第一篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展的調(diào)研對策

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是黨中央根據(jù)新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重大決策。近日，圍繞如何加快構(gòu)建我市城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化新格局這一主題，我們先后深入到范崗鎮(zhèn)、金神鎮(zhèn)、呂亭鎮(zhèn)、黃甲鎮(zhèn)，通過實地察看、召開座

談會、下村與群眾交流等多種形式，對當(dāng)前我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需迫切解決的關(guān)于公交一體化、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村低保和戶籍管理等幾項社會事業(yè)發(fā)展方面問題進(jìn)行了深入調(diào)研，并發(fā)放問卷調(diào)查表100份，調(diào)查對象為各鎮(zhèn)（街道）黨政一把手、各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及群眾代表，調(diào)查內(nèi)容涉及到當(dāng)前我市城鄉(xiāng)公交延伸到農(nóng)村需重點解決的問題、醫(yī)療衛(wèi)生總體評價、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展具體建議、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的滿意度、我市當(dāng)前戶籍管理現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)戶籍管理存在的弊端等21個方面內(nèi)容，收回調(diào)查表94份，被調(diào)查者本著對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真填寫調(diào)查表，提出了許多好的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研內(nèi)容形成報告如下：

一、準(zhǔn)確理解加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局戰(zhàn)略意義

我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制的形成，有著深刻的歷史背景，或者說，有它產(chǎn)生的歷史必然性。建國之初，我國在一窮二白的基礎(chǔ)上要迅速地強化工業(yè)，尤其是重工業(yè)建設(shè)，加強國防建設(shè)，一方面是加快推進(jìn)工業(yè)化的需要，另一方面也是為了保障新生紅色政權(quán)的安全。而要在短期內(nèi)做到這兩點，只能依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村完成原始積累的任務(wù)，于是逐步形成了以統(tǒng)購統(tǒng)銷、城鄉(xiāng)分割和人民公社為支柱的行政性分配資源的城鄉(xiāng)二元管理體制。

經(jīng)過建國后近六十年的發(fā)展，尤其是改革開放30年的發(fā)展，我國已建立起了完備的工業(yè)體系，綜合國力、國防實力大大增強，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。因此，黨的十七屆三中全會作出如下科學(xué)判斷：“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。”全會同時要求，新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，不僅關(guān)系到農(nóng)村的繁榮與發(fā)展，更關(guān)系全國穩(wěn)定發(fā)展的大局，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是從根本上解決新階段“三農(nóng)”問題、全面推進(jìn)和諧社會的客觀要求。進(jìn)入新世紀(jì)，我國市場化、國際化、工業(yè)化、城市化和信息化進(jìn)程明顯加快，但農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展較慢的問題未能得到有效的解決，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，其深層次原因就在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全突破，城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動力不強，過多的人口滯留在農(nóng)村。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實困難。在全面構(gòu)建和諧社會的新階段，必須把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，擺到更加突出的位置；必須突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的思想束縛，打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以加快城鄉(xiāng)社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互補共促、共同發(fā)展的格局，全力推進(jìn)和諧農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。

第二，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求。全面建設(shè)小康社會，最根本的是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會生活中存在的許多問題和困難都與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的最大障礙。占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村居民收入增長幅度下降，收入水平和消費水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，直接影響到擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長政策的實施效果，而擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)成為新階段我國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長的關(guān)鍵。這就要求我們，一方面，要積極推進(jìn)具有二、三產(chǎn)業(yè)勞動技能的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，具有經(jīng)濟(jì)實力的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村型消費向城市型消費轉(zhuǎn)變；另一方面，要千方百增加農(nóng)民收入，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村購買力，興旺農(nóng)村市場。因此，只有加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，加速農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不斷發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村消費水平，才能保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

第三，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是**在新時期實現(xiàn)新跨越的客觀要求。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢分析，我市已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的中前期階段，城市正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，城市化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用越來越大，城鄉(xiāng)

關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系越來越密切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展顯得更加緊迫，也更有條件。因此，我們必須把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為**經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階的一個大戰(zhàn)略，尤其要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展放在突出位置。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會事業(yè)發(fā)展新格局，形成城市與農(nóng)村社會事業(yè)相互促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，率先走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。

二、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的基本情況

近年來，我市按照“合力發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、加快發(fā)展、形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局”的要求，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展這個重點，解放思想，實事求是，廣大人民群眾享受醫(yī)療衛(wèi)生保健、社會保障、城市公交等公共服務(wù)質(zhì)量和水平有了較大程度的提高，城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展邁出了堅實的步伐。

（一）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件大大改善

通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，大家對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生總體評價滿意的占68.2%，基本滿意的占24.3%，不滿意的占7.5%；對農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)滿意的占64.5%，基本滿意的占21.8%，不滿意的占13.7%；對新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為適當(dāng)?shù)恼?7.3%，不適當(dāng)?shù)恼?2.9%；認(rèn)為各鎮(zhèn)衛(wèi)生院報銷標(biāo)準(zhǔn)和比例適當(dāng)?shù)恼?1.4%，不適當(dāng)?shù)恼?8.6%；認(rèn)為籌資標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)恼?5.4%，不適當(dāng)?shù)恼?.6%。全市農(nóng)村衛(wèi)生工作呈現(xiàn)出三個方面特點：一是市民健康水平持續(xù)提高。全市人口平均預(yù)期壽命達(dá)到73歲，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率為零，全市甲乙類法定報告?zhèn)魅静∑骄l(fā)病率持續(xù)降低，血吸蟲病得到有效控制。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善。2008年全市14個鎮(zhèn)、街道的224個村都開展了“新農(nóng)合”工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋100%村（居），參合農(nóng)民達(dá)到571189人，參合率達(dá)97.12%，受益率為19.42％。2007年以來，全市共建成10家規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。目前，我市有各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)672個，床位1841張，衛(wèi)生人員1900人，衛(wèi)生技術(shù)人員1771人，鄉(xiāng)村醫(yī)生637人，平均每千人口醫(yī)院床位2.21張，擁有衛(wèi)技人員24人。以市級醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為前哨的三級城鄉(xiāng)醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，基本滿足75萬城鄉(xiāng)群眾的健康需求。

（二）農(nóng)村社會保障體系不斷完善

全市現(xiàn)有5409戶，16701人納入農(nóng)村低保，保障面達(dá)到2.9%。其中a類3305人，年保障標(biāo)準(zhǔn)人均620元，b類13288人，年保障標(biāo)準(zhǔn)人均540元，c類108人，年保障標(biāo)準(zhǔn)人均320元。農(nóng)村居民年人均收入在860元以下的特困人群基本得以保障。2008年發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金930多萬元，其中本級財政配套130萬元。年人均補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到557元。通過調(diào)查表可以看出：群眾對目前我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)滿意的占86.3%，基本滿意的占7.2%，不滿意的占6.5%；群眾對確定低保戶的程序和方法滿意的占81.8%，基本滿意的占11.1%，不滿意的占8.1%。工作中做到：一是農(nóng)村低保工作扎實推進(jìn)。嚴(yán)格落實低保審批程序，堅持戶主申請制度落實、入戶調(diào)查制度落實、低保民主評議制度落實、張榜公示制度落實、鎮(zhèn)（街道）審核制度落實。對低保對象動態(tài)管理，季度調(diào)整制度。每季度，對低保對象的家庭人口、月人均收入等變化情況進(jìn)行復(fù)查并調(diào)整，該納入的納入，該停發(fā)的停發(fā)。二是建立了相關(guān)農(nóng)村社會保障制度。推進(jìn)五保供養(yǎng)制度實施，將五保供養(yǎng)經(jīng)費由原來全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌支付調(diào)整為除省補助費用外，不足部分列入財政社保預(yù)算，拼盤支付。集中供養(yǎng)每人每年1443元，分散供養(yǎng)每人每年1776元。同時實行集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍，供養(yǎng)機(jī)制實行動態(tài)管理。另外，還建立了農(nóng)村特困群眾救助制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度、村干部養(yǎng)老保障制度等。

（三）戶籍制度改革取得一定成效

通過調(diào)查，群眾對當(dāng)前我市戶籍管理現(xiàn)狀滿意的占81.4%，基本滿意的占13.5%，不滿意的5.1%。一是解決了歷史遺留下來的諸多復(fù)雜的戶口問題，方便了群眾的生活，有效的維護(hù)了社會治安的穩(wěn)定。二是規(guī)范了常住戶口的管理，真正做到了常住戶口人員的底數(shù)清，情況明。能夠及時準(zhǔn)確地向各級政府提供人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計情況，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。自2002年以來，先后補登戶口2124人，刪除重戶口人員1106人。三是推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了人才的合理流動，目前我市的城鎮(zhèn)化人口率達(dá)到27.04%，比較大的鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化人口率達(dá)到了34%左右。

（四）城鄉(xiāng)客運市場逐步規(guī)范

優(yōu)先發(fā)展城市公交的戰(zhàn)略地位已經(jīng)確定，城市出租客運市場得到全面規(guī)范。全市農(nóng)村客運經(jīng)營環(huán)境明顯改善，交通基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。全市境內(nèi)現(xiàn)有城市公交線路5條，其中1、2、3、4路公交由安桐公交公司經(jīng)營，共有車輛41輛，另一條線路從市民廣場至文昌項河，有2輛公交運營，農(nóng)村客運班線14條。此外，在這14條線路上還有413臺個體面的型出租車從事客運，較好地保障了城鄉(xiāng)居民短途交通需求。

三、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

雖然我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，但更應(yīng)該清醒地看到，我市農(nóng)村社會事業(yè)尤其是城鄉(xiāng)公交一體化、農(nóng)村、衛(wèi)生、社會保障等方面發(fā)展相對滯后，一些與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的問題還沒有得到很好解決。農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的農(nóng)村社會事業(yè)，已成為新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的制約因素。

（一）農(nóng)村社會事業(yè)經(jīng)費投入明顯不足。農(nóng)村社會事業(yè)以公益性為主，許多方面屬于公共服務(wù)范疇，稅費體制改革取消了勞動積累工和義務(wù)工，改革了村提留征收使用辦法的“一事一議”等，基本上切斷了過去農(nóng)村基層社會事業(yè)建設(shè)的重要資金來源。另外，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還有待提高，經(jīng)濟(jì)實力還不夠強，物質(zhì)技術(shù)條件還相對薄弱，不能對農(nóng)村社會事業(yè)提供雄厚的財力支持。

（二）農(nóng)村社會事業(yè)制度建設(shè)滯后，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃。農(nóng)村社會事業(yè)行業(yè)管理條塊分割，各部門各自為政，缺乏統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)規(guī)劃和工作指導(dǎo)，農(nóng)村社會事業(yè)整體布局和建設(shè)投資分散，使農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展和管理難以形成資源的有效整合。與此同時，農(nóng)村社會事業(yè)管理體制和運行機(jī)制改革滯后，農(nóng)村社會事業(yè)管理運營水平不高，服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的社會功能沒有得到充分發(fā)揮。

（三）農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展不平衡。一是地區(qū)間發(fā)展不平衡。農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。我市各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性、社會事業(yè)資源分布不均衡，決定了城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村村之間社會事業(yè)發(fā)展很不平衡，即使發(fā)展較好的鎮(zhèn)（街道），各村之間也存在明顯差異。二是農(nóng)村社會事業(yè)行業(yè)之間的不平衡。由于各行業(yè)之間重視程度以及政策、財力扶持力度的差異，造成農(nóng)村社會事業(yè)各行業(yè)之間發(fā)展差異較大。就我市目前的發(fā)展情況來說，農(nóng)村教育事業(yè)要好于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)和社會保障事業(yè)。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理發(fā)展不均衡。近幾年，我市隨著農(nóng)村中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，農(nóng)村敬老院改造、新建等工程的實施，農(nóng)村社會事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施檔次有了極大提高，但是運營管理水平較低，不能發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有的效應(yīng)。

（四）農(nóng)村社會事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平有待提高。在醫(yī)療衛(wèi)生方面：一是承擔(dān)農(nóng)村重要醫(yī)療服務(wù)職能的鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展緩慢，醫(yī)療水平低下,甚至存在生存危機(jī)。二是目前農(nóng)民看病難、看病貴的現(xiàn)象仍比較普遍。一方面，村衛(wèi)生室條件簡陋、醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)低下，診療水平、藥品管理等方面不規(guī)范，存在嚴(yán)重安全隱患；另一方面，大量農(nóng)村病人涌向城區(qū)醫(yī)院就診，診療費的提升加上交通費等額外花費，“小病花大錢”和“低水平高醫(yī)療消費”現(xiàn)象嚴(yán)重。三是城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源閑置與浪費比較嚴(yán)重。由于體制與管理機(jī)制原因，市醫(yī)院、中醫(yī)院和各鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院無法形成一體化的發(fā)展格局，而變成了單純競爭關(guān)系，城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源無法合理流動與配置。在農(nóng)村社會保障方面：仍有五保對象應(yīng)保未保；養(yǎng)老院規(guī)模小、檔次低，集中供養(yǎng)比例偏低；五保供養(yǎng)對象醫(yī)療費難以徹底解決；低保家庭隱性收入難以掌握。主要是家庭收入難以核實。在戶籍管理方面：一是我市流動人口的管理沒有形成科學(xué)的機(jī)制。目前全市沒有一個流動人口管理服務(wù)站，沒有專職流動人口協(xié)管員，沒有專門辦公經(jīng)費，管理體制不規(guī)范；二是二元戶口性質(zhì)存在的弊端，直接給構(gòu)建和諧社會帶來沖擊；三是戶籍管理的一些政策滯后，附加的前置條件影響群眾的不滿意，投訴現(xiàn)象增多等。在城鄉(xiāng)客運方面：長期以來，由于城市公交和農(nóng)村短途客運分屬不同的部門管理，缺乏統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共客運規(guī)劃，客運資源配置存在的差異性，引發(fā)了短途客車、城市公交、出租車為搶線路、搶客源時常發(fā)生矛盾和沖突，城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)中存在著諸多困難。

四、統(tǒng)籌我市城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的對策與建議

城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)在于最終消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)人民享受同等的公共服務(wù)。因此，我們必須加大公共財政支持力度，完善有關(guān)政策與制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，著力解決群眾反映強烈、要求迫切的突出問題，加快建立健全城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機(jī)制

要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實承擔(dān)起對廣大農(nóng)村的屬地社會管理和公共服務(wù)的行政職能，確立和發(fā)揮政府在發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)中的主導(dǎo)性作用。一是要根據(jù)社會主義新農(nóng)村的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域覆蓋的原則，因地制宜、突出特色，科學(xué)制定農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃。二是積極為社會和市場組織參與農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，鼓勵社會力量在政策允許的范圍內(nèi)，以多種形式興辦農(nóng)村社會事業(yè)，擴(kuò)大籌資渠道，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會和市場多主體參與、多種所有制協(xié)同發(fā)展的農(nóng)村社會事業(yè)的新局面。三是進(jìn)一步完善相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動各方面的積極性,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的管理格局，提高社會事業(yè)資源使用效益。四是積極推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)單位分類管理，按照營利性和非營利性，實行不同的經(jīng)濟(jì)政策、管理和運行模式。政府集中力量辦好公益性社會事業(yè)，對于滿足不同需求的其他經(jīng)營性事業(yè)單位，積極加快推進(jìn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化進(jìn)程。五是加快建立城區(qū)人才對農(nóng)村的支持制度。采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間的對口支援機(jī)制。鼓勵高校畢業(yè)生和城市的教育、衛(wèi)生、文化工作者到農(nóng)村服務(wù)，開展多種形式的農(nóng)村公共事業(yè)人才培訓(xùn)活動。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社會事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展框架

將農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)納入全市社會事業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃，樹立一盤棋思想，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，避免各行其是、各自規(guī)劃、分散投資等見不到整體效果的情況。一是要按區(qū)域確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)，制定農(nóng)村衛(wèi)生、文化、人口與計劃生育、公交等專項建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌資金安排、建設(shè)項目、配套政策，有計劃按步驟推進(jìn)實施。二是要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域覆蓋的原則，制訂基本公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)備配置和服務(wù)功能。三是要適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化和行政區(qū)劃調(diào)整，按照配置標(biāo)準(zhǔn)，合理布局農(nóng)村中小學(xué)、鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院等社會事業(yè)機(jī)構(gòu)。四是要整合優(yōu)化配置各類資源，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)人才、資金土地等資源，形成綜合發(fā)展合力，進(jìn)行集中建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村社會事業(yè)整體效用。

（三）合理安排公共支出，提高農(nóng)村社會事業(yè)投入比重，有效提供農(nóng)村公共社會事業(yè)服務(wù)

一是要明確各級政府承擔(dān)社會事業(yè)發(fā)展的支出責(zé)任，在加大轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，加大財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，確保公共財政用于農(nóng)村社會事業(yè)的資金逐年增長。二是各級財政應(yīng)設(shè)立專項建設(shè)經(jīng)費，將農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等納入公益事業(yè)經(jīng)費，納入年度財政預(yù)算，保證并逐年加大農(nóng)村社會事業(yè)的經(jīng)費投入。各級財政對社會事業(yè)投入的增長速度要不低于財政經(jīng)常性支出的增長速度。三是各級各部門要準(zhǔn)確把握國家宏觀政策和投資導(dǎo)向，搶抓機(jī)遇，在各個項目爭取上打好“擦邊球”，盡可能擠進(jìn)國家政策的籠子，積極向上爭取政策和資金扶持，穩(wěn)步推進(jìn)社會事業(yè)健康向前發(fā)展。四是財政在安排轉(zhuǎn)移支付和發(fā)展資金時，要統(tǒng)籌考慮特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)條件較差的鎮(zhèn)和發(fā)展相對滯后的社會事業(yè)項目，加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)協(xié)同進(jìn)步。五是要進(jìn)一步拓寬籌資渠道，運用各種籌融資手段，鼓勵企業(yè)和民間資本投資興辦公共服務(wù)設(shè)施，逐步建立以政府投入為主體、來源渠道多元化的農(nóng)村社會事業(yè)投入機(jī)制，保證農(nóng)村社會各項事業(yè)的正常發(fā)展。

（四）著力解決群眾反映最強烈、要求最迫切的突出問題，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

一是要大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。認(rèn)真實施《**市農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系2007-2011年建設(shè)規(guī)劃》，到2011年，衛(wèi)生系統(tǒng)擴(kuò)建12所鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，新建107所村衛(wèi)生室，并加強鎮(zhèn)、村兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)備配備。通過實施建設(shè)規(guī)劃，保證每個鎮(zhèn)有一所政府舉辦的標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生院，每個行政村建一所標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室，所有建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基本實現(xiàn)房屋、設(shè)備、技術(shù)及管理“四配套”，所有政府舉辦鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，爭取到2010年，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理覆蓋率達(dá)80%以上。要深化農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)改革?？梢越梃b市醫(yī)院兼并卅鋪中心衛(wèi)生院的成功經(jīng)驗，在衛(wèi)生行政部門的協(xié)調(diào)下，充分征求鎮(zhèn)（街道）和衛(wèi)生院職工的意見，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，市醫(yī)院、中醫(yī)院可嘗試兼并更多的鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院，兼并后，市醫(yī)院、中醫(yī)院和兼并的鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立雙向轉(zhuǎn)診制度和應(yīng)急出診制度，各鎮(zhèn)衛(wèi)生院及時將重、急、險病人送到市醫(yī)院或中醫(yī)院，治療后進(jìn)行康復(fù)時再轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院；也可以由市醫(yī)院或中醫(yī)院派出專家組直接到鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院治療，形成良性轉(zhuǎn)診機(jī)制，實現(xiàn)互惠互利，從而形成市醫(yī)院、鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、村（居）衛(wèi)生室資源共享、信息互通、優(yōu)勢互補的“三位一體”衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是要逐步完善農(nóng)村社會保障機(jī)制。按照“低水平、廣覆蓋、適度保障”的原則，積極探索和建立符合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力的農(nóng)村社會保障體制。要進(jìn)一步建立、健全和完善農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度以及村干部養(yǎng)老保險等制度，縮小與城鎮(zhèn)居民社會保障制度的差距，逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系和社會養(yǎng)老保障體系。要提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)五保戶年人均標(biāo)準(zhǔn)高于省政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；要解決五保對象醫(yī)療問題，除合作醫(yī)療報銷外，應(yīng)在民政部門享受大病救助；要擴(kuò)大農(nóng)村特困群眾救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、弱有所助、貧有所濟(jì)。在推進(jìn)農(nóng)村低保工作中，一方面，要建立低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。政府在保工資、保運轉(zhuǎn)、?；窘ㄔO(shè)的前提下，盡可能逐步增加農(nóng)村低保、農(nóng)村五保財政預(yù)算，加大對低保的投入，做好低保擴(kuò)面工作，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，切實保障困難群眾的基本生活。另一方面，要進(jìn)一步完善低保公示制度。目前，在隱性就業(yè)和隱性收入可能存在而尚未探索出行之有效的隱性收入核算辦法以及隱性就業(yè)的核查辦法的情況下，嚴(yán)格公示制度是最好的對策，嚴(yán)格按照規(guī)范在社區(qū)顯要位置設(shè)立低保政策和低保對象公示欄，加強對投訴電話和信訪的反饋，同時保證公示內(nèi)容的質(zhì)量，及時更新，反映保障對象和標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)變化情況。

三是要切實放松戶籍管理。要適當(dāng)放松城鎮(zhèn)（含城區(qū)）的戶籍管理。因為小城鎮(zhèn)靠近農(nóng)村，農(nóng)村居民與城市居民可以很方便地相互轉(zhuǎn)換，務(wù)農(nóng)與務(wù)工的職業(yè)轉(zhuǎn)換也很方便，所以，對人的身份管理也即戶籍管理完全可以放松一些。只要有相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位，比如與企業(yè)簽訂三年以上的勞動合同，或者領(lǐng)取了工商營業(yè)執(zhí)照，就應(yīng)該允許轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，而且應(yīng)該允許其配偶和子女隨遷。這樣可以使一部分在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)定居。只有我們的戶籍政策比大城市寬松，才會吸引更多的農(nóng)民工放棄遠(yuǎn)距離奔波，就近就業(yè)，也有利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而避免大量的季節(jié)性人口遷徙帶來的交通擁堵和社會財富的浪費。同時，要放開大中專院校畢業(yè)生的戶口遷移限制，凡考取國家承認(rèn)的大中專院校的畢業(yè)生，畢業(yè)后只要接受單位同意錄用，憑接受單位錄用證明或其它相關(guān)證明，可直接將戶口遷移到實際居住地，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下人才資源合理有序流動。另外，對無戶口人員和人戶分離人員的落戶問題，也要簡化申報手續(xù)，縮短審批的時間，規(guī)范戶籍管理，真正方便群眾。

四是要扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。目前，我市城市公交和農(nóng)村短途客運分屬兩個不同的部門管理，由于二元分割的管理體制，致使城市公交和農(nóng)村短途客運矛盾突出，難以協(xié)調(diào)。要實施城鄉(xiāng)公交一體化，必須改多頭管理為一個部門管理，借鑒各地城鄉(xiāng)公交一體化改革的經(jīng)驗，建議下一步城鄉(xiāng)公交劃歸市交通局管理，由交通部門統(tǒng)一履行城鄉(xiāng)公交的行業(yè)管理職能，原市建設(shè)局的城市公交管理職能劃轉(zhuǎn)市交通局。要統(tǒng)一布局、合理規(guī)劃，逐步完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)體系，按照“市區(qū)一體，城鄉(xiāng)一體”的要求，統(tǒng)一編制《**市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》、《**市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項規(guī)劃》，明確城鄉(xiāng)公交發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)和站場設(shè)施，優(yōu)化公交資源配置。要加大財政投入，建立城鄉(xiāng)公交一體化改造專項資金，建立激勵扶持機(jī)制。要以政策為引導(dǎo)，整合經(jīng)營主體，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。交通部門要加大工作力度，廣泛動員，全面發(fā)動，制定政策，細(xì)化方案，加強引導(dǎo)，強力推進(jìn)，通過采取依托公司收購、兼并或聯(lián)合等形式，對現(xiàn)有14條農(nóng)村客運班線車輛進(jìn)行整合，減少經(jīng)營主體，逐步收回到期個體農(nóng)班車經(jīng)營權(quán)，實行公司化經(jīng)營，公交化改造。對實施公交化改造的農(nóng)班線路重新核定線路走向，起訖站點，始末發(fā)時間，間隔時間，沿途?？空军c，進(jìn)出城區(qū)線路以及票價等。在此基礎(chǔ)上逐步開通城區(qū)至各鎮(zhèn)公交，讓廣大市民的出行更加經(jīng)濟(jì)、快捷、方便。

第二篇：ＸＸ市社會事業(yè)發(fā)展情況專題調(diào)研報告

根據(jù)市委、市政府進(jìn)行集中調(diào)研的安排，現(xiàn)就全市社會事業(yè)發(fā)展專題調(diào)研情況匯報如下：

一、近年來各項社會事業(yè)取得的成績

近年來，我市以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，緊緊圍繞發(fā)展這條主線，積極實施“科教興市”和“人才強市”戰(zhàn)略，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，不斷完善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，使教育、衛(wèi)生、人口與計劃生育等各項社會事業(yè)取得了長足進(jìn)步，為全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了強有力的支持和保障。

----調(diào)整教育布局，優(yōu)化資源配置，教育事業(yè)為全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強有力的人才支撐與智力支持。一是各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)總量得到擴(kuò)張。全市“兩基”成果得到進(jìn)一步鞏固和提高，小金灣民族學(xué)校小學(xué)入學(xué)率首次達(dá)到98.9%。全市高中階段教育發(fā)展迅速，初中應(yīng)屆畢業(yè)生接受高中階段教育的比例達(dá)到94.6%。二是在教育系統(tǒng)全面推行了全員聘用制、結(jié)構(gòu)工資制和支教幫扶制，有效提高了教職工的工作積極性，促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。普通小學(xué)、初中、高中的專任教師學(xué)歷合格率分別由2001年的90.7%、79.8%和58.8%提高到現(xiàn)在的98%、92.4%和82.2%，2005年，全市初中六科合格率達(dá)78.3%，高考本科上線率達(dá)22.8%，分別較上年提高4.1個和3.8個百分點。三是教育投入逐年加大，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。全市教育經(jīng)費總投入由2001年的3565萬元，增加到2004年的6095萬元，教育、教學(xué)手段不斷改進(jìn)，信息化教育發(fā)展迅猛。四是布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理，資源配置得以優(yōu)化。按照“鞏固發(fā)展一中、新建高級中學(xué)”的思路，使新老市區(qū)的高中教育結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，人、才、物得到合理配置。

----以體系建設(shè)為重點，衛(wèi)生事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。全市醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)初步建成，平均每千人擁有醫(yī)生1.85人，擁有護(hù)士1.2人。近年來，累計完成衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2000余萬元，新建和改擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房1.3萬平方米，購置大中型醫(yī)療設(shè)備180余臺（件）。重大傳染性疾病得到有效控制，實現(xiàn)了連續(xù)27年未發(fā)生脊髓灰質(zhì)炎病例和人間鼠疫的目標(biāo)。全面推行了鄉(xiāng)村一體化管理，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體水平明顯提高，居民平均期望壽命達(dá)到了71.5歲。

----圍繞機(jī)制創(chuàng)新，人口與計劃生育工作迎來了轉(zhuǎn)軌建設(shè)的新時期。通過不斷深化計劃生育綜合改革，有效提升了全市人口與計劃生育工作的整體水平，全市符合政策生育率始終保持在99%以上，人口出生率和自然增長率逐年穩(wěn)步下降，建成了省級“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市”，全市除小金灣民族鄉(xiāng)外，全部實現(xiàn)了計劃生育村民自治，全市農(nóng)村“兩戶”和獎勵扶助對象政策落實率達(dá)到100%，計劃生育押金清退率達(dá)到100%，計生工作初步實現(xiàn)了由主抓行政許可向全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變。

----以改革為動力，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。一是初步理順了各類事務(wù)所的管理體制和運行方式，使原會計事務(wù)所、審計事務(wù)所、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為社會中介機(jī)構(gòu)。二是企業(yè)化管理事業(yè)單位改革邁出了實質(zhì)性步伐。在完成市熱電公司的業(yè)主制改制的基礎(chǔ)上，今年又將市一招、玉門賓館、建筑設(shè)計室、市場建設(shè)服務(wù)中心、黑沙窩原種場、公交公司、農(nóng)機(jī)中心、公交客運管理所等8家企業(yè)化管理的事業(yè)單位確定為改制對象。同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，分設(shè)了疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所，理順了疾病預(yù)防和衛(wèi)生監(jiān)督的關(guān)系。三是分配制度改革取得積極進(jìn)展。教育系統(tǒng)各學(xué)校普遍實行結(jié)構(gòu)工資制，醫(yī)療系統(tǒng)全部實行效益工資制。在全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位中廣泛推行了以競爭上崗為主的用人制度配套改革。

----落實政策，就業(yè)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作取得新成效。認(rèn)真落實各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，以開發(fā)就業(yè)崗位和優(yōu)化就業(yè)服務(wù)為關(guān)鍵，不斷加快培育和發(fā)展勞動力市場，初步建立起了以勞動者自主擇業(yè)為主導(dǎo)，以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)，以政府促進(jìn)就業(yè)為動力的就業(yè)新機(jī)制，使在冊登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。為下崗失業(yè)人員減免各種稅費200.77萬元，辦理小額擔(dān)保貸款87.5萬元，清理清退拖欠員工及農(nóng)民工工資269.68萬元，實施勞務(wù)輸轉(zhuǎn)1.2萬人次，其中，2005年輸轉(zhuǎn)6600多人次。

----扶貧濟(jì)困，社會救助工作的兜底作用日益顯現(xiàn)。以落實城鄉(xiāng)低保制度為重點，本著對“弱勢群體，強勢關(guān)心”的原則，不斷加大社會救助力度，確保了經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。截止目前，全市共有城鄉(xiāng)困難群眾12748人，占全市實有人數(shù)的7.6%，其中城鎮(zhèn)8648人，占67.8%，農(nóng)村4100人，占32.2%，城市困難群眾基本上實現(xiàn)了全員覆蓋，做到了應(yīng)保盡保。近年來，中央、省、酒泉市財政累計撥付我市低保金1193萬元，實際支出1071.62萬元，人均補差標(biāo)準(zhǔn)由2003年的62.45元提高到了現(xiàn)在的75.45元；除此之外，全市落實“五?！惫B(yǎng)人員50人，占應(yīng)保人員25.9%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)略低于當(dāng)?shù)厝司兪杖?/3的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。三年來，頻繁的自然災(zāi)害給我市造成了1.12億元的經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)過積極爭取，中央、省、市財政、民政部門累計下?lián)芫葹?zāi)專項資金267萬元，累計支出救災(zāi)專項資金293.16萬元，使有限的救災(zāi)資金，在保障災(zāi)民生活、恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、扶持重災(zāi)戶災(zāi)后重建等方面，發(fā)揮了積極作用。

----以市場為導(dǎo)向，旅游業(yè)得到了全面破題和加強。以玉門油田全國工業(yè)旅游示范點建設(shè)和“創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市”為契機(jī)，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步理順了旅游工作管理體制。全市投資5300多萬元，完成了金玉陽光度假村和赤金峽水利風(fēng)景景區(qū)的階段性建設(shè)任務(wù)，配套建成了1家國內(nèi)旅行社，3家星級旅游飯店，1家旅游車船公司，核準(zhǔn)了2家旅游定點服務(wù)單位。全市第一個旅游專業(yè)網(wǎng)站初步建成，《玉門市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》和《吾艾期墓旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃》開始編制。旅游業(yè)在全市地方生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到了1.14%。

二、存在的主要問題

（一）共性問題

一是重視不夠。具體工作中，存在重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕社會指標(biāo)的現(xiàn)象。二是投入不足。盡管市、鄉(xiāng)兩級在財政異常吃緊的情況下，仍千方百計增加社會投入，但與經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的實際需求相比，資金短缺仍然是最大的制約因素，負(fù)債辦社會事業(yè)的現(xiàn)象還較為突出，僅教育基礎(chǔ)建設(shè)負(fù)債就高達(dá)3231.9萬元。三是社會發(fā)展工作隊伍在思想觀念、發(fā)展水平、創(chuàng)新能力等方面還不能完全適應(yīng)社會事業(yè)發(fā)展的需要，素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。四是社會發(fā)展部門主動為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意識不強、能力有限，整體綜合效應(yīng)發(fā)揮不夠。

（二）個性問題

1、教育工作主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村中小學(xué)專職教師數(shù)量相對不足，城市高中優(yōu)質(zhì)師資嚴(yán)重短缺。由于近年來教師報考公務(wù)員、黨政機(jī)關(guān)借調(diào)、外調(diào)和高中擴(kuò)招及高中優(yōu)質(zhì)教師私自外流等原因，使農(nóng)村中小學(xué)專職教師數(shù)量相對不足，特別是小金灣鄉(xiāng)和柳河鄉(xiāng)教師短缺的矛盾較為突出；同時也使高中專職教師，尤其是優(yōu)秀骨干教師嚴(yán)重短缺。二是優(yōu)質(zhì)師生大幅減少，不同程度影響并制約了全市教育教學(xué)質(zhì)量的提高。受市政遷址和玉門油田生活基地搬遷的影響，部分高中骨干教師陸續(xù)外流，加之自2003年以來，每年約有200名優(yōu)質(zhì)初中應(yīng)屆畢業(yè)生赴酒泉、嘉峪關(guān)就讀，使全市教育教學(xué)質(zhì)量受到了一定程度的影響。三是部分改革政策落實不到位。農(nóng)村教師的醫(yī)療保險、住房公積金等政策還沒有完全落實，加之各學(xué)校公用經(jīng)費逐年縮減，大部分教育工程都是負(fù)債建設(shè)，影響了學(xué)校和教師的工作積極性。四是民族教育基礎(chǔ)薄弱。由于受觀念、經(jīng)濟(jì)等因素的制約，小金灣民族鄉(xiāng)教育發(fā)展相對滯后，已不能適應(yīng)全鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要，一定程度影響了全市“普九”工作的鞏固與提高。

2、衛(wèi)生工作主要表現(xiàn)為“三重三輕”：一是“重醫(yī)輕防”。與醫(yī)療服務(wù)的大投入、大建設(shè)相比，公共衛(wèi)生長期以來欠帳較多，“預(yù)防為主”的方針尚未得到真正落實。特別是疾病防控體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系不完善，鼠疫、霍亂等一些重大傳染病仍在嚴(yán)重威脅廣大群眾的身體健康。二是“重城輕鄉(xiāng)”。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，醫(yī)療衛(wèi)生資源布局不合理。絕大多數(shù)衛(wèi)生資源集中在城市，而占人口絕大比重的農(nóng)村卻衛(wèi)生資源不足，基本醫(yī)療衛(wèi)生條件相對較差，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平差距拉大，全社會困病致貧、因病返貧的問題較為突出。三是“重西輕中”。由于政策等多種因素的綜合影響，中醫(yī)人才普遍缺乏，群眾對中醫(yī)的認(rèn)可程度下降，中醫(yī)藥特別是農(nóng)村中醫(yī)藥工作逐步呈萎縮態(tài)勢。

3、人口與計劃生育工作主要表現(xiàn)為：一是個別領(lǐng)導(dǎo)干部對計生工作重視不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四納入一保障”的工作要求沒有全面落實，技術(shù)服務(wù)人員和經(jīng)費不落實的問題仍然較為突出，一些優(yōu)惠政策落實比較難；二是全市人口與計劃生育綜合治理的新機(jī)制尚未真正形成，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)還不能完全滿足城鄉(xiāng)廣大育齡婦女的要求；三是疏勒河移民工程新遷入移民以及流動人口計劃生育管理工作亟待加強和規(guī)范。

4、事業(yè)單位改革工作主要表現(xiàn)為：一是社會化程度低。由于歷史原因，事業(yè)單位大都由國家投資興辦，有的靠財政撥款生存，有的靠國家政策性收費、罰款度日，真正面向社會，面向市場獨立發(fā)展的較少。二是社會保障體系不完善。目前，全市現(xiàn)有事業(yè)單位中，僅衛(wèi)生系統(tǒng)城鄉(xiāng)各醫(yī)院納入了社會保險統(tǒng)籌，其他行業(yè)的參保步伐還較為滯后，一定程度上制約了事業(yè)單位聘用制等各項改革措施的推行。三是企業(yè)化管理事業(yè)單位大都資產(chǎn)貶值嚴(yán)重，負(fù)債率高。被列入改革的17家企業(yè)化管理事業(yè)單位大部分在老市區(qū)，其資產(chǎn)大量閑置，且嚴(yán)重貶值，有些單位資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)70%以上。四是職工安置難度進(jìn)一步加大。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的日益提高，被改革單位職工對自身的既得利益期望高，不合理的要求多，而且標(biāo)準(zhǔn)也高，致使安置難度進(jìn)一步加大。加之事業(yè)單位社會保障制度不健全，相關(guān)政策不完善，給傷殘及年齡偏大的職工安置工作帶來很大難度。

5、旅游工作主要表現(xiàn)為：一是旅游業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度低，旅游資源優(yōu)勢尚未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。目前，我市旅游總收入占GDp的比重僅為1.14%，分別低于全國和酒泉市的平均水平4.61和6.06個百分點，旅游業(yè)整體發(fā)展處于起步階段。二是旅游資源深度開發(fā)不夠，一些深層次的人文歷史資源沒有達(dá)到很好的挖掘利用，資源檔次與產(chǎn)品檔次不匹配。三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，特別是道路交通、餐飲住宿、娛樂購物等方面的條件落后。四是宣傳促銷和旅游商品開發(fā)滯后，旅游資源缺乏整體策劃、總體包裝，旅游業(yè)管理不夠規(guī)范，旅游經(jīng)營管理人才缺乏。

6、就業(yè)再就業(yè)工作主要表現(xiàn)為：一是再就業(yè)工作難度日益加大。隨著老市區(qū)人口銳減，城區(qū)規(guī)模萎縮，再就業(yè)空間逐漸縮小，加之大部分下崗失業(yè)人員文化素質(zhì)低，年齡偏大，勞動技能單一，再就業(yè)難度不斷加大。二是農(nóng)村勞動力文化程度較低，擇業(yè)觀念陳舊，顧慮重重，不同程度存在著“不愿出去，不敢出去”等問題，直接影響了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的深入開展。三是勞務(wù)培訓(xùn)針對性不強，勞務(wù)培訓(xùn)與市場用工銜接不緊密，影響了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的有效開展。四是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對輸轉(zhuǎn)工作認(rèn)識不足，重視不夠，工作力度不大，缺乏主動性，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)還存在一定的盲目性和無序性。五是勞動力市場監(jiān)管弱化，相關(guān)的失業(yè)保險政策落實不配套，不同程度的損害了企業(yè)職工的切身利益。

7、社會救助工作主要表現(xiàn)為：一是城市低保企業(yè)移交遺屬數(shù)量大，管理上存在較大漏洞。截至目前，市民政已接受改制企業(yè)的遺屬415人，按每人每月143元的標(biāo)準(zhǔn)計算，415人年發(fā)放低保金71.2萬元，由此造成占全市低保對象8%的遺屬，卻占去了全市16.7%的低保金。同時，有相當(dāng)一部分企業(yè)遺屬都有高收入子女存在，導(dǎo)致有單位的遺屬從無單位的純社會困難群體中爭飯吃的現(xiàn)象。二是部門之間的協(xié)作配合不通暢。特別是在低保對象家庭收入的測算上，需要工商、稅務(wù)、勞動、工會及有關(guān)企業(yè)共同參與和配合，但有些部門怕麻煩不愿參與，責(zé)任心不強，出具收入偽證，影響了低保工作的規(guī)范化建設(shè)。同時受部門利益驅(qū)動，一些減免政策落實不到位，一定程度上加大了特困人群的生活成本。三是農(nóng)村低保發(fā)展緩慢。由于國家對農(nóng)村的低保資金還沒有投入運行，近幾年，我市的農(nóng)村低保只能通過市財政配套的城鎮(zhèn)低保資金來運轉(zhuǎn)，但由于市財政配套資金落實難度大，加之農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入有限，鄉(xiāng)級配套資金無法到位，近期內(nèi)，在農(nóng)村全面落實低保政策尚無法實現(xiàn)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對符合條件的“五?！睂ο髮徟患皶r，沒有做到應(yīng)保盡保。目前全市“五保”人數(shù)只占應(yīng)保人員的25.9%，且保障標(biāo)準(zhǔn)沒達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，下余經(jīng)費被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪做它用，導(dǎo)致其余74.1%的應(yīng)保人員沒能得到有效保障。

三、加快我市社會事業(yè)發(fā)展的對策及建議

堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，當(dāng)前和今后一段時期，要突出抓好以下幾個重點：

1、落實優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育事業(yè)。一要切實加強基礎(chǔ)教育，確?！捌站拧敝笜?biāo)始終保持在部頒標(biāo)準(zhǔn)以上，初中輟學(xué)率控制在1.8%以內(nèi)，有就讀能力的適齡少年、殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到100%。2006年，要著力抓好小金灣民族學(xué)校校容校貌、班子建設(shè)、制度建設(shè)、教師隊伍管理，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，確保適齡兒童入學(xué)率、鞏固率保持在98%以上，力爭“十一五”末，完成民族鄉(xiāng)“普九”教育。二要深化改革，創(chuàng)新管理體制和辦學(xué)機(jī)制。實行校長負(fù)責(zé)制、校長任期目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)實行教師全員競爭上崗制度，不斷加強教師隊伍建設(shè)，特別是高中教師隊伍建設(shè)。要面向全省公開招聘高三把關(guān)教師，選拔一批學(xué)歷合格、年輕有為且能留得住、用得上、作用發(fā)揮好的中青年骨干教師，采用在省內(nèi)外名校掛教、校內(nèi)重點培養(yǎng)等途徑和方法，用3—5年時間使其成長成熟，成為高中骨干力量。繼續(xù)實行政府特殊津貼制度，實行考核，動態(tài)管理，競優(yōu)汰劣，緊緊與專任教師的教學(xué)業(yè)績、教學(xué)能力、教學(xué)成績、各類國家、省、市級競賽成績相掛鉤。重獎在高考中取得優(yōu)異成績的學(xué)校、任課教師和考生，鞏固提高高中教育教學(xué)質(zhì)量，盡快扭轉(zhuǎn)優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)生源大量外流的局面，不斷提高高中辦學(xué)質(zhì)量，切實提高高考上線率和重點院校錄取率。三要加快發(fā)展職業(yè)教育。以市職業(yè)技術(shù)學(xué)校為依托，積極創(chuàng)建“自主辦學(xué)為主、聯(lián)合辦學(xué)為輔”的多元化辦學(xué)新模式，力爭兩年內(nèi)將初中教育和職業(yè)教育相分離，真正使我市職業(yè)教育步入專業(yè)化、規(guī)范化軌道。在繼續(xù)辦好現(xiàn)有骨干專業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化辦學(xué)資源，拓寬辦學(xué)領(lǐng)域，每年為全市培養(yǎng)一、二、三產(chǎn)業(yè)所需的各類專業(yè)人才300人以上。四要大力發(fā)展成人教育。進(jìn)一步加大崗位培訓(xùn)、資格培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)力度，大力發(fā)展廣播、電視和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，建立以提高全民素質(zhì)為核心的終身學(xué)習(xí)體系，力爭使成人年培訓(xùn)量達(dá)到5萬人次。五要進(jìn)一步加大教育項目建設(shè)力度。2006年，重點抓好市職業(yè)技術(shù)學(xué)校實訓(xùn)樓、中小學(xué)危房改造以及2所民德小學(xué)建設(shè)等工程，3年內(nèi)消除現(xiàn)有中小學(xué)所有危房，切實改善各學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施條件。

2、實施全民健康工程，健全區(qū)域衛(wèi)生體系。一要大力加強農(nóng)村衛(wèi)生工作。積極穩(wěn)妥地推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立和完善大病統(tǒng)籌制度，切實解決廣大農(nóng)民“看病難”和“看病貴”的問題。2006年，通過爭取省、市有關(guān)政策和資金支持，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村組衛(wèi)生所的建設(shè)和鞏固提高，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體服務(wù)功能，提高其醫(yī)療救治和預(yù)防水平。二要加快衛(wèi)生資源整合步伐和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善城鄉(xiāng)居民就醫(yī)環(huán)境。要有針對性地對全市衛(wèi)生資源進(jìn)行整合調(diào)整，不斷提高各醫(yī)療單位的經(jīng)營效益和衛(wèi)生資源利用率。加大中醫(yī)院、婦幼站、急救中心等項目的建設(shè)落實力度，盡快完善市一醫(yī)院傳染病區(qū)急救設(shè)備設(shè)施，健全急救網(wǎng)絡(luò)，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急、控制能力。三要加強疾病預(yù)防控制及地方病防治工作。進(jìn)一步健全落實對重點地區(qū)、重點人群的監(jiān)督管理措施，重點做好鼠疫、霍亂、艾滋病、結(jié)核病的預(yù)防控制工作，嚴(yán)防疫情發(fā)生，嚴(yán)格控制和杜絕烈、急性傳染病的暴發(fā)。四要進(jìn)一步加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。充分發(fā)揮市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所的職能作用，不斷加大對公共場所食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)把衛(wèi)生許可準(zhǔn)入關(guān)，杜絕群體性食物中毒事件發(fā)生。同時要進(jìn)一步規(guī)范各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療行為，實行規(guī)范化管理。五要深入抓好以創(chuàng)建衛(wèi)生城市和農(nóng)村改水改廁為重點的愛國衛(wèi)生運動，努力提高城鄉(xiāng)廣大居民的衛(wèi)生意識和文明素質(zhì)。

3、繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口素質(zhì)。一要進(jìn)一步深化計劃生育綜合改革，努力構(gòu)建“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機(jī)制。二要堅持“一把手”親自抓負(fù)總責(zé)的要求不變，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究力度，堅決實行“一票否決”，按要求配足配齊計生辦和服務(wù)所人員，落實人員的編制和工資待遇，保證人員和經(jīng)費及時到位，落實計生辦主任的副科級待遇。三要堅持把宣傳教育擺在人口與計劃生育工作的首位，廣泛開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，大力宣傳基本國情、計劃生育各項政策，從根本上促進(jìn)育齡群眾婚育管理的轉(zhuǎn)變。四要認(rèn)真落實好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵輔助制度、計劃生育特殊困難家庭救助制度和“少生快富”扶貧工程，切實把免費手術(shù)費、獨生子女獎勵費和養(yǎng)老儲蓄、兒女結(jié)扎戶養(yǎng)老儲蓄所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證各項優(yōu)惠政策按時限、按標(biāo)準(zhǔn)落實到位，維護(hù)群眾合法權(quán)益。五要以“創(chuàng)優(yōu)”為目標(biāo)，進(jìn)一步加強市、鄉(xiāng)服務(wù)站所建設(shè)，配備完善基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)檢查服務(wù)設(shè)備，不斷提高計生服務(wù)站所得裝備水平和服務(wù)質(zhì)量。強化措施、加強監(jiān)管，加大出生性別比的治理力度，確保人口出生性別比控制在正常范圍內(nèi)。六要進(jìn)一步加強流動人口和移民的計劃生育管理，通過健全管理網(wǎng)絡(luò)、加大經(jīng)費投入、落實優(yōu)惠政策等多種措施，切實為流動人口和移民提供多方面的服務(wù)，不斷提高整體工作水平

4、加快事業(yè)單位改革步伐，進(jìn)一步增強發(fā)展活力。一要繼續(xù)深化事業(yè)單位管理體制改革。對行政管理類事業(yè)單位，依法設(shè)立機(jī)構(gòu)，人員參照國家公務(wù)員制度管理；對社會公益、公共服務(wù)類事業(yè)單位，要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，盡可能地將“輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性”的工作從行政機(jī)關(guān)分離出來，交由事業(yè)單位承擔(dān)，使事業(yè)單位成為真正意義上的獨立的、事業(yè)性的社會機(jī)構(gòu)。二要繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革。對全額撥款事業(yè)單位，要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)部分配自主權(quán)，將工資中的津貼、補貼部分與單位內(nèi)部設(shè)立的崗位、項目、績效等考核指標(biāo)掛鉤，進(jìn)行重新分配，適當(dāng)擴(kuò)大內(nèi)部分配差距。對定額補助事業(yè)單位，采取崗位工資、項目工資等分配辦法，由單位按規(guī)定自主確定工資基數(shù)進(jìn)行分配。同時，要繼續(xù)抓好企業(yè)化管理事業(yè)單位的改革工作。2006年要完成良種場、電視臺等8家單位的改革任務(wù)，使全市企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制面達(dá)到100%。三要加快推進(jìn)事業(yè)單位用人機(jī)制改革。在教育系統(tǒng)實行全員競聘的基礎(chǔ)上，逐步將聘用制度向衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化等行業(yè)推行，真正實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。對于專業(yè)技術(shù)較強的特殊崗位，改變單一的固定用人模式，實行固定與流動，專職與兼職相結(jié)合的方式，促進(jìn)人才資源配置的社會化和市場化。

5、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2006年，圍繞“創(chuàng)優(yōu)”工作，重點抓好“8442”工程建設(shè)。一要全力抓好“創(chuàng)優(yōu)”工作任務(wù)的落實，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。二要抓好以旅游公廁建設(shè)為代表的形象建設(shè)，尤其是要突出景區(qū)景點、新老市區(qū)、以及國道沿線的旅游公廁建設(shè)。三要落實《玉門市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》和《吾艾斯墓旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，以吾艾斯墓重新修繕為契機(jī)，啟動實施吾艾斯墓旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)。四要抓好城市旅游接待設(shè)施建設(shè)，重點是強化定點接待單位的管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提升對外形象。五要加強旅游宣傳工作。建設(shè)英文旅游網(wǎng)站、制作旅游地圖、設(shè)置大型旅游宣傳廣告牌等，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)名“石油搖籃”、“鐵人故鄉(xiāng)”兩張旅游品牌。六要加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，抓好玉門油田工業(yè)旅游和硅化木省級地質(zhì)公園兩個重點項目建設(shè)，培育新的旅游增長點。

6、加快勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，全力做好就業(yè)再就業(yè)工作。一要繼續(xù)加強職業(yè)技能培訓(xùn)。以市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、就業(yè)中心培訓(xùn)基地為依托，大力開展“訂單式”培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性和實用性，不斷提高城鄉(xiāng)富余勞動力的自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。二要進(jìn)一步完善就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，為廣大求職人員提供“一站式”政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)登記、養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)、檔案托管等就業(yè)再就業(yè)服務(wù)。三要加強勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要充分利用國家、省、市信息網(wǎng)絡(luò)和市政府及玉門油田駐外辦事機(jī)構(gòu)，搜集勞務(wù)信息，為外出務(wù)工人員提供信息服務(wù)，形成外聯(lián)全國各大中城市勞務(wù)市場和勞務(wù)基地，內(nèi)聯(lián)市、鄉(xiāng)兩級的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系。四要切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。進(jìn)一步加大勞動力市場監(jiān)管力度，加強勞動合同管理，從源頭上解決侵害員工和農(nóng)民工合法權(quán)益的問題，力爭2006年勞動力市場監(jiān)管工作有突破性的進(jìn)展。五要加大農(nóng)民工教育和培訓(xùn)力度。進(jìn)一步做好初中應(yīng)屆畢業(yè)生和中青年勞動力的培訓(xùn)工作，特別要突出崗前培訓(xùn)和再就業(yè)技能培訓(xùn)，打響“鐵人”和“玉門人”兩張勞務(wù)品牌。

7、完善各項社會救助制度，切實解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。一要認(rèn)真落實“分類施?！闭撸嗅槍π缘慕鉀Q特殊低保家庭的困難。對無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人撫養(yǎng)人的“三無”城市低保對象，發(fā)放全額保障金；對低保戶有重病、大病的家庭，嚴(yán)重殘疾并喪失勞動能力的殘疾人，沒有參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險且無勞動能力的老人享受高于本地保障標(biāo)準(zhǔn)（143元/月）10—20%的保障金。在村組“三項”經(jīng)費中進(jìn)一步落實“五?！比藛T供養(yǎng)經(jīng)費，確?！拔灞！惫B(yǎng)人員應(yīng)保盡保。二要克服困難，加大財政資金的配套力度。落實低保工作經(jīng)費，充實低保工作人員，切實為低保工作的有效開展提供經(jīng)費和人員保障。三要建立健全災(zāi)害應(yīng)急體系。進(jìn)一步健全完善自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件和抗御風(fēng)險的能力，確保在發(fā)生重大自然災(zāi)害后24小時內(nèi)，災(zāi)民的吃、穿、住、醫(yī)等救助措施能夠落實到位。四要進(jìn)一步加大社會救助體系建設(shè)。成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，健全制度，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、社會關(guān)注的救助格局。制定(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)出臺協(xié)助幫扶優(yōu)惠政策，從就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、就住等方面給予困難群眾更多的支持和幫助。民政、勞動、工會、殘聯(lián)等部門要充分發(fā)揮在社會救助工作中的職能優(yōu)勢，堅持節(jié)日救助和日常幫扶相結(jié)合，開展多種形式的幫扶活動，增強被救助對象的自身造血功能，切實從根本上解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問題。五要認(rèn)真落實“一幫一”結(jié)對幫扶措施。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照市委、市政府的要求，定期深入幫扶的特困戶家中進(jìn)行調(diào)研和走訪，幫助他們解決生產(chǎn)生活、住房就醫(yī)、子女上學(xué)等方面的具體困難和問題，確保幫扶工作落到實處，確保特困戶脫貧致富。同時要認(rèn)真落實慈善“一日捐”活動，不斷擴(kuò)大捐資面，使更多的貧困群眾得到社會救助。

第三篇：社會事業(yè)發(fā)展資料

“河南省擴(kuò)大社會事業(yè)開放問題”

研討會

一，河南社會事業(yè)建設(shè)的成就與經(jīng)驗

安陽市把充分就業(yè)作為最大的民生工程來抓，通過以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極開展就業(yè)服務(wù)活動來推行積極的就業(yè)政策。截止到13年10月，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員6.7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)177萬人，失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)2.5萬人,就業(yè)困難人員就業(yè)7563人,再就業(yè)培訓(xùn)2.3萬人，全市共發(fā)放小額擔(dān)保貸款4.91億元。

同時在推進(jìn)醫(yī)療城鄉(xiāng)一體化的過程中，通過調(diào)整醫(yī)療保險起付線和一次性繳納標(biāo)準(zhǔn)，增強了醫(yī)療保險基金的統(tǒng)籌保障能力，并積極擴(kuò)增新建直屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成了15分鐘就醫(yī)圈。并通過實施中小學(xué)校舍安全工程、“溫暖工程”、運動場改造工程和義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造工程等項目，來平衡教育資源分配，推行“導(dǎo)學(xué)案”制度，切實加強中小學(xué)管理、規(guī)范辦學(xué)行為。

南陽市堅持以投入引領(lǐng)促進(jìn)社會民生均衡發(fā)展，擴(kuò)大社會事業(yè)發(fā)展。2013年，南陽市在教育方面，總投資1.4億元，包括農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等工程；衛(wèi)生和計生方面，總投資1.62億元，其中包括區(qū)級“120”急救體系建設(shè)項目、、縣區(qū)級疾控體系建設(shè)項目、村級衛(wèi)生室建設(shè)項目；并投資3200萬元用以建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系相關(guān)項目。

信陽市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，提高對于五保家庭的補助標(biāo)準(zhǔn)。并通過開展“信陽慈善日”活動，募集善款，建立和完善流浪乞討人員聯(lián)動救助管理機(jī)制，同時開展殘疾人幫扶工作，建成了市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心和市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)基地。從抓好住房公積金擴(kuò)面工作入手，推動歸集額快速增長，服務(wù)居民購房需求。

商丘市在近幾年間，堅持以人為本、持續(xù)加大對民生領(lǐng)域的財政投入，教育教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、城鄉(xiāng)面貌等各項社會事業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展。推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制和模式改革，被國務(wù)院定為“開展地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點”城市，基本建立了覆蓋全市城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險體系。按照“一核兩翼組團(tuán)發(fā)展、四位一體統(tǒng)籌推進(jìn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，啟動新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

同時開封市積極創(chuàng)新方式，整合資源，加大對少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的支持力度。建立了省、市兩級少數(shù)民族發(fā)展資金項目庫，多方爭取資金，支持貧困民族聚居地區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極協(xié)調(diào)農(nóng)村小額貸款，支持民族村調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，增加群眾收入；開展送科技下鄉(xiāng)活動，在民族村推廣農(nóng)村實用技術(shù)。

2014年5月，河南省發(fā)改委宣布，為進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)河南省基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)建設(shè)，將向民資開放400個重大項目，其中，城市道路、供熱、供水、污水處理、生態(tài)建設(shè)、保障性住房等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目180個，總投資1614億元；教育、醫(yī)療、文化、旅游、養(yǎng)老服務(wù)等社會事業(yè)項目170個，總投資1386億元；交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目50個，總投資848億元。

二、國內(nèi)外建設(shè)經(jīng)驗

從國外經(jīng)驗來看，日本在20世20到30年代就開始確立城市規(guī)劃制度，城市規(guī)劃各項制度逐步確立并不斷完善，其中有關(guān)居民住宅，就業(yè)，醫(yī)療救濟(jì)等社會事業(yè)開始開展起來。以當(dāng)時處于工業(yè)轉(zhuǎn)型的琦玉市為例，利用城市公共團(tuán)體直接參與建設(shè)運營社會事業(yè)，利用民間資金與力量建立起涵蓋社會福利保障、救護(hù)事業(yè)、兒童保護(hù)事業(yè)、市營社會事業(yè)的成體系的社會事業(yè)服務(wù)體系。

美國自二十世紀(jì)八十年代起，逐步推行以市場化、放松管制和分權(quán)化為取向的行政改革，公共服務(wù)市場化，推進(jìn)社會事業(yè)走向市場便是其主要內(nèi)容之一。美國公共服務(wù)市場化采用了許多方式，其中最主要的是簽約外包和公私合作。從道路修建到監(jiān)獄管理，從圖書館運營到治安消防，都可能成為簽約外包的標(biāo)的。

在英國，自20世紀(jì)70年代末以來，提出了公共服務(wù)改革的新理論與新觀念，實踐了公共服務(wù)改革的新模式，積累了公共服務(wù)改革的新經(jīng)驗。通過合理界定中央政府與地方政府的公共服務(wù)職能，公共服務(wù)部門實行大部門體制，促進(jìn)公共服務(wù)主體多元化，推進(jìn)社會事業(yè)不斷變革與擴(kuò)大。

從國外社會事業(yè)，公共服務(wù)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型帶來的啟示來看，我國社會事業(yè)與公共服務(wù)未來的發(fā)展方向是，第一，要根據(jù)不斷增長的公共服務(wù)需求，及時完善公共服務(wù)體系。第二，要建立適合本國國情與地期情況的公共服務(wù)體系。第三，要形成全面覆蓋、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的公共服務(wù)體系。第四，要不斷完善公共服務(wù)的體制機(jī)制。第五，要創(chuàng)新公共服務(wù)方式，形成多元化的公共服務(wù)供給主體。

回歸國內(nèi)，云南省從改革開放以來堅持將群眾利益放在首位，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)不斷向前發(fā)展。并通過對于邊疆少數(shù)民族進(jìn)行特殊扶持，為邊疆地區(qū)穩(wěn)定和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

黑龍江地區(qū)強化“以人為本”的執(zhí)政理念建設(shè)服務(wù)型政府，加大在民生建設(shè)上的財政支出，提升民生保障能力；大力扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)狀況的改善；做好“菜籃子”工程。確保物價穩(wěn)定；加快公益性文化事業(yè)建設(shè)推動文化大發(fā)展大繁榮等幾方面出發(fā)解決民生問題，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。

寧波地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，推進(jìn)教育資源的更加普惠；通過深化醫(yī)保給付制度改革，公立醫(yī)院改革，推動醫(yī)改工作順利進(jìn)行；建立了公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，加強了文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，健全了社會養(yǎng)老政策與法規(guī)。

山東萊蕪地區(qū)，通過深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動了經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)教育事業(yè)取得長足進(jìn)步，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展勢頭強勁，文化服務(wù)體系初步形成。

三、問題與改進(jìn)意見

理念上的共識是促進(jìn)社會事業(yè)良性運行、推進(jìn)改善民生有序開展的重要保障。一定意義上，理念不僅決定了社會事業(yè)的發(fā)展方向、價值取向，而且也影響社會事業(yè)的整體發(fā)展、頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃?！耙匀藶楸尽钡膬r值意蘊和實踐指向使其能夠成為我們發(fā)展社會事業(yè)的基本理念。所以我們必須堅持

（1）用以人為本的基本理念推動社會事業(yè)的理論創(chuàng)新（2）用以人為本的基本理念推動社會事業(yè)的制度創(chuàng)新（3）用以人為本的基本理念推動社會事業(yè)的實踐創(chuàng)新

總體水平低，公共服務(wù)供給不足，發(fā)展不平衡，公平性差，質(zhì)量不高，改革滯后是當(dāng)前我國社會事業(yè)發(fā)展存在的突出問題。加強社會事業(yè)發(fā)展，必須著力發(fā)展基本公共服務(wù)，切實改善民生；大力發(fā)展科技事業(yè)，提高科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率；統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；深化社會事業(yè)體制改革，完善社會事業(yè)發(fā)展的制度體制機(jī)制，促進(jìn)社會事業(yè)健康發(fā)展。

綜合分析當(dāng)前國內(nèi)外社會事業(yè)改革的趨勢以及實踐探索，其中以下幾方面值得借鑒：第一，按照社會事業(yè)服務(wù)性質(zhì)，實現(xiàn)政府與市場職能的合理分工，實施分類組織和分類改革應(yīng)該是今后社會事業(yè)發(fā)展的主要方向；

第二，涉及公眾基本利益的社會事業(yè)，必須由政府負(fù)責(zé)舉辦，但是舉辦的方式和過程應(yīng)該進(jìn)行優(yōu)化和完善；

第三，根據(jù)社會事業(yè)的非公益性特點，社會事業(yè)服務(wù)的社會化改革應(yīng)進(jìn)一步加快步伐；

第四，鼓勵民間力量參與社會事業(yè)的發(fā)展必須得到有力的政策保證

（1）二元結(jié)構(gòu)對社會也發(fā)展的限制及其社會事業(yè)發(fā)展的均衡化

城市二元結(jié)構(gòu)對城市社會事業(yè)發(fā)展有各種危害，包括：加大了城市的管理難度；導(dǎo)致教育、醫(yī)療、科技文化、勞動就業(yè)及社會保障等社會事業(yè)發(fā)展的不平衡，極易引發(fā)一些社會矛盾等。如何治理？

1、建立健全促進(jìn)城市化健康發(fā)展尤其是促進(jìn)城市社會事業(yè)平衡發(fā)展的相關(guān)政策及法律法規(guī)；

2、盡快加大戶籍制度改革力度；

3、要切實加強教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)社會事業(yè)的發(fā)展以增強其公益性和公平性；

4、健全和完善各項社會保障制度，創(chuàng)新社會管理等方面。

社會事業(yè)發(fā)展均等化是一個有機(jī)系統(tǒng)。這個系統(tǒng)可分為內(nèi)外均等兩個部分，包含三個層次，即:均等化一，社會事業(yè)內(nèi)部各項內(nèi)容之間的均等;均等化二，社會事業(yè)與社會公眾之間的均等;均等化三，社會事業(yè)與社會大系統(tǒng)的外均等 這個系統(tǒng)具有平等性聚力性層次性消費性政治性的特點 只有把這三個層次的均等問題聯(lián)系在一起進(jìn)行均等化研究，才能真正理清社會事業(yè)發(fā)展均等化的頭緒，才能比較科學(xué)有效地解析社會事業(yè)均等化，并為解析社會事業(yè)均等化奠定比較完善的認(rèn)識基礎(chǔ)，提出切實可行的政策原則和建議。

社會事業(yè)發(fā)展均等化的具體政策建議：

（1）成立社會事業(yè)發(fā)展均等化實施方案的研發(fā)中心，論證具體的實施方案（2）政府職能復(fù)位

（3）進(jìn)一步探索我國財稅體制的構(gòu)成方式，處理好中央與地方的財稅關(guān)系

（4）保持公共服務(wù)項目價格的相對穩(wěn)定

（5）制定好間接政策用以解決社會事業(yè)發(fā)展外均等化的問題

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求, 依據(jù)城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)和核心等相關(guān)理論, 城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展的基本內(nèi)涵:包括（1）合理配置公共資源, 改進(jìn)社會事業(yè)要素資源配置效率, 使優(yōu)質(zhì)的社會事業(yè)資源向農(nóng)村傾斜, 引導(dǎo)城市先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化向農(nóng)村輻射, 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸, 以促進(jìn)社會事業(yè)資源在城鄉(xiāng)間的均衡化布局;（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障, 縮小城鄉(xiāng)社會保障間的巨大差距, 賦予農(nóng)村居民公平的國民待遇,保障農(nóng)村居民的平等社會保障權(quán), 以逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障的一元化;（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會公共服務(wù), 促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)制度的一體化, 促使農(nóng)村居民享有社會公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)會、過程基本均等, 以逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)均等化。

目前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)：

（1）農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展投資力度加大, 但公共財政用于城鄉(xiāng)社會事業(yè)的支出仍顯失衡；

（2）農(nóng)村教育資源布局優(yōu)化調(diào)整不斷推進(jìn), 但城鄉(xiāng)教育資源配置失衡仍然明顯

（3）農(nóng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)得到加強, 但城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置失衡依然突出

（4）農(nóng)村公共文體服務(wù)體系不斷完善, 但城鄉(xiāng)文化、體育設(shè)施缺口問題仍然存在

（5）農(nóng)村社會保障覆蓋面日益擴(kuò)大, 但城鄉(xiāng)社會保障水平差距仍然較大（6）)農(nóng)村社會公共服務(wù)明顯進(jìn)步, 但城鄉(xiāng)差距仍然較大 制約一體化發(fā)展原因：

1，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展設(shè)計存在偏差。

2，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展認(rèn)識存在偏差。

3，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制缺乏。

4，城鄉(xiāng)社會事業(yè)內(nèi)部體系條塊分割嚴(yán)重。

5，城鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付的力度存在較大差異。

6，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展的政策措施不配套、不穩(wěn)定、不銜接。

（2）鼓勵民間力量參與社會事業(yè)建設(shè)

民間資金進(jìn)入社會事業(yè)，可以吸納民間資本，提高供給能力；引入競爭機(jī)制，提高服務(wù)能力；開拓投資渠道，提高投資回報；

民間資本進(jìn)入社會事業(yè)的困境：

1，民間資本進(jìn)入社會事業(yè)的積極性不夠

2，政策準(zhǔn)入限制民間資本進(jìn)入社會事業(yè)

民間資金進(jìn)入社會事業(yè)的對策與建議：

1，推進(jìn)事業(yè)單位改革，營造公平競爭環(huán)境

2，打破體制機(jī)制障礙，暢通民間資金進(jìn)入社會事業(yè)渠道。

3，推進(jìn)人事制度改革，引導(dǎo)員工有序流動

民辦非企業(yè)單位是社會組織的重要組成部分，在提供社會服務(wù)、滿足公眾需求、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，為社會事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，十八大精神為民辦非企業(yè)單位和民辦社會事業(yè)的發(fā)展提供了巨大空間。因此，我們要圍繞大局，發(fā)揮民辦非企業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會和諧中的作用；

正視困難，全面分析民辦非企業(yè)管理中面臨的體制和機(jī)制問題； 全面合作，共同推動民辦非企業(yè)單位管理工作；

搭建平臺，推進(jìn)民辦非企業(yè)單位塑造品牌、服務(wù)社會。

社會力量或者民間力量參與社會事業(yè)，包含三層含義：1，社會事業(yè)與公共服務(wù)供給主體多元化；2，社會力量要參與社會事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定；3，社會力量要參與社會事業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督與評估；

社會力量介入社會事業(yè)的內(nèi)容：

1，制定基本公共服務(wù)采購計劃

2，深化事業(yè)單位改革

3，規(guī)范基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

4，完善監(jiān)督體系

事實社會力量介入的具體路徑：

1，以社會事業(yè)體制改革為先導(dǎo)

2，以培育社會力量為依托

3，健全社會事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

4，全方位監(jiān)督為保障

（3）組織改革與制度建設(shè)

社會事業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是指對社會事業(yè)發(fā)展的基本理念、管理體制和運行機(jī)制進(jìn)行調(diào)整與變革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。轉(zhuǎn)變社會事業(yè)發(fā)展方式具有階段性、動態(tài)性等特征，從而在時機(jī)選擇、動力機(jī)制、目標(biāo)確定、實施路 徑等方面存在特殊要求。

社會事業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本思路： 1，社會事業(yè)必須擺在更加突出的位置

2，社會事業(yè)發(fā)展必須堅持基本公共服務(wù)均等化 3，社會事業(yè)發(fā)展的參與主體多元化 4，社會公共服務(wù)水平的多層次化

5，社會事業(yè)發(fā)展要兼顧總體一致性和部門特殊性 社會事業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策建議： 1，建立社會事業(yè)發(fā)展投入的穩(wěn)定增長機(jī)制 2，完善社會事業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系 3，制定基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)體系 4，優(yōu)化社會事業(yè)發(fā)展的資源配置 5，深化社會事業(yè)管理體制改革

發(fā)展城市基層社會事業(yè)直接關(guān)系廣大社區(qū)居民生活品質(zhì)的改善與提升，是政府改善民生履行社會管理與公共服務(wù)職能的體現(xiàn)。然而當(dāng)前城市基層社會事業(yè)發(fā)展中存在著1，前期資金投入巨大，建成后運行效率低

2，偏重信息化應(yīng)用，配套制度建設(shè)待加強 3，基層社會事業(yè)發(fā)展水平的量化測定存在障礙

4，資源整合與項目協(xié)同推進(jìn)力度有待提升的等等問題。因此我們可以采取的建議與方法有

（一）加強頂層設(shè)計，增強社區(qū)科技項目的系統(tǒng)性

（二）加強科普工作，提升居民的科學(xué)素養(yǎng)與管理能力

（三）加強制度建設(shè)，強化信息化項目的制度保障能力

（四）加強基礎(chǔ)研究，加快推進(jìn)理論探索與統(tǒng)計項目更新

（五）加強信息互通，完善不同層級間的協(xié)同合作網(wǎng)絡(luò)

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)辦工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)辦工作總結(jié)

一、民政工作：

1、做好了“暖心工程”活動的調(diào)查摸底、張榜公示以及走訪慰問工作，全鎮(zhèn)走訪困難群眾620戶，發(fā)放慰問及救助資金52.67萬元；辦理了172起大病醫(yī)療救助和特大病醫(yī)療慈善救助申請，發(fā)放救助資金34.40萬元。

2、對全鎮(zhèn)529名五保（三無）人員進(jìn)行大走訪；做好了新增五保22位對象的入戶調(diào)查和申報工作，完成2015城鄉(xiāng)低保年審，全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金355萬元。

3、做好防汛抗災(zāi)救助工作，發(fā)放防災(zāi)、減災(zāi)、應(yīng)急救助宣傳資料2000份。申報因災(zāi)損毀及倒房戶14戶。

4、開展了殯葬改革和墓葬整治宣傳月活動，出動宣傳車15天，印發(fā)宣傳資料1.5萬份發(fā)放到戶頭，11個月火化遺體94具。

5、做好農(nóng)村籍60歲以上士兵的優(yōu)撫待遇申報以及重殘、高齡、失能等特殊人群的生活補助，全年發(fā)放優(yōu)撫金310萬元，發(fā)放特殊人群生活補助40.72萬元；完成了殘障兒童、困境兒童救助的普查申報工作。

6、做好新增精神病人救助卡的申報及132人免費發(fā)藥和救治工作；做好了貧困殘疾人康復(fù)需求摸底，為殘疾人發(fā)放輪椅23臺。

7、加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為57名65歲以上的部分失能或完全失能的低保、五保老人發(fā)放基本養(yǎng)老服務(wù)補貼。

8、做好村務(wù)公開民主管理工作，確保了公開及時、內(nèi)容真實，群眾滿意度高，市委兩辦兩次督查通報為一類。

9、加強了敬老院安全管理。

二、新農(nóng)合工作：

新農(nóng)合11個月共兌付補助17835人次，累計補助金額2160萬元，平均每人補助1211元；意外傷害補助299例，兌付資金269.9萬元；申請?zhí)厥忾T診重病補助6186例130萬元；及時完成了鎮(zhèn)村兩級每月補助兌付情況的全面公示；完成了20個門診點的資料審核，做到每月結(jié)算及補助兌現(xiàn)；完成每月4次資料的及時報審和信息的異動工作；截止11月10日完成2016年新農(nóng)合基金征繳628萬元，參保率為91.47%，12月10日確保參保率達(dá)98%以上。

三、社會保障工作：

1、征繳企事業(yè)單位養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)5大保險基金2160萬元，工傷人員異動8140人次，工傷事故100%認(rèn)定和賠付。

2、開展勞務(wù)糾紛排查，調(diào)處勞資、勞務(wù)糾紛26起，涉及勞動者262人次，其中死亡6起，致殘20起，涉及賠付金額312萬元。

3、完成金陽大道41個組（只征未拆）的人口信息和土地情況調(diào)查，解決涉及瀏大、瀏永、兆山、瀏河酒業(yè)等8個組遺留問題11起；報上級批準(zhǔn)，已確定涉征拆125戶486人享受社保。

4、辦理就業(yè)、失業(yè)登記128人次，幫助下崗失業(yè)人員辦理補貼24人；實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1680人次，失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。

5、完成社會保險一卡通信息核對，照相1.5萬人并全面完成輸機(jī)；發(fā)放第一批社保卡3.82萬張，確保了安全平穩(wěn)有序。2015年在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市雙擁辦的精心指導(dǎo)下，加強領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真組織、周密安排，認(rèn)真落實雙擁政策，扎實推進(jìn)雙擁工作，進(jìn)一步增進(jìn)了軍政軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了部隊建設(shè)，鞏固了雙擁成果，為我市雙擁工作作出新的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將我局2015年雙擁工總結(jié)如下：

一、加強組織保障

我局高度重視雙擁工作，始終把雙擁工作作為保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要任務(wù)來抓，切實加強雙擁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由局長謝洪源同志任組長、分管副局長任副組長、各辦公室負(fù)責(zé)人為成員的“市環(huán)境保護(hù)局雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，及時召開會議研究制定了2015年全局雙擁工作計劃。

二、加強國防教育和雙擁宣傳工作

一是為了加強全局干部職工對雙擁工作的認(rèn)識，增進(jìn)與駐地官兵的感情，多次組織學(xué)習(xí)有關(guān)雙擁和優(yōu)撫安置的政策法規(guī)，及時傳達(dá)中央、省、市雙擁工作會議精神。通過宣傳教育，進(jìn)一步增強了我局廣大干部職工開展雙擁工作的認(rèn)同感和積極性，同時要以扎實細(xì)致的工作，為駐地軍隊服好務(wù)，為我市環(huán)境保護(hù)工作做出貢獻(xiàn)。

二是辦實事，解難題，扎實推動雙擁工作。雙擁工作不僅體現(xiàn)在落實政策規(guī)定上，更體現(xiàn)在為部隊辦實事的具體行動上。因此，我們把幫助部隊解決實際問題作為一項重要的政治任務(wù)，根據(jù)部隊建設(shè)與發(fā)展的新形勢，加強部隊駐地環(huán)境監(jiān)管。

三是充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，結(jié)合工作實際，采取措施，加大對駐軍部隊周邊環(huán)境的監(jiān)管。積極支持和參與部隊駐地周邊環(huán)境綜合整治工作，切實解決駐地部隊遇到的環(huán)境問題，努力為部隊官兵提供優(yōu)良的訓(xùn)練、生活環(huán)境。

三、下一步工作打算

一是將創(chuàng)建活動經(jīng)常化，今后，我們將一如既往地堅持成功經(jīng)驗的同時，充分借鑒其他部門雙擁工作的好經(jīng)驗和好做法，進(jìn)一步提高工作水平，經(jīng)常性開展一些雙擁活動，使創(chuàng)建活動真正成為推動我局雙擁工作的動力。

二是發(fā)揚創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性地開展工作，特別要在鞏固走訪慰問和項目擁軍的成果上下功夫，爭取創(chuàng)出特色，創(chuàng)出水平，不斷豐富擁軍的內(nèi)涵，擴(kuò)展擁軍的領(lǐng)域，提高擁軍的質(zhì)量。

三是要抓好優(yōu)撫雙擁制度的建設(shè)，力爭將我們雙擁工作取得的成果用制度的形式固定下來，進(jìn)一步納入規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道，將我局的雙擁工作推向一個更新更高的層次。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會民生事業(yè)工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會民生事業(yè)工作總結(jié)

2015年，在全鄉(xiāng)干部群眾的共同努力下，我鄉(xiāng)圓滿的完成了各項工作任務(wù)，現(xiàn)總結(jié)如下。

一、核桃產(chǎn)業(yè)

我鄉(xiāng)繼續(xù)實施“雙百萬”工程，進(jìn)一步擴(kuò)大核桃種植規(guī)模。實施完成精品核桃基地1000畝，在柑椏村建成苗圃一個，占地50畝，育有核桃、良種櫻桃共20萬株。成功舉辦第三屆核桃文化節(jié)，累計銷售了早熟鮮食核桃鮮果50萬余斤，實現(xiàn)銷售收入120多萬元；接待游客達(dá)到1500余人次，實現(xiàn)旅游收入30余萬元。目前，烤煙地里套種的全是核桃嫁接苗，3—5年后核桃陸續(xù)掛果后，預(yù)計核桃銷售收入將達(dá)到1億元，核桃產(chǎn)業(yè)將徹底替代烤煙產(chǎn)業(yè)，屆時，成為全州名符其實的核桃之鄉(xiāng)。

二、烤煙產(chǎn)業(yè)

今年，我鄉(xiāng)種植烤煙4500畝，歷經(jīng)雨水和病害，全鄉(xiāng)共交售干煙103萬斤，較為圓滿地完成了市委、市政府下達(dá)的任務(wù)。

三、畜牧業(yè)

畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)全鄉(xiāng)生豬出11403頭、牛1386頭、羊10528只、雞51742只；存欄：豬8600頭、牛3780頭、羊19723只、雞13785只。

四、特色產(chǎn)業(yè)

在去年種植中藥材基礎(chǔ)上，試種獨定子4畝、黨參8畝、桴子10畝；種植山葵50畝、育種10公斤。

五、護(hù)林防火工作

建立了鄉(xiāng)、村、組、崗哨員、村民“五位一體”的護(hù)林防火聯(lián)動機(jī)制，確保連續(xù)5年未發(fā)生森林大災(zāi)。

六、教科文衛(wèi)計工作

1、做好“一村一幼”工作。落實麻棚村、大水村幼兒園征地及建設(shè)工作；協(xié)調(diào)解決其余7個村幼兒園教室問題；組織招考“一村一幼”輔導(dǎo)員。

2、抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。開展文化三下鄉(xiāng)活動1次、科普大篷車1次，發(fā)放宣傳圖書3000余冊、宣傳資料10000余份；開展種植和養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)2次，培訓(xùn)人員370人次。

3、舉辦“三下鄉(xiāng)”文藝演出1次、籃球賽1次，積極參加全市彝繡大賽，上交彝族服飾三套，其中一套代表XX市參加全州比賽。開展公益助學(xué)活動，為30名留守貧困學(xué)生發(fā)放300元助學(xué)補助；積極爭取“班班圖書角”項目；幫助13名貧困大學(xué)新生申請助學(xué)金。

4、積極開展農(nóng)村生活垃圾治理工作。按每個村5000元撥付生活垃圾治理工作經(jīng)費；投入4萬余元，新建和維修垃圾池44個；籌集資金198000元，聘請保潔人員65人，對全鄉(xiāng)9個村的通村道路進(jìn)行全天保潔。

5、認(rèn)真落實人口和計劃生育條例，配合全鄉(xiāng)育齡婦女“三查”活動的開展，人口增長得到有效控制；2015年，全鄉(xiāng)共出生115人，其中，計劃內(nèi)出生110人，計劃外5人，新生兒男女比例合理，超生現(xiàn)象得到明顯控制。

七、禁毒防艾工作

經(jīng)核實，我鄉(xiāng)現(xiàn)有吸販毒人員70人，加大宣傳教育力度，與各村簽訂禁毒防艾工作責(zé)任書，層層落實責(zé)任。采取支部+協(xié)會，黨員一幫一等幫助吸販毒人員接受社區(qū)康復(fù)治療。

八、基礎(chǔ)建設(shè)和新村建設(shè)

實施大水村安全飲水工程，解決大水全村安全飲水問題；在拖瑯河修建便民鋼架橋1座，解決核桃村1組村民安全出行問題；對長梁村、麻棚村舊村改造，改善村民的居住條件；積極爭取新村建設(shè)資金，對西洼村和小溝村實施新農(nóng)村建設(shè)。

九、精準(zhǔn)扶貧工作

全鄉(xiāng)現(xiàn)有貧困人口294戶、1332人，今年脫貧人口326人，我鄉(xiāng)配合駐村幫扶工作隊和“第一書記”制定了扶貧規(guī)劃和幫扶計劃，落實了幫扶資金，使貧困人口脫貧工作有序推進(jìn)。