第一篇：對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研對策

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用越來越明顯。近幾年，我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯進步，整體實力不斷增強，但與全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相比，還有不小的差距。近期，我們深入信息產(chǎn)業(yè)有關(guān)部門、企業(yè)，了解了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全市信息產(chǎn)

業(yè)發(fā)展歷史

**市電子工業(yè)始于1968年。1973年，全市有電子企業(yè)35家、產(chǎn)品20種。1974—1977年，電子產(chǎn)品市場競爭激烈，盲目上馬的企業(yè)因產(chǎn)品無銷路而漸次被淘汰，電子企業(yè)減少到13家。

1978年開始，電子工業(yè)在“調(diào)整、改革、整頓、提高”方針的指導(dǎo)下得到了較快發(fā)展，至1985年，產(chǎn)品有5大類39個品種，年產(chǎn)值150萬元；至1996年，產(chǎn)品有45種，共完成工業(yè)總產(chǎn)值1676萬元，實現(xiàn)利稅217萬元。1998年至2001年，陽谷電纜集團的光纖拉絲、通信電纜、通信光纜項目，高唐藍山集團的液晶顯示器、電極板項目，高唐天海電裝項目、冠洲集團的稀士釹鐵硼等一批電子信息項目相繼開工建設(shè)，標志著**市電子信息產(chǎn)業(yè)上了一個新的臺階。2001年全市電子信息產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值2.5億元，同比增長62.2%。

“十五”期間，信息產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展的態(tài)勢，信息技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用。2005年，全市信息產(chǎn)品制造業(yè)資產(chǎn)總額5億元，實現(xiàn)銷售收入4億元，通信服務(wù)業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入13億元，信息產(chǎn)業(yè)總收入完成16億元。信息服務(wù)業(yè)得到長足發(fā)展，全市有規(guī)模較大的科技市場3家，從事計算機系統(tǒng)集成服務(wù)企業(yè)200余家，從業(yè)人員達4100余人。2005年計算機服務(wù)業(yè)實現(xiàn)銷售額超過1億元。全市基本建成了以光纖為主，數(shù)字集群、衛(wèi)星和微波通信為輔，集程控化、數(shù)字化交換為一體的高速通信網(wǎng)絡(luò)。信息技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)有效融合，在社會各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，極大地帶動了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

二、全市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其特點

近兩年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，全市信息產(chǎn)業(yè)得到了更快發(fā)展，整體實力不斷增強；信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，基礎(chǔ)性作用日益強化；信息化服務(wù)領(lǐng)域全方位拓展，服務(wù)能力大大提高。

（一）信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

2006年以來，全市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，技術(shù)含量明顯提升。截止到2006年底，全市信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)共有46家，比2005年底增加8家。2006年全市實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入58.1億元，同比增長42%，增幅列全省第3位。今年上半年全市信息產(chǎn)業(yè)共實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入40.87億元，同比增長40.1%。其中通信業(yè)11.9億元，同比增長33%；電子信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)27.9億元，同比增長43%；計算機服務(wù)業(yè)7900萬元，同比增長32%；軟件業(yè)2800萬元，同比增長12%。隨著光纖預(yù)制棒、光纖拉絲、汽車行駛記錄儀等一批重點項目的開工建成，產(chǎn)業(yè)鏈進一步拉長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速膨脹，全市信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良性發(fā)展勢頭，實現(xiàn)了“十一五”良好開局。

（二）信息基礎(chǔ)設(shè)施更加完善

今年上半年，全市新增通信光纜2100公里，線路總長度達27452公里，城域網(wǎng)覆蓋了全市所有城鄉(xiāng)及85%以上行政村，近60%的行政村接通了光纜；全市固定電話（含小靈通）總用戶達145.2萬；移動電話總用戶達225萬；城鄉(xiāng)有線電視用戶達40萬，入戶率達35%；村村通有線電視和家家通電話工程正在緊張實施；互聯(lián)網(wǎng)出口總帶寬超過5g，互聯(lián)網(wǎng)注冊用戶達20萬，比去年同期均有較大增長。

（三）電子政務(wù)建設(shè)取得新進展

一是**政務(wù)網(wǎng)服務(wù)水平顯著提高。八個縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會和絕大部分市直部門建立了門戶網(wǎng)站，政府工作效能得到明顯提高。二是實現(xiàn)了全市政府系統(tǒng)電子公文傳輸。今年7月1日電子公文傳輸系統(tǒng)啟動以來，實現(xiàn)了公文及時發(fā)送，縮短了公文運轉(zhuǎn)周期，提高了公文運行效率；規(guī)范了政府工作行為，有效地避免了丟文、漏文現(xiàn)象，也有效地避免了越級行文、逆行文，使文件處理日益規(guī)范；降低了行政成本，實現(xiàn)了全市政府系統(tǒng)無紙化辦公，預(yù)計當年可節(jié)約行政成本300多萬元。三是網(wǎng)站信息發(fā)布再上新水平。今年上半年**政務(wù)網(wǎng)共發(fā)布各類圖文信息5000多條，實現(xiàn)了2007市人大政協(xié)“兩會”文字、圖片、視頻直播，“五一”文化旅游節(jié)圖文直播，“**市雙擁共建合唱匯演”圖片、視頻直播，在第二屆中國特色政府網(wǎng)站評比活動中榮獲“特色與創(chuàng)新”提名獎。四是網(wǎng)上招商效果良好。2006年6月組織開展了網(wǎng)上招商活動，據(jù)統(tǒng)計，截止到今年7月份，通過網(wǎng)上洽談，全市共落實項目202個，實際到位資金33.45億元人民幣。

（四）信息技術(shù)擴大應(yīng)用不斷深入

規(guī)模以上企業(yè)信息化改造進展順利。截止到2006年底，全市規(guī)模以上傳統(tǒng)企

第二篇：漁業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研對策

漁業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研對策免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

“>漁業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研對策2010-06-29 18:53:免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)漁業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研對策漁業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研對策(2)

信息是社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，信息對科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟和社會的發(fā)展正發(fā)揮著越來越重要的作用。信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)正在改變著傳統(tǒng)的生產(chǎn)、經(jīng)營和生活方式，成為新的經(jīng)濟增長點。

漁業(yè)信息產(chǎn)業(yè)（fisheries information industry）是伴隨著信息時代的來臨而發(fā)展的，在近二十年有了長足的進步，已經(jīng)成為漁業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分和促進漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長最重要 的手段之一。

漁業(yè)信息產(chǎn)業(yè)一般包括漁業(yè)信息的收集、分析、處理技術(shù)（information technology）和這些技術(shù)在漁業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用（information application）。主要研究漁業(yè)信息處理的標準化技術(shù)、漁業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、地球空間信息技術(shù)和人工智能技術(shù)在漁業(yè)中的應(yīng)用等內(nèi)容，通過建立漁業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)，提供漁業(yè)經(jīng)濟、科技和管理信息服務(wù)。

一、漁業(yè)信息技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

漁業(yè)信息技術(shù)誕生于20世紀70年代，當時美國華盛頓大學(xué)（universityofwashington）的（貝爾德森）設(shè)計了北太平洋漁業(yè)模型，并在計算機上運行，得出不少運行結(jié)果，大大提高了數(shù)據(jù)處理速度。到20世紀80年代，計算機在北美有關(guān)的漁業(yè)研究所和漁業(yè)學(xué)院中廣泛使用，但是這個時期計算機技術(shù)尚未過關(guān)，使用計算機的人員大部分是軟件編制人員，和漁業(yè)專業(yè)人員相

分離，使用的編程語言是basic和pascal語言，具有內(nèi)存小、運行速度慢、人機對話能力差和可應(yīng)用的軟件少的缺點，致使計算機在漁業(yè)上的應(yīng)用仍然局限在很小的范圍。到20世紀90年代，像字處理軟件包、lotus、dbase這樣的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的建立和大量應(yīng)用軟件的開發(fā)成功，為漁業(yè)信息的處理提供了強大的技術(shù)支撐，大大提高了計算機的運行效率，計算機作為主要工具在信息的收集和處理上發(fā)揮著不可替代的作用，發(fā)達國家通過計算機網(wǎng)絡(luò)、遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)（gis）來傳遞、處理漁業(yè)信息，特別是在漁業(yè)資源的評估和預(yù)測方面進入了實用階段。

隨著我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，漁業(yè)信息工作越來越受到人們的重視，但與其它行業(yè)相比，我國漁業(yè)信息化建設(shè)無論硬件建設(shè)還是軟件建設(shè)，都起步較晚，發(fā)展較慢，沒有形成一定的規(guī)模，與我國漁業(yè)快速發(fā)展極不相稱，但同時也應(yīng)看到我國在漁業(yè)信息的收集

和處理技術(shù)方面的起步和國際上其它漁業(yè)大國基本同步，相差也就在幾年之內(nèi)，都是隨著信息科學(xué)的發(fā)展而發(fā)展的，并得到政府的大力倡導(dǎo)和扶持的結(jié)果?，F(xiàn)階段我國的信息收集和處理技術(shù)主要集中在編制了大量的漁業(yè)應(yīng)用軟件，像飼料配方的優(yōu)化選擇、放養(yǎng)密度模型、漁政管理軟件、財務(wù)辦公軟件、水質(zhì)管理軟件、漁業(yè)資源模型等等，在數(shù)據(jù)的處理速度、科學(xué)性、數(shù)據(jù)庫的智能化和數(shù)據(jù)資源共享方面和國外還有一定的差距，這也是我國漁業(yè)信息產(chǎn)業(yè)努力的方向。

二、漁業(yè)信息技術(shù)在漁業(yè)生產(chǎn)上應(yīng)用的現(xiàn)狀

漁業(yè)信息技術(shù)在漁業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用包括漁業(yè)生產(chǎn)的自動化、高效遠洋捕撈、漁業(yè)數(shù)據(jù)庫、互聯(lián)網(wǎng)及漁業(yè)智能化專家系統(tǒng)等，這些方面構(gòu)成漁業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的主體。自20世紀80年代以來，漁業(yè)信息技術(shù)逐步在漁業(yè)生產(chǎn)上應(yīng)用，涉及的方面很多，對漁業(yè)生產(chǎn)起了較大的

推動作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、漁業(yè)生產(chǎn)自動化（fisheries automation）

傳統(tǒng)漁業(yè)的特點是周期長、勞動強度大、生產(chǎn)效率低，因此減輕漁業(yè)勞動強度、提高生產(chǎn)效率是漁民多年來的夢想也是新時期對漁業(yè)快速發(fā)展的必然要求，自動化是減輕勞動強度、提高生產(chǎn)效率、實現(xiàn)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵措施之一。以工廠化養(yǎng)魚為代表的現(xiàn)代漁業(yè)，其核心內(nèi)容就是養(yǎng)殖的自動化。通過把智能化的專家系統(tǒng)和相關(guān)的儀器、儀表相結(jié)合，通過計算機控制實現(xiàn)加水、控溫、增氧、投餌、捕撈等自動化管理，減少了人力、物力的投入，同時也減少了人為誤差而造成的損失。

國際上漁業(yè)自動化技術(shù)在20世紀80年代末有一個較大的發(fā)展，我國到20世紀90年代中期在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和沿海的一些漁場建立了不少工廠化養(yǎng)魚車間，這些工廠化養(yǎng)魚車間都是以自動化為核心建立的。

2、高效遠洋捕撈（far-ocean fishing）

遠洋捕撈的成本和效率取決于能否及時發(fā)現(xiàn)魚群。把衛(wèi)星定位系統(tǒng)（gps）、飛機拍照和海岸聲納探魚技術(shù)相結(jié)合，運用計算機對信號濾波和圖象加以分辨和模擬，實現(xiàn)魚群的跟蹤和分辨，從而實現(xiàn)海洋捕撈的高效化。我國對此項技術(shù)只有個別捕撈船加以應(yīng)用，而在發(fā)達國家已廣泛運用在捕撈上。例如日本水產(chǎn)廳和海洋資源研究所建立的海洋魚情衛(wèi)星監(jiān)測網(wǎng)，利用美國在太平洋上空的7號氣象衛(wèi)星對各海域進行紅外掃描，再將接收信號傳輸?shù)接嬎銠C中心

第三篇：電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對策分析

電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對策分析

摘要：我國的電子信息產(chǎn)業(yè)起步較晚，但是發(fā)展速度很快，已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟振興的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，本文針對我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析，并且將電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題作為主要的研究方向，并制定相關(guān)的對策。

關(guān)鍵詞：電子信息；產(chǎn)業(yè)矛盾；對策性；

近十年來我國的經(jīng)濟增長速度位居世界第一位，這其中離不開電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的效益，隨著我國電子信息產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)品的在結(jié)構(gòu)形式、涉及范圍、商品種類等方面取得了很大的提高，并且針對電子信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條進行了有效調(diào)整，在此狀態(tài)下，我國的電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入了集群型生產(chǎn)階段。

一.電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況

我國的電子信息產(chǎn)業(yè)雖然起步很晚，但是自上世紀九十年代以后就進入了一個高速發(fā)展的階段。在這一階段逐步形成了一個以電子信息、科學(xué)研究、產(chǎn)品銷售為一體的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，并且保證我國的電子信息產(chǎn)業(yè)增長保持至今，在2008年以后這種增長速度更是高達每年25%的增長率。在這期間我國的GDP比重貢獻率明顯高于其它產(chǎn)業(yè)的增長值，并且成為了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最為重要的經(jīng)濟增長點。在電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中隨著我國經(jīng)濟政策的不斷改變而發(fā)生了優(yōu)化。并且形成了十分完整的產(chǎn)業(yè)鏈，所有的產(chǎn)品在研發(fā)、銷售等發(fā)面朝著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展，對全球的行業(yè)開發(fā)呈現(xiàn)出十分強大的支撐作用。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷集中，電子信息企業(yè)也出現(xiàn)了一種“扎堆”，的現(xiàn)狀，這種現(xiàn)狀變現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)升級、市場需求、生產(chǎn)能力，同步增長，并且形成了良好的配套性產(chǎn)業(yè)形勢。同時伴隨著電子信息產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)整體提高使國民經(jīng)濟增長的得到了進一步提高。我國針對電子信息產(chǎn)業(yè)大發(fā)展一直采取鼓勵進口技術(shù)、出口產(chǎn)品的政策。這樣不僅縮短了關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)時間，同時使我國的電子產(chǎn)品能夠追趕上國際上的信息產(chǎn)品，使電子信息產(chǎn)業(yè)增長不斷加快。在出口范圍上我們將產(chǎn)品定位面向非洲、南美等國家，這使我國的電子信息產(chǎn)業(yè)成為了具有較高附加值的電子產(chǎn)品，目前我國的電子產(chǎn)業(yè)的外貿(mào)發(fā)展程度超過60%，產(chǎn)品在出口和進口的同時能夠具有十分良好的經(jīng)濟帶動作用。

二.電子信息產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的問題

我國的電子信息產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展很快，但是在發(fā)展過程中依然具有十分長足的進步，但是還存在一定的問題；

1.高科技研究人才奇缺

我國的電子信息產(chǎn)業(yè)在國家政策的扶植下導(dǎo)致很多技術(shù)長期依靠進口，雖然提高了我國電子信息產(chǎn)業(yè)的銷售率，但是卻造成了電子科技人才培養(yǎng)的斷檔。電子信息產(chǎn)業(yè)是一個高密度型產(chǎn)業(yè)，它的核心競爭就是高科技人才的競爭。另外我國電子信息產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)是一個長期的過程，但是很多小型的電子信息產(chǎn)業(yè)沒有足夠的經(jīng)濟實力完成人才的自我培養(yǎng)，這使很多人才外流到了外企，這是我國電子信息人才流失的主要問題之一。

2.技術(shù)進口引發(fā)的矛盾

我國的電子信息起步很晚，這與國際上發(fā)達的歐美、日韓等國家相比有著較大的差距。并且在電子信息產(chǎn)品上來看在世界范圍內(nèi)還處于一個中下游的水平。所以為了提高電子信息產(chǎn)品的技術(shù)性含量，就需要在國家電子和信息技術(shù)中使用大量的資金，進行先進技術(shù)的引進，這種方法雖然能夠提高我國電子信息產(chǎn)業(yè)的科技含量，但是也使我國的電子信息處于一個長期波動的范圍內(nèi)。同時因為技術(shù)引進風(fēng)險小，極易誘導(dǎo)國家和企業(yè)往往只注重“引入”，消化吸收和自主創(chuàng)新投入則相對較少，從而偏離技術(shù)引進的初衷；此外，外資企業(yè)的逐利性決定了它只可能著眼于短期經(jīng)濟利益，不會關(guān)心我國電子信息產(chǎn)業(yè)長期技術(shù)進步的問題，特別是對一些核心技術(shù)，他們更是嚴格控制流出國門，所以國內(nèi)大多數(shù)電子信息企業(yè)無一例外地缺乏核心技術(shù)，只能靠代加工別人的產(chǎn)品賺取辛苦的勞務(wù)費，技術(shù)進步則越來越成為了這些電子信息企業(yè)的“神話”。

3.企業(yè)缺少良好的創(chuàng)新意識

我國的企業(yè)的創(chuàng)新意識和能力都是相對薄弱的環(huán)境，這一點充電子信息產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)依賴進口就可以看出，同時很多產(chǎn)品缺少合理的自主品牌和知識性技術(shù)產(chǎn)權(quán)，使很多科技成果不能被實際性的轉(zhuǎn)換，這使很多核心技術(shù)缺少專利性，導(dǎo)致電子信息企業(yè)在國際競爭過程中受到很大的限制。

三．提高我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略

要想提高我國電子信息產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中迎合機遇和挑戰(zhàn)，就必須將電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展占率作為基礎(chǔ)，所以要從如下幾個方面中進行加強。

1.加強科技人才的培養(yǎng)

樹立人才是第一資源的觀念，創(chuàng)造能使各類人才脫穎而出的良好環(huán)境.企業(yè)可以拿出部分資金，用于現(xiàn)有人才的進一步培養(yǎng)和潛在人才的開發(fā)，努力保持適當?shù)娜瞬帕鲃有裕瑺幦∵_到人才流動“溢出效應(yīng)”最大化。加強信息技術(shù)人才、管理人才、復(fù)合型人才的引進、培養(yǎng)和使用，研究制定有利于造就領(lǐng)軍人才和技術(shù)帶頭人的分配政策和激勵措施，實施高技能人才培訓(xùn)工程，通過高等學(xué)校、民辦機構(gòu)、企業(yè)等多種渠道和方式，加大繼續(xù)教育、職業(yè)教育的力度，壯大高技能人才隊伍。

2.提高自主創(chuàng)新能力。

電子信息產(chǎn)業(yè)需要自主創(chuàng)新能力作為信息產(chǎn)業(yè)的強大支撐力量，在自主創(chuàng)新的同時要保證科技進步和市場的激烈競爭，要將自主創(chuàng)新作為行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)要素。首先我國要為電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利的外部發(fā)展環(huán)境，并且在科技人才培養(yǎng)上加大力度，要保證有針對性的提高電子信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，將產(chǎn)品提高速度，和產(chǎn)品附加值同步提高，并且使企業(yè)的應(yīng)用能力和自主創(chuàng)新能力得到加強，在提高產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的同時，使企業(yè)最大程度的獲取效益。

結(jié)束語

我國的電子信息產(chǎn)業(yè)不僅在產(chǎn)品制造上逐步細化，并且形成了很多我國特有的電子信息技術(shù)，這使我國的電子信息產(chǎn)業(yè)在全球性競爭中占有了一席之地，電子信息技術(shù)也朝著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的方向所轉(zhuǎn)變，同時電子信息種類中的界限被逐漸消除。我們要進一步提高產(chǎn)品的國際競爭能力，就必須對自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組成進行調(diào)整，并且在科學(xué)發(fā)展觀的帶領(lǐng)下，將國際電子信息產(chǎn)業(yè)和我國實際科學(xué)技術(shù)能力相互結(jié)合。電子信息產(chǎn)品在生產(chǎn)、組裝、銷售等環(huán)節(jié)加強整合性，使我國的電子信息產(chǎn)業(yè)適合國際形勢的發(fā)展。

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第四篇：地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

貫徹落實《關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》（國發(fā)[2013]9號）要求以及李克強總理、張高麗副總理重要講話精神，推進地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展是按照測繪地理信息“十三五”規(guī)劃要求，形成測繪地理信息“5+1”服務(wù)格局，推動測繪地理信息供給側(cè)改革的重要工作。不斷拓展深化地理國情監(jiān)測應(yīng)用，建立起穩(wěn)定的應(yīng)用平臺和順暢的應(yīng)用機制是地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展的關(guān)鍵和前提。為此并根據(jù)局機關(guān)2016年調(diào)研計劃安排，由局相關(guān)司室和單位有關(guān)人員組成調(diào)研組，歷時1年，對各地“十三五”地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展思路進行了調(diào)研，對有關(guān)問題組織專家進行了深入研究。有關(guān)情況如下：

一工作情況

2014年，在地理國情普查工作行將結(jié)束之際，為探索地理國情監(jiān)測應(yīng)用的技術(shù)、方法和機制，為地理國情普查成果大規(guī)模應(yīng)用做些準備，我局組織開展“地理國情普查服務(wù)于自然生態(tài)空間監(jiān)測的研究與示范”課題研究。該項工作于2016年8月結(jié)題后，我局又組織有關(guān)單位對該課題形成的成果進行了系統(tǒng)梳理，在此基礎(chǔ)上重點開展了三項工作：

第一，深化在課題研究中形成的與國家發(fā)展改革委的合作關(guān)系，相繼與浙江、福建、湖北、廣西、貴州等?。▍^(qū)）簽署相關(guān)協(xié)議，推進地理國情普查成果在空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”和市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制試點工作中的應(yīng)用。2016年11月，聯(lián)合國家發(fā)展改革委赴浙江開化、福建永春等地了解相關(guān)工作進展情況。

第二，結(jié)合測繪地理信息“十三五”規(guī)劃工作，對22個省級測繪地理信息部門“十三五”地理國情監(jiān)測發(fā)展思路進行了梳理，找出了存在的突出問題。

第三，就地理國情監(jiān)測應(yīng)用機制建設(shè)等有關(guān)問題組織專家開展研究，形成相關(guān)研究報告。分別于2016年6月、9月召開專家研討會，聽取了浙江、山東、北京、上海、福建、甘肅、青海等省級測繪地理信息部門，以及部分局屬事業(yè)單位和企業(yè)的意見和建議。

二主要認識

1省級測繪地理信息部門的主要思路

從各地測繪地理信息“十三五”規(guī)劃來看，省級測繪地理信息部門推進地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展的主要思路有如下兩點：

1、普遍重視地理國情監(jiān)測與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的“融合”

主要包括：第一，重點服務(wù)于“戰(zhàn)略”。其中，服務(wù)領(lǐng)域主要有：為本地區(qū)貫徹落實國家重大經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略提供服務(wù)；為制定和實施符合本地區(qū)發(fā)展條件的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)；為本地區(qū)政府及其有關(guān)部門的管理決策工作提供服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容主要有：生態(tài)文明體制改革相關(guān)工作；資源環(huán)境及生態(tài)調(diào)查評價；自然資源環(huán)境審計及責(zé)任追究；城市、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等空間開發(fā)利用監(jiān)測評價及管控等。附表1為對部分?。▍^(qū)、市）的情況匯總。據(jù)統(tǒng)計，有7個省級規(guī)劃將服務(wù)“多規(guī)合一”作為地理國情監(jiān)測的重點領(lǐng)域，有4個省級規(guī)劃提出要加強“生態(tài)紅線監(jiān)測”。廣西、海南、浙江、吉林、河北五省測繪地理信息部門與審計部門簽署了合作開展自然資源資產(chǎn)審計協(xié)議。有10個省級規(guī)劃提出要加強“國土空間變化監(jiān)測”。

第二，以“融合”為服務(wù)方式。所謂“融合”，是一種服務(wù)方式，指服務(wù)方與被服務(wù)方在服務(wù)與被服務(wù)的過程中逐步融為一體，形成一榮俱榮、一損俱損的統(tǒng)一體。與“融合”服務(wù)相對應(yīng)的方式是“保障”服務(wù)，其是指服務(wù)方僅僅提供一種保障給被服務(wù)方，兩者保持相對獨立，在發(fā)展過程中互不影響、互不干涉。在測繪地理信息領(lǐng)域，地理國情監(jiān)測作為服務(wù)方容易在服務(wù)過程中與作為被服務(wù)方的經(jīng)濟社會各領(lǐng)域形成統(tǒng)一體，形成“融合式”的服務(wù)，其一般不具備產(chǎn)品服務(wù)的概念；而基礎(chǔ)測繪通過標準化產(chǎn)品為經(jīng)濟社會各領(lǐng)域提供保障服務(wù)，“標準化產(chǎn)品”是保障方（基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)）和被保障方（經(jīng)濟社會各領(lǐng)域）發(fā)生聯(lián)系的紐帶。地理國情監(jiān)測是兼有融合式和保障式特點的服務(wù)，而融合式服務(wù)將是主要的方式。

當前，市縣“多規(guī)合一”和空間性規(guī)劃的編制是地理國情監(jiān)測的重要“融合”服務(wù)領(lǐng)域。據(jù)了解，浙江省開化市開展市縣多規(guī)合一試點工作較早，也較為成功。在制作完成統(tǒng)一的空間規(guī)劃底圖之后，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，開展資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價兩類基礎(chǔ)性評價，在此基礎(chǔ)上確定開發(fā)強度，劃定生態(tài)保護紅線、永久性基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，以及生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間等“三區(qū)三線”，制定綜合空間管控原則，通過有機整合各類空間規(guī)劃的核心內(nèi)容，最終達到編制一本規(guī)劃、繪制一張藍圖、建設(shè)一個平臺、制定一套技術(shù)規(guī)程、創(chuàng)新一套體制機制的目標。這一過程中，地理國情監(jiān)測服務(wù)完全“融入”各個工作環(huán)節(jié)，與空間規(guī)劃工作本身構(gòu)成不可分割的統(tǒng)一體。細究其作用，大體包括四個方面：一是為規(guī)劃工作提供工作底圖，以便在一張圖上疊加融合各類、各專業(yè)、各行業(yè)規(guī)劃的空間信息；二是為城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護三類空間劃分提供分析評價服務(wù)；三是為準確確定各類空間邊界開展專題測繪；四是建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息管理平臺，支持信息共享和規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。通過提供這些服務(wù)，促使測繪基準、基礎(chǔ)地理信息和地理國情普查成果成為各類空間規(guī)劃的空間定位依據(jù)，并進而形成統(tǒng)一的空間體系，為建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和統(tǒng)一的空間規(guī)劃編制機制提供了必備條件。

2016年，國家局制定印發(fā)了《關(guān)于加快推進常態(tài)化地理國情監(jiān)測工作的通知》（國測規(guī)發(fā)[2016]7號）。其中明確將地理國情監(jiān)測分為基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測和專題性地理國情監(jiān)測兩種類型。據(jù)了解，大部分地區(qū)已經(jīng)普遍接受這一分類，并據(jù)此部署本地區(qū)“十三五”工作。在被調(diào)查的22個?。▍^(qū)、市）中，有14個省級規(guī)劃中明確了“基礎(chǔ)性監(jiān)測與專題性監(jiān)測”，8個省級規(guī)劃對此沒有明確。另外，湖南省除明確提出基礎(chǔ)性和專題性地理國情監(jiān)測外，還提出第三類地理國情監(jiān)測類型，即預(yù)警性地理國情監(jiān)測。另外，各地還結(jié)合本地區(qū)的實際，因地制宜地開展體現(xiàn)本地區(qū)發(fā)展特色的區(qū)域性監(jiān)測，如云南九大高原湖泊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、青海湖濕地監(jiān)測等。

2、地理國情監(jiān)測機制建設(shè)引起高度重視

被調(diào)查的22個?。▍^(qū)、市）中，有8個省提出要建立部門間協(xié)作機制，有12個省提出建立成果審核發(fā)布機制。云南、河南、河北、江西4省提出要探索建立地理國情監(jiān)測納入投資計劃管理的措施。特別是，云南省地理國情監(jiān)測“十三五”規(guī)劃作為全國第一個省級地理國情監(jiān)測規(guī)劃，已由云南省人民政府同意印發(fā)實施，每年財政投入約6000萬。附表2為對部分?。▍^(qū)、市）的情況匯總。2專家觀點

在整理分析各省情況基礎(chǔ)上，對有關(guān)專家的一些專題研究成果進行了梳理，獲得如下認識。

1、應(yīng)用是核心

專家們認為，地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化建設(shè)有兩項工作重點，一是業(yè)務(wù)建設(shè)，重點要解決“干什么”的問題；二是業(yè)務(wù)保障制度建設(shè)，重點要解決制度保障問題。一般來講，確定某一次地理國情監(jiān)測內(nèi)容或者任務(wù)是相對容易的，但是要使這“一次性”變?yōu)椤岸啻涡浴?，也就是要促使地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)常態(tài)化，需要尋找并確立其支撐點。實踐證明，這一支撐點就是要樹立“應(yīng)用是核心”的觀念，并加緊建立常態(tài)化的應(yīng)用機制。其中的關(guān)鍵點有二：一是要制度化地獲取應(yīng)用需求。所謂“制度化”是指要對地理國情監(jiān)測需求分析做出制度性安排，以保證需求的連續(xù)和穩(wěn)定。地理國情監(jiān)測是一種應(yīng)用型的測繪地理信息服務(wù)，應(yīng)用需求是其生命。來自于不同部門、不同領(lǐng)域的應(yīng)用又是隨著時間的不同而動態(tài)改變的。但是，作為一種穩(wěn)定的業(yè)務(wù)需求又必須是相對穩(wěn)定的。如何將這種動態(tài)的、變化的需求進行規(guī)范化，滿足業(yè)務(wù)建設(shè)“相對穩(wěn)定”的需求就成為關(guān)系該項業(yè)務(wù)能否可持續(xù)的關(guān)鍵。因此，建立需求獲得制度就顯得十分重要。二是要搭建穩(wěn)定的應(yīng)用舞臺。重點是要明確地理國情監(jiān)測的應(yīng)重點領(lǐng)域。早在2009年我局在開展測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略研究中提出地理國情監(jiān)測設(shè)想之時，地理國情監(jiān)測就被明確為戰(zhàn)略提供服務(wù)。因此，我局對地理國情監(jiān)測的業(yè)務(wù)定位應(yīng)當是：

地理國情監(jiān)測是測繪地信部門踐行“服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生”三服務(wù)宗旨中服務(wù)大局的業(yè)務(wù)，承擔(dān)著為國家重大戰(zhàn)略提供融合式服務(wù)的神圣職責(zé)。

從當前來看，參與資源環(huán)境及生態(tài)調(diào)查評價、承擔(dān)國土空間開發(fā)利用管制技術(shù)支撐職責(zé)，為“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略等提供服務(wù)應(yīng)當是地理國情監(jiān)測常態(tài)化應(yīng)用的主要平臺。三是要持續(xù)保持服務(wù)的權(quán)威性。權(quán)威性一方面來自于質(zhì)量，對地理國情監(jiān)測服務(wù)的質(zhì)量做出保證是永遠正確的話題。除此而外，鑒于地理國情監(jiān)測屬于政府公共服務(wù)范疇，其“權(quán)威性”還來自于其程序的合法性——也就是應(yīng)當盡可能通過履行相應(yīng)的行政程序來維持地理國情監(jiān)測的權(quán)威性。調(diào)查后認為，對于基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測而言，行政程序的合法性對于維持其權(quán)威性更顯重要。

2、機制是關(guān)鍵

制度化地開展地理國情監(jiān)測應(yīng)用是推進地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立地理國情監(jiān)測應(yīng)用機制，是制度化推動地理國情監(jiān)測應(yīng)用的保障。專家認為，地理國情監(jiān)測應(yīng)用機制建設(shè)重點是需求獲取機制，在穩(wěn)定獲取來自于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的應(yīng)用需求的同時，形成地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)與國情研究、資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價、國土空間開發(fā)監(jiān)測管理等業(yè)務(wù)的良好的互動關(guān)系。

為此，首先需要明確地理國情監(jiān)測這一工作的性質(zhì)。主要包括四個方面： ——地理國情是基本國情。應(yīng)當更加深入地理解和挖掘國發(fā)[2013]9號文件、李克強總理、張高麗副總理對“地理國情是基本國情”這一重要論斷的深刻內(nèi)涵，并用以指導(dǎo)地理國情監(jiān)測應(yīng)用機制的設(shè)計和建設(shè)。例如，我們都知道，中學(xué)地理、歷史等教科書中的所采用的各類指標應(yīng)當是基本國情。根據(jù)這一論斷，其指標取值應(yīng)當出自對周期性地理國情監(jiān)測成果的基本統(tǒng)計分析。當然，這也對地理國情監(jiān)測成果的權(quán)威性提出了更加嚴格的要求。所謂“權(quán)威性”，前文已述及，主要是指技術(shù)上的可靠性和行政程序上的合法性?！乩韲楸O(jiān)測是測繪工作。它有很完整的工藝流程，有嚴格的標準和質(zhì)量保證體系，有穩(wěn)定的隊伍支撐，且具備標準化、規(guī)范化、高精度的特征。

——地理國情監(jiān)測是以需求為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)工作。其任務(wù)直接來源于各政府部門，成果直接服務(wù)于政府部門，效果由各級政府部門進行評價。

——地理國情監(jiān)測是國情研究工作。主要使用地理信息技術(shù)和地圖語言，研究各類自然經(jīng)濟要素和開發(fā)活動的位置及其變化規(guī)律。需要注意的是，研究的對象有兩類，第一個是經(jīng)濟社會要素，第二個是各類開發(fā)活動。

根據(jù)上述四條對地理國情監(jiān)測性質(zhì)的規(guī)定，建立如下五種應(yīng)用機制，并以此制度化推動應(yīng)用是可行的。

機制一：將基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測打造成維護我國基本國情權(quán)威性的重要工作。

當前，我局確定基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測主要任務(wù)是“維護更新地理國情普查成果數(shù)據(jù)”。這完全沒有體現(xiàn)出基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測的應(yīng)用價值，與提出地理國情監(jiān)測這一命題的初衷相悖。應(yīng)當在此基礎(chǔ)上再往前走一步，具體如下：

——進一步理解和挖掘李克強總理、張高麗副總理以及國發(fā)[2013]9號文關(guān)于“地理國情是基本國情的重要組成部分”這一命題的深刻內(nèi)涵，建立起“基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測”和“基本國情”之間的關(guān)系（以下用“基本地理國情”這一術(shù)語表述這一關(guān)系）。根據(jù)有關(guān)研究，基本地理國情至少應(yīng)當包括兩類：一是與我國國家核心利益和基本國策（涉及政治、經(jīng)濟、資源、生態(tài)、環(huán)境等方面）有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息。二是與行政管理、新聞傳播、對外交流、教育科研等對社會公眾有影響的活動中與地理空間相關(guān)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

——在深入研究的基礎(chǔ)上，研究編制“基本地理國情指標目錄”，并定期修訂，將基本地理國情納入目錄進行管理?！盎镜乩韲橹笜四夸洝笔谴_定基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測基本統(tǒng)計工作內(nèi)容的主要依據(jù)。

——定期開展基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測，在更新地理國情普查數(shù)據(jù)庫的同時，通過基本統(tǒng)計工作，獲取并更新基本地理國情數(shù)據(jù)。

——將基本地理國情數(shù)據(jù)納入我局重要地理信息數(shù)據(jù)發(fā)布機制進行統(tǒng)一管理，規(guī)范審核與發(fā)布程序，形成政府發(fā)布成果，并及時通過公報等形式對社會公布使用。

機制二：聯(lián)合編制“地理國情監(jiān)測需求計劃（規(guī)劃）”，并報政府批準。這一機制重點關(guān)注如何制度化地獲得專題性地理國情監(jiān)測應(yīng)用需求。主要針對經(jīng)濟社會發(fā)展部門對地理國情監(jiān)測需求因時、因地變化快，不利于形成地理國情穩(wěn)定業(yè)務(wù)這一問題。參考浙江省、云南省的做法，具體如下：

——由測繪地理信息部門牽頭各有關(guān)部門建立地理國情需求計劃（規(guī)劃）編制機制，制度化開展地理國情需求計劃（規(guī)劃）的編制工作，確定一定時間內(nèi)地理國情監(jiān)測需求及任務(wù)。

——將地理國情監(jiān)測需求計劃（規(guī)劃）報送本級政府批準后，作為測繪地信部門編制地理國情監(jiān)測計劃的重要依據(jù)。

有兩點需要說明：一是所謂“一定時間”，為保證其可操作性，可以是1年、2年，但一般不超過5年；二是應(yīng)當突出其實施剛性，列入計劃（規(guī)劃）的任務(wù)必須按時、按要求完成；三是應(yīng)當明確測繪地理信息部門向有關(guān)部門反饋成果的途徑和要求。

機制三：建立需求征集機制。這一機制同樣重點關(guān)注如何制度化地獲得專題性地理國情監(jiān)測應(yīng)用需求。在已經(jīng)確定一定時間內(nèi)地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)重點的前提下，鑒于不同地區(qū)的政府及其部門工作重點時有變化，因此，需要做好地理國情監(jiān)測規(guī)劃和地理國情監(jiān)測計劃之間的銜接關(guān)系，以更加有效地服務(wù)于政府及其有關(guān)部門的工作，從而彰顯地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)的價值。具體有如下幾點：

——明確一定時期內(nèi)地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)重點。綜合考慮一定時期內(nèi)政府經(jīng)濟社會發(fā)展重點，通過一定形式明確地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)重點。其中，所謂“一定時期”是指一定的經(jīng)濟社會發(fā)展周期，例如規(guī)劃期；所謂“一定形式”，可以采用編制五年規(guī)劃的形式，也可以采用其他形式；所謂“地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)重點”，主要是指重點方向。按照中央和地方事權(quán)劃分改革的方向，國家級地理國情監(jiān)測主要圍繞如下需求確定內(nèi)容：（1）黨中央、國務(wù)院確定的重大戰(zhàn)略實施、重大工程建設(shè)、重要政策的論證和執(zhí)行效果評估等事項；（2）《生態(tài)文明體制改革總體方案》中確定的大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地草原、海域灘涂和部分國家公園等管理、國家主體功能區(qū)規(guī)劃實施與評估、資源生態(tài)環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警等；（3）有關(guān)部門的重點工作；（4）基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測，主要包括地理國情普查數(shù)據(jù)庫及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的更新工作。省級地理國情監(jiān)測主要圍繞如下需求確定內(nèi)容：（1）本地區(qū)的重大戰(zhàn)略、重大工程建設(shè)實施監(jiān)測評估；（2）體現(xiàn)本地區(qū)發(fā)展特色的區(qū)域性監(jiān)測；（3）省級有關(guān)部門的重點工作；（4）基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測，主要包括地理國情普查數(shù)據(jù)庫及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的更新工作；（5）國家測繪地理信息局安排的相關(guān)監(jiān)測工作。省級以下地理國情監(jiān)測任務(wù)應(yīng)當由省級測繪地理信息部門指導(dǎo)市縣測繪地理信息部門研究確定。

——向相關(guān)部門征求地理國情監(jiān)測需求項目建議。根據(jù)地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)重點方案做出的原則性安排，結(jié)合預(yù)算約束，統(tǒng)籌地理國情普查數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的更新需求，編制《地理國情監(jiān)測需求項目指南》，明確需求項目申報原則、擬監(jiān)測的重點領(lǐng)域、申報程序，明確測繪地理信部門、應(yīng)用部門在責(zé)權(quán)利等方面的關(guān)系，并向有關(guān)部門印發(fā)，征集相關(guān)需求項目建議。

——將來自于各部門的需求項目納入地理國情監(jiān)測計劃，履行項目設(shè)計、報批程序，按要求組織開展具體實施工作。

——按照承諾的時間、質(zhì)量等方面的要求，向應(yīng)用部門反饋成果。整合基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測項目成果、專題性地理國情監(jiān)測應(yīng)用項目的成果，形成我局地理國情監(jiān)測工作成果報送國務(wù)院及有關(guān)部門。

機制四：按執(zhí)行測繪地理信息部門與相關(guān)部門和地區(qū)簽署的合作協(xié)議的制度。

合作協(xié)議是雙方或多方對一定時期內(nèi)合作的目標成果、主要任務(wù)、責(zé)任分工、工作機制等內(nèi)容達成的共識，如近期國家測繪地理信息局、國家發(fā)展改革委和浙江、廣西、貴州、海南、福建等省級人民政府簽訂的《省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點協(xié)議》等。按執(zhí)行與有關(guān)部門和地區(qū)簽署的協(xié)議是獲取地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)需求，推進地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化的重要途徑。其具體工作包括按細化合作內(nèi)容，確定監(jiān)測任務(wù)，并根據(jù)部門和地區(qū)需求變化拓展合作領(lǐng)域等。

機制五：成果服務(wù)提供機制。

只有不斷深化地理國情監(jiān)測應(yīng)用，廣泛傳播地理國情監(jiān)測應(yīng)用成效，讓“好”成為全社會評價地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)的共識，地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展才有基礎(chǔ)，規(guī)劃計劃管理、財政投入等業(yè)務(wù)保障制度也才能真正建立起來。因此，設(shè)計有效的成果服務(wù)提供機制至關(guān)重要。我局已就地理國情監(jiān)測服務(wù)工作明確了編制公報、專報、皮書等形式。這些服務(wù)形式需要我局在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上更加重視地理信息數(shù)據(jù)的分析研究工作。應(yīng)當圍繞國家重點戰(zhàn)略，成立專門的隊伍，強化我局應(yīng)用分析能力建設(shè)，不斷提高地理國情監(jiān)測“公報”“專報”“皮書”等在業(yè)界的影響力，形成品牌，助力地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展。

三

下一步工作建議

地理國情監(jiān)測常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展需要各級測繪地理信息部門去推動。從調(diào)研來看，各地的主要思路離業(yè)務(wù)化、常態(tài)化的要求還有相當?shù)木嚯x。主要問題有：地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)范圍不夠明確，與基礎(chǔ)測繪以及有關(guān)部門資源環(huán)境監(jiān)測評估工作的業(yè)務(wù)邊界不夠清晰。在由國家發(fā)改委、國家測繪地理信息局聯(lián)合印發(fā)的《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)明確新時期測繪地理信息“5+1”服務(wù)格局的情況下，一些地區(qū)仍然將地理國情監(jiān)測與基礎(chǔ)測繪混為一談（占已印發(fā)規(guī)劃總數(shù)的83%）。工作模式有沿襲基礎(chǔ)測繪的傾向和趨勢，融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，拓展應(yīng)用，踐行“按需測繪”的愿望不足、辦法不多、能力不強。下一步，我局應(yīng)當進一步強化對各地地理國情監(jiān)測的指導(dǎo)，強化應(yīng)用機制建設(shè)，為常態(tài)化、業(yè)務(wù)化發(fā)展提供動力。

（一）召開全國地理國情監(jiān)測應(yīng)用相關(guān)會議。研究地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)性質(zhì)，重申其在新時期測繪地理信息服務(wù)格局中的定位，研討有關(guān)應(yīng)用機制建設(shè)、管理制度完善等重大問題，進一步統(tǒng)一思想，形成共識。

（二）持續(xù)開展相關(guān)研究工作?！稖y繪法》修訂完成后，在現(xiàn)有專家研究成果基礎(chǔ)上，進一步深入研究地理國情監(jiān)測體制問題，出臺統(tǒng)一性、可操作性的頂層設(shè)計方案，明確建設(shè)目標、重點任務(wù)、力量布局和體制機制，確定管理模式、服務(wù)模式的結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)等，以指導(dǎo)全國地理國情監(jiān)測的開展。

（三）繼續(xù)推進地理國情監(jiān)測“進職責(zé)”，建立穩(wěn)定的投入機制等。在地理國情監(jiān)測工作發(fā)揮作用、產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)上，爭取將地理國情監(jiān)測納入測繪地理信息部門的職能、機構(gòu)、人員編制等的“三定”規(guī)定。同時，落實國務(wù)院同意地理國情監(jiān)測立項時“由國家測繪地理信息局牽頭組織實施地理國情監(jiān)測工作，所需經(jīng)費由中央財政和地方財政按承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)”的要求，探索建立地理國情監(jiān)測納入投資計劃管理的有關(guān)措施。

（四）穩(wěn)步推進測繪地理信息生產(chǎn)服務(wù)組織體系優(yōu)化調(diào)整，借助事業(yè)單位分類改革，完善隊伍布局和結(jié)構(gòu)，建立專門從事地理信息分析的專業(yè)人才隊伍。

第五篇：北海電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

北海電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告 2@@@年@月@@日下午，我們對北海工業(yè)園區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況整理如下。

一、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和優(yōu)勢

北海工業(yè)園地處《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中5大功能組團之一北海組團的中心位置，總規(guī)劃面積19.381平方公里，目前已建成覆蓋中心區(qū)的“八通一平”，具備了較為完善的道路、供電、供水、排水（雨、污分流）、通訊及亮化、綠化等一系列配套基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成以電子信息、汽車（機械）制造、食品藥品、新能源新材料等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。

2009年12月31日，自治區(qū)人民政府通過了《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃》，同意北海電子產(chǎn)業(yè)園等11個產(chǎn)業(yè)園為自治區(qū)重點支持園區(qū)。園區(qū)主要電子信息企業(yè)有中電集團、長城電腦、冠德科技、創(chuàng)新科、景光電子、中電興發(fā)等。截止2010年以冠捷、富士康、慧科為首的一批電子信息龍頭企業(yè)先后落戶北海，已經(jīng)呈現(xiàn)出企業(yè)扎堆北海和延長電子信息產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展勢頭、加快了電子產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的步伐。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張?！笆晃濉逼陂g，北海通過引進和培育中國電子北海產(chǎn)業(yè)園、建興光電等企業(yè)，對電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了明顯的示范帶動作用，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張。2010年北海電子信息產(chǎn)業(yè)完成187億元，同比增長 1

116.9%，占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的40.9%，成為北海對外開放20余年來第一個過百億的產(chǎn)業(yè)，北海電子信息制造業(yè)產(chǎn)值份額已經(jīng)占據(jù)全區(qū)的半壁江山，比重達到了64.8%。行業(yè)從業(yè)人員達到22000人，占全市規(guī)模企業(yè)的38.3%。

（二）產(chǎn)業(yè)特色初步顯現(xiàn)。北海市電子信息產(chǎn)業(yè)包括計算機、家用視聽、電力電子、電子元器件、通信設(shè)備、電子專用設(shè)備、軟件等。主要產(chǎn)品包括計算機整機、顯示器、開關(guān)電源、存儲設(shè)備、彩色電視、電力系統(tǒng)自動化及電氣設(shè)備、壓敏電阻、手機、測量儀等。產(chǎn)業(yè)集聚初見雛形，初步成為北海市的支柱產(chǎn)業(yè)，獲得多個廣西第一和填補了廣西的空白。

優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）政策支持力度大。北海電子信息企業(yè)可享受國家西部大開發(fā)、自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、北部灣經(jīng)濟區(qū)及北海市產(chǎn)業(yè)扶持等一系列優(yōu)惠政策。通過不斷加大資源配置傾斜力度，在存量資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套、土地資源、優(yōu)勢原材料、物流配套、財政支持、人力資源等方面，優(yōu)先滿足重點電子信息企業(yè)發(fā)展和重點項目建設(shè)需要。

（二）金融危機帶來新契機。金融危機嚴重影響了依賴出口的珠三角和長三角地區(qū)，國外市場逐漸萎縮，轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)，但高額的用工和原料成本與北海電子信息園區(qū)的電子產(chǎn)品相比，沒有任何優(yōu)勢，因為廣西有廉價的勞動力和土地，優(yōu)勢明顯，而且北海采取物流補貼的方式，降低原材料成本，推動現(xiàn)代物流體系的形成，牢牢占據(jù)著國內(nèi)市場，而進軍國

外市場又與珠三角和長三角站在同一起跑線，從而導(dǎo)致電子市場的重新洗牌，為北海電子信息產(chǎn)品創(chuàng)造了時機。

（三）改善了投資軟環(huán)境。園區(qū)千方百計為投資者提供最方便、快捷、全面的服務(wù)，如北海工業(yè)園在實際工作中，對入園企業(yè)實行“一站式”服務(wù)，為投資者免費代辦項目所需全部手續(xù)。這些舉措有利于促進投資軟環(huán)境的整治和改善，為投資者創(chuàng)造良好條件。

二、存在的主要問題

在調(diào)研過程中，我們看到了園區(qū)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，也發(fā)現(xiàn)一些值得注意的問題。

（一）工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。由于北海原有工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加上長期以來，北海市缺乏“工業(yè)立市”的整體規(guī)劃，起步晚，經(jīng)濟總量較小。北海的生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值都只占到廣西總量的4.14%。

（二）產(chǎn)業(yè)配套體系不完善。北海電子信息產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套不健全，電子零配件、注塑、五金、包裝等較為缺乏或不能滿足電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，很多企業(yè)反映主要配套產(chǎn)品都要從廣東采購，成本增加生產(chǎn)效率降低。其次，北海市現(xiàn)代物流體系尚未建立，電子信息產(chǎn)業(yè)與物流體系的良性互動機制還沒有形成，物流成本過高。

（三）中高端人才缺乏。由于經(jīng)濟、區(qū)位等因素的制約，目前北海高等教育水平偏低，中高端人才儲備不足，高科技人才嚴重不足；由于生活水平和工資待遇等問題，從發(fā)達地區(qū)引進人才的渠道不暢，未形成人才引進的良性機制。我們

在《北海市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查問卷》中顯示：高達58%的人認為制約電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是人才引進方面，這足以證明中高端人才是北海電子信息產(chǎn)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的重大因素。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)含量和附加值不高，產(chǎn)品創(chuàng)新和研發(fā)不足，軟件和信息服務(wù)業(yè)比重過低。入駐的高新技術(shù)企業(yè)，也未能將制造的核心技術(shù)引入園區(qū)，只是簡單的組裝和初級加工。在這一環(huán)節(jié)，政府也很難避免此類結(jié)果的發(fā)生。問卷調(diào)查中認為發(fā)展壯大北海電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑有哪些，在六個選項中，26.3%的人認為是提高自主創(chuàng)新能力。同時有50%的人認為電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展能帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

三、我們的建議

電子信息園已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新模式，其作用范圍由點到線，由線到面不斷擴大，國內(nèi)外眾多城市的經(jīng)驗表明，建設(shè)信息園區(qū)，以新空間發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，營造局部的小環(huán)境促進經(jīng)濟科技集聚的形成和發(fā)展，已成為提高區(qū)域創(chuàng)新能力，推動區(qū)域經(jīng)濟增長，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。如何解決和避免電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，提出如下建議：

（一）營造良好的政策環(huán)境。實行規(guī)費減免政策。堅決減輕企業(yè)的稅外負擔(dān)。對于項目的各類規(guī)費、手續(xù)費等，按照能免則免、能減則減、就低不就高的原則，實行相應(yīng)的減免政策。標準過高的要堅決把標準降下來。工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)督等管理部門要加強對歸口管理的相關(guān)中介

評價評審機構(gòu)的監(jiān)督管理，對項目的環(huán)境影響評價和安全評價等費用，必須嚴格按照物價部門核準的標準按最低限收費。

（二）突出產(chǎn)業(yè)特色。一要加快啟動國內(nèi)市場，鞏固擴大國外市場，加強國際合作；二要推動光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，要盡快建立聯(lián)盟性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性問題，增強行業(yè)合作與自律；三要加大技術(shù)研發(fā)投入，支持自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力；四要完善標準體系，推動產(chǎn)品認證、監(jiān)測制度建設(shè)，推動資源整合，推進產(chǎn)品的多領(lǐng)域。

（三）擇優(yōu)扶持。按照擇優(yōu)扶持的原則，鼓勵園區(qū)通過投融資公司以創(chuàng)業(yè)投資方式給企業(yè)注入資本，或為企業(yè)提供標準廠房、土地等方式，大力扶持具有帶動和輻射效應(yīng)，以及有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次的龍頭企業(yè)。

（四）智力扶持。對引進企業(yè)通過校企聯(lián)合、訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等形式開展的勞動力短期職業(yè)技能培訓(xùn)，由勞動部門按規(guī)定給予一次性職業(yè)培訓(xùn)補貼，積極拓展符合企業(yè)用工需求的專業(yè)，努力培養(yǎng)一大批懂管理、會經(jīng)營的企業(yè)管理隊伍，不斷提高勞動者的職業(yè)技能，為企業(yè)提供數(shù)量足夠、技能熟練的勞動用工。