第一篇：淺議基層黨組織在隊伍建設(shè)方面存在的問題及對策建議

一、機關(guān)黨組織在隊伍建設(shè)方面存在的問題

機關(guān)黨組織對于加強隊伍建設(shè)、加強黨的執(zhí)政能力具有重要的作用和意義。因為在機關(guān)單位中，黨員、干部比較集中，而且大都在特定范圍內(nèi)掌握著重要的權(quán)力。而機關(guān)作為黨和政府的執(zhí)政機構(gòu)，擔(dān)負(fù)著宏觀管理職能和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及國家法律和上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的決定、決策、規(guī)章制度的責(zé)任，是決策和領(lǐng)導(dǎo)的“中樞”，是上情下達(dá)、下情上達(dá)和協(xié)調(diào)各方面的“橋梁”，是密切聯(lián)系群眾的“窗口”。機關(guān)隊伍在運行中的能力、效率、作風(fēng)，直接關(guān)系到“中樞”的明晰、“橋梁”的暢通和“窗口”的潔凈。但是，當(dāng)前機關(guān)黨組織在加強隊伍建設(shè)方面存在著如下突出問題：

（一）思想認(rèn)識不到位。一些機關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)對機關(guān)黨組織如何加強隊伍建設(shè)的工作重視不夠、指導(dǎo)不力；一些機關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)抓機關(guān)業(yè)務(wù)工作盡頭十足，對機關(guān)黨組織如何加強隊伍建設(shè)的工作滿不在乎，認(rèn)為機關(guān)業(yè)務(wù)工作是“硬頭貨”、機關(guān)黨組織如何加強隊伍建設(shè)的工作是“橡皮筋”，總想在自己任內(nèi)多做點“實績”，不想在機關(guān)黨組織如何加強隊伍建設(shè)的工作上花費過多的精力。尤其是有些機關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為對機關(guān)黨組織如何加強隊伍建設(shè)的工作有政治部門管了這方面工作，機關(guān)黨組織再搞是“瞎摻和”。這種思想，導(dǎo)致機關(guān)黨組織在如何加強隊伍建設(shè)工作方面在指導(dǎo)思想上處于軟弱無力狀態(tài)，在實際工作中形成放任自流的局面，甚而造成有的機關(guān)黨員干部和其他干部、其他工作人員存在：黨員黨性觀念和大局觀念不強，黨的宗旨意識比較淡漠，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，一些黨員、干部對中國特色社會主義缺乏信心；事業(yè)心、責(zé)任心不強，不思進(jìn)取、得過且過，思想因循守舊、不思進(jìn)取，部分黨員先鋒模范作用不明顯；一些黨員、干部學(xué)習(xí)風(fēng)氣不夠端正，忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，玩風(fēng)很盛，學(xué)風(fēng)不正；黨員黨性修養(yǎng)差距較大，一些黨員、干部原則性不強、正義感退化、是非觀念淡薄，信奉實用主義、功利主義；脫離群眾、脫離實際；不講原則、不負(fù)責(zé)任，政績觀不正確，作風(fēng)飄浮，好大喜功，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)獨斷專行，少數(shù)人說了算的現(xiàn)象還比較普遍；一些黨員、干部法治意識、紀(jì)律觀念淡薄，生活作風(fēng)鋪張浪費、奢靡腐化，甚至走上違法犯罪的不歸路。

（二）目標(biāo)責(zé)任缺位。由于機關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上對機關(guān)黨組織如何加強隊伍建設(shè)的工作認(rèn)識上不到位，機關(guān)黨組織的工作目標(biāo)常常處于不明確狀態(tài)，其責(zé)任故然亦不明確，對加強隊伍建設(shè)工作的目標(biāo)責(zé)任固然缺位。

1、機關(guān)黨組織在加強隊伍建設(shè)工作上存在“重表象、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，即有的機關(guān)黨組織在如何加強隊伍建設(shè)工作上重表象，在召開業(yè)務(wù)會時順便說說機關(guān)黨組織如何加強隊伍建設(shè)工作，用業(yè)務(wù)會代替專題的機關(guān)黨組織如何加強隊伍建設(shè)工作會。即使是召開專題的機關(guān)黨組織如何加強隊伍建設(shè)工作會，其目標(biāo)未清晰、質(zhì)量也不高，效果也不夠理想：講成績多，提機關(guān)黨組織在加強隊伍建設(shè)方面存在的問題少，尤其是如何建設(shè)勤政廉潔高效的隊伍問題上更是缺少批評，抱著“多種花、少種刺，留著人情好辦事”的態(tài)度；即使是自我批評，也是輕描淡寫、不痛不癢、泛泛而論，點的問題誰都能對上，批評與不批評沒有什么兩樣。對機關(guān)黨組織本身存在的問題更是不敢認(rèn)真開展批評，這樣是達(dá)不到解決自身問題的目的。還有些機關(guān)黨組織在對隊伍建設(shè)中開展專題警示教育活動時，隨便找?guī)讖垐蠹垺妆倦s志上的文章讀一讀，對接受教育的人是否聽進(jìn)去、聽進(jìn)去多少等效果如何就不管了，把教育活動單純當(dāng)成任務(wù)去完成，敷衍了事。

2、機關(guān)黨組織對隊伍建設(shè)工作中有“重黨內(nèi)、輕黨外”的現(xiàn)象。一些機關(guān)黨組織把組織培養(yǎng)、監(jiān)督的空間封閉在黨員中，未認(rèn)真接受黨外監(jiān)督，缺少與黨外群眾的溝通和聯(lián)系，這樣未發(fā)揮非黨員對隊伍建設(shè)的監(jiān)督作用，徹底丟掉我們黨從群眾中

來、到群眾中去的優(yōu)良傳統(tǒng)和聯(lián)系群眾的重要方法，與機關(guān)黨組織是凝聚人心、集聚人才，貫徹落實黨的路線方針政策，增強黨組織的影響力、號召力和戰(zhàn)斗力的一個重要目的背道而馳，自然就不能加強隊伍建設(shè)。

3、機關(guān)黨組織在加強隊伍建設(shè)工作上有“重人情、輕監(jiān)督”的現(xiàn)象。一些機關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)雖然清楚自己肩負(fù)的責(zé)任和使命，但作為社會人，卻又礙于情面不愿監(jiān)督，對隊伍建設(shè)中發(fā)現(xiàn)個別同志的違紀(jì)違法行為放任自流、視而不見，導(dǎo)致個別同志弄虛作假、貪污受賄、腐化墮落等，走上違法犯罪的道路。

（三）工作力度無位。由于機關(guān)黨組織對加強隊伍建設(shè)工作的目標(biāo)責(zé)任缺位，機關(guān)黨組織在此方面所要開展的工作就無位，其工作力度自然就無位。如機關(guān)黨組織對加強隊伍建設(shè)的工作上有“重形式、輕實效”的現(xiàn)象，即有些機關(guān)黨組織對加強隊伍建設(shè)中貫徹執(zhí)行制度的力度不夠，注重形式比較多，講求實效比較少，存在著制度掛在墻上、落實不到行動上的問題；追求的是“形式新穎”，不太注重實際內(nèi)容，各種載體不斷翻新，而能夠堅持下去的卻很少，更沒有把主要精力放在加強隊伍建設(shè)的“開花結(jié)果”上。由于存在這樣的現(xiàn)象，加上思想認(rèn)識不到位、目標(biāo)責(zé)任缺位，在機關(guān)單位里讓人普遍認(rèn)為機關(guān)黨組織可有可無，機關(guān)黨組織在如何加強隊伍建設(shè)工作的力度就無位了。

（四）機關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部及其他干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平不高，有的連一般干部都不如，未能擔(dān)負(fù)起加強隊伍建設(shè)的重任。

二、對機關(guān)黨組織在隊伍建設(shè)方面存在問題的對策建議

（一）加強學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，努力提高機關(guān)黨組織干部、機關(guān)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力

黨的十七屆四中全會《決定》提出，提高全黨思想政治水平，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。這對黨員干部隊伍建設(shè)提出了新要求。機關(guān)黨組織、機關(guān)干部要適應(yīng)這樣的新形勢，更好地完成黨和人民賦予的使命，必須進(jìn)一步把自身建設(shè)好。要把自身建設(shè)好，就要加強學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，努力提高機關(guān)黨組織干部、機關(guān)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。機關(guān)黨組織、機關(guān)干部要深刻領(lǐng)會黨的十七屆四中全會精神，充分認(rèn)識加強自身建設(shè)的重要性和緊迫性，把學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，不斷提高機關(guān)黨組織干部、機關(guān)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，努力把機關(guān)黨組織干部、機關(guān)干部建設(shè)成為一支政治堅強、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍，從而加強機關(guān)隊伍建設(shè)。

1、充分認(rèn)識新形勢下提高機關(guān)黨組織干部、機關(guān)干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要性和緊迫性

機關(guān)黨組織干部、機關(guān)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力如何，關(guān)系機關(guān)隊伍建設(shè)的發(fā)展，關(guān)系著機關(guān)隊伍反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展，關(guān)系機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效。黨的十七大以來，各級機關(guān)黨組織在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，以各種主題實踐活動為載體，全面加強自身建設(shè)，廣大機關(guān)黨組織干部、機關(guān)干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)政執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力有了新的提高。實踐證明，機關(guān)黨組織干部、機關(guān)干部隊伍是一支黨和人民完全可以信賴的隊伍。但也要看到，與黨的十七屆四中全會提出的新任務(wù)新要求相比，機關(guān)黨組織干部、機關(guān)干部隊伍還存在一些不適應(yīng)不符合的問題。近年來，極個別領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法，尤其是十七大以來，有王益（國開行原副行長,嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職，一審判死緩）、鄭少東（公安部原部長助理,已被判刑）、米鳳君（吉林省人大原副主任，嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職，一審判死緩）、陳紹基（廣東省政協(xié)原主席，一審被判死緩）等多個省部級領(lǐng)導(dǎo)干部涉腐敗被查處，嚴(yán)重影響干部隊伍的形象。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)

展和反腐敗斗爭的深入，機關(guān)黨組織干部、機關(guān)干部必然面對誘惑與抗誘惑、腐蝕與反腐蝕越來越嚴(yán)峻的考驗，自身素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。

黨的十七屆四中全會提出的加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的一系列新思想、新要求、新舉措，給加強機關(guān)黨組織、機關(guān)干部自身建設(shè)指明了方向。各級機關(guān)黨組織、機關(guān)干部要結(jié)合實際情況與結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神相聯(lián)系，把全會關(guān)于黨的建設(shè)的要求融入到機關(guān)黨組織干部、機關(guān)隊伍建設(shè)的自身建設(shè)中，高度重視和大力加強機關(guān)黨組織干部、機關(guān)隊伍自身建設(shè)，把提高干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力當(dāng)作重要任務(wù)擺上議事日程，全面規(guī)劃、抓緊落實。要教育和引導(dǎo)廣大機關(guān)黨組織干部、機關(guān)干部加強學(xué)習(xí)、加強實踐，加強黨內(nèi)生活鍛煉，切實做到對黨和國家、人民無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關(guān)心愛護(hù)、對自己和親屬嚴(yán)格要求，不斷提高機關(guān)黨組織干部、機關(guān)干部隊伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷開創(chuàng)機關(guān)黨組織在加強隊伍建設(shè)工作的新成就。

2、大力加強思想理論建設(shè)，努力提高機關(guān)黨組織干部、機關(guān)干部的政治素質(zhì)和理論水平

（1）按照黨的十七屆四中全會《決定》提出的建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，用中國特色社會主義理論體系武裝廣大機關(guān)黨組織干部、機關(guān)干部。重點學(xué)習(xí)馬克思主義理論、學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的歷史，切實提高思想理論素質(zhì)。對廣西政法機關(guān)黨組織干部、機關(guān)干部，要重點學(xué)習(xí)中共廣西區(qū)黨委、廣西區(qū)人民政府的“一個決定”（《關(guān)于創(chuàng)建社會和諧穩(wěn)定模范區(qū)的決定》）和“四個配套文件”（《關(guān)于進(jìn)一步加強政法隊伍建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步落實社會治安綜合治理及維護(hù)社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)信訪工作的若干意見》），全面提高廣西政法機關(guān)黨組織干部、機關(guān)干部的思想理論素質(zhì)。

（2）教育引導(dǎo)廣大機關(guān)黨組織干部、機關(guān)干部始終堅定政治立場，始終堅定理想信念。各級機關(guān)黨組織要教育引導(dǎo)干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，切實維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，堅決抵制各種錯誤思想影響，自覺與黨中央保持高度一致。要加強黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和反腐倡廉教育，教育引導(dǎo)廣大干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅定理想信念，增強黨的意識、宗旨意識、政權(quán)意識、大局意識、責(zé)任意識，筑牢拒腐防變的思想防線。要加強干部思想道德建設(shè)，加強廉潔從政教育，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，提高道德修養(yǎng)，教育引導(dǎo)干部自覺踐行社會主義榮辱觀。廣大機關(guān)黨組織干部、機關(guān)干部要加強黨性修養(yǎng)，大興“四個方面”的良好風(fēng)氣，正確認(rèn)識和使用手中的權(quán)力，決不能把權(quán)力變成謀取私利的工具，真正做到拒腐蝕、永不沾，經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色這“三關(guān)”的考驗。要加強道德修養(yǎng)，堅持自重、自省、自警、自勵，凈化社交圈子，努力培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣。

（二）加強機關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，真正把黨性強、作風(fēng)好、能力強、威性高的干部選入機關(guān)黨組織班子，并且由機關(guān)黨政常務(wù)副職擔(dān)任機關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)者，從而在加強隊伍建設(shè)工作發(fā)揮協(xié)調(diào)此方面工作和業(yè)務(wù)工作的矛盾的作用，更好地發(fā)揮機關(guān)黨組織對隊伍建設(shè)的作用。

（三）深化機關(guān)黨組織干部人事制度改革，積極推進(jìn)機關(guān)黨組織干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化，從而推動機關(guān)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化建設(shè)。

（四）提升機關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)干部的執(zhí)行力。

領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力，即貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策、戰(zhàn)略決策和工作部署以及上級指

示、決定、命令，從而實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)和任務(wù)的能力。執(zhí)行力即將思想轉(zhuǎn)化為行動、把理想變成現(xiàn)實、把規(guī)劃變?yōu)槌晒哪芰?。?zhí)行力體現(xiàn)著一種工作態(tài)度、精神狀態(tài)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，也是黨性修養(yǎng)的具體體現(xiàn)。提升機關(guān)黨組織干部、機關(guān)干部的執(zhí)行力，即提升他們的政策領(lǐng)悟力、實踐結(jié)合力、團隊建設(shè)力、協(xié)調(diào)溝通力、過程控制力，從而讓機關(guān)黨組織在加強隊伍建設(shè)上發(fā)揮更大的作用。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，提高機關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、機關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、機關(guān)干部執(zhí)行能力和創(chuàng)造性工作能力。

第二篇：機關(guān)黨組織在加強隊伍建設(shè)方面存在的突出問題及對策建議

抓好縣直機關(guān)隊伍建設(shè)是縣直機關(guān)黨的建設(shè)的重心和基礎(chǔ)，是各基層黨組織履行黨政機關(guān)職能、落實黨的路線方針政策、樹立黨政機關(guān)形象的關(guān)鍵。近年來，柞水縣直機關(guān)在加強隊伍建設(shè)方面做了大量卓有成效的工作，但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，新的問題、新的情況不斷出現(xiàn)，給機關(guān)黨組織的隊伍建設(shè)提出了更新更高的要求。當(dāng)前柞水縣直機關(guān)在加強隊伍建設(shè)方面總體上是好的，但也存在著諸多不適應(yīng)新形勢需要的突出問題，亟待引起重視和解決。

一、存在問題

一是對黨建工作認(rèn)識不夠。相當(dāng)一部分機關(guān)黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作認(rèn)識不夠到位，對于單位黨建工作存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。個別領(lǐng)導(dǎo)抓業(yè)務(wù)勁頭十足，搞黨的建設(shè)滿不在乎，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是“硬頭貨”，黨務(wù)工作是“軟皮筋”，總想在自己任期內(nèi)多搞出點“政績”，不想在黨務(wù)工作上花費過多的精力。

二是基層黨組織工作開展力度不夠。黨的民主集中制原則、“三會一課”組織生活制度等堅持得不夠經(jīng)常。有些基層黨組織在落實執(zhí)行“三會一課”制度方面存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)是：有的“三會一課”制度落實不夠，只寫在紙上，掛在墻上，而沒有認(rèn)真執(zhí)行，致使制度形同虛設(shè)。少數(shù)基層黨組織從沒開展過形式多樣的活動，學(xué)習(xí)方式比較枯燥，一般只限于讀讀報紙，念念文件，照本宣科，“左耳朵進(jìn)右耳朵出”，最后誰也沒記清，致使一些黨員對理論學(xué)習(xí)興趣不濃厚，參與熱情不高。對黨員的教育、管理、監(jiān)督不夠，黨組織管理黨員的意識不強，致使少數(shù)黨員放松了思想改造，黨的理想信念與為人民服務(wù)的宗旨意識淡漠，整日沉浸在悠閑當(dāng)中，不思進(jìn)取，工作上只求過得去，不求過得硬。

三是基層黨組織班子作用發(fā)揮不夠。一方面縣直機關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人多由單位班子成員或股室領(lǐng)導(dǎo)兼任，平時業(yè)務(wù)工作繁忙，無暇顧及黨建工作。有的工作積極性、主動性不夠，不同程度的存在重業(yè)務(wù)，輕黨務(wù)的傾向，影響了黨組織作用的發(fā)揮。另一方面，分管黨務(wù)工作的班子成員分工變動頻繁。相當(dāng)一部分黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)干部過去沒做過黨務(wù)工作，對黨務(wù)工作不熟悉，工作一段時間后，剛剛熟悉黨務(wù)工作，崗位又重新調(diào)整，影響了黨務(wù)工作的有序開展，導(dǎo)致許多工作不到位，某種程度也影響了黨組織作用的正常發(fā)揮。

四是黨建工作制度執(zhí)行意識不夠。個別機關(guān)黨組織黨建工作缺乏有效的制度保障，即使是有制度，也是“寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上、沒有落實在行動上。”有的單位一年一度的民主生活會全開成了“評功擺好會”。執(zhí)行制度原則性不強，遇到得罪人的情況有意回避，因人而異采用不同的制度標(biāo)準(zhǔn)。同時，在制度的宣傳和監(jiān)督上流于形式，導(dǎo)致一些干部對制度理解存在偏差。以致于制度執(zhí)行力大打折扣，從而影響了本支部黨建工作的有效開展。五是機關(guān)黨員的表率強度不夠。個別黨員理想、信念、宗旨意識淡化，工作敷衍塞責(zé)，工作質(zhì)量和效率不高，為基層服務(wù)的意識不強，存在“門難進(jìn)，話難聽，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象；個別黨員在平時的工作生活當(dāng)中，由于放松學(xué)習(xí)和思想改造，忽視黨性鍛煉，不鉆研業(yè)務(wù)，不提高工作本領(lǐng)，業(yè)績平庸，先鋒模范作用蕩然無存，被時代拋棄,更談不上做時代先鋒。這些現(xiàn)象，在一定程序上影響了黨在人民群眾心目中的形象。

二、幾點建議

1、抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，形成齊抓共管的黨建工作格局。要強化黨要管黨的意識，努力構(gòu)建“以工委為龍頭，以基層黨委、總支為重點，以黨支部為基礎(chǔ)，黨委、總支書記是第一責(zé)任人，黨員干部都是責(zé)任人，一級抓一級，層層抓領(lǐng)導(dǎo)，一級做給一級看，一級帶動一級干”的齊抓共管的黨建工作責(zé)任體系。縣直機關(guān)各黨委、總支和支部書記要充分發(fā)揮“一崗雙職”的作用。要切實擔(dān)負(fù)起黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起研究，一起部署，一起落實，一起檢查，不搞單打一或搞“兩張皮”；要與黨務(wù)干部一道克服黨建工作中的難題，諸如：黨建經(jīng)費、人員調(diào)用等具體問題；要轉(zhuǎn)變觀念，變黨建工作“要我抓”為“我要抓”，主動給黨務(wù)干部交任務(wù)、指方向、壓擔(dān)子；要充分發(fā)揮黨委委員、支部委員的作用，充分調(diào)動他們工作的積極性，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)、工作和生活，經(jīng)常向黨務(wù)干部了解情況，檢查問題。

2、抓認(rèn)識、筑體系，切實加強基層黨組織自身建設(shè)。機關(guān)黨組織建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工程，涉及到能否保證整個機關(guān)在思想上、政治上與黨中央保持一致，堅持正確的政治方向；涉及到能否保證機關(guān)黨員干部在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境和政治斗爭中明辨是非、站穩(wěn)立場、堅定信心、迎難而上，勝利完成黨和政府交給的任務(wù)。因此，支部自身建設(shè)的好與壞，對機關(guān)黨建起著至關(guān)重要的作用。另外，支部班子要加強學(xué)習(xí)，努力提高自身的素質(zhì)，書記、副書記要帶頭學(xué)習(xí)的同時，抓好支委成員的政治學(xué)習(xí)，按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》的要求，進(jìn)一步明確支部工作的內(nèi)容，真正把機關(guān)黨建工作扎扎實實地抓好。

3、抓班子、帶隊伍，配齊配強黨務(wù)干部。配備一定數(shù)量、素質(zhì)較高的黨務(wù)干部，是做好機關(guān)黨建工作的重要條件之一。縣直工委要協(xié)調(diào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，配齊、配強黨務(wù)干部。對不適應(yīng)做黨務(wù)工作或工作平庸、能力一般的黨務(wù)干部，要建議部門黨組調(diào)整分工，予以摒棄。對做黨務(wù)工作較短，工作業(yè)務(wù)不很熟練的黨務(wù)干部，應(yīng)加強培訓(xùn)，提高他們從事黨務(wù)工作的能力。對政治素質(zhì)好、工作能力強、成績突出的黨務(wù)干部要予以表彰，破格提拔，以此激勵機關(guān)其他黨務(wù)工作者抓好機關(guān)黨建工作。

4、抓制度、強管理，確保機關(guān)黨建工作規(guī)范化。機關(guān)黨建工作要建立健全管理機制，進(jìn)行規(guī)范化管理。一是堅持兩位一體，實行“雙目標(biāo)考核”。各級黨組織要把機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)同定，任務(wù)同下，工作同步，考核同行，納入統(tǒng)一管理，從根本上解決“兩張皮”的問題。二是抓好黨務(wù)、業(yè)務(wù)兩個結(jié)合，實行“雙目標(biāo)管理”。機關(guān)黨組織要按照上級黨委整體布局，制定和完善《黨支部工作目標(biāo)管理細(xì)則》和《黨員目標(biāo)管理細(xì)則》，對黨支部和黨員實行雙目標(biāo)管理。三是研究可行措施，保證目標(biāo)的實現(xiàn)。為保證黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠按時參加組織活動，要實行黨組織生活 “預(yù)告制”、“公示制”、“談話提醒制”和“獎懲制”。

5、抓主體、帶全局，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力。要積極培養(yǎng)機關(guān)黨員隊伍具有政治立場堅定、思想品質(zhì)端正、知識層面較高、創(chuàng)新思維敏銳等特點。發(fā)揮好機關(guān)黨員的主體作用，是加強機關(guān)黨組織建設(shè)的根本。要高度重視黨員作用的發(fā)揮，通過開展民主生活會，“講黨性、重品行、作表率”等主題教育，使黨員的主體意識進(jìn)一步增強，機關(guān)服務(wù)水平和工作質(zhì)量明顯提高。

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第三篇：基層法院隊伍建設(shè)存在問題及對策建議思考

基層法院隊伍建設(shè)存在問題及

對策建議思考

法院隊伍是法院的主體，是社會公平正義的實現(xiàn)者。隊伍建設(shè)是法院各項工作的重中之重，是做好審判執(zhí)行等各項工作的基石。在新的形勢下，必須切實尊重并深刻把握隊伍建設(shè)的特點和規(guī)律，堅持以司法能力建設(shè)為核心，以職業(yè)化建設(shè)為方向，以人為本，健全機制，切實加強法院隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的法院隊伍。本文擬從此角度出發(fā)，結(jié)合筆者所在法院隊伍建設(shè)中遇到的實際問題，談?wù)劵鶎臃ㄔ宏犖榻ㄔO(shè)中存在的問題與自我應(yīng)對之策。

一、隊伍建設(shè)概況（以XX年10月初到XX法院任職時的情況為例）

（一）現(xiàn)有人員狀況。

中央政法編制X人，缺編X人，導(dǎo)致這一問題的原因是全縣公務(wù)員總體超編，不予招錄。實有干警X人中，X名干警執(zhí)行地方政策提前退居二線，X名干警因故被上級法院借調(diào)，X名干警辭職，X名干警申請調(diào)動，實際在崗的只有X人;具備審判職稱的X人，但在一線辦案的僅有X人,辦案力量嚴(yán)重不足。

（二）人員文化結(jié)構(gòu)。

由于歷史原因，法官隊伍成分構(gòu)成復(fù)雜，學(xué)歷參差不齊，多數(shù)未接受正規(guī)系統(tǒng)的高層次法律院校專業(yè)教育，當(dāng)然，一部分非科班出身人員通過自身努力可以成長為優(yōu)秀人才，但大部分人員缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)和院校式的人文環(huán)境，難以形成扎實深厚的理論功底，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致隊伍結(jié)構(gòu)中缺少高層次、復(fù)合型法官。以XX法院為例，大專學(xué)歷以下X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%；大專學(xué)歷X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%；本科學(xué)歷X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%；本科學(xué)歷以上人數(shù)X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%，但真正全日制本科畢業(yè)的X人中，法律專業(yè)只有X人。

（三）人員年齡結(jié)構(gòu)。

人員年齡總體上呈中老年化趨勢。由于后續(xù)力量補充渠道不暢，隨著法官年齡的增長，法官隊伍的老化、斷層、缺員日益加劇，直接影響到審判事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。以XX法院為例，X名干警中：35歲以下的X人，具有法官資格的X人；35-45歲的X人，具有法官資格的X人；45-50歲的X人，具有法官資格的X人；50歲以上的X人，具有法官資格的X人。

二、隊伍建設(shè)面臨的問題及原因分析

干部管理遲滯被動。班子成員缺X個人，具體負(fù)責(zé)隊伍建設(shè)工作的政工科長缺位，兩名班子成員專職審委會委員只參加審委會，其他工作不參與(年齡原因和多年慣例)；中層正副職干部5年多沒有調(diào)整過，多名中層缺位待補；在基層法庭工作的庭長和同志均在基層工作6年以上，自XX年底以來歷年任命的X名助理審判員一直沒有提請任命為審判員，嚴(yán)重影響了干部的工作積極性。

“案多人少”矛盾突出。近三年來，XX法院受案量呈逐年增長趨勢，XX年收案X余件，XX年收案X余件，XX年收案“井噴式”增長達(dá)X余件，然而，近三年來法官退休、離職達(dá)X人，“案多人少”的矛盾驟然凸顯。XX年法官年人均結(jié)案X件，列全市法院第一，但隨之帶來的問題是法官在案件審理上不能精雕細(xì)琢，案件質(zhì)量不能得到保障；案件的審理周期大大延長，審判效率難以提高。

三、對法院工作造成的影響

（一）工作壓力極大。

用一“極”字來形容當(dāng)前基層法官的工作狀態(tài)，絕非危言聳聽。隨著法官任職“門檻”的提高和機構(gòu)改革的推進(jìn)，法官的數(shù)量不斷減少，審判力量的減少與日益繁重的審判工作任務(wù)之間的矛盾越來越突出。加之各項目標(biāo)、績效考核、外部壓力等等，法官在辦案中因擔(dān)心出現(xiàn)差錯而時時如履薄冰，常常處于一種“案未結(jié)、心難安、情難穩(wěn)”的壓抑狀態(tài)，時間長了就有一種疲勞感和厭倦感。雖然從上到下，一致要求為審判服務(wù)，但法官除了上述工作之外，現(xiàn)實中還要下鄉(xiāng)走訪、法律宣傳、審判“五進(jìn)”、平安創(chuàng)建、聽報告講座、寫論文案例、參加政治學(xué)習(xí)、工作安排和總結(jié)的會議等等。開庭一般在數(shù)個星期前已安排，而前述各類活動，大多比較突出，需要占用較多的工作時間，勢必與開庭相沖突，于是忙著請假或者開庭匆匆，甚至開庭延期，法官的工作量不斷增大。同時，基于司法公開和信息化建設(shè)，法官不但要在實體上化解矛盾，還要為滿足審判管理和司法公開的需要，在案件信息錄入、電子卷宗、裁判文書上網(wǎng)等方面花費大量精力，結(jié)案后的后續(xù)工作也讓法官無法解脫。

（二）職級待遇較低。

長期以來，盡管院黨組積極爭取解決，但由于多方面原因，干警的職級待遇一直無法得到有效的解決。相對于政府同級別單位的待遇，法院則明顯偏低，特別是在規(guī)范公務(wù)員工資后的職級落實難度更大。工作近20年的干警仍是科員，甚至有些法官臨到退休只能享受副科待遇，極大地挫傷了干警的工作積極性。我國《法官法》雖然對法官工資作了特殊性的規(guī)定，但實踐中法官工資標(biāo)準(zhǔn)一直是參照我國公務(wù)員工資體系執(zhí)行，與其他行業(yè)收入相比，法官收入亦處于中下水平。

（三）經(jīng)費保障薄弱。

法院經(jīng)費名義上來源多渠道，實際上到位無保障，基層法院經(jīng)費在很大程度上依靠當(dāng)?shù)刎斦芸?，而機關(guān)經(jīng)費支出包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費、基本建設(shè)支出等，盡管地方政府及財政部門加大了對法院經(jīng)費保障的投入力度，中央財政也以辦案?？睢⒅醒胝ㄑa助?？畹刃问綄鶎臃ㄔ哼M(jìn)行補助，使人民法院經(jīng)費保障水平有了較大提高，大大緩解了經(jīng)費緊張問題。然而，目前，基層法院經(jīng)費保障機制標(biāo)準(zhǔn)不一，又缺乏長效機制，現(xiàn)行經(jīng)費保障機制已不能適應(yīng)當(dāng)前司法發(fā)展的需要，從“分級負(fù)擔(dān)”到“收支兩條線”，由財政力所能及的保障到法院收取適當(dāng)訴訟費用、到貧困縣法院有中央補助，法院經(jīng)費保障體制不順，極大地阻礙了法院工作的正常開展，影響了法官素質(zhì)的提高。

（四）“陪審”體制不健全。

雖然人民陪審員選任了不少，但在實際運行中，人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現(xiàn)象依然存在。陪審員的參審意識、法律意識不強，陪審費用較低且得不到落實，人民陪審員這一職位便顯得沒有吸引力。現(xiàn)實中陪審時不熟悉案情、只是純粹的附和湊數(shù)；個別法官也認(rèn)為陪審員法律專業(yè)知識少，庭審中不給人民陪審員發(fā)表意見的機會，從而導(dǎo)致陪審工作流于形式。

四、法院隊伍建設(shè)建設(shè)應(yīng)把重點放在以下幾方面

面對以上存在的諸多問題，認(rèn)真調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，對癥下藥，關(guān)鍵在于抓好“人”的工作。任何工作開展的好壞，人是起決定作用的，應(yīng)該抓住“人”這個根本，圍繞人做文章，改變囧態(tài)。下面結(jié)合工作實際談?wù)勛陨響?yīng)對之策。

（一）爭取黨委政府支持，解決人員短缺問題。

面對中央政法編制短缺X人的現(xiàn)狀，積極向黨委、上級法院反映，多次跑組織部、編辦，陳明利害關(guān)系，取得各個領(lǐng)導(dǎo)與各職能部門對現(xiàn)狀的一致認(rèn)可和支持。XX年年初，一次性上報省委組織部統(tǒng)一招錄大學(xué)生X人，于XX年10月全部到崗，并全部持有司考A證；還根據(jù)實際空編狀況，爭取縣委主要領(lǐng)導(dǎo)支持，親自安排從外省調(diào)入本縣戶籍符合法官任命條件的政法干警2名，大大緩解了人員短缺，無人可用的囧態(tài)。XX年年初又一次性上報省委組織部招錄人員6人，現(xiàn)招錄已基本結(jié)束，這些人員的到位，將為法院審判執(zhí)行工作貯備人才，為法院工作后期發(fā)力打下良好的基礎(chǔ)。同時建議適當(dāng)放寬基層法院進(jìn)人關(guān)，隨著信息化等工作的迅速推進(jìn)，法院不是只需要法律人才，在其他單位選調(diào)部分文秘、計算機等類優(yōu)秀公務(wù)員或事業(yè)編人員充實到后勤、審判輔助等部門，充分整合法院人才資源。

（二）取得黨委人大認(rèn)同，激活隊伍干事激情。

針對班子不齊、中層缺位，同志多年不調(diào)整問題，取得黨委認(rèn)可，爭取人大、組織部全力支持，于XX年6月提撥踏實肯干、群眾基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)能力強的3個同志進(jìn)入班子，充實班子力量；班子配齊后隨即在9月，對在一個崗位工作5年以上的X名中層干部進(jìn)行了輪崗交流，輪崗過程中提撥X名副職到中層正職崗位，X名基層法庭庭長全部回機關(guān)委以重任，打破多年基層干部“一潭死水”的局面。12月，針對調(diào)整干部后出現(xiàn)的空缺，結(jié)合實際，采取競爭上崗為主、院黨組決策為輔的原則，一次向人大提請任命副庭長X人，因多年未調(diào)整干部，這X個人全部是任職多年的助理審判員，人大同意全部人員副庭長、審判員一次任命，切實解決了無審判員可任用的狀態(tài)，讓真心干事的業(yè)務(wù)骨干受到重用，也彌補了干部在成長過程中前期的欠賬。干部的提撥任用全程堅持能者上、庸者下的原則，營建了只要干事必受重用的氛圍，調(diào)動了全體法官干警的干事創(chuàng)業(yè)激情。

（三）真心關(guān)愛干警，營造拴心留人氛圍。

基層法院審判和執(zhí)行工作任務(wù)重、壓力大，許多法官經(jīng)常放棄節(jié)假日，晚上加班加點，長期超負(fù)荷工作，精神緊張疲勞，影響了健康狀況。為此更要注重關(guān)心和愛護(hù)法官干警，除了提高他們的職級待遇，更應(yīng)注重人文關(guān)懷，通過和申請辭職調(diào)動人員談心，了解到他們的真實想法，普遍認(rèn)為工資待遇低，支出費用大(在外租房、吃飯)，工資所剩無幾，加之基層生活條件差。針對實際情況，黨組研究決定從小事抓起，真心為干警解決實際問題，以留得住人為先導(dǎo)，增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分調(diào)動法官干警工作積極性。一是XX年4月改建了機關(guān)食堂，這也是縣直機關(guān)各部門為數(shù)不多的機關(guān)食堂，解決干部一日三餐問題；二是壓縮辦公室，在辦公樓頂層騰出8間房作為單身宿舍，解決外地單身X位同志的住宿問題；三是對申請辭職調(diào)離的同志，一改過去抓住不放、頂住不辦的方式，對他們真心挽留，確實要走的給予方便，甚至提供外地招考復(fù)習(xí)考試時間、幫助辦理相關(guān)離職事宜，本著法院的事再大也要給個人的事讓路的胸懷，換來所有有想走意愿的同志轉(zhuǎn)而安心工作局面；四是大膽放手，給年輕人適當(dāng)?shù)臋C會，對年輕人委以重任。在競爭上崗過程中，對進(jìn)院時間不長，但愿扎根基層、表現(xiàn)突出、辦案質(zhì)效高的2名30歲以下助理審判員，大膽提撥任命為副庭長，通過對他們的任用，真正讓優(yōu)秀人才能夠引得進(jìn)、留得住；五是尊重法官干警的健康權(quán)和休息權(quán)，將他們視為做好各項工作的不竭源泉，堅持一年體檢一次，關(guān)愛干警身體健康，解除他們的后顧之憂；六是努力營造健康和諧的法院文化，給予處在職業(yè)壓力中的法官更多的理解和支持，建設(shè)機關(guān)健身中心和開放圖書室，積極為法官提供調(diào)節(jié)、放松、交流、溝通的平臺，營造健康的文化氛圍，使法官工作時受到的壓力得到有效釋放。

（四）積極協(xié)調(diào)配足人員，彌補人員短缺問題。

案多人少壓力非常突出，要想增加人員編制幾無可能，要解決這一問題，按最高院政治部徐家新主任講的堅持頂層設(shè)計，基層創(chuàng)新開展工作的原則，不斷探索、大膽創(chuàng)新解決人員不足問題：一是合理利用陪審資源，彌補了審判人員的不足，促進(jìn)審判工作的提高。XX年8月，在已有X名人民陪審員的基礎(chǔ)上，面向社會廣泛選任熱衷于陪審工作，社會經(jīng)驗豐富、群眾基礎(chǔ)好的X名人民陪審員提請人大任命，及時參與到案件庭審中，使法官與陪審員比例達(dá)到1:1.3，緩解了審判力量不足的狀態(tài)；二是多方協(xié)調(diào)相關(guān)部門，解決司法輔助人員配備。目前，法官干警審判執(zhí)行任務(wù)繁重，但書記員嚴(yán)重不足，XX年年初，積極協(xié)調(diào)人社局、財政局等部門，一次性招聘公益崗位人員X名，并且財政部門全額承擔(dān)工資，不但緩解了司法輔助人員不足，還解決了經(jīng)費不足的問題。

（五）加強思想政治教育，增強宗旨意識。

思想政治建設(shè)是根本，要擺在第一位，占領(lǐng)制高點，實行全覆蓋。以“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，把專題學(xué)習(xí)討論、講黨課、專題組織生活會、民主評議黨員等做到位，培養(yǎng)和強化干警全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和服務(wù)大局意識，牢固樹立社會主義法治理念和司法核心價值觀，不斷加強司法良知和司法職業(yè)操守教育，進(jìn)一步堅定法官及其他工作人員的理想信念，不斷增強法官及其他工作人員對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，從而提高干警立足本職工作、服務(wù)大局、建功立業(yè)的積極性和主動性。

（六）加大培訓(xùn)教育力度，切實提高隊伍素質(zhì)。

加大在職法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，如選派一些思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)較好但基礎(chǔ)相對薄弱的法官到法律院?；?qū)ｉT培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行較長時間的系統(tǒng)脫產(chǎn)培訓(xùn)，或是有計劃、分批次的安排人員到上級或先進(jìn)地區(qū)法院進(jìn)修，學(xué)習(xí)別人先進(jìn)的審判與實踐經(jīng)驗，以逐步提高整體素質(zhì)。對新進(jìn)青年干警開展常態(tài)化培訓(xùn)。對XX年招錄的X名大學(xué)生安排到基層法庭進(jìn)行體驗鍛煉，深入業(yè)務(wù)一線，快速積累案件審理等實戰(zhàn)經(jīng)驗；為每名新錄用大學(xué)生選派一名德才兼?zhèn)洹⒔?jīng)驗豐富的法官傳幫帶；積極組織庭審觀摩、案例討論、發(fā)改案件講評會等活動，開闊法官視野，增強實際辦案能力，使新錄用人員順利完成了從學(xué)生向法官的轉(zhuǎn)變，將學(xué)歷轉(zhuǎn)化為能力，將文憑轉(zhuǎn)化為水平，踐行了“人才興院”的宗旨。按照不同工作崗位、不同層次對各類人員進(jìn)行分類培訓(xùn)。每半年對書記員進(jìn)行一次庭審記錄、卷宗裝訂等技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后還要進(jìn)行考核淘汰；加強對人民陪審員的法律專業(yè)知識的培訓(xùn)力度，組織參加庭審觀摩，了解法官辦案的全過程，學(xué)習(xí)參與庭審、分析案件的能力增強陪審員的實踐感知，使其更好地在庭審中發(fā)揮作用。

以上是XX法院在隊伍建設(shè)中存在的問題和我們的解決辦法，聽起來都是些末節(jié)瑣事，但無論司法改革前還是改革后，這些小事都是基層法院隊伍建設(shè)的切入點和抓手，法官職業(yè)保障、員額制、工資待遇需要通過頂層設(shè)計并堅實有序地推進(jìn)，對于當(dāng)前隊伍建設(shè)中的現(xiàn)實性、具體性問題，我們更多的是要以認(rèn)真務(wù)實的態(tài)度、科學(xué)針對的方法、堅定不移的決心和做細(xì)做實、做好當(dāng)下的作風(fēng)，真正讓干警真心愿意干事、踏實舒心干事、爭先創(chuàng)新干事，切實提升隊伍建設(shè)的水平。

第四篇：加強基層黨組織建設(shè)存在的問題及對策建議思考

加強基層黨組織建設(shè)存在的問題

及對策建議思考

隨著時代的發(fā)展，我國綜合實力與社會經(jīng)濟水平的提高，帶動著大量企業(yè)與事業(yè)單位的快速發(fā)展，而在現(xiàn)代企業(yè)運轉(zhuǎn)的過程中，基層黨組織占據(jù)著極為重要的位置，同時，黨組織的運轉(zhuǎn)水平在很大程度上影響著企業(yè)與事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，并在另一方面對社會整體的進(jìn)步與發(fā)展造成較大影響。文章主要對新時代背景下，基層黨組織建設(shè)的常見問題及優(yōu)化對策進(jìn)行分析探究。

一、加強基層黨組織建設(shè)的意義

隨著時間的推移，黨建工作在各行各業(yè)的運轉(zhuǎn)過程中都發(fā)揮著不可忽視的作用，而作為黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基層黨組織的建設(shè)能夠有效地將群眾進(jìn)行團結(jié)與組織，并對中央所制定的政策方針進(jìn)行充分的貫徹落實，進(jìn)而加強黨與人民之間的聯(lián)系。通過加強基層黨組織的建設(shè)，能夠?qū)Ⅻh的形象向人民群眾進(jìn)行直觀展現(xiàn)，逐漸夯實黨在人民群眾心中的地位與基礎(chǔ)；通過基層黨組織的建設(shè)，還可以借助貫徹落實中央政策，提高黨組織內(nèi)部凝聚力與戰(zhàn)斗力，并由此而提高黨對人民群眾的服務(wù)能力，進(jìn)一步保障人民群眾的正常生活。

二、現(xiàn)代基層黨組織建設(shè)過程中的常見問題

（一）缺乏主動謀劃方面的工作

當(dāng)前相關(guān)人員大多采用傳統(tǒng)經(jīng)驗與模式來推進(jìn)基層黨組織建設(shè)等工作，由于現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放等理念的出現(xiàn)，傳統(tǒng)工作理念與模式無法滿足現(xiàn)代基層黨組織建設(shè)的需要；再加上相關(guān)人員自身缺乏足夠的創(chuàng)新意識，無法進(jìn)行主動謀劃等工作，極大地影響著上級政策的有效落實。

（二）基層黨組織無法有效發(fā)揮自身職能

由于傳統(tǒng)觀念等因素的影響，部分基層黨組織內(nèi)部缺乏有效的教育培訓(xùn)工作，對相關(guān)人員日常工作過程缺乏事實有效的監(jiān)管，導(dǎo)致相當(dāng)一部分黨員干部缺乏足夠的責(zé)任意識，將自己與普通群眾看齊，當(dāng)遇到某些困難與問題時產(chǎn)生退縮心理，極大地影響著相關(guān)工作的有效進(jìn)展，并由此導(dǎo)致基層黨組織無法充分發(fā)揮自身職能。

（三）缺乏完善的管理制度

在部分基層黨組織建設(shè)的過程中，由于相關(guān)人員自身思想觀念較為傳統(tǒng)，對該方面缺乏足夠的重視，且在日常工作過程中，對自身所存在的問題無法做到明確認(rèn)知，同時缺乏批評與自我批評，極大地影響著基層黨組織正常的運轉(zhuǎn)與發(fā)展。

（四）黨建工作的推進(jìn)水平較低

在現(xiàn)代基層黨組織建設(shè)的過程中，為了加強建設(shè)水平的提高，相關(guān)單位及人員需要加強宣傳工作的開展，以此來促使更多的人能夠認(rèn)識與了解黨建工作的重要性。在日常生活與工作過程中，由于相關(guān)人員過于注重實際工作的完成，對宣傳推廣方面缺乏重視，由此導(dǎo)致人們對黨建工作缺乏足夠的了解。此外，由于部分黨員干部對黨務(wù)工作存在輕視現(xiàn)象，缺乏與有關(guān)部門之間的聯(lián)合，這影響到現(xiàn)代黨建工作的進(jìn)步與發(fā)展。

三、基層黨組織建設(shè)問題的影響因素

（一）相關(guān)人員對黨建工作缺乏足夠的了解

為了保障基層黨組織建設(shè)的水平，相關(guān)單位及人員需要充分了解黨建工作，以此為基礎(chǔ)采取合理措施推進(jìn)黨建工作，避免工作失誤等問題的出現(xiàn)。由于其自身的思想觀念較為傳統(tǒng)，對黨建工作的認(rèn)識不足，在日常工作中無法充分完成工作任務(wù)，增加了基層黨組織建設(shè)問題出現(xiàn)的概率。

（二）黨建工作缺乏有效的培訓(xùn)學(xué)習(xí)

由于部分黨員干部自身年齡較大，對新鮮事物、思想及技術(shù)等方面無法進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)與掌握，由此導(dǎo)致學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的質(zhì)量較低，這極大地影響著基層黨組織建設(shè)水平的提高，并在另一方面影響著黨建工作的進(jìn)步與發(fā)展。

（三）黨建工作缺乏明確定位

黨建工作定位的明確與否會在很大程度上影響著基層黨組織的建設(shè)。研究發(fā)現(xiàn)，這主要是由于相關(guān)人員在日常黨建工作的過程中，過于注重眼前工作，各個環(huán)節(jié)的分工較為混亂，無法有效保障黨建工作的水平。同時，在落實上級政策與方針的過程中，相關(guān)人員僅僅走個流程，導(dǎo)致部分政策無法得到有效落實，在一定程度上影響著基層黨組織在群眾心中的地位，進(jìn)而對黨建工作的進(jìn)步與發(fā)展造成阻礙。

（四）上級部門的幫扶督導(dǎo)工作不足

在現(xiàn)代基層黨組織建設(shè)的過程中，上級部門的幫扶督導(dǎo)發(fā)揮著極為重要的作用。相關(guān)人員可以借助上級部門對基層黨組織的審查與考核，以此來確保上級政策能夠充分得到貫徹落實。由于現(xiàn)代基層黨組織的數(shù)量過多，上級部門無法面面俱到，導(dǎo)致部分黨組織內(nèi)部存在大量缺陷與不足，極大地影響著基層黨組織的建設(shè)，并由此而影響到社會整體的健康發(fā)展。

四、加強基層黨組織建設(shè)的對策

（一）加強思想觀念的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致部分基層黨組織的建設(shè)受到影響，為了解決這一問題，提高建設(shè)的水平與效率，相關(guān)單位及人員需要在日常工作過程中加強現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的應(yīng)用，引進(jìn)外界先進(jìn)理念與工作模式，遵循黨與群眾為一家的理念，轉(zhuǎn)變自身的思想觀念，提高自身的工作熱情與責(zé)任意識，保障基層黨組織建設(shè)工作的水平。

（二）加強有關(guān)政策的貫徹落實

黨中央制定方針等待落實的過程中，基層黨組織發(fā)揮著基礎(chǔ)關(guān)鍵的作用，影響著黨與群眾之間的聯(lián)系。相關(guān)單位及人員需要在日常工作過程中，加強有關(guān)政策的貫徹落實，以此來促進(jìn)黨員干部自身工作能力的提高，充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭的作用，促進(jìn)基層黨組織的建設(shè)。

（三）加強群眾服務(wù)載體的創(chuàng)新

隨著時間的推移，人們生活水平的不斷提高，人們對黨建服務(wù)工作的需求標(biāo)準(zhǔn)在逐漸提高，并呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢。為了在最大程度上滿足人民群眾的需求，相關(guān)人員可以借助微信、微博等現(xiàn)代化工具，拓展黨建工作的覆蓋范圍，建立起更加先進(jìn)專業(yè)的黨建服務(wù)團隊，促使黨建人員及黨員干部能夠與群眾聯(lián)系更密切，以此來推動我國黨建工作整體的進(jìn)步與發(fā)展。

（四）建設(shè)高素質(zhì)黨員團隊

為了加強現(xiàn)代基層黨組織建設(shè)，相關(guān)單位及人員需要加強現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的學(xué)習(xí)，以此來為黨建工作人員進(jìn)行全面、專業(yè)、系統(tǒng)化的培訓(xùn)，強化提高自身的專業(yè)素質(zhì)與技術(shù)能力；同時，相關(guān)人員還需要加強人力資源管理等工作的開展，引進(jìn)外界優(yōu)質(zhì)黨務(wù)人才，進(jìn)而創(chuàng)建出一支高素質(zhì)黨員團隊，保障黨建等工作的水平。

（五）發(fā)揮模范帶頭作用

在日常工作過程中，相關(guān)企業(yè)或單位需要加強各種宣傳教育活動的開展，促使更多的黨建人員能夠清楚地認(rèn)識到自身的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，強化自身的政治立場，明確政治方向與道路，并嚴(yán)格遵守有關(guān)的規(guī)章制度，保障自身廉潔，發(fā)揮模范帶頭作用，引領(lǐng)更多的人參與到基層黨組織的建設(shè)中來，推動新時期黨建工作的健康發(fā)展。

（六）加強基層組組織建設(shè)管理機制的完善

在現(xiàn)代相關(guān)企業(yè)或單位日常運轉(zhuǎn)發(fā)展的過程中，相關(guān)人員需要根據(jù)有關(guān)部門的政策制度，并結(jié)合單位內(nèi)部現(xiàn)有的管理制度，來創(chuàng)建出更加完善的管理機制，規(guī)范黨建工作人員行為，避免某些不必要問題的出現(xiàn)，保障基層黨組織的建設(shè)與運轉(zhuǎn)進(jìn)行，促使基層黨組織向著正?；?、制度化及規(guī)范化等方向發(fā)展。

（七）加強上級部門對基層黨組織幫扶力度

為了加強基層黨組織的建設(shè)與完善，相關(guān)單位及人員需要借助上級部門對基層黨組織建設(shè)的相應(yīng)幫扶。為了確保幫扶的水平，上級部門首先需要加強計劃指導(dǎo)，將基層黨組織建設(shè)過程作為一項重要工作進(jìn)行研究探討，并督促各部門輔助。上級部門需要遴選一些特定人員作為責(zé)任人，傳達(dá)上級部門所發(fā)出的指令與精神，對黨組織整體及人員進(jìn)行相應(yīng)的考核，確保黨組織能夠正常穩(wěn)定的運轉(zhuǎn)。最后，上級部門需要優(yōu)化創(chuàng)新相應(yīng)的幫扶機制，促進(jìn)基層黨組織自身實力及解決問題能力的提高，避免黨組織自身受到外界不良因素的影響。

五、結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代社會運轉(zhuǎn)的過程中，黨的基層組織與人民群眾的日常生活有著極為密切的聯(lián)系，并在很大程度上影響著黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力。因此，相關(guān)單位及人員需要加強現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的學(xué)習(xí)，引進(jìn)外界先進(jìn)理念與工作模式，不斷完善基層黨組織的建設(shè)，確保黨中央所制定的發(fā)展政策與方針都能夠得到貫徹落實，進(jìn)而推動我國社會整體的健康發(fā)展

第五篇：村黨組織書記隊伍建設(shè)存在的問題及對策建議思考

村黨組織書記隊伍建設(shè)存在的問題

及對策建議思考

村黨組織書記隊伍建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的重中之重，是推動振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，尤其是面對當(dāng)前新疆“三期疊加”和復(fù)雜嚴(yán)峻的反分裂斗爭形勢，進(jìn)一步加強農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)，顯得尤為重要。本文立足溫宿縣村黨組建設(shè)實際，總結(jié)歸納從縣鄉(xiāng)兩級下派優(yōu)秀干部到村任職來強化村級黨組織書記隊伍建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗，分析存在問題，并提出合理化建議，以期為新疆各地區(qū)加強村黨組織書記隊伍建設(shè)提供理論參考。

一、選派國家干部到村任職的現(xiàn)實意義

1.夯實社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)的戰(zhàn)略舉措

面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的對敵斗爭形勢和高強度工作任務(wù)，部分村黨組織書記由于受自身文化素質(zhì)和傳統(tǒng)農(nóng)村工作的影響，思想保守，觀念陳舊，對黨和國家的大政方針反應(yīng)遲鈍，缺乏敏銳性，致使各項工作落不了地，嚴(yán)重影響了基層黨組織的凝聚力、向心力。選派國家干部到村任職，就是為村級黨組織選好“領(lǐng)頭羊”，為農(nóng)牧民群眾選好“領(lǐng)路人”，推動基層組織全面過硬，夯實社會穩(wěn)定和長治久安的基層基礎(chǔ)。

2.建強村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘的迫切需要

當(dāng)前，農(nóng)村基層出現(xiàn)的維穩(wěn)措施落實不力、群眾工作不到位，都跟村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯有很大的關(guān)系。下派干部到村任職有利于增強村兩委班子的活力，從縣鄉(xiāng)機關(guān)選派國家干部到村擔(dān)任村黨組織書記，整體文化程度較高，知識面廣，干勁足，政策法規(guī)意識強，在推動工作落實當(dāng)中，理解力、執(zhí)行力、落實力和發(fā)現(xiàn)問題的能力及抓工作的規(guī)范化、精細(xì)化程度方面要明顯優(yōu)于農(nóng)民村干部，為農(nóng)村干部隊伍注入了新鮮血液，在工作中起到了良好的互補作用，通過一個時期的磨合，能夠有效推動村級黨組織整體提升。

3.推動黨的各項決策部署在基層落地的必要手段

下派干部的政治水平、能力素質(zhì)都強于村干部，對黨在農(nóng)村的方針、政策的理解更透徹，他們以村干部的身份直接向村民宣傳黨在農(nóng)村的方針、政策和各項工作要求，能夠做到宣傳政策不走樣。另一方面，下派干部不是本地居民，大多數(shù)人與任職村村民沒有裙帶關(guān)系，開展工作沒有顧慮，在工作當(dāng)中能夠放開手腳，大膽管理，推動黨的各項政策在基層落地。

二、選派國家干部到村任職的經(jīng)驗做法

1.循序漸進(jìn)推進(jìn)，不搞一刀切，逐步實現(xiàn)到村任職全覆蓋

（1）把好關(guān)口，嚴(yán)格推薦條件。明確選派到村任職干部主要從在編在崗縣直黨政機關(guān)、事業(yè)單位在職干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)站所干部中選派。在滿足年齡、學(xué)歷、身體素質(zhì)等條件外，必須是中共正式黨員，具有一定農(nóng)村工作經(jīng)歷，具備過硬“雙語”水平。突出抓好下派人員臺賬建立、選派報名、組織測試、考察政審、任前培訓(xùn)、選派任職六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤其是在選派報名和考察政審環(huán)節(jié)，縣委組織部會同公安、人社等部門對報名人選進(jìn)行聯(lián)合資格審查，并對擬選派干部進(jìn)行任前考察和政治審查，確保了下派質(zhì)量。

（2）設(shè)崗定責(zé)，做到人崗相適。按照“黨群部門干部到弱村、政法部門干部到亂村、經(jīng)濟部門干部到窮村”原則，結(jié)合干部意愿和工作需求，參照公務(wù)員或事業(yè)單位招錄模式，選派干部對口進(jìn)村，通過發(fā)布招考公告和下發(fā)內(nèi)部紅頭文件形式對外發(fā)布，設(shè)崗定責(zé)，一人一崗，確保人崗相適，擴大選派國家干部到村任職工作的社會影響力。全縣黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)站所黨員干部、天池計劃、大學(xué)生村官，各級機關(guān)單位在編的工勤人員均可報名參加。同時，積極探索吸收部分社會優(yōu)秀人才、能人參與到村任職，優(yōu)化村黨組織書記隊伍結(jié)構(gòu)。

（3）關(guān)心關(guān)愛，解決后顧之憂。對于確定到村擔(dān)任黨組織書記的國家干部，在生活、家庭上給予充分的關(guān)心和照顧，將夫妻一方暫時調(diào)整到同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臨近村，子女就近就便入學(xué)，妥善解決干部到村任職后夫妻兩地分居和子女就學(xué)問題。對夫妻一方工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或雙方都在縣直單位工作的下派干部，到村任職期間，明確另一方可不參與本單位“訪惠聚”駐村工作，便于照顧家庭，切實解決到村任職干部后顧之憂，使其能夠安心到村工作。

2.實施村“兩委”分設(shè)，以強帶弱提能力，構(gòu)建良性運轉(zhuǎn)機制

（1）對原有村黨組織書記進(jìn)行分流。對能勝任崗位工作，表現(xiàn)優(yōu)秀且本人愿意繼續(xù)擔(dān)任村黨組織書記的，繼續(xù)留任；對能勝任崗位、工作能力一般的原村黨組織書記轉(zhuǎn)任村委會主任，實施幫帶培養(yǎng)；對不能勝任崗位、工作表現(xiàn)不好的原村黨組織書記，直接免職，并按無職黨員設(shè)崗定責(zé)，繼續(xù)參與村級事務(wù)工作。

（2）村黨組織委員由國家干部擔(dān)任。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個村做為試點，村“兩委”班子成員實施交叉任職，實行村黨組織書記、副書記、委員由下派國家干部擔(dān)任，其余村委會委員全部從本地村民中產(chǎn)生。利用國家干部政策理論水平高、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強及理解力、執(zhí)行力、落實力強的優(yōu)勢，發(fā)揮傳幫帶作用，形成優(yōu)勢互補，凝聚工作合力。

（3）建立村黨組織書記良性循環(huán)流動機制。堅持把下派干部培養(yǎng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位領(lǐng)導(dǎo)干部，把農(nóng)民村干部培養(yǎng)成國家干部，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任，倒逼將優(yōu)秀干部下派到村擔(dān)任村黨組織書記，副科級后備干部提任前，必須有到村任職經(jīng)歷，力爭通過2到3年的持續(xù)努力，逐步構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體，縣級下派為輔的村兩委干部循環(huán)流動體系，使村級平臺成為培養(yǎng)鍛煉干部的第一平臺。

3.健全保障機制，落實責(zé)任追究，確保下派干部扎根基層

（1）落實四項待遇。提高政治待遇，將下派干部納入后備干部隊伍予以關(guān)注培養(yǎng)，工作成效顯著、考核優(yōu)秀，優(yōu)先推薦考錄國家公務(wù)員或事業(yè)編，國家干部按照相關(guān)規(guī)定和程序予以提任；兌現(xiàn)工資待遇，實行“雙薪制”，享受原單位工資、津貼、福利待遇保持不變的基礎(chǔ)上，同時享受任職村黨組織書記工作報酬、績效報酬，增加收入，調(diào)動工作積極性；落實醫(yī)療待遇。將下派干部納入全縣科級干部健康體檢范圍，激發(fā)工作熱情；落實保險待遇，按照現(xiàn)行村干部人身意外傷害保險標(biāo)準(zhǔn)，為每名下派干部辦理1份人身意外傷害保險，納入縣財政全額保障。使下派干部經(jīng)濟上有甜頭、工作上有干勁、政治上有奔頭、生活上有保障。

（2）加強日常管理。到村擔(dān)任黨組織書記的下派人員，與原單位工作脫鉤，保留職級待遇，保留工資關(guān)系，按照屬地管理原則，下派干部服從當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管理，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接到任職村黨組織，參與村級黨組織各項活動，任職期間，不參與原單位組織的各類培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)，不承擔(dān)原單位“訪惠聚”駐村工作任務(wù)，不得調(diào)動工作，嚴(yán)禁任何單位和個人抽調(diào)從事其它工作，確保下派干部隊伍穩(wěn)定，全身心投入到到村任職工作。對考核定為基本稱職的，實施為期3個月召回培養(yǎng)，召回期間所需費用由本人承擔(dān)，召回期間停發(fā)村干部工作報酬和績效考核報酬，村黨組織書記被召回后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)下派黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫時主持村黨組織工作；考核不稱職，按照干部考核有關(guān)規(guī)定作出處理。

（3）強化責(zé)任追究。任職期間，本村黨的建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、民生改善等方面成效不明顯、工作無起色的，由縣委組織部給予誡勉談話；工作滑坡嚴(yán)重、不能勝任工作崗位、幫帶成效不明顯，導(dǎo)致所在村各項工作滯后或出現(xiàn)重大責(zé)任案（事）件的，視情況追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，情況特別嚴(yán)重，但構(gòu)不成違法犯罪的，免去下派干部村黨組織書記職務(wù)，將人事關(guān)系轉(zhuǎn)接到任職村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本人繼續(xù)在下派村擔(dān)任村黨組織副書記或支部委員，專門負(fù)責(zé)村級黨建工作，其間，除保留個人原有工資待遇外，停止享受到村任職后享受的村干部工資、績效報酬待遇，直至任職結(jié)束，經(jīng)考核合格的方可返回原單位。同時，一并追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

三、選派國家干部到村任職存在的問題

1.選派干部的“質(zhì)量”有待提高

在選派干部時，對人選的素質(zhì)要求比較籠統(tǒng)，沒有細(xì)化的、相對固化的條件標(biāo)準(zhǔn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在選派干部人選安排上“質(zhì)量”更容易打折扣。同時，一些下派干部到村擔(dān)任村黨支部書記報著轉(zhuǎn)變身份、得到提拔的目的，開展工作急功近利，在面對基層復(fù)雜繁重的工作任務(wù)和嚴(yán)厲的追責(zé)問責(zé)時，心理難以承受，打退堂鼓，要求返回原單位。

2.選派干部工作思路不清晰

由于任期短，加上部分選派干部并沒有真正扎根在農(nóng)村，這些選派干部對派駐村往往是人員不熟、情況不明，對農(nóng)村基層的形勢分析不夠、對工作重點把握不準(zhǔn)，不能有效推動村上各項事業(yè)的發(fā)展。有些到村任職的干部，特別是一些年輕的后備干部，為了追求“實績”，不顧當(dāng)?shù)氐膶嶋H條件，開展工作胡子眉毛一把抓，貪大求全。

3.村干部和群眾對選派干部認(rèn)識上有誤區(qū)

由于對選派工作的宣傳不到位，與選派村的溝通銜接不夠，往往會引起當(dāng)?shù)卮甯刹亢腿罕姷牟乱?。村干部認(rèn)為自己的位置遲早會被機關(guān)干部所取代，因而工作積極性不高，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，影響村干部隊伍建設(shè)。而農(nóng)民群眾則認(rèn)為自己村上的事務(wù)不應(yīng)該由“外人”來管理，或者認(rèn)為選派干部是下來“鍍金”的，只是走過場，因而對選派干部不抱希望，對其工作不支持、不配合，影響了工作的正常開展。

四、進(jìn)一步做好選派國家干部到村任職的對策和建議

1.強化業(yè)務(wù)知識能力培訓(xùn)

針對下派干部對農(nóng)村基層情況不了解、農(nóng)村工作經(jīng)驗薄弱的實際，依托自治區(qū)、地、縣委黨校培訓(xùn)平臺，進(jìn)一步加強對下派干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)，將下派干部培訓(xùn)納入農(nóng)村基層干部主體培訓(xùn)班次，重點開展涉農(nóng)、扶貧等政策和技能培訓(xùn)，同時加強“雙語”、法律常識、農(nóng)村管理等方面集中專題培訓(xùn)。每年分層分級開辦培訓(xùn)不少于2個批次，每期不少于5天，切實提升下派干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識能力。

2.加大下派干部的培養(yǎng)幫帶

落實“3+1”培養(yǎng)幫帶機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是轄區(qū)內(nèi)下派干部幫帶培養(yǎng)的第一責(zé)任人，包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，村級組織第一書記是直接責(zé)任人，落實幫帶培養(yǎng)責(zé)任，定期開展談心談話，及時糾正思想偏差，幫助理清工作思路，解決實際困難。同時，充分利用基層組織建設(shè)、思想宣傳、維穩(wěn)工作現(xiàn)場會、推進(jìn)會等有利時機，為下派干部相互交流學(xué)習(xí)搭建平臺，營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍，幫助下派干部盡快成長。

3.抓好機制制度貫徹落實

各級黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全選派國家干部到村任職的領(lǐng)導(dǎo)工作、公開選拔、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、服務(wù)保障等機制，形成良性運行秩序，推動到村任職干部各項保障機制能夠落到實處，確保各項工作制度常態(tài)常效。同時，加大選派干部到村任職的宣傳力度，樹立標(biāo)桿典型，大張旗鼓地宣傳表彰，營造推進(jìn)選派工作的良好輿論氛圍。