第一篇：農(nóng)村稅費改革后我市教育財務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查

農(nóng)村稅費改革是繼我國農(nóng)村土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包之后又一次重大變革，是黨中央、國務(wù)院為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實減輕農(nóng)民負擔，保護和調(diào)動農(nóng)民積極性，規(guī)范國家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會長治久安的一項治本之策。它既涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，又涉及上層建筑的改革，尤其對農(nóng)村基礎(chǔ)教育將產(chǎn)生深遠的影響。農(nóng)村稅費改革對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展既是機遇，又是挑戰(zhàn)。是機遇，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村稅費改革明確了各級政府對基礎(chǔ)教育的責任。在國務(wù)院領(lǐng)導下由地方政府負責分級管理的體制，從根本上解決了農(nóng)村教育改革和發(fā)展問題；二是基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入機制得到了重新構(gòu)建，加大了政府對辦學的投入力度，使政府對基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的投入進一步強化，由過去農(nóng)民集資辦學轉(zhuǎn)變到國家辦學，將有力地推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展；三是為加快學校內(nèi)部管理體制改革提供了契機。學校編制的確定，在用人機制上優(yōu)勝劣汰，競爭上崗，有利于減員增效；四是為學校布局的調(diào)整，教育資源的優(yōu)化配置，薄弱學校的改造與合并，危房的改造創(chuàng)造了條件?？傊?，農(nóng)村稅費改革從多方面推動著基礎(chǔ)教育內(nèi)部的改革，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利時機。我們要看到農(nóng)村稅費改革給教育財務(wù)管理的發(fā)展帶來了良好機遇的同時，也必須承認基礎(chǔ)教育面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村稅費改革是前無古人的事業(yè)，沒有成功的經(jīng)驗。我國幅員遼闊，地域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)教育本來就存在一系列問題未得到解決。稅費改革的實施，意味著過去在農(nóng)村收取的“教育費附加”和“集資”將統(tǒng)統(tǒng)取消，農(nóng)民負擔是減輕了。但如果地方、市、鄉(xiāng)各級政府對實行新體制認識上不統(tǒng)一、不提高，國家的政策和措施不到位，將會出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的下滑，多年努力得到的基礎(chǔ)教育的發(fā)展，將會遭受損失。稅費改革對教育財務(wù)管理上的影響具體表現(xiàn)在：第一，教師工資難兌現(xiàn)，教師隊伍難穩(wěn)定。麻城是革命老區(qū)、庫區(qū)、貧困山區(qū)，連續(xù)兩年市財政可用財力平均只有15119萬元，地方財力非常有限。我市現(xiàn)有教師12628名(包括離、退休人員)，按全額工資計算，年需要14128萬元。稅費改革前，教師工資主要來源于四個方面：一是市級財政預算；二是農(nóng)村教育費附加；三是從學生中收??；四是中央轉(zhuǎn)移支付。2001年，我市年初財政預算3206萬元，農(nóng)村教育費附加1343萬元，教師工資統(tǒng)籌(從學惺杖?3000萬元，轉(zhuǎn)移支付815萬元，合計8364萬元，保教師“四塊”工資8472萬元尚有缺口108萬元。農(nóng)村稅費改革，教育“一費制”的試行，教師工資統(tǒng)籌的3000萬元和教育費附加的1343萬元共4343萬元落空，加上原有缺口108萬元，保教師四塊工資缺口4451萬元。地方財力有限，教師工資難以兌現(xiàn)，按國家政策，教師四塊工資必需納入地方財政預算，并按時足額發(fā)放，我市市委、市政府克服很多困難，將上級轉(zhuǎn)移支付和市財政預算捆綁起來使用，教師“四塊”工資基本得到保證，但教師的補助工資即“彈性”部分沒有著落，各項補貼不能兌現(xiàn)，農(nóng)村中小學教師每人每月要少拿工資300元至400元。教師待遇偏低，心理不平衡，教師隊伍不穩(wěn)定，人心思走，大批骨干教師外流，有的出外打工，有的繼續(xù)深造，有的已跳槽到別的單位，我市“不辭而別”的教師近300多人。第二，中小學公用經(jīng)費嚴重不足。2001年我市中小學公用經(jīng)費實際支出3884萬元，小學生平150元，初中生平300元（省鄂財教發(fā)[2001]50號文件規(guī)定公用經(jīng)費標準為小學140元/人、年，初中360元/人、年）。實行“一費制”后，小學每生每年只能收80元，缺口70元；初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小學公用經(jīng)費缺口980萬元，初中公用經(jīng)費缺口832萬元，合計缺口1812萬元，而市級財政沒有預算公用經(jīng)費。如我市的一所中心小學，2002年秋季在校學生1100人，總收入(80元×1100人)為88000元，減去課本費55000元，練習本5500元，凈收入只有27500元，學生人平公用經(jīng)費只有25元。而本學期公用經(jīng)費支出需要56000元，(其中教師用書2000元，水、電費9000元、辦公費16000元，還有郵電費、維修費、教學設(shè)備添置費、占用費等)缺口20000多元。由于債務(wù)未化解，有的中小學欠銀行債務(wù)，開學后所收雜費銀行只給學校留下書本費，其余全部扣抵債務(wù)，導致正常教學秩序難以維持，辦公設(shè)備、儀器用具無錢購置，水電費無法支付，有的學校

第二篇：農(nóng)村稅費改革后我市教育財務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查

農(nóng)村稅費改革后我市教育財務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查農(nóng)村稅費改革是繼我國農(nóng)村土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包之后又一次重大變革，是黨中央、國務(wù)院為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實減輕農(nóng)民負擔，保護和調(diào)動農(nóng)民積極性，規(guī)范國家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會長治久安的一項治本之策。它既涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，又涉及上層建筑的改革，尤其對農(nóng)村基礎(chǔ)教育將產(chǎn)生

深遠的影響。農(nóng)村稅費改革對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展既是機遇，又是挑戰(zhàn)。是機遇，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村稅費改革明確了各級政府對基礎(chǔ)教育的責任。在國務(wù)院領(lǐng)導下由地方政府負責分級管理的體制，從根本上解決了農(nóng)村教育改革和發(fā)展問題；二是基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入機制得到了重新構(gòu)建，加大了政府對辦學的投入力度，使政府對基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的投入進一步強化，由過去農(nóng)民集資辦學轉(zhuǎn)變到國家辦學，將有力地推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展；三是為加快學校內(nèi)部管理體制改革提供了契機。學校編制的確定，在用人機制上優(yōu)勝劣汰，競爭上崗，有利于減員增效；四是為學校布局的調(diào)整，教育資源的優(yōu)化配置，薄弱學校的改造與合并，危房的改造創(chuàng)造了條件?？傊?，農(nóng)村稅費改革從多方面推動著基礎(chǔ)教育內(nèi)部的改革，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利時機。我們要看到農(nóng)村稅費改革給教育財務(wù)管理的發(fā)展帶來了良好機遇的同時，也必須承認基礎(chǔ)教育面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村稅費改革是前無古人的事業(yè)，沒有成功的經(jīng)驗。我國幅員遼闊，地域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)教育本來就存在一系列問題未得到解決。稅費改革的實施，意味著過去在農(nóng)村收取的“教育費附加”和“集資”將統(tǒng)統(tǒng)取消，農(nóng)民負擔是減輕了。但如果地方、市、鄉(xiāng)各級政府對實行新體制認識上不統(tǒng)一、不提高，國家的政策和措施不到位，將會出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的下滑，多年努力得到的基礎(chǔ)教育的發(fā)展，將會遭受損失。稅費改革對教育財務(wù)管理上的影響具體表現(xiàn)在：第一，教師工資難兌現(xiàn)，教師隊伍難穩(wěn)定。麻城是革命老區(qū)、庫區(qū)、貧困山區(qū)，連續(xù)兩年市財政可用財力平均只有15119萬元，地方財力非常有限。我市現(xiàn)有教師12628名(包括離、退休人員)，按全額工資計算，年需要14128萬元。稅費改革前，教師工資主要來源于四個方面：一是市級財政預算；二是農(nóng)村教育費附加；三是從學生中收??；四是中央轉(zhuǎn)移支付。2001年，我市年初財政預算3206萬元，農(nóng)村教育費附加1343萬元，教師工資統(tǒng)籌(從學惺杖?3000萬元，轉(zhuǎn)移支付815萬元，合計8364萬元，保教師“四塊”工資8472萬元尚有缺口108萬元。農(nóng)村稅費改革，教育“一費制”的試行，教師工資統(tǒng)籌的3000萬元和教育費附加的1343萬元共4343萬元落空，加上原有缺口108萬元，保教師四塊工資缺口4451萬元。地方財力有限，教師工資難以兌現(xiàn)，按國家政策，教師四塊工資必需納入地方財政預算，并按時足額發(fā)放，我市市委、市政府克服很多困難，將上級轉(zhuǎn)移支付和市財政預算捆綁起來使用，教師“四塊”工資基本得到保證，但教師的補助工資即“彈性”部分沒有著落，各項補貼不能兌現(xiàn)，農(nóng)村中小學教師每人每月要少拿工資300元至400元。教師待遇偏低，心理不平衡，教師隊伍不穩(wěn)定，人心思走，大批骨干教師外流，有的出外打工，有的繼續(xù)深造，有的已跳槽到別的單位，我市“不辭而別”的教師近300多人。第二，中小學公用經(jīng)費嚴重不足。2001年我市中小學公用經(jīng)費實際支出3884萬元，小學生平150元，初中生平300元（省鄂財教發(fā)[2001]50號文件規(guī)定公用經(jīng)費標準為小學140元/人、年，初中360元/人、年）。實行“一費制”后，小學每生每年只能收80元，缺口70元；初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小學公用經(jīng)費缺口980萬元，初中公用經(jīng)費缺口832萬元，合計缺口1812萬元，而市級財政沒有預算公用經(jīng)費。如我市的一所中心小學，2002年秋季在校學生1100人，總收入(80元×1100人)為88000元，減去課本費55000元，練習本5500元，凈收入只有27500元，學生人平公用經(jīng)費只有25元。而本學期公用經(jīng)費支出需要56000元，(其中教師用書2000元，水、電費9000元、辦公費16000元，還有郵電費、維修費、教學設(shè)備添置費、占用費等)缺口20000多元。由于債務(wù)未化解，有的中小學欠銀行債務(wù)，開學后所收雜費銀行只給學校留下書本費，其余全部扣抵債務(wù)，導致正常教學秩序難以維持，辦公設(shè)備、儀器用具無錢購置，水電費無法支付，有的學校住讀學生自習、教師辦公，晚上點蠟燭。群眾埋怨學校，教師也不能安心教學，出現(xiàn)了新的“讀書無用論”，每年都有學生虛報年齡外出打工賺錢的輟學現(xiàn)象。第三、“非一費制”學校沒有收費政策。我市有39所學校實行“非一費制”?！胺且毁M制”意即能收取一定的費用，所以在財政預算安排上比“一費制”學校年人平少安排近3300元左右，而市政府又沒有明文規(guī)定學校收費標準、收費項目，學校也不敢

第三篇：農(nóng)村稅費改革后我市教育財務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查報告

農(nóng)村稅費改革是繼我國農(nóng)村土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包之后又一次重大變革，是黨中央、xx為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實減輕農(nóng)民負擔，保護和調(diào)動農(nóng)民積極性，規(guī)范國家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會長治久安的一項治本之策。它既涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，又涉及上層建筑的改革，尤其對農(nóng)村基礎(chǔ)教育將產(chǎn)生深遠的影響。

農(nóng)村稅費改革對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展既是機遇，又是挑戰(zhàn)。是機遇，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村稅費改革明確了各級政府對基礎(chǔ)教育的責任。在xx領(lǐng)導下由地方政府負責分級管理的體制，從根本上解決了農(nóng)村教育改革和發(fā)展問題;二是基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入機制得到了重新構(gòu)建，加大了政府對辦學的投入力度，使政府對基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的投入進一步強化，由過去農(nóng)民集資辦學轉(zhuǎn)變到國家辦學，將有力地推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展;三是為加快學校內(nèi)部管理體制改革提供了契機。學校編制的確定，在用人機制上優(yōu)勝劣汰，競爭上崗，有利于減員增效;四是為學校布局的調(diào)整，教育資源的優(yōu)化配置，薄弱學校的改造與合并，危房的改造創(chuàng)造了條件。總之，農(nóng)村稅費改革從多方面推動著基礎(chǔ)教育內(nèi)部的改革，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利時機。

我們要看到農(nóng)村稅費改革給教育財務(wù)管理的發(fā)展帶來了良好機遇的同時，也必須承認基礎(chǔ)教育面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村稅費改革是前無古人的事業(yè)，沒有成功的經(jīng)驗。我國幅員遼闊，地域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)教育本來就存在一系列問題未得到解決。稅費改革的實施，意味著過去在農(nóng)村收取的“教育費附加”和“集資”將統(tǒng)統(tǒng)取消，農(nóng)民負擔是減輕了。但如果地方、市、鄉(xiāng)各級政府對實行新體制認識上不統(tǒng)一、不提高，國家的政策和措施不到位，將會出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的下滑，多年努力得到的基礎(chǔ)教育的發(fā)展，將會遭受損失。稅費改革對教育財務(wù)管理上的影響具體表現(xiàn)在：

第一，教師工資難兌現(xiàn)，教師隊伍難穩(wěn)定。麻城是革命老區(qū)、庫區(qū)、貧困山區(qū)，連續(xù)兩年市財政可用財力平均只有15119萬元，地方財力非常有限。我市現(xiàn)有教師12628名(包括離、退休人員)，按全額工資計算，年需要14128萬元。稅費改革前，教師工資主要來源于四個方面：一是市級財政預算;二是農(nóng)村教育費附加;三是從學生中收取;四是中央轉(zhuǎn)移支付。2001年，我市年初財政預算3206萬元，農(nóng)村教育費附加1343萬元，教師工資統(tǒng)籌(從學惺杖?3000萬元，轉(zhuǎn)移支付815萬元，合計8364萬元，保教師“四塊”工資8472萬元尚有缺口108萬元。農(nóng)村稅費改革，教育“一費制”的試行，教師工資統(tǒng)籌的3000萬元和教育費附加的1343萬元共4343萬元落空，加上原有缺口108萬元，保教師四塊工資缺口4451萬元。地方財力有限，教師工資難以兌現(xiàn)，按國家政策，教師四塊工資必需納入地方財政預算，并按時足額發(fā)放，我市市委、市政府克服很多困難，將上級轉(zhuǎn)移支付和市財政預算捆綁起來使用，教師“四塊”工資基本得到保證，但教師的補助工資即“彈性”部分沒有著落，各項補貼不能兌現(xiàn)，農(nóng)村中小學教師每人每月要少拿工資300元至400元。教師待遇偏低，心理不平衡，教師隊伍不穩(wěn)定，人心思走，大批骨干教師外流，有的出外打工，有的繼續(xù)深造，有的已跳槽到別的單位，我市“不辭而別”的教師近300多人。

第二，中小學公用經(jīng)費嚴重不足。2001年我市中小學公用經(jīng)費實際支出3884萬元，小學生平150元，初中生平300元(省鄂財教發(fā)[2001]50號文件規(guī)定公用經(jīng)費標準為小學140元/人、年，初中360元/人、年)。實行“一費制”后，小學每生每年只能收80元，缺口70元;初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小學公用經(jīng)費缺口980萬元，初中公用經(jīng)費缺口832萬元，合計缺口1812萬元，而市級財政沒有預算公用經(jīng)費。如我市的一所中心小學，2002年秋季在校學生1100人，總收入(80元×1100人)為88000元，減去課本費55000元，練習本5500元，凈收入只有27500元，學生人平公用經(jīng)費只有25元。而本學期公用經(jīng)費支出需要56000元，(其中教師用書2000元，水、電費9000元、辦公費16000元，還有郵電費、維修費、教學設(shè)備添置費、占用費等)缺口20000多元。由于債務(wù)未化解，有的中小學欠銀行債務(wù)，開學后所收雜費銀行只給學校留下書本費，其余全部扣抵債務(wù)，導致正常教學秩序難以維持，辦公設(shè)備、儀器用具無錢購置，水電費無法支付，有的學校住讀學生自習、教師辦公，晚上點蠟燭。群眾埋怨學校，教師也不能安心教學，出現(xiàn)了新的“讀書無用論”，每年都有學生虛報年齡外出打工賺錢的輟學現(xiàn)象。

第三、“非一費制”學校沒有收費政策。我市有39所學校實行“非一費制”?！胺且毁M制”意即能收取一定的費用，所以在財政預算安排上比“一費制”學校年人平少安排近3300元左右，而市政府又沒有明文規(guī)定學校收費標準、收費項目，學校也不敢亂收，造成“非一費制”學校教師供給水平更低，公用經(jīng)費不足，學校處于進退兩難的地步，只有翹首以盼政府能盡快出臺新的政策。

第四，農(nóng)村稅費改革，使民辦教師的問題突出。稅費改革后，為了減輕學校壓力和財政負擔，對教師供給范圍進行了清理，辭退沒有“民師聘用書”和“民師供給卡”的民師276人。民辦教師在一定時期給教育事業(yè)作出了極大的貢獻，他們付出較多，有的民師把畢生的精力都奉獻給了教育事業(yè)，而回報很少，財政每月定補38元，村級按年補助1-2000元，辛苦一年只有2000多元的收入，現(xiàn)在卻因為沒有民師聘用書或民師供給卡而要離開心愛的講臺，給他們在心靈上是極大的傷害。

第五、稅費改革對基礎(chǔ)教育的布局調(diào)整提出了新的要求，通過布局調(diào)整，擴大辦學規(guī)模，學校的基本建設(shè)，危房改造等配套資金，地方政府很難到位，后續(xù)資金無來源。專項資金在撥付過程中，由于中間環(huán)節(jié)過多，資金到位不及時。此外，還有教師的社會保障、普九債務(wù)的有效化解等問題，都是制約經(jīng)濟貧困落后地區(qū)基礎(chǔ)教育生存和發(fā)展的因素。

綜上所述，稅費改革給基礎(chǔ)教育、特別是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)教育帶來的負面影響，不能輕視。他使貧困落后地區(qū)的教師待遇和發(fā)達地區(qū)、城市教師的待遇反差太大，造成教師心理極不平衡。面對稅費改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育財務(wù)管理的現(xiàn)狀，我們必須積極探索、尋找對策。否則，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育不能生存和發(fā)展，教育質(zhì)量難以保證，形成惡性循環(huán)，將會嚴重制約我市經(jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)村“稅費改革”、貧困地區(qū)義務(wù)教育試行“一費制”帶來的諸多矛盾與問題，已經(jīng)引起了領(lǐng)導的高度重視和社會各界的關(guān)注。農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費需求如何保障，基礎(chǔ)教育的持續(xù)發(fā)展資金從何而來，核心問題是：各級政府根據(jù)各自責任和財力，積極調(diào)整各級財政預算資金支出結(jié)構(gòu)比例，真正站在“科教興國”的高度，認真貫徹“保證教育優(yōu)先發(fā)展和適度超前”的方針，千方百計確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“吃飯、運轉(zhuǎn)、發(fā)展”的基本需求，特別是教師“吃飯”和學校危房改造等問題要切實解決好。

國家和省級政府應(yīng)進一步加大對貧困地區(qū)教師工資轉(zhuǎn)移支付和危改資金專項補助力度。市(縣)級人民政府在保證教育經(jīng)費支出占可用財力一定比例的情況下，下差部分上級轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該承認。上級轉(zhuǎn)移支付不能解決的，應(yīng)該出臺政策或規(guī)范性的文件，將教師工資發(fā)放作出統(tǒng)一規(guī)定，盡量縮小地區(qū)之間和行業(yè)之間的待遇差別，只有在教師待遇上提高，才能留住人才，才能穩(wěn)定人心。

將學生在?；旧钯M、服務(wù)費與基本學習費用區(qū)別開來。學生住宿費和搭火費用屬基本生活費，應(yīng)根據(jù)市場供求，按成本據(jù)實收齲建議將學生在?；旧钯M用收取標準的制定權(quán)下放到市(縣)，由各市(縣)根據(jù)市場規(guī)律，核定項目、規(guī)范收費。

發(fā)展教育要動員全社會的力量，形成以國家辦學為主體的多種形式并存的教育體系，建議政府部門從政策上、制度上加以引導，積極鼓勵社會力量投資發(fā)展教育事業(yè)。

第四篇：農(nóng)村稅費改革后黨群關(guān)系現(xiàn)狀的報告

農(nóng)村稅費改革后黨群關(guān)系現(xiàn)狀的報告我們興隆鎮(zhèn)是襄樊市和棗陽市的“東大門”，東與隨州接壤，西連棗陽城區(qū)，版圖面積250平方公里。全鎮(zhèn)現(xiàn)轄33個行政村，1個街道居委會，171個村民小組，總?cè)丝?.8萬人，現(xiàn)有耕地面積11萬畝，其中水田5萬畝，旱地6萬畝。自農(nóng)村稅改革以來，全鎮(zhèn)農(nóng)稅額度一降再降，村組干部一減再減，涉農(nóng)收費得到全面規(guī)范，農(nóng)民負擔大幅減輕。農(nóng)村“三濫”情況得到扼制，以前緊張的干群關(guān)系、黨群關(guān)系逐步得到改善。特別是中央一系列惠農(nóng)政策的出臺和當前農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，極大地刺激了農(nóng)民種田的積極性，農(nóng)民收入得到大幅提高。農(nóng)民在政策上離不開政府的支持，在增收渠道上離不開政府的引導，這使得當前黨群關(guān)系朝著良性方向發(fā)展。

一、以農(nóng)村稅費改革及配套改革為契機，全面扭轉(zhuǎn)緊張的黨群、干群關(guān)系。通過近三年的堅持不懈的推行農(nóng)村稅費改革及配套改革，我鎮(zhèn)各項改革均已取得顯著成效，農(nóng)民負擔大幅減輕，農(nóng)民群眾對各項改革成果給予了充分肯定。

1、農(nóng)村稅費改革： 稅改前，1997年我鎮(zhèn)六項農(nóng)民負擔總額為705.28萬元；1999年我鎮(zhèn)六項農(nóng)民負擔總額為722.77萬元 ；2001年鎮(zhèn)六項農(nóng)民負擔總額為719.16萬元。稅改后，2002年稅費改革中我鎮(zhèn)實際落實到戶的稅賦總額共計586萬元（其中農(nóng)業(yè)稅4888261元，農(nóng)業(yè)稅附加977649元，畝平61.19元）比九九年減少136.18萬元；比2001年減少132.56萬元;2003年我鎮(zhèn)實際落實到戶的稅賦總額共計576萬元（其中農(nóng)業(yè)正稅483.64萬元，農(nóng)業(yè)稅附加96.73萬元）；今年全鎮(zhèn)農(nóng)民稅賦總額為331萬元，這比稅費第一年的2002年減少255萬元，比稅改前的2001年減少388萬元。

2、鎮(zhèn)機關(guān)改革。興隆鎮(zhèn)原有干部職工79人，其中鎮(zhèn)“四大家”實職領(lǐng)導23人，一般干部40人，工勤人員4人，借、聘用人員12人；改革后，現(xiàn)有干部職工44人，其中“四大家”實職領(lǐng)導15人，中層干部16人，一般干部9人，工勤人員4人?，F(xiàn)有人員比改革前精減47％。

3、鎮(zhèn)直機關(guān)單位改革。改革前，興隆鎮(zhèn)事業(yè)單位原有干部職工174人，改革后定編為54人，分流120人。

4、領(lǐng)導職務(wù)消費貨幣化改革。貨幣化改革前，興隆鎮(zhèn)年平均交通費15.88萬元，改革后，年交通費核定為6萬元，交通費減少62％；差旅費改革前年平均8.6萬元，改革后為6.5萬元，降低24％；招待費改革前年均24.2萬元，改革后為13萬元，減少44％；各項總額改革前年均50萬元，改革后為28萬元，降低43.3％。

5、水費改革。2003年是水費改革第一年，全鎮(zhèn)農(nóng)民負擔水費核定為136.83萬元，畝平32.54元，其中市管水庫農(nóng)民負擔水費35.6萬元，畝平26元，比改革前畝平減少58.58元，水費改革后，全鎮(zhèn)農(nóng)民負擔水費明顯減輕。

6、村組改革。改革前，興隆鎮(zhèn)原有33個村251個村民小組，村組干部700多人，改革后現(xiàn)有33個村170個村民小組，村組干部203個，比改革前精減了86%。

7、債務(wù)化解。截止2003年7月底，興隆鎮(zhèn)村級債務(wù)總額6754.97萬元，村平204.7萬元。根據(jù)省、市化解農(nóng)村債務(wù)有關(guān)精神，截止去年底，興隆鎮(zhèn)33個村，已全部結(jié)束債務(wù)清理核實工作，共核實債權(quán)并換據(jù)2000份，金額2500萬元；核實債務(wù)并換據(jù)17000份，金額4900萬元；清理中刪除不合理債權(quán)126萬元，債務(wù)137萬元，化解債務(wù)1500萬元，占總額的26％。綜合以上情況來看，我鎮(zhèn)農(nóng)村稅費改革及其配套改革是成功的，農(nóng)民群眾對稅費改革政策熱烈擁護，對全鎮(zhèn)稅費改革及配套改革成果充分肯定?；鶎狱h組織在這次農(nóng)村“第三次革命”中功不可沒，廣大黨員干部在這次農(nóng)村稅改革中，充分發(fā)揮主觀能動性，站在廣大群眾的利益上，大力宣傳稅改政策，嚴格執(zhí)行稅改政策，重朔了農(nóng)村干部的形象，扭轉(zhuǎn)了以往緊張的干群關(guān)系和黨群關(guān)系。

二、認真學習“三個代表”的實質(zhì)內(nèi)涵，把“三個代表”作為密切黨群、干群關(guān)系的重大法寶。農(nóng)村稅費改革的空前成功，改變了以前緊張的黨群、干群關(guān)系，但要進一步密切黨群、干群關(guān)系，從根本上扭轉(zhuǎn)以前的不利局面，這就要求我們必須把農(nóng)村基層所有的工作提升到“三個代表”的高度，把“三個代表”當作一切工作的出發(fā)點和落腳點，以“三個代表”忠實實踐者的身份去宣傳、去執(zhí)行國家農(nóng)村政策，去引導群眾走向富裕的康莊大道。一是把群眾的安危冷暖作為大事掛在心上。關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，是代表群眾利益的重要體現(xiàn)，是黨員領(lǐng)導干部的重要職責。近年來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府制定了領(lǐng)導干部包村、駐點、包戶等辦法，鎮(zhèn)“四大家”領(lǐng)導實行每人聯(lián)系一個薄弱村、扶持一個貧困戶和一個企業(yè)（項目）制度。在全鎮(zhèn)抽調(diào)干部，由領(lǐng)導牽頭組成工作隊，深入到全鎮(zhèn)村組。在幫扶中，既搞“雪中送炭”，解決燃眉之急，又努力在發(fā)展生產(chǎn)上下功夫，變“輸血”為“造血”，使脫貧致富項目得到落實。全鎮(zhèn)還在國家干部中廣泛開展了“一幫一”結(jié)對幫扶活動，為下崗職工、農(nóng)村貧困戶捐資獻物扶志，群眾稱之為“結(jié)了一門親，救了一家人”。二是把黨的群眾路線作為戰(zhàn)勝困難的一大法寶。堅持從群眾中來，到群眾中去，一切依靠群眾，一切為了群眾，是我們黨戰(zhàn)勝各種困難，搞好一切工作的一大法寶。近年來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府認真探索和實踐了依靠群眾戰(zhàn)勝困難的方法和途徑。把來自基層最廣大人民群眾的呼聲，作為鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府思考問題、開展工作最基本的依據(jù)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府重大決策、重大舉措出臺前都十分注意傾聽～，依靠群眾破解難題，爭取群眾的理解和支持，收到很好效果。結(jié)合“三個代表”學習教育活動，要求每位領(lǐng)導干部每年都必須拿出一定的時間與人民群眾同吃、同住、同勞動，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。三是把加快發(fā)展作為代表群眾利益的根本措施。發(fā)展才是硬道理。在我鎮(zhèn)，廣大人民群眾最關(guān)心的是經(jīng)濟利益的實現(xiàn)程度。因此，必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，從根本上消滅貧窮，盡快把經(jīng)濟建設(shè)搞上去。為此，我鎮(zhèn)采取了切實可行的措施：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，切實增加農(nóng)民收入。二是實施了工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，重點培植了汽車運輸、紡織、餐飲服務(wù)石材加工、精制糧油等產(chǎn)業(yè)，成為拉動工業(yè)經(jīng)濟增長的火車頭。三是促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展，使之成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟的重要組成部分。2003年，全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入和農(nóng)民人均純收入分別比上年增長9.9％、10.1％、4.5％。四是把文明創(chuàng)建作為實現(xiàn)群眾利益的重要方面。關(guān)心群眾利益不但要注重滿足其物質(zhì)生活的需要，還要注意滿足其精

神文化生活的需要，為群眾創(chuàng)造一個健康、文明的生活和發(fā)展環(huán)境。一是抓黨建促發(fā)展。按照“三個代表”的要求加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是開展文明創(chuàng)建活動。圍繞爭創(chuàng)國家級文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建目標，實施小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，抓好行業(yè)單位的環(huán)境改造、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作。在城鄉(xiāng)開展文明村鎮(zhèn)和“十星級文明戶”創(chuàng)建活動。三是開展豐富多采的文化活動，提高群眾生活質(zhì)量。組織好重大節(jié)日期間的群眾文化活動，積極發(fā)展文化書屋，豐富群眾文化生活。

三、正視當前農(nóng)村社會存在的各種矛盾，把解決矛盾當作取信于民的重要手段來抓好落實。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民負擔大幅減輕，農(nóng)民增收水平大幅提升，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成果顯著，農(nóng)民生活水平極大提高，但經(jīng)濟的發(fā)展也伴隨著許多矛盾的產(chǎn)生，有些矛盾已經(jīng)相對突出，甚至影響到基層黨組織工作的正常開展。一是農(nóng)村債務(wù)大、群眾要求化解債務(wù)的呼聲高與債務(wù)化解途徑相對較少所產(chǎn)生的矛盾。農(nóng)村債務(wù)化解雖然作為農(nóng)村稅費改革的重大內(nèi)容在基層廣泛開展，但從目前的進展來看，效果甚微。就我鎮(zhèn)來講，2002年稅費改革時，全鎮(zhèn)鎖定農(nóng)村債務(wù)為1.2億，全鎮(zhèn)33個村，村村負債，最高的村債務(wù)高達580萬，最少的村債務(wù)也有79萬，這些債務(wù)的形成，許多是由于過去農(nóng)村政策偏離經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律而造成，如普九達標、集資辦企業(yè)等等。這些債務(wù)涉及面廣，情況復雜，數(shù)額巨大。另一方面，鎮(zhèn)村兩級集體經(jīng)濟組織薄弱渙散，沒有一個切合實際的化解方式、方法。這一矛盾在當前農(nóng)村基層反映相當強烈，上訪告狀層出不窮，部分群眾甚至采取圍堵基層黨委政府大門的過激措施來要求化解農(nóng)村債務(wù)。二是農(nóng)村生產(chǎn)的快速發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱產(chǎn)生的矛盾。突出表現(xiàn)在農(nóng)村用水、村鎮(zhèn)交通等方面。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村生產(chǎn)用水按方量計稅，要求用水者與管水者直接對話，而農(nóng)民對預交水費具有普遍抵觸情緒，這就造成了用水者與管水者的直接矛盾。群眾在生產(chǎn)迫在眉睫時往往不去找管水者，而是找基層黨委政府解決用水難題。稅費改革后，農(nóng)村“兩工”逐步取消，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只有通過“一事一議”籌資來解決，由于其程序規(guī)范，過程緩慢，使得部分村組不愿意申報“一事一議”，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得不到及時的維修和改善，這些阻礙了基層群眾的正常生產(chǎn)。三是農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展與農(nóng)民法律知識相對匱乏所產(chǎn)生的矛盾。這一矛盾主要表現(xiàn)為農(nóng)村各種經(jīng)濟合同糾紛和民事糾紛。四是農(nóng)村勞動力富余與就業(yè)渠道相對缺乏所產(chǎn)生的矛盾。五是農(nóng)民致富要求強烈與致富渠道相對較少所產(chǎn)生的矛盾。六是農(nóng)村弱勢群體數(shù)量龐大與社會優(yōu)撫資金相對短缺所產(chǎn)生的矛盾。這些矛盾有些是隱性矛盾，有些已經(jīng)相當突出，如何解決好這些矛盾，是我們密切黨群、干群關(guān)系的一種重要手段。稅費改革后，基層群眾對干部群眾的綜合素質(zhì)要求比較高，這就要求我們黨委政府有一個素質(zhì)高超的干部隊伍和一套嚴謹務(wù)實的工作方法，以及一系列引導群眾致富奔小康的政策和措施。近幾年來，我鎮(zhèn)把解決這幾大矛盾作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收和改善干群關(guān)系的一大手段來抓，取得了明顯成績。一是引進系列工程，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。如已建成的白土節(jié)水農(nóng)業(yè)和即將開展的竹林水庫擴建工程，以及華陽河渠道硬化工程。這些工程的建設(shè)，使全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強和鞏固。另一方面，我們抓住孝襄高速公路建設(shè)和漢丹鐵路復線建設(shè)、316國道拓寬工程的機遇，全面改善村鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)，大興水利，得到了全鎮(zhèn)群眾的熱烈擁護和高度贊賞。二是大力建設(shè)“一建雙聯(lián)”基地，引導農(nóng)民致富奔小康。先后建立“白土萬畝油桃開發(fā)公司”、“白鵝養(yǎng)殖公司”、“汽運產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司”、“霸山石材開發(fā)公司”、“金健米業(yè)公司”、“新村漁業(yè)公司”等多個股份公司，網(wǎng)絡(luò)全鎮(zhèn)千家萬戶，走“上聯(lián)市場，中建公司，下聯(lián)農(nóng)戶”的模式，全方位、多渠道的增加農(nóng)村就業(yè)方式，引導群眾致富奔小康。2003年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達到3000元，人均增收280元。三是廣泛開展“說事”制度，緩解基層各種隱性矛盾。四是開展“無職黨員設(shè)崗定責”，樹立無職黨員在群眾中的帶頭模范作用。五是加大社會優(yōu)撫力度，積極籌措資金，新建兩所福利院，使農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達到95％，烈軍屬優(yōu)撫金100％的發(fā)放到位，各種災(zāi)害補助全部按上級要求落實到位。六是加大信訪力度，對群眾來訪實行“四大家”領(lǐng)導接待日制度，對群眾上訪的各類問題實行領(lǐng)導包保責任制，做到件件有回音，件件有落實。七是積極盤活村組閑置資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解農(nóng)村債務(wù)。八是堅持學習制度，全面提升黨員干部隊伍素質(zhì)。九是抓好社會治安綜合治理。建立社會治安網(wǎng)絡(luò)體系，嚴厲打擊各類犯罪活動，掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象，確保一方平安，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。通過這一系列的有效手段，我鎮(zhèn)黨群、干群關(guān)系得到根本扭轉(zhuǎn)，基層群眾對黨委政府的信任度大幅提升，黨員干部的威信重新確立。

第五篇：農(nóng)村稅費改革后農(nóng)田基本建設(shè)工作淺見

目前，農(nóng)村稅費改革正在全市普遍展開。農(nóng)村稅費改革是繼土地改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包后又一次重大改革。這次改革也同前兩次改革一樣，對農(nóng)村乃至整個社會將產(chǎn)生巨大而深遠的影響，使農(nóng)村各方面工作都將面臨新的情況和新的課題。水利工作、農(nóng)田基本建設(shè)工作，也將無例外地遇到一些前所未有的新情況、新問題。鑒于此，帶著農(nóng)村稅費改革后農(nóng)田基本建設(shè)工作如何開展這

一課題，筆者到xx進行了初步調(diào)查研究。調(diào)查中，筆者向縣水利局的業(yè)內(nèi)人士進行了請教，同鄉(xiāng)村干部進行了座談，同時也接觸了一些農(nóng)民，向他們了解收集農(nóng)村稅費改革后對農(nóng)田基本建設(shè)的意見想法。調(diào)查中看到，農(nóng)民群眾對中央取消農(nóng)村“兩工”實行一事一議的政策拍手稱快，水利工作者對今后的農(nóng)田基本建設(shè)表示擔心，基層干部對今后的農(nóng)田基本建設(shè)茫然不知所措。面對這種情況，筆者認為，就農(nóng)田基本建設(shè)工作而言，至少有三個問題應(yīng)提出來進行討論，以便提高認識，消除疑慮，走出誤區(qū)，堅定信念，把今后農(nóng)田基本建設(shè)堅持下去，繼續(xù)搞好。一是怎樣評價以前農(nóng)田基本建設(shè)；二是今后農(nóng)田基本建設(shè)還有沒有項目可提搞；三是稅費改革后農(nóng)田基本建設(shè)應(yīng)不應(yīng)搞，以及怎么個搞法。對此，筆者在對xx縣近年來農(nóng)田基本建設(shè)情況進行分析的基礎(chǔ)上，就xx縣農(nóng)村稅費改革后農(nóng)田基本建設(shè)工作提出以下幾點淺見，也希望此文對今后全市乃至全省的農(nóng)田基本建設(shè)有所啟迪。

一、xx縣農(nóng)田基本建設(shè)的成就和作用不可低估

正確評價以前農(nóng)田基本建設(shè)工作，是今后能否繼續(xù)堅持搞好農(nóng)田基本建設(shè)的前提。

xx縣位于遼寧省北部，北與內(nèi)蒙古科左后旗接壤，西與彰武毗鄰，南靠法庫，東隔遼河與昌圖相望，區(qū)域面積2173平方公里，耕地面積153萬畝。xx縣地處遼河流域，屬平原和丘陵連接地帶，東部為遼河沖擊平原，西南部為醫(yī)巫閭山余脈，北部為科爾沁沙地南緣，總的地勢為南丘北沙，西高東洼。東部易澇，西部、南部易旱，北部風沙。

全縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個縣屬農(nóng)、林、牧、魚場，總?cè)丝?4.6萬人，其中農(nóng)村人口26.5萬人，農(nóng)村勞動力9.58萬人，其中農(nóng)業(yè)勞動力6.4萬人。

新中國成立以來，特別是70年代以來，全縣人民在各級黨委和政府的領(lǐng)導下，始終不逾地堅持農(nóng)田基本建設(shè)，興建了大量水利工程，主要有：

（一）灌溉工程

全縣現(xiàn)有水澆地灌溉面積28.16萬畝，其中水田面積8.47萬畝，旱田灌溉面積13.7萬畝，菜田灌溉面積3.06萬畝，果樹灌溉面積2.33萬畝。

1、興建了朝陽堡等水庫引水灌區(qū)4處，修建引水干渠11條，長33.2公里，配套各類建筑物113座，取水流量3.7立方米/秒，水庫灌溉面積1.51萬畝。

2、興建了團山子等無壩自流引水灌區(qū)2處，修干渠2條，長1.5公里，配套建筑物7座，發(fā)展水田0.19萬畝。

3、興建灌溉提水站9座，安裝15臺機組，裝機348千瓦，灌溉面積0.45萬畝。

4、打大小機電井7742眼，灌溉面積26.1萬畝。

（二）防洪工程

1、河道工程：

（1）遼河提防總長40.75公里，保證流量2050立方米/秒，達到30年一遇標準，保護農(nóng)田15.9萬畝，人口4.3萬人。

（2）西馬蓮河總長6.4公里，保證流量1430立方米/秒，達到20年一遇標準。

（3）縣內(nèi)8條中小河道堤防總長244.2公里，保護耕地30.25萬畝，人口7.67萬人。

2、水庫工程：

全縣共修水庫14座，總庫容2.14億立方米，凈調(diào)節(jié)水量6220萬立方米，集防洪、灌溉、養(yǎng)魚為一體，綜合經(jīng)營。防洪效益：保護農(nóng)田3.64萬畝，人口0.984萬人；灌溉效益1.51萬畝。

（三）治澇工程

治理易澇耕地49.11萬畝，其中達到10年一遇標準的35.37萬畝，5年一遇標準的13.37萬畝。并開挖各級排水溝道9229條，長4613公里，興修排水站56座，118臺機組，裝機容量6063千瓦，機排面積23.37萬畝，配套橋涵閘等各類建筑物2235座。

（四）飲水工程

共打人畜飲水井111眼，防氟改水井27眼，共解決供水人口3.43萬人，牲畜飲水1.89萬頭，解決了丘陵山區(qū)人畜飲水困難問題。

（五）水土保持工程

縣內(nèi)原有水土流失面積210.76萬畝，共治理水土流失面積122.8萬畝，其中修水平梯田7.5萬畝，植水土保持林48萬畝，經(jīng)濟林5.8萬畝，牧場7.3萬畝，其它治理面積54.2萬畝。

上述這些工程，對改變xx縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展縣城經(jīng)濟發(fā)揮或繼續(xù)發(fā)揮著巨大作用。僅從黨的十一屆三中全會以來的變化看，全縣糧食產(chǎn)量從3億斤增加到近10億斤，翻了一翻半多；農(nóng)民人均收入由100元增加到最多年份時達到1876元，增長17陪之多；城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。這些變化，除有政策上的因素、科技進步因素外，農(nóng)田基本建設(shè)的成就和作用不可

低估。這一點，全縣上下，從干部到群眾已成不爭的事實。

二、xx縣今后農(nóng)田基本建設(shè)的任務(wù)不能忽視

明確今后農(nóng)田基本建設(shè)任務(wù)、目標，看到搞好這項工作的重要性、必要性，是繼續(xù)搞好農(nóng)田基本建設(shè)不可缺少的條件。

（一）按著與時俱進的要求，農(nóng)田基本建設(shè)要不斷提高水平和標準。

歷史在前進，社會在進步，形勢在變化，生產(chǎn)在發(fā)

展，這些都對農(nóng)田基本建設(shè)提出了新的更高要求。

一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)田基本建設(shè)提出了新的更高的要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最起碼的要求要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)田水利化，大地園田化，農(nóng)業(yè)科技化。而xx縣現(xiàn)在農(nóng)田基本建設(shè)按現(xiàn)代化要求相差甚遠，需要提高。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)田基本建設(shè)提出了新的更高的要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最基礎(chǔ)的條件是建立各種農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，而xx縣現(xiàn)在土地連片差，經(jīng)營規(guī)模小，按產(chǎn)業(yè)化高標準原料基地的要求，都需要進一步建設(shè)和提高。

三是農(nóng)民迫切要求通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)增加收入，早日脫貧致富。高效農(nóng)業(yè)要有高效農(nóng)業(yè)的農(nóng)田基本建設(shè)設(shè)施為條件，而現(xiàn)在高效農(nóng)業(yè)的比重很小，需進一步發(fā)展。

四是xx縣十年九旱的自然氣候特點對農(nóng)田基本建設(shè)提出了客觀要求。需要大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展以保護地為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)、避災(zāi)農(nóng)業(yè)等。

所有這些，對xx縣農(nóng)田基本建設(shè)無論是現(xiàn)在的還是今后都提出了新的更高的要求。

（二）從xx縣農(nóng)田水利工程存在的問題看，今后農(nóng)田基本建設(shè)的任務(wù)仍然很重。

xx縣十年九旱，特別是近年來出現(xiàn)連年嚴重干旱和沙塵暴天氣，給全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成了很大損失，同時也是暴露出農(nóng)田水利設(shè)施抗御發(fā)生災(zāi)害能力還不夠，主要問題是：一是灌溉工程少，且分布不均，水資源開發(fā)利用不合理，損失浪費大；二是防洪排澇標準不高，河道堤防險工險段經(jīng)常出現(xiàn)，嚴重威脅堤防安全。病險水庫較多，嚴重影響防洪灌溉、養(yǎng)魚的正常效益；三是縣內(nèi)主要澇區(qū)按省要求尚未完全達標，排水站已運行20多年，機電設(shè)備老化失修，效率低，急需更新改造。解決這些問題需要投入大量的人力、物力和財力，也是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力必須抓好的工作。

（三）今后農(nóng)田基本建設(shè)的總體目標和重點任務(wù)

按照《xx縣2003—2007年水利工程規(guī)劃》，到2007年要實現(xiàn)如下目標：

—全縣新發(fā)展節(jié)水灌溉面積35萬畝，改造灌溉面積1萬畝；

—治澇工程改善澇區(qū)面積25萬畝；

—水庫工程除險加固水庫13座；

—新打人畜飲水井200眼；

—新增水土保持治理面積30萬畝；

—河道工程治理河流、堤壩53.55公里；

—新增水產(chǎn)品產(chǎn)量6000噸。

工作重點是大力興建水源工程，發(fā)展節(jié)水灌溉，解決農(nóng)村人畜飲水，完善項目區(qū)建筑物及設(shè)備配套，消除河流、水庫的險工險段，防止丘陵山區(qū)水土流失，增強保水保土能力，增加植被建設(shè)，防止風沙危害，促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。

綜上所述，筆者認為：xx縣今后幾年農(nóng)田基本建設(shè)不論從工程量上看，還是從要求標準上看都是需要進一步加強的，是不可忽視的。需進一步解放思想，振奮精神，加大工作力度，把農(nóng)田基本建設(shè)工作不斷推向前進。

三、學好文件，掌握政策，探索辦法，繼續(xù)搞好農(nóng)田基本建設(shè)

農(nóng)村稅費改革將使國家、集體和農(nóng)民之間的利益關(guān)系得到理順，達到規(guī)范化、法制化，同時，推動農(nóng)村上層建筑的變革，通過改革將建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制要求相適應(yīng)的農(nóng)村管理體制和運行機制。面臨這些新的變化，新的形勢，農(nóng)村水利工作，農(nóng)田基本建設(shè)工作怎樣才能適應(yīng)呢？筆者認為，我們要求認真學好黨中央、國務(wù)院稅費改革文件，掌握相關(guān)政策，深入實際，通過實踐，積極探索農(nóng)田基本建設(shè)新的組織形式和實現(xiàn)方式。

（一）明確中央關(guān)于農(nóng)村“兩工”的政策規(guī)定

1、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)[2000]7號）文件規(guī)定：“取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工?！蓖瑫r規(guī)定：村內(nèi)進行農(nóng)田水利基本建設(shè)，修建村級道路，植樹造林等集體生產(chǎn)及公益事業(yè)所需勞務(wù)，實行一事一議，由村民大會民主討論決定。村內(nèi)用工實行上限控制。”同時哈規(guī)定：“除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級以上政府批準可臨時動用農(nóng)村勞動力外，任何地方和部門均不得無償動用出村勞動力?！?/p>

2、《國務(wù)院關(guān)于進一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)[2001]5號）文件規(guī)定：“取消‘兩工’后，各級政府要積極采取措施，妥善解決農(nóng)田水利等基本建設(shè)和維護所需要的資金投入?！薄敖窈?，凡屬于沿長江、黃河、松花江、遼河、渭河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大湖地區(qū)，進行大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施修建和維修，所需資金應(yīng)在國家和省級基本建設(shè)投資計劃中安排資金?！薄皥詻Q取消基本建設(shè)投資中要求農(nóng)民出資出勞進行配套的做法?！蓖瑫r規(guī)定：“中央部門和地方各級政府安排的公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設(shè)施等基本建設(shè)應(yīng)按照‘誰建設(shè)，誰拿錢’和量力而行的原則，不留投資缺口。”同時還規(guī)定：“屬于防洪、搶險、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以臨時動用農(nóng)村勞動力，但也要明確規(guī)定動用期限和數(shù)量。”“村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)用工，嚴格實行‘一事一議’和上限控制的原則，不得強行以資代勞。除此之外，動用農(nóng)村勞動力應(yīng)當實行自愿有償?shù)脑瓌t?！?/p>

3、《國務(wù)院關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》（國發(fā)[2003]12號）文件規(guī)定：“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中農(nóng)民籌資投勞，應(yīng)納入村內(nèi)‘一事一議’范疇，實行專項管理。其范圍只限于收益村改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的建設(shè)項目，并與農(nóng)民商議，由農(nóng)民簽字認可，實行民主決策，數(shù)量控制，以村為單位統(tǒng)一組織，不準搞強迫命令。確需農(nóng)民投勞進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目，農(nóng)民只出工，不得要求農(nóng)民以資代勞，不得跨村籌勞；確需跨村使用勞動力的，應(yīng)采取借工、換工或有償用工等形式，不能平調(diào)使用農(nóng)村勞動力?！?/p>

（二）準確把握文件的核心和重點

上述黨中央和國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費改革的文件對農(nóng)民“兩工”問題規(guī)定的明確、具體、嚴格、針對性強，具有廣泛的使用性和可操作性。筆者通過學習文件，認為應(yīng)把握以下幾點：

一是要深刻領(lǐng)會中央和國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村“兩工”政策的根本出發(fā)點。黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村“兩工”政策規(guī)定的根本出發(fā)點是減輕負擔，尊重民意，保護民利，即減輕農(nóng)民的勞務(wù)負擔，尊重農(nóng)民的意愿，保護農(nóng)民合法權(quán)益，讓農(nóng)民得到實惠。

二是要把握中央、國務(wù)院對農(nóng)村“兩工”政策界限的嚴格規(guī)定性。如文件規(guī)定國家承擔大江大河大湖地區(qū)的水利設(shè)施修建投資，對中央部門和地方各級政府安排的公路建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，水利設(shè)施的基本建設(shè)，提出了“誰建設(shè)，誰拿錢”和量力而行的原則，不留投資缺口。規(guī)定了村民“一事一議”的范圍，規(guī)定了抗洪、搶險動用農(nóng)村勞動力的權(quán)限，并規(guī)定不準強迫命令，不得強行以資代勞，不準平調(diào)使用農(nóng)村勞動力，對確需跨村使用勞動力的規(guī)定了借工、換工或有償用工等用工形式。這些政策界限是我們今后組織農(nóng)田水利基本建設(shè)工作中必須嚴格掌握的。

（三）xx縣今后農(nóng)田基本建設(shè)組織形式的選擇

xx縣屬國家貧困縣，縣鄉(xiāng)兩級財政困難，村級集體經(jīng)濟十分薄弱，農(nóng)民收入水平低。這樣的實情決定了農(nóng)田基本建設(shè)組織形式的選擇，必須從縣情出發(fā)，基于這種情況，筆者認為xx縣今后一個時期的農(nóng)田基本建設(shè)應(yīng)重點選擇以下組織形式：

第一，安排農(nóng)村一事一議多向農(nóng)田基本建設(shè)項目傾斜。

第二，對跨村使用勞動力的農(nóng)田基本建設(shè)項目采取換工或借工等方式。即受益村一村干不了的，需要別村幫助的農(nóng)田基本建設(shè)項目，可試行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面搭橋，經(jīng)受益村和換工（或借工）村雙方協(xié)商，雙方村民代表大會同意后組織實施。

第三，對綜合經(jīng)營性水庫除險加固修善，按照誰經(jīng)營誰出錢，誰受益誰修善的原則組織修善。

第四，對有受益性的水田開發(fā)、草場開發(fā)、經(jīng)濟林開發(fā)和“四荒”開發(fā)等項目采取招商引資向社會招投資的方式進行。

第五，對一村或幾村受益的農(nóng)田水利設(shè)施修建，可以按《遼寧省農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》組織修建。

第六，縣內(nèi)中小河道修善，按中央政策規(guī)定內(nèi)應(yīng)由地方政府負責，在縣鄉(xiāng)財政不具備投資能力的情況下，可采取設(shè)立水利建設(shè)基金專戶，逐年積累，待基金達到一定數(shù)額再補施工。

事實證明，農(nóng)田基本建設(shè)是xx縣脫貧致富的基礎(chǔ)性工程，不但過去搞，今后還要下大力氣，繼續(xù)把這項工作搞得更好。