)，增加了穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的難度。

三、多措并舉保持糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定

中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，2011年要狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入要在連續(xù)7年增產(chǎn)增收的高基數(shù)上繼續(xù)前行，農(nóng)產(chǎn)品供給和市場(chǎng)價(jià)格要在多種影響因素疊加交織的高變數(shù)中保持穩(wěn)定。當(dāng)前，糧食部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)糧食工作的部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好糧食流通工作的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，繼續(xù)抓好糧食收購(gòu)，努力保證糧食供應(yīng)，采取有力措施穩(wěn)定糧食市場(chǎng)。

一是抓好政策性糧食收購(gòu)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收。目前，稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)已公布，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善執(zhí)行預(yù)案，健全啟動(dòng)、補(bǔ)貼和監(jiān)管機(jī)制。對(duì)玉米、大豆、油菜籽等品種，要適時(shí)采取臨時(shí)收儲(chǔ)措施，保持主要糧油品種價(jià)格合理。要重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不斷創(chuàng)新收儲(chǔ)方式，充分調(diào)動(dòng)各方參與托市收購(gòu)的積極性，保障農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的基本收益，確保農(nóng)民余糧以合理價(jià)格出售，逐步形成農(nóng)民種糧收入合理增長(zhǎng)機(jī)制，讓農(nóng)民不僅“糧倉(cāng)滿”，更要“錢包鼓”。

二是規(guī)范糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序，形成方便農(nóng)民售糧服務(wù)體系。要建立新型糧食購(gòu)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)和規(guī)范各類糧食市場(chǎng)主體收購(gòu)行為，指導(dǎo)和督促國(guó)有糧食企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行收購(gòu)政策，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，著力改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)糧食收購(gòu)資格核查，落實(shí)糧食企業(yè)最高最低庫(kù)存量制度，防止和打擊無(wú)序收購(gòu)行為。糧食收購(gòu)期間，各級(jí)糧食部門要深入一線，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題和矛盾，做到理解政策無(wú)偏差、執(zhí)行政策不走樣、落實(shí)政策不縮水，確保糧食收購(gòu)市場(chǎng)平穩(wěn)有序，讓政府放心，讓農(nóng)民滿意。

三是切實(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理，夯實(shí)穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要依靠制度建設(shè)，不斷加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧行政管理，提高中央儲(chǔ)備糧管理能力和水平。要按照“優(yōu)先保證口糧安全，同時(shí)兼顧其他用糧”的原則，優(yōu)化儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)。各地要在加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理、完善制度辦法、創(chuàng)新購(gòu)銷和輪換機(jī)制的同時(shí)，擇機(jī)充實(shí)地方糧油儲(chǔ)備規(guī)模。糧食銷區(qū)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量和消費(fèi)需求的變化，適時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備糧規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和原糧、成品糧比例，繼續(xù)充實(shí)成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備，保障調(diào)控市場(chǎng)和應(yīng)急供應(yīng)的需要。

四是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。要根據(jù)市場(chǎng)變化，科學(xué)把握儲(chǔ)備糧投放、補(bǔ)庫(kù)、輪換的時(shí)機(jī)和力度。繼續(xù)分期分批安排政策性糧食競(jìng)價(jià)銷售，適時(shí)調(diào)整銷售品種、數(shù)量和底價(jià)，保證市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。對(duì)供需偏緊的糧食品種，繼續(xù)做好中央和地方儲(chǔ)備糧投放工作，重點(diǎn)保障主銷區(qū)和大城市的市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。繼續(xù)推動(dòng)糧食產(chǎn)銷合作，適時(shí)組織好政策性糧食調(diào)運(yùn)，促進(jìn)糧食的區(qū)域平衡。

五是加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。繼續(xù)開(kāi)展政策性糧食購(gòu)銷和庫(kù)存例行檢查，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家收購(gòu)質(zhì)價(jià)政策，嚴(yán)厲查處“轉(zhuǎn)圈糧”、“出庫(kù)難”等違法違規(guī)行為，確保交易活動(dòng)正常進(jìn)行和已銷售糧食及時(shí)出庫(kù)。繼續(xù)開(kāi)展收購(gòu)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與抽查，推進(jìn)國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)糧

食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制。繼續(xù)加強(qiáng)食品安全法規(guī)的宣傳工作，搞好“放心糧油宣傳日”活動(dòng)，推進(jìn)“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)，讓消費(fèi)者吃得放心。