第一篇：檢察機(jī)關(guān)司法公信力建設(shè)

為防止不規(guī)范司法、隨意司法、怠于履行職責(zé)的問題，切實保障訴訟參與人的合法權(quán)益，不斷提高案件管理的科學(xué)化、規(guī)范化、全程化、信息化水平，康定縣檢察院案管辦扎實部署自身規(guī)范司法行為專項整治活動。

一、科學(xué)有效管理，統(tǒng)籌規(guī)范司法。案管辦統(tǒng)籌案件的綜合管理工作，把案件辦理與案件管理有機(jī)結(jié)合，不斷完善案件管理機(jī)制，提升案件管理能力，加強(qiáng)對辦案全過程實行節(jié)點監(jiān)控，切實發(fā)揮案管辦在司法規(guī)范化建設(shè)方面的系統(tǒng)性和協(xié)同性。個案監(jiān)督與突出問題整治相結(jié)合，實事求是評價辦案質(zhì)量和效果，督促和引導(dǎo)辦案工作規(guī)范開展。

二、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，推進(jìn)司法公開。堅持把監(jiān)督制約貫穿于案件管理的全過程，從強(qiáng)化思想教育、完善內(nèi)控機(jī)制、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，切實整改落實。隨著民主法治建設(shè)的深入推進(jìn)，人民群眾不僅希望了解檢察機(jī)關(guān)的職能職責(zé)，更希望了解和參與檢察機(jī)關(guān)的司法辦案活動。檢務(wù)公開要以案件信息公開為核心，按照依法、全面、及時、規(guī)范、便民的要求，堅持以公開為原則，不公開為例外，以公開促進(jìn)公正，以透明促進(jìn)廉潔，著力打造多層次、多角度、全覆蓋的案件信息公開平臺。

三、運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，當(dāng)好參謀助手。案管辦將充分運(yùn)用各類新聞媒體和門戶網(wǎng)站、機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)、“兩微一端”等平臺，大力宣傳檢察機(jī)關(guān)開展專項整治工作的新舉措、新進(jìn)展、新成效、新成果，進(jìn)一步增強(qiáng)決策服務(wù)意識，整合司法辦案信息，深化對辦案情況的綜合分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策和與業(yè)務(wù)部門工作提供依據(jù)。

嚴(yán)格規(guī)范司法強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約

法制網(wǎng)廣州12月19日電 記者劉子陽 全國檢察機(jī)關(guān)第一次案件管理工作會議18日在廣州召開。最高人民檢察院檢察長曹建明在會上強(qiáng)調(diào)，各級檢察機(jī)關(guān)要深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，緊緊圍繞中央關(guān)于保證公正司法、提高司法公信力的部署要求，準(zhǔn)確把握方向和重點，堅定不移深化案件管理機(jī)制改革，嚴(yán)格規(guī)范司法，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。

曹建明指出，十八屆四中全會突出強(qiáng)調(diào)公正是法治的生命線，專門對“保證公正司法、提高司法公信力”作出重要部署，不僅為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇，也對檢察機(jī)關(guān)依法正確履行職責(zé)提出了新的更高要求。案件管理機(jī)制改革是最高檢黨組為強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約、規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公開公正而推行的一項重大改革舉措。各級檢察機(jī)關(guān)要堅持把案件管理機(jī)制改革置于整個司法體制改革和檢察改革的大局中同步謀劃、同步推進(jìn)，更加重視整合檢察業(yè)務(wù)管理職能，優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)職權(quán)配置，不斷提升案件管理的科學(xué)化、規(guī)范化、全程化、精細(xì)化、信息化水平。

曹建明要求，深化案件管理機(jī)制改革，當(dāng)前要牢牢把握五個重點：一要在依法科學(xué)有效管理上下功夫。要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，依法依程序依職權(quán)創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)案件管理機(jī)制，促進(jìn)案件辦理與案件管理的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)案件集中管理與部門管理的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)案件集中管理各項職能有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高管理的科學(xué)性和有效性。

二要在統(tǒng)籌規(guī)范司法上下功夫。案件管理部門統(tǒng)籌案件的綜合管理工作，掌握全部司法辦案信息，要切實擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)籌整個司法規(guī)范化建設(shè)的重任，確保檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)同性。要在組織實施方面發(fā)揮作用，把個案監(jiān)督與突出問題治理結(jié)合起來，推動規(guī)范司法的制度要求落到實處。要在檢查評價方面發(fā)揮作用，實事求是評價辦案質(zhì)量和效果，督促和引導(dǎo)辦案工作規(guī)范開展。

三要在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約上下功夫。要把監(jiān)督的重點放在嚴(yán)重影響、限制公民權(quán)利的司法措施和手段上，堅決防止和糾正不規(guī)范司法、隨意司法、怠于履行職責(zé)的問題，切實保障訴訟參與人合法權(quán)益。要切實增強(qiáng)監(jiān)督的剛性，對檢察機(jī)關(guān)辦案部門、人員自身違紀(jì)違法行為，要探索建立糾正違法通知和違法辦案記錄、通報、責(zé)任追究制度，確保監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題得到切實整改。

四要在推進(jìn)司法公開上下功夫。各級檢察機(jī)關(guān)要按照依法、全面、及時、規(guī)范、便民的要求，堅持公開為原則、不公開為例外，實現(xiàn)從選擇性公開到全面公開、規(guī)范公開的轉(zhuǎn)變，以公開促公正、以透明促廉潔。要以案件信息公開系統(tǒng)為主平臺，加強(qiáng)新媒體公開平臺建設(shè)，整合各類公開媒介，著力構(gòu)建多層次、多角度、全覆蓋的案件信息公開網(wǎng)絡(luò)。

五要在當(dāng)好參謀助手上下功夫。案件管理部門要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，深入挖掘數(shù)據(jù)資源，進(jìn)一步增強(qiáng)決策服務(wù)意識，進(jìn)一步整合司法辦案信息，堅持和完善集中統(tǒng)計機(jī)制，深化對辦案情況的綜合分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策和業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)工作提供依據(jù)。

自覺接受外部監(jiān)督

“要正確處理依法獨立行使職權(quán)和自覺接受人大監(jiān)督的關(guān)系，將人大監(jiān)督作為司法工作在法治軌道上前行的有力保障和動力?！比珖舜蟠?、江西省人大常委會副主任洪禮和說。

全國人大代表、撫順市委書記王桂芬、蘇州東南碳制品有限公司研發(fā)中心技術(shù)部經(jīng)理曹勇代表認(rèn)為司法公開是接受社會監(jiān)督、增進(jìn)人民群眾對司法工作了解和認(rèn)同的重要途徑。全國人大代表、江南大學(xué)副校長、食品科學(xué)技術(shù)國家重點實驗室主任、教授金征宇建議檢察院在辦理社會關(guān)注的熱點案件，可邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽，進(jìn)一步加強(qiáng)人大、政協(xié)對檢察工作的監(jiān)督。

全國人大代表、浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長金長征強(qiáng)調(diào)要更好地發(fā)揮民主黨派和無黨派人士特約人員在民主監(jiān)督中的作用。

全國人大代表、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院能源環(huán)保研究所所長趙立欣希望繼續(xù)暢通代表與檢察機(jī)關(guān)溝通渠道，尤其是暢通代表向檢察機(jī)關(guān)反映意見和建議的渠道。

“各級檢察機(jī)關(guān)高度重視，認(rèn)真抓好貫徹落實，進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式，拓展公開渠道，檢察工作的透明度顯著提升。截至目前，全國32個省級院（除軍事檢察院外）中，已有20余個省份按照《意見》要求出臺了具體的實施方案，研究提出了一系列具體措施。最高檢機(jī)關(guān)相關(guān)部門 積極探索，深入調(diào)查研究，完善制度機(jī)制，開展了卓有成效的工作?！弊罡邫z辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說。

接受監(jiān)督，“公開”是前提。據(jù)記者了解，根據(jù)黨的十八屆四中全會關(guān)于檢務(wù)公開的改革要求，在系統(tǒng)總結(jié)近年來檢務(wù)公開探索與實踐的基礎(chǔ)上，2015年1月，最高檢印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開工作的意見》，對如何深入開展檢務(wù)公開工作作了全面規(guī)劃部署；6月，辦公廳又專門印發(fā)《高檢院機(jī)關(guān)貫徹落實<關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開工作的意見>分工方案》，就最高檢各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位如何落實好檢務(wù)公開工作進(jìn)行細(xì)化和具體分工。

檢務(wù)公開，公開什么？最高檢對檢務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)一步作出規(guī)范。

“首先，以案件信息公開為核心。明確將檢察案件、檢察事務(wù)、檢察隊伍三類信息列為檢務(wù)公開的內(nèi)容。除依照法律法規(guī)和最高檢有關(guān)規(guī)定不應(yīng)當(dāng)公開的信息外，各級檢察機(jī)關(guān)均及時案件信息、政務(wù)信息和隊伍信息向社會公開?！鞭k公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說。

2014年8月，案管辦牽頭制定了《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國已有四級共3590家檢察院通過人民檢察院案件信息公開網(wǎng)共發(fā)布案件程序性信息2046552件、重要案件信息65695件、法律文書505094份，受理辯護(hù)與代理預(yù)約22837件。

網(wǎng)上公開生效法律文書是案件信息公開的重點。最高檢《關(guān)于深化檢察改革的意見（2013-2017年工作規(guī)劃）》將生效法律文書上網(wǎng)作為重要改革內(nèi)容。公訴廳專門下發(fā)《關(guān)于公訴法律文書網(wǎng)上公開情況的通報》，確保了公訴法律文書網(wǎng)上公開工作依法、全面、及時、規(guī)范推進(jìn)。刑事申訴檢察廳制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對刑事申訴復(fù)查決定書網(wǎng)上公開工作指導(dǎo)的通知》，對刑事申訴復(fù)查決定書網(wǎng)上公開工作進(jìn)行細(xì)化。

各相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極探索開展刑事案件公開審查、公開聽證等檢務(wù)公開方式。據(jù)記者了解，刑事申訴檢察廳研究出臺了《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定》，并于2015年9月8日首次邀請全國人大代表、專家咨詢委員和人民監(jiān)督員到最高檢機(jī)關(guān)參加對一起殺人案件的公開聽證活動。控告檢察廳修訂了《人民檢察院舉報工作規(guī)定》。法規(guī)政策研究室制定《關(guān)于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定（試行）》和《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》。

接受監(jiān)督，不斷深化檢務(wù)公開。2015年9月，政治部研究出臺了《政治部政務(wù)公開規(guī)定》，對相關(guān)檢察政務(wù)信息和隊伍信息的公開工作作了規(guī)定。

據(jù)辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年，各地檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極拓展檢務(wù)公開渠道。

首先，不斷完善檢務(wù)公開的傳統(tǒng)方式。各級檢察機(jī)關(guān)堅持和完善檢察門戶網(wǎng)站、報紙、檢察開放日、代表委員手機(jī)報等長期以來檢務(wù)公開的主要平臺和有效渠道。要求各地檢察機(jī)關(guān)于11月至12月間，圍繞“規(guī)范司法行為，提升司法公信”主題，任選一天時間，統(tǒng)一開展“檢察開放日”活動?？馗鏅z察廳新建人民來訪接待室，改造擴(kuò)充12309舉報服務(wù)平臺，并于6月25日開展了代表委員“走進(jìn)12309”主題開放日活動。許多省份檢察機(jī)關(guān)積極對門戶網(wǎng)站進(jìn)行改造升級，增加功能模塊，更新網(wǎng)站內(nèi)容，使之更加符合公開要求和群眾需求。

此外，積極搭建檢務(wù)公開新平臺，2014年4月以來，最高檢召開新聞發(fā)布會25次，全國檢察機(jī)關(guān)同步上線運(yùn)行“人民檢察院案件信息公開網(wǎng)”，構(gòu)建案件程序性信息查詢、法律文書網(wǎng)上公開、重要案件信息發(fā)布、辯護(hù)與代理預(yù)約申請四大平臺。上海、江蘇、貴州等省檢察機(jī)關(guān)整合行賄犯罪檔案查詢、12309民生服務(wù)熱線、接受控告舉報申訴、律師接待、視頻接訪、公開聽證等多項職能，大力推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下“檢察為民服務(wù)中心”建設(shè)。

同時，大力拓展檢務(wù)公開的渠道。各級檢察機(jī)關(guān)積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新思維，積極探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)”的檢務(wù)公開新模式，開通官方微博、微信和新聞客戶端。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，最高檢“兩微一端”共發(fā)布信息5萬余條，粉絲數(shù)量達(dá)3082萬。所有省級檢察院均已開通官方微博和微信，山東、湖北、四川、云南四省份實現(xiàn)三級檢察機(jī)關(guān)“兩微一端”全覆蓋。

強(qiáng)化檢務(wù)公開離不開制度保障。最高檢要求各地檢察機(jī)關(guān)要建立健全公開信息審核把關(guān)機(jī)制、風(fēng)險評估及處置機(jī)制、民意收集轉(zhuǎn)化機(jī)制和檢務(wù)公開救濟(jì)機(jī)制等四項機(jī)制，從制度上為檢務(wù)公開工作提供保障。

三、進(jìn)一步完善檢務(wù)公開的設(shè)想

（一）確立開放型的工作模式

1.以涉及民生與和諧的內(nèi)容為重點，不斷細(xì)化、完善檢務(wù)公開內(nèi)容

涉及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的事項，不流于形式，告知內(nèi)容的同時，進(jìn)行解釋，告知相應(yīng)的法律后果。針對百姓關(guān)注的問題，如對懲處國家工作人員貪污賄賂犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪的情況全面公開。如將受理舉報的統(tǒng)計數(shù)字分類按月公開，并將舉報案件的查處結(jié)果，移送案件數(shù)量進(jìn)行公布等。這樣既有利于接受人民群眾的監(jiān)督，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法。針對易生腐敗的環(huán)節(jié)，深化檢務(wù)公開的內(nèi)容，講求實效。將檢察機(jī)關(guān)的立案情況以及是否在辦案期限內(nèi)完成偵查、審查起訴活動以及是否有超期羈押情況的數(shù)字予以公開。只有將容易產(chǎn)生腐敗問題的工作，實際存在而又必須解決的問題予以公開，主動接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督，才能使檢務(wù)公開制度充滿活力，真正起到社會監(jiān)督的目的。

2．不斷規(guī)范檢務(wù)公開工作制度

（1）規(guī)范權(quán)利告知、法制宣傳等現(xiàn)有的檢務(wù)公開制度，在抓落實上下功夫。如把需要告知的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容以文字而非口頭形式告知案件當(dāng)事人，將檢務(wù)公開宣傳作為一項長期工作，有計劃、有深度地進(jìn)行等。

（2）建立與黨委、政府信息獲取機(jī)制，及時了解階段性工作重點及法律需求，有針對性的開展檢務(wù)公開，確保檢察工作始終圍繞區(qū)域發(fā)展的大局開展。

（3）嘗試構(gòu)建司法公開的大格局，建立與基層司法所、派出所、法庭的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動包括檢務(wù)公開在內(nèi)的司法公開工作。

（4）建立與村官、社區(qū)工作者的溝通機(jī)制，選任他們擔(dān)當(dāng)檢務(wù)公開的社會聯(lián)絡(luò)員、宣傳員，由他們定期或不定期地開展檢察知識、法律知識的宣傳。

3.不斷拓寬檢務(wù)公開宣傳渠道

拓寬檢務(wù)公開宣傳渠道，就要在堅持傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上不斷發(fā)掘新形式進(jìn)行檢察業(yè)務(wù)的宣傳。如整合內(nèi)部資源，利用社會化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)平臺開展宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)、電子介質(zhì)進(jìn)行宣傳等。開通檢察微博、微信，及時發(fā)布檢察信息，暢通可以充分利用已經(jīng)初具規(guī)模并逐步完善的檢察信息網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置專門的版塊，公開相應(yīng)的檢察信息，并根據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)的特點，為人民群眾提供一個雙向、互動的平臺，為他們向檢察機(jī)關(guān)咨詢有關(guān)問題，進(jìn)行舉報，提出申訴，提供建議等提供方便，使人民群眾打破地域、時間和空間的限制，充分享受檢務(wù)公開的成果。

（二）健全檢務(wù)公開的工作機(jī)制

1．整合資源，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部聯(lián)動機(jī)制。規(guī)范檢務(wù)公開內(nèi)容和口徑。由檢務(wù)公開協(xié)調(diào)組統(tǒng)一審核檢務(wù)公開實踐中的各種宣傳資料，建立起涉及檢察各方面職能和具體工作情況的資料庫，遇有檢務(wù)公開活動，相關(guān)部門或人員各取所需，由協(xié)調(diào)組集中印制有關(guān)材料、提供有關(guān)情況介紹。

2、建立健全內(nèi)部考核激勵機(jī)制。為增強(qiáng)檢務(wù)公開的有效性和程序剛性，必須建立一套科學(xué)的內(nèi)部考核激勵機(jī)制。如對各個訴訟環(huán)節(jié)權(quán)利義務(wù)的告知，舉報、申訴結(jié)果的反饋，公民申請查詢的及時答復(fù)等內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)規(guī)定為必為性義務(wù)，并作為績效考核的重要內(nèi)容；對檢察人員嚴(yán)重違反檢務(wù)公開的規(guī)定，不履行告知義務(wù)而影響訴訟參與人權(quán)利行使的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定懲罰措施。

（三）處理好與保密制度的關(guān)系

“檢務(wù)公開”并不是毫無保留地全面公開，而應(yīng)堅持以公開為原則，不公開為例外。對不應(yīng)公開部分予以保密，是“檢務(wù)公開”深化發(fā)展的制度保證。各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)明確“檢務(wù)公開”下的檢察保密范圍，厘清“檢務(wù)公開”與檢察保密的界限，確立“檢務(wù)公開”的保密程序，從制度上解決“檢務(wù)公開”與檢察保密的矛盾關(guān)系，保證“檢務(wù)公開”的健康發(fā)展。

良好的檢察機(jī)關(guān)公共關(guān)系建設(shè)是提升檢察形象和檢察公信力的前提。為此，石泉縣檢察院自最高檢開展“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”（以下簡稱“五進(jìn)”）活動以來，按照省、市檢察院要求的時間節(jié)點，以懲治和預(yù)防腐敗為出發(fā)點，以保障民生、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任，多舉措、全覆蓋組織開展“五進(jìn)”活動，切實加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公共關(guān)系建設(shè)，著力打造人民滿意的檢察機(jī)關(guān)新形象。

一、“點對點”，“五進(jìn)”活動任務(wù)實

最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳“五進(jìn)”活動通知下發(fā)后，石泉檢察院嚴(yán)格按照預(yù)防廳和省院、市院“五進(jìn)” 活動要求，立即組織召開院黨組會議，迅速貫徹落實“五進(jìn)”活動精神，成立了以預(yù)防職務(wù)犯罪科為辦公室的“五進(jìn)”活動辦公室，周密部署，明確目標(biāo)任務(wù)，確保檢察工作與“五進(jìn)”工作統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。召開全體干警動員大會，保證人人領(lǐng)悟活動精神、個個清楚目標(biāo)任務(wù)，在機(jī)關(guān)內(nèi)部形成“深入反腐敗，大家來預(yù)防”的預(yù)防職務(wù)犯罪形勢，使“五進(jìn)”活動成為每一位干警的自覺行動。

二、“面對面”，“五進(jìn)”活動措施實

結(jié)合檢察工作實際，準(zhǔn)確把握“五進(jìn)”活動的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，多層次、全方位推進(jìn)“五進(jìn)”活動。一是立足檢察職能，加大查辦職務(wù)犯罪案件力度。按照中央和省、市、縣關(guān)于反腐倡廉工作的總體部署，我院堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，深入開展查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾切身利益職務(wù)犯罪專項行動，切實維護(hù)人民群眾切身利益。二是深入調(diào)查研究，著力解決實際問題。深入發(fā)案單位，對案件相關(guān)的單位和人員進(jìn)行調(diào)研、走訪，了解發(fā)案原因，幫助建章立制，堵塞漏洞；深入基層，與群眾面對面、心貼心拉家常、談生活，了解群眾所思、所想、所需，體察群眾疾苦，堅持問計、問需、問檢制度化。三是廣泛開展法律宣傳，提升思想認(rèn)識水平。積極宣傳黨的反腐倡廉方針、政策，針對檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)，直接受理立案偵查案件的范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)，受理舉報、控告、申訴案件相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，增強(qiáng)人民群眾對檢察機(jī)關(guān)工作職能的知曉率，努力提升群眾知法、懂法、守法意識。

三、“全覆蓋”，“五進(jìn)”活動效果實 “五進(jìn)”活動開展以來，我院堅持以“為民、務(wù)實、清廉”為總體要求，以人民群眾的呼聲為第一信號，把人民群眾的需求作為第一選擇，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，沉下身子接地氣，零距離傾聽民聲，零障礙了解民情，零耽擱處置訴求，堅持“五進(jìn)”活動制度化、經(jīng)?；冀K保持與社會各界的廣泛交流，使得檢民關(guān)系更加密切，檢察形象和檢察公信力進(jìn)一步提升。

（一）依法辦案揚(yáng)正氣。我院始終堅持有案必徹查，查案必有果，結(jié)案有實效的辦案理念，強(qiáng)力打造懲治基層“蒼蠅式腐敗新常態(tài)”。通過執(zhí)法辦案積極回應(yīng)群眾司法訴求，去年，共立案查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件5件10人，通過辦案切實提高了檢察機(jī)關(guān)在人民群眾中的信譽(yù)，樹立了檢察機(jī)關(guān)權(quán)威和執(zhí)法公信力。

（二）為民辦事獲稱贊。在“五進(jìn)”活動中，了解到當(dāng)?shù)卮迕竦纳詈蜕a(chǎn)水平較低，為幫助貧困村改變落后的面貌，盡早甩掉“窮帽子”，尋求致富“新路子”，我院以“一問三包五聯(lián)”為抓手，全院干警深入幫扶熨斗鎮(zhèn)中河村、松樹村。干警深入村民家中，了解農(nóng)戶生產(chǎn)、生活情況以及生產(chǎn)中遇到的困難，與農(nóng)戶共同商討并制定具體計劃，幫助農(nóng)民脫貧致富。針對幫扶村存在的出行難、飲水難等問題，我院及時協(xié)調(diào)資金，為幫扶村硬化了通村公路，修建飲水塔設(shè)施，還為幫扶村協(xié)調(diào)解決烤煙指標(biāo)60畝，解決了當(dāng)?shù)厣?、出行問題。同時，了解到熨斗中學(xué)22名學(xué)生家庭困難，院黨組組織全院干警積極捐款，進(jìn)行“一對一”幫扶以實際行動密切檢群關(guān)系，贏取人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的信任和滿意。

（三）強(qiáng)化宣傳促守法。思想是行動的先導(dǎo)，只有思想認(rèn)識提高了，才能做出正確的行為，為此，該院在打擊犯罪的同時更加注重預(yù)防，注重法律知識的傳播，切實提升群眾知法、懂法、守法意識。一是公、檢、法、司大聯(lián)合宣講。每年五月、十月，該院都積極參加縣委政法委組織的平安石泉建設(shè)宣講團(tuán)，聯(lián)合公、檢、法、司幾個部門，分別在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)逐一開展為期1個月的預(yù)防職務(wù)犯罪鎮(zhèn)村行法律宣傳活動，大力傳播法律知識，著力解決群眾司法需求。二是機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校全覆蓋普法。去年，該院共在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位舉辦警示教育講座12場，受教育人數(shù)600多人；在全縣6所中小學(xué)校開展法制講座6場，聽課師生3000余人；進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)開展法制宣傳7場，發(fā)放宣傳資料5000余份。通過拉網(wǎng)式的普法宣傳，著力解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的涉法涉訴問題，維護(hù)了社會穩(wěn)定，同時，更進(jìn)一步提高了廣大群眾的知法、守法意識，有效地減少和預(yù)防了職務(wù)犯罪。

檢察工作哪些方面會與公信力成正比?經(jīng)以往各方探討,總結(jié)出來的重點有執(zhí)法辦案,解剖其內(nèi)部的構(gòu)成,如方式、結(jié)果、社會影響則與公信力成正比,那如何在現(xiàn)狀中持續(xù)提高正比數(shù)值,實現(xiàn)人民群眾對檢察工作的期待?筆者認(rèn)為嚴(yán)格規(guī)范司法行為、深化司法規(guī)范化建設(shè),可增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力,也可促使檢察機(jī)關(guān)正確履職。

一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的內(nèi)涵

公信力的字面含義,是否為得到社會公眾信任所產(chǎn)生的一股力量,據(jù)查漢語詞典,答案是肯定的。它是一個具有雙重維度的概念,是二維互動的關(guān)系,是社會公眾與國家權(quán)力之間的相互關(guān)系。公信力既然是一個二維互動的關(guān)系,這種關(guān)系的兩端分別是國家公權(quán)力和公眾。詮釋“這種關(guān)系的兩端分別是國家公權(quán)力和公眾”,從國家公權(quán)力和公眾這兩方面與公信力的關(guān)系角度進(jìn)行,以釋出國家公權(quán)力和公眾在此文的含義。第一,對國家公權(quán)力進(jìn)行拆分,這里的“國家”所涉及的是機(jī)關(guān),“公”為公眾,“力”為能力,可理解為國家機(jī)關(guān)得到公眾的信任的能力。第二,前述的國家公權(quán)力為國家機(jī)關(guān)得到公眾的信任的能力,那么公眾在這里,推出為公眾在國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時,對其的一種評價。司法公信力中的司法包括公安、法院、檢察、司法等系統(tǒng),所以檢察公信力是其中一種,那檢察公信力是檢察機(jī)關(guān)的履行職責(zé)的過程、結(jié)果,得到公眾認(rèn)可所產(chǎn)生的信任力,關(guān)鍵是公眾對檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)可態(tài)度、滿意度。

二、加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)與增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要意義

(一)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)

1、司法規(guī)范化建設(shè)為依法治國的需要。黨的十八屆四中全會明確“規(guī)范司法行為”為司法系統(tǒng)工作的基礎(chǔ)要求,黨的十八屆四中全會之所以要求司法系統(tǒng)規(guī)范司法行為,也是依法治國的需要,檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中嚴(yán)格規(guī)范司法行為、深化司法規(guī)范化建設(shè)的同時,借此依法治國的契機(jī),更嚴(yán)格守法,解決司法不規(guī)范問題,為我國依法治國推進(jìn)步伐加力。

2、司法規(guī)范化建設(shè)可增強(qiáng)執(zhí)法公信力。隨著人民群眾的知識水平提高和知識面拓展,其認(rèn)知事物的程度也隨知識水平的提高發(fā)生了變化,當(dāng)今時代,檢察機(jī)關(guān)在法律職權(quán)履行中,如侵害人民群眾合法權(quán)益,人民群眾反響極大,因此在某種意義上講,人民群眾可視為合法權(quán)益是否受侵害的檢驗者。維權(quán)意識作為一個“法”、“識”擺在了社會法律臺面。規(guī)范司法行為建設(shè)也相應(yīng)時刻地接受著人民群眾的檢驗,檢察人員在司法行為、司法作風(fēng)應(yīng)越來越規(guī)范,在網(wǎng)絡(luò)時代的今天,如檢察行為、檢察作風(fēng)有一些不慎或不當(dāng),都將成為輿論熱點,熱點經(jīng)炒作,對檢察機(jī)關(guān)影響重大,因此檢察機(jī)關(guān)司法行為要能經(jīng)得起人民群眾的檢驗,在人民群眾的檢驗下的規(guī)范行為,將有助于增強(qiáng)執(zhí)法公信力。

3、借規(guī)范司法行為建設(shè)時機(jī)強(qiáng)化檢察隊伍。檢察隊伍的優(yōu)劣貫穿著檢察工作的始終,在司法規(guī)范化建設(shè)方面也如此,縱觀檢察機(jī)關(guān)近年來取得的新進(jìn)步,離不開檢察機(jī)關(guān)的堅持不懈,其中提高檢察隊伍的業(yè)務(wù)、素質(zhì)是取得新進(jìn)步的重要原因,“隊伍”是檢察機(jī)關(guān)的窗口,人民群眾通過檢察人員了解檢察工作,如檢察機(jī)關(guān)辦案欠缺嚴(yán)格、欠缺規(guī)范、欠缺公正、欠缺正確,那必將影響檢察工作的滿意度、信任度。綜述,檢察隊伍工作嚴(yán)格、規(guī)范、公正、正確的同時不僅打造了過硬的檢察隊伍,而且也在規(guī)范司法行為中。

(二)增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力

1、促進(jìn)依法治國建設(shè),對增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力起到推動作用。

法治建設(shè)的重要基礎(chǔ),既包括在社會發(fā)展過程中形成的,包含公民法律意識和法律心理在內(nèi)的無形法律文化,也包括在較短時間內(nèi)通過移植或自身制定出來的法律規(guī)范。無形的法律文化不是朝夕可成的,而是在社會發(fā)展過程中慢慢形成,根植于一個民族的文化和心理傳統(tǒng)中。依法治國進(jìn)程中,社會公眾能否認(rèn)同法律、能否信仰法律,起著核心關(guān)鍵作用。在建設(shè)法治社會過程中,法律實施機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法公信力的提升,是培養(yǎng)公民對法律的認(rèn)同乃至信仰的重要途徑。檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督職能過程中,通過處理個案以及在處理個案的過程中傳遞出來的程序規(guī)范性、適用法律準(zhǔn)確性和處理結(jié)果的合法性及公正性,是檢察機(jī)關(guān)在向社會公眾表現(xiàn),其始終遵循“以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”,公正,不偏私,且讓社會公眾從中感受,那么通過一些個案的處理不斷讓社會公眾感知檢察機(jī)關(guān)的社會信用,而作為信用接收方的社會公眾就會逐漸產(chǎn)生對檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)同、對法律的認(rèn)同,當(dāng)這種認(rèn)同提高到一定程度便會成為對法律的信仰,而信仰一旦形成他們就會堅定的選擇信任法律、信任檢察機(jī)關(guān)作出的決定并自覺用自己的行動去維護(hù)法律的權(quán)威。當(dāng)一個社會有形的法律文化和無形的法律文化達(dá)到高度契合,法治社會也就自然形成了。

2、維護(hù)法律權(quán)威,必然增強(qiáng)公信力。

“維護(hù)法律權(quán)威必須樹立執(zhí)法部門的公信力。法律的權(quán)威不僅在于立法中體現(xiàn)人民意志,得到人民的擁護(hù);而且在于執(zhí)法中嚴(yán)格公正,得到人民群眾的信任、唯有執(zhí)法部門嚴(yán)格公正文明執(zhí)法;否則再好的法律,也難以彰顯其權(quán)威性,難以起到規(guī)范人們行為、規(guī)范社會秩序的作用?！盵中共中央政法委員:《社會主義法治理念教育讀本》,中國長安出版社2006年版,第46頁。]如何給公民傳遞法律權(quán)威性,檢察機(jī)關(guān)在履行執(zhí)法過程中,應(yīng)使法律的規(guī)范作用、效力得到發(fā)揮呈現(xiàn),應(yīng)然的法律規(guī)范、法律效力,公民便會自覺遵守,檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),其履行的是法律監(jiān)督,監(jiān)督使法律發(fā)揮了應(yīng)然的規(guī)范、效力,贏得了權(quán)威,也增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

三、檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)、增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力急需解決的問題

(一)檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)急需解決的問題

1、制度缺失,有制度卻不落實。制度是執(zhí)行的保障,在司法規(guī)范化建設(shè)方面,配套制度應(yīng)同時產(chǎn)生,并付諸實施,但當(dāng)前出現(xiàn)部分地方制度缺失現(xiàn)象,或有制度而不落實,制度如形式,制度無操作性。

2、當(dāng)前人員素質(zhì)方面,工作方法、工作能力、業(yè)務(wù)知識、年齡結(jié)構(gòu)、宗旨意識都成為了制約因素。制約司法規(guī)范化建設(shè),從整治司法不規(guī)范問題看,另一方面也是檢察人員不自覺規(guī)范司法,不能始終堅持公正司法,因此,人員素質(zhì)至關(guān)重要。

3、程序公正是看得見的公正,司法規(guī)范化的必然要求是做到程序公正,但現(xiàn)實工作過程中,還存在重實體輕程序的現(xiàn)象,這必然使司法規(guī)范化建設(shè)阻力重重。

(二)增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力急需解決的問題

1、檢察隊伍方面。與全面推進(jìn)依法治國的新形勢相比,檢察隊伍在軟件和硬件上還有不少差距,在思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等方面還存在諸多不適應(yīng)的地方,公信力強(qiáng)度還不夠。

2、執(zhí)法機(jī)制方面。當(dāng)前部分檢察執(zhí)法機(jī)制在落實方面還未發(fā)揮其應(yīng)有的作用,導(dǎo)致不能達(dá)到促使檢察工作更規(guī)律,更準(zhǔn)確、更公正、更有效的預(yù)期效果,這也會促使檢察機(jī)關(guān)的公信力下降,因此執(zhí)法機(jī)制的落實、程度效果如何,影響著司法規(guī)范,也影響著公信力。

3、檢務(wù)公開方面。檢察實務(wù)中,“陽光檢務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)還未真正落實,當(dāng)今檢務(wù)公開的渠道向新聞媒體,網(wǎng)媒等延伸,如檢察事務(wù)還保持著不應(yīng)有“神秘”,未落實“陽光檢務(wù)”標(biāo)準(zhǔn),檢察事務(wù)將陷入宣傳力度不夠、司法規(guī)范化推進(jìn)不利,執(zhí)法公信力受損的困境中。

四、檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)、增強(qiáng)執(zhí)法公信力二者的相互作用

檢察工作應(yīng)實體與程序并重,實體與程序并重,可增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公信力,也可規(guī)范檢察隊伍建設(shè),檢察人員司法理念、行為、作風(fēng)、公信力、滿意度的提升有賴于檢察人員能嚴(yán)格規(guī)范司法,堅定公正司法,自覺遵紀(jì)守法,并能出臺配套制度,付諸實施,檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法,公正司法,遵紀(jì)守法,必須貫穿于執(zhí)法辦案過程中,而公信力也在執(zhí)法辦案過程中體現(xiàn)。如檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為辦案不以事實為根據(jù)、不以法律為準(zhǔn)繩,其規(guī)范司法行為受到質(zhì)疑,公信力受到損害。因此檢察機(jī)關(guān)要贏得社會公眾信任,構(gòu)建社會良好形象,加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)是保證。而增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法公信力有效方法之一,是為規(guī)范司法行為。

五、加強(qiáng)檢察司法規(guī)范化建設(shè)的途徑

(一)樹立正確司法理念

思想是行動的先導(dǎo),思想層面“失之毫厘”,實踐層面就可能“謬以千里”。重打擊輕保護(hù)、重實體輕程序、重配合輕監(jiān)督的錯誤理念一定程度上的存在,成為制約當(dāng)前檢察司法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)發(fā)展的思想頑疾。（《檢察日報》2015年第7504期。）黨的十八屆四中全會要求司法系統(tǒng)規(guī)范司法行為,建設(shè)法治社會也需要司法系統(tǒng)規(guī)范司法行為,以此為契機(jī),我們檢察人員要嚴(yán)守法律,推進(jìn)檢察事業(yè)始終將正確司法理念貫穿其中,在思想上嚴(yán)格規(guī)范司法。

(二)為規(guī)范司法建章立制

堅持問題導(dǎo)向,聚焦司法,全面對照最高檢專項整治方案列出的八個方面重點,全面梳理近年來發(fā)現(xiàn)的司法不規(guī)范、不嚴(yán)格的突出問題,這是規(guī)范司法行為的“治標(biāo)”。“治標(biāo)”需“治本”。此“本”為規(guī)范司法而建章立制,制度是保障,行為沒有制度可循,行使必然欠規(guī)范。歷來司法通病,無不是重實體輕程序,為規(guī)范司法而建章立制,程序制度是首選,而刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法的嚴(yán)格執(zhí)行,是規(guī)范司法行為建設(shè)的重要內(nèi)容之一。缺少了監(jiān)督的行為,會滋生腐敗,質(zhì)變?yōu)楦瘮⌒袨?因而要健全監(jiān)督檢察機(jī)制,確保檢察工作的每個流程都有監(jiān)督。責(zé)任追究下的工作,其規(guī)范化程度相對比較高,因而要健全錯案問責(zé)制、終身負(fù)責(zé)制等,讓檢察工作在制度的管制下更規(guī)范。

(三)推行檢察改革強(qiáng)化職能

法治文明需要檢察機(jī)關(guān)推行檢察改革強(qiáng)化職能,檢察改革圍繞司法辦案為重心,注重監(jiān)督,規(guī)范檢察行為的行使,堅定司法公開,強(qiáng)化職能,繼而為改革建立有效的制度體系和長效機(jī)制。

(四)以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點

基層建設(shè)不可忽視規(guī)范司法行為建設(shè),要將規(guī)范司法行為建設(shè)與基層建設(shè)高度融合起來,以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點,借領(lǐng)導(dǎo)干部對口聯(lián)系、調(diào)研等基層建設(shè)活動推進(jìn)規(guī)范司法行為,檢察長和檢察人員各司其職,努力使上級部署要求“不難落地”,以此提升基層司法規(guī)范化水平。

(五)打造過硬檢察隊伍

檢察隊伍是規(guī)范司法行為活動的關(guān)鍵參與者,規(guī)范司法行為活動開展好壞,與檢察隊伍的參與效果密不可分,因而,規(guī)范司法行為打造過硬檢察隊伍是必然。當(dāng)前部分檢察隊伍還存在特權(quán)思想、粗暴司法等影響檢察公正、影響檢察社會良好形象、影響規(guī)范司法行為建設(shè)的現(xiàn)象,要以打造過硬檢察隊伍、強(qiáng)化人員素質(zhì)為抓手,剔除規(guī)范司法行為活動順利推進(jìn)的阻礙。在另一層面上,檢察人員作為國家工作人員,其行為也應(yīng)規(guī)范化,其素質(zhì)也應(yīng)符合國家工作人員的標(biāo)準(zhǔn),能永久經(jīng)得起群眾考驗。

(六)構(gòu)建陽光檢務(wù)公開制度

新時期下公眾的維權(quán)意識、法律意識隨著其知識水平、信息全球化等因素逐步增強(qiáng),如在法律事務(wù)中,行政法和行政訴訟法等關(guān)系“民告官”的法律日益適用頻繁。在此格局下,檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)構(gòu)建陽光檢務(wù)公開制度,日趨完善陽光檢務(wù)公開,在信息化時代的今天,借此平臺,檢察機(jī)關(guān)能更好地推行檢務(wù)公開,以檢務(wù)公開“倒逼”規(guī)范司法,讓人民群眾感受到“看得見的公正”。（作者系廣西壯族自治區(qū)蒼梧縣人民檢察院 王錦梅）

黨的十八屆四中全會提出了實現(xiàn)公正司法的目標(biāo)，明確了“保證公正司法，提高司法公信力”等全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，突出了工作重點和總抓手，回應(yīng)了社會和公眾對于司法公正的高度關(guān)切，為更好實現(xiàn)司法公正提供了基本遵循。檢察機(jī)關(guān)特別是地市、縣區(qū)兩級檢察機(jī)關(guān)是檢察司法公信力建設(shè)的前沿陣地，直接面對廣大人民群眾，提升基層檢察機(jī)關(guān)的自身公信力，切實滿足社會公眾新期待和新要求，是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、提升檢察機(jī)關(guān)司法公信力的重要意義

司法公信力是法治社會的基石，司法的職能目的是平息社會矛盾和糾紛，穩(wěn)定社會秩序。在實現(xiàn)司法職能的過程中，司法公正是永恒的追求，同樣需要借助司法權(quán)威的力量。公信力的強(qiáng)弱是人民檢察院發(fā)揮主體作用以及社會文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志。司法公信力的提升，是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，是人民檢察院發(fā)揮職能作用的重要標(biāo)志，是促使案件當(dāng)事人服判息訴的基本保障。

二、影響檢察機(jī)關(guān)司法公信力的主要因素

當(dāng)前，人民檢察院的司法公信力面臨著嚴(yán)峻的考驗，無論檢察院自身還是外部環(huán)境，都存在著一些影響司法公信力的因素。從人民檢察院內(nèi)部來講，少數(shù)案件質(zhì)量不高，損害人民檢察院公平公正的司法形象；少數(shù)檢察官和工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，紀(jì)律松懈、作風(fēng)散漫，壓案拖案、吃拿卡要，有辦人情案、關(guān)系案甚至金錢案的現(xiàn)象，嚴(yán)重敗壞人民檢察院的整體形象，影響群眾對人民檢察院和檢察官的信任感。從當(dāng)事人角度看。隨著社會的發(fā)展，利益多元、訴求多樣的司法需求日益增長，人民群眾對司法的期待越來越高，主要表現(xiàn)在對司法功能更加認(rèn)同，對司法公正更加關(guān)注，對司法效率更加期盼，對司法過程更加重視。從人民檢察院的外部來講，來自方方面面的干預(yù)仍然存在，有的監(jiān)督行為不夠規(guī)范，造成社會公眾對檢察院工作的誤解，影響檢察權(quán)威的樹立，也給檢察院的司法公信力、司法權(quán)威帶來負(fù)面影響。

三、提高檢察機(jī)關(guān)司法公信力的途徑和措施 司法公信力的基礎(chǔ)在基層，司法權(quán)威的基點也在基層?；鶎尤嗣駲z察院是化解社會矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧的前沿陣地，是人民群眾面對面感受人民檢察院司法為民、公正司法的窗口。人民群眾對人民檢察院的基層工作滿意了、認(rèn)可了，對人民檢察院自然也就信任、信賴了，所以提高人民檢察院基層司法能力是提高司法公信力、增強(qiáng)司法權(quán)威的根本。

（一）以公正高效的執(zhí)法辦案提升檢察機(jī)關(guān)公信力。要把維護(hù)社會公平正義作為首要價值追求，堅定秉公執(zhí)法的理念，讓手中的權(quán)力真正成為維護(hù)公正、匡扶正義的有力武器。要把維護(hù)社會公平正義作為根本工作任務(wù)，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。要把維護(hù)社會公平正義作為基本行為規(guī)范，深化檢務(wù)公開，增強(qiáng)檢察工作透明度，使檢察機(jī)關(guān)的每一項執(zhí)法活動、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)都成為維護(hù)社會公平正義的具體實踐。

（二）以公正監(jiān)督提升檢察機(jī)關(guān)公信力。法律的生命在于實施,法律的權(quán)威來自執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)既要有效履行好批捕、起訴、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等職能，更要有力地強(qiáng)化法律監(jiān)督職責(zé)，推動國家法律在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)中的貫徹執(zhí)行，切實擔(dān)負(fù)起中國特色社會主義法治建設(shè)者、捍衛(wèi)者的重任。加大查處職務(wù)犯罪的力度，全面提升推動反腐敗建設(shè)和預(yù)防廉政的能力。加大訴訟監(jiān)督力度，強(qiáng)化對人權(quán)的司法保障，加強(qiáng)對訴訟活動的法律監(jiān)督，有效遏制司法腐敗。樹立“向監(jiān)督要公信力”的理念，全面強(qiáng)化法律監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的公信力。

(三)以透明公開提升檢察機(jī)關(guān)公信力。加強(qiáng)與社會公眾的溝通是緩解矛盾，消除誤解，增進(jìn)理解，提升司法公信力的重要途徑。密切與人大代表、政協(xié)委員以及人民群眾的聯(lián)系，采取多種形式，切實加強(qiáng)檢察院與社會公眾的溝通。通過溝通，把檢察院與社會公眾在司法公正等重大原則問題上的認(rèn)識，力求最大、最有效地統(tǒng)一。

（四）以服務(wù)民生提升檢察機(jī)關(guān)公信力。檢察工作要真正把人民群眾的利益和呼聲擺在首位，思想觀念上為民、工作措施上便民、實際效果上利民，以人民群眾看得見、摸得著、感受得到的服務(wù)，打造服務(wù)型檢察機(jī)關(guān)，切實提升檢察機(jī)關(guān)的社會公信力。

（五）以廉潔自律提升檢察機(jī)關(guān)公信力。堅持不懈加強(qiáng)反腐倡廉教育，建立健全行之有效的能夠切實防變的思想道德防線；強(qiáng)化對權(quán)力行使的監(jiān)督，不斷加大監(jiān)督力度，確保權(quán)力正確行使；嚴(yán)格落實“兩個主體”責(zé)任，切實“把人管住”、“把案管嚴(yán)”、“把事管好”，進(jìn)一步規(guī)范司法行為，確保公正、廉潔司法，讓檢察官明明白白辦案、公公正正司法、堂堂正正做人，以清廉公正文明高效的形象提升司法公信力。

推進(jìn)依法治國，提升司法公信力是必然要求。我們相信，只要全面提高隊伍素質(zhì)、管理水平和服務(wù)基層的能力，進(jìn)一步樹立檢察機(jī)關(guān)公正嚴(yán)格文明執(zhí)法的良形象，人民檢察院的司法公信力一定能夠有效樹立并不斷鞏固提升。

第二篇：加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè) 增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力

加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè) 增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力

內(nèi)容摘要:增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法公信力的一個有效方法,是規(guī)范司法行為。黨的十八屆四中全會和依法治國也要求國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——檢察機(jī)關(guān),不斷加強(qiáng)和改進(jìn)司法規(guī)范化。筆者從檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的內(nèi)涵、意義、問題、兩者的影響及措施五個方面探討加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè),以期進(jìn)一步增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力,提升人民群眾的滿意度。

關(guān)鍵詞:司法規(guī)范化；執(zhí)法公信力

檢察工作哪些方面會與公信力成正比?經(jīng)以往各方探討,總結(jié)出來的重點有執(zhí)法辦案,解剖其內(nèi)部的構(gòu)成,如方式、結(jié)果、社會影響則與公信力成正比,那如何在現(xiàn)狀中持續(xù)提高正比數(shù)值,實現(xiàn)人民群眾對檢察工作的期待?筆者認(rèn)為嚴(yán)格規(guī)范司法行為、深化司法規(guī)范化建設(shè),可增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力,也可促使檢察機(jī)關(guān)正確履職。

一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的內(nèi)涵

公信力的字面含義,是否為得到社會公眾信任所產(chǎn)生的一股力量,據(jù)查漢語詞典,答案是肯定的。它是一個具有雙重維度的概念,是二維互動的關(guān)系,是社會公眾與國家權(quán)力之間的相互關(guān)系。公信力既然是一個二維互動的關(guān)系,這種關(guān)系的兩端分別是國家公權(quán)力和公眾。詮釋“這種關(guān)系的兩端分別是國家公權(quán)力和公眾”,從國家公權(quán)力和公眾這兩方面與公信力的關(guān)系角度進(jìn)行,以釋出國家公權(quán)力和公眾在此文的含義。第一,對國家公權(quán)力進(jìn)行拆分,這里的“國家”所涉及的是機(jī)關(guān),“公”為公眾,“力”為能力,可理解為國家機(jī)關(guān)得到公眾的信任的能力。第二,前述的國家公權(quán)力為國家機(jī)關(guān)得到公眾的信任的能力,那么公眾在這里,推出為公眾在國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時,對其的一種評價。司法公信力中的司法包括公安、法院、檢察、司法等系統(tǒng),所以檢察公信力是其中一種,那檢察公信力是檢察機(jī)關(guān)的履行職責(zé)的過程、結(jié)果,得到公眾認(rèn)可所產(chǎn)生的信任力,關(guān)鍵是公眾對檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)可態(tài)度、滿意度。

二、加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)與增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要意義

(一)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)

1、司法規(guī)范化建設(shè)為依法治國的需要。黨的十八屆四中全會明確“規(guī)范司法行為”為司法系統(tǒng)工作的基礎(chǔ)要求,黨的十八屆四中全會之所以要求司法系統(tǒng)規(guī)范司法行為,也是依法治國的需要,檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中嚴(yán)格規(guī)范司法行為、深化司法規(guī)范化建設(shè)的同時,借此依法治國的契機(jī),更嚴(yán)格守法,解決司法不規(guī)范問題,為我國依法治國推進(jìn)步伐加力。

2、司法規(guī)范化建設(shè)可增強(qiáng)執(zhí)法公信力。隨著人民群眾的知識水平提高和知識面拓展,其認(rèn)知事物的程度也隨知識水平的提高發(fā)生了變化,當(dāng)今時代,檢察機(jī)關(guān)在法律職權(quán)履行中,如侵害人民群眾合法權(quán)益,人民群眾反響極大,因此在某種意義上講,人民群眾可視為合法權(quán)益是否受侵害的檢驗者。維權(quán)意識作為一個“法”、“識”擺在了社會法律臺面。規(guī)范司法行為建設(shè)也相應(yīng)時刻地接受著人民群眾的檢驗,檢察人員在司法行為、司法作風(fēng)應(yīng)越來越規(guī)范,在網(wǎng)絡(luò)時代的今天,如檢察行為、檢察作風(fēng)有一些不慎或不當(dāng),都將成為輿論熱點,熱點經(jīng)炒作,對檢察機(jī)關(guān)影響重大,因此檢察機(jī)關(guān)司法行為要能經(jīng)得起人民群眾的檢驗,在人民群眾的檢驗下的規(guī)范行為,將有助于增強(qiáng)執(zhí)法公信力。

3、借規(guī)范司法行為建設(shè)時機(jī)強(qiáng)化檢察隊伍。檢察隊伍的優(yōu)劣貫穿著檢察工作的始終,在司法規(guī)范化建設(shè)方面也如此,縱觀檢察機(jī)關(guān)近年來取得的新進(jìn)步,離不開檢察機(jī)關(guān)的堅持不懈,其中提高檢察隊伍的業(yè)務(wù)、素質(zhì)是取得新進(jìn)步的重要原因,“隊伍”是檢察機(jī)關(guān)的窗口,人民群眾通過檢察人員了解檢察工作,如檢察機(jī)關(guān)辦案欠缺嚴(yán)格、欠缺規(guī)范、欠缺公正、欠缺正確,那必將影響檢察工作的滿意度、信任度。綜述,檢察隊伍工作嚴(yán)格、規(guī)范、公正、正確的同時不僅打造了過硬的檢察隊伍,而且也在規(guī)范司法行為中。

(二)增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力

1、促進(jìn)依法治國建設(shè),對增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力起到推動作用。

法治建設(shè)的重要基礎(chǔ),既包括在社會發(fā)展過程中形成的,包含公民法律意識和法律心理在內(nèi)的無形法律文化,也包括在較短時間內(nèi)通過移植或自身制定出來的法律規(guī)范。無形的法律文化不是朝夕可成的,而是在社會發(fā)展過程中慢慢形成,根植于一個民族的文化和心理傳統(tǒng)中。依法治國進(jìn)程中,社會公眾能否認(rèn)同法律、能否信仰法律,起著核心關(guān)鍵作用。在建設(shè)法治社會過程中,法律實施機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法公信力的提升,是培養(yǎng)公民對法律的認(rèn)同乃至信仰的重要途徑。檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督職能過程中,通過處理個案以及在處理個案的過程中傳遞出來的程序規(guī)范性、適用法律準(zhǔn)確性和處理結(jié)果的合法性及公正性,是檢察機(jī)關(guān)在向社會公眾表現(xiàn),其始終遵循“以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”,公正,不偏私,且讓社會公眾從中感受,那么通過一些個案的處理不斷讓社會公眾感知檢察機(jī)關(guān)的社會信用,而作為信用接收方的社會公眾就會逐漸產(chǎn)生對檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)同、對法律的認(rèn)同,當(dāng)這種認(rèn)同提高到一定程度便會成為對法律的信仰,而信仰一旦形成他們就會堅定的選擇信任法律、信任檢察機(jī)關(guān)作出的決定并自覺用自己的行動去維護(hù)法律的權(quán)威。當(dāng)一個社會有形的法律文化和無形的法律文化達(dá)到高度契合,法治社會也就自然形成了。

2、維護(hù)法律權(quán)威,必然增強(qiáng)公信力。

“維護(hù)法律權(quán)威必須樹立執(zhí)法部門的公信力。法律的權(quán)威不僅在于立法中體現(xiàn)人民意志,得到人民的擁護(hù);而且在于執(zhí)法中嚴(yán)格公正,得到人民群眾的信任、唯有執(zhí)法部門嚴(yán)格公正文明執(zhí)法;否則再好的法律,也難以彰顯其權(quán)威性,難以起到規(guī)范人們行為、規(guī)范社會秩序的作用?！盵中共中央政法委員:《社會主義法治理念教育讀本》,中國長安出版社2006年版,第46頁。]如何給公民傳遞法律權(quán)威性,檢察機(jī)關(guān)在履行執(zhí)法過程中,應(yīng)使法律的規(guī)范作用、效力得到發(fā)揮呈現(xiàn),應(yīng)然的法律規(guī)范、法律效力,公民便會自覺遵守,檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),其履行的是法律監(jiān)督,監(jiān)督使法律發(fā)揮了應(yīng)然的規(guī)范、效力,贏得了權(quán)威,也增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

三、檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)、增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力急需解決的問題

(一)檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)急需解決的問題

1、制度缺失,有制度卻不落實。制度是執(zhí)行的保障,在司法規(guī)范化建設(shè)方面,配套制度應(yīng)同時產(chǎn)生,并付諸實施,但當(dāng)前出現(xiàn)部分地方制度缺失現(xiàn)象,或有制度而不落實,制度如形式,制度無操作性。

2、當(dāng)前人員素質(zhì)方面,工作方法、工作能力、業(yè)務(wù)知識、年齡結(jié)構(gòu)、宗旨意識都成為了制約因素。制約司法規(guī)范化建設(shè),從整治司法不規(guī)范問題看,另一方面也是檢察人員不自覺規(guī)范司法,不能始終堅持公正司法,因此,人員素質(zhì)至關(guān)重要。

3、程序公正是看得見的公正,司法規(guī)范化的必然要求是做到程序公正,但現(xiàn)實工作過程中,還存在重實體輕程序的現(xiàn)象,這必然使司法規(guī)范化建設(shè)阻力重重。

(二)增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力急需解決的問題

1、檢察隊伍方面。與全面推進(jìn)依法治國的新形勢相比,檢察隊伍在軟件和硬件上還有不少差距,在思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等方面還存在諸多不適應(yīng)的地方,公信力強(qiáng)度還不夠。

2、執(zhí)法機(jī)制方面。當(dāng)前部分檢察執(zhí)法機(jī)制在落實方面還未發(fā)揮其應(yīng)有的作用,導(dǎo)致不能達(dá)到促使檢察工作更規(guī)律,更準(zhǔn)確、更公正、更有效的預(yù)期效果,這也會促使檢察機(jī)關(guān)的公信力下降,因此執(zhí)法機(jī)制的落實、程度效果如何,影響著司法規(guī)范,也影響著公信力。

3、檢務(wù)公開方面。檢察實務(wù)中,“陽光檢務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)還未真正落實,當(dāng)今檢務(wù)公開的渠道向新聞媒體,網(wǎng)媒等延伸,如檢察事務(wù)還保持著不應(yīng)有“神秘”,未落實“陽光檢務(wù)”標(biāo)準(zhǔn),檢察事務(wù)將陷入宣傳力度不夠、司法規(guī)范化推進(jìn)不利,執(zhí)法公信力受損的困境中。

四、檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)、增強(qiáng)執(zhí)法公信力二者的相互作用

檢察工作應(yīng)實體與程序并重,實體與程序并重,可增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公信力,也可規(guī)范檢察隊伍建設(shè),檢察人員司法理念、行為、作風(fēng)、公信力、滿意度的提升有賴于檢察人員能嚴(yán)格規(guī)范司法,堅定公正司法,自覺遵紀(jì)守法,并能出臺配套制度,付諸實施,檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法,公正司法,遵紀(jì)守法,必須貫穿于執(zhí)法辦案過程中,而公信力也在執(zhí)法辦案過程中體現(xiàn)。如檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為辦案不以事實為根據(jù)、不以法律為準(zhǔn)繩,其規(guī)范司法行為受到質(zhì)疑,公信力受到損害。因此檢察機(jī)關(guān)要贏得社會公眾信任,構(gòu)建社會良好形象,加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)是保證。而增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法公信力有效方法之一,是為規(guī)范司法行為。

五、加強(qiáng)檢察司法規(guī)范化建設(shè)的途徑

(一)樹立正確司法理念

思想是行動的先導(dǎo),思想層面“失之毫厘”,實踐層面就可能“謬以千里”。重打擊輕保護(hù)、重實體輕程序、重配合輕監(jiān)督的錯誤理念一定程度上的存在,成為制約當(dāng)前檢察司法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)發(fā)展的思想頑疾。（《檢察日報》2015年第7504期。）黨的十八屆四中全會要求司法系統(tǒng)規(guī)范司法行為,建設(shè)法治社會也需要司法系統(tǒng)規(guī)范司法行為,以此為契機(jī),我們檢察人員要嚴(yán)守法律,推進(jìn)檢察事業(yè)始終將正確司法理念貫穿其中,在思想上嚴(yán)格規(guī)范司法。

(二)為規(guī)范司法建章立制

堅持問題導(dǎo)向,聚焦司法,全面對照最高檢專項整治方案列出的八個方面重點,全面梳理近年來發(fā)現(xiàn)的司法不規(guī)范、不嚴(yán)格的突出問題,這是規(guī)范司法行為的“治標(biāo)”。“治標(biāo)”需“治本”。此“本”為規(guī)范司法而建章立制,制度是保障,行為沒有制度可循,行使必然欠規(guī)范。歷來司法通病,無不是重實體輕程序,為規(guī)范司法而建章立制,程序制度是首選,而刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法的嚴(yán)格執(zhí)行,是規(guī)范司法行為建設(shè)的重要內(nèi)容之一。缺少了監(jiān)督的行為,會滋生腐敗,質(zhì)變?yōu)楦瘮⌒袨?因而要健全監(jiān)督檢察機(jī)制,確保檢察工作的每個流程都有監(jiān)督。責(zé)任追究下的工作,其規(guī)范化程度相對比較高,因而要健全錯案問責(zé)制、終身負(fù)責(zé)制等,讓檢察工作在制度的管制下更規(guī)范。

(三)推行檢察改革強(qiáng)化職能

法治文明需要檢察機(jī)關(guān)推行檢察改革強(qiáng)化職能,檢察改革圍繞司法辦案為重心,注重監(jiān)督,規(guī)范檢察行為的行使,堅定司法公開,強(qiáng)化職能,繼而為改革建立有效的制度體系和長效機(jī)制。

(四)以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點

基層建設(shè)不可忽視規(guī)范司法行為建設(shè),要將規(guī)范司法行為建設(shè)與基層建設(shè)高度融合起來,以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點,借領(lǐng)導(dǎo)干部對口聯(lián)系、調(diào)研等基層建設(shè)活動推進(jìn)規(guī)范司法行為,檢察長和檢察人員各司其職,努力使上級部署要求“不難落地”,以此提升基層司法規(guī)范化水平。

(五)打造過硬檢察隊伍

檢察隊伍是規(guī)范司法行為活動的關(guān)鍵參與者,規(guī)范司法行為活動開展好壞,與檢察隊伍的參與效果密不可分,因而,規(guī)范司法行為打造過硬檢察隊伍是必然。當(dāng)前部分檢察隊伍還存在特權(quán)思想、粗暴司法等影響檢察公正、影響檢察社會良好形象、影響規(guī)范司法行為建設(shè)的現(xiàn)象,要以打造過硬檢察隊伍、強(qiáng)化人員素質(zhì)為抓手,剔除規(guī)范司法行為活動順利推進(jìn)的阻礙。在另一層面上,檢察人員作為國家工作人員,其行為也應(yīng)規(guī)范化,其素質(zhì)也應(yīng)符合國家工作人員的標(biāo)準(zhǔn),能永久經(jīng)得起群眾考驗。

(六)構(gòu)建陽光檢務(wù)公開制度

新時期下公眾的維權(quán)意識、法律意識隨著其知識水平、信息全球化等因素逐步增強(qiáng),如在法律事務(wù)中,行政法和行政訴訟法等關(guān)系“民告官”的法律日益適用頻繁。在此格局下,檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)構(gòu)建陽光檢務(wù)公開制度,日趨完善陽光檢務(wù)公開,在信息化時代的今天,借此平臺,檢察機(jī)關(guān)能更好地推行檢務(wù)公開,以檢務(wù)公開“倒逼”規(guī)范司法,讓人民群眾感受到“看得見的公正”。

第三篇：加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公信力建設(shè)幾個問題（定稿）

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)的幾個問題

檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著懲治犯罪、維護(hù)國家法律統(tǒng)一正確實施的重任。隨著我國民主法治進(jìn)程的推進(jìn)，人民群眾權(quán)利意識的增強(qiáng)，對司法公正的要求越來越高，尤其在當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會結(jié)構(gòu)、組織形式、利益格局發(fā)生深刻變化，誘發(fā)社會矛盾的觸點增多，社會矛盾的敏感性、關(guān)聯(lián)性、對抗性明顯增強(qiáng)，新聞輿論監(jiān)督力度不斷加大，對檢察機(jī)關(guān)提出了更高要求，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力也面臨更多挑戰(zhàn)。要適應(yīng)新形勢、新發(fā)展的需要，迫切要求檢察機(jī)關(guān)在不斷提高法律監(jiān)督能力的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)。

一、全面提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的必要性

公信力，《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是：使公眾信任的力量。他是指在社會公共生活中，公共權(quán)力面對時間差序、公眾交往以及利益交換所表現(xiàn)出的一種公平、正義、效率、人道、民主、責(zé)任的信任力。公信力既是一種社會系統(tǒng)信任，也是公共權(quán)威的真實表達(dá)。沒有公信力的載體終將失去生命力，被受眾鄙棄。

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，包含兩個方面的內(nèi)容:一是檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法的信用;二是社會公眾對檢察執(zhí)法的信任。信用和信任兩方面相輔相成、相互促進(jìn)。它是檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督權(quán)過程中體現(xiàn)的社會信用及社會公眾對檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)

過程和結(jié)果的信任,它表明社會公眾對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的信任和尊重程度，也反映檢察權(quán)在社會生活中的權(quán)威和影響力。全面提升執(zhí)法公信力，是檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)法治、促進(jìn)和諧、服務(wù)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，促進(jìn)檢察事業(yè)深入健康發(fā)展必須著力解決好的一個重要課題。加強(qiáng)執(zhí)法公信力建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)面臨的一項戰(zhàn)略任務(wù)，具有全局性、長期性、綜合性、復(fù)雜性，是貫徹社會主義法治理念、推行依法治國基本方略的重要舉措。

（一）全面提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，是鞏固執(zhí)政黨地位的重要方面，與黨的形象、號召力密切相關(guān)

胡錦濤總書記在“七一”講話中明確指出我黨面臨的“四大考驗”和“四大危險”，就是告誡全黨在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。從檢察機(jī)關(guān)的角度看，必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識，適應(yīng)時代發(fā)展需要，重新審視和高度重視執(zhí)法公信力建設(shè)，將其作為加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的抓手和關(guān)鍵，從而推動檢察工作健康發(fā)展。

（二）全面提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，是履行檢察職能的需要

提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，有利于建立社會公眾對檢察機(jī)關(guān)工作的信任和支持，從而使社會公眾尊重法律、信仰法律、信仰法治，在全社會養(yǎng)成一種規(guī)則治理的習(xí)慣，建立和諧穩(wěn)定 的社會秩序。“在一個秩序良好的國家中，司法部門應(yīng)得到人民的信任和支持。從這個意義出發(fā)，公信力的喪失就意味著司法權(quán)的喪失”（澳大利亞法官馬丁語）。只有當(dāng)民眾可以向國家司法機(jī)關(guān)尋求有效的救濟(jì)時，司法權(quán)才能獲得足夠的權(quán)威和民眾的充分認(rèn)同。因此，只有全面提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動才能最大限度地得到社會公眾的信任，檢察改革才能得到人民群眾的支持，檢察職能才能得到充分發(fā)揮。

（三）全面提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，是檢察工作跨越式發(fā)展的需要

古羅馬執(zhí)政官*塔西佗曾經(jīng)提出西方政治學(xué)里的定律之一“塔西佗陷阱”（又稱“塔西佗現(xiàn)象”）。通俗地講，可以解讀為：“當(dāng)一個部門失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是說假話、做壞事。今年的“郭美美事件”，到“7.23”事件告訴我們，不作為和自欺欺人，只會越來越加劇塔西佗現(xiàn)象。想要走出塔西佗陷阱，只能靠實際的行動來取信于民。檢察機(jī)關(guān)如果不能充分認(rèn)識執(zhí)法公信力的重要性，必然削弱檢察機(jī)關(guān)在人民群眾中的地位，影響檢察機(jī)關(guān)和檢察干警的社會評價。

二、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著檢察機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，監(jiān)督和辦案的力度進(jìn)一步加大，社會影響力有所提高，監(jiān)督的權(quán)威性有所增強(qiáng)，相應(yīng)的執(zhí)法公信力也有所提升。但是，相對于檢察機(jī)關(guān)在

國家法治建設(shè)進(jìn)程中所肩負(fù)的歷史使命來看，當(dāng)前的法律監(jiān)督能力與群眾期待之間仍有較大距離，檢察公信力還有很大的提升空間。就目前而言，制約檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的因素主要有以下幾個方面：

（一）對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)的認(rèn)識層次不高，對執(zhí)法公信力建設(shè)重視不夠

2010年3月11日，高檢院曹建明檢察長在第十一屆全國人民代表大會第三次會議明確提出，加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)、切實提高執(zhí)法公信力，是檢察機(jī)關(guān)面臨的重要任務(wù)。但是，在檢察實踐中，各級檢察機(jī)關(guān)對公信力建設(shè)仍然停留在就“公信力”而“公信力”的階段，沒有認(rèn)識到加強(qiáng)公信力建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)在特殊時期的面臨的最大挑戰(zhàn)，是妥善處理人民群眾的現(xiàn)實需要與檢察機(jī)關(guān)公信力之間的矛盾的現(xiàn)實需要，是在檢察機(jī)關(guān)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，無論在認(rèn)識上還是在措施上，都缺乏長遠(yuǎn)的眼光和謀劃。

（二）檢察官整體素質(zhì)和執(zhí)法水平方面還存在不足，與提升執(zhí)法公信力的要求相比還存在差距

檢察官素質(zhì)和執(zhí)法水平是辦案質(zhì)量和辦案水平的決定因素,是影響檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的內(nèi)在因素。檢察人員要為社會提供良好的信用，并獲得社會公眾的信任，就必須具備相應(yīng)的執(zhí)法能力。社會公眾根據(jù)發(fā)生在其自身或其周圍的個案感知檢察機(jī)關(guān)的司法活動，感知檢察人員執(zhí)法水平，一旦因為某個個案

導(dǎo)致社會公眾產(chǎn)生質(zhì)疑，則檢察活動也就難以得到信任和認(rèn)可。但是在現(xiàn)實中，由于素質(zhì)和執(zhí)法水平參差不齊，在個別檢察人員的身上，仍然存在這樣那樣的問題，不時影響著檢察機(jī)關(guān)和檢察人員在人民群眾中的形象。

（三）檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案力度和公正性方面還存在瑕疵，與人民群眾對公平正義越來越高的期望不相適應(yīng)

隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，綜合國力顯著提高，給社會公平正義的實現(xiàn)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，隨著國家法制進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人民群眾的民主意識、法治意識不斷增強(qiáng)，對公平正義的期望也與日俱增，人民群眾對自身權(quán)益的實現(xiàn)和保護(hù)也越來越重視，運(yùn)用法律手段來保障自身合法權(quán)益的愿望也越來越強(qiáng)烈。但是，由于在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、司法理念等因素的制約下，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案力度較弱，公正性不夠。就職務(wù)犯罪案件而言，當(dāng)前反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻，自我評價與公眾評價相差甚遠(yuǎn)。從辦案的實際看，舉報多，立案少；立案后起訴少，判刑輕，緩刑多，抗訴少。盡管造成這種狀況的因素是多方面的，但案件的最終處理與社會公眾的期望相去甚遠(yuǎn)，容易在社會公眾中造成“官官相護(hù)”、“法律只懲罰老百姓”的錯誤認(rèn)識，直接影響社會公眾對反腐敗和司法公正的信心，影響檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的提升。

（四）檢察機(jī)關(guān)在行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)上和在自身執(zhí)法監(jiān)督制約上相對薄弱，削弱了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力

法律監(jiān)督是檢察權(quán)的集中體現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)、檢察人員不能正確行使檢察權(quán)，法律監(jiān)督就不會有公信力，最終將會損害檢察事業(yè)的發(fā)展。一方面由于監(jiān)督機(jī)制方面存在不足，使監(jiān)督的有效性和嚴(yán)肅性得不到保證，大量的監(jiān)督活動效果沒有完全真正的發(fā)揮出來。另一方面，檢察工作公開和透明不夠，與人民群眾的溝通方法單一，接受監(jiān)督方面存在不足。由于檢察權(quán)本身的監(jiān)督權(quán)屬性決定了它的局限性，在實踐中我們也設(shè)計和推行了較為規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，但由于溝通不夠，檢務(wù)公開流于形式，仍然不時聽到“檢察院監(jiān)督別人，誰來監(jiān)督檢察院”的質(zhì)疑。第三方面，由于法律及相關(guān)規(guī)定不完善，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督者法律知識儲備與職業(yè)素養(yǎng)欠缺，缺乏良好的內(nèi)部監(jiān)督氛圍和執(zhí)法環(huán)境等，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法監(jiān)督弱化，出現(xiàn)辦關(guān)系案、金錢案、人情案等現(xiàn)象，使社會公眾對檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力喪失信心。

（五）對傳統(tǒng)文化和觀念方面遇到的阻力和影響認(rèn)識不足，對其所帶來的沖擊反應(yīng)遲滯，影響了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力

我國具有五千年文明史，素有“禮儀之邦”之稱，很多傳統(tǒng)觀念深入人心，根深蒂固。一些傳統(tǒng)文化和觀念充分反映了中華民族的傳統(tǒng)美德，如尊老敬賢、禮貌待人等，但是也有一些觀念使我們的執(zhí)法工作深受影響?！扒穫€錢”固然有利于民事經(jīng)濟(jì)案件的審理，“殺人償命”又讓我們公訴部門的同志們受到了不少困擾；“與人為善”讓檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查

特別是反瀆工作受到“沒事找事”的苛責(zé)；“禮尚往來”讓我們在廉潔執(zhí)法方面面臨著重重阻力和考驗。實踐中，我們對這些傳統(tǒng)的文化和觀念提出的要求和沖擊認(rèn)識不足，反應(yīng)遲滯，不能從文化和傳統(tǒng)的角度檢討我們的工作，研究不深，應(yīng)對不當(dāng)，已經(jīng)成為影響檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要方面。

三、全面提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)的途徑

全面提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，解決認(rèn)識問題是重中之重。在此基礎(chǔ)上，必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，明確思路，全面謀劃。我們必須認(rèn)識到檢察機(jī)關(guān)公信力的出發(fā)點和落腳點都應(yīng)該放在廣大人民群眾身上，其核心是和諧，其目標(biāo)是科學(xué)發(fā)展，切實做到檢察權(quán)行使的效果由群眾評判，檢察權(quán)行使的成果果由群眾來共享。

（一）通過履行職責(zé)提升執(zhí)法公信力

公信力是檢察權(quán)的天然品質(zhì)，作為以維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一正確實施為職責(zé)的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)必須通過公正文明廉潔執(zhí)法，客觀行使檢察權(quán)，不斷提高案件質(zhì)量，確保案件的社會效果和法律效果，才能受到人民群眾的認(rèn)可和肯定。

1、履行職責(zé)必須必須圍繞人民群眾關(guān)心和關(guān)注的熱點問題。促進(jìn)社會公平正義、保證人民群眾有尊嚴(yán)的生活，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的神圣使命。檢察機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識，牢記“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，時刻圍繞人民群眾關(guān)心和關(guān)注的熱點問題履行職責(zé)，讓老百姓感受到法律就

在他們身邊，公平正義就在他們身邊。一是繼續(xù)加大反腐敗查案工作力度，二是必須堅決懲治損害民生的犯罪，三是加強(qiáng)對特殊群體，如婦女、兒童、殘疾人和未成年人的司法保護(hù)，四是完善和落實司法為民措施，暢通群眾舉報渠道，提高處理舉報效率，及時回應(yīng)群眾訴求，為群眾排憂解難。

2、履行職責(zé)必須圍繞檢察職能的充分發(fā)揮。法治是實現(xiàn)社會公平正義的最有效途徑，司法是社會公平正義的最后一道防線，而法律監(jiān)督是實現(xiàn)公平與正義的重要保障，也是檢察機(jī)關(guān)獲得執(zhí)法公信力的基礎(chǔ)和前提。因此，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的提升，必須立足于法律監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

3、履行職責(zé)必須追求良好的法律效果、社會效果和政治效果相統(tǒng)一。法律效果是檢察公信力的必要條件，高質(zhì)量的案件是最大程度上取得良好法律效果的基礎(chǔ)和保障，良好的法律效果有利于培養(yǎng)社會公眾對法律的信仰，保證法律解釋和適用的確定性、一致性和連貫性。但是，法律效果只有通過社會效果和政治效果才能得到體現(xiàn)。因此，檢察機(jī)關(guān)必須通過公正執(zhí)法，客觀行使檢察權(quán)，最大限度地得到社會公眾的信任，有效提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

（二）通過轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)提升執(zhí)法公信力

盧展工書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變不了，領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變不了，工作方式轉(zhuǎn)變不了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也就無從轉(zhuǎn)變，發(fā)展和為民就會變成一紙空談”。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的本質(zhì)屬

性，是黨的職責(zé)使命所在，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，更是檢驗我們工作成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)。提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)同樣如此，牢固樹立群眾觀念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)是關(guān)鍵。

1、牢固樹立正確的權(quán)力觀，向轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)要公信力。曹建明檢察長在“十三檢”會議報告中指出“要牢固樹立監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的權(quán)力觀”，這對全體檢察人員來講，是基本要求，也是一個全新的命題。要提升執(zhí)法公信力，就要不斷強(qiáng)化公仆意識、服務(wù)意識，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難；要提升執(zhí)法公信力，就要堅持以人為本、求真務(wù)實，大力推行司法民主，吸收人民群眾直接參與到司法活動中來，主動、自覺接受人民群眾的監(jiān)督；要提升執(zhí)法公信力，就要尊重科學(xué)、尊重規(guī)律、尊重老百姓，一切從人民利益出發(fā)，一切從實際出發(fā)，真正按規(guī)律辦事，真正對事業(yè)負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)；要提升執(zhí)法公信力，就要通過提升為民意識、突出為民發(fā)展、健全為民機(jī)制、樹立為民形象，教育引導(dǎo)檢察干警時刻牢記為民宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，為人民群眾行使好檢察權(quán)。

2、牢固樹立和落實執(zhí)法為民思想，向執(zhí)法理念要公信力。適應(yīng)形勢需要、順應(yīng)時代要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立和深入實踐“執(zhí)法為民”思想，才能真正做到在思想觀念上為民、在工作措施上便民、在實際效果上利民，才能在法律監(jiān)督中普惠于民、在公信力的培育中取信于民。為此，要在檢察工

作的各個環(huán)節(jié)落實“執(zhí)法為民”的信念，把為人民執(zhí)法、通過執(zhí)法維護(hù)人民群眾的利益作為執(zhí)法的目的和歸宿；拉近與人民群眾的距離，滿足人民群眾對檢察工作的新期待，贏得人民群眾的信賴和認(rèn)同，增強(qiáng)檢察公信力。

（三）通過形象建設(shè)提升執(zhí)法公信力

形象建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，這個來源于企業(yè)文化的重要載體同樣適合檢察機(jī)關(guān)公信力建設(shè)的需要。市院黨組提出的“文化建院、理性司法、科學(xué)發(fā)展”的發(fā)展模式就是形象建設(shè)的良好探索。

狠抓形象建設(shè)，必須以“公平正義、執(zhí)法為民”為核心，與弘揚(yáng)“與時俱進(jìn)、敢為人先、勇爭一流、科學(xué)發(fā)展”的洛檢精神結(jié)合起來，確保公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法；狠抓形象建設(shè)，必須以強(qiáng)基石為基礎(chǔ)，與充分履行檢察職責(zé)結(jié)合起來，不斷提高執(zhí)法水平，讓黨放心，讓人民群眾滿意；狠抓形象建設(shè)，必須以創(chuàng)標(biāo)桿為抓手，與樹立先進(jìn)典型結(jié)合起來，大力宣傳模范檢察官程建宇為代表的檢察干警的感人事跡，大力宣傳檢察工作；狠抓形象建設(shè)，必須以塑形象為手段，結(jié)合監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，加大監(jiān)督和開放力度，加強(qiáng)對檢察干警的約束和監(jiān)督，尤其是“八小時之外”的監(jiān)督力度，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的社會責(zé)任，積極參與社會活動，塑造文明、開放、透明的良好形象。

（四）通過素質(zhì)建設(shè)提升執(zhí)法公信力

法律監(jiān)督能力的提高，在很大程度上取決于檢察干警的綜合素質(zhì)。提高檢察人員的綜合素質(zhì)，打造司法公正的檢察隊伍，是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)的關(guān)鍵，也是提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的必由之路。

強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)，首先要進(jìn)一步深化社會主義法治理念教育，開展檢察干警職業(yè)道德、職業(yè)操守教育，激發(fā)干警工作熱情與激情，使廣大干警增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任心；第二，強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)，必須深入貫徹黨組提出的“人才興檢”戰(zhàn)略，廣泛開展正規(guī)化分類培訓(xùn)和崗位練兵，突出“專家型人才”的培養(yǎng)工作，帶動和提高檢察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法技能；第三，強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)，必須注重干警廉政執(zhí)法教育，弘揚(yáng)“忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明”的檢察職業(yè)道德，做到自省、自警、自勵、自強(qiáng)，提高全體干警廉潔自律的自覺性；第四，強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)，必須不斷加強(qiáng)檢察技術(shù)裝備建設(shè)，并著力培養(yǎng)與裝備水平相適應(yīng)的技術(shù)人才；第五，強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)，必須重點關(guān)注檢察機(jī)關(guān)和檢察干警的執(zhí)行力建設(shè)，倡導(dǎo)顧全大局、令行禁止的工作作風(fēng)，不斷提高檢察效能；第六，強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)，必須嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，對檢察人員貪贓枉法、侵害群眾利益的，堅決依紀(jì)依法查處。

第四篇：基層人民法院加強(qiáng)司法公信力建設(shè)

一、基層法院司法公信力之現(xiàn)狀

基層法院主要工作在基層，直接與廣大人民群眾打交道，社會對于人民法院的整體評價，更多來自于對基層法院的接觸和了解。因此，基層法院的工作水平、整體形象和司法公信力，直接關(guān)系到人民法院發(fā)展的前途和命運(yùn)，也關(guān)系到黨和國家在人民群眾中的威信，但基層法院司法公信力的現(xiàn)狀不容樂觀，不同程度地存在這

樣或那樣的問題，其主要表現(xiàn)為：

（一）法院的體制性權(quán)威沒有得以實現(xiàn)?；鶎臃ㄔ郝毮芄ぞ呋?、地方化的傾向日益凸顯，與人民法院居間裁判、化解矛盾、定紛止?fàn)幍姆ǘ氊?zé)發(fā)生偏移，嚴(yán)重限制了司法權(quán)的功能發(fā)揮，導(dǎo)致社會降低了對法官或?qū)Ψㄔ悍晌臅淖鹬睾托刨嚒?/p>

（二）基層法院的行政管理色彩濃厚?；鶎臃ㄔ和瑫r接受地方行政管理與上級法院審判監(jiān)督，甚至行政管理的方式吸收了審判監(jiān)督。社會對法院和法官的認(rèn)識等同于政府一般行政部門，認(rèn)為法官對案件的裁判起不了決定作用，有事找法院領(lǐng)導(dǎo)，甚至找政府反映，才能夠解決問題，從而導(dǎo)致了涉訴信訪案件數(shù)量的不斷攀升。

（三）基層法院司法經(jīng)費(fèi)沒有充分保障。目前，司法保障落實極不均衡，全國相當(dāng)數(shù)量的基層法院辦公經(jīng)費(fèi)沒有充分保障，法官的基本工資不能按時足額發(fā)放，法官津貼不能落實。法院的基礎(chǔ)設(shè)施、人員工資依賴于地方財政，增強(qiáng)了基層法院對地方政府的依賴性，導(dǎo)致法院自身發(fā)展受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的制約。

（四）基層法院的法官素質(zhì)良莠不齊。基層法院法官來源渠道多樣化、非專業(yè)化，真正法律專業(yè)出身并且通過司法考試的法官鳳毛麟角、屈指可數(shù)，造成了現(xiàn)有法官在知識結(jié)構(gòu)和法學(xué)理論水平上的參差不齊。加之基層法院法官的待遇低、地位低，雖然由本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)任命，但其職級僅相當(dāng)于政府部門科員，以至于有的法官對自身綜合素質(zhì)要求不高或?qū)I(yè)思想不牢固，最終導(dǎo)致法官素質(zhì)難以適應(yīng)社會發(fā)展和廣大群眾的司法需求。

二、基層法院司法公信力不高值得反思的幾點原因

眾所周知，任何事物的存在與發(fā)展都是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。同樣，司法公信力不高，既有歷史的、社會的等諸多司法之外的原因，也有司法自身的因素。進(jìn)一步說，司法自身的因素起著決定性的作用，決定著司法公信力的社會評價與信仰指數(shù)。從司法機(jī)關(guān)自身剖析來看，司法公信力不高表面上與一些案件裁判不公、效率不高、執(zhí)行不力，司法不廉等有關(guān)，而從更深層次原因分析，以下幾點需要我們反思：

（一）司法制度的設(shè)置運(yùn)行與群眾的司法需求明顯脫節(jié)。首先是一些制度規(guī)定或沒有充分、正當(dāng)?shù)睦碛?，或明顯滯后于社會發(fā)展，不能有效調(diào)整利益關(guān)系，致使實踐中的司法跟不上社會形勢的發(fā)展，滿足不了人民群眾新的需求，如國家賠償法規(guī)定的司法賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低；人身傷害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也存在城鄉(xiāng)差別，同命不同價，沒有堅持做到以人為本，降低了法律的威信。其次，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的一些改革措施和制度規(guī)定出現(xiàn)了一種劍走偏鋒的錯誤傾向，與制度背后的本意相悖，甚至背離了人民群眾的意愿。如前些年強(qiáng)調(diào)審判方式上一步到庭，過分強(qiáng)調(diào)法官居中裁判，過多地強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人舉證責(zé)任，對舉證時限的嚴(yán)格限制和機(jī)械執(zhí)行，與當(dāng)事人實際訴訟能力的水平?jīng)]有同步；在強(qiáng)調(diào)中立審理案件的同時，往往忽視了對弱者的保護(hù)，使當(dāng)事人實質(zhì)上處于不平等的地位，使法庭變成單純的訴訟技巧競技場；上述問題的存在必然會降低法院的司法公信力。

（二）司法理念、技能與司法內(nèi)在規(guī)律的發(fā)展不相適應(yīng)。這些年法官的文化知識、學(xué)歷層次、法律水平大大提高了，但我們有不少的法官對社情民意的把握、對待群眾的感情、做群眾工作的本領(lǐng)、解決問題的能力并沒有相應(yīng)提高。司法中立、程序正義、獨立審判等司法理念的片面理解使一些法官機(jī)械司法、消極執(zhí)法、就案辦案的問題不同程度存在。如果說在以前的超職權(quán)主義訴訟模式下，法官機(jī)械執(zhí)法主要是機(jī)械地照搬法律條文，實體處理上不注重效果，當(dāng)前機(jī)械執(zhí)法主要是片面追求審判的程式和技巧，注重了糾紛的形式解決，忽視糾紛的實質(zhì)解決，不能達(dá)到社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。長期以來，在很多法官中存在著一種習(xí)慣，就是案件審結(jié)后不愿意做當(dāng)事人的工作，尤其是敗訴方當(dāng)事人的工作。一是不會做，二是不愿做，這種對判后釋法的畏懼心理，主要源于怕自己言多必失，漏了把柄，從而引火燒身。同時，在很多法官看來，案件的程序已經(jīng)走完，當(dāng)事人不服可以選擇上訴、申訴甚至上訪，與自己沒什么關(guān)系了，于是不服你可以到上面告去，就成了判決后很多法官接待當(dāng)事人的口頭禪。這樣不負(fù)責(zé)任的言行，只會使對立的情緒越來越大，為社會的穩(wěn)定埋下了潛在的不安定因素。

（三）內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)與方便當(dāng)事人訴訟之間不夠和諧。這些年，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部管理越來越規(guī)范，制度越來越健全，然而有些管理和改革措施使訴訟環(huán)節(jié)趨于繁瑣，增加了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。一句形象的說法法院管理規(guī)范了，當(dāng)事人麻煩了指出了其中的弊端。如有的基

層法院取消或限制法庭的立案權(quán)、執(zhí)行權(quán)，增加了訴訟的環(huán)節(jié)和成本，給當(dāng)事人帶來了不便。在法院基本建設(shè)上，一些地方投入過大，審判樓越蓋越高，越蓋越豪華氣派，造成欠帳過多，特別是管理不善，利用率低等，不僅沒有提升法院形象，反而疏遠(yuǎn)了與老百姓的距離，產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（四）司法服務(wù)承諾落實不到位，與人民群眾的期望值存有差距。近年

來，隨著親民司法、以人為本理念的倡導(dǎo)和踐行，在人民法官為人民、服務(wù)三保主題實踐活動等系列載體的推動下，我們在司法為民方面做了大量卓有成效的工作，人民群眾對司法的評價與期望越來越高，但絕對不能回避一個問題，就是有些措施抓落實的力度還是不夠，有的形容我們是振奮人心的口號、喪失信心的行動，雷聲大，雨點小。如許多地方巡回立案、預(yù)約上門立案、巡回審判、假日法庭的適用率并不高，給人一種作秀感覺；一些針對弱勢群體的司法救助范圍不廣，在救助對象的選擇上存在人情關(guān)系，真正適用減、緩、免訴訟費(fèi)以及獲得執(zhí)行救助的比例不高，與群眾過高的期望值產(chǎn)生落差，給人以口惠而實不致的感覺，動搖了人民群眾對法院、對法律的信仰基礎(chǔ)。

（五）司法職能的發(fā)揮與為大局服務(wù)之間存在沖突。盡管我們在為大局司法、為人民服務(wù)方面做了大量工作，但是在服務(wù)職能發(fā)揮上還有待挖掘激發(fā)。一方面，人民法院在為大局服務(wù)方面還存在著不能與大局合拍同步的問題，存在著法院領(lǐng)導(dǎo)與一般法官、宏觀部署與具體落實、理論與實踐脫節(jié)的問題，一些干警對上面的新政策不了解、不理解，也不關(guān)心，你說你的，他辦他的，案件審理不能體現(xiàn)政策的精神、大局的要求。另一方面，一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對司法服務(wù)認(rèn)識不端正，要求法院違背職責(zé)、違背法律搞服務(wù)的情況時有發(fā)生，采取了順則大力支持，逆則橫加指責(zé)的態(tài)度，不順從就是不講政治，不會服務(wù)，不顧大局，名為重視法治，實際上仍然是人治。而我們的宣傳解釋不夠，據(jù)理力爭不夠。

三、提高司法公信力的對策與措施

提高司法公信力是一項系統(tǒng)工程，不可能立竿見影，一蹴而就。筆者主要從以下四個方面談一下自己的看法：

（一）推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程。胡錦濤總書記在12月25日同全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談時強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，以滿足人民的司法需求為根本出發(fā)點，從人民不滿意的問題入手，以加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督為重點，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，努力建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度。公平正義是社會主義法治建設(shè)的目標(biāo)，實現(xiàn)社會公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。法官的素質(zhì)在很大程度上決定著一個國家法治的質(zhì)量和司法公正的程度。目前我國法官素質(zhì)與西方發(fā)達(dá)國家的法官素質(zhì)相比的確還有很大差距，因此，要下大力提升法官隊伍的整體素質(zhì)。首先，要加強(qiáng)法官的政治思想建設(shè)。法官應(yīng)當(dāng)以為國家和人民服務(wù)為最高宗旨，信仰法律，崇尚法律，遵守法律，弄清為誰掌權(quán)，為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)。其次，要加強(qiáng)法官的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。一個合格的法官，并不拘泥于法律條文的有無，而在于對法律精神的理解，只有真正理解法律，才能正確地適用法律，才能將法律精神融化于個案審理之中。因此，要把對法官專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)作為法院工作的重中之重。第三，要不斷吸納優(yōu)秀法律人才。法官隊伍的職業(yè)化，精英化，是提高司法公信力的基礎(chǔ)，只有高素質(zhì)的法官隊伍，才能實現(xiàn)司法的公正與效率，這是司法公信力的核心。

（二）努力提高司法透明度。如果司法透明度不高，即便是公正的裁決，也無法讓當(dāng)事人勝敗皆服。由于群眾并不嫻熟法律，無法從實體和程序上理解司法的公正，往往造成對司法公信力的質(zhì)疑。這就要求法官在提高司法透明度和司法公信力上下功夫。一是將案件訴訟、執(zhí)行流程公開。認(rèn)真行使法官釋明權(quán)，增加社會對司法的信心，讓當(dāng)事人及時行使訴訟權(quán)利，維護(hù)自身利益；告知當(dāng)事人訴訟執(zhí)行風(fēng)險，扭轉(zhuǎn)當(dāng)事人起訴或申請執(zhí)行后把風(fēng)險轉(zhuǎn)移到法院的觀念；告知當(dāng)事人舉證責(zé)任，強(qiáng)化當(dāng)事人的舉證意識，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是強(qiáng)化公開審判制度，加大當(dāng)庭裁判力度。一方面將審判活動向當(dāng)事人、社會公開，將庭審活動置于社會公眾的監(jiān)督之下；另一方面公開法官對案件證據(jù)的采用、事實的認(rèn)定以及評判的過程，促使法官提高執(zhí)法水平，使當(dāng)事人服判息訴，從制度上防止司法腐敗的產(chǎn)生。三是增強(qiáng)裁判文書的說理性，提高裁判文書質(zhì)量。裁判文書應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)事人提供的證據(jù)進(jìn)行分析論證，將認(rèn)定的案件事實和適用的法律條文有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)法律文書的邏輯性和辯服力；提高裁判文書的透明度，從制度上杜絕偏袒和枉法裁判的可能性，促使法官自身業(yè)務(wù)能力的提高。

（三）不斷完善法律監(jiān)督。我國現(xiàn)在尚未建立起一套完善的法律監(jiān)督體制。法律監(jiān)督，顧名思義就是對執(zhí)行法律的合法性進(jìn)行監(jiān)察和督促，廣義上的監(jiān)督主體是國家機(jī)關(guān)、組織、人民群眾，狹義上的監(jiān)督主體是檢察機(jī)關(guān)或法院紀(jì)檢監(jiān)察部門。如果喪失了法律監(jiān)督，法院在司法活動中的行為就失去了制約，枉法裁判和司法腐敗也就有了滋長的溫床。而法院接受監(jiān)督的最大思想障礙，就是少數(shù)法官常常把監(jiān)督與獨立行使審判權(quán)對立起來。所以，完善法律監(jiān)督，首先應(yīng)在眾多監(jiān)督主體中確立司法監(jiān)督的核心地位，正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督與獨立審判之間的關(guān)系，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨立行使審判權(quán)，在人大監(jiān)督下不斷促進(jìn)審判機(jī)制與法官素質(zhì)的提高，從而構(gòu)建一個完整的司法審判權(quán)法律監(jiān)督機(jī)制。法院應(yīng)當(dāng)在追求社會公平正義的目標(biāo)下自覺接受法律監(jiān)督，公正司法，及時糾正不當(dāng)?shù)乃痉ㄐ袨椋S護(hù)司法權(quán)威，使社會公眾對司法公正充滿信心，從而提升司法公信力。

（四）推進(jìn)司法管理體制改革。要提高司法公信力，必須要積極推進(jìn)司法體制改革。司法體制改革就是改變和完善法院的設(shè)置體制、經(jīng)費(fèi)保障體制和人事管理體制。建立法院的相對垂直管理體制，是防止司法權(quán)地方化，排除非法干擾，消除司法腐敗，確保司法公正、提升司法公信力的治本之策，是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的必要保證。在改革司法管理體制的同時，應(yīng)當(dāng)注重法治建設(shè)的配套改革，一是建立法官高薪制度，為消除司法腐敗隱患，吸收高素質(zhì)法律人才創(chuàng)造條件，二是應(yīng)加強(qiáng)法治思想教育，使社會公眾形成尊重法治、尊重司法的理念，在全社會樹立起法治、司法的權(quán)威。只有建立起良好的司法環(huán)境和司法公信力基礎(chǔ)，司法權(quán)地方化、行政化的問題才能得以徹底解決，司法公信力才能得以提升，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)才能得以最終完成。

綜上所述，在社會公眾質(zhì)疑司法公信力，司法權(quán)威面臨挑戰(zhàn)的今日，人民法院特別是基層法院，面向著基層一線、面對著廣大群眾，要立足實際，審時度勢，內(nèi)外兼修，固本強(qiáng)基，以高效的工作和良好的形象，促進(jìn)公平正義的實現(xiàn)，推動司法公信的樹立，在推進(jìn)法治建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的征程中切實發(fā)揮基石作用。

第五篇：加強(qiáng)道德建設(shè)，提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力

最高人民檢察院出臺了《檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則(試行)》，提出了以“忠誠、公正、清廉、文明”為核心的檢察官職業(yè)道德基本要求。“忠誠、公正、清廉、文明”這八個字，言簡意賅，寓意深刻，是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，是檢察官在職業(yè)活動中應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則，是對長期以來檢察職業(yè)實踐的系統(tǒng)總結(jié)，體現(xiàn)了檢察官的職業(yè)特征，反映了社會主義基本道德

規(guī)范的本質(zhì)要求，符合中央關(guān)于提高執(zhí)法公信力、建設(shè)一支嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的檢察隊伍的精神實質(zhì)。各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持不懈地抓好以“忠誠、公正、清廉、文明”為核心的檢察職業(yè)道德建設(shè)，指導(dǎo)檢察官在本職崗位上確立崇高的工作目標(biāo)，培養(yǎng)良好的職業(yè)習(xí)慣，為推進(jìn)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力和思想保證。

一、以提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)

加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)，是提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要內(nèi)容和有效途徑。為深入貫徹落實中央、高檢院就加強(qiáng)政法、檢察干警職業(yè)道德建設(shè)作出的一系列重要部署，今年2月，我們啟動了“恪守檢察職業(yè)道德、維護(hù)社會公平正義”主題實踐活動，要求全省檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察官以提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力為目標(biāo)，通過主題實踐活動，全面提高檢察人員職業(yè)道德水準(zhǔn)，確保嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，提高檢察機(jī)關(guān)公信力，維護(hù)人民檢察院的良好形象。

“恪守檢察職業(yè)道德、維護(hù)社會公平正義”主題實踐活動，是加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)的重要形式，總的目標(biāo)要求是提高檢察機(jī)關(guān)公信力。從檢察職業(yè)道德方面來講，就是要使檢察人員的職業(yè)道德品質(zhì)進(jìn)一步提高，具體表現(xiàn)為:一是理想信念進(jìn)一步堅定。教育引導(dǎo)檢察人員堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義信念，堅守職業(yè)信仰，強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任，牢固樹立社會主義法治理念，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中。二是維護(hù)社會公平正義的價值取向進(jìn)一步增強(qiáng)。教育引導(dǎo)檢察人員堅持檢察工作主題，把維護(hù)社會公平正義作為檢察工作的生命線和首要價值追求，牢記職業(yè)使命，提升職業(yè)素養(yǎng)，把每一起案件的辦理、每一件事情的處理都當(dāng)做維護(hù)社會公平正義的具體實踐，努力做社會公平正義的守護(hù)者。三是檢察機(jī)關(guān)的社會形象進(jìn)一步提高。教育引導(dǎo)檢察人員忠實履行憲法法律賦予的神圣職責(zé)，珍惜職業(yè)榮譽(yù)，遵守職業(yè)紀(jì)律，增強(qiáng)法律監(jiān)督能力，以嚴(yán)格依法辦案、模范遵守法律的實際行動贏得人民群眾的信任、尊重和認(rèn)同，不斷提高檢察機(jī)關(guān)的社會形象。通過深入開展主題實踐活動，全面加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)，切實增強(qiáng)執(zhí)法信譽(yù)度、社會認(rèn)可度和人民滿意度，全面提高檢察機(jī)關(guān)公信力。

二、準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)，大力弘揚(yáng)以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業(yè)道德

檢察人員要準(zhǔn)確把握檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則的精神實質(zhì)，在自覺參與檢察職業(yè)道德建設(shè)活動中，使思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華，使忠誠、公正、清廉、文明的檢察官職業(yè)道德基本要求真正內(nèi)化于心，外踐于行。

要始終保持“忠誠”的政治品格。要堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，牢固樹立社會主義法治理念，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律、忠于人民檢察事業(yè)的政治本色;堅持檢察機(jī)關(guān)政治屬性、人民屬性、法律監(jiān)督屬性的統(tǒng)一，牢記黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一;堅持以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法觀，把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為各項檢察工作的出發(fā)點和落腳點。要恪盡職守，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)，保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。

要始終保持“公正”的價值追求。要牢牢把握檢察工作科學(xué)發(fā)展“一個保障，四個維護(hù)”的根本目標(biāo)，堅持法律面前人人平等，重視維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益，使人民群眾享受法律的公正;崇尚法治，客觀求實，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅守檢察官的客觀義務(wù)，嚴(yán)把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，維護(hù)程序公正和實體公正;要深入推進(jìn)檢務(wù)公開，讓檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行，以公開促公正，以公正贏得公信;要依法獨立行使檢察權(quán)，講原則、守紀(jì)律，秉公辦案，公正執(zhí)法，讓違法者依法受到懲處，讓守法者依法得到保護(hù)，真正做社會公平正義的守護(hù)者。

要始終保持“清廉”的職業(yè)操守。要嚴(yán)格遵守法紀(jì)，模范執(zhí)行有關(guān)廉政規(guī)定，不得利用職務(wù)便利或檢察官的聲譽(yù)及影響，為自己、家人或他人謀取不正當(dāng)利益。要淡泊名利，克己奉公，堅守正確的職業(yè)價值取向，不以權(quán)謀私、以案謀利，一身正氣，嚴(yán)格自律，自尊自重;要筑牢拒腐防變、廉潔從檢的思想防線，從細(xì)節(jié)做起，把好工作圈、生活圈、社交圈，規(guī)范八小時以外的言行，約束檢察官業(yè)余活動，切實維護(hù)檢察隊伍的榮譽(yù)和尊嚴(yán);牢固樹立正人先正己、監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的觀念，加強(qiáng)對自身執(zhí)法活動