第一篇：發(fā)展縣域經(jīng)濟構(gòu)建和諧社會經(jīng)驗匯報材料

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)作出的一項重大決策。近年來，經(jīng)濟欠發(fā)達的**縣以和諧的思路指導經(jīng)濟建設，以經(jīng)濟發(fā)展加快構(gòu)建和諧社會進程，開創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展與構(gòu)建和諧社會同步推進的良好局面。2005年**縣生產(chǎn)總值53.8億元，比2000年接近翻了一番，年均增長12.3，人均生

產(chǎn)總值年均增長11.4；地方財政一般預算收入1.9億元，比2000年翻了兩番，年均增長33.6。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2005年的34:41:25，社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省67個縣(市)中，**縣后勁發(fā)展基礎排在第10位，綜合競爭力和人均財政收入均排在第16位，經(jīng)濟發(fā)展水平排在第18位。

一、主要做法及成效

（一）把和諧的理念融匯進班子建設中，營造有利于縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的良好氛圍。和諧社會從根本上講是人與人之間的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧，核心是人與人之間的和諧。發(fā)展縣域經(jīng)濟，構(gòu)建和諧社會，人是主體，人的和諧是關(guān)鍵。多年來，**縣把和諧理念融進縣、鎮(zhèn)各級領導班子建設中，積極宣揚并努力增強和諧觀念，不斷提高縣、鎮(zhèn)各級領導班子對和諧社會的認知程度、理解程度、接受程度。全縣各級班子都牢固樹立大局觀念，自覺與縣委保持高度一致，以服務和服從全縣的全局工作為中心，以建設和諧寬裕的新**為己任，舍小家而顧大家，堅持分工不分家，做到補臺不拆臺，始終保持和衷共濟、凝心聚力、合力攻堅、開拓奮進的工作氛圍，團結(jié)和帶動全縣力量共同構(gòu)建和諧社會，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)躍升進位。

（二）把和諧的基本要求貫穿于發(fā)展思路中，走出具有**特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展路子。和諧社會首先是經(jīng)濟發(fā)展、生活寬裕的社會，經(jīng)濟發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎和基本要求。**縣堅持以發(fā)展為第一要務，全面落實科學發(fā)展觀，立足縣情實際，實施“工業(yè)強縣，農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣，商貿(mào)旺縣，環(huán)境立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以民營工業(yè)為核心，以集約發(fā)展為著力點，以項目拉動為依托，堅持“三化并舉”，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化，促進“三化”的協(xié)調(diào)互動，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

一是確立民營經(jīng)濟這個主體，推進新型工業(yè)化。充分認識到發(fā)展民營經(jīng)濟的重要性和緊迫性，出臺了鼓勵加快發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施，按照“園區(qū)集約”的發(fā)展思路，高起點規(guī)劃、高標準建設了縣城工業(yè)園、萬象工業(yè)城等工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建了**縣省級民營科技園，2005年整合優(yōu)化全縣工業(yè)園區(qū)，組建廣東省**沿海經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)，促使“工業(yè)入園、企業(yè)進區(qū)”，推動民營經(jīng)濟尤其是民營工業(yè)的集群式發(fā)展。并堅持工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護同步進行，建立企業(yè)落戶綜合評估機制，嚴把企業(yè)準入關(guān)，合理引導企業(yè)分類入園，摒棄走“先污染后治理”的發(fā)展路子，有效提升了全縣工業(yè)整體競爭力。目前，全縣工業(yè)企業(yè)816家，其中規(guī)模以上企業(yè)166家，超億元企業(yè)9家，創(chuàng)建了中國馳名商標2個、中國名牌產(chǎn)品1個、國家免檢產(chǎn)品2個、商務部重點培育和發(fā)展出口名牌1個、廣東省著名商標和名牌產(chǎn)品18個，“中國菜刀中心”、“中國剪刀中心”均落戶**，東城鎮(zhèn)被定為“廣東省五金刀具專業(yè)鎮(zhèn)”，**五金刀剪產(chǎn)業(yè)集群被定為廣東省首批產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)。2005年全縣工業(yè)總產(chǎn)值67.6億元，比2000年翻了一番多，年均增長22.5；工業(yè)稅收3.16億元，占全縣稅收總額的71.3；工業(yè)用電量3.25億度，占全縣用電總量的83.1；工業(yè)增加值對生產(chǎn)總值貢獻率達52.5。民營工業(yè)總產(chǎn)值44億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的65.1，成為全縣國民經(jīng)濟的主力軍。

二是堅實農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個根本，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動山地農(nóng)業(yè)、水域農(nóng)業(yè)和田園農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，重點發(fā)展水果、水產(chǎn)、畜牧、水稻等特色農(nóng)業(yè)。建成以荔枝、龍眼為主的42萬畝優(yōu)質(zhì)水果基地，創(chuàng)建為“中國雙肩玉荷包荔枝之鄉(xiāng)”；發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖10萬畝，水產(chǎn)品生產(chǎn)加工成為出口創(chuàng)匯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；建成年種植面積40萬畝優(yōu)質(zhì)商品糧基地，益智、西瓜、尖椒等特色農(nóng)業(yè)形成規(guī)?；?。同時，培育了多家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引進中山食品進出口有限公司、東莞塘廈源豐農(nóng)業(yè)公司和日資企業(yè)川口水產(chǎn)有限公司等大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。2005年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.76億元，比2000年增長31.9，五年來年均增長5.7；農(nóng)民人均純收入4526元，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

三是建強城鎮(zhèn)建設這個載體，推進特色城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是生產(chǎn)要素的聚集點，是經(jīng)濟發(fā)展的載體。只有把城鎮(zhèn)建設這個載體建強，才能為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。**縣發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，突出抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃，積極推進城鎮(zhèn)經(jīng)營，以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，盤活城鎮(zhèn)資源，通過市場化運作，引進國內(nèi)著名房地產(chǎn)企業(yè)碧桂園集團投資建設燕山湖綜合開發(fā)項目，引進國內(nèi)名

校廣東廣雅中學和廣州振豐實業(yè)有限公司合辦**廣雅中學,引進香港客商投資建設濤景度假村等，分步建設一批有特色、上檔次的城鎮(zhèn)亮點工程，拉開縣城建設骨架，帶動中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)建設。同時，配合推進全國最大的核電項目——陽江（東平）核電項目建設。多渠道融資加快城鄉(xiāng)道路交通、電力、通訊等基礎建設，完善城鎮(zhèn)配套設施，建好平地新村、東鶯農(nóng)民新村和那

龍、大八水庫移民新村等新農(nóng)村示范點，帶動全縣城鎮(zhèn)建設步伐加快。按戶籍人口統(tǒng)計，2005年全縣城鎮(zhèn)化水平為33，比2000年提升了8個百分點，促進了全縣新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快發(fā)展。

四是突破招商引資這個關(guān)鍵，加快發(fā)展外源型經(jīng)濟。把招商引資作為壯大縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵，強化借力發(fā)展理念，創(chuàng)新招商機制，拓展引資手段，與佛山市禪城區(qū)、中山市黃圃鎮(zhèn)簽訂協(xié)議，共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)；吸引外資開發(fā)建設日本長崎產(chǎn)業(yè)園和香港外商工業(yè)園等，近五年來共引進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、房地產(chǎn)等項目738個，其中2004年以來引進項目346個，投資總額36.91億元，其中超千萬元項目31個，超億元項目6個。2005年全縣實際利用外資1495萬美元，增長33.1。同時，調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，努力拓展出口市場，2005年外貿(mào)出口總額1.45億美元，是2000年的3.1倍，五年來年均增長25.6。

五是抓住旅游經(jīng)濟這個龍頭，激活第三產(chǎn)業(yè)。利用和整合境內(nèi)豐富的山、海、泉、湖等旅游資源，建成東平大澳疍家民俗文化村、玉豚山海濱公園、陽江溫泉度假村等旅游景區(qū)，形成了別具特色的海水、溫水、淡水“三水一線”旅游格局，做響了“大澳漁風”和“溫泉星島”等特色旅游品牌，推動了旅游業(yè)的迅速發(fā)展，2005年全縣旅游總收入2.36億元，是2000年的46倍。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，2005年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資3.3億元，比2000年翻了三番。同時，金融、通訊業(yè)快速發(fā)展，商貿(mào)流通進一步活躍，城鄉(xiāng)市場消費暢旺，2005年全縣社會消費品零售總額15.72億元，比2000年增長82.9，年均增長12.7，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益繁榮。

（三）把和諧的導向作用運用到管理體系上，完善推動經(jīng)濟發(fā)展的工作機制。發(fā)展縣域經(jīng)濟，構(gòu)建和諧社會，必須建立與市場經(jīng)濟相適應，激勵性、效率性、保障性有機結(jié)合的管理體制和利益分配機制，調(diào)動全社會加快發(fā)展的積極性。**縣結(jié)合縣情實際，建立了科學的政績評價考核體系，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門實績考核制度；健全財稅激勵措施，調(diào)動縣鎮(zhèn)兩級促產(chǎn)培財?shù)姆e極性；完善干部選拔和使用制度，激發(fā)干部的工作積極性和創(chuàng)造力；制定完善鼓勵加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的政策措施，千方百計調(diào)動全縣上下加快發(fā)展的主動性。并建立政務環(huán)境整治機制，著力建設“效率**，信用政府”，把**打造成為投資置業(yè)的福地、營商成本的盆地和政府服務的高地，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

（四）把和諧的追求落腳在科學發(fā)展上，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。落實以人為本，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共進，是和諧社會追求的目標。**縣堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領發(fā)展全局，在加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的同時，著力抓好民主法制和精神文明建設，統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)，大力實施科教興縣戰(zhàn)略，推進科技創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強公共衛(wèi)生體系建設，不斷完善社會保障體系，扎實推進人口與計劃生育工作，抓好資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)建設，推動經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的良性互動。目前，全縣創(chuàng)建省高新技術(shù)企業(yè)18家、省民營科技企業(yè)38家、省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心2家，2005年被評為全國科技進步先進縣。有市、縣一級學校58所、省一級學校3所、省重點中等職業(yè)學校1所。在全國率先落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵金制度，是國家“關(guān)愛女孩行動”試點縣、全國婚育新風進萬家活動先進縣。同時，還是全省固本強基工程示范點、省黨代表常任制試點縣，榮獲全國基層法制宣傳先進單位、省農(nóng)村基層組織建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動先進縣、省社會治安綜合治理先進單位等稱號。

二、存在問題和困難

雖然**縣近年來經(jīng)濟發(fā)展速度較快，構(gòu)建和諧社會成效明顯。但也存在一些問題和困難，制約了縣域經(jīng)濟的提速增效，影響了構(gòu)建和諧社會進程。

一是縣域經(jīng)濟發(fā)展整體水平不高。2005年**縣生產(chǎn)總值只占全省67個縣（市）生產(chǎn)總值的1.3，規(guī)模以上工業(yè)增加值只占全省67個縣（市）總額的2，地方財政一般預算收入只占全省67個縣（市）總額的1.6，經(jīng)濟總量仍然較小。全縣工業(yè)主要以五金刀剪、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，大型企業(yè)少，高新技術(shù)企業(yè)少，產(chǎn)品科技含量不高、競爭力不強。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較慢，市場化程度低，效益不高。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，未能形成一個強有力的經(jīng)濟增長點，經(jīng)濟整體實力不強，構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎仍然薄弱。

二是社會事業(yè)發(fā)展有待加快。受目前行政、財稅、金融等管理體制的制約，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新力缺乏，地方財政實力薄弱，資金投入相對不足，全縣整體教育水平不高，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用較小，醫(yī)療衛(wèi)生設施、人才、服務等未能完全滿足人民群眾的實際需求，就業(yè)渠道仍然有待拓展，社會保障體系仍需不斷完善等，社會各項事業(yè)發(fā)展仍需加快。

三是轉(zhuǎn)型期社會矛盾的壓力較大。2005年**人均生產(chǎn)總值1400多美元，處于由基本小康向全面小康過渡的“矛盾凸現(xiàn)期”。隨著經(jīng)濟社會不斷深入發(fā)展，觸及的矛盾越來越深，涉及的利益越來越復雜，城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小、利益分配的均衡、生活困難群體的脫貧、干群關(guān)系的改善等問題也將日益突出，給全縣和諧發(fā)展帶來較大的壓力和挑戰(zhàn)。

四是開拓創(chuàng)新精神仍然不夠。與經(jīng)濟社會發(fā)展快的地區(qū)相比，**部分領導干部思想不夠解放，創(chuàng)新精神不足，市場意識不強；滿足于現(xiàn)狀，滿足于小進步；習慣縱向比較，缺乏橫向思維，缺乏敢闖敢干的觀念、咬住機遇不放松的干勁、開拓創(chuàng)新的意識、務實奮進的舉措，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進構(gòu)建和諧社會的思想動力相對不足。

三、對策措施的思考

和諧社會是經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的目標指向。**縣必須以構(gòu)建和諧社會統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真落實科學發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，加快構(gòu)建和諧社會。

（一）更新觀念，為構(gòu)建和諧社會提供牢靠的思想保障。構(gòu)建和諧社會是一個動態(tài)過程，需要與時俱進，更新觀念。**要把和諧的理念滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展工作中，滲透到全縣各級各部門以及廣大干部群眾中，認真開展爭當排頭兵實踐活動，圍繞“三個走在前面”主題，進一步更新全縣各級領導干部的思想觀念，堅決破除穩(wěn)重有余、怕?lián)L險的落后觀念，樹立科學的發(fā)展觀，堅持以人為本，注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；樹立科學政績觀，走出GDP崇拜的誤區(qū)，從多個方面評價經(jīng)濟社會發(fā)展的功績；樹立科學的奮進觀，強化加快發(fā)展、奮勇爭先的開拓進取精神，保持昂揚向上的良好狀態(tài)，堅持求真務實的工作作風，努力造就一種人心思進、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（二）加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，為構(gòu)建和諧社會奠定物質(zhì)基礎。切實把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為認識和理解構(gòu)建和諧社會的核心工作來抓，充分利用好和諧社會與經(jīng)濟發(fā)展的互動作用，發(fā)揮比較優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，積極實施“工業(yè)強縣，農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣，商貿(mào)旺縣，環(huán)境立縣”戰(zhàn)略，堅持“三化并舉”，著力做大工業(yè)、做強農(nóng)業(yè)、做優(yōu)城鎮(zhèn)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的新跨越，為構(gòu)建和諧社會奠定堅實的物質(zhì)基礎。

1、抓住省鼓勵東西兩翼和山區(qū)與珠三角聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新契機，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的新跨越。建設好廣東省**沿海經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)，推進珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的開發(fā)建設，加快開發(fā)萬象工業(yè)城、喜之郎高新技術(shù)工業(yè)園、外商工業(yè)園等功能園區(qū)開發(fā)，打造工業(yè)集群式發(fā)展的載體平臺。以**五金刀剪產(chǎn)業(yè)集群被定為全省首批“產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)”為契機，科學編制發(fā)展規(guī)劃，建強“省五金刀具專業(yè)鎮(zhèn)”，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導扶持企業(yè)利用高新技術(shù)和先進設備改進生產(chǎn)，把傳統(tǒng)五金刀剪產(chǎn)業(yè)改造和提升到新的發(fā)展層次。同時，創(chuàng)新招商方式，加大招商力度，重點引進和培育電子、信息等新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批規(guī)模大、能耗低、品牌響、效益好的企業(yè)集團，發(fā)展壯大食品、光電產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)集群，增強工業(yè)發(fā)展的活力和整體競爭力。

2、抓住推進社會主義新農(nóng)村建設的新契機，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新跨越。進一步搞好中共中央政治局委員、省委書記張德江同志固本強基工程聯(lián)系點平地村的建設，推廣平地經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用，抓好規(guī)劃，辦好全縣新農(nóng)村建設示范點。切實調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強水果產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展速生經(jīng)濟林和畜牧業(yè)。加快中山食品進出口有限公司、東莞塘廈源豐農(nóng)業(yè)公司等**養(yǎng)豬基地建設，發(fā)展壯大川口水產(chǎn)有限公司、川島海產(chǎn)品公司等農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，推廣“公司 基地 農(nóng)戶”模式，帶動農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。積極爭取各方面的支持，動工建設一批電力、交通、水利、城鄉(xiāng)防災減災等項目建設，實施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，不斷健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村面貌。

3、抓住國家和省扶持中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的新契機，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設的新跨越。以加快東城、合山、東平等中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)建設為契機，推進燕山湖綜合開發(fā)項目、**廣雅中學、陽江濤景度假村等城鎮(zhèn)亮點工程和重點項目建設，完善城市功能，帶動人口聚集和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并全力配合陽江（東平）核電項目建設，引資建設完善東湖旅游開發(fā)區(qū)等，著力發(fā)展核電配套產(chǎn)業(yè)，做大做響休閑度假旅游業(yè)，輻射和帶動東平、合山中心鎮(zhèn)以及周邊建制鎮(zhèn)加快發(fā)展，提高全縣城鎮(zhèn)化水平。

4、抓住泛珠三角區(qū)域合作深入推進的新契機，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。緊抓泛珠三角區(qū)域合作全面開放、深入推進的良好機遇，在努力改善投資環(huán)境的基礎上，不斷擴大開放，創(chuàng)新招商引資方式，針對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)，加大招商引資力度，不斷提高招商引資水平。積極適應外貿(mào)出口形勢的新變化，提高企業(yè)出口產(chǎn)品的質(zhì)量，促進外貿(mào)出口產(chǎn)品、市場、方式的多元化，進一步擴大外貿(mào)出口。

（三）注重協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會提供持久的動力。全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展是和諧社會的基本內(nèi)涵之一。構(gòu)建和諧社會既要促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，又要推進社會各個層次系統(tǒng)的和諧互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。**要在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重統(tǒng)籌兼顧科技、教育、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)的發(fā)展，努力實現(xiàn)“三個相互統(tǒng)一”，促進發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各個方面和諧協(xié)調(diào)。一是加快實施科教興縣戰(zhàn)略，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率；深化教育改革，加強人才培養(yǎng)、引進和使用；積極發(fā)展?jié)O家、刀剪、風箏、飲食等特色文化，建立健全公共衛(wèi)生體系，強化民主法制和精神文明建設，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的相互統(tǒng)一。二是實施好“十項民心工程”，抓好農(nóng)村扶貧，合理利用資源，加大環(huán)境保護與治污力度，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)發(fā)展速度與質(zhì)量、效益的相互統(tǒng)一。三是在加快發(fā)展325國道沿線鎮(zhèn)和城效鎮(zhèn)的基礎上，實行傾斜政策，挖掘邊遠山區(qū)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的潛力，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快后進地區(qū)的發(fā)展速度，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展進程的相互統(tǒng)一。

（四）全力構(gòu)筑平安社會，為構(gòu)建和諧社會營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。沒有穩(wěn)定，就沒有和諧。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須在穩(wěn)定的社會環(huán)境中進行。**要堅持以人為本，建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，依法糾正各種損害群眾利益的行為，積極預防和妥善處置群體性事件，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益。認真落實工作責任制，切實抓好安全生產(chǎn)，確保人民生命財產(chǎn)安全。提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，減少自然災害、事故災難等突發(fā)事件造成的損失。嚴厲打擊刑事犯罪活動，健全社會治安防控體系，保障社會公平正義，以公平促平安、促穩(wěn)定、促和諧。

（五）著力建設節(jié)約友好型社會，為構(gòu)建和諧社會預留可持續(xù)發(fā)展的空間。人與自然的關(guān)系不和諧，人與人的和諧、人與社會的和諧就難以實現(xiàn)，正確處理人與自然的關(guān)系已成為構(gòu)建和諧社會的迫切話題。**要牢固樹立并增強節(jié)約意識，堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，強化節(jié)約和集約利用土地，加快建設節(jié)約型社會，推動自然資源系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，促進人與自然的和諧共進，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，推動和諧社會的加快構(gòu)建。

（六）致力打造“誠信高效”政府，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的政務和人文氛圍。誠信有序、務實高效的政務環(huán)境對構(gòu)建和諧社會有著帶動和輻射作用，和諧文明的人文氛圍是構(gòu)建和諧社會的重要推動力量。結(jié)合**實際，當前要著力落實“四個好”：一是搭好政府服務平臺，建設服務型政府，提高服務效率和質(zhì)量；二是用好科學考核手段，建立科學的政績考核體制，以考核促效率提高，以考核促服務優(yōu)化；三是落實好“環(huán)境立縣”舉措，把環(huán)境作為立縣之資源、立縣之名片、立縣之動力，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；四是開展好現(xiàn)代公民教育活動等，營造和平友愛、融洽和諧的人文氛圍，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮,促進縣域經(jīng)濟提速發(fā)展，推進構(gòu)建和諧社會。

第二篇：發(fā)展縣域經(jīng)濟構(gòu)建和諧社會經(jīng)驗匯報材料

發(fā)展縣域經(jīng)濟構(gòu)建和諧社會經(jīng)驗匯

報材料

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)作出的一項重大決策。近年來，經(jīng)濟欠發(fā)達的**縣以和諧的思路指導經(jīng)濟建設，以經(jīng)濟發(fā)展加快構(gòu)建和諧社會進程，開創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展與構(gòu)建和諧社會同步推進的良好局面。2005年**縣生產(chǎn)總值億元，比2000年接近翻了一番，年均增長，人均生

產(chǎn)總值年均增長；地方財政一般預算收入億元，比2000年翻了兩番，年均增長。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2005年的34:41:25，社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省67個縣(市)中，**縣后勁發(fā)展基礎排在第10位，綜合競爭力和人均財政收入

均排在第16位，經(jīng)濟發(fā)展水平排在第18位。

一、主要做法及成效

（一）把和諧的理念融匯進班子建設中，營造有利于縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的良好氛圍。和諧社會從根本上講是人與人之間的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧，核心是人與人之間的和諧。發(fā)展縣域經(jīng)濟，構(gòu)建和諧社會，人是主體，人的和諧是關(guān)鍵。多年來，**縣把和諧理念融進縣、鎮(zhèn)各級領導班子建設中，積極宣揚并努力增強和諧觀念，不斷提高縣、鎮(zhèn)各級領導班子對和諧社會的認知程度、理解程度、接受程度。全縣各級班子都牢固樹立大局觀念，自覺與縣委保持高度一致，以服務和服從全縣的全局工作為中心，以建設和諧寬裕的新**為己任，舍小家而顧大家，堅持分工不分家，做到補臺不拆臺，始終保持和衷共濟、凝心聚力、合力攻堅、開拓奮進的工作氛圍，團結(jié)和帶動全縣力量共同構(gòu)建和諧社會，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)躍升進位。

（二）把和諧的基本要求貫穿于發(fā)展思路中，走出具有**特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展路子。和諧社會首先是經(jīng)濟發(fā)展、生活寬裕的社會，經(jīng)濟發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎和基本要求。**縣堅持以發(fā)展為第一要務，全面落實科學發(fā)展觀，立足縣情實際，實施“工業(yè)強縣，農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣，商貿(mào)旺縣，環(huán)境立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以民營工業(yè)為核心，以集約發(fā)展為著力點，以項目拉動為依托，堅持“三化并舉”，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化，促進“三化”的協(xié)調(diào)互動，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。一是確立民營經(jīng)濟這個主體，推進新型工業(yè)化。充分認識到發(fā)展民營經(jīng)濟的重要性和緊迫性，出臺了鼓勵加快發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施，按照“園區(qū)集約”的發(fā)展思路，高起點規(guī)劃、高標準建設了縣城工業(yè)園、萬象工業(yè)城等工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建了**縣省級民營科技園，2005年整合優(yōu)化全縣工業(yè)園區(qū)，組建廣東省**沿海經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)，促使“工業(yè)入園、企

業(yè)進區(qū)”，推動民營經(jīng)濟尤其是民營工業(yè)的集群式發(fā)展。并堅持工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護同步進行，建立企業(yè)落戶綜合評估機制，嚴把企業(yè)準入關(guān)，合理引導企業(yè)分類入園，摒棄走“先污染后治理”的發(fā)展路子，有效提升了全縣工業(yè)整體競爭力。目前，全縣工業(yè)企業(yè)816家，其中規(guī)模以上企業(yè)166家，超億元企業(yè)9家，創(chuàng)建了中國馳名商標2個、中國名牌產(chǎn)品1個、國家免檢產(chǎn)品2個、商務部重點培育和發(fā)展出口名牌1個、廣東省著名商標和名牌產(chǎn)品18個，“中國菜刀中心”、“中國剪刀中心”均落戶**，東城鎮(zhèn)被定為“廣東省五金刀具專業(yè)鎮(zhèn)”，**五金刀剪產(chǎn)業(yè)集群被定為廣東省首批產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)。2005年全縣工業(yè)總產(chǎn)值億元，比2000年翻了一番多，年均增長；工業(yè)稅收億元，占全縣稅收總額的；工業(yè)用電量億度，占全縣用電總量的；工業(yè)增加值對生產(chǎn)總值貢獻率達。民營工業(yè)總產(chǎn)值44億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的，成為全縣國民經(jīng)濟的主力軍。

二是堅實農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個根本，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動山地農(nóng)業(yè)、水域農(nóng)業(yè)和田園農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，重點發(fā)展水果、水產(chǎn)、畜牧、水稻等特色農(nóng)業(yè)。建成以荔枝、龍眼為主的42萬畝優(yōu)質(zhì)水果基地，創(chuàng)建為“中國雙肩玉荷包荔枝之鄉(xiāng)”；發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖10萬畝，水產(chǎn)品生產(chǎn)加工成為出口創(chuàng)匯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；建成年種植面積40萬畝優(yōu)質(zhì)商品糧基地，益智、西瓜、尖椒等特色農(nóng)業(yè)形成規(guī)模化。同時，培育了多家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引進中山食品進出口有限公司、東莞塘廈源豐農(nóng)業(yè)公司和日資企業(yè)川口水產(chǎn)有限公司等大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。2005年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，比2000年增長，五年來年均增長；農(nóng)民人均純收入4526元，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

三是建強城鎮(zhèn)建設這個載體，推進特色城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是生產(chǎn)要素的聚集點，是

經(jīng)濟發(fā)展的載體。只有把城鎮(zhèn)建設這個載體建強，才能為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。**縣發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，突出抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃，積極推進城鎮(zhèn)經(jīng)營，以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，盤活城鎮(zhèn)資源，通過市場化運作，引進國內(nèi)著名房地產(chǎn)企業(yè)碧桂園集團投資建設燕山湖綜合開發(fā)項目，引進國內(nèi)名12全文查看

第三篇：發(fā)展縣域經(jīng)濟構(gòu)建和諧社會經(jīng)驗匯報材料

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)作出的一項重大決策。近年來，經(jīng)濟欠發(fā)達的**縣以和諧的思路指導經(jīng)濟建設，以經(jīng)濟發(fā)展加快構(gòu)建和諧社會進程，開創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展與構(gòu)建和諧社會同步推進的良好局面。2 005年**縣生產(chǎn)總值53.8億元，比2000年接近翻了一番，年均增長12.3%，人均生產(chǎn)總值年均增長11.4%；地方財政一般預算收入1.9億元，比2000年翻了兩番，年均增長33.6%。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2005年的34 :41 :25，社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省67個縣(市)中，**縣后勁發(fā)展基礎排在第10位，綜合競爭力和人均財政收入均排在第16位，經(jīng)濟發(fā)展水平排在第18位。

一、主要做法及成效

（一）把和諧的理念融匯進班子建設中，營造有利于縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的良好氛圍。和諧社會從根本上講是人與人之間的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧，核心是人與人之間的和諧。發(fā)展縣域經(jīng)濟，構(gòu)建和諧社會，人是主體，人的和諧是關(guān)鍵。多年來，**縣把和諧理念融進縣、鎮(zhèn)各級領導班子建設中，積極宣揚并努力增強和諧觀念，不斷提高縣、鎮(zhèn)各級領導班子對和諧社會的認知程度、理解程度、接受程度。全縣各級班子都牢固樹立大局觀念，自覺與縣委保持高度一致，以服務和服從全縣的全局工作為中心，以建設和諧寬裕的新**為己任，舍小家而顧大家，堅持分工不分家，做到補臺不拆臺，始終保持和衷共濟、凝心聚力、合力攻堅、開拓奮進的工作氛圍，團結(jié)和帶動全縣力量共同構(gòu)建和諧社會，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)躍升進位。

（二）把和諧的基本要求貫穿于發(fā)展思路中，走出具有**特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展路子。和諧社會首先是經(jīng)濟發(fā)展、生活寬裕的社會，經(jīng)濟發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎和基本要求。**縣堅持以發(fā)展為第一要務，全面落實科學發(fā)展觀，立足縣情實際，實施“工業(yè)強縣，農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣，商貿(mào)旺縣，環(huán)境立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以民營工業(yè)為核心，以集約發(fā)展為著力點，以項目拉動為依托，堅持“三化并舉”，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化，促進“三化”的協(xié)調(diào)互動，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

一是確立民營經(jīng)濟這個主體，推進新型工業(yè)化。充分認識到發(fā)展民營經(jīng)濟的重要性和緊迫性，出臺了鼓勵加快發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施，按照“園區(qū)集約”的發(fā)展思路，高起點規(guī)劃、高標準建設了縣城工業(yè)園、萬象工業(yè)城等工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建了**縣省級民營科技園，2005年整合優(yōu)化全縣工業(yè)園區(qū)，組建廣東省**沿海經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)，促使“工業(yè)入園、企業(yè)進區(qū)”，推動民營經(jīng)濟尤其是民營工業(yè)的集群式發(fā)展。并堅持工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護同步進行，建立企業(yè)落戶綜合評估機制，嚴把企業(yè)準入關(guān)，合理引導企業(yè)分類入園，摒棄走“先污染后治理”的發(fā)展路子，有效提升了全縣工業(yè)整體競爭力。目前，全縣工業(yè)企業(yè)816家，其中規(guī)模以上企業(yè)166家，超億元企業(yè)9家，創(chuàng)建了中國馳名商標2個、中國名牌產(chǎn)品1個、國家免檢產(chǎn)品2個、商務部重點培育和發(fā)展出口名牌1個、廣東省著名商標和名牌產(chǎn)品18個，“中國菜刀中心”、“中國剪刀中心”均落戶**，東城鎮(zhèn)被定為“廣東省五金刀具專業(yè)鎮(zhèn)”，**五金刀剪產(chǎn)業(yè)集群被定為廣東省首批產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)。2005年全縣工業(yè)總產(chǎn)值67.6億元，比2000年翻了一番多，年均增長22.5%；工業(yè)稅收3.16億元，占全縣稅收總額的71.3%；工業(yè)用電量3.25億度，占全縣用電總量的83.1%；工業(yè)增加值對生產(chǎn)總值貢獻率達52.5%。民營工業(yè)總產(chǎn)值44億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的65.1%，成為全縣國民經(jīng)濟的主力軍。

二是堅實農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個根本，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動山地農(nóng)業(yè)、水域農(nóng)業(yè)和田園農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，重點發(fā)展水果、水產(chǎn)、畜牧、水稻等特色農(nóng)業(yè)。建成以荔枝、龍眼為主的42萬畝優(yōu)質(zhì)水果基地，創(chuàng)建為“中國雙肩玉荷包荔枝之鄉(xiāng)”；發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖10萬畝，水產(chǎn)品生產(chǎn)加工成為出口創(chuàng)匯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；建成年種植面積40萬畝優(yōu)質(zhì)商品糧基地，益智、西瓜、尖椒等特色農(nóng)業(yè)形成規(guī)?；?。同時，培育了多家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引進中山食品進出口有限公司、東莞塘廈源豐農(nóng)業(yè)公司和日資企業(yè)川口水產(chǎn)有限公司等大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。2005年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.76億元，比2000年增長31.9%，五年來年均增長5.7%；農(nóng)民人均純收入4526元，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

三是建強城鎮(zhèn)建設這個載體，推進特色城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是生產(chǎn)要素的聚集點，是經(jīng)濟發(fā)展的載體。只有把城鎮(zhèn)建設這個載體建強，才能為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。**縣發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，突出抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃，積極推進城鎮(zhèn)經(jīng)營，以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，盤活城鎮(zhèn)資源，通過市場化運作，引進國內(nèi)著名房地產(chǎn)企業(yè)碧桂園集團投資建設燕山湖綜合開發(fā)項目，引進國內(nèi)名校廣東廣雅中學和廣州振豐實業(yè)有限公司合辦

居民收入差距的縮小、利益分配的均衡、生活困難群體的脫貧、干群關(guān)系的改善等問題也將日益突出，給全縣和諧發(fā)展帶來較大的壓力和挑戰(zhàn)。

四是開拓創(chuàng)新精神仍然不夠。與經(jīng)濟社會發(fā)展快的地區(qū)相比，**部分領導干部思想不夠解放，創(chuàng)新精神不足，市場意識不強；滿足于現(xiàn)狀，滿足于小進步；習慣縱向比較，缺乏橫向思維，缺乏敢闖敢干的觀念、咬住機遇不放松的干勁、開拓創(chuàng)新的意識、務實奮進的舉措，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進構(gòu)建和諧社會的思想動力相對不足。

三、對策措施的思考

和諧社會是經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的目標指向。**縣必須以構(gòu)建和諧社會統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真落實科學發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，加快構(gòu)建和諧社會。

（一）更新觀念，為構(gòu)建和諧社會提供牢靠的思想保障。構(gòu)建和諧社會是一個動態(tài)過程，需要與時俱進，更新觀念。**要把和諧的理念滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展工作中，滲透到全縣各級各部門以及廣大干部群眾中，認真開展爭當排頭兵實踐活動，圍繞“三個走在前面”主題，進一步更新全縣各級領導干部的思想觀念，堅決破除穩(wěn)重有余、怕?lián)L險的落后觀念，樹立科學的發(fā)展觀，堅持以人為本，注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；樹立科學政績觀，走出GDp崇拜的誤區(qū)，從多個方面評價經(jīng)濟社會發(fā)展的功績；樹立科學的奮進觀，強化加快發(fā)展、奮勇爭先的開拓進取精神，保持昂揚向上的良好狀態(tài)，堅持求真務實的工作作風，努力造就一種人心思進、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（二）加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，為構(gòu)建和諧社會奠定物質(zhì)基礎。切實把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為認識和理解構(gòu)建和諧社會的核心工作來抓，充分利用好和諧社會與經(jīng)濟發(fā)展的互動作用，發(fā)揮比較優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，積極實施“工業(yè)強縣，農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣，商貿(mào)旺縣，環(huán)境立縣”戰(zhàn)略，堅持“三化并舉”，著力做大工業(yè)、做強農(nóng)業(yè)、做優(yōu)城鎮(zhèn)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的新跨越，為構(gòu)建和諧社會奠定堅實的物質(zhì)基礎。

1、抓住省鼓勵東西兩翼和山區(qū)與珠三角聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新契機，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的新跨越。建設好廣東省**沿海經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)，推進珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的開發(fā)建設，加快開發(fā)萬象工業(yè)城、喜之郎高新技術(shù)工業(yè)園、外商工業(yè)園等功能園區(qū)開發(fā)，打造工業(yè)集群式發(fā)展的載體平臺。以**五金刀剪產(chǎn)業(yè)集群被定為全省首批“產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)”為契機，科學編制發(fā)展規(guī)劃，建強“省五金刀具專業(yè)鎮(zhèn)”，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導扶持企業(yè)利用高新技術(shù)和先進設備改進生產(chǎn)，把傳統(tǒng)五金刀剪產(chǎn)業(yè)改造和提升到新的發(fā)展層次。同時，創(chuàng)新招商方式，加大招商力度，重點引進和培育電子、信息等新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批規(guī)模大、能耗低、品牌響、效益好的企業(yè)集團，發(fā)展壯大食品、光電產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)集群，增強工業(yè)發(fā)展的活力和整體競爭力。

2、抓住推進社會主義新農(nóng)村建設的新契機，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新跨越。進一步搞好中國共產(chǎn)黨中央政治局委員、省委書記張德江同志固本強基工程聯(lián)系點平地村的建設，推廣平地經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用，抓好規(guī)劃，辦好全縣新農(nóng)村建設示范點。切實調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強水果產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展速生經(jīng)濟林和畜牧業(yè)。加快中山食品進出口有限公司、東莞塘廈源豐農(nóng)業(yè)公司等**養(yǎng)豬基地建設，發(fā)展壯大川口水產(chǎn)有限公司、川島海產(chǎn)品公司等農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”模式，帶動農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。積極爭取各方面的支持，動工建設一批電力、交通、水利、城鄉(xiāng)防災減災等項目建設，實施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，不斷健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村面貌。

3、抓住國家和省扶持中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的新契機，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設的新跨越。以加快東城、合山、東平等中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)建設為契機，推進燕山湖綜合開發(fā)項目、**廣雅中學、陽江濤景度假村等城鎮(zhèn)亮點工程和重點項目建設，完善城市功能，帶動人口聚集和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并全力配合陽江（東平）核電項目建設，引資建設完善東湖旅游開發(fā)區(qū)等，著力發(fā)展核電配套產(chǎn)業(yè)，做大做響休閑度假旅游業(yè)，輻射和帶動東平、合山中心鎮(zhèn)以及周邊建制鎮(zhèn)加快發(fā)展，提高全縣城鎮(zhèn)化水平。

4、抓住泛珠三角區(qū)域合作深入推進的新契機，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。緊抓泛珠三角區(qū)域合作全面開放、深入推進的良好機遇，在努力改善投資環(huán)境的基礎上，不斷擴大開放，創(chuàng)新招商引資方式，針對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)，加大招商引資力度，不斷提高招商引資水平。積極適應外貿(mào)出口形勢的新變化，提高企業(yè)出口產(chǎn)品的質(zhì)量，促進外貿(mào)出口產(chǎn)品、市場、方式的多元化，進一步擴大外貿(mào)出口。

（三）注重協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會提供持久的動力。全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展是和諧社會的基本內(nèi)涵之一。構(gòu)建和諧社會既要促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，又要推進社會各個層次系統(tǒng)的和諧互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。**要在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重統(tǒng)籌兼顧科技、教育、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)的發(fā)展，努力實現(xiàn)“三個相互統(tǒng)一”，促進發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各個方面和諧協(xié)調(diào)。一是加快實施科教興縣戰(zhàn)略，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率；深化教育改革，加強人才培養(yǎng)、引進和使用；積極發(fā)展?jié)O家、刀剪、風箏、飲食等特色文化，建立健全公共衛(wèi)生體系，強化民主法制和精神文明建設，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的相互統(tǒng)一。二是實

第四篇：鎮(zhèn)域經(jīng)濟匯報

XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展工作情況匯報

（2012年6月）

市委、市政府組織各區(qū)、鎮(zhèn)赴蘇浙學習之后，我們對鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展有了新的認識，結(jié)合XX鎮(zhèn)實際，認真研究鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展新思路、新目標和新措施，以利于強力推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟率先跨越發(fā)展。1-6月份，工業(yè)總產(chǎn)值達到3.8億元，同比增長36%，占任務65%；固定資產(chǎn)投資完成4.46億元，同比增長76%，占任務148%；地方財政收入完成648.35萬元，同比增長21.5%；招商引資任務完成3.65億元，占任務的182.5%；新增個體工商戶69家，個體私營企業(yè)15家，占任務的77%。

一、以新一輪的思想大解放，再掀趕超跨越、加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展熱潮。6月11日下午，立即召開黨委政府成員會議，貫徹傳達考察學習情況和領導講話精神，研究在全鎮(zhèn)學習貫徹落實方案。當晚印發(fā)學習材料260份。6月12日，組織全鎮(zhèn)機關(guān)干部、各村兩委成員、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦負責人、各企業(yè)負責人集中學習市、區(qū)考察期間的會議精神，圍繞貫徹落實好市委、市政府提出的“三高一大”工作總要求，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展“思想再解放，境界再提升，目標再拔高，落實再高效”的主題活動，進一步調(diào)整、理清工作思路，拔高工作目標，勇于擔當，勇于實踐，用學習的成果，強力推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越發(fā)展。要求鎮(zhèn)村干部，每天都要學習《萊蕪日報》、1萊蕪電視臺報道的講話和經(jīng)驗介紹，對照先進找差距，學習先進促發(fā)展。第一時間，迅速在全鎮(zhèn)掀起了新一輪解放思想，提升境界，奮起趕超，科學跨越的熱潮。

二、以高境界、高標準、高起點為第一追求，進一步理清思路，調(diào)高目標，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速膨脹發(fā)展。對比江浙，我們更加深刻感受到“三高一大”工作總要求的重要性和必要性，我們研究確定了“東部電線電纜，西部新材料，南部新能源，北部生態(tài)旅游，中部加快城鎮(zhèn)化”的產(chǎn)業(yè)及鎮(zhèn)域發(fā)展布局，利用3年時間，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達到30億元，利稅3億元，5年之內(nèi)，工業(yè)總產(chǎn)值達到70億元，利稅7億元，確保地方財政收入每年保三爭四目標的實現(xiàn)，到2015年地方財政收入力爭達到5000萬元。在鎮(zhèn)政府以東，打造占地1000畝的電線電纜產(chǎn)業(yè)園。努力建設山東省電線電纜特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮科虹、振泰兩大龍頭作用，加大線纜相關(guān)企業(yè)的引進力度，牢牢抓住電線電纜這個牛鼻子，堅定信心，將產(chǎn)業(yè)集群打造好，將品牌做大做強，建成在全國具有影響力的線纜制造產(chǎn)業(yè)基地，打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展“高峰”。今年在建的科虹線纜產(chǎn)業(yè)園，5萬平方米的車間7月底建設完成，8月份安裝設備，10月份四條中高壓生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，同時新開工建設6.6萬伏橡套線纜項目，750千伏超高壓立塔、7000平方米研發(fā)中心，著手核電電纜項目的規(guī)劃設計。豪泰特纜項目2萬平方米的車間7月上旬建設完成，8月份進行

設備安裝，9月份投產(chǎn)。在鎮(zhèn)政府以西規(guī)劃建設1000畝的新材料產(chǎn)業(yè)園。加快中小企業(yè)發(fā)展和儲備，實行捆綁發(fā)展，聚小成大，建立新型材料產(chǎn)業(yè)集群，打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟“群山”。目前，一期入園項目5個，2家已經(jīng)投產(chǎn)，3家已開工建設，正在洽談的還有7家，力爭利用5年的時間，引進中小企業(yè)30家，產(chǎn)值到達20億元，利稅2億元。在南部三平洲村，建設新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)。6月14日與中電（香港）集團公司主動對接，就施工便道、變電升壓站、成立指揮部等事宜進行現(xiàn)場辦公，加快項目推進。該項目總投資10億元，分2期實施，一期投資5億元，建設33臺風力發(fā)電機組，架設風力電網(wǎng)，計劃于2012年7月開工，年底建設完成；二期投資5億元，建設33臺風力發(fā)電機組和風力變電站，計劃于9月開工，2013年建設完成。項目投產(chǎn)后，年發(fā)電量達到50萬兆，產(chǎn)值30億元，利稅3億元。將成為全市新能源產(chǎn)業(yè)的典型示范工程。在鎮(zhèn)政府以北，建設生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托青石關(guān)、齊魯古道、平洲頂?shù)葰v史遺跡，管家莊村與淄博天恒集團、大英章村與萊蕪創(chuàng)富集團合作，就望魯山等景區(qū)實施開發(fā)建設。重點圍繞齊魯文化、齊魯長勺之戰(zhàn)、中國八極拳基地、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)做好山區(qū)特色文化旅游的文章，建設萊蕪北部旅游名鎮(zhèn)。在政府駐地建設特色鮮明的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。堅持雙輪驅(qū)動，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，定位于萊蕪北部特色產(chǎn)業(yè)化重鎮(zhèn)，集中精力完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細

規(guī)劃，按照30000人的居住規(guī)模來謀劃XX的發(fā)展，當前重點圍繞大項目搞好配套服務設施建設。

三、以深化落實為根本，將學習成果落到實處，強力推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

以市場化的思路深化落實。企業(yè)大發(fā)展，資金、人才、管理是關(guān)鍵，當前我們不僅關(guān)注企業(yè)投入、進度，更關(guān)心企業(yè)科學持續(xù)發(fā)展。為此，針對資金問題，我們鼓勵企業(yè)通過市、區(qū)金融辦規(guī)范運作上市及風投工作；針對人才問題，強化與名牌高校、研究院所加強聯(lián)系，統(tǒng)籌做好人才梯隊建設；在鎮(zhèn)政府以西規(guī)劃建設占地100畝的人才集聚區(qū)，規(guī)劃建設樓房20棟，專家公寓20棟，將公共服務資源向該區(qū)域集中，形成招賢納才的良好環(huán)境。加快天然氣、電力雙線保障、標準化中心學校、衛(wèi)生院及派出所升級改造等工程的實施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)優(yōu)氛圍。通過土地增減掛鉤為項目建設增加土地容量，今年西平洲掛鉤試點已通過驗收32畝，橫頂村還未立項，已完成復耕土地39畝，同時東車幅、張家臺、下崔等村前期工作已準備充分，立項批復后即可加快實施。

以一線工作深化落實。圍繞新目標和項目，結(jié)合實際，重新調(diào)整工作布局，要求黨政負責人每天一個現(xiàn)場調(diào)度會，在一線發(fā)現(xiàn)問題，抓推進。鎮(zhèn)“轉(zhuǎn)提優(yōu)保促”領導小組辦公室，不定期對包項目責任人服務企業(yè)情況進行督查，并做好督查記錄；實行包項目責任人“日總結(jié)、周匯報”，以督查促落實，確保包項目責任人撲下身子，搞服務、促進度。

以作風轉(zhuǎn)變深化落實?！爸斡埂保谝痪€提升能力，要求鎮(zhèn)村干部摒棄自甘落后、不求有功但求無過的思想，提振精氣神，在項目一線學習幫辦，增長才干。目前，鎮(zhèn)政府下發(fā)文件，進一步明確發(fā)展個體工商戶和個體私營企業(yè)是各村重要工作內(nèi)容，將發(fā)展個體工商戶及私營企業(yè)任務進行量化分配，明確任務目標，對完成情況一周一通報，同時作為年終實績考核和評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，讓一部分具有經(jīng)營能力的個人走上規(guī)范發(fā)展的路子，為壯大農(nóng)村經(jīng)濟夯實基礎?！爸螒小保谝痪€服務項目，要求鎮(zhèn)村干部摒棄畏難發(fā)愁、懶散落后的行為，務實勤政，在一線抓具體事，大事小事都要抓，沉下身子，踏踏實實搞服務。針對村集體發(fā)展困難、無集體收入的實際，為解決統(tǒng)籌發(fā)展問題，開展XX鎮(zhèn)“五畝地示范田“工程，要求村兩委，集體種植金銀花、XX蜜有機桃、桔梗等經(jīng)濟作物，保證村集體正常辦公經(jīng)費不低于30000元?！爸温保谝痪€提高效率，要求鎮(zhèn)村干部摒棄效率低下、疲于應付、貽誤工作的現(xiàn)象，立說立行，推進項目高效運轉(zhuǎn)?！爸涡U”，在一線改進作風，要求鎮(zhèn)村干部摒棄服務態(tài)度差、溝通能力差、吃拿卡要的行為，嚴格按照“轉(zhuǎn)提優(yōu)保促”的要求，盡全力服務鎮(zhèn)域經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

第五篇：發(fā)展縣域經(jīng)濟與構(gòu)建農(nóng)村和諧社會

發(fā)展縣域經(jīng)濟與構(gòu)建農(nóng)村和諧社會

2008-8-16 16:26

經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的物質(zhì)前提。堅實的物質(zhì)基礎是社會和諧的基石?？h域經(jīng)濟的發(fā)展是構(gòu)建我國農(nóng)村和諧社會的重要前提和物質(zhì)基礎。最大限度地把縣域的發(fā)展作為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)鍵性措施來認真落實，這是按照科學發(fā)展觀的要求建設農(nóng)村和諧社會的治本之策和根本之道。我國縣域國土面積大，人口多，2004年全國縣域GDP占全國總量的50％以上，因此，縣域在我國建設小康社會的全局中占有舉足輕重的地位，特別是在我國發(fā)展方面已由單純追求GDP上升到追求人文GDP、環(huán)保GDP，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的情況下，正確處理好縣域經(jīng)濟的發(fā)展與加強社會建設，完善縣域城鄉(xiāng)社會管理體系，積極擴大就業(yè)、努力完善社會保障體系、合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系、加快社會事業(yè)發(fā)展、提高人民群眾健康水平等重點難點問題，對于構(gòu)建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村有著十分重要的作用和意義。

一、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的主要矛盾和問題與縣域發(fā)展特別是縣域經(jīng)濟的發(fā)展聯(lián)系緊密從縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐來看，特別是在社會轉(zhuǎn)型、市場轉(zhuǎn)型的過程中，和諧離不開發(fā)展，發(fā)展也需要和諧，在發(fā)展中增進和諧，在和諧中促進發(fā)展，這是齊頭并進促進縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的有效途徑。發(fā)展縣域經(jīng)濟，增加物質(zhì)財富是推動縣域社會發(fā)展的基礎。因此，落實科學發(fā)展觀，建設好社會主義新農(nóng)村，必須在縣域范圍內(nèi)緊緊抓住發(fā)展這個解決一切矛盾的關(guān)鍵，堅持以經(jīng)濟建設為中心，正確地處理好經(jīng)濟建設與社會發(fā)展的關(guān)系，認真對待并妥善處理縣域和諧社會構(gòu)建中的各類問題和矛盾，就現(xiàn)實而言，這些矛盾和問題主要表現(xiàn)為：

（一）城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距繼續(xù)擴大、分配不公的矛盾在縣域范圍內(nèi)凸顯

中國的社會發(fā)展相對滯后，這種滯后在2003年抗擊非典的考驗中暴露得比較充分，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距明顯拉大問題上。有專家作過測算，如果將城鄉(xiāng)居民收入的計算方式、稅賦負擔、社會保障、基礎設施等因素綜合考慮，城鄉(xiāng)差距就遠不是3倍，而有可能會是6倍以上。從地區(qū)差距來看，盡管相繼實施了西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，但是東中西部的相對差距仍呈擴大趨勢。地區(qū)特別是縣域之間發(fā)展不平衡，2003年，有的東部沿海發(fā)達地區(qū)的縣，人均GDP超過三四千美元，而中西部的一些經(jīng)濟落后縣還處于溫飽階段，有的甚至還沒有擺脫貧困。實事求是地說，城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距拉大的問題，是我國發(fā)展中客觀存在的問題，但如果不能在各級政府的高度重視下妥善加以解決，將會危及經(jīng)濟、社會的穩(wěn)定，特別是不利于縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展。很顯然，造成縣域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)差距和市民與農(nóng)民的貧富差距主要原因在于分配不公，譬如有些地方在社會轉(zhuǎn)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中存在一些非法致富現(xiàn)象，有一些人靠鉆政策和體制漏洞而獲取暴利，有一些部門和單位靠壟斷而獲取超額利潤，這實際上是對縣域經(jīng)濟發(fā)展主體——農(nóng)民利益的一種嚴重損害和盤剝。

（二）農(nóng)業(yè)大國和小農(nóng)大國的基本國情決定了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在縣域范圍內(nèi)一時難以改變

農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營等問題加劇了縣域特別是農(nóng)村發(fā)展在分享工業(yè)化成果上的矛盾。城鄉(xiāng)二元體制改革進展緩慢，導致公共資源占有不公，公共產(chǎn)品供給失衡，農(nóng)村基礎設施投入太少，鄉(xiāng)村公共基礎設施嚴重不足。比如，2002年全國農(nóng)村還有184個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5萬多個行政村和大量的自然村不通公路，還有33％的村莊沒有喝到飲用水，自來水通村率也不到50％。鄉(xiāng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生條件退化，傳染病出現(xiàn)擴大蔓延趨勢，甚至在我國已經(jīng)滅絕的血吸蟲病又死灰復燃。這些問題的出現(xiàn)，造成了縣域內(nèi)廣大農(nóng)民行路難、飲水難、就學難、就醫(yī)難、就業(yè)難、進城難等等。在通過城鎮(zhèn)化來解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會二元結(jié)構(gòu)問題的過程中，城市的規(guī)模越來越大，房地產(chǎn)開發(fā)日益升溫，而帶來的卻是向農(nóng)村、向農(nóng)民強制性地征地，克扣法定的補償標準和推諉就業(yè)安置等，致使農(nóng)地糾紛、拆遷矛盾、就業(yè)困難等問題加劇。從環(huán)境保護的情況來看，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)城市，而農(nóng)村還有3億多人喝不

上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設施嚴重缺乏，農(nóng)村污染的治理更是面臨著點多、面廣、治理難度大、投資缺的尷尬局面。

（三）“三農(nóng)”的投入嚴重不足，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后極大地制約了縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不發(fā)達，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的情況時有發(fā)生，農(nóng)民收入增長緩慢。例如，1998～2002年國家連續(xù)發(fā)行國債6600多億元，其中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金1897億元，只占28.7％。投入嚴重不足，致使農(nóng)村基礎設施建設年久失修和老化，農(nóng)業(yè)機械化水平不高，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力弱。以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)等支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民政策不到位，農(nóng)業(yè)補貼少使不少地方糧食增產(chǎn)而農(nóng)業(yè)不能增效、農(nóng)民不能增收。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，再加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，很多農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)渠道不暢，非農(nóng)收入增加不多等因素的影響，導致農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民消費水平低（如表中所反映的情況），農(nóng)村市場啟動難。而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的困難重重和效益低下，又直接導致城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越大，縣域經(jīng)濟發(fā)展速度不快、規(guī)模不大、效益不好，對推動縣域社會發(fā)展基礎保障作用難以發(fā)揮。

（四）農(nóng)村社會發(fā)育不完全，科、體、文、教、衛(wèi)的基礎設施嚴重缺乏，再加上腐敗和黑惡勢力在一些縣、鄉(xiāng)、村的客觀存在，使部分縣鄉(xiāng)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的環(huán)境不良，縣域經(jīng)濟的發(fā)展因此也受到嚴重的制約和影響

縣域經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟的重要支撐，作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要前提和基礎之一，其發(fā)展狀況如何，對于完成我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務——建設社會主義新農(nóng)村有著重要的作用。在縣域范圍內(nèi)，中西部不少縣由于生產(chǎn)力水平不高，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不大，質(zhì)量和效益不好，引發(fā)了不少社會問題。特別是以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系在農(nóng)村的普遍缺乏，致使建設農(nóng)村和諧社會的主體力量——農(nóng)民的合法權(quán)益難以得到保障和實現(xiàn)。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，從統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、強化管理的角度來看，很多問題與鄉(xiāng)村兩級特別是農(nóng)村基層組織比較薄弱、基層組織戰(zhàn)斗力不強，管理機制不活、漏洞較多等有關(guān)；與農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)落后，農(nóng)村居民科技文化素質(zhì)較低、法治意識淡薄，特別是有些地方的宗族及黑惡勢力抬頭、封建迷信盛行等有關(guān)；也與不切實鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位、不認真落實中央有關(guān)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的一系列扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民政策有關(guān)，等等。事實上，從縣域這個層面上看，在市場經(jīng)濟的條件下，不做大做強縣域經(jīng)濟，不提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平，不優(yōu)化廣大農(nóng)民的生存與發(fā)展環(huán)境，努力構(gòu)建和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村的歷史任務將無法完成。

二、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的物質(zhì)前提，關(guān)鍵在于大力發(fā)展縣域經(jīng)濟

一個社會的發(fā)展最根本的在于其經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展決定物質(zhì)滿足的水平，而物質(zhì)水平的豐裕程度決定了人們在精神方面的現(xiàn)代化程度。從這個意義上說，縣域特別是農(nóng)村和諧社會構(gòu)建的能力與活力，與縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平是直接相關(guān)的。縣域經(jīng)濟屬于地域特色明顯的區(qū)域經(jīng)濟范疇，是縣域內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟運動的總和，是國民經(jīng)濟的基本單元?？h域處在我國經(jīng)濟發(fā)展社會進步特別是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設的重要位置。據(jù)《中國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展報告》反映：2003年，我國縣域平均人口45.53萬人，縣域GDP平均為32.04億元，地方財政收入平均1.21億元。縣域占據(jù)了四分之三的人口，六成的經(jīng)濟總量，三分之一的市場和八分之一的財政收入。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟，是增加縣域財富、實現(xiàn)縣域社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的重要前提和基礎。如何按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求來建設社會主義新農(nóng)村，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，其中最重要的一條就是要堅持從各地特別是各縣的實際出發(fā)，實事求是、因縣制宜、采取行之有效的政策和措施。

第一，堅持以人為本，貫徹公平、公正原則，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設以公共利益為導向的縣鄉(xiāng)兩級服務型政府的目標，突破影響縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村和諧社會構(gòu)建的體制性因素阻礙。著名的“諾斯悖論”指出：國家（政府）是一國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，也是經(jīng)濟衰退的根源。就我國目前的行政和經(jīng)濟管理體制而言，縣域經(jīng)濟的發(fā)展和縣域和諧社會的構(gòu)建的績效

如何，與縣鄉(xiāng)兩級政府特別是縣級政府的行政能力強弱、政府制度好壞直接相關(guān)。要把推進政府行政管理體制改革作為全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵來抓，進一步轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)兩級政府職能，要通過解決制約縣域經(jīng)濟發(fā)展、影響農(nóng)村和諧社會構(gòu)建的具體問題，把體制、機制建設有機結(jié)合起來，認真清理在固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)認識下制定的法律法規(guī)和相關(guān)政策，按照統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展為主要內(nèi)容的科學發(fā)展觀要求，進行服務型政府的建設。要在建立公共利益的表達機制、完善政府的回應機制、規(guī)范信息公開制度的同時，建立以公共利益為導向的績效評價體系和嚴格的行政問責機制，切實規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級的政府行為，提高辦事效率。在農(nóng)村要加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。總之，必須通過行政管理體制和依法行政、科學民主決策、行政管理等機制的創(chuàng)新與完善，為促進縣域經(jīng)濟的大發(fā)展、構(gòu)建社會主義農(nóng)村和諧社會提供切實有效的保障。

第二，“堅持多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展政策環(huán)境。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，緩解縣鄉(xiāng)兩級財政的困難，切實扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距過大并不斷擴大的局面，是增強縣域經(jīng)濟保障能力的有效措施。目前，我國縣鄉(xiāng)兩級的財政收入約占全國財政總收入的20％多，而縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)的人員卻占了全國財政供養(yǎng)人員總數(shù)的70％。中央財政收入和省級財政收入占全國財政收入的比重從1994年分稅制以來翻了一番還多。據(jù)有關(guān)專家估算，縣以下（含縣）的基層債務總額目前已超過8000億元。因此，控制中央和省級的財政支出、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，既能夠有效緩解基層財政的緊張狀況，為農(nóng)村交通通訊、文化教育、衛(wèi)生體育等公共事業(yè)的發(fā)展注入更多的資金，并為縣域經(jīng)濟的良性發(fā)展創(chuàng)造條件；又能加大以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的力度，徹底改變靠“工農(nóng)業(yè)剪刀差”來完成“經(jīng)濟起飛”要求的資本積累的傳統(tǒng)做法，使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的各項政策措施落到實處。

第三，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，千方百計增加農(nóng)民收入，為增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁、建設社會主義新農(nóng)村夯實基礎。我國縣域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，特別是在人增、地減、水少、消費水平不斷提高的背景下，縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展要圍繞推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持走以提高農(nóng)民收入為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路來謀篇布局，在結(jié)構(gòu)特色化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標準化、城鄉(xiāng)一體化上下功夫，充分發(fā)揮農(nóng)村工業(yè)的優(yōu)勢，做大、做強龍頭企業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和就業(yè)崗位的增加；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在技術(shù)進步、產(chǎn)品更新?lián)Q代、開拓國內(nèi)外市場和吸納農(nóng)村富余勞動力等方面蘊藏著的巨大潛力，拓展農(nóng)民增收渠道；圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)品附加值；加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)設施建設，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高縣域特別是廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；通過土地整治、農(nóng)田水利建設、提高農(nóng)業(yè)機械化水平、改良品種、節(jié)水灌溉、科學使用肥料、農(nóng)藥等，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，加大對農(nóng)業(yè)的保護力度；加大扶貧開發(fā)力度，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，增強教育能力，通過采取上述綜合措施，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收能力，為提高農(nóng)民收入水平，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁，開辟新的途徑。

第四，堅持走新型工業(yè)化道路，不斷加快城鎮(zhèn)化進程，為農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變提供有效載體，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大開辟新的路徑。構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟必須根據(jù)建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，從國情、省情、縣情出發(fā)，科學地認識我國的要素稟賦，大力發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟，堅持走新型工業(yè)化的道路；必須根據(jù)縣域人口眾多、勞動力科技文化等偏低的實際，堅持以提高人力資本積累水平和城鎮(zhèn)就業(yè)率為抓手，正確處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)容量的關(guān)系，始終把提高農(nóng)民整體素質(zhì)、解決農(nóng)民

就業(yè)這個民生之本擺在十分重要的位置，在準確把握縣域經(jīng)濟內(nèi)涵、功能的基礎上，積極主動地實施縣域工業(yè)化戰(zhàn)略；必須按照國際通行的市場主體運作規(guī)則，依靠科技進步和起點高、區(qū)位條件好的工業(yè)園區(qū)的作用，加快縣域工業(yè)企業(yè)的改組、改造，提高縣域工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益；必須堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，在縣域內(nèi)積極穩(wěn)步地推進城鎮(zhèn)化；要切實運用好近年來全國范圍內(nèi)縣域城鎮(zhèn)化的成果，依托縣城和中心鎮(zhèn)以及廣大農(nóng)村地區(qū)的支撐作用，加快小城鎮(zhèn)的建設，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，為農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展不斷開辟新的路徑。

第五，積極推進農(nóng)村綜合改革，糾正片面的工業(yè)化戰(zhàn)略，在促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和工業(yè)化、現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，大力促進縣域經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展。要深化城市和城鎮(zhèn)管理體制改革，積極穩(wěn)妥地深化農(nóng)村改革，尤其要在穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極探索依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營等方面下功夫，努力使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展與工業(yè)、城市、市民的發(fā)展享有同等的待遇，分享到共同創(chuàng)造的成果；認真總結(jié)農(nóng)村稅費改革的經(jīng)驗，鞏固和擴大農(nóng)村稅費改革的成果，全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，不斷深化農(nóng)村金融體制和流通體制改革，改善農(nóng)村金融服務，積極開拓農(nóng)村市場，大力推進戶籍管理、土地等制度的改革；要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平就業(yè)制度，加強對農(nóng)村勞動力的技能培訓，加大扶貧開發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)的組織化程度，切實減輕農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的負擔，支持保護農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，為建立農(nóng)民增收的長效穩(wěn)定機制創(chuàng)造條件；要講究科學與效率，維護公平與正義，全面推進依法行政，努力提高縣域特別是農(nóng)村社會管理水平；要堅持按生態(tài)和經(jīng)濟規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅定不移地推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，做大做強主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟的持續(xù)和健康發(fā)展；要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中，依靠科技革命和信息化的力量，不斷提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，努力促進縣域經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)運行，加速縣域經(jīng)濟的現(xiàn)代化進程。

第六，因地制宜、因縣施策，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，通過逐步建立健全農(nóng)村社會保障體系，解決農(nóng)村保障性分配問題，為縣域經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展提供有力的支撐和依托。改革是經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大動力，社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件和重要保障，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加大農(nóng)村公共設施建設，解決農(nóng)村居民交通、通訊、飲水、安全等方面的問題，是正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的主要工作任務?？h級政府要在國家大政方針政策的指導下，在中央和省級政府的支持下，逐步解決縣域居民特別是農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民的就業(yè)、基本公共醫(yī)療和義務教育等關(guān)系老百姓切身利益的問題；逐步建立健全以社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善為主要內(nèi)容的社會保障體系，要十分關(guān)注縣域弱勢群體的生存與發(fā)展，堅持向低收入群體傾斜，在確保低收入層的最低生活保障的同時，突出解決失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障，加大社會救助和社會福利投入，保證保障性收入分配到位，使老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、少有所學等落到實處。要堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制，整合現(xiàn)有的農(nóng)村貧困救助制度、“五保”制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及試行的農(nóng)村老人執(zhí)行生育政策補貼制度，建立起農(nóng)村“低水平、廣覆蓋”的社會保障體制基礎框架。減輕縣鄉(xiāng)兩級財政向農(nóng)村公共設施、特別是農(nóng)村九年義務制教育投入的壓力，為縣域經(jīng)濟與社會的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展夯實基礎。

綜上所述，現(xiàn)實中反映出來的與構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為主要特征的和諧社會不協(xié)調(diào)的諸多矛盾和問題，與我國處于社會主義初級階段的國情、省情、縣情、民情有關(guān)，與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境有關(guān)，與縣域內(nèi)現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平有關(guān)，與縣域經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模

和效益有關(guān)。在新的歷史時期，只有堅持以科學發(fā)展觀為指導，落實“五統(tǒng)籌”的各項政策措施，在推進區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展的背景下，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，不斷提高縣域構(gòu)建社會主義農(nóng)村和諧社會的能力，才能真正為廣大農(nóng)民創(chuàng)建一個安全穩(wěn)定、安居樂業(yè)、生態(tài)宜人、生活殷實、欣欣向榮的幸福家園。