第一篇：關(guān)于岳池縣農(nóng)村稅費(fèi)改革情況的調(diào)查

關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革情況的調(diào)查

稅收改革是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后我過(guò)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次重大調(diào)整和變革，是規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)征收行為、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。四川農(nóng)村稅費(fèi)改革從2002年試行，至今已有三個(gè)年頭，針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革情況，本人利用暑假期間對(duì)岳池縣農(nóng)村稅費(fèi)改革情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、岳池縣基本情況

岳池縣地處四川東部，東與重慶市接壤，北與四川南充市相連，正在修建的成都至上海高速公路把岳池鑲嵌在這條黃金大道上。全縣幅員面積1475平方公里，轄43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、861個(gè)村、35個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?13萬(wàn)，是廣安市的第二大人口縣。岳池縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，昔因盛產(chǎn)水稻而享有“銀岳池”之稱，是全國(guó)商品糧基地縣、桑蠶基地縣、生豬基地縣、水果基地縣、科技先進(jìn)縣、優(yōu)質(zhì)稻基地縣。農(nóng)業(yè)人口占90%，糧食常產(chǎn)量52萬(wàn)噸，油料1.4萬(wàn)噸，水果2.9萬(wàn)噸，生豬出欄近100萬(wàn)頭，家禽531萬(wàn)只，農(nóng)民人均可支配收入1807元，農(nóng)業(yè)增加值占全縣GDP近50%。工業(yè)發(fā)展起步晚，主要以農(nóng)副產(chǎn)品加工、肉食品加工、建材和能源為主，經(jīng)濟(jì)總量小，2001年全縣GDP（不變價(jià)）僅為15億元，工業(yè)增加值占GDP的比重不到25%。因此農(nóng)業(yè)的興衰關(guān)聯(lián)著全縣的發(fā)展，農(nóng)業(yè)興則全縣興，農(nóng)民富則財(cái)政富，基于這樣的縣情，抓好該縣農(nóng)村稅費(fèi)改革就顯得尤為重要。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革工作成效顯著

岳池縣委、縣政府根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革的要求和精神，在全縣范圍內(nèi)推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，把農(nóng)村稅費(fèi)改革作為深化農(nóng)村改革的一件大事來(lái)抓，全縣上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央文件和省、市關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的通知精神，進(jìn)一步統(tǒng)一全縣各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)，精心組織，周密部署，取得了良好成效，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，農(nóng)民發(fā)展積極性提高

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照縣上的統(tǒng)一部署和要求，開(kāi)展了稅費(fèi)改革工作。據(jù)走訪調(diào)查，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)總水平大幅度下降。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從全縣看，改革后比改革前稅費(fèi)總額減少7051萬(wàn)元，減幅54%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，減幅50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1

30個(gè)，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)70%；減幅30%—50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)30%。減幅最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)減幅達(dá)74%；減幅最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)減幅也達(dá)38%。二是農(nóng)村稅行為進(jìn)一步規(guī)范，一方面，稅改前存在的農(nóng)民所交的稅費(fèi)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社）層層加碼且屢禁不止的現(xiàn)象大大得到了糾正。稅改后，除了修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)公路集資外，加碼的現(xiàn)象大大減少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能?chē)?yán)格按縣上審核的農(nóng)業(yè)稅及其附加標(biāo)準(zhǔn)向基層下達(dá)任務(wù)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)數(shù)額基層干部和農(nóng)民群眾都十分明確。另一方面，農(nóng)民稅賦責(zé)任進(jìn)一步增強(qiáng)。由于稅改后，農(nóng)民的稅賦義務(wù)納入了法制軌道，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)民的稅賦意識(shí)和責(zé)任。這次調(diào)查所走訪座談的農(nóng)戶中，多數(shù)農(nóng)民知道上繳農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)。三是農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性提高。2003年，全縣農(nóng)業(yè)增加值完成70595萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.7%；小春糧食產(chǎn)量完成53.06萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.18%；生豬出欄100.31萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)10.11%；家禽出欄480.22萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)14.67%。

（二）基層工作量大大減輕，政府工作效率提高

“一年四季忙，只為收錢(qián)糧”。這是對(duì)稅收前鄉(xiāng)、村干部工作的真實(shí)寫(xiě)照，走村串戶為收錢(qián)開(kāi)會(huì)部署為收錢(qián)，目標(biāo)考核為收錢(qián)，收錢(qián)既成為基層干部工作出發(fā)點(diǎn)，又成為工作歸宿點(diǎn)，據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，過(guò)去基層干部近60%時(shí)間忙于收錢(qián)，20%時(shí)間忙于開(kāi)會(huì)，20%時(shí)間忙于事物及其它。因此，改革前基層干部很難集中精力抓發(fā)展、抓改革，其結(jié)果陷入了“錢(qián)難收，發(fā)展難”的惡性循環(huán)中。稅費(fèi)改革后不同了，農(nóng)村負(fù)擔(dān)項(xiàng)目減少，稅費(fèi)征管工作規(guī)范，群眾明白配合積極，基層干部從催糧收款中解脫出來(lái)，工作量大大減少，工作效率明顯提高。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)：“現(xiàn)在我們黨政一班人，挨罵的少了，配合的多了；抓收款的事少了，抓發(fā)展的事多了，協(xié)調(diào)打鬧的少了，辦實(shí)事的多了。”

（三）遺留矛盾大大減少，黨和政府威信提高

在推行農(nóng)村稅費(fèi)改革的過(guò)程中，該縣堅(jiān)持遇到矛盾不繞道，出現(xiàn)矛盾不積累，發(fā)現(xiàn)矛盾及時(shí)化解的工作思路，一手抓稅費(fèi)改革，一手抓矛盾解決。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，稅費(fèi)改革期間，該縣共化解和解決各類矛盾1500余件（次），其中解決歷史遺留群體性矛盾17件（次）。稅費(fèi)改革中，縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)以及縣稅改宣講團(tuán)深入農(nóng)村，對(duì)村民面對(duì)面地按稅改要求宣講文件、宣傳政策，將稅法交給了群眾，并語(yǔ)重心長(zhǎng)地從公民應(yīng)依法納稅方面入手講明道理。通過(guò)耐心細(xì)致地說(shuō)服教育，使群眾增強(qiáng)了稅法觀念，提高了依法納稅意識(shí)。群眾對(duì)干部更信任、更理解、更支持，黨群關(guān)系融洽了，干群

關(guān)系拉近了，政府威信提高了。

（四）發(fā)展成本大大減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張能力提高

一方面，通過(guò)稅費(fèi)改革，大大減輕了稅費(fèi)征收工作量，降低了稅費(fèi)征收成本；機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)了人員，實(shí)現(xiàn)了減人減支，降低了行政運(yùn)行成本。另一方面，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)計(jì)征，取消了“三提”（公積金、公益金、管理費(fèi)）、“八統(tǒng)”（教育費(fèi)附加、計(jì)劃生育費(fèi)、優(yōu)撫費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、交通費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、廣播維修費(fèi)、文化費(fèi)），減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，大幅度地降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾擴(kuò)大生產(chǎn)的能力，使農(nóng)村生產(chǎn)力得到了進(jìn)一步的解放，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入的增加。

三、稅費(fèi)改革后農(nóng)村工作出現(xiàn)的新問(wèn)題

稅費(fèi)改革是黨中央在農(nóng)村工作領(lǐng)域內(nèi)作出的又一重大決策，各級(jí)政府擁護(hù)、廣大群眾滿意。但由于該縣縣情的特殊性，稅費(fèi)改革后農(nóng)村工作中出現(xiàn)了一些新情況，據(jù)調(diào)查，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）、在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力上表現(xiàn)為“兩減弱”。一是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政支配能力減弱。稅費(fèi)改革后全縣農(nóng)業(yè)上稅收預(yù)算為4783萬(wàn)元，比改革前稅收總額增加702萬(wàn)元，如扣除農(nóng)業(yè)稅附加，改革后反而比改前減少63萬(wàn)元。財(cái)權(quán)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于改后財(cái)政擔(dān)負(fù)的事權(quán)支出范圍增長(zhǎng)速度，這種在全市乃至全省都是較特殊的情況，反過(guò)來(lái)又制約著保證鄉(xiāng)、村基層政權(quán)和教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是縣、鄉(xiāng)、村化解債務(wù)的能力減弱。過(guò)去化解債務(wù)的方法很多，如改革、出售、轉(zhuǎn)讓等辦法，但其中一個(gè)重要的渠道就是利用統(tǒng)籌的部分資金還貸，如原來(lái)的教育“普九”債務(wù)，依靠教育費(fèi)附加和教育集資來(lái)償還，但現(xiàn)在取消了，償債渠道減少了，能力也就減弱了。

（二）、在農(nóng)民負(fù)擔(dān)均衡上表現(xiàn)為“兩不公”。一是在全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平接近的情況下，邊遠(yuǎn)落后地區(qū)人少地多負(fù)擔(dān)重，而城郊富裕地區(qū)人多地少負(fù)擔(dān)輕，稅負(fù)相差懸殊，負(fù)擔(dān)極為不公；二是在目前戶籍政策尚未作大的改革的情況下，外出務(wù)工人員逐年增加，拖欠的稅費(fèi)也呈增加之勢(shì)，但其子女在家依然享受道路交通、廣播電視、義務(wù)教育等公益事業(yè)，權(quán)利與義務(wù)不公，外出務(wù)工與在家務(wù)農(nóng)實(shí)際負(fù)擔(dān)不公。

（三）、在基層人員的工作上表現(xiàn)為“兩困難”。一是稅費(fèi)改革后取消了提留、統(tǒng)籌，諸如跨區(qū)域的村級(jí)公路等公益事業(yè)建設(shè)，基層工作協(xié)調(diào)困難；二是歷史尾欠稅費(fèi)和外出人員的稅費(fèi)征收工作困難，至今尚無(wú)有效解決辦法。

（四）、在改革方面表現(xiàn)為“兩滯后”。一是基層配套改革滯后，比如村級(jí) 改革、社會(huì)事業(yè)改革；二是稅費(fèi)改革方案審批滯后，影響著下步工作推行。

四、解決稅改中出現(xiàn)的問(wèn)題——大膽嘗試，深化改革

當(dāng)前農(nóng)村基層面臨的種種難題，只有靠大膽改革、大膽的舉措才能從根本上予以解決，否則，將會(huì)成為“永久的難題”。

（一）大膽改革現(xiàn)存的教育制度，從根本上減輕財(cái)政包袱?，F(xiàn)存的由政府大包大攬的教育制度，既不利于教學(xué)質(zhì)量的提高，又給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增加嚴(yán)重負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)存的教育制度不改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境就始終無(wú)法解脫。教育體制改革是實(shí)質(zhì)問(wèn)題是引入“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，推動(dòng)學(xué)生和學(xué)?；ハ唷半p向選擇”的機(jī)制形成。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，是沒(méi)有效率的機(jī)制。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村債務(wù)的調(diào)查研究，妥善解決基層債務(wù)問(wèn)題。農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題已嚴(yán)重影響到基層工作的有效開(kāi)展。各級(jí)黨政應(yīng)予高度重視，認(rèn)真研究解決。為此，一是大力度催收原合作基金會(huì)貸款，盡最大可能減少原合作基金會(huì)貸款損失。二是嚴(yán)格執(zhí)行稅改政策，基礎(chǔ)設(shè)施量力而行，避免形成新的負(fù)債。

（三）嚴(yán)格資金管理，盡量減少非建設(shè)性支出。嚴(yán)格按照稅改政策規(guī)定的“大的村800元，小的村500元”的報(bào)刊費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，綜合平衡進(jìn)行公款報(bào)刊訂閱；堅(jiān)決取締部門(mén)變相收取培訓(xùn)費(fèi)及資料費(fèi)。

（四）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少財(cái)政供養(yǎng)人員。除合理精簡(jiǎn)教師隊(duì)伍外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村應(yīng)大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“站”、“所”、“辦”合并，工作兼職。對(duì)精簡(jiǎn)下來(lái)的人員一方面進(jìn)行培訓(xùn)，讓其自謀職業(yè)，從事與農(nóng)業(yè)相實(shí)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，另一方面鼓勵(lì)到村社任職。

（五）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)實(shí)力，才是擺脫困境的根本措施。因此，應(yīng)繼續(xù)緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，根據(jù)市場(chǎng)行情，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，努力培植稅源，增加農(nóng)民收入，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破。

二OO四年八月十五日

第二篇：關(guān)于全縣農(nóng)村稅費(fèi)改革工作情況的調(diào)查

關(guān)于全縣農(nóng)村稅費(fèi)改革工作情況的調(diào)查

為進(jìn)一步了解全縣農(nóng)村稅費(fèi)改革工作情況，研究和解決工作中的困難和問(wèn)題，推進(jìn)政策全面落實(shí)，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，縣政協(xié)對(duì)房木鎮(zhèn)、天德鎮(zhèn)、郜家店鎮(zhèn)、明德滿族鄉(xiāng)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革工作開(kāi)展情況

“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村分配關(guān)系的一次重大調(diào)整。對(duì)于從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

縣委、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作高度重視。財(cái)政、地稅、民政、農(nóng)發(fā)委、統(tǒng)計(jì)及其它相關(guān)部門(mén)緊密配合，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，經(jīng)過(guò)一年多的緊張工作，農(nóng)村稅費(fèi)改革工作已全面完成任務(wù)。

2003年6月，我縣成立了農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定農(nóng)村稅費(fèi)改革工作實(shí)施方案。7月25日召開(kāi)了試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，將省政府《關(guān)于全省開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》張貼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，將《致全省農(nóng)民群眾一封信》送到每個(gè)農(nóng)戶?？h政府組織人員參加了省稅政辦舉辦的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員進(jìn)行了政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從8月1日開(kāi)始，在全縣開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)測(cè)算、公開(kāi)建檔工作。9月份開(kāi)始落實(shí)相關(guān)政策，2004年進(jìn)行了工作總結(jié)。2005年初，為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革工作有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)資金管理的通知》，嚴(yán)肅了政策要求，確保稅費(fèi)改革工作順利進(jìn)行。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容

1、取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資。

2、取消屠宰稅。

3、取消勞動(dòng)積累工，逐年減少義務(wù)工。

4、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅。

5、調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

6、改革農(nóng)村提留征收辦法。

結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，全縣實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、調(diào)整教育布局、村級(jí)組織建設(shè)、縣鄉(xiāng)財(cái)政改革、化解村級(jí)債務(wù)、清理涉農(nóng)收費(fèi)等配套改革。

三、農(nóng)村稅費(fèi)改革工作取得顯著成果

l、初步建立了規(guī)范的稅改制度和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制；確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)落到實(shí)處；基本保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；基本保證了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正常需要。

2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，實(shí)際減負(fù)率超過(guò)47％，人均減負(fù)54元。農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，投入增加，近兩年春耕速度比常年快一周左右。

3、推進(jìn)了農(nóng)村配套改革。逐步建立了廉潔、務(wù)實(shí)、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。原隸屬于縣直部門(mén)管理的農(nóng)科站、農(nóng)機(jī)站等事業(yè)單位下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。按照規(guī)模、效益和質(zhì)量的原則撤并了6所小學(xué)和12所小學(xué)下伸校。全縣行政村由原來(lái)229個(gè)精減為175個(gè)。壓縮了村組干部。村務(wù)公開(kāi)，村民自治工作得到加強(qiáng)。按照有利于提高效益和便于管理的原則，進(jìn)一步明確了縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府建立了比較規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。2005年全縣共化解村級(jí)債務(wù)276萬(wàn)元。進(jìn)一步清理了面向農(nóng)民的不合理收費(fèi)和亂攤派現(xiàn)象，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

四、稅費(fèi)改革工作中存在的困難和問(wèn)題

1、按照政策核定的收入基數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際支出缺口較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用教師因工作需要減不下去，但工資沒(méi)有業(yè)源。明德鄉(xiāng)有20人，德興、振興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在這類問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)人員的工資如何解決，應(yīng)有明確說(shuō)法。鄉(xiāng)經(jīng)管站、計(jì)生辦人員開(kāi)支渠道發(fā)生變化，如何處理等等。

2、村級(jí)支出有不明確的地方。村婦女主任、共青團(tuán)書(shū)記、民兵連長(zhǎng)如何設(shè)置，工資從哪里支出。村民組長(zhǎng)設(shè)不設(shè)，工資從哪里支出。計(jì)劃生育中心戶長(zhǎng)人數(shù)不足，如何解決。離崗的老村干部的補(bǔ)貼如何處置，需要有明確說(shuō)法。

3、農(nóng)業(yè)稅收工作中存在問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)稅入庫(kù)時(shí)，農(nóng)民大部分沒(méi)有賣(mài)糧，加之有貧困戶、外出人員等，所以有一部分農(nóng)業(yè)稅是由村級(jí)組織借錢(qián)墊付的。這樣產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題，一是利息問(wèn)題，二是死帳問(wèn)題，加重了村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。房木鎮(zhèn)2003、2004年村級(jí)組織借錢(qián)替農(nóng)戶墊付農(nóng)業(yè)稅達(dá)30萬(wàn)元。

4、配套改革工作比較薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革沒(méi)到位，化解村級(jí)債物效果不明顯，清理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考核制度和考核指標(biāo)工作滯后。

政協(xié)西豐縣委員會(huì)

2005年9月30日

第三篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革

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題進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)，展望未來(lái)農(nóng)村財(cái)政與稅收制度可能發(fā)生的一些變化?！?/p>

關(guān)鍵詞：【農(nóng)村稅費(fèi)改革，財(cái)政制度，稅收制度，農(nóng)業(yè)稅，財(cái)政收入?！?/p>

一、農(nóng)村財(cái)政制度改革進(jìn)程

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建立

1978年中共十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)農(nóng)村進(jìn)行了重大的經(jīng)濟(jì)體制改革，隨著以家庭承包制為

核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，實(shí)行多年的人民公社體制已越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的要求。1982年，全國(guó)人大《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修正草案的報(bào)告》提出“改

變農(nóng)村人民公社的政社合一的體制，設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)。人民公社將只是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種組織

形式”。1983年，中共中央做出決定，取消人民公社體制，建立鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，并相應(yīng)建立

鄉(xiāng)財(cái)政。同年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》提出：“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政和相應(yīng)的預(yù)決算制度，明確收入來(lái)源和開(kāi)支范圍”。從1983年開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)村正式開(kāi)始建立鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)財(cái)政的工作。到1986年底，全國(guó)7.2萬(wàn)

個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財(cái)政；1992年底，全國(guó)96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財(cái)政；1996

年底，這一比重達(dá)到97.5%。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制演變

所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制指的是縣級(jí)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政管理權(quán)限、特別是財(cái)政收支上的劃

分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建立以后，不同時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制具有不同的形式。

1.1983~1993年：包干制財(cái)政體制為主

1994年之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制基本上隨著中央與地方財(cái)政管理體制的變化而變化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財(cái)政建立之初，主要采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”和“定收定支”體制。

2.1994~2000年：分稅制與包干制并存

1994年，我國(guó)對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行了重大改革，開(kāi)始實(shí)行分稅制的財(cái)政體制。在重新劃分稅種、稅源和各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，將主要稅收收入來(lái)源的增值稅的75%部分和消費(fèi)稅的全部劃

為中央收入，[1]并實(shí)行稅收返還制度。實(shí)行這一體制的主要目的是要提高中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)

政收入的比重，以此提高中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。

3.2000年以后：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的弱化

2000年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，雖然一些地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)行了調(diào)整，但基本上還維

持原有的體制。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能卻不斷弱化，特別表現(xiàn)以下兩個(gè)方面：

①為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，許多地方進(jìn)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的試點(diǎn)。

②農(nóng)村義務(wù)教育管理體制由“以鄉(xiāng)為主”改為“以縣為主”。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在全國(guó)和地方財(cái)政中地位的變化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建立后，財(cái)政規(guī)模不斷擴(kuò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入由1986年的194.31億元增

加到1992年的471.95億元，增長(zhǎng)了1.43倍，年均增長(zhǎng)15.9%，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)財(cái)政收入8.6%

和地方財(cái)政收入10.6%的年均增長(zhǎng)速度，表明那個(gè)時(shí)期以分權(quán)為特征的財(cái)政體制改革也延伸

到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。1994年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的相對(duì)地位不斷下降。2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入達(dá)

到1459.4億元，比1992年增長(zhǎng)了2.09倍，年均增長(zhǎng)12%，大大低于同期全國(guó)財(cái)政收入18.4%的年均增長(zhǎng)速度,也低于地方財(cái)政收入13.5%的年均增長(zhǎng)速度。這種變化表明，1994年以提高財(cái)政集中程度為特征的分稅制財(cái)政體制改革同樣波及到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。

二、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革進(jìn)程

（一）農(nóng)業(yè)稅：從調(diào)整到消亡

1.農(nóng)業(yè)稅的設(shè)立與延續(xù)

1958年6月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，這個(gè)條例成為了我國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅制度。盡管農(nóng)業(yè)稅存在著種種弊端，但《農(nóng)業(yè)稅條例》里的基本內(nèi)容一直沿用到農(nóng)村稅費(fèi)改革前沒(méi)有大的變化和調(diào)整。

2.農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的設(shè)立

1983年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》，對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)單獨(dú)征收農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，其目的是為了平衡農(nóng)村各種作物的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。1994年，我國(guó)對(duì)稅收體制進(jìn)行了重大改革，農(nóng)林特產(chǎn)稅也進(jìn)行了相應(yīng)改革和調(diào)整，原農(nóng)林特產(chǎn)稅與原產(chǎn)品稅和原工商統(tǒng)一稅中的農(nóng)林牧水產(chǎn)品稅目合并，改為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收對(duì)象包括：煙葉收入、園藝收入、水產(chǎn)收入、林木收入、牲畜收入和食用菌收入以及省級(jí)人民政府確定的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率包括全國(guó)統(tǒng)一稅率和地方自定稅率。

3.農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的調(diào)整

2000年，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行以省為單位的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對(duì)農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅進(jìn)行調(diào)整。

農(nóng)業(yè)稅調(diào)整的基本做法是：按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收。計(jì)稅土地面積原則上以農(nóng)民第二輪土地承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為依據(jù)，計(jì)稅常年產(chǎn)量一般以稅費(fèi)改革前5年平均產(chǎn)量為依據(jù)，農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過(guò)7%。

4.農(nóng)業(yè)稅的最終消亡

2004年，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中正式提出，從2004年起，農(nóng)業(yè)稅稅率平均每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。同時(shí)，國(guó)家決定從2004年起取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2005年，除河北、山東和云南3省外，全國(guó)28個(gè)省份完全停止征收農(nóng)業(yè)稅。2005年12月十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議決定，自2006年1月1日起廢止已實(shí)行了近半個(gè)世紀(jì)的《農(nóng)業(yè)稅條例》，農(nóng)業(yè)稅最終被取消。

（二）農(nóng)村稅費(fèi)改革

2000年，我國(guó)開(kāi)始在全國(guó)范圍進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容概括為：“三個(gè)取消，兩個(gè)調(diào)整，一項(xiàng)改革”。

三個(gè)取消是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。

兩個(gè)調(diào)整是：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。

一項(xiàng)改革是：改革村提留征收使用辦法，即：原村提留采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取，農(nóng)業(yè)稅附加比例最高不超過(guò)農(nóng)業(yè)稅正稅的20%；農(nóng)業(yè)稅附加全部返還給村級(jí)組織，用于村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)等，農(nóng)業(yè)稅附加實(shí)行鄉(xiāng)管村用；村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，實(shí)行“一事一議”制度，籌資實(shí)行上限控制。

三、對(duì)農(nóng)村財(cái)稅制度改革以及若干問(wèn)題的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)

在不斷的調(diào)整和改革中，我國(guó)已初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)、體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)理念的農(nóng)村財(cái)政稅收制度。由財(cái)政稅收制度所反映的國(guó)家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系由“多取少予”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘤枭偃　?，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。但是，農(nóng)村財(cái)政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方，許多問(wèn)題還需要進(jìn)行更深入的理論探討和研究。

（一）國(guó)家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系：由“多取少予”轉(zhuǎn)為“多予少取”

改革以前，國(guó)家通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、價(jià)格剪刀差等政策從農(nóng)業(yè)攫取剩余，來(lái)支持勞動(dòng)力低成本下的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這一時(shí)期，國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系表現(xiàn)為“多取少予”。改革初期，國(guó)家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度也逐步取消。

改革以后，農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費(fèi)包括：①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說(shuō)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級(jí)組織向承包集體土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶收取的費(fèi)用，主要是公積金、公益金和管理費(fèi)。③“兩工”，即義務(wù)工和積累工，是農(nóng)民以勞務(wù)的形式向鄉(xiāng)村政府和組織提供的社會(huì)負(fù)擔(dān)。④各種形式的集資、收費(fèi)、攤派。

（二）公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給：從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開(kāi)放后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里這種狀況并未得到根本改觀。盡管總體上說(shuō)，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村獲得了大量的轉(zhuǎn)移支付，但財(cái)政資源配置仍然沒(méi)有充分考慮到農(nóng)村人口的規(guī)模以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農(nóng)村人口在享受公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的社會(huì)公平。在改革后很長(zhǎng)一段時(shí)期里，財(cái)政體制、行政管理體制、考核機(jī)制等的不完善以及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)滯后等，使改革前固有的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和差距得以延續(xù)甚至強(qiáng)化。

另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀來(lái)制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。同時(shí)，這種改善也得益于轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整和完善。我國(guó)于1994年分稅制改革時(shí)開(kāi)始建立轉(zhuǎn)移支付制度，改革初期，轉(zhuǎn)移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費(fèi)稅）比重過(guò)大，難以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和公共財(cái)政制度的不斷健全，轉(zhuǎn)移支付制度不斷調(diào)整和完善，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付比重不斷提高。

（三）縣鄉(xiāng)財(cái)政缺口的彌補(bǔ)：缺乏有效、穩(wěn)定的制度安排

我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政資源匱乏，而且人口眾多、基礎(chǔ)薄弱以及對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求巨大，因此，作為為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)主要承擔(dān)者的縣鄉(xiāng)政府存在著嚴(yán)重的財(cái)政缺口。財(cái)政缺口的定義是居民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的財(cái)政支出與財(cái)政資源之間的差額。

財(cái)政缺口可以通過(guò)一定的途徑和辦法來(lái)彌補(bǔ)，主要有：①減少需要地方政府開(kāi)支的責(zé)任范圍；②增加地方政府增加收入的權(quán)限；③增加上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量；④在增加收入權(quán)限不變的條件下，地方政府通過(guò)努力來(lái)增加財(cái)政收入。

改革以來(lái)，在彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)財(cái)政缺口方面一直沒(méi)有建立起有效的、穩(wěn)定的制度安排，盡管近年來(lái)中央財(cái)政明顯加大了對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付。

（四）財(cái)政體制：受制于政府層級(jí)間行政管理體制

改革前，我國(guó)基本上采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”集權(quán)型的財(cái)政體制。改革后至1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制前，財(cái)政分權(quán)的程度不斷擴(kuò)大，按地方財(cái)政收入占全部財(cái)政收入比重，分權(quán)程度已經(jīng)達(dá)到了很高的水平。改革以來(lái)，我國(guó)行政管理體制始終沒(méi)有進(jìn)行根本性改革?，F(xiàn)行政府層級(jí)間行政管理體制的一個(gè)重要特征是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府具有強(qiáng)制性的行政權(quán)威，政府層級(jí)間的關(guān)系通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人任命制等制度表現(xiàn)為強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即便是具有自治性質(zhì)的村級(jí)組織也是如此。

在現(xiàn)行行政管理體制下，下級(jí)政府的實(shí)際可支配財(cái)力以及支出職責(zé)基本上由上級(jí)政府確定，這就非常容易導(dǎo)致下級(jí)政府收入與支出之間的背離，下級(jí)政府的支出職責(zé)常常超出其財(cái)力，政府層級(jí)越低，這種背離的程度越大，很難按公共財(cái)政的原則來(lái)配置政府間的支出職責(zé)。上級(jí)政府或行政部門(mén)往往利用其行政權(quán)威，通過(guò)各種方式和手段強(qiáng)制性地表示上級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)人的政策偏好或政策目標(biāo)，而在要求下級(jí)政府完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，上級(jí)政府往往并不給予

相應(yīng)的財(cái)政支持。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權(quán)時(shí)期，縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進(jìn)一步加劇了這種分離。不完善的政府層級(jí)間行政管理體制是導(dǎo)致改革以來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期居高不下、制度外財(cái)政膨脹、鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足與過(guò)度供給并存，等等問(wèn)題的重要原因之一。

二.實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是我國(guó)農(nóng)村繼土地制度改革、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的又一重大改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系，加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出的重大決策。農(nóng)村論文稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)和支持。但由于農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到各方面利益的重大調(diào)整，難免會(huì)出現(xiàn)一些新問(wèn)題，對(duì)此必須采取有力措施，加以解決。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革存在的主要問(wèn)題

1.鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題突出。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)后，鄉(xiāng)村兩級(jí)義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練等支出由各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排，給予保證；修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取，鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)資金由政府負(fù)責(zé)安排。這一改革涉及到農(nóng)村財(cái)政投入體制的重大調(diào)整，在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了各項(xiàng)事業(yè)支出與財(cái)政收入之間矛盾，收支存在較大缺口，使得一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。二是村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。稅費(fèi)改革后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金有限，村干部報(bào)酬、辦公等經(jīng)費(fèi)明顯不足，一些集體收入薄弱的村，村干部報(bào)酬無(wú)法完全兌現(xiàn)，正常的辦公費(fèi)用開(kāi)支也無(wú)法保證。

2.“一事一議”籌資投勞難以實(shí)施。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了村提留費(fèi)，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金主要采取“一事一議”的辦法來(lái)解決。然而，“一事一議”在實(shí)際操作時(shí)很難落實(shí)，存在“有事難議”和“議后難執(zhí)行”等問(wèn)題。如有的村外出勞力多，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議難以召集；有的村會(huì)議開(kāi)成了，但因意見(jiàn)不統(tǒng)一，方案難以通過(guò)；也有的村即便“議”成了，資金也難以收齊，影響農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。同時(shí)“有事不議”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，個(gè)別村興辦公益事業(yè)的方案未經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)，就直接向農(nóng)民籌資籌勞，致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

3.鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)化解難。由于歷年興辦農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村道路和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事業(yè)使鄉(xiāng)村兩級(jí)背上沉重的債務(wù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和教育集資后，鄉(xiāng)村兩級(jí)失去償還債務(wù)的資金來(lái)源，償債能力明顯削弱，加上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金不足，鄉(xiāng)村債務(wù)化解困難，個(gè)別地方甚至逐年增加。

農(nóng)村稅費(fèi)改革配套措施落實(shí)緩慢。對(duì)于目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)龐大、人員多，農(nóng)村中小學(xué)結(jié)構(gòu)布局不合理，村組干部享受補(bǔ)貼人數(shù)偏多，村級(jí)開(kāi)支不合理等問(wèn)題改革的措施不力、力度不大、效果不明顯。

二、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的對(duì)策措施

深化農(nóng)村稅費(fèi)改革事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和安定穩(wěn)定的大局，對(duì)稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，必須采取有力措施，切實(shí)加以解決。

1.完善公共財(cái)政體制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公共事業(yè)多由鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而城市的公共事業(yè)全部由政府財(cái)政投入，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別拉大。按照中央關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)全面小康社會(huì)”的思路，今后應(yīng)按照國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“多予少取”的原則，改革現(xiàn)有的農(nóng)村公共財(cái)政體制，把屬于農(nóng)村的公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)資金納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的辦法給予專項(xiàng)補(bǔ)助和支持。一是將農(nóng)村教育、道路修建、民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育、文化設(shè)施等公共事業(yè)支出改由中央、省級(jí)政府承擔(dān)，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，解決農(nóng)村公益事業(yè)滯后問(wèn)題。二是國(guó)家要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.加強(qiáng)立法，健全和完善“一事一議”制度。為了確?！耙皇乱蛔h”籌資投勞辦法的落實(shí)，必須通過(guò)立法制定《村內(nèi)“一事一議”籌資投勞管理?xiàng)l例》，將“一事一議”籌資投勞的議事程序、議事范圍、上限標(biāo)準(zhǔn)和民主管理以法律法規(guī)的形式作出具體規(guī)定。村集體興辦公共事業(yè)時(shí)應(yīng)制定切實(shí)可行的方案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，同時(shí)報(bào)縣級(jí)主管部門(mén)備案，張榜公布后向村民籌集。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要有村民代表直接參與管理監(jiān)督，財(cái)務(wù)開(kāi)支和勞務(wù)使用情況及時(shí)向村民公布。

3.認(rèn)真清理，分類化解鄉(xiāng)村債務(wù)。要實(shí)行化解債務(wù)政府一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，狠抓工作落實(shí)。在確保不發(fā)生新的債務(wù)的前提下，認(rèn)真清理核實(shí)鄉(xiāng)村集體債務(wù)。在此基礎(chǔ)上，分類處理，逐步化解。在采取收欠還債、核銷(xiāo)減債、變現(xiàn)還債、降息化債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)等辦法的同時(shí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加收入，提高償債能力。

4.落實(shí)稅費(fèi)改革配套措施，加快稅費(fèi)改革步伐。一要加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮、分流人員，按照精減、統(tǒng)一、高效的原則，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員編制；二要推行村干部交叉任職，減少村干部人數(shù)，節(jié)省村級(jí)開(kāi)支；三要推進(jìn)農(nóng)村教育改革，優(yōu)化教育資源配置，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，精簡(jiǎn)教師隊(duì)伍。

5.探索解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的有效途徑。在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作中，要建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制，不折不扣地執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)法規(guī)和政策，落實(shí)各項(xiàng)護(hù)農(nóng)惠農(nóng)措施，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。同時(shí)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

第四篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革

農(nóng)村稅費(fèi)改革

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容

2000年，我國(guó)開(kāi)始在全國(guó)范圍進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容概括為：“三個(gè)取消，兩個(gè)調(diào)整，一項(xiàng)改革”

三個(gè)取消是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。

兩個(gè)調(diào)整是：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。

一項(xiàng)改革是：改革村提留征收使用辦法，即：原村提留采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取，農(nóng)業(yè)稅附加比例最高不超過(guò)農(nóng)業(yè)稅正稅的20%；農(nóng)業(yè)稅附加全部返還給村級(jí)組織，用于村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)等，農(nóng)業(yè)稅附加實(shí)行鄉(xiāng)管村用；村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，實(shí)行“一事一議”制度，籌資實(shí)行上限控制

二、改革成效

農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國(guó)范圍推廣實(shí)施以來(lái)，各地政府機(jī)關(guān)基本能認(rèn)真按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)民的大部分稅費(fèi)進(jìn)行了減免，農(nóng)村的稅費(fèi)有了大幅度的減少，一些亂收費(fèi)現(xiàn)象得到了有效的遏制。

農(nóng)民和政府相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)“農(nóng)村稅費(fèi)改革”認(rèn)知度較高。大多數(shù)農(nóng)民知道中國(guó)目前有“農(nóng)村稅費(fèi)改革”這項(xiàng)措施，并對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的內(nèi)容有一定了解。而官員對(duì)此項(xiàng)改革的了解比農(nóng)民更多。

農(nóng)村稅費(fèi)的收取在“農(nóng)村稅費(fèi)改革”后比稅改前大幅度減少。農(nóng)稅改革中重新核定計(jì)稅面積，農(nóng)業(yè)稅稅費(fèi)總額較之稅改前有所下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)稅費(fèi)總額上交額度明顯減少?！稗r(nóng)村稅費(fèi)改革”政策的出臺(tái)規(guī)范了對(duì)農(nóng)民的征稅，為“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”做了制度性的保證。稅費(fèi)改革前，農(nóng)民需繳納各種各樣的稅與費(fèi)。主要有：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)附加稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加、屠宰稅、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、教育附加費(fèi)、教育集資、書(shū)雜費(fèi)、義務(wù)工農(nóng)業(yè)稅等。稅費(fèi)改革后，國(guó)家取消其他費(fèi)與雜稅，農(nóng)民只需繳納一項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅。2004年3月5日，溫家寶同志在全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕的時(shí)候作政府工作報(bào)告中談到2004年的主要任務(wù)時(shí)說(shuō)，要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。不少有條件的省份已在本省內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。2005年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議經(jīng)表決決定，農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止，中國(guó)農(nóng)民告別了有2600年歷史的“皇糧國(guó)稅”。

三、存在的問(wèn)題

任何改革都不是一帆風(fēng)順的。農(nóng)村稅費(fèi)改革的巨大成果，得到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)和支持，這是不言而喻的。然而，我們?cè)诔浞挚隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，也必須看到稅費(fèi)改革后存在的不容忽視的諸多問(wèn)題。

鄉(xiāng)村負(fù)債數(shù)額大，債務(wù)化解難

由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政困難，保穩(wěn)定與謀發(fā)展矛盾突出，同時(shí)不少地方和相關(guān)部門(mén)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，監(jiān)督不到位,管理混亂，多年來(lái)，興修農(nóng)田水利、村村通水泥路項(xiàng)目貸款、道路修建養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村教育、救濟(jì)等費(fèi)用形成了巨額鄉(xiāng)村債務(wù)。

基層收入甚微，機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難

大部分鄉(xiāng)村集體財(cái)力微薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下為數(shù)極少的工商稅，取消了原先納入財(cái)政預(yù)算和財(cái)政財(cái)務(wù)開(kāi)支的稅費(fèi)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力極少。縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能保人員工資發(fā)放，對(duì)村的轉(zhuǎn)移支付更少。尤其是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，行政成本高，工作條件差，工資補(bǔ)助沒(méi)保證，干部思想不

穩(wěn)定。

歷史欠賬較多，遺留問(wèn)題難解決

稅費(fèi)改革后，由于歷史欠賬較多，興辦集體公益事業(yè)有事難議、難做，稅費(fèi)尾欠難解決，轉(zhuǎn)移支付資金分配使用及跟蹤監(jiān)督不夠。

學(xué)校經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，義務(wù)教育投入不足

農(nóng)村學(xué)校實(shí)行了“一費(fèi)制”，取消了教育集資，使得農(nóng)村教育基礎(chǔ)性工作所需資金投入嚴(yán)重不足。

農(nóng)村欠稅無(wú)法償還，墊稅包袱無(wú)力解決

稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)墊付的農(nóng)業(yè)稅數(shù)額巨大，無(wú)力解決。

債權(quán)無(wú)法清回，資產(chǎn)難以盤(pán)活

應(yīng)收未收款項(xiàng)由于逾期時(shí)間長(zhǎng)，不良債權(quán)比較大，沒(méi)有得力辦法消赤減債，導(dǎo)致資產(chǎn)難以盤(pán)活，想辦的事沒(méi)法辦

四、取消農(nóng)業(yè)稅后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響

減少財(cái)政收入，制約基層政府功能發(fā)揮

首先，收入缺口較大。農(nóng)業(yè)稅是地方收地方用，尤其是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要收入來(lái)源，是基層政府的主要財(cái)力保障。據(jù)河南省調(diào)查了解，農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的常規(guī)收入一般是三部分：一是財(cái)政部門(mén)收取的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)部分，主要以農(nóng)業(yè)稅為主體；二是地稅收入，包括地方工商稅收和企業(yè)所得稅，個(gè)人所得稅等；三是國(guó)稅收入（增值稅）的留存部分。一般占國(guó)稅收入的1/4.對(duì)于農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)和中西部貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)稅一般占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的30%以上，有的甚至可以達(dá)到70%—80%，地稅和國(guó)稅的收入所占比重是很低的，所以取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入銳減，給基層政府帶來(lái)財(cái)政困難。例如，農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，河南省南陽(yáng)市全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出增加額6.59億元，與收入增加額2.48億元相抵后，造成財(cái)政支出缺口4.1億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺口177.7萬(wàn)元。唐河縣缺口7127萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)356.4萬(wàn)元；新野縣缺口4237萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)302.6萬(wàn)元。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“非規(guī)范收入”，再加上政策內(nèi)的減收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政勢(shì)必留下較大的資金缺口。其次，在收入缺口增大的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)、優(yōu)撫、五保戶贍養(yǎng)、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練支出基本上轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算中開(kāi)支，增加了財(cái)政困難。農(nóng)業(yè)稅取消后，相當(dāng)一部分縣鄉(xiāng)失去了一個(gè)主體稅種，一些鄉(xiāng)只能主要依靠上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)稅費(fèi)改革的相關(guān)精神和農(nóng)業(yè)稅有關(guān)政策，中央的轉(zhuǎn)移支付主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)彌補(bǔ)稅費(fèi)改革帶來(lái)的地方財(cái)政缺口。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以農(nóng)業(yè)稅為主的財(cái)政收入，而這個(gè)差額部分，中央轉(zhuǎn)移支付不能覆蓋到。而當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政又普遍困難，難以擠出財(cái)力安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付，由于受到財(cái)力約束，制約了基層政權(quán)功能的有效發(fā)揮，也影響到了政府工作的主動(dòng)性和積極性。.無(wú)力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

在稅費(fèi)改革以前，我國(guó)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展大多是以農(nóng)業(yè)稅為資金保障的。今年取消農(nóng)業(yè)稅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更加雪上加霜，沒(méi)有足夠的資金來(lái)履行社會(huì)公共職能，直接影響到農(nóng)村公益事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法更新和管理維護(hù)，農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)更加難以實(shí)施，農(nóng)業(yè)新品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣更加困難。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

為了解決教師工資的按時(shí)足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師工資從2001年起直接由縣財(cái)政通過(guò)教師工資專戶統(tǒng)一進(jìn)行，這有效解決了教師工資的拖欠問(wèn)題，但并未解決基礎(chǔ)教育投入不足的問(wèn)題。同時(shí)由于取消了農(nóng)業(yè)稅，取消了向?qū)W生的亂收費(fèi)，從而使教育投入不足的問(wèn)題更加明顯。一方面在上級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度不夠的情況下，原缺口不僅沒(méi)有縮小，而且加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難，影響鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)其他職能的履行；另一方面教師未來(lái)工資標(biāo)準(zhǔn)提高的負(fù)擔(dān)也有可能

累加在鄉(xiāng)財(cái)政，所以鄉(xiāng)財(cái)政的困難可能更大。還有不少地方上劃到縣財(cái)政的教師工資只包括國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的固定工資、活工資、教齡津貼和其他津貼，一些原來(lái)地方規(guī)定或認(rèn)可的相關(guān)費(fèi)用或補(bǔ)貼（如教師誤餐補(bǔ)貼、交通費(fèi)、班主任工資補(bǔ)貼等等）仍然由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅前這些開(kāi)支實(shí)際上已經(jīng)難以調(diào)減，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在沒(méi)有了農(nóng)業(yè)稅，缺口立刻呈現(xiàn)，資金更是沒(méi)有了著落。此外，中小學(xué)校危房改造資金原則上要求由縣財(cái)政直接負(fù)擔(dān)，上級(jí)的相關(guān)援助只是采取一次性補(bǔ)貼的方式，主要用于中小學(xué)多種用途的專項(xiàng)補(bǔ)助，因此，難以顧及全面情況。實(shí)際上中小學(xué)危房改造的支出現(xiàn)狀，基本上是由縣、鄉(xiāng)，甚至村共同負(fù)責(zé)。取消農(nóng)業(yè)稅，以農(nóng)業(yè)稅為主要財(cái)政收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將更加困難，鄉(xiāng)村小學(xué)的硬件建設(shè)和維護(hù)得不到有效保證，必然影響義務(wù)教育的質(zhì)量和普及。

鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，化解的難度增大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債是當(dāng)前全國(guó)農(nóng)村面臨的突出問(wèn)題。它一般包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)。顯性債務(wù)有銀行存款、農(nóng)金會(huì)或其他基金貸款、統(tǒng)籌中借款和其他；隱性債務(wù)一般有欠發(fā)工資。、欠發(fā)業(yè)務(wù)費(fèi)、欠付樓堂館所等基建基金、欠付修路修橋等公益項(xiàng)目資金、財(cái)政擔(dān)保和其他方面形成的債務(wù)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債2000—2200億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)400萬(wàn)元。河南省南召縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額2.94億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1308萬(wàn)元，最多的2841萬(wàn)元；337個(gè)行政村負(fù)債總額1.01億元，平均每村628萬(wàn)元，而2004年全縣財(cái)政收入4798萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因主要是①分稅制下“財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下移”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸沉淀了大量債務(wù)；②要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自上而下的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)和“一票否決”任務(wù)而不得不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，高息借貸；③個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人為了得到升遷或保住烏紗帽，不顧本身?xiàng)l件，超越財(cái)政承受能力，大興木土，搞一些所謂的“政績(jī)工程”、“形象工程”，以致債臺(tái)高筑。④機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政供養(yǎng)人口多。我國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府45462個(gè)，全國(guó)每四○個(gè)農(nóng)民養(yǎng)活一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，平均為1：40，可見(jiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的沉重。巨額赤字和債務(wù)由于農(nóng)村稅費(fèi)改革形成的財(cái)政政策性缺口、收支管理、預(yù)算管理的規(guī)范化剛性約束，這些債務(wù)沒(méi)有消解的希望。取消農(nóng)業(yè)稅后，如果沒(méi)有上級(jí)大力度的轉(zhuǎn)移支付，債務(wù)更是無(wú)法化解。

五、對(duì)農(nóng)村財(cái)稅制度改革以及若干問(wèn)題的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)

在不斷的調(diào)整和改革中，我國(guó)已初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)、體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)理念的農(nóng)村財(cái)政稅收制度。由財(cái)政稅收制度所反映的國(guó)家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系由“多取少予”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘤枭偃　?，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。但是，農(nóng)村財(cái)政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方，許多問(wèn)題還需要進(jìn)行更深入的理論探討和研究。

國(guó)家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系：由“多取少予”轉(zhuǎn)為“多予少取”

改革以前，國(guó)家通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、價(jià)格剪刀差等政策從農(nóng)業(yè)攫取剩余，來(lái)支持勞動(dòng)力低成本下的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這一時(shí)期，國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系表現(xiàn)為“多取少予”。改革初期，國(guó)家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度也逐步取消。

改革以后，農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費(fèi)包括：①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說(shuō)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級(jí)組織向承包集體土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶收取的費(fèi)用，主要是公積金、公益金和管理費(fèi)。③“兩工”，即義務(wù)工和積累工，是農(nóng)民以勞務(wù)的形式向鄉(xiāng)村政府和組織提供的社會(huì)負(fù)擔(dān)。④各種形式的集資、收費(fèi)、攤派。公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給：從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開(kāi)放后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里這種狀況并未得到根本改觀。盡管總體上說(shuō)，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村獲得了大量的轉(zhuǎn)移支付，但財(cái)政資源配置仍然沒(méi)有充分考慮到農(nóng)村人口的規(guī)模以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農(nóng)村人口在享受公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的社會(huì)公

平。在改革后很長(zhǎng)一段時(shí)期里，財(cái)政體制、行政管理體制、考核機(jī)制等的不完善以及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)滯后等，使改革前固有的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和差距得以延續(xù)甚至強(qiáng)化。

另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀來(lái)制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。同時(shí)，這種改善也得益于轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整和完善。我國(guó)于1994年分稅制改革時(shí)開(kāi)始建立轉(zhuǎn)移支付制度，改革初期，轉(zhuǎn)移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費(fèi)稅）比重過(guò)大，難以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和公共財(cái)政制度的不斷健全，轉(zhuǎn)移支付制度不斷調(diào)整和完善，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付比重不斷提高。

縣鄉(xiāng)財(cái)政缺口的彌補(bǔ)：缺乏有效、穩(wěn)定的制度安排

我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政資源匱乏，而且人口眾多、基礎(chǔ)薄弱以及對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求巨大，因此，作為為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)主要承擔(dān)者的縣鄉(xiāng)政府存在著嚴(yán)重的財(cái)政缺口。財(cái)政缺口的定義是居民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的財(cái)政支出與財(cái)政資源之間的差額。

財(cái)政缺口可以通過(guò)一定的途徑和辦法來(lái)彌補(bǔ)，主要有：①減少需要地方政府開(kāi)支的責(zé)任范圍；②增加地方政府增加收入的權(quán)限；③增加上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量；④在增加收入權(quán)限不變的條件下，地方政府通過(guò)努力來(lái)增加財(cái)政收入。

改革以來(lái)，在彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)財(cái)政缺口方面一直沒(méi)有建立起有效的、穩(wěn)定的制度安排，盡管近年來(lái)中央財(cái)政明顯加大了對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付。

財(cái)政體制：受制于政府層級(jí)間行政管理體制

改革前，我國(guó)基本上采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”集權(quán)型的財(cái)政體制。改革后至1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制前，財(cái)政分權(quán)的程度不斷擴(kuò)大，按地方財(cái)政收入占全部財(cái)政收入比重，分權(quán)程度已經(jīng)達(dá)到了很高的水平。改革以來(lái)，我國(guó)行政管理體制始終沒(méi)有進(jìn)行根本性改革?，F(xiàn)行政府層級(jí)間行政管理體制的一個(gè)重要特征是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府具有強(qiáng)制性的行政權(quán)威，政府層級(jí)間的關(guān)系通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人任命制等制度表現(xiàn)為強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即便是具有自治性質(zhì)的村級(jí)組織也是如此。

在現(xiàn)行行政管理體制下，下級(jí)政府的實(shí)際可支配財(cái)力以及支出職責(zé)基本上由上級(jí)政府確定，這就非常容易導(dǎo)致下級(jí)政府收入與支出之間的背離，下級(jí)政府的支出職責(zé)常常超出其財(cái)力，政府層級(jí)越低，這種背離的程度越大，很難按公共財(cái)政的原則來(lái)配置政府間的支出職責(zé)。上級(jí)政府或行政部門(mén)往往利用其行政權(quán)威，通過(guò)各種方式和手段強(qiáng)制性地表示上級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)人的政策偏好或政策目標(biāo)，而在要求下級(jí)政府完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，上級(jí)政府往往并不給予相應(yīng)的財(cái)政支持。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權(quán)時(shí)期，縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進(jìn)一步加劇了這種分離。不完善的政府層級(jí)間行政管理體制是導(dǎo)致改革以來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期居高不下、制度外財(cái)政膨脹、鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足與過(guò)度供給并存，等等問(wèn)題的重要原因之一。

第五篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革

并從2001年開(kāi)始，逐步在部分省市進(jìn)行試點(diǎn)、推廣.其主要內(nèi)容可以概括為：“三取消、兩調(diào)整、一改革”。“三取消”，是指取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門(mén)向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工?！皟烧{(diào)整”，是指調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策?！耙桓母铩?，是指改革現(xiàn)行村提留征收使用辦法。

這次農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容可以簡(jiǎn)要概括為"三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消、兩個(gè)調(diào)整、一項(xiàng)改革”.具體是以下七個(gè)方面:①取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi).即取消現(xiàn)行按農(nóng)民人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)(即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路費(fèi).②取消農(nóng)村教育集資等專門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資.③取消屠宰稅.停止征收在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購(gòu)環(huán)節(jié)征收的屠宰稅.原來(lái)隨屠宰稅附征的其他收費(fèi)項(xiàng)目也要一律停征.各地不得以任何名義變相收取屠宰稅.④逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工.全省采取逐年減少的方式,用3年時(shí)間逐步取消.投勞任務(wù)較少的地方,也可以一步取消.⑤調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策.主要是重新確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積,調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn),合理確定農(nóng)業(yè)稅稅率.全省農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過(guò)7%.⑥調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策.⑦改革村提留征收使用辦法,采用新的農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式統(tǒng)一收取.福建

2003年，全省開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，實(shí)施了“五取消、一穩(wěn)定、一改革”措施，即：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、取消除煙葉及原木收購(gòu)環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅外的其它特產(chǎn)稅、取消屠宰稅、取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工以及取消農(nóng)村教育集資等專門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策；改革村提留征收使用辦法。2005年，在全省范圍內(nèi)全面免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并對(duì)2003年已經(jīng)收取的“三提五統(tǒng)”進(jìn)行全面清退，對(duì)農(nóng)民各種稅費(fèi)尾欠暫緩征收。

按照中央的部署,農(nóng)村稅費(fèi)改革2000年首先在安徽省全省試點(diǎn),2002年全國(guó)有22個(gè)省(市、區(qū))選擇部分縣、市進(jìn)行試點(diǎn),從2003年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)逐步全面推開(kāi)。

云南省2002年選擇蒙自、江川、瀾滄三個(gè)縣做試點(diǎn), 2003年全省推開(kāi)。