第一篇：中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)實(shí)施“聚合力工程”的意見(jiàn)

當(dāng)前，我區(qū)改革步伐不斷加快，開(kāi)放程度逐漸增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深層次變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化重組。新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織呈現(xiàn)多樣化，不同利益群體出現(xiàn)多元化，各類(lèi)資源由高度集中逐漸轉(zhuǎn)向分散，區(qū)域特點(diǎn)十分明顯。因此，開(kāi)展地區(qū)性黨建工作，發(fā)揮基層黨組織的優(yōu)勢(shì)，聚集和整合我區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)各類(lèi)組織、各種資源和社會(huì)力量，必將為推動(dòng)我區(qū)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

為深入貫徹黨的十六大精神，把全區(qū)黨的基層組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，推動(dòng)我區(qū)“三化”、“四區(qū)”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化事業(yè)的快速發(fā)展，為辦好一屆出色的奧運(yùn)會(huì)做出貢獻(xiàn)。區(qū)委決定，在全區(qū)實(shí)施“聚合力工程”。

“聚合力工程”是指基層黨組織通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，建立凝聚基層組織內(nèi)在動(dòng)力，整合各類(lèi)政治、組織資源和社會(huì)力量的工作機(jī)制，進(jìn)而形成在區(qū)域范圍內(nèi)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的合力，領(lǐng)導(dǎo)、保證和促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

一、實(shí)施“聚合力工程”的重要意義、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1、實(shí)施“聚合力工程”，是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，增創(chuàng)我區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要；是全面加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)黨的基層組織建設(shè)的載體；是緊密結(jié)合我區(qū)區(qū)域性特點(diǎn)，開(kāi)展地區(qū)性黨建工作的重要舉措；是深入探索發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的具體實(shí)踐。

2、實(shí)施“聚合力工程”的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域，強(qiáng)化功能，把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿始終，突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，抓緊解決存在的突出問(wèn)題，使全區(qū)基層黨組織真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

3、實(shí)施“聚合力工程”的工作目標(biāo)是：圍繞中心工作，適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)，及時(shí)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變工作方式，拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新活動(dòng)載體，完善工作制度，探索活動(dòng)規(guī)律，健全工作機(jī)制，全面提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織，加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建、黨建帶工建工作，充分發(fā)揮凝聚力量、整合社會(huì)的政治功能和組織優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、深入開(kāi)展社區(qū)黨建工作，推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)

4、社區(qū)黨建工作必須緊緊圍繞以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，完善社區(qū)組織體系，認(rèn)真研究社區(qū)黨組織的工作職責(zé)，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，拓展社區(qū)黨建工作領(lǐng)域，探索開(kāi)展區(qū)域性黨建新途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)資源的有效整合，促進(jìn)城市基層管理體制改革和社區(qū)建設(shè)這一中心任務(wù)進(jìn)行，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)組織和社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

5、建立完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制?？v向上建立街道黨工委（地區(qū)黨工委）、社區(qū)黨組織、所屬直管黨員的垂直管理體系。橫向上建立街道（地區(qū)）范圍內(nèi)黨組織參加的社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)、社區(qū)范圍內(nèi)黨組織參加的黨建協(xié)調(diào)分會(huì)、在職黨員聯(lián)絡(luò)站三個(gè)層面的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)黨的工作覆蓋面和影響力。

6、推動(dòng)各類(lèi)群眾組織的健康發(fā)展。社區(qū)黨組織要密切關(guān)注群眾性學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身等團(tuán)隊(duì)組織和民間組織，幫助他們建立、修改和完善相應(yīng)的章程；有條件的幫助其建立黨組織，通過(guò)由黨員擔(dān)任群眾性組織負(fù)責(zé)人等辦法，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)群眾組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。在群眾自發(fā)組織的各種文化、體育活動(dòng)隊(duì)伍中，要通過(guò)讓其中的黨員發(fā)揮骨干作用來(lái)增強(qiáng)黨的工作的影響力，促進(jìn)群眾組織的健康發(fā)展。

7、培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)組織。街道（地區(qū)）、社區(qū)黨組織要根據(jù)居民生活需要，有針對(duì)性的引進(jìn)、培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)組織和服務(wù)項(xiàng)目，并對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督。要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)組織的黨建工作，有條件的要建立黨組織或聯(lián)合黨支部，并開(kāi)展經(jīng)常性活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)組織健康發(fā)展。

8、進(jìn)一步推進(jìn)城市基層民主政治建設(shè)。社區(qū)黨組織要按期換屆選舉，使之具有更加廣泛的群眾基礎(chǔ)；要充分尊重黨員權(quán)利，確保黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處；社區(qū)重大決策要廣泛聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)和建議；要采取多種形式，建立相關(guān)制度，讓黨員更多的參與黨內(nèi)事務(wù)、社區(qū)事務(wù)和群眾工作。指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)制定和完善居民代表大會(huì)制度，完善決策程序，積極引導(dǎo)和組織社區(qū)居民代表參與社區(qū)事務(wù)的決策，使居民群眾真正成為社區(qū)的主人。

9、抓好社區(qū)黨建示范社區(qū)建設(shè)。黨建示范社區(qū)重在建設(shè)，街道黨工委、辦事處要密切配合、形成合力。在探索社區(qū)黨組織的工作機(jī)制和推動(dòng)社區(qū)組織的進(jìn)一步完善上下功夫，開(kāi)辟新途徑，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范社區(qū)的輻射作用，推動(dòng)社區(qū)黨建工作深入開(kāi)展。

三、大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程

10、農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)必須緊緊圍繞加快農(nóng)村城市化進(jìn)程這一中心任務(wù)進(jìn)行，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保證我區(qū)農(nóng)村改革和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村黨組織在農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

11、以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，建立健全“七個(gè)工作機(jī)制”：農(nóng)村基層干部選拔管理機(jī)制；農(nóng)村基層組織服務(wù)群眾的物質(zhì)保障機(jī)制；農(nóng)村基層干部培訓(xùn)和經(jīng)常受教育機(jī)制；鄉(xiāng)村干部密切聯(lián)系群眾的機(jī)制；村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿(mǎn)活力的村民自治運(yùn)行機(jī)制；以“強(qiáng)村富民手拉手”為載體的整合各種力量，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的促進(jìn)機(jī)制；鄉(xiāng)域范圍內(nèi)各類(lèi)黨的基層組織的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

12、切實(shí)選好配強(qiáng)鄉(xiāng)黨委書(shū)記和村黨組織書(shū)記。提倡村黨組織書(shū)記兼任村委會(huì)主任。進(jìn)一步加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，確保村級(jí)組織后繼有人，特別是城市化進(jìn)程較快的鄉(xiāng)村更要拓寬渠道，廣納人才，加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。村企聯(lián)合支部的負(fù)責(zé)人可以由村企業(yè)中的黨員干部擔(dān)任。

13、密切聯(lián)系群眾，樹(shù)立服務(wù)群眾的工作作風(fēng)。繼續(xù)實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村制度，聯(lián)系農(nóng)戶(hù)制度，掌握民情，幫助解決實(shí)際問(wèn)題；建立和完善干部值班制度和接待來(lái)訪制度，一把手接待原則上每月一次；建立重點(diǎn)幫扶責(zé)任制，各鄉(xiāng)要以城市化進(jìn)程較快的村、經(jīng)濟(jì)落后村、群眾思想問(wèn)題突出的村為重點(diǎn)，設(shè)立臺(tái)帳，組織、協(xié)調(diào)各類(lèi)組織和專(zhuān)業(yè)人員為農(nóng)民提供咨詢(xún)、指導(dǎo)等多種服務(wù)，形成長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

14、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)級(jí)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和民主評(píng)議干部制度，把農(nóng)村基層干部的各項(xiàng)工作置于群眾的有效監(jiān)督之下。建立村黨組織和村委會(huì)的規(guī)范化分工合作制度，健全在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。建立健全村黨組織的民主決策制度，讓更多的群眾參與村重大事務(wù)的決策中。建立由群眾和農(nóng)村社區(qū)單位黨組織參加的對(duì)鄉(xiāng)、村基層黨組織和黨員的民主評(píng)議制度。

15、建立健全農(nóng)村干部激勵(lì)和保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)村干部的積極性。鄉(xiāng)黨委、政府要保證村干部的基本報(bào)酬，并與工作實(shí)績(jī)掛鉤。要積極創(chuàng)造條件，在2?3年內(nèi)逐步使村干部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

四、認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)黨建工作，促進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率

16、機(jī)關(guān)黨建工作要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，教育和引導(dǎo)黨員、干部樹(shù)立宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。

17、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)。配好機(jī)關(guān)專(zhuān)職黨務(wù)干部，各職能部門(mén)黨組織書(shū)記在黨建工作中務(wù)必做到思想上重視、職責(zé)上到位、措施上落實(shí)。要緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督。

18、改進(jìn)工作作風(fēng)。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)在作風(fēng)建設(shè)中要做表率，積極開(kāi)展以創(chuàng)新思想觀念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主題的“三創(chuàng)一優(yōu)化”活動(dòng)。要建立基層聯(lián)系點(diǎn)，定期調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，幫助基層和群眾解決問(wèn)題。建立健全辦事公開(kāi)制度、首問(wèn)責(zé)任制度、限時(shí)辦結(jié)制度、責(zé)任追究制度等。著力解決作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能有新舉措，服務(wù)水平有新提高，努力營(yíng)造行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

19、加強(qiáng)監(jiān)督。各級(jí)機(jī)關(guān)要指定投訴部門(mén)，公開(kāi)投訴電話，受理對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的投訴。通過(guò)上級(jí)點(diǎn)、下級(jí)評(píng)、群眾議和黨代表、人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督以及～監(jiān)督等形式，認(rèn)真開(kāi)展評(píng)議。對(duì)基層和群眾意見(jiàn)較多、問(wèn)題嚴(yán)重的，要對(duì)當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做出組織處理。

五、扎實(shí)做好國(guó)有企業(yè)黨建工作，推動(dòng)企業(yè)的改革和發(fā)展

20、國(guó)有企業(yè)黨建工作要緊緊圍繞企業(yè)改革和發(fā)展的重要實(shí)踐來(lái)進(jìn)行，把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整完善企業(yè)黨建工作思路，豐富工作內(nèi)容，拓寬工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作方法和活動(dòng)方式，加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)建設(shè)、改革和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。

21、加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè)，注重選拔政治強(qiáng)、品質(zhì)好、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才充實(shí)到企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。積極推行和完善國(guó)有公司制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者管理的制度化、規(guī)范化。企業(yè)黨組織要按期換屆。

22、完善國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)重大問(wèn)題決策制度。建立黨組織參與重大問(wèn)題決策的制度，明確黨組織參與重大問(wèn)題決策的范圍、方法和途徑，規(guī)范參與程序；建立企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)人定期向黨組織報(bào)告工作的制度，保證決策的順利實(shí)施。

23、改進(jìn)企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式。在領(lǐng)導(dǎo)方式上，要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)、示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)基層黨組織創(chuàng)造性開(kāi)展工作；在活動(dòng)方式上，要根據(jù)企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模，把原則性和靈活性結(jié)合起來(lái)，把多樣化活動(dòng)與必要的統(tǒng)一活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，活動(dòng)內(nèi)容要貼近企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)展開(kāi)。

24、國(guó)有企業(yè)在改制、改組和進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整過(guò)程中，要根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況，同步調(diào)整黨組織設(shè)置，以資產(chǎn)關(guān)系和屬地管理相結(jié)合的方式，理順隸屬關(guān)系。與總公司脫離資產(chǎn)關(guān)系的小型企業(yè)黨的工作可以實(shí)行屬地管理；國(guó)有資本退出或只有少量參股的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和黨員人數(shù)，適時(shí)劃歸所在地街道、鄉(xiāng)的黨組織或其他黨組織進(jìn)行管理。切實(shí)做好停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)和困難國(guó)有企業(yè)黨建工作，維護(hù)好職工的切身利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

六、切實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

25、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，要緊緊圍繞中心工作和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)開(kāi)展。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織，要認(rèn)真貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)、凝聚職工群眾，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

26、理順和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的管理體制，建立以塊為主、條塊結(jié)合的管理模式。凡是具備建立黨組織條件的，都應(yīng)建立黨的組織，同時(shí)要把規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)良好、穩(wěn)定性較強(qiáng)的企業(yè)作為組建黨組織的重點(diǎn)，提高組建率。堅(jiān)持典型示范，以點(diǎn)帶面，分類(lèi)指導(dǎo)，全面推進(jìn)。尚不具備建立黨組織條件的，要建立工會(huì)、共青團(tuán)組織，為建立黨組織創(chuàng)造條件。

27、加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。把政治素質(zhì)高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、懂管理、善協(xié)調(diào)的干部推薦到非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位，黨組織負(fù)責(zé)人可以專(zhuān)兼結(jié)合，也可以把非公經(jīng)濟(jì)組織中合適的人選培養(yǎng)成黨務(wù)干部，兼任黨組織負(fù)責(zé)人。

28、探索創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式和工作方法。把企業(yè)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái)，注意靈活多樣，講求實(shí)效，使之為黨員和廣大職工所歡迎，為企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)者所理解和支持。

七、全面提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性

29、開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝全體黨員。建立培訓(xùn)分級(jí)責(zé)任制，創(chuàng)新培訓(xùn)教育形式和方法。堅(jiān)持陣地輻射與輔助手段相結(jié)合原則，以區(qū)委黨校為主陣地，充分發(fā)揮基層黨校、市民學(xué)校、文化活動(dòng)站（館）等輔助手段的作用，加強(qiáng)黨員電化教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展教育領(lǐng)域，提高教育質(zhì)量，形成縱橫交錯(cuò)的教育體系。

30、健全黨員分類(lèi)管理機(jī)制，實(shí)施規(guī)范化管理。堅(jiān)持隸屬管理原則，建立所屬黨員的直管機(jī)制，強(qiáng)化黨員意識(shí)；建立在職黨員協(xié)管機(jī)制，通過(guò)“以條為主，以塊為輔，條塊結(jié)合”的雙重管理模式，引導(dǎo)、動(dòng)員、組織在職黨員參與居住地社區(qū)活動(dòng)和社會(huì)公益活動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神；建立流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，通過(guò)流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行管理；建立新經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨員的聯(lián)管機(jī)制，對(duì)新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織黨員的管理要形成多層面聯(lián)抓聯(lián)管的工作格局；建立對(duì)無(wú)職黨員的崗位管理機(jī)制，通過(guò)設(shè)崗定責(zé)、明確責(zé)任等方式，保證無(wú)職黨員無(wú)職有崗，充分發(fā)揮黨員作用。

31、建立有效載體，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用?；鶎狱h組織要不斷探索激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的有效途徑，充分尊重黨員的權(quán)利，暢通黨員履行義務(wù)的渠道，把蘊(yùn)藏在廣大黨員中的各種潛能發(fā)揮出來(lái)。基層黨組織既要給黨員交任務(wù)、定目標(biāo)、提要求，又要切實(shí)關(guān)心黨員，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持、完善和拓展黨員聯(lián)系戶(hù)、“一幫一”、黨員責(zé)任區(qū)、黨員模范崗、“一個(gè)黨員一面旗，黨的宗旨進(jìn)社區(qū)”等黨員主題實(shí)踐活動(dòng)。

32、切實(shí)做好黨員發(fā)展工作。加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的教育和培養(yǎng)，重視在生產(chǎn)工作第一線、青年和知識(shí)分子群體以及農(nóng)村中發(fā)展黨員的工作。積極穩(wěn)妥地做好在新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織中發(fā)展黨員的工作。推行發(fā)展黨員公示制，建立健全發(fā)展黨員責(zé)任追究制，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。

八、加強(qiáng)對(duì)“聚合力工程”的領(lǐng)導(dǎo)

33、建立黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)委組織部組織召集，統(tǒng)籌研究我區(qū)基層黨的建設(shè)問(wèn)題，通報(bào)基層黨建情況。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，發(fā)揮區(qū)委各主管工委的職能作用，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各主管工委要制定落實(shí)“聚合力工程”的實(shí)施方案，明確目標(biāo)和工作重點(diǎn)，采取有力措施，確保任務(wù)落實(shí)。

34、各級(jí)黨組織書(shū)記要親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要分工抓。堅(jiān)持和完善定期討論基層黨建工作制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度和到基層調(diào)查研究制度。要把實(shí)施“聚合力工程”的成效作為考核黨組織負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，對(duì)實(shí)施“聚合力工程”不重視、不得力的領(lǐng)導(dǎo)班子及其黨組織書(shū)記要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

35、加強(qiáng)督查指導(dǎo)，加大宣傳力度。區(qū)委將抽調(diào)干部組成若干個(gè)督查組，采取普遍檢查與隨機(jī)抽查的方式，對(duì)各系統(tǒng)、各單位實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查。要充分利用新聞媒體，開(kāi)辟宣傳陣地，樹(shù)立典型，推廣先進(jìn)，形成特色。

36、教育、衛(wèi)生、文化等系統(tǒng)的基層黨組織，在工委（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，認(rèn)真研究進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的新方法，探索黨組織發(fā)揮作用的新途徑，創(chuàng)新黨員發(fā)揮先鋒模范作用的有效形式。同時(shí)，結(jié)合本系統(tǒng)和本單位的實(shí)際，按照本《意見(jiàn)》的精神，制定實(shí)施方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話，以及省第十三次黨代會(huì)、市第七次黨代會(huì)精神，全面提高基層黨建工作科學(xué)化水平，根據(jù)《中共貴溪市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合園區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

1、深刻認(rèn)識(shí)黨的基層組織建設(shè)面臨的新形勢(shì)。黨的十七屆四中全會(huì)以來(lái)，各基層黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委的決策部署，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神做好抓基層、打基礎(chǔ)的各項(xiàng)工作，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，廣大黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，基層黨建工作也面臨許多新情況新問(wèn)題，挑戰(zhàn)日益增多，難度不斷加大，任務(wù)更加繁重。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，園區(qū)部分基層組織建設(shè)還存在責(zé)任落實(shí)不夠到位、組織網(wǎng)絡(luò)不夠健全、隊(duì)伍素質(zhì)不夠適應(yīng)、作用發(fā)揮不夠充分、體制機(jī)制不夠完物質(zhì)保障不夠有力，工作發(fā)展不夠平衡等問(wèn)題。對(duì)此，必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的新要求。

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。實(shí)踐證明，越是在關(guān)鍵時(shí)期、緊要關(guān)頭和重大任務(wù)面前，越要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，越是發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。各基層黨組織要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為動(dòng)力，以服務(wù)群眾、做群眾工作為核心任務(wù)，以推進(jìn)基層黨建工作項(xiàng)目化發(fā)展為抓手，著力擴(kuò)大黨的基層組織工作的覆蓋面和影響力，增強(qiáng)黨員干部的生機(jī)活力，提高基層黨建工作科學(xué)化水平，不斷開(kāi)創(chuàng)園區(qū)基層黨建工作新局面，為打造“世界銅都〃中國(guó)燈谷”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新

3、推進(jìn)基層黨建工作項(xiàng)目化發(fā)展。按照提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的要求，以抓經(jīng)濟(jì)工作的理念抓黨建，將項(xiàng)目管理的手段和方法引入黨建工作，推進(jìn)基層黨建工作項(xiàng)目化發(fā)展。著力推進(jìn)一批探索創(chuàng)新型項(xiàng)目，引導(dǎo)基層黨組織在組織設(shè)置、活動(dòng)載體、制度機(jī)制等方面改革創(chuàng)新，破解一些基層黨建工作的共性難題；著力推進(jìn)一批典型示范性項(xiàng)目，發(fā)揮典型輻射、示范引領(lǐng)作用，打造一批富有自身特色的黨建品牌；著力推進(jìn)一批制度推廣型項(xiàng)目，及時(shí)把成效顯著、經(jīng)驗(yàn)成型的好做法上升為制度，探索一條貫徹中央、省委、鷹潭市委和貴溪市委要求，具有園區(qū)特色的基層黨建工作科學(xué)化

新路子。

4、全面推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)。按照“黨建工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化”的基本思路，制定推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)及考核辦法，全面推行支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、日常運(yùn)行機(jī)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)發(fā)展壯大黨建隊(duì)伍，為基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)提供保障，促使基層組織在形象建設(shè)上有新提升、為民服務(wù)上有新舉措、制度建設(shè)上有新拓展、加快發(fā)展上有新成效。

5、開(kāi)展創(chuàng)建基層黨建綜合示范點(diǎn)活動(dòng)。按照“組織建設(shè)規(guī)范、辦公設(shè)施完善、服務(wù)體系健全、居住環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧穩(wěn)定、工作富有特色”的目標(biāo)要求，在園區(qū)各支部，選擇一到兩個(gè)支部作為綜合示范點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)建工作。力爭(zhēng)形成一批有特色的高標(biāo)準(zhǔn)的綜合示范點(diǎn)。

6、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展。在駐村幫扶和定點(diǎn)扶貧的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)城市黨組織和農(nóng)村黨組織以及各類(lèi)黨組織之間的互幫互助。繼續(xù)開(kāi)展聯(lián)創(chuàng)共建活動(dòng)，構(gòu)建社區(qū)黨建區(qū)域化建設(shè)格局。統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域黨建工作創(chuàng)新，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，突出實(shí)踐特色，推動(dòng)創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)常態(tài)化、制度化，不斷提高黨在基層的工作影響力。

7、優(yōu)化基層黨組織設(shè)置方式。在非公企業(yè)中，要采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建和選派黨建指導(dǎo)員等方式組建黨組織，實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨建工作的全覆蓋，并積極組織開(kāi)展黨的活動(dòng)。堅(jiān)持黨建帶群建，群建服務(wù)黨建，把工青婦基層組織建設(shè)納入黨建工作規(guī)劃和考核體系，努力實(shí)現(xiàn)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織和工作全覆蓋，把廣大職工、青年、婦女更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?/p>

三、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍和基層干部隊(duì)伍建設(shè)

8、加強(qiáng)黨員發(fā)展、教育和管理工作。研究制定發(fā)展黨員工作規(guī)劃，實(shí)施科學(xué)發(fā)展黨員模式，加大在企業(yè)生產(chǎn)一線、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中發(fā)展黨員工作力度，著力擴(kuò)大一線工人黨員的比例。依托黨校落實(shí)基層黨員分級(jí)輪訓(xùn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，將遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)向企業(yè)拓展，增強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)實(shí)效。建立黨員“先鋒創(chuàng)績(jī)”制度，量化黨員日常管理、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和民主評(píng)議。

9、深化“黨員亮相”服務(wù)工程。以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，堅(jiān)持“資源共享、共駐共建、雙向互動(dòng)、因地制宜、注重實(shí)效”的原則，進(jìn)一步深化“黨員亮相”服務(wù)工程，積極調(diào)動(dòng)廣大黨員參與服務(wù)的積極性。凡組織關(guān)系在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、居住在社區(qū)（村）的所有在職黨員，都應(yīng)主動(dòng)到居住的社區(qū)（村）公開(kāi)亮相，樹(shù)立“八小時(shí)之內(nèi)努力工作在單位，八小時(shí)之外無(wú)私奉獻(xiàn)在社區(qū)（村）”的意識(shí)，積極開(kāi)展“共駐共建”活動(dòng)。無(wú)職黨員要結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展的要求，推行公開(kāi)承諾，并結(jié)合黨員的特長(zhǎng)特點(diǎn)，廣泛開(kāi)展“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，引導(dǎo)他們?cè)谡咝麄?、環(huán)境整治、治安防范、民事調(diào)解、幫困助殘、民意反饋等方面發(fā)揮先鋒模范作用。

10、健全黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶和激勵(lì)機(jī)制。健全黨員談心談

話制度，為黨員的學(xué)習(xí)、工作、生活提供服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問(wèn)題。探索新形勢(shì)下黨員創(chuàng)業(yè)扶持方式，從政策指導(dǎo)、資金支持、項(xiàng)目引進(jìn)、信息咨詢(xún)、科技推廣等方面提供幫助。建立健全生活困難黨員的關(guān)愛(ài)幫扶制度，設(shè)立黨內(nèi)關(guān)懷救助基金，用于對(duì)特困黨員的救助及突出貢獻(xiàn)黨員的獎(jiǎng)勵(lì)。定期走訪慰問(wèn)困難黨員；定期開(kāi)展評(píng)選表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者活動(dòng)，展示共產(chǎn)黨員的良好形象。

11、統(tǒng)籌抓好基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、專(zhuān)兼職結(jié)合的工作者隊(duì)伍。通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)、組織下派、外部聘請(qǐng)等多種方式，解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍人才難選、人才難留、作用難發(fā)揮等問(wèn)題。重視黨務(wù)工作者的崗位鍛煉、培養(yǎng)使用，有計(jì)劃地對(duì)黨務(wù)工作者進(jìn)行培訓(xùn)。進(jìn)一步健全黨務(wù)工作者保障和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)業(yè)績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的進(jìn)行表彰。

四、積極發(fā)展黨內(nèi)基層民主

12、落實(shí)黨員民主權(quán)力。尊重黨員主體地位，積極拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)通道，引導(dǎo)黨員在黨的事務(wù)與決策中發(fā)揮主體作用。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度，讓黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解。大力推行黨員議事會(huì)等方式，實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督。

13、加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)基層選舉工作。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”制度，擴(kuò)大公推直選范圍，改進(jìn)候選人

提名和介紹方式，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。完善黨代表大會(huì)代表選舉制度，優(yōu)化代表組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加工作和生產(chǎn)一線代表的比重。規(guī)范選人用人程序，采取民主推薦、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)等多種形式，保障和落實(shí)黨員在用人中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

14、充分發(fā)揮黨代表的作用。按照《江西省貫徹<中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例>實(shí)施辦法（試行）》要求，建立健全代表提案、代表詢(xún)問(wèn)、代表提議、代表調(diào)研觀察、代表聯(lián)系黨員群眾、代表列席會(huì)議、代表參加民主推薦和民主評(píng)議、重要情況向代表通報(bào)、重要事項(xiàng)征求代表意見(jiàn)、委員聯(lián)系代表等制度。

15、全面推行基層黨務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，全面實(shí)行黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)。針對(duì)不同類(lèi)型的黨的基層組織特點(diǎn)，依照制定目錄、實(shí)施公開(kāi)、收集反饋、歸檔管理等程序，規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、方式和時(shí)限等。建立健全基層黨務(wù)公開(kāi)例行公開(kāi)制度、依申請(qǐng)公開(kāi)制度、監(jiān)督檢查制度、考核評(píng)價(jià)制度等保障制度，確?；鶎狱h務(wù)公開(kāi)規(guī)范有序推進(jìn)。對(duì)經(jīng)審核不能公開(kāi)的，要做好回復(fù)解釋工作。

五、建立健全基層黨建工作保障激勵(lì)機(jī)制

16、加大基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障力度。非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，可按職工工資總額的千分之五，列入所在單位財(cái)務(wù)計(jì)劃，在管理費(fèi)中列支，據(jù)實(shí)在稅前扣除。黨政機(jī)關(guān)等領(lǐng)域黨組織的工作經(jīng)費(fèi)，要按照各系統(tǒng)指

定的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行到位，并爭(zhēng)取逐年有所增加。

17、加強(qiáng)基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。全面解決基層黨支部無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所的問(wèn)題，要求每個(gè)支部在所在單位至少要有一間辦公室作為黨員活動(dòng)室，以方面開(kāi)展組織生活，規(guī)范管理。

六、加強(qiáng)基層黨的作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)

18、圍繞服務(wù)群眾、做群眾工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)。堅(jiān)持和完善“各級(jí)干部下基層，排憂(yōu)解難促和諧”、“近百村、聯(lián)千戶(hù)、訪萬(wàn)民”等活動(dòng)載體，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，提高服務(wù)基層和群眾的能力和水平。建立“民情家訪”制度，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到群眾中去、拜人民為師，傾聽(tīng)群眾訴求，了解群眾期盼，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，宣傳政策法律，化解矛盾糾紛，解決實(shí)際問(wèn)題，增進(jìn)對(duì)群眾的思想感情，增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)。拓寬基層黨組織和黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的渠道，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

19、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。認(rèn)真落實(shí)中央、省委關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)反腐倡廉教育，推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)。強(qiáng)化黨員干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和基層干部廉潔履行職責(zé)的有關(guān)規(guī)定，健全基層黨員干部述職述德述廉制度，完善任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。對(duì)新任基層黨組織書(shū)記，進(jìn)行任職廉政談話。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)查辦在工程建設(shè)中強(qiáng)攬工程、亂搭亂建、搶栽搶種等行為。

積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展反腐倡廉的途徑和方法。

七、健全和落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制

20、健全基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。黨工委書(shū)記要切實(shí)履行抓基層黨建工作第一責(zé)任人的責(zé)任，基層黨委副書(shū)記、黨支部書(shū)記要切實(shí)履行直接責(zé)任人的責(zé)任。要建立研究基層黨建工作例會(huì)制度，定期聽(tīng)取情況匯報(bào)，解決難點(diǎn)問(wèn)題，督促工作落實(shí)。黨工委至少每季度要召開(kāi)一次黨建工作聯(lián)席會(huì)。充分發(fā)揮黨工委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，完善議事規(guī)則和工作制度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，整合黨建資源，形成工作合力。黨工委書(shū)記要帶頭深入基層調(diào)研黨建工作，帶頭在黨組織力量比較薄弱、工作難度大的地方和單位建立聯(lián)系點(diǎn)，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。

21、完善基層黨建工作考核評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究辦法。建立健全基層黨建工作目標(biāo)管理和考核機(jī)制，制訂黨工委履行抓基層黨建責(zé)任考核評(píng)議辦法，對(duì)成績(jī)突出的，予以表?yè)P(yáng)；對(duì)思想不重視，工作不得力的，提出批評(píng)，限期整改。

各基層黨組織要認(rèn)真分析本單位黨組織建設(shè)狀況，結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地制定落實(shí)本意見(jiàn)的具體措施，扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的各項(xiàng)工作，努力提高黨的基層組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。

二○一一年十二月三十日

第三篇：中共溫州市甌海區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

中共溫州市甌海區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

編輯：ccc 發(fā)表日期：2009-11-11 9:58:00

甌委〔2009〕2號(hào) 2009年9月4日

各鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，區(qū)屬各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，按照中共浙江省委《關(guān)于按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局要求全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見(jiàn)》（浙委發(fā)〔2009〕58號(hào)）和市委辦公室市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的若干意見(jiàn)》（溫委辦發(fā)〔2009〕90號(hào)）的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的要求，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓思路、創(chuàng)新方法，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）主要目標(biāo)。通過(guò)努力，到2012年初步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，80%以上的鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，60%以上的村黨組織達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)要建立健全以下五大機(jī)制：

1、建立健全基層干部選拔培養(yǎng)管理機(jī)制。以鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）書(shū)記和村黨組織書(shū)記為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬基層干部選任渠道，形成貫通城鄉(xiāng)的基層干部培養(yǎng)鏈，進(jìn)一步加強(qiáng)日常管理，使基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，整體素質(zhì)普遍提升，努力造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人隊(duì)伍。

2、建立健全村級(jí)組織建設(shè)保障機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源并向農(nóng)村基層傾斜，村干部的待遇和保障有效落實(shí)，村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任的基本報(bào)酬得到全面解決，并參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，村級(jí)組織規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)得到有效保障，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)一步強(qiáng)化。

3、建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員管理服務(wù)機(jī)制。全面建立黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)，加快推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的黨群服務(wù)體系，黨員教育、管理、服務(wù)、發(fā)展、權(quán)利保障和黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制更加完善。

4、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。深化“三聯(lián)三促”活動(dòng)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)基層黨建工作“一盤(pán)棋”，進(jìn)一步把農(nóng)村基層組織建設(shè)與非公企業(yè)、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建雙向交流與協(xié)作，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助。

5、建立健全鎮(zhèn)村共創(chuàng)工作機(jī)制。按照深入開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的要求，健全農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，突出鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）的主抓責(zé)任，“抓兩頭帶中間”的工作力度不斷加大，“五好”鎮(zhèn)（街道）、村創(chuàng)建和后進(jìn)村整頓效果明顯，努力形成相互銜接、相互促進(jìn)、環(huán)環(huán)緊扣、整體提高的工作格局。

二、具體舉措

（一）實(shí)施素質(zhì)提升計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源，選好配強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）村干部隊(duì)伍。通過(guò)換屆和干部調(diào)整，優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，把政治素質(zhì)好、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作、善于做群眾工作的干部選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。注重在基層一線培養(yǎng)鍛煉干部，建立全區(qū)后備干部庫(kù)，加大優(yōu)秀年輕干部提拔使用的力度。進(jìn)一步創(chuàng)新以村黨組織書(shū)記為重點(diǎn)的村干部選配方式，在本村內(nèi)部選配干部的同時(shí)，打破地域、身份、職業(yè)界限，通過(guò)下派、回請(qǐng)、公開(kāi)招聘等途徑，拓寬村干部選任渠道。有序推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，嚴(yán)把選聘質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)管理和培養(yǎng)，充分發(fā)揮他們的作用。選好配強(qiáng)農(nóng)村工作指導(dǎo)員，選派政治素質(zhì)好、開(kāi)拓意識(shí)強(qiáng)、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部擔(dān)任駐村指導(dǎo)員。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退居二線的人員到村任職或擔(dān)任指導(dǎo)員。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好、村莊規(guī)模較大的農(nóng)村社區(qū)，要積極建立農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（街道）要建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)，重點(diǎn)在優(yōu)秀黨員、高校畢業(yè)生、退伍軍人、致富能手、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)青年中選拔培養(yǎng)村級(jí)后備干部。

2、打造貫通城鄉(xiāng)的基層干部培養(yǎng)鏈。堅(jiān)持從考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員名額中確定一定比例面向優(yōu)秀村干部。在招聘鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位工作人員名額中確定一定比例面向優(yōu)秀村居干部。對(duì)特別優(yōu)秀的村居黨組織書(shū)記，結(jié)合鎮(zhèn)（街道）換屆和鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）班子調(diào)整，依法依章選拔進(jìn)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村黨組織書(shū)記作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選。

3、加強(qiáng)農(nóng)村黨員發(fā)展工作，為基層組織提供“新鮮血液”。嚴(yán)格執(zhí)行推優(yōu)制、預(yù)審制、公示制、票決制和責(zé)任追究制等措施，規(guī)范發(fā)展黨員工作，提高發(fā)展黨員的質(zhì)量。積極探索在農(nóng)村外出人員中發(fā)展黨員工作，切實(shí)解決常住人口較少村黨員發(fā)展難的問(wèn)題。實(shí)行村居主要干部親屬入黨回避制，著力解決發(fā)展黨員家族化、宗族化和長(zhǎng)期不發(fā)展等突出問(wèn)題。深入實(shí)施黨員人才工程，將年紀(jì)輕、能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮狞h員作為各類(lèi)人才的培養(yǎng)對(duì)象；吸納一批思想覺(jué)悟高、群眾基礎(chǔ)好、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀人才作為黨員的培養(yǎng)對(duì)象；在黨員隊(duì)伍中挑選一批能帶頭帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的培養(yǎng)對(duì)象。

4、整合城鄉(xiāng)各類(lèi)培訓(xùn)資源，做好農(nóng)村黨員干部教育工作。實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)村居主要干部（即在職村、社區(qū)黨組織書(shū)記和村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)主任，下同）的培訓(xùn)，每年每人集中培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)其他村居干部和村民代表的培訓(xùn)，每屆內(nèi)組織輪訓(xùn)不少于一次，培訓(xùn)時(shí)間不少于3天。有計(jì)劃地組織年輕村居干部參加農(nóng)函大、電大函授班等接受學(xué)歷教育，使45歲以下村居干部普遍達(dá)到高中以上學(xué)歷，鼓勵(lì)村居主要干部參加大專(zhuān)學(xué)歷教育。進(jìn)一步運(yùn)用黨校培訓(xùn)、學(xué)歷教育、實(shí)踐基地鍛煉、外出實(shí)地考察、村官現(xiàn)身說(shuō)法、導(dǎo)師“傳幫帶”等多種形式，加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)。從2009年起，用5年時(shí)間，在加強(qiáng)經(jīng)常性教育的基礎(chǔ)上，由各鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）負(fù)責(zé)，對(duì)未納入各級(jí)黨委干部教育培訓(xùn)范圍的基層黨員普遍進(jìn)行培訓(xùn)，每位黨員每年參訓(xùn)時(shí)間一般不少于16學(xué)時(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的經(jīng)常性教育，提高他們帶頭帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)致富、參與村級(jí)事務(wù)管理、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的能力。

5、以推行創(chuàng)業(yè)承諾制為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)村居干部考核管理。健全完善村居干部崗位職責(zé)，全面推行以“先定事、后選人、再踐諾”為主要內(nèi)容的村居干部創(chuàng)業(yè)承諾制，制定科學(xué)管用的目標(biāo)考核辦法，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)完成、全年綜合表現(xiàn)及民主評(píng)議等情況，對(duì)村居干部進(jìn)行考核評(píng)定。鎮(zhèn)（街道）根據(jù)考核得分情況和平時(shí)表現(xiàn)，按優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次確定考核等次，其中村居主要干部?jī)?yōu)秀比例控制在所轄村居主要干部總數(shù)的15%以?xún)?nèi)。村居主要干部考核等次為優(yōu)秀的，當(dāng)年基本報(bào)酬上浮15%；考核等次為基本稱(chēng)職的，當(dāng)年基本報(bào)酬發(fā)放50%；考核等次為不稱(chēng)職的，不發(fā)放當(dāng)年基本報(bào)酬，取消該綜合保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助，不計(jì)算當(dāng)年任職年限，2年內(nèi)不得參加面向村干部的事業(yè)單位人員招考，原則上不作為下一屆村干部候選人。

（二）實(shí)施關(guān)愛(ài)激勵(lì)計(jì)劃，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層黨員干部的工作積極性

1、著力解決村居干部的報(bào)酬。從2009年開(kāi)始根據(jù)基本報(bào)酬全面覆蓋、財(cái)政全額支付、公平合理、績(jī)效掛鉤的原則和不低于農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平的要求，全面解決村居主要干部的基本報(bào)酬?；緢?bào)酬發(fā)放與工作實(shí)績(jī)、黨員評(píng)議、群眾測(cè)評(píng)和考核結(jié)果掛鉤。村居主要干部的績(jī)效報(bào)酬、補(bǔ)貼和其他村居干部的報(bào)酬、補(bǔ)貼，各鎮(zhèn)（街道）要按照其所承擔(dān)的工作職責(zé)、付出的工作時(shí)間、取得的工作實(shí)績(jī)以及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)，由各村經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)后，妥善予以解決。

2、推行村居主要干部綜合保險(xiǎn)制度。村居干部以靈活就業(yè)人員身份，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。村居主要干部參保費(fèi)用，按照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)的50%由區(qū)財(cái)政予以補(bǔ)助。因政策限制不能參保的，按照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助其參加村干部養(yǎng)老金、意外傷害、疾病醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)。不參加保險(xiǎn)的，不予以財(cái)政補(bǔ)助。今后正常離職，繼續(xù)投保的村居主要干部，累計(jì)擔(dān)任村居主要干部9至15年的，區(qū)財(cái)政給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)30%的補(bǔ)助；累計(jì)擔(dān)任村居主要干部16年以上的，區(qū)財(cái)政給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)50%的補(bǔ)助。非正常離職的，不予補(bǔ)助。有條件村的其他村干部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其保費(fèi)可由村集體經(jīng)濟(jì)予以一定比例的補(bǔ)助，具體方案按各鎮(zhèn)（街道）的指導(dǎo)意見(jiàn)，經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)后實(shí)施。

3、完善離職村居干部定期生活補(bǔ)助制度。2009年開(kāi)始正常離職，累計(jì)擔(dān)任正職時(shí)間滿(mǎn)9年以上、且男滿(mǎn)60周歲或女滿(mǎn)55周歲（2009年前離職的不受年齡限制）的村居主要干部實(shí)行定期生活補(bǔ)助。其中任職9至15年的每人每月補(bǔ)助120元，16至21年的每人每月補(bǔ)助160元，22年以上的每人每月補(bǔ)助200元。凡有以下情形之一者不列入補(bǔ)助范圍：受到開(kāi)除黨籍或黨內(nèi)除名的；違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的；觸犯國(guó)家法律法規(guī)被判刑的；已經(jīng)享受縣級(jí)或縣級(jí)以上部門(mén)所發(fā)固定工資及其他定期生活補(bǔ)助（最低生活保障和“三老”人員補(bǔ)助除外）的；已經(jīng)享受區(qū)財(cái)政保險(xiǎn)補(bǔ)助的；其它原因不適合列入補(bǔ)助的。

4、健全村干部激勵(lì)幫扶制度。每2年評(píng)選一批優(yōu)秀村居干部，并給予通報(bào)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)評(píng)為區(qū)級(jí)以上先進(jìn)或連續(xù)3年以上考核優(yōu)秀的村居干部，優(yōu)先考慮推薦為勞動(dòng)模范等各類(lèi)先進(jìn)人選。對(duì)今后正常離職、累計(jì)擔(dān)任正職時(shí)間滿(mǎn)15年以上、且歷年考核稱(chēng)職以上的村居主要干部，頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，并給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。每年組織村居主要干部進(jìn)行身體健康檢查，組織部分優(yōu)秀村居干部進(jìn)行健康療養(yǎng)。對(duì)家庭出現(xiàn)突發(fā)性災(zāi)害或患重大疾病的村居干部、家庭特別貧困、工作勤懇努力的村居干部，給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助。各鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)幫助村居干部解決工作生活等方面的實(shí)際困難。

5、扎實(shí)做好黨員關(guān)愛(ài)工作。做好關(guān)愛(ài)老黨員和幫扶困難黨員工作，完善區(qū)黨員關(guān)愛(ài)互助會(huì)運(yùn)行機(jī)制，建立鎮(zhèn)（街道）黨員關(guān)愛(ài)互助站，為困難黨員提供救助和幫扶。全面實(shí)行“三必訪”制度，黨員生病支部必訪，黨員家庭遭受重大變故支部必訪，群眾住院支部必訪。開(kāi)展經(jīng)常性走訪慰問(wèn)和送溫暖活動(dòng)，幫助困難黨員解決實(shí)際問(wèn)題。對(duì)有志創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村黨員，在資金、技術(shù)、信息上給予幫扶，支持農(nóng)村黨員帶頭和帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富。建立健全黨組織班子成員與黨員談心談話制度，溝通思想、疏導(dǎo)情緒，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問(wèn)題。

（三）實(shí)施強(qiáng)村富民計(jì)劃，不斷夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

1、加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。完善村經(jīng)濟(jì)合作社管理制度，村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序兼任村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按照“民辦、民管、民受益”的原則，引導(dǎo)建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，努力提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化、市場(chǎng)化程度。

2、鼓勵(lì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。以激活農(nóng)村土地資源為重點(diǎn)，以發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要形式，建立村級(jí)集體穩(wěn)定收入機(jī)制。區(qū)屬有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）要因地制宜出臺(tái)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的具體措施，重點(diǎn)抓好各種資源的盤(pán)活整合，落實(shí)集體非農(nóng)建設(shè)留用地政策，合理開(kāi)發(fā)和利用閑置的土地資源。切實(shí)用好農(nóng)村土地征用后每畝返回60平方米住宅用房安置指標(biāo)，要留取不少于15平方米用于村級(jí)集體綜合開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)村集體以股份合作方式，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游業(yè)、來(lái)料加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等，盤(pán)活集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)保值增值。綜合運(yùn)用加強(qiáng)村干部培訓(xùn)、選派農(nóng)村工作指導(dǎo)員、實(shí)行部門(mén)掛鉤、開(kāi)展村企共建等措施，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村給予適當(dāng)扶持。每年區(qū)級(jí)扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村20個(gè),各鎮(zhèn)（街道）至少要扶持1個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）至少要扶持2個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。

3、加快黨員富民基地建設(shè)。要以“黨員富民工程”為抓手，整合農(nóng)村各類(lèi)人才資源，采取集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等多種形式，大力發(fā)展黨員富民基地，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，增加農(nóng)民收入。

4、大力推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)。結(jié)合甌海新型城市化和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，科學(xué)制定全區(qū)黨員服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃，做好中心區(qū)、中心集鎮(zhèn)、中心村和城市社區(qū)等人員聚集地黨員服務(wù)中心的提前布點(diǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮黨務(wù)政策咨詢(xún)、傳播黨建理論知識(shí)、辦理黨內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)、幫扶困難黨員群眾、反映社情民意等作用，使其成為黨群服務(wù)體系的中心陣地。

（四）實(shí)施規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)計(jì)劃，建立健全村級(jí)組織工作運(yùn)行的保障制度

1、加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所管理和使用，積極拓展綜合功能，不斷完善配套設(shè)施，逐步規(guī)范監(jiān)督管理，切實(shí)發(fā)揮村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所辦公議事、黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文體娛樂(lè)的作用。

2、建立村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)最低保障制度。區(qū)財(cái)政每年補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)薄弱村辦公經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元，主要用于必要的辦公用品費(fèi)、水電費(fèi)、黨報(bào)黨刊征訂費(fèi)等維持村級(jí)組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的開(kāi)支，解決村黨組織開(kāi)展活動(dòng)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r逐步提高。

3、完善村級(jí)組織工作機(jī)制。全面落實(shí)《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則（試行）》，建立健全以黨組織為核心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的村級(jí)組織工作機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范和完善村級(jí)重大事項(xiàng)決策和管理程序，嚴(yán)格執(zhí)行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，全面推行民主懇談會(huì)制度，凡重大問(wèn)題要堅(jiān)持“先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾”和民主集中制的原則。建立健全村監(jiān)督委員會(huì)等村級(jí)監(jiān)督組織，普遍實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范完善村務(wù)公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)，規(guī)范村賬鎮(zhèn)（街道）代理制度，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)民主管理和監(jiān)督。

4、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)配套組織和農(nóng)村社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理。村黨組織要加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵組織等村級(jí)配套組織和老人協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)各類(lèi)組織建立良性運(yùn)行機(jī)制，依法按章開(kāi)展工作，積極參與農(nóng)村建設(shè)和村級(jí)事務(wù)管理。要把農(nóng)村中思想政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的各界人士，通過(guò)法定程序選配為村級(jí)配套組織負(fù)責(zé)人。

（五）實(shí)施抓鎮(zhèn)（街道）促村計(jì)劃，努力形成整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)

1、開(kāi)展鎮(zhèn)村共創(chuàng)活動(dòng)。按照深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“先鋒工程”的創(chuàng)建要求，采取“抓兩頭帶中間”的辦法推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村黨建工作整體水平的提高，每年確定10%的鎮(zhèn)（街道）作為黨建工作示范鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建對(duì)象，確定10%的村作為農(nóng)村黨建示范村進(jìn)行重點(diǎn)培育，確定10%的后進(jìn)村開(kāi)展重點(diǎn)整頓。被評(píng)為黨建工作示范鎮(zhèn)（街道）和示范村的，區(qū)財(cái)政分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元和1萬(wàn)元。

2、完善鎮(zhèn)（街道）干部績(jī)效考核。緊密結(jié)合工作實(shí)際，采取網(wǎng)格化管理服務(wù)模塊、專(zhuān)項(xiàng)組推進(jìn)服務(wù)模塊、線上崗位履職模塊等“三模塊”形式，因崗定性定量考核，切實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)治庸罰劣。

3、完善“三聯(lián)三促”制度。按照“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的要求，開(kāi)展以“聯(lián)鎮(zhèn)（街道）、聯(lián)重點(diǎn)村居、聯(lián)黨員群眾”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)三促”活動(dòng)，發(fā)揮機(jī)關(guān)（企事業(yè)）單位在新農(nóng)村建設(shè)中的職能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市幫助農(nóng)村，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏互惠、共同提高。

4、健全干部駐村制度。按照“干部要下去、感情要上來(lái)、工作要落實(shí)”的目標(biāo)要求，健全駐村干部目標(biāo)考核辦法，完善駐村工作制度，把駐村干部培養(yǎng)成群眾貼心服務(wù)員、黨建工作指導(dǎo)員、路線政策宣講員、社情民意采集員。全面推行“一村一檔”制度，由駐村干部負(fù)責(zé)收集村級(jí)組織基本信息，并把掌握村情民意情況作為其考核的重要依據(jù)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制。鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）要認(rèn)真落實(shí)村級(jí)組織建設(shè)責(zé)任制，鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）書(shū)記要切實(shí)履行直接責(zé)任人的職責(zé)，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工抓好落實(shí)。鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）要經(jīng)常研究村級(jí)組織建設(shè)工作，明確工作目標(biāo)，研究解決存在問(wèn)題。區(qū)委把加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)工作作為重要工作納入目標(biāo)考核，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，并建立鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）書(shū)記抓農(nóng)村基層黨建工作述職考評(píng)制度。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。選拔政治上可靠，統(tǒng)攬全局能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力強(qiáng)，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做群眾工作，作風(fēng)務(wù)實(shí)、具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神，善于抓班子帶隊(duì)伍的優(yōu)秀干部擔(dān)任鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）書(shū)記，實(shí)行任期制，無(wú)特殊原因一般應(yīng)當(dāng)任滿(mǎn)一屆。建立鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）書(shū)記統(tǒng)攬本地重大事務(wù)的工作制度，鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）書(shū)記對(duì)本鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)班子配備工作提出負(fù)責(zé)任的建議，駐鎮(zhèn)（街道）站所的干部任免需事先征求駐地鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）的意見(jiàn)并由鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）書(shū)記簽署。適時(shí)制定鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）書(shū)記目標(biāo)考核辦法，設(shè)立鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）書(shū)記目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)目標(biāo)考核突出者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3、健全農(nóng)村基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍。要重視加強(qiáng)農(nóng)村基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)和有培養(yǎng)潛力的干部擔(dān)任組織員，逐步建立健全一支素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、專(zhuān)兼職結(jié)合的組織員和紀(jì)檢員隊(duì)伍，協(xié)助基層黨組織抓好基層黨建工作。鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)職組織員和專(zhuān)職紀(jì)檢員按照中層正職配備，并落實(shí)相應(yīng)的政治待遇和工作條件，符合有關(guān)規(guī)定可享受副科級(jí)待遇。

4、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政保障。區(qū)委組織部負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)配套制度，區(qū)財(cái)政建立農(nóng)村組織建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于本實(shí)施意見(jiàn)所規(guī)定的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。要把所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并根據(jù)財(cái)力情況逐年增加。經(jīng)費(fèi)使用由組織部、財(cái)政局共同掌握。農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、民政、審計(jì)等部門(mén)要各司其職、協(xié)調(diào)配合，確保專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)到位，使用規(guī)范，管理嚴(yán)格。

本實(shí)施意見(jiàn)由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)解釋?zhuān)幸?guī)定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執(zhí)行。

第四篇：中共峽江縣委關(guān)于開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

中共峽江縣委關(guān)于開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)的實(shí)施

意見(jiàn)

發(fā)表日期：2009年2月19日【編輯錄入：】

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣委各部門(mén)，縣直各單位黨組織：

為進(jìn)一步夯實(shí)全縣黨建工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提升基層黨建工作整體水平，推動(dòng)峽江經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展，縣委決定從2008年開(kāi)始，用三年左右的時(shí)間，在全縣開(kāi)展黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)，推動(dòng)我縣基層組織建設(shè)邁上新的臺(tái)階。為此，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)的總體部署，緊密聯(lián)系全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定實(shí)際和基層黨組織、黨員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，著眼于基層黨建工作內(nèi)容創(chuàng)新和基礎(chǔ)夯實(shí)，著眼于基層黨組織和黨員隊(duì)伍先進(jìn)性機(jī)制長(zhǎng)效保持，著眼于基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的不斷增強(qiáng)，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，為峽江經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、目標(biāo)及原則

通過(guò)開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)，大力加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，達(dá)到干部素質(zhì)明顯提升、組織設(shè)置科學(xué)優(yōu)化、活動(dòng)場(chǎng)所全面完善、黨員作用充分發(fā)揮的四大目標(biāo)。工作中，要注重堅(jiān)持以下原則：

一是圍繞中心，服務(wù)大局的原則。要緊緊圍繞全縣的工作大局來(lái)開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)，將建設(shè)活動(dòng)與各項(xiàng)中心工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以建設(shè)活動(dòng)來(lái)推動(dòng)工作的開(kāi)展，以工作成果來(lái)檢驗(yàn)建設(shè)活動(dòng)的成效。

二是突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)，要突出重點(diǎn)，在提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)、創(chuàng)新基層組織設(shè)置、完善活動(dòng)場(chǎng)所功能和強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。同時(shí)，將建設(shè)活動(dòng)與黨建其他方面的工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)，整體提高。

三是聯(lián)系實(shí)際，突出特色的原則。要緊密結(jié)合實(shí)際開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)，注重研究新情況，搭建新載體，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)新特色，不斷擴(kuò)大建設(shè)活動(dòng)影響，提高建設(shè)活動(dòng)成效。

四是鞏固提高，注重實(shí)效的原則。開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)，要堅(jiān)持不懈抓落實(shí)，一年一年促深化。既要有總體目標(biāo)，又要有要求，做到在推進(jìn)中深入，在深入中提高，在提高中取得實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

三、主要任務(wù)

開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)，要以基本隊(duì)伍、基本場(chǎng)所、基本活動(dòng)、基本制度和基本保障“五基”建設(shè)為重點(diǎn)，突出在農(nóng)村、園區(qū)、社區(qū)黨建上下功夫，著力實(shí)施“四大工程”。

（一）實(shí)施“素質(zhì)工程”，提升干部能力

1、強(qiáng)化教育培訓(xùn)。以學(xué)習(xí)十七大精神和農(nóng)村實(shí)用技能為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層干部政治理論和致富能力的培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好村（居）干部的教育培訓(xùn)?？h里每?jī)赡昱e辦一次村書(shū)

記、主任培訓(xùn)班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際，大力開(kāi)展各類(lèi)實(shí)用技能培訓(xùn)，每?jī)赡陮?duì)全體村（居）干部輪訓(xùn)一次。要積極創(chuàng)造條件，選派村（居）干部外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提升村（居）干部的理論素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

2、鼓勵(lì)學(xué)歷教育。鼓勵(lì)村（居）干部參加各類(lèi)在職學(xué)歷教育，本意見(jiàn)下達(dá)后，凡是參加學(xué)歷教育的村（居）干部，在取得國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的大專(zhuān)以上文憑之后，可以在村（居）集體報(bào)銷(xiāo)參加學(xué)歷教育的全部學(xué)費(fèi)（不含差旅費(fèi)、考試培訓(xùn)費(fèi)）的一半。同時(shí)，積極開(kāi)展選聘“大學(xué)生村官”工作，推行新錄用公務(wù)員到村掛職鍛煉制度，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)一村一名“大學(xué)生村官”的目標(biāo)。

3、抓好干部選配。按照“政治堅(jiān)定有信念、實(shí)踐宗旨有辦法、發(fā)展經(jīng)濟(jì)有本領(lǐng)”的要求，以村（居）委會(huì)換屆為契機(jī)，做好村（居）“兩委”班子成員的選配。在年齡上，要形成梯次結(jié)構(gòu)，一般由50歲左右、40歲左右和35歲左右的干部組成，其中35歲以下的干部每村要有一名以上；在文化程度上，應(yīng)以初中以上畢業(yè)生為主，新提任進(jìn)班子的，一般應(yīng)具有高中以上文化程度，參加學(xué)歷教育并獲得大專(zhuān)以上文憑的，優(yōu)先考慮任用。要通過(guò)試行“公推直選”、“兩推一選”等新辦法，大力在致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工人員中選拔村（居）干部，真正將那些政治素質(zhì)高、群眾威信高，帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“雙高雙強(qiáng)”型優(yōu)秀人才選拔進(jìn)村（居）班子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照1﹕1的比例建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村（居）后備干部隊(duì)伍，掌握一批農(nóng)村和社區(qū)建設(shè)的后備人才。

（二）實(shí)施“優(yōu)化工程”，創(chuàng)新組織設(shè)置

按照有利于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于發(fā)揮黨組織作用、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的原則，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置。

1、農(nóng)村基層組織要進(jìn)一步擴(kuò)大“村黨總支—村落社區(qū)黨支部—黨小組”的覆蓋面，經(jīng)過(guò)三年的努力，在條件成熟的行政村全部建立黨總支。要圍繞各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，依托產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作社，把黨組織建立在新經(jīng)濟(jì)組織上，靈活黨員活動(dòng)方式，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、社區(qū)基層組織要推行“社區(qū)黨總支—居民小區(qū)黨支部—住宅樓棟黨員聯(lián)系點(diǎn)”模式，在條件成熟的社區(qū)建立黨總支，下設(shè)居民區(qū)黨支部和黨員聯(lián)系點(diǎn)。堅(jiān)持和完善社區(qū)黨建為民服務(wù)，整體提升社區(qū)黨建水平。

3、非公企業(yè)基層組織要按照“建支部、抓規(guī)范、促發(fā)展、創(chuàng)特色”的目標(biāo)，重點(diǎn)抓好規(guī)模以上企業(yè)黨組織的規(guī)范運(yùn)行和作用發(fā)揮，堅(jiān)持打造貨運(yùn)物流業(yè)黨建品牌。不斷擴(kuò)大黨組織在非公企業(yè)的覆蓋面，做到項(xiàng)目建設(shè)到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，形成黨建促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)為黨旗增輝的良性互動(dòng)局面。

4、機(jī)關(guān)、學(xué)校等基層組織要根據(jù)實(shí)際情況，靈活黨組織設(shè)置，提升黨建工作水平，增強(qiáng)黨組織的影響力和號(hào)召力。

（三）實(shí)施“安家工程”，完善場(chǎng)所功能

1、抓好場(chǎng)所建設(shè)。繼續(xù)采取鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村自建一批，整合項(xiàng)目資源聯(lián)建一批，開(kāi)展“雙聯(lián)雙幫”活動(dòng)幫建一批“三個(gè)一批”的方式，抓好活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。今年全縣20個(gè)“雙聯(lián)雙幫”村活動(dòng)場(chǎng)所要全面完成新建或改建。從明年開(kāi)始，開(kāi)展新一輪的部門(mén)包村幫扶活動(dòng)。力爭(zhēng)通過(guò)上下努力，在三年內(nèi)，使全縣村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所基本得到完善。要鼓勵(lì)各地結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，對(duì)舊祠堂、大禮堂等進(jìn)行改造，建設(shè)一批群眾休閑、娛樂(lè)的村落社區(qū)活動(dòng)中心或文化大院，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。同時(shí)，要積極采取措施，逐步改善城鎮(zhèn)社區(qū)的活動(dòng)場(chǎng)所。

2、實(shí)行分類(lèi)管理。將全縣的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所分A、B、C三類(lèi)進(jìn)行管理，A類(lèi)為示范點(diǎn)場(chǎng)所，B類(lèi)為一般性場(chǎng)所，C類(lèi)為達(dá)不到B類(lèi)以上要求的活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)A、B類(lèi)活動(dòng)場(chǎng)所提出

不同的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附件一）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照要求，將活動(dòng)場(chǎng)所科學(xué)分類(lèi)，動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)抓好活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)范化建設(shè)，保證活動(dòng)場(chǎng)所莊重、美觀、規(guī)范。力爭(zhēng)在三年內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)A類(lèi)活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)到40%以上，所有活動(dòng)場(chǎng)所都達(dá)到B類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)。要依托村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，在環(huán)縣內(nèi)主干道打造我縣農(nóng)村基層黨建示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面提升全縣基層組織建設(shè)水平。

3、完善服務(wù)功能。圍繞“功能多樣化、服務(wù)全程化”的目標(biāo)，努力將基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建成“黨員活動(dòng)中心”、“村民議事中心”、“服務(wù)群眾中心”、“教育培訓(xùn)中心”、“文化娛樂(lè)中心”。要重視發(fā)揮好場(chǎng)所“便民、利民、為民”的服務(wù)功能，在有條件的地方建立為民服務(wù)站，形成“群眾說(shuō)事，基層評(píng)事，干部辦事”的為民服務(wù)新機(jī)制。要注重利用好活動(dòng)場(chǎng)所對(duì)外宣傳欄的作用，重點(diǎn)抓好黨務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)。黨務(wù)公開(kāi)要定期對(duì)發(fā)展黨員、民主評(píng)議黨員等工作進(jìn)行公開(kāi)，不定期對(duì)黨組織的決議、決定和有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，每年公開(kāi)12次以上。村務(wù)公開(kāi)要突出財(cái)務(wù)公開(kāi)這個(gè)重點(diǎn)，每季度至少公開(kāi)1次以上。縣直單位黨委也要切實(shí)重視黨組織和黨員活動(dòng)陣地建設(shè)，規(guī)范完善黨委會(huì)議室和黨員活動(dòng)室，做到有關(guān)制度上墻，整潔、美觀、大方。

（四）實(shí)施“旗幟工程”，激發(fā)黨員作用

1、創(chuàng)評(píng)“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。積極開(kāi)展以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、干部管理好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好、機(jī)關(guān)環(huán)境好”為主要內(nèi)容的“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)創(chuàng)評(píng)活動(dòng)（具體標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件二），強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的表率作用。

2、提升黨員發(fā)展質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員工作重點(diǎn)管理、票決和責(zé)任追究制度，逐步推行“培養(yǎng)對(duì)象推優(yōu)”制，進(jìn)一步擴(kuò)大黨員發(fā)展中的民主，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，每年的發(fā)展黨員工作達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)要求。要擴(kuò)展黨員發(fā)展視野，做好進(jìn)城務(wù)工和貨運(yùn)物流從業(yè)人員發(fā)展黨員工作。

3、抓好黨員日常教育。認(rèn)真抓好“三會(huì)一課”等黨員經(jīng)常性教育制度的落實(shí)，確保黨員每年參加集體教育的時(shí)間，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的黨員累計(jì)不少于12天，其他黨員累計(jì)不少于6天。進(jìn)一步做好流動(dòng)黨員經(jīng)常性聯(lián)系和教育管理工作，探索建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理新機(jī)制。

4、發(fā)揮黨員先鋒作用。繼續(xù)深化“三培兩帶”、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員為民服務(wù)承諾和黨員義工等活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨員電化教育工作，推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在社區(qū)大力開(kāi)展“亮黨員身份、樹(shù)先進(jìn)形象”活動(dòng)，在貨運(yùn)物流業(yè)深入開(kāi)展“黨員紅旗車(chē)”活動(dòng)，同時(shí)，鼓勵(lì)基層黨組織積極探索發(fā)揮黨代表作用的新途徑，創(chuàng)新黨員活動(dòng)載體和內(nèi)容，促進(jìn)黨員永葆先進(jìn)性。

5、健全激勵(lì)保障機(jī)制。完善黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，加大黨員扶助金幫扶力度，積極實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)幫扶工程”，幫助黨員創(chuàng)業(yè)。建立健全村（居）黨組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高村（居）干部的工作報(bào)酬和待遇水平。繼續(xù)做好農(nóng)村離任“兩老”生活補(bǔ)助發(fā)放工作，有條件的地方逐步擴(kuò)大農(nóng)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)活動(dòng)開(kāi)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督促，深入推進(jìn)，大力宣傳，保證活動(dòng)取得實(shí)效。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)既是全縣基層黨組織建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉，也是當(dāng)前黨建和組織工作的務(wù)實(shí)舉措，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。各基層黨組織要高度重視，擺上重要議事干事日程。基層黨組織書(shū)記是本單位開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)的第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行職責(zé)，抓好工作落實(shí)?？h委建立基層黨（工）委書(shū)記履職報(bào)告和述職制度，各基層黨（工）委書(shū)記在年底，要就履行黨建工作責(zé)任制的情況向縣委作出書(shū)面報(bào)告，向所屬基層黨組織述職。各基層黨（工）委具

體實(shí)施基層組織建設(shè)年的方案，請(qǐng)于2008年6月20日之前報(bào)縣委組織部。

2、強(qiáng)化督查，保證質(zhì)量。縣委組織部將基層組織建設(shè)年活動(dòng)的主要任務(wù)，作為各基層黨（工）委組織工作考評(píng)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格督查考核。各基層黨（工）委要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，精心組織，狠抓落實(shí)，確保活動(dòng)取得實(shí)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織工作考評(píng)列最后一名的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作目標(biāo)管理黨建工作單項(xiàng)考核不得加分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直單位黨（工）委組織工作考評(píng)分列最后一名的，取消黨（工）委書(shū)記和分管領(lǐng)導(dǎo)考核評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。年底結(jié)合民主評(píng)議黨員活動(dòng)，在基層黨組織中開(kāi)展以“群眾測(cè)評(píng)黨員、黨員測(cè)評(píng)支部、支部測(cè)評(píng)黨委”為主要內(nèi)容的“三測(cè)評(píng)活動(dòng)”，檢驗(yàn)基層組織建設(shè)年活動(dòng)的成效。

3、廣泛宣傳，擴(kuò)大成果。加大輿論宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)廣大黨員干部深化認(rèn)識(shí)，實(shí)踐創(chuàng)新，積極投身到基層組織建設(shè)年活動(dòng)中來(lái)。縣委組織部要做好基層組織建設(shè)年活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)編發(fā)工作，利用“峽江黨建”網(wǎng)站，及時(shí)宣傳推廣各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。各基層黨（工）委要加強(qiáng)信息報(bào)送，強(qiáng)化聯(lián)系溝通。縣委每?jī)赡暝u(píng)選表彰一批在基層組織建設(shè)年活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)單位和個(gè)人，著力建設(shè)一批先進(jìn)黨組織，培養(yǎng)一批模范黨員，樹(shù)立一批先進(jìn)典型，取得一批發(fā)展成果，努力實(shí)現(xiàn)基層組織建設(shè)的全面進(jìn)步。

第五篇：萍發(fā)[2012]6號(hào)(關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的意見(jiàn))

萍發(fā)?2012?6號(hào)

中共萍鄉(xiāng)市委關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的意見(jiàn)

（2012年2月9日）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部確定的“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)和《中共江西省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的意見(jiàn)》（贛發(fā)?2011?14號(hào)）及市第十一次黨代會(huì)精神，提高基層黨建工作科學(xué)化水平，推動(dòng)全市基層黨建工作再上新臺(tái)階，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市黨的基層組織建設(shè)，提出如下意見(jiàn)。

一、切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

1．深刻認(rèn)識(shí)黨的基層組織建設(shè)面臨的新形勢(shì)。近幾年來(lái)，市委堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，堅(jiān)持抓基層

2領(lǐng)人才成長(zhǎng)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

6．加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，不斷提升機(jī)關(guān)工作效能。以貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》為總抓手，突出“服務(wù)中心大局、建設(shè)一流隊(duì)伍”兩大任務(wù)，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、載體創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率，增進(jìn)機(jī)關(guān)活力，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)走在全市基層黨的建設(shè)前頭。

7．加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。突出抓好規(guī)模較大行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位組建黨組織工作，提高黨在社會(huì)組織中的組織和工作覆蓋面。著力解決社會(huì)組織黨建工作定位不明確、體制不順暢、覆蓋不廣泛、經(jīng)費(fèi)場(chǎng)所無(wú)保障、活動(dòng)方式不適應(yīng)、黨員管理不到位等問(wèn)題。堅(jiān)持抓大促小，帶動(dòng)規(guī)模小、人員少、組織松散的社會(huì)組織黨建工作，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。

8．統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，整體提升基層黨建工作水平。國(guó)有企業(yè)，要進(jìn)一步探索完善現(xiàn)代企業(yè)制度條件下企業(yè)黨組織更好發(fā)揮政治核心作用的體制機(jī)制，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督。高校黨組織要圍繞推進(jìn)教育改革發(fā)展、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?？蒲?、文化、衛(wèi)生、體育、中等職業(yè)學(xué)校及中小學(xué)校等事業(yè)單位，要圍繞做好職工思想政治工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮黨組織在本單位履行職責(zé)中的政治核心作用，努力提升工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

三、切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)

9．加強(qiáng)黨員發(fā)展、教育和管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)發(fā)展黨員“十六字”方針，推廣發(fā)展黨員“三述三評(píng)三票決”制度，著力解決農(nóng)村黨員家族化、老齡化等問(wèn)題，不斷提高黨員發(fā)展質(zhì)量。繼續(xù)落實(shí)黨員“百分制”考核制度，量化黨員日常管理、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和民主評(píng)議等工作。加大對(duì)不合格黨員處置力度，有效疏通出口。加大黨員輪訓(xùn)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程化教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，拓寬黨員經(jīng)常受教育渠道。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，在全市基層黨組織和廣大黨員中營(yíng)造“創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀”的濃厚氛圍。

10．建立健全困難黨員關(guān)懷幫扶機(jī)制。在堅(jiān)持現(xiàn)行的臨時(shí)救助、節(jié)日慰問(wèn)、創(chuàng)業(yè)幫扶等制度的同時(shí)，建立全市老黨員“黨組織關(guān)愛(ài)金”制度，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)關(guān)懷覆蓋面，幫助解決老黨員、困難黨員生活生產(chǎn)中的實(shí)際困難。對(duì)年滿(mǎn)70周歲、黨齡30周年以上、黨員考核合格且無(wú)固定收入來(lái)源的困難老黨員按每人每月不低于30元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放“黨組織關(guān)愛(ài)金”，并逐年遞增，到2016年，達(dá)到每人每月不少于50元的標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財(cái)政按2：5：3的比例負(fù)擔(dān)。

四、不斷加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)

11．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨委班子建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共

6務(wù)晉升等方面優(yōu)先考慮。

五、積極發(fā)展黨內(nèi)基層民主

15．落實(shí)黨員民主權(quán)利。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)基層選舉工作，規(guī)范選人用人程序，保障和落實(shí)黨員在用人中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的新途徑，建立健全黨代表工作制度，保證黨代表履行職責(zé)、行使權(quán)利、發(fā)揮作用。

16．加大黨務(wù)公開(kāi)力度。堅(jiān)持按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。凡屬黨章和黨內(nèi)法規(guī)要求公開(kāi)，或本地本單位黨員關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題，都要在適當(dāng)范圍和規(guī)定的時(shí)間通過(guò)板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、文件等形式予以公開(kāi)。對(duì)經(jīng)審核不能公開(kāi)的，要做好回復(fù)解釋工作。對(duì)公開(kāi)后收集的意見(jiàn)和建議，應(yīng)及時(shí)反饋辦理情況。

六、加強(qiáng)基層黨的作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)

17．建立“群眾貼心人”暨“民情家訪”活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。深化拓展“群眾貼心人”暨“民情家訪”活動(dòng)內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)方式，確保活動(dòng)與時(shí)俱進(jìn)，常抓常新。健全“群眾貼心人”暨“民情家訪”活動(dòng)的相關(guān)督導(dǎo)考核制度，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)有序、協(xié)調(diào)有力的組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。加大先進(jìn)典型的宣傳力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和“群眾貼心人”的工作積極性和主動(dòng)性，努力營(yíng)造良好的活動(dòng)氛圍。

18．加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體責(zé)任。加強(qiáng)反腐倡廉教育，推動(dòng)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村組、進(jìn)社區(qū)。認(rèn)真落實(shí)基層干部廉潔履行職責(zé)的有關(guān)規(guī)定，健全基層黨員干部述德述職述廉制度，完善任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，建立新任基層黨組織書(shū)記任職廉政談話制度。堅(jiān)持內(nèi)部管理和外部監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)決查處各種違法犯罪行為。

七、建立健全基層黨建工作保障激勵(lì)機(jī)制

19．加大基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障力度。建立財(cái)政投入為主、黨費(fèi)投入和項(xiàng)目整合為輔的村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。從2012年起，村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，按每名黨員100元的標(biāo)準(zhǔn)，由省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）四級(jí)財(cái)政按照2∶2∶5∶1的比例負(fù)擔(dān)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，可按職工工資總額的千分之五，列入所在單位財(cái)務(wù)計(jì)劃，在管理費(fèi)中列支，據(jù)實(shí)在稅前扣除；社會(huì)組織的黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，由社會(huì)組織根據(jù)各自章程，列支保障；經(jīng)費(fèi)確有困難的，黨員交納的黨費(fèi)可大部或全部返還，用于黨組織活動(dòng)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、學(xué)校等領(lǐng)域黨組織的工作經(jīng)費(fèi)，要按照各系統(tǒng)制定的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行到位，并爭(zhēng)取逐年有所增加。

20．健全村（社區(qū)）基層干部的激勵(lì)保障機(jī)制。建立健全村干部待遇落實(shí)和正常增長(zhǎng)機(jī)制，按照贛發(fā)?2011?14號(hào)

中共萍鄉(xiāng)市委辦公室秘書(shū)科 2012年2月9日印發(fā)