第一篇：法律援助工作構(gòu)建和諧社會(huì)經(jīng)驗(yàn)做法

法律援助是政府責(zé)任。依法維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，是**市委、市政府提出集中辦好關(guān)系群眾切身利益的實(shí)事之一。作為負(fù)責(zé)法律援助工作的政府部門(mén)，2002年以來(lái)，**市司法局成功化解了白溝苯中毒事件、容城案件、百余名退休職工索要養(yǎng)老金事件、百名退伍軍人上訪(fǎng)事件、信陽(yáng)沉船事件等**170件法律援助案件，接受法律咨詢(xún)65000余人次，代

寫(xiě)各類(lèi)法律文書(shū)752**余件，為受援當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失920余萬(wàn)元，有力地維護(hù)了農(nóng)民工、下崗職工等困難群眾的合法權(quán)益。200*年我市被省司法廳評(píng)為法律援助先進(jìn)集體，200**年**縣代表我市參加全國(guó)法律援助表彰大會(huì)，并在會(huì)上做典型發(fā)言。主要做法：

一、打造隊(duì)伍，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)，為法律援助工作的扎實(shí)開(kāi)展固本強(qiáng)基

一是努力打造一支高素質(zhì)的法律援助隊(duì)伍。嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，將一批素質(zhì)高、思想好的同志充實(shí)到法律援助隊(duì)伍中來(lái)。目前市、縣兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共有法律援助工作人員**0名，均為行政編制，全部具有法學(xué)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷，其中具有律師資格者22名，占法律援助工作人員的50%以上。二是努力架構(gòu)一條便民快捷高效的法律援助網(wǎng)絡(luò)。為充分發(fā)揮法律援助工作站貼近群眾、方便群眾的優(yōu)勢(shì)，市法律援助中心把法律援助工作站的規(guī)范化建設(shè)作為法律援助的重點(diǎn)工作，目前，工作站規(guī)范化建設(shè)情況已進(jìn)入具體落實(shí)階段，取得了初步成效。各地充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，對(duì)法律援助工作站的規(guī)范化建設(shè)投入了巨大精力，使工作站在人、財(cái)、物方面獲得了較大發(fā)展，工作開(kāi)展逐步走上了規(guī)范化的道路，充分發(fā)揮了工作站貼近群眾、方便群眾的優(yōu)勢(shì)，對(duì)解決基層群眾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了一定作用。截止目前，全市96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站已受理各類(lèi)法律援助申請(qǐng)**68余件，處理糾紛****2起。

二、充分發(fā)揮法律援助的職能作用，為全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會(huì)法治環(huán)境

一是圍繞熱點(diǎn)，為政府解憂(yōu)。積極介入社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，參與弱勢(shì)群體集體上訪(fǎng)等案件處理，引導(dǎo)當(dāng)事人走訴訟解決之路，防止弱勢(shì)群體矛盾激化，減少了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力。2006年**月21日，**縣五女店鎮(zhèn)11名外出務(wù)工婦女發(fā)生沉船事故，除**人獲救外，其余7人全部遇難。事故發(fā)生后，**縣法律援助中心受該縣黨委政府指派，前往事故發(fā)生地為其提供法律援助。經(jīng)過(guò)法律援助工作人員的努力，7名遇難者家屬每人領(lǐng)到了9萬(wàn)元的人身傷害賠償款，此事故得到妥善解決。

二是突出焦點(diǎn)，防止矛盾激化。目前，農(nóng)民索要工程款，改制企業(yè)工人索要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，勞動(dòng)者與用人單位之間發(fā)生集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，坑農(nóng)害農(nóng)事件成了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，因?yàn)檫@類(lèi)案件涉及人數(shù)眾多，甚至有的已經(jīng)上訪(fǎng)數(shù)年，為此，我們一方面慎之又慎，嚴(yán)格依法辦事，一方面不畏困難，大膽介入，力爭(zhēng)將矛盾引向正當(dāng)途徑解決。**匯通公司77名退休職工向原單位索要養(yǎng)老金案，當(dāng)時(shí)涉及100多名退休職工，時(shí)間跨度從1998年**月到2002年**月，100多名老人多次到原單位、區(qū)政府、市政府上訪(fǎng)，已達(dá)四年多的時(shí)間，市法律援助中心接待這個(gè)案件后，向老人解釋問(wèn)題的癥結(jié)所在，建議這些老人終止上訪(fǎng)，推舉代表走訴訟途徑解決，并積極幫助他們協(xié)調(diào)減免訴訟費(fèi)。2006年底，此案經(jīng)過(guò)兩級(jí)法院六次審理后，最終77名退休職工勝訴。

三是瞄準(zhǔn)難點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)目前群體訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)案件逐年增多，信訪(fǎng)部門(mén)壓力大，群眾合法權(quán)益得不到有效及時(shí)維護(hù)，市縣兩級(jí)法律援助中心與信訪(fǎng)部門(mén)合作，積極參與信訪(fǎng)接待，充分發(fā)揮了法律援助工作人員的主動(dòng)性和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，引導(dǎo)上訪(fǎng)群眾走法律途徑解決問(wèn)題，縮短了糾紛處理時(shí)間，有力地安撫了來(lái)訪(fǎng)群眾，減輕了信訪(fǎng)部門(mén)的壓力，取得了良好的社會(huì)反響。2006年8月21日，長(zhǎng)葛市法律援助中心接待了**名自稱(chēng)是修建s**25線(xiàn)的農(nóng)民工代表，因被拖欠勞動(dòng)工資，在多次討要無(wú)果的情況下，**0多名農(nóng)民工一邊前去封堵市公路總公司辦公樓大門(mén)，一邊前來(lái)援助中心求援。并聲稱(chēng)：如問(wèn)題得不到有效解決，還將組織更多人到**市政府請(qǐng)?jiān)?。因事發(fā)突然，該中心工作人員立即同2名農(nóng)民工代表趕往**市公路總公司。他們到達(dá)后一邊耐心地去做農(nóng)民工的安撫穩(wěn)定工作，一邊與該公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)商解決問(wèn)題的辦法，并最終為農(nóng)民工追回工程款62萬(wàn)元，余款80萬(wàn)元于年底結(jié)清，使即將激化的矛盾被化解在了萌芽狀態(tài)，將對(duì)社會(huì)負(fù)面影響降到了最低限度。僅2005年以來(lái)，全市各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共辦理農(nóng)民工維權(quán)案件12**件，涉及人數(shù)1000余人次，為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失157萬(wàn)多元。

三、健全制度，規(guī)范機(jī)制，強(qiáng)化管理，確保法律援助工作健康有序開(kāi)展

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，樹(shù)立良好形象。先后建立了工作守則、職業(yè)道德、來(lái)訪(fǎng)接待制度、重大復(fù)雜案件集體研究制、公開(kāi)透明工作制、投訴追究制等工作制度，并就法律援助案件管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定了操作性強(qiáng)、符合實(shí)際的管理措施。**市法律援助中心針對(duì)《法律援助條例》頒布實(shí)施以來(lái)，出現(xiàn)的個(gè)別律師在辦理法律援助案件中的違規(guī)行為，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)法律援助的監(jiān)督和管理工作，印發(fā)了《**市司法局關(guān)于加強(qiáng)法律援助工作人員執(zhí)業(yè)道德和規(guī)范法律服務(wù)的通知》，要求法律援助工作人員遵守黨政紀(jì)律，恪守法律，堅(jiān)持原則，謹(jǐn)守職業(yè)道德，樹(shù)立良好的職業(yè)形象。

二

是建立監(jiān)控機(jī)制，保證辦案質(zhì)量。為加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)受援人的合法權(quán)益，將法律援助打造成為司法行政工作的亮點(diǎn)，該中心制定了《關(guān)于在全市開(kāi)展法律援助案件旁聽(tīng)、抽查制度暫行辦法》。要求各縣（市、區(qū)）法律援助中心于每月10日前將本月開(kāi)庭案件報(bào)市法律援助中心，由市中心安排專(zhuān)人進(jìn)行旁聽(tīng)，每月對(duì)各中心指派的案件旁聽(tīng)不少于1次。另外，每季度市中心還專(zhuān)門(mén)對(duì)各縣（市、區(qū)）援助中心案件卷宗進(jìn)行抽查，抽查率不低于各地受理案件數(shù)量的10%。截止目前，市中心已旁聽(tīng)案件172件，抽查卷宗560余份。通過(guò)旁聽(tīng)、抽查制度的落實(shí)，對(duì)辦案人員辦理法律援助案件的過(guò)程、工作態(tài)度、工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，有效提高了辦案質(zhì)量。

三是采取切實(shí)措施，擴(kuò)大援助范圍。在國(guó)務(wù)院《法律援助條例》規(guī)定的受案范圍基礎(chǔ)上，將工傷、醫(yī)療事故、交通事故等人身?yè)p害賠償、因男方過(guò)錯(cuò)提起的離婚案件等列入法律援助范圍。全市各法律援助機(jī)構(gòu)均開(kāi)通了農(nóng)民工、殘疾人、未成年人、老年人維權(quán)綠色通道。尤其是農(nóng)民工因索要工資、工傷賠償?shù)染S權(quán)案件，不予審查經(jīng)濟(jì)條件，直接進(jìn)入法律援助程序。在民政部門(mén)制定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將法律援助對(duì)象困難標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)上浮，規(guī)定城鎮(zhèn)居民家庭人均純收入低于200元/月，農(nóng)村居民人均純收入低于180元/月的，列入法律援助困難對(duì)象范圍。同時(shí)，又印發(fā)了《**市司法局關(guān)于為進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民提供法律援助的通知》、《關(guān)于切實(shí)解決困難群眾打官司難問(wèn)題的意見(jiàn)》，以保證社會(huì)弱勢(shì)群體能夠方便、快捷地獲得法律援助服務(wù)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

四、目前我市法律援助工作存在的主要問(wèn)題

（一）個(gè)別縣（市區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)的職能作用發(fā)揮不夠充分?；鶎臃稍鷻C(jī)構(gòu)在處理法律援助案件上，一方面有辦理的職能，另一方面也有向律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所，以及承擔(dān)法律援助職責(zé)的組織指派案件的職能。但從實(shí)際來(lái)看，多數(shù)縣（市區(qū)）法律援助中心在受理案件后，自辦的多，指派的少。這說(shuō)明法律援助機(jī)構(gòu)與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通太少，工作上有些固步自封，這就大大減少了法律援助案件的承辦主體，不利于滿(mǎn)足困難群眾對(duì)法律援助服務(wù)的需要。

（二）個(gè)別縣市對(duì)法律援助工作站的規(guī)范化建設(shè)關(guān)注不夠?？h級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站的直接主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行直接指導(dǎo)幫扶。而實(shí)際上，個(gè)別地方存在法律援助工作站與法律援助中心脫鉤，成為一種應(yīng)付上級(jí)檢查的空架子，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。

（三）法律援助工作宣傳力度仍需加大。法律援助工作是一項(xiàng)為老百姓著想的“民心工程”，但由于宣傳力度不大，法律援助工作在基層百姓中的影響不夠。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低，他們?cè)谧砸训暮戏?quán)益遭到侵害時(shí)，缺少通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題的意識(shí)，更不知求助法律援助機(jī)構(gòu)，而是采取其他非法手段，引發(fā)更多的社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。我市法律援助工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層。然而，一些縣（市、區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助的宣傳存在偏頗，針對(duì)基層的宣傳較少，怕宣傳多了，老百姓找上門(mén)來(lái)，應(yīng)接不暇。從而形成了惡性循環(huán)，越不宣傳，老百姓就越不了解法律援助，開(kāi)展法律援助工作也就越困難。

（四）為農(nóng)民工提供法律援助難度較大。大部分農(nóng)民工從業(yè)素質(zhì)低，維權(quán)意識(shí)低，受教育程度低的“三低”現(xiàn)狀依然存在。部分用人單位對(duì)農(nóng)民工的合法權(quán)益認(rèn)識(shí)不高，不同程度存在著不合理限制、拖欠、克扣農(nóng)民工工資、亂收費(fèi)、勞動(dòng)條件差、勞動(dòng)安全得不到保障等問(wèn)題。在為農(nóng)民工提供法律援助的過(guò)程中，不少案件缺乏必要的合同及證據(jù)，或者超過(guò)訴訟時(shí)效，或者對(duì)方當(dāng)事人去向不明，導(dǎo)致案件無(wú)法取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

五、幾點(diǎn)建議

（一）全市法律援助工作委員會(huì)，要充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步建立健全協(xié)調(diào)全市的司法救助和法律援助工作機(jī)制，形成一個(gè)以法律規(guī)范、制度齊全、網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)費(fèi)保障的司法援助體系，加強(qiáng)規(guī)范管理，實(shí)行標(biāo)本兼治。

（二）用人單位不依法簽訂合同，農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識(shí)，是造成合法權(quán)益受到侵害的主要原因。市建委和勞動(dòng)保障部門(mén)要對(duì)勞動(dòng)用工合同的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)勞動(dòng)工資計(jì)算方式及支付標(biāo)準(zhǔn)、方式、時(shí)間和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等產(chǎn)生糾紛的內(nèi)容進(jìn)行更加明確的界定，使合同管理邁上一個(gè)新臺(tái)階。

（三）加大對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，增加法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)的培訓(xùn)內(nèi)容，增設(shè)用工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)告知牌，設(shè)置《農(nóng)民工維權(quán)須知》專(zhuān)欄，積極主動(dòng)地向農(nóng)民工宣傳、介紹如何維護(hù)自身權(quán)益的知識(shí)。

（四）整合社會(huì)力量，充分發(fā)揮大專(zhuān)院校法律宣傳志愿者和法律服務(wù)工作者以及農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)的作用，密切協(xié)作，使農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)維權(quán)、法律維權(quán)、行政維權(quán)、教育和精神維權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí)。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解社會(huì)矛盾構(gòu)建和諧社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)做法

歷史以來(lái),社會(huì)矛盾伴隨著社會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展,各個(gè)階段社會(huì)矛盾都有其特點(diǎn)和本質(zhì)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，加快發(fā)展構(gòu)建和諧社會(huì)成為時(shí)代的主題，對(duì)化解矛盾糾紛提出了新的更高的要求，現(xiàn)我就**縣兩河鄉(xiāng)化解社會(huì)矛盾作簡(jiǎn)要介紹，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、齊抓共管落實(shí)責(zé)任

兩河鄉(xiāng)轄7個(gè)村142個(gè)村民小組22214人，國(guó)土面積167.33平方公里，鄉(xiāng)內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，四季陰雨綿綿，群眾居住分散，加之基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)達(dá)，交通滯后，通訊不暢，化解社會(huì)矛盾工作難度較大。鄉(xiāng)黨委政府立足鄉(xiāng)情，制定了切實(shí)可行的化解社會(huì)矛盾的工作制度，強(qiáng)化工作措施，重點(diǎn)抓好落實(shí)。一是黨委政府總纜全局，負(fù)責(zé)對(duì)全鄉(xiāng)的化解社會(huì)矛盾工作進(jìn)行總體安排，檢查督促，考核獎(jiǎng)懲；二是鄉(xiāng)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)按照分管工作和掛鉤聯(lián)系村安排，做到既分工明確，又根據(jù)社會(huì)矛盾發(fā)生的具體情況，因人而異，適時(shí)調(diào)整安排處理；三是鄉(xiāng)干部包片到組，每名鄉(xiāng)干部負(fù)責(zé)3—4個(gè)村民小組，任務(wù)到人，責(zé)任到人；四是除鄉(xiāng)有維穩(wěn)中心，村有調(diào)解委外，我們將工作重點(diǎn)放到村民小組，在村民小組中設(shè)立調(diào)解組，由村民小組長(zhǎng)、黨員、各級(jí)人民代表和退休老干部組成調(diào)解組，我鄉(xiāng)80%以上的矛盾糾紛都在村民小組中化解，極大地減輕了鄉(xiāng)村工作量，并且由群眾說(shuō)身邊事，教育身邊人，十分及時(shí)有效；五是嚴(yán)格考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，鄉(xiāng)考核村、村考核村民小組，評(píng)選化解社會(huì)矛盾先進(jìn)個(gè)人30人，獎(jiǎng)勵(lì)資金15000元，鄉(xiāng)村干部經(jīng)濟(jì)上相對(duì)寬裕，主要以精神鼓勵(lì)和晉級(jí)晉職優(yōu)先為主，村民小組優(yōu)秀調(diào)解員獎(jiǎng)勵(lì)200—600元?？己瞬缓细竦?，鄉(xiāng)村干部給予待崗、停發(fā)工資補(bǔ)貼和不予晉級(jí)晉職處理，村民小組調(diào)解員取消調(diào)解資格。

二、強(qiáng)化信息暢通，確保社會(huì)矛盾化解及時(shí)

針對(duì)我鄉(xiāng)自然條件差，群眾居住分散的特點(diǎn)，我們建立了兩項(xiàng)制度：一是信息報(bào)告制度，凡是發(fā)生大的矛盾糾紛，村組不能及時(shí)調(diào)成的，必須在12小時(shí)之內(nèi)報(bào)到包片鄉(xiāng)干部，鄉(xiāng)干部在一個(gè)工作日內(nèi)必須到實(shí)地調(diào)處，不能調(diào)成的，必須及時(shí)報(bào)告掛村領(lǐng)導(dǎo)，如報(bào)告不及時(shí)引發(fā)不良后果的，責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；二是巡查調(diào)制度，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪(fǎng)大下訪(fǎng)工作，領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)鄉(xiāng)維穩(wěn)中心專(zhuān)職人員，定期進(jìn)村入戶(hù)了解矛盾糾紛，開(kāi)展調(diào)處工作。鄉(xiāng)黨委政府專(zhuān)門(mén)配備了兩輛摩托車(chē)作為巡查調(diào)解公務(wù)用車(chē)，深受群眾歡迎，群眾親切地稱(chēng)之為調(diào)解車(chē)。

三、傾注情感，俯身為民

群眾工作從某種意義上說(shuō)是情感工作，干部只有做到身到、心到、情到才能做好工作，化解矛盾工作尤為如此，從具體工作實(shí)踐證明，一次成功的化解矛盾工作，就是一次心與心的溝通，情與情的交流。

（一）轉(zhuǎn)變方式，變堵為疏，解決老上訪(fǎng)問(wèn)題。

我鄉(xiāng)大竹村民楊時(shí)元，2004年一企業(yè)落戶(hù)該村，由于其對(duì)企業(yè)公路建設(shè)和廠(chǎng)房建設(shè)占用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)覺(jué)得太低，從2004年開(kāi)始長(zhǎng)期上訪(fǎng)，甚至曾到昭通、昆明、北京上訪(fǎng)，鄉(xiāng)黨委政府多次從上訪(fǎng)地將他接回，特別是在全國(guó)、省、市“兩會(huì)”期間，他十分敏感，多在此時(shí)期上訪(fǎng)，令黨委政府工作十分被動(dòng)。今年在開(kāi)展維穩(wěn)工作中，我們認(rèn)真分析了他上訪(fǎng)的原因主要是不了解土地補(bǔ)償政策，加上他無(wú)門(mén)路，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，家庭困難。號(hào)準(zhǔn)了脈搏，鄉(xiāng)黨委政府采取了四項(xiàng)工作措施：一是針對(duì)其家庭當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難，按政策規(guī)定解決了他家2人的農(nóng)村低保；二是將土地補(bǔ)償政策復(fù)印成冊(cè)帶到其家中，和他共同學(xué)習(xí)；三是幫助他和兒子聯(lián)系了昆明一家企業(yè)務(wù)工，家庭月收入在3000元左右，從根本上解決了經(jīng)濟(jì)困難。四是由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)與他建立一對(duì)一聯(lián)系機(jī)制，隨時(shí)與他溝通交流。通過(guò)幾項(xiàng)工作措施的落實(shí)，目前楊時(shí)元有了務(wù)工門(mén)路，家庭收入增加了，心情舒暢了，主動(dòng)放棄了上訪(fǎng)，今年我鄉(xiāng)發(fā)生了“8·8”洪災(zāi)后，他專(zhuān)門(mén)從昆明回來(lái)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，并要求鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)取消已解決給他家的低保指標(biāo)。

（二）未雨綢繆，從源頭上預(yù)防可能發(fā)生的社會(huì)矛盾。

今年8月8日，我鄉(xiāng)發(fā)生特大洪災(zāi)、交通、通訊、電力、水利、農(nóng)業(yè)等嚴(yán)重受損，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000余萬(wàn)元。按照以前慣例，大的災(zāi)害發(fā)生，由于群眾受損嚴(yán)重，生產(chǎn)生活困難，會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾。但今年我鄉(xiāng)發(fā)生罕見(jiàn)的洪災(zāi)后，社會(huì)安定，人心穩(wěn)定，無(wú)一例上訪(fǎng)。究其原因是：鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)未雨綢繆，審時(shí)度勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)，果斷處理，始終將群眾利益放在首位，贏(yíng)得了群眾的信任和支持。我們主要做了四個(gè)落實(shí)：一是在8月7日暴雨來(lái)臨之前，組織鄉(xiāng)村干部將可能受洪水威脅地段的農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)移到安全地方，做到安全措施落實(shí)；二是在暴雨持續(xù)不斷超出預(yù)期時(shí)，組織鄉(xiāng)村干部沖入雨中，到危險(xiǎn)地段挨家挨戶(hù)叫醒群眾，連背帶拉，及時(shí)撤離受洪水圍困群眾，做到臨危不亂，處置措施落實(shí)；三是災(zāi)情發(fā)生后，及時(shí)組織干部深入受災(zāi)一線(xiàn)，查災(zāi)情，安撫災(zāi)民，及時(shí)將救災(zāi)款物送到群眾手中，做到救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)；四是在災(zāi)后重建中，每名干部負(fù)責(zé)2-3戶(hù)重災(zāi)戶(hù)，與他們同吃同住，為他們送去重建資金、聯(lián)系貸款、搬運(yùn)物資，同甘苦共患難，做群眾主心骨，做到情感落實(shí)。

（三）審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)介入，及時(shí)控制化解矛盾

今年10月7日，我鄉(xiāng)一名村醫(yī)生在醫(yī)治患者過(guò)程中，患者死亡、死者家屬認(rèn)為醫(yī)療進(jìn)程中用藥不當(dāng)引發(fā)死亡的，當(dāng)即將死者尸體抬入村醫(yī)生家擺放，雙方均未找到政府解決，并各自組織親友，形成對(duì)峙

狀態(tài)，死者家屬均揚(yáng)言要將村醫(yī)生的子女殺死，一命抵一命。鄉(xiāng)黨委政府接到村級(jí)報(bào)告后，認(rèn)真分析，如果不及時(shí)化解，事態(tài)將進(jìn)一步惡化，可能引發(fā)群體性流血事件。為此，鄉(xiāng)黨委政府采取措施，組織干部迅速到事發(fā)地點(diǎn)，及時(shí)采取處置辦法。一是化解對(duì)峙狀態(tài)，通過(guò)法律法規(guī)宣傳和細(xì)致的思想工作，及時(shí)疏散雙方親友；二是深入死者家中，了解事情過(guò)程，撫慰死者家屬悲傷心理，穩(wěn)定情緒；三是在雙方意見(jiàn)一致的情況下，及時(shí)幫助聯(lián)系昆明法醫(yī)準(zhǔn)備進(jìn)行尸體解剖鑒定；四是后來(lái)死者家屬拒絕尸體鑒定的情況下，迅速組織雙方就補(bǔ)償問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，及時(shí)處理了可能發(fā)生的群體性流血事件。

通過(guò)預(yù)防、處置、化解的多起社會(huì)矛盾，工作實(shí)踐中得出了六條基本經(jīng)驗(yàn)：一是黨委政府高度重視、舍得投入、傾力支持是化解社會(huì)矛盾和建設(shè)和諧社會(huì)的根本保證；二是建立制度，落實(shí)措施、獎(jiǎng)罰分明是做好此項(xiàng)工作的關(guān)鍵；三是全面動(dòng)員，全民參與，充分發(fā)揮社會(huì)中積極因素參與投入此項(xiàng)工作是基礎(chǔ)；四是強(qiáng)化宣傳，普及知識(shí)。提高群眾的文化素質(zhì)是保障；五是情感傾注，一心為民，急群眾所急，想群眾所想是做好維穩(wěn)工作的重點(diǎn)；六是加快地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決當(dāng)前的熱點(diǎn)難點(diǎn)是做好工作的重要因素。

第三篇：試論法律援助與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

試論法律援助與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

作者：張宏軍 劉鳳珍

黨的十六屆四中全會(huì)做出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的決定。胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討會(huì)”上作了萬(wàn)言長(zhǎng)篇講話(huà)，指出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，提出了全面把握構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)基本任務(wù)，要切實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作。深入學(xué)習(xí)理解黨中央的決定和胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)，深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大意義，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供便捷高效的法律援助，是應(yīng)予高度重視和關(guān)注的問(wèn)題。本文對(duì)此做扼要論述，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)賜教。

一、深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大意義。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)幸福社會(huì)，始終是人類(lèi)孜孜以求的理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨的馬克思主義政黨和社會(huì)主義國(guó)家不懈追求的社會(huì)目標(biāo)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，把提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨的中央全會(huì)和黨中央提出的重大任務(wù)，在新的歷史時(shí)期，全黨全社會(huì)在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中應(yīng)該自覺(jué)地加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，使社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。這既是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是在新形勢(shì)下提高黨的執(zhí)政能力，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，更好地推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，反映了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也反映我們黨和國(guó)家對(duì)執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政能力、執(zhí)政發(fā)略、執(zhí)政方式的新認(rèn)識(shí)，為我國(guó)緊緊抓住和利用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)提供了重要指導(dǎo)思想。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的全局，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的興旺發(fā)達(dá)和國(guó)家的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，適應(yīng)了改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀(guān)要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同愿望。因此，我們要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，自覺(jué)地承擔(dān)起和諧穩(wěn)定社會(huì)建設(shè)的歷史任務(wù)，用我們的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和不懈努力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉大廈，不斷貢獻(xiàn)力量。

二、法律援助是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)之需要。

胡錦濤總書(shū)記《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上的講話(huà)》中指出：“根據(jù)馬克思主義基本原理和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)、民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)；公平正義，就是社會(huì)各方面的利益得到妥善的協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；誠(chéng)信友愛(ài)，就是全社會(huì)互相幫助，誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛(ài)，融洽相處，充滿(mǎn)活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活力得到支持，創(chuàng)造才能得到充分發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)構(gòu)健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)；人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。社會(huì)主義和諧社會(huì)的這些基本特征是相互聯(lián)系，相互作用，需要在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中全面把握和體現(xiàn)?！焙\濤總書(shū)記的重要講話(huà)，不僅精辟地指出了社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，更提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)必須完成的重大任務(wù)，為我們指明了前進(jìn)的方向。中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記***同志在第四次全國(guó)法律援助工作會(huì)議上的講話(huà)中指出，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大提出的“積極開(kāi)展法律援助”的要求，進(jìn)一步加大實(shí)踐《法律援助條例》的力度，努力擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，盡量滿(mǎn)足困難群眾的法律援助需求，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和創(chuàng)造和諧社會(huì)環(huán)境服務(wù)。中央領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)不僅主持了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，也提出了法律援助在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要性。法律援助是指由政府確定的法律援助機(jī)構(gòu)指派或安排法律服務(wù)人員為符合《法律援助條例》規(guī)定條件的公民提供無(wú)償法律服務(wù)的一項(xiàng)法律制度，法律援助是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)之需要。

建設(shè)民主法治社會(huì)需要法律援助。要建設(shè)民主法治社會(huì)，就要不斷深入地開(kāi)展普及法律活動(dòng)，使廣大人民群眾學(xué)法、知法、懂法、守法、用法。而法律援助人員通過(guò)法律服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)解答法律咨詢(xún)，當(dāng)面接待來(lái)訪(fǎng)群眾，深入到村鎮(zhèn)、工廠(chǎng)、部隊(duì)、學(xué)校等單位與農(nóng)民、工人、戰(zhàn)士、學(xué)生等各方面人員開(kāi)展學(xué)法、用法活動(dòng)，廣泛宣傳法律法規(guī)和黨的方針政策，用法律武裝群眾的思想。同時(shí)，對(duì)貧弱勢(shì)群體遇到法律問(wèn)題或訴訟，沒(méi)錢(qián)請(qǐng)律師，法援律師及時(shí)伸出援助之手，幫助這些人解決法律問(wèn)題或作為訴訟代理人、辯護(hù)人，幫助打官司，能夠使社會(huì)的貧弱者利用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。

建設(shè)公平正義的社會(huì)需要法律援助。“法律面前人人平等?！狈稍淖畲竽繕?biāo)就是保障社會(huì)貧弱者不受經(jīng)濟(jì)困難所制約，享有與其他人同等的法律幫助權(quán)，保障司法公正和司法人權(quán)。按照國(guó)務(wù)院《法律援助條例》規(guī)定的十個(gè)法律援助事項(xiàng)和《遼寧省法律援助實(shí)施辦法》規(guī)定的援助范圍，司法機(jī)關(guān)對(duì)案件的處理，都存在能不能做到司法公正和怎樣做到司法公正問(wèn)題?？墒?，貧弱者不僅經(jīng)濟(jì)困難，而且普遍缺乏法律知識(shí)，往往不會(huì)打官司，打不好官司，這就需要法律援助律師用掌握的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)幫助受援者，依據(jù)事實(shí)和法律，主張權(quán)益，伸張正義，促使案件公正地裁判，給當(dāng)事人一個(gè)公道，使當(dāng)事人感到有理可講，有冤可伸，我們的社會(huì)是公正的社會(huì)，能夠依法維權(quán)。

建設(shè)誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序的社會(huì)需要法律援助。社會(huì)要和諧，首先要講誠(chéng)信友愛(ài)，安定有序。人類(lèi)歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)時(shí)期，往往也是社會(huì)矛盾的高發(fā)期。我國(guó)多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，不僅使原來(lái)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，而且使各種深層次社會(huì)矛盾逐漸顯露，對(duì)原來(lái)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)格局產(chǎn)生了巨大的沖擊，使許多人經(jīng)常處于矛盾、糾紛、案件的困擾中，這些人中的貧弱者就需要法律的幫助。通過(guò)法律援助律師宣講法律，動(dòng)之以情，曉之以理，化解矛盾和糾紛，使案件有了圓滿(mǎn)的結(jié)果，就維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。特別是法援律師參與信訪(fǎng)工作，接待涉法上訪(fǎng)者，幫助上訪(fǎng)者依法解決上訪(fǎng)問(wèn)題，使多年的老大難上訪(fǎng)問(wèn)題得到解決，就密切了黨和政府與群眾的關(guān)系，增進(jìn)了人們的誠(chéng)信友愛(ài)、和睦相處、促進(jìn)了人們的團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

建設(shè)人與自然和諧相處的社會(huì)需要法律援助。按照“和諧社會(huì)”理論，決定社會(huì)和諧的基礎(chǔ)因素是生產(chǎn)的發(fā)展和財(cái)富的分配。只有生產(chǎn)發(fā)展了，生活富裕了，生態(tài)環(huán)境良好了，社會(huì)公平了，才是人與自然和諧相處的最佳狀態(tài)。但是，當(dāng)前我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)有相當(dāng)數(shù)量的下崗失業(yè)人員靠拿政府低保金和救濟(jì)金生活，還有相當(dāng)數(shù)量的人靠自謀職業(yè)或打工掙錢(qián)養(yǎng)家糊口。因此，扶貧任務(wù)相當(dāng)繁重。對(duì)于扶貧來(lái)說(shuō)，法律援助是一向地地道道的扶貧工程、民心工程。黨貧困者遇到法律問(wèn)題或攤上了官司，無(wú)錢(qián)請(qǐng)律師感到特別無(wú)助時(shí)，人民政府設(shè)立的法律援助中心的法律援助律師挺身而出，伸出援助之手，無(wú)償為其進(jìn)行法律服務(wù)，幫助其打官司，打贏(yíng)官司。這對(duì)貧困者來(lái)說(shuō)是多么大的幫助。特別是眾多的農(nóng)民工拿不到報(bào)酬，法律援助律師幫助其要回應(yīng)得的工資報(bào)酬后，對(duì)于農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)，就像是干旱的禾苗遇到了及時(shí)雨，解決了家庭和生活的大問(wèn)題。法律援助幫助貧困者維護(hù)了合法權(quán)益，貧困者就會(huì)把對(duì)社會(huì)主義的滿(mǎn)意和對(duì)黨、政府的感激心情化為建設(shè)小康社會(huì)的巨大力量，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，從而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，生產(chǎn)力更加進(jìn)步，人與自然更加和諧，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

三、在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中為人民群眾提供便捷高效的法律援助。

我國(guó)的法律援助制度從1994年初開(kāi)始提出和試點(diǎn)，1996年起全國(guó)范圍內(nèi)正式推廣，到2003年9月1日國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》正式實(shí)施，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的法律援助制度基本形成，法律援助走上了法制化、正規(guī)化軌道。2004年12月1日《遼寧省法律援助實(shí)施辦法》對(duì)遼寧省的法律援助作出了一些具體的規(guī)定。司法部、民政部、財(cái)政部等國(guó)家九部委《關(guān)于貫徹落實(shí)【法律援助條例】切實(shí)解決困難群眾打官司難問(wèn)題的意見(jiàn)》中指出：“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，共同推進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展?！卑凑諊?guó)家的法律規(guī)定和各級(jí)政府的部署，我們法律工作者要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以高度負(fù)責(zé)的精神并帶著深厚的感情認(rèn)真努力的做好法律援助工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為人民群眾提供便捷高效的法律援助。為此，提出以下建議：

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視、支持法律援助工作，認(rèn)真落實(shí)法律援助的政府責(zé)任。

《法律援助條例》規(guī)定“法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！睂?shí)踐表明，一個(gè)地區(qū)的法律援助搞得不好，關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)氐狞h委和政府領(lǐng)導(dǎo)是否重視、支持，是否履行了法律援助的政府責(zé)任。目前有的地方領(lǐng)導(dǎo)十分熱衷于用有限的財(cái)力資源搞錦上添花的形象工程和政績(jī)工程，而忽視包括法律援助在內(nèi)的扶弱濟(jì)貧工作，這是片面的、不妥當(dāng)?shù)?。錦州市一位主管政法的副市長(zhǎng)在一次講話(huà)中曾動(dòng)情的說(shuō)：“如果財(cái)力有限，寧可少建一座大樓，少修一個(gè)花園，也要把資金往法律援助上投，這是為貧困的老百姓雪中送炭啊！”人民的政府為人民，搞好法律援助扶貧工程，從各方面支持法律援助，這是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要的民心工程。

2、深入開(kāi)展宣傳，積極營(yíng)造發(fā)展法律援助事業(yè)的良好氛圍。

法律援助在我國(guó)還處于發(fā)展階段，許多人了解的還不太多，一些人不太重視。因此，必須繼續(xù)深入地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，加大力度，大造輿論。要把《法律援助條例》作為普法和普法考試的內(nèi)容：要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、文藝演出等多種形式宣傳我國(guó)的法律援助制度和有關(guān)法律援助知識(shí)，使法律援助家喻戶(hù)曉，人人皆知。使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)對(duì)法律援助更加重視起來(lái)，在財(cái)力、物力、人力上支持法律援助，使貧困者和弱勢(shì)群體充分利用法律援助維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3、堅(jiān)持“便民利民”的原則，整合資源，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。要簡(jiǎn)化暢通法律援助申請(qǐng)渠道，建立切實(shí)可行的法律援助“綠色通道”，方便貧困群眾快捷的獲得法律援助。要將可以利用的法律資源充分利用起來(lái)，動(dòng)員基層司法所、法律服務(wù)所、律師事務(wù)所、大專(zhuān)院校、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位等組織，利用自身的條件和優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展法律援助，對(duì)各類(lèi)貧弱人員給予及時(shí)的法律幫助。要按照目前的社會(huì)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貧困群眾的要求，適時(shí)調(diào)整法律援助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，降低門(mén)檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，盡可能使更多的困難群眾獲得法律援助。

4、加大培訓(xùn)力度，注重培訓(xùn)效果。要加強(qiáng)法律援助人員職業(yè)道德，執(zhí)業(yè)紀(jì)律和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)教育，提高法援人員素質(zhì)，保證法律援助服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步規(guī)范法律援助律師的工作，加強(qiáng)考核，接受社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)法律援助工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，提升法律援助工作水平。

5、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提倡創(chuàng)新精神，深入研究和探索法律援助工作的相關(guān)問(wèn)題，為發(fā)展具有中國(guó)特色的法律援助制度做出貢獻(xiàn)。要重點(diǎn)研究關(guān)于法律援助民生工程服務(wù)模式問(wèn)題；刑事案件法律援助作用問(wèn)題；法援律師有限調(diào)解及成效問(wèn)題了法院系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)問(wèn)題；法援事業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，法援經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制問(wèn)題；法律援助與司法救助相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)困難證明制度與操作程序問(wèn)題；進(jìn)一步整合“12348”法律服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)與法律援助咨詢(xún)電話(huà)并充分發(fā)揮其作用等問(wèn)題。使法律援助更規(guī)范、更實(shí)用、更便捷高效、更深入人心、，受到廣大人民群眾的歡迎。

黨的十六屆三中全會(huì)以來(lái)，“以人為本”已經(jīng)成為我國(guó)的基本價(jià)值觀(guān)。法律援助是最集中最直接體現(xiàn)“以人為本”的基本理念，最廣泛最明顯受到廣大人民群眾，尤其是貧弱勢(shì)群體歡迎的愛(ài)國(guó)利民制度。我們相信法律援助事業(yè)一定能夠在構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)和諧社會(huì)的偉大征程中發(fā)揮巨大作用，造福人民，做出歷史性的貢獻(xiàn)。

第四篇：街道辦事處建設(shè)和諧社會(huì)經(jīng)驗(yàn)做法

文章標(biāo)題：街道辦事處建設(shè)和諧社會(huì)經(jīng)驗(yàn)做法

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，突出實(shí)效，確保和諧社區(qū)建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。街道黨工委、辦事處將和諧社區(qū)建設(shè)列為和諧街道建設(shè)的重要內(nèi)容。成立了由黨工委書(shū)記任主任、相關(guān)黨政成員任委員的社區(qū)建設(shè)委員會(huì)和由辦事處相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成的十個(gè)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各社區(qū)分別成立了由社區(qū)黨組

織書(shū)記為第一責(zé)任人的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。街道黨工委書(shū)記負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，包社區(qū)干部深入抓，社區(qū)書(shū)記具體抓。制定了《**街道辦事處關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)行了機(jī)關(guān)干部分工包社區(qū)制度，明確了目標(biāo)責(zé)任。修改完善了《社區(qū)考核意見(jiàn)》，進(jìn)一步提高了和諧社區(qū)建設(shè)在年終考核的比重，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。街道黨工委多次召開(kāi)社區(qū)建設(shè)調(diào)度會(huì)研究解決問(wèn)題，對(duì)涉及到社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題隨時(shí)提報(bào)黨政聯(lián)席會(huì)研究解決。

強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)。召開(kāi)了全街和諧社區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，使各社區(qū)、各科室充分了解和諧社區(qū)建設(shè)的重要性與必要性。舉辦了和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班及“六型社區(qū)”檔案建設(shè)培訓(xùn)班。組織試點(diǎn)社區(qū)書(shū)記、主任、負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的人員及7個(gè)城區(qū)居委會(huì)書(shū)記、主任分別到萊西、萊蕪、武漢百步亭社區(qū)、青島市內(nèi)四區(qū)等地區(qū)進(jìn)行了參觀(guān)學(xué)習(xí)。街道主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員多次深入一線(xiàn)指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。利用多種宣傳手段使和諧社區(qū)建設(shè)家喻戶(hù)曉，人人皆知，創(chuàng)造濃厚的和諧社區(qū)建設(shè)氛圍。

突出工作實(shí)效。著重堅(jiān)持四個(gè)原則：一是堅(jiān)持以人為本，服務(wù)群眾的原則。把不斷滿(mǎn)足社區(qū)群眾物質(zhì)文化需求，提高居民生活質(zhì)量、文明素質(zhì)和社區(qū)文明程度作為社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)。二是堅(jiān)持立足街情、社情實(shí)際，循序漸進(jìn)的原則。制定了切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，從當(dāng)前最需要解決的問(wèn)題入手，按照社區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目由少到多，標(biāo)準(zhǔn)由低到高的原則，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)。對(duì)城市社區(qū)、村改居社區(qū)、正在建設(shè)中的社區(qū)區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切。三是堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，管理有序的原則。對(duì)照《和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，杜絕各行其是、盲目發(fā)展和畏難情緒。四是堅(jiān)持品牌建設(shè)與全面發(fā)展相結(jié)合的原則。樹(shù)立了劉公島路、田橫島路、高島路三個(gè)社區(qū)建設(shè)品牌，以三個(gè)社區(qū)為輻射，推動(dòng)其他12個(gè)社區(qū)的建設(shè)工作。

二、全面建設(shè)“六型社區(qū)”，“和諧社區(qū)”創(chuàng)建成效顯著

加強(qiáng)社區(qū)管理，建設(shè)管理型社區(qū)。組織各社區(qū)從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，發(fā)揮社區(qū)“兩委”聯(lián)席會(huì)、居民代表會(huì)議、居務(wù)公開(kāi)監(jiān)督等制度在社區(qū)建設(shè)中的作用，通過(guò)“兩委”聯(lián)席會(huì)議集思廣益，通過(guò)居民代表會(huì)議讓居民為社區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策，通過(guò)居務(wù)公開(kāi)監(jiān)督制度督促“和諧社區(qū)”建設(shè)方案的實(shí)施。同時(shí)，進(jìn)一步修訂完善了社區(qū)考核督查、招商引資調(diào)度、項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)、社區(qū)財(cái)務(wù)管理等制度，以制度管人，按程序辦事。實(shí)施了“忠誠(chéng)為公，真誠(chéng)為民”的“雙誠(chéng)”服務(wù)品牌，狠抓了民主管理、居務(wù)公開(kāi)、服務(wù)承諾和責(zé)任追究等制度落實(shí)。深入開(kāi)展了“群眾在我心上，我在群眾心中”系列主題實(shí)踐活動(dòng)，以活動(dòng)促管理；培植了劉公島路社區(qū)市級(jí)黨的建設(shè)示范點(diǎn)和龍灣崖、十字路園、海南島等9個(gè)區(qū)級(jí)黨的建設(shè)示范點(diǎn)。加強(qiáng)了檔案規(guī)范管理。結(jié)合區(qū)“六型社區(qū)”檔案管理要求，細(xì)化“六型社區(qū)”檔案，組織各社區(qū)重新分類(lèi)整理，建立健全了檔案管理制度，以檔案建設(shè)規(guī)范社區(qū)管理工作。

強(qiáng)化社區(qū)民主，建設(shè)自治型社區(qū)。一是從機(jī)制上抓落實(shí)。成立了居務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了檢查考核機(jī)制、大學(xué)生包社區(qū)工作機(jī)制、將民主管理列入年終考核“一票否決”機(jī)制，組織進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，增強(qiáng)了居務(wù)公開(kāi)的制度保證。二是從內(nèi)容、程序上抓規(guī)范。嚴(yán)格規(guī)范了社區(qū)居務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)程序，突出了公開(kāi)重點(diǎn)，增強(qiáng)了公開(kāi)實(shí)效。三是從硬件上抓統(tǒng)一。統(tǒng)一規(guī)范了26個(gè)社區(qū)的居務(wù)公開(kāi)欄建設(shè)，使公開(kāi)欄的建設(shè)達(dá)標(biāo)，安裝位置突出，防護(hù)措施全面，增強(qiáng)了公開(kāi)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范性。四是從檔案上抓監(jiān)督。將居務(wù)公開(kāi)作為26個(gè)社區(qū)“六型社區(qū)”檔案的重要內(nèi)容列入其中，使公開(kāi)內(nèi)容有據(jù)可查，增強(qiáng)公開(kāi)的透明度和可信度。五是從財(cái)務(wù)上嚴(yán)把關(guān)。嚴(yán)格了重大事項(xiàng)申批制度，完成了17個(gè)社區(qū)及社區(qū)所屬集體企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)，扎實(shí)有序地開(kāi)展了社區(qū)的債務(wù)債權(quán)摸底清查工作。

加大資金投入，建設(shè)物化型社區(qū)。一是深入開(kāi)展了社區(qū)環(huán)境整治。整治社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、拆除亂搭亂建、栽種圍擋樹(shù)木、清理各類(lèi)衛(wèi)生死角，實(shí)施了綠化、硬化、亮化、美化，在迎接省經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)中受到好評(píng)。辦事處以獎(jiǎng)代補(bǔ)為千山南路、徐戈莊、十字路園、淮河?xùn)|路、管家洼等社區(qū)撥付現(xiàn)金90余萬(wàn)元。二是建立了社區(qū)資金投入保障機(jī)制。社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)辦事處財(cái)政按照每年每百戶(hù)撥付1750元，今年共撥付486000元。三是加大了社區(qū)建設(shè)資金投入力度。組織投資150余萬(wàn)元，新建了劉公島路、田橫島路、高島路、可樂(lè)石、十字路園等5個(gè)社區(qū)為民服務(wù)代理站及社區(qū)辦公、活動(dòng)場(chǎng)所。其

中劉公島路、高島路社區(qū)還配備了觸摸屏，將社區(qū)基本情況、各項(xiàng)制度、社區(qū)服務(wù)電話(huà)及居民需了解情況全部錄入觸摸屏，方便了群眾查詢(xún)，促進(jìn)了居務(wù)公開(kāi)民主管理工作開(kāi)展。崇明島東路、龍灣崖、郭家臺(tái)子社區(qū)為民服務(wù)代理站正在籌建中。辦事處還計(jì)劃投資300萬(wàn)元按照“六型社區(qū)”要求高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)城市社區(qū)辦公及活動(dòng)場(chǎng)所。唐島路、玉環(huán)島街、湄洲島街

三個(gè)城市社區(qū)在辦公場(chǎng)所問(wèn)題解決后也將建立為民服務(wù)代理站。

解決居民困難，建設(shè)服務(wù)型社區(qū)。一是圍繞群眾關(guān)心的熱難點(diǎn)問(wèn)題，建立了功能完備的社區(qū)服務(wù)體系。重點(diǎn)搞好了社會(huì)事務(wù)、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育等工作。社會(huì)事務(wù)方面：街、居兩級(jí)圍繞“躬政親民，播灑愛(ài)心”的服務(wù)理念，積極建立救助長(zhǎng)效機(jī)制，本著公平公正的原則，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，在全街范圍內(nèi)實(shí)施了最低生活保障、大病、臨時(shí)困難、慈善等救濟(jì)救助，今年以來(lái)共為238戶(hù)低保家庭發(fā)放了最低生活保障金，累計(jì)發(fā)放51.4萬(wàn)余元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，切實(shí)為群眾解決了生活困難，群眾多次來(lái)信來(lái)訪(fǎng)表示感謝。社會(huì)保障方面：農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；城鄉(xiāng)失業(yè)人員職業(yè)指導(dǎo)率100，辦證準(zhǔn)確率100；培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1200余人次，800人次實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；為每一位就業(yè)困難人員建立了動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳并進(jìn)行跟蹤服務(wù)，通過(guò)過(guò)渡性、公益性崗位開(kāi)發(fā)搞好就業(yè)援助工作的做法在全市推廣。計(jì)劃生育方面：進(jìn)一步健全了計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，成立了全區(qū)首家婦女權(quán)益站，為育齡婦女提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是積極推廣一站式服務(wù)。建立了社區(qū)為民服務(wù)代理站，健全了為民服務(wù)代理制度，代理項(xiàng)目分為政務(wù)類(lèi)與事務(wù)類(lèi)，工作流程包括代理、結(jié)轉(zhuǎn)、辦結(jié)、回復(fù)四個(gè)程序，對(duì)居民申辦事項(xiàng)，按照簡(jiǎn)易事項(xiàng)、一般事項(xiàng)、特殊事項(xiàng)三種類(lèi)別，實(shí)行直接代理制、承諾代理制、聯(lián)合代理制進(jìn)行代理。其中政務(wù)類(lèi)代理項(xiàng)目22項(xiàng)，事務(wù)類(lèi)代理項(xiàng)目23項(xiàng)，簡(jiǎn)化了居民的辦事程序，提高了辦事效率，得到了居民的好評(píng)。

提高居民素質(zhì)，建設(shè)文明型社區(qū)。一是加強(qiáng)了文明社區(qū)建設(shè)。深入開(kāi)展了文明示范社區(qū)、文明城區(qū)、全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出了劉公島路、田橫島路、十字路園等一批示范社區(qū)。累計(jì)投入600萬(wàn)元，新建了田橫島路、徐戈莊、十字路園三處社區(qū)文化活動(dòng)中心。扎實(shí)推進(jìn)了郭家臺(tái)子、龍灣崖社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)，預(yù)計(jì)10月份建成主體并投入使用。二是建立健全了社區(qū)文體隊(duì)伍。建立了規(guī)范化的輔導(dǎo)和培訓(xùn)文化活動(dòng)隊(duì)伍制度，建立了一整套社區(qū)文藝人才檔案，培育了老年文藝隊(duì)、徐戈莊茂腔劇團(tuán)等6支特色文藝團(tuán)隊(duì)。三是社區(qū)活動(dòng)豐富多彩。積極探討街企聯(lián)姻方式，與國(guó)風(fēng)藥業(yè)、益和電器等企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展了以宣傳“八榮八恥”為主要內(nèi)容的文化教育活動(dòng)和“送文化、送藝術(shù)、送文明”入社區(qū)活動(dòng)；進(jìn)一步組織了社區(qū)漫畫(huà)展、茂腔劇老戲新編演出、十字路園象棋聯(lián)賽等一系列群眾性文化活動(dòng)；深入開(kāi)展了市民素質(zhì)提高工程活動(dòng)；豐富了市民的精神文化生活，提高了全街市民的文明素質(zhì)。辦事處獲山東省文化先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)。

采取有效措施，建設(shè)平安型社區(qū)。一是扎實(shí)搞好社區(qū)穩(wěn)定工作。加強(qiáng)了反邪教警示教育，對(duì)“法輪功”重點(diǎn)人員建立了詳細(xì)的幫教檔案。整合了街道聯(lián)防、社區(qū)聯(lián)防、協(xié)警員等群防群治力量，加強(qiáng)了社區(qū)聯(lián)防隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。完成了十字路園、可樂(lè)石等社區(qū)的警務(wù)室建設(shè)，加強(qiáng)了社區(qū)治安防范防控體系、社區(qū)電視監(jiān)控設(shè)施的設(shè)計(jì)以及社區(qū)GPS車(chē)輛防盜搶系統(tǒng)的安裝。1-9月轄區(qū)刑事立案比去年同期下降，影響群眾安全感的侵財(cái)性案件基本上得到遏制，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)發(fā)案少、秩序好、群眾滿(mǎn)意的目標(biāo)。二是信訪(fǎng)工作成效顯著。扎實(shí)開(kāi)展了矛盾糾紛排查調(diào)處和陽(yáng)光信訪(fǎng)等工作，1-9月群眾初信初訪(fǎng)的總數(shù)和集體訪(fǎng)同比下降，信訪(fǎng)形勢(shì)基本穩(wěn)定。歷史遺留的五個(gè)重點(diǎn)集體訪(fǎng)案件的調(diào)處工作取得初步成效。三是安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)無(wú)事故。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開(kāi)展了安全生產(chǎn)大檢查、重大安全隱患百日集中整治、全國(guó)第五個(gè)“安全生產(chǎn)月”和九小場(chǎng)所排查活動(dòng)，創(chuàng)建了劉公島路、田橫島路、崇明島東路、十字路園等安全社區(qū)，轄區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)重大安全生產(chǎn)事故。

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第五篇：構(gòu)建和諧社會(huì)

社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)充滿(mǎn)創(chuàng)造活力的社會(huì)。十六大報(bào)告首次提出“四個(gè)尊重”的重要政策思想，十六屆四中全會(huì)把“四個(gè)尊重”（尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造）作為“不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力”的前提，進(jìn)一步突出了“四個(gè)尊重”在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要性。既要充分發(fā)揮工人、農(nóng)民、知識(shí)分子推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本力量的作用，又要鼓勵(lì)和支持其他社會(huì)各方面人員為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量；既要保護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾的發(fā)展愿望。社會(huì)公正是社會(huì)政策的靈魂。當(dāng)前，一是要把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平作為重要的政策導(dǎo)向。要正確處理效率與公平的關(guān)系，初次分配注重效率，再分配注重公平；在經(jīng)濟(jì)生活中把效率放在第一位，在政治生活和社會(huì)生活領(lǐng)域把公平放在第一位。二是要從制度上保障競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的平等。當(dāng)前，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，在很大程度上限制了機(jī)會(huì)的平等特別是競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)的平等。三是要努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。在以改革的辦法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)科技、教育、文化、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)支持收入分配、社會(huì)保障、教育和公共衛(wèi)生等制度的完善，加快建立社會(huì)保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)困難群體的利益。妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益不同時(shí)期和不同地區(qū)，往往會(huì)出現(xiàn)有些政策前后矛盾、互相打架的情況，導(dǎo)致一部分群眾沒(méi)有享受到應(yīng)該享受的改革發(fā)展成果。這種現(xiàn)象必須努力克服。我們?cè)谥贫ㄕ吆烷_(kāi)展工作時(shí)，必須堅(jiān)持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，充分考慮和兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同群體的利益，充分考慮社會(huì)各方面的承受能力，充分反映和兼顧不同方面群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決反對(duì)和糾正各種侵害群眾利益的行為。

要高度重視和落實(shí)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益。特別要關(guān)心經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位下降明顯的群體。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院調(diào)查，自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，工人階級(jí)中產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)民尤其是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位下降的趨勢(shì)。要繼續(xù)采取有效扶貧幫困的社會(huì)政策，確保作為我們黨最廣泛執(zhí)政基礎(chǔ)的工人、農(nóng)民享受到改革和建設(shè)的成果。同時(shí)，還要認(rèn)真解決改善就業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)中的實(shí)際問(wèn)題。

當(dāng)前，應(yīng)特別注重做好以下七個(gè)方面的工作：

1，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付力度，緩解基層財(cái)政的困難

2006年10月25日，中國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政收入約占全國(guó)財(cái)政總收入的20%多，而縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的人員卻約占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)的70%。中央財(cái)政收入和省級(jí)財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重從1994年分稅制以來(lái)翻了一番還多。據(jù)測(cè)算，全國(guó)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政要支付的鄉(xiāng)公務(wù)人員工資、村干部補(bǔ)貼、公共品維護(hù)和建設(shè)、辦公費(fèi)、困難戶(hù)補(bǔ)助、債務(wù)利息等約2500億元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠合法獲得的財(cái)政收入還不到1000億元，所以只能依靠所謂“創(chuàng)收”和巧立名目向下面收費(fèi)來(lái)維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，結(jié)果造成基層干群關(guān)系的緊張。

2012年6月24日窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和富鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入有“天壤之別”，負(fù)債運(yùn)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政估計(jì)占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2/3。相當(dāng)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難的財(cái)政不得不依靠“財(cái)政空轉(zhuǎn)”（用貸款上繳縣級(jí)財(cái)政）、“買(mǎi)稅”（花錢(qián)挖其他地方的稅源）和“墊稅”（用個(gè)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義借款墊稅）過(guò)日子，即便如此很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還經(jīng)常拖欠工資。而中央和省級(jí)機(jī)關(guān)周邊賓館，常常住滿(mǎn)“跑錢(qián)”、要項(xiàng)目的地方政府派出人員。據(jù)農(nóng)村問(wèn)題的專(zhuān)家估計(jì)，縣以下（含縣）的基層債務(wù)總額超過(guò)8000億。

因此，控制中央和省級(jí)的財(cái)政支出、緩解基層財(cái)政的緊張局面，是調(diào)節(jié)基層干群關(guān)系的必要措施。

2、繼續(xù)加強(qiáng)反腐敗、反賄賂的力度 逐步理順收入分配秩序

要逐步扭轉(zhuǎn)國(guó)家財(cái)政供給的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和全額撥款的事業(yè)單位之間工資差異甚大的局面，實(shí)行透明的和可監(jiān)測(cè)的“陽(yáng)光工資”，在不同的地區(qū)之間，同一級(jí)別的工資可根據(jù)物價(jià)和消費(fèi)水平進(jìn)行調(diào)整。國(guó)家和地方財(cái)政要保證政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出，不允許國(guó)家全額財(cái)政供給的部門(mén)進(jìn)行所謂的“創(chuàng)收”和進(jìn)行工資外的收入分配，嚴(yán)格“收支兩條線(xiàn)”。國(guó)家公務(wù)人員要實(shí)行個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度，并建立公務(wù)人員的就職、離職和換崗的財(cái)產(chǎn)檢查制度。

3、完善個(gè)人所得稅制度，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法力度,打擊非法致富

建立根據(jù)收入水平的增長(zhǎng)適當(dāng)提高個(gè)人所得稅征收基線(xiàn)的制度。2013年3月20日完善個(gè)人所得稅制度，改變所得稅征收與家庭消費(fèi)脫鉤的狀況，建立普遍的個(gè)人所得稅申報(bào)制度。增加稅務(wù)征收力量，提高稅務(wù)管理和監(jiān)督的技術(shù)水平，加強(qiáng)對(duì)偷稅、漏稅、避稅行為高發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。

4、改變農(nóng)村的落后面貌,縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，減少貧困

要力爭(zhēng)從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距過(guò)大并不斷擴(kuò)大的局面，繼續(xù)加強(qiáng)提高農(nóng)民收入的措施，2012年6月24日–逐步改變城鄉(xiāng)居民平均收入和消費(fèi)差距相差20年余年的狀況，連接城市生產(chǎn)和農(nóng)村消費(fèi)的鏈條，完善和改革征用農(nóng)民土地的補(bǔ)償制度，整合現(xiàn)有的農(nóng)村貧困救助制度、“五?！敝贫?、農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及試行的農(nóng)村老人執(zhí)行生育政策補(bǔ)貼制度，建立起農(nóng)村“低水平、廣覆蓋”的社會(huì)保障體制基礎(chǔ)框架；配合聯(lián)合國(guó)的千年發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行新的減貧計(jì)劃，2012年11月1日爭(zhēng)取把農(nóng)村按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的約1億多貧困人口在未來(lái)15年中有較大幅度的減少。

必須堅(jiān)持以人為本,必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,必須堅(jiān)持改革開(kāi)放,必須堅(jiān)持民主法治,必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè).x0d1.同建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機(jī)統(tǒng)一的.要通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力來(lái)不斷增強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義民主政治來(lái)不斷加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的政治保障,通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化來(lái)不斷鞏固和諧社會(huì)建設(shè)的精神支撐,同時(shí)又通過(guò)和諧社會(huì)建設(shè)來(lái)為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)創(chuàng)造有利的社會(huì)條件.x0d2.必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持社會(huì)主義的基本制度,堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；必須樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”,促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本,始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,促進(jìn)人的全面發(fā)展；必須尊重人民群眾的創(chuàng)造精神,通過(guò)深化改革、創(chuàng)新體制,調(diào)動(dòng)一切積極因素,激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；必須注重社會(huì)公平,正確反映和兼顧不同方面群眾的利益,正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾,妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可以承受的程度統(tǒng)一起來(lái),使改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn),確保人民群眾安居樂(lè)業(yè),確保社會(huì)政治穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安.為了促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),要切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、發(fā)展社會(huì)主義民主、落實(shí)依法治國(guó)的基本方略、加強(qiáng)思想道德建設(shè)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義、增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、處理好新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工作、做好保持社會(huì)穩(wěn)定的工作.x0d3.各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)和改善對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在全局工作的重要位置,建立有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,認(rèn)真研究解決重大問(wèn)題和突出問(wèn)題,不斷認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下和諧社會(huì)建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)范.