第一篇：縣委全體會議上領(lǐng)導講話

同志們：

今天召開的縣委十一屆七次全會，是我縣貫徹落實省委十屆五次全會和市委十屆七次全會精神，進一步分析當前經(jīng)濟形勢，采取更加積極有力的措施，全力抓好下半年工作，更好應(yīng)對國際金融危機，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、確保完成今年各項工作任務(wù)的一次重要會議。剛才，劉書記代表縣委常委會作了工作報告，全面總結(jié)上半年工作，對下半年工作作出部署。《報告》解放思想，實事求是，統(tǒng)攬全局，對于我們堅定發(fā)展信心，正確把握形勢，搶抓發(fā)展機遇，實現(xiàn)“兩個確?！本哂惺种匾囊饬x。各鎮(zhèn)、各部門要深刻領(lǐng)會，認真抓好落實。下面，我主要就上半年全縣經(jīng)濟運行情況和下半年經(jīng)濟工作講兩點意見。

一、迎難而上，危中尋機，上半年全縣經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展

今年以來，我縣各級各部門認真貫徹落實縣委十一屆六次全會精神，按照市委書記覃衛(wèi)東對工作提出的“堅定信心，戰(zhàn)勝困難，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”的要求，以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，以保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務(wù)，搶抓實施《綱要》的機遇，創(chuàng)新思路，真抓實干，迎難而上，積極應(yīng)對國際金融危機帶來的不利影響，大力抓好“三促進一保持”和“雙轉(zhuǎn)移”等重點工作，全縣經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標基本實現(xiàn)時間過半任務(wù)過半。預計上半年全縣生產(chǎn)總值26.95億元，比去年同期（下同）增長11%，高于全市平均水平。

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（二）重大項目謀劃建設(shè)扎實推進。著力實施重大項目帶動戰(zhàn)略，把重大項目作為實現(xiàn)跨越發(fā)展的主要支撐，加快重大項目謀劃建設(shè)。鼎豐公司20萬噸漿擴產(chǎn)項目立項工作加快，已完成項目環(huán)評報告，水資源和排污口論證已上報珠江水利委員會，已完成調(diào)整水功能區(qū)劃的可研報告并上報審批。燃料乙醇項目近期接受了國家能源局及有關(guān)專家的評估，可望年內(nèi)通過國家規(guī)劃布點。竹纖維項目得到市委、市政府高度重視，被列為全市重點建設(shè)預備項目，前期工作加快推進。積極配合二廣高速公路、貴廣鐵路等國家和省重點項目加快建設(shè)。同時，圍繞這兩大交通基礎(chǔ)設(shè)施，積極構(gòu)建縣內(nèi)方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，省道、縣道和農(nóng)村公路改造建設(shè)進一步加快。在重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有力拉動下，全社會固定資產(chǎn)投資總額7.18億元，增長43.7%，高于全市平均水平16.7個百分點。

（五）招商引資取得成效。搶抓實施《綱要》的機遇，加快招商平臺建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)對接，積極融入珠三角，努力開創(chuàng)招商引資新局面。華南再生資源產(chǎn)業(yè)基地和高新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快推進，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè)，一批企業(yè)可望近期進園。參加市落實《綱要》現(xiàn)場會的各級領(lǐng)導對我們“劈山建園、艱苦奮斗”的精神十分贊賞。堅持全民招商與專業(yè)隊伍招商相結(jié)合、全方位招商與重點區(qū)域招商相結(jié)合、“走出去”與“請進來”相結(jié)合，加大招商引資力度。編制招商項目庫，做好宣傳推介工作，提高招商引資實效。上半年，全縣引進投資300萬元以上的項目22個，計劃投資總額4.08億元，其中投資1000萬元以上的項目9個。實際利用外資2319萬美元，增長61.9%，高于全市平均水平55.6個百分點。

第二篇：（常務(wù)副市長）市政府食安委全體會議上講話

（常務(wù)副市長）市政府食安委全體會議上講話

同志們：

今天這次會議的主要目的是，總結(jié)今年以來全市食品安全工作，對照年初確定的目標任務(wù)，找出差距，分析原因，明確措施，確保圓滿完成全年各項工作任務(wù)。剛才，xx同志通報了全市食品安全工作督導檢查及近期工作進展情況，xx同志就《2016年xx市食品安全工作考核評價方案》作了說明，xx縣、xx縣及市直有關(guān)部門分別就相關(guān)工作作了表態(tài)發(fā)言，大家針對目前工作中存在的問題，分析了原因，提出了改進措施，講得都很實。

食品安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局?？倳?、總理多次對食藥安全工作做出重要批示，在不同場合的講話中多次強調(diào)食藥安全工作的重要性，最近，總書記在十八屆六中全會的講話中，再次強調(diào)要做好安全生產(chǎn)工作和食品藥品安全工作。省委、省政府也高度重視食品安全工作。市委、市政府高度重視食品安全工作，召開市委常委會、市政府常務(wù)會議，專題聽取食品安全工作匯報，xx書記、xx市長多次在各類會議上強調(diào)食品安全工作的重要性?？傮w來看，今年以來，全市各級各有關(guān)部門認真落實市委、市政府工作部署，不斷完善工作機制，深化體制改革，落實監(jiān)管責任，食品安全工作水平得到全面提升，全市未發(fā)生較大食品安全事件，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故的底線。但也要清醒認識到，當前我市食品安全形勢依然嚴峻，與上級的要求和群眾的期盼相比，還有一定差距，食品安全監(jiān)管體制還需進一步完善，監(jiān)管能力和檢驗檢測能力還需進一步提高，食品安全事故隱患尚未消除，摻雜使假、以次充好等違法行為時有發(fā)生。各級各部門要切實增強緊迫感、責任感，始終繃緊食品安全這根弦，不折不扣地完成好各項工作任務(wù)。下面，就當前的食品安全工作，我提五點要求：

一、要進一步理順監(jiān)管體制。

整合食品監(jiān)管資源和監(jiān)管力量，實現(xiàn)新機構(gòu)的有序高效運轉(zhuǎn)，是做好食品安全工作的基本保障。從目前情況看，大部分縣市區(qū)完成的比較好，但仍有個別縣沒有徹底整合到位，表面上是一套班子一個公章，但實質(zhì)上不是一個隊伍，還是各干各的。有的是機關(guān)整合了，但執(zhí)法機構(gòu)和基層單位沒有整合;有的部門沒有按照要求認真落實“三定”方案，內(nèi)部機構(gòu)職責至今沒有理順;有的部門存在多頭執(zhí)法，沒有形成工作合力;xx區(qū)還沒有按要求設(shè)立畜禽屠宰執(zhí)法隊伍。另外，在整合檢驗檢測資源上，市級食品藥品檢驗檢測中心和農(nóng)產(chǎn)品綜合檢驗檢測中心正在抓緊建設(shè)中，縣鄉(xiāng)兩級的檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)還比較滯后，有限的檢驗檢測資源還分散在農(nóng)牧、衛(wèi)生、食品和市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門，受機構(gòu)編制、人員編制和經(jīng)費的限制，難以形成檢測能力。監(jiān)管體制機制不理順，人心不穩(wěn)，責任不清，監(jiān)管不力，將給食品安全工作埋下非常大的隱患。所有的縣市年底前必須整合到位，整合不到位的，市政府要對縣市政府主要負責同志進行約談，年終考評時不能評為優(yōu)秀等次。

二、要扎實推進“三小”登記備案工作。

對食品小作坊、小餐飲、小攤點進行登記備案管理，是省政府年終考評市政府食品安全工作的重要內(nèi)容。從目前的“三小”登記備案情況看，我市完成率為64%，比全省平均水平低1個百分點，在全省排名第六。從縣市區(qū)完成情況看，各縣市區(qū)嚴重不平衡，有的進度慢，差距大。進度較快的xx縣、xx縣、xx區(qū)、xx縣、xx縣，完成率都超過了80%;進度較慢的xx區(qū)、xx縣、x縣，完成率不足40%，其中xx區(qū)、xx縣不足25%。從這次督導情況看，凡是基層監(jiān)管機構(gòu)沒有整合到位的，“三小”登記工作明顯落后。這項工作落后的縣市區(qū)會后向主要領(lǐng)導進行專題匯報，認真查找原因，明確責任人員，確保年底前完成“三小”登記任務(wù)目標。

三、要進一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管。

我市的網(wǎng)格化監(jiān)管工作起步較早，2014年就初步建立了網(wǎng)格化監(jiān)管的格局，但由于基層協(xié)管員待遇、信息化管理手段等沒有跟上，從目前看，我市網(wǎng)格化監(jiān)管整體水平不高，還存在一些深層次問題有待解決。有的縣工作雖開展起來了，但認識還不到位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作不夠積極主動;有的地方協(xié)管員隊伍管理不到位，考核激勵機制不健全，不足以調(diào)動基層工作的積極性;有的縣只把網(wǎng)格建立起來了，制度印發(fā)了，人員配備了，責任也明確了，但只是寫在紙上，掛在墻上，沒有真正開展工作。下一步，要大力推進網(wǎng)格化監(jiān)管，在完善職能、合理劃分事權(quán)、提升監(jiān)管能力、落實協(xié)管員報酬、發(fā)揮人員作用上下功夫，利用信息化手段加強對各網(wǎng)格的科學管理，實現(xiàn)信息共享。要進一步明確各網(wǎng)格責任主體的職責、獎懲措施，完善工作制度，細化工作流程和任務(wù)，真正建立起橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

四、要抓好食品安全追溯體系建設(shè)。

建立食品安全追溯體系，是解決食品安全問題的有效手段。10月31日，市政府常務(wù)會通過了《xx市食品安全追溯體系試點建設(shè)實施方案》，確定在xx區(qū)、xx縣、xx縣開展食品安全追溯體系建設(shè)試點工作，利用1年半的時間，到2018年6月份，全市初步建成統(tǒng)一的食品安全追溯平臺。四個試點縣區(qū)要迅速行動起來，結(jié)合本地實際，于12月底前拿出具體實施方案，盡快開展追溯體系建設(shè)工作。市縣財政部門要把追溯體系建設(shè)資金列入預算，確保資金保障。市農(nóng)牧、食品和市場監(jiān)管、商務(wù)等部門要加強技術(shù)指導。充分利用現(xiàn)代信息化手段，建設(shè)覆蓋全市、先進適用的食品安全追溯體系。各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立協(xié)同監(jiān)管、信息通報和聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，確保部門間相關(guān)追溯制度有序銜接。要加大宣傳力度，鼓勵廣大消費者積極參與食品安全追溯建設(shè)，提升消費者對可追溯食品的認知度。

五、要扎實做好食品安全考評工作。

明年年初，省政府將對各市2019年食品安全工作進行考核評價。去年我市食品安全工作考評中存在一些弱項工作，在省考評中失了分。有關(guān)部門和各縣市區(qū)政府要高度重視，精心準備，積極做好迎接省考評工作。要對照省市考核評價方案和考核細則要求，加快工作推進力度，補齊短板，全面完成各項工作目標，爭取在今年考評中不失分。這次會上，我們原則通過了《201x年xx市食品藥品安全工作考核評價方案》，市食安辦要嚴格按照方案要求，組織好考評工作。市委、市政府將把考核結(jié)果作為部門、縣市區(qū)領(lǐng)導班子綜合考核評價的重要內(nèi)容。各縣市區(qū)也要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的食品安全工作進行考評，落實責任，完善食品安全工作獎懲約束機制。另外，現(xiàn)在距年底還要一個月的時間，年終歲尾，節(jié)日較多，既是食品銷售的旺季，也是食品安全監(jiān)管工作的關(guān)鍵時間，各級各部門要繼續(xù)加強食品安全工作，守住食品安全底線。要科學謀劃明年工作，為全面提高食品安全工作水平打好基礎(chǔ)。

第三篇：2020年安委會全體會議暨應(yīng)急委全體會議上的講話

2020年安委會全體會議暨

應(yīng)急委全體會議上的講話

同志們：

今天，我們在政府全體會議后庚即召開2020年安委會第一次全體會議暨應(yīng)急委第一次全體會議，主要目的是：深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的重要論述，全面落實省、州相關(guān)會議部署要求，理清工作思路、明確工作任務(wù)，奮力推動全縣安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作再上新臺階。剛才，xx縣長宣讀了表揚2019年安全生產(chǎn)工作先進單位的決定，縣安委辦、縣應(yīng)急委辦通報了去年全縣應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作情況，并對下一步工作進行了安排部署，我也與xx鎮(zhèn)、縣教育局簽訂了《2020年安全生產(chǎn)目標責任書》。可以說，今年安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作方向已經(jīng)明確、工作責任也一一落實，下面我再強調(diào)幾點意見，希望大家抓好貫徹執(zhí)行。

一、充分認清形勢，強化安全生產(chǎn)意識

2019年，縣委、縣政府堅持以習近平總書記防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)理念為指導，嚴格對標新要求，在完善應(yīng)急預案體系、提升監(jiān)測預警能力、加強應(yīng)急救援保障和深化安全專項整治等方面取得了很多新成績、新成效。特別是妥善處置xx特大山洪泥石流災(zāi)害突發(fā)事件，通化鄉(xiāng)避險經(jīng)驗在全省得到推廣，繼續(xù)保持全年未發(fā)生較大以上安全事故。全縣安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，是各級各部門攻堅克難、頑強拼搏的結(jié)果，是全縣干部職工恪盡職守、真抓實干的結(jié)果，在此，我代表縣委縣政府向堅守在安全生產(chǎn)崗位的工作人員，向至今仍奮斗在抗疫一線的干部職工表示深深的謝意。

在肯定成績的同時，我們也要看到，生態(tài)環(huán)境脆弱導致自然災(zāi)害頻發(fā)、科學預防和監(jiān)測預警體系不完善、聯(lián)防聯(lián)控體系還不健全等問題還沒有根本解決，尤其是機構(gòu)改革后，職能職責承接、運行機制對接、重點工作銜接等不到位，協(xié)調(diào)不暢、推諉扯皮等情況仍然不同程度存在，如：疫情防控方面：當前正值疫情防控和復工復產(chǎn)關(guān)鍵時期，人員流動逐步加大，人員管控難度逐步增加，防輸入壓力較大。交通方面：全縣境內(nèi)各國省干線及鄉(xiāng)村道路覆蓋面廣、車流量大，沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患較多，交通事故發(fā)生概率較大。防火、防洪方面：縣城老舊小區(qū)較多，防火等級不高、設(shè)備不足，清明即將來臨，祭祀防火壓力較大；降雨逐年增多，洪澇災(zāi)害多發(fā)。?；饭芾矸矫妫嚎h內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高，安全生產(chǎn)意識淡薄，運輸事故發(fā)生風險高。旅游方面：隨著景區(qū)即將開放，各景區(qū)安全措施保障欠缺，設(shè)備不齊，違規(guī)穿越等都將成為影響安全生產(chǎn)的不穩(wěn)定因素。

面對這些風險挑戰(zhàn)，各級各部門一定要進一步提高安全生產(chǎn)意識，積極應(yīng)對各類風險災(zāi)害，堅決“守住無現(xiàn)癥病例區(qū)”底線，全力確保2020年安全生產(chǎn)大局平穩(wěn)。

二、優(yōu)化完善舉措，提升應(yīng)急管理能力

當前，隨著項目、企業(yè)復工復產(chǎn)，人流、物流、車流聚集，加之二季度汛期隨之到來，安全工作壓力將成倍增加，這對全縣安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求，確保交通安全和安全生產(chǎn)，做好安全度汛準備工作，是當前全縣各部門面臨的一項重大而艱巨的任務(wù)，在這個問題上，大家不能有絲毫驕傲和懈怠，容不得半點麻痹和僥幸。

（一）安全有序推進復工復產(chǎn)。

當前，疫情防控進入新的關(guān)鍵時期，企業(yè)復工復產(chǎn)業(yè)正在陸續(xù)推進，處于關(guān)鍵時期，各相關(guān)行業(yè)主管部門要針對復工復產(chǎn)可能帶來的風險挑戰(zhàn)，要按照“科學防控、精準施策”要求，做到疫情防控和安全生產(chǎn)“兩手抓、兩手硬、雙促進、雙不誤”，堅持一企一策，落實部門領(lǐng)導干部和股室負責人聯(lián)系企業(yè)，幫助企業(yè)制定復工疫情防控、復工安全生產(chǎn)準備等工作，企業(yè)要嚴格落實防控機制、日常排查、應(yīng)急物資管理、內(nèi)部人員管理、外來人員管理五到位防疫工作要求，完善應(yīng)急處置預案，全面壓緊壓實企業(yè)疫情防控和安全生產(chǎn)兩個主體責任，堅決守住“不新輸入、不新擴散、不新蔓延”的底線，守住不發(fā)生安全事故的底線。

（二）不斷深化隱患排查整治。

常態(tài)化開展安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治及隱患整改落實情況“回頭看”，切實做到不留死角、不留盲區(qū)。加強安全風險管控，分類建立臺賬，做到有數(shù)據(jù)可查、有記錄可查、有檔案可查，同時要邊查邊改，分清輕重緩急，列出風險等級，能整改的立即整改。目前不具備條件、確實整改有困難的，要明確整改時限，落實安全措施。對隱患嚴重，不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要立即責令停產(chǎn)停業(yè)整改，確保萬無一失。對拒不整改重大隱患或不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法實施強制手段，該停電停水的要堅決關(guān)停，該查封扣押的堅決查扣。

（三）抓好重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。

盯緊主要問題、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面開展安全隱患排查治理工作。抓好森林草原防火。今年來，國內(nèi)外防火形勢嚴峻，各級各部門務(wù)必高度重視，加強重點人員的監(jiān)管，對“三類高危人群”要全面排查，嚴防玩火、人為縱火引發(fā)森林草原火災(zāi)事故；要定期不定期開展森林草原防火安全隱患大排查，及時整改火災(zāi)隱患。加強防火隊伍建設(shè)，建立專業(yè)為主、半專業(yè)為輔的撲火隊，備齊防火器材，建立完善森林草原防火應(yīng)急預案，組織好應(yīng)急演練。一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)，相關(guān)負責同志要親臨一線，靠前指揮，迅速組織科學撲救，安全、有序、高效地處置火情，努力把森林草原火災(zāi)損失降到最低。抓好道路交通整治。全面排查道路交通安全隱患，逐一建立臺賬，落實整改方案和臨時管理措施，做到全面覆蓋。持續(xù)推進國省干道、縣鄉(xiāng)村道交通秩序整治，強化重點交通運輸企業(yè)、重點車輛、重點路段安全監(jiān)管。尤其要加強危險化學品運輸車輛的監(jiān)管，嚴厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛等交通違法行為，堅決遏制事故多發(fā)勢頭。抓好?；贰熁ū窆芾?。督促危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)認真排查和整治各類事故隱患及違章行為，切實加強對輸送有毒有害化學物品設(shè)備、管道的檢查和維護，嚴防爆炸、火災(zāi)和有毒氣體泄漏事故。加大危險化學品車輛的檢查力度，堅決打擊用普通車輛裝載運輸危化品行為，督促運輸企業(yè)嚴格按照安全操作規(guī)程，落實防范措施，全力防止?；返缆愤\輸安全事故發(fā)生。針對受疫情影響延期的婚宴喜事可能集中舉行的趨勢，要強化煙花爆竹批發(fā)零售監(jiān)管，嚴厲打擊非法集中燃放、倉庫超量儲存等違法違規(guī)行為，同時進一步加大宣傳，杜絕火災(zāi)發(fā)生。

三、健全應(yīng)急體系，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

我們要下好“未雨綢繆、防微杜漸”先手棋，打好“化險為夷、轉(zhuǎn)危為機”主動仗，以此次疫情防控為契機，進一步完善應(yīng)急體系，牢牢把握安全生產(chǎn)主動權(quán)。

（一）進一步健全應(yīng)急預案體系。

由縣應(yīng)急管理局牽頭，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門配合，按照“縱向到底、橫向到邊”原則，研究制定由縣到鄉(xiāng)、自上而下，統(tǒng)一的、標準的應(yīng)急預案，縣鄉(xiāng)之間不能有“斷層”，部門之間不能有空隙，逐步構(gòu)建一個完整、統(tǒng)一的應(yīng)急預案管理體系。同時，加強應(yīng)急預案演練，針對演練和應(yīng)急實踐中暴露出來的問題，及時修訂和完善。

（二）進一步完善應(yīng)急運行機制。

堅持關(guān)口前移、重心下移，健全完善突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預測、預報、預警體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置，及時把災(zāi)害與危機消除在萌芽狀態(tài)。加大應(yīng)急平臺和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，依托全縣政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)和各項業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合公安、防汛、衛(wèi)生、氣象等專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的配合協(xié)調(diào)，建立健全應(yīng)急處置的聯(lián)動機制，明確各方職責，確保一旦有事，能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)、臨事不亂，共同應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件，同時深化信息發(fā)布，及時將預警、避險信息有效傳遞到每一位群眾。

（三）進一步強化應(yīng)急管理基礎(chǔ)。

廣泛開展公共安全知識進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學?；顒?，針對我縣多發(fā)的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，廣泛宣傳普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)、自救知識活動，提高群眾應(yīng)急能力。深入開展應(yīng)急演練，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，充分利用xx二級消防站建成契機，進一步強化應(yīng)急力量，提升應(yīng)急救援能力。

四、強化責任擔當，確保壓實職責任務(wù)

各級各部門要本著對人民群眾高度負責的態(tài)度，把安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作擺在更加重要位置，擰緊責任鏈條，抓好工作落實，做到“守土有責、守土負責、守土盡責”。

一要嚴明工作責任。嚴明“黨政領(lǐng)導”責任，各級黨政主要負責同志作為“第一責任人”，要親自研究部署、親自解決問題、親自督促檢查。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，要第一時間趕赴現(xiàn)場，親自調(diào)度、親自指揮、親自處置。嚴明“綜合管理”責任，縣安委辦、縣應(yīng)急委辦要充分履行“綜合協(xié)調(diào)、信息匯總、應(yīng)急值守、督促檢查”等職責，定期通報工作情況，積極研究解決問題，及時安排重點任務(wù)，確保各項工作有力、有序、有效推進。嚴明“行業(yè)管理”責任，按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，全面落實部門責任。

二要嚴格督查考核。把督查考核作為衡量安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作成效的“重要手段”和“基本標尺”，積極探索建立科學、高效、規(guī)范的考核評價體系。著力改進方式，將日常督查和考核有機結(jié)合起來，加大安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理在經(jīng)濟社會發(fā)展、強化社會治理等工作中的考核權(quán)重，健全目標考核與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤的配套制度，強化考核結(jié)果運用。

三要嚴肅責任追究。要堅持以“鐵”的手腕治患、以“鐵”的辦法治本、以“鐵”的心腸問責。對在應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作中，思想不重視、責任不落實、措施不得力、整改不到位、造成嚴重后果和影響的，要依法依紀嚴肅問責，嚴格落實相應(yīng)的懲戒措施。

同志們，我們一定要堅持“生命至上、安全第一”原則，牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格履行法定責任，扎實開展安全隱患大排查、大排除工作，用實實在在的工作成效，保護好人民生命財產(chǎn)安全，為推動全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

我的講話完畢，謝謝大家！

第四篇：在中共委十一屆八次全體會議上的講話

在中共委十一屆八次全體會議上的講話

加快發(fā)展發(fā)奮圖強

為實現(xiàn)西部一流城區(qū)建設(shè)目標而努力奮斗

——在中共xx區(qū)委十一屆八次全體會議上的講話

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（2006年7月26日）

各位委員、同志們：

這次區(qū)委全體會議的主要任務(wù)是，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展主題，學習貫徹市委九屆八次全體會議精神，認真回顧總結(jié)區(qū)委十一屆七次全會以來的工作，安排部署下半年全區(qū)各項工作，討論決定召開區(qū)第十二次黨代會有關(guān)事宜，動員全區(qū)廣大黨員干部群眾解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，發(fā)奮圖強，為實現(xiàn)西部一流城區(qū)建設(shè)目標而努力奮斗。

現(xiàn)在，我受區(qū)委常委會委托，向全會報告工作，請各位委員和同志們提出意見和建議。

一、堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，全區(qū)經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了又快又好發(fā)展的勢頭

今年以來，區(qū)委常委會認真貫徹中央和省市委一系列重大決策部署，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，組織和帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，緊緊圍繞建設(shè)西部一流城區(qū)目標，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長。上半年，預計轄區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值53.47億元，同比增長16；完成地方財政收入5673萬元，同比增長17.23％。黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)得到加強，全區(qū)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的喜人局面。

1、緊緊抓住第一要務(wù)，不斷加快發(fā)展步伐，區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速增長的良好態(tài)勢

常委會堅持以科學發(fā)展觀為指導，始終把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，突出工作重點，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓工作落實，推動了全區(qū)經(jīng)濟又快又好發(fā)展。大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高，“三大經(jīng)濟增長帶”初步形成，區(qū)域經(jīng)濟特色日趨鮮明。上半年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長27.4,第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長9％。切實抓好招商引資，利用“西洽會”、“兩節(jié)”等平臺，加大招商力度，上半年合同引資10.95億元，到位資金5.1億元。大力推進項目建設(shè)，實行項目法人制和重點項目“五個一”責任制，不斷加強和規(guī)范項目管理工作，今年全區(qū)落實項目83個，累計完成固定資產(chǎn)投資5.42億元，同比增長36.8。

2、高度重視“三農(nóng)”工作，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，社會主義新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)了良好開局

常委會堅持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，認真貫徹落實中央一號文件精神，不斷促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在結(jié)合區(qū)情實際、多方征求意見的基礎(chǔ)上，制定了新農(nóng)村建設(shè)《實施意見》，對全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的各項工作任務(wù)及目標要求進行了全面規(guī)劃和安排部署。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展具有城郊特點的菜果畜等特色產(chǎn)業(yè)，狠抓農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，村有產(chǎn)品、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))有特色的局面正在形成。扎實做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧開發(fā)工作，xxx等6個重點村的扶貧開發(fā)項目基本完成。夏糧生產(chǎn)在播種面積減少的情況下仍獲豐收。加強技能培訓，不斷擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，上半年，全區(qū)勞務(wù)輸出39000多人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入1.55億元。預計實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值7179萬元，同比增長9.8;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到1575.22元，同比增長24.3％。

3、以“雙年”活動為主線，大力加強精神文明建設(shè)，區(qū)域環(huán)境進一步優(yōu)化

常委會堅持把優(yōu)化環(huán)境作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，在連續(xù)多年改善環(huán)境的基礎(chǔ)上，今年又以創(chuàng)建省級文明城市為契機，在全區(qū)集中開展了以創(chuàng)“兩個最佳”為主要內(nèi)容的“優(yōu)化環(huán)境年”和以提升xx形象為主要目標的“擴大開放年”活動，從改善基礎(chǔ)條件、提高服務(wù)質(zhì)量、完善信用體系、維護轄區(qū)穩(wěn)定和提升對外開放水平等方面，對投資環(huán)境和人居環(huán)境進行了綜合治理。狠抓省級文明城市創(chuàng)建工作，突出公民思想道德建設(shè)和未成年人思想道德教育，廣泛開展社會主義榮辱觀教育、“文明家園”、“生態(tài)家園”創(chuàng)建等公民道德教育實踐活動和各種群眾性精神文明創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)文明程度有了新的提高。堅持用科學發(fā)展觀指導社會各項事業(yè)發(fā)展，“省級教育強區(qū)”、“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)”、“綠色xx”等創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，衛(wèi)生、體育、環(huán)保等事業(yè)取得了新成績。

4、堅持群眾利益無小事，高度關(guān)注社會弱勢群體，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到保障

常委會堅持把群眾利益放在第一位，把解決受災(zāi)群眾、孤寡老人、殘疾人等困難群眾的生產(chǎn)生活問題作為經(jīng)常性的重要工作，不斷強化措施，狠抓工作落實。認真做好就業(yè)再就業(yè)工作，進一步落實各項扶持政策，加強技能培訓，組織開展送信息、送崗位、送服務(wù)活動，盡力為下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)機會。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，大力發(fā)展社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置

等社會保障事業(yè)。上半年實現(xiàn)了城鄉(xiāng)困難群眾應(yīng)保盡保。綜合運用貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置、社保安置等措施，確保了失地農(nóng)民失地不失利。

5、堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，深入開展創(chuàng)建“平安xx”活動，轄區(qū)社會保持穩(wěn)定

常委會堅持把維護穩(wěn)定作為頭等大事，正確處理改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受度的關(guān)系。以創(chuàng)建“平安xx”

為目標，積極實施治安防控、矛盾調(diào)處、預防犯罪、維護穩(wěn)定、基層創(chuàng)安“五大工程”。在八魚、馬營地區(qū)深入開展了集中法制教育活動，組織干部群眾學習了各項政策法規(guī)，認真查找了存在的不穩(wěn)定問題和矛盾隱患，對破壞市場經(jīng)濟秩序等違法活動以及危害全區(qū)穩(wěn)定大局的邪惡勢力依法進行了專項整治。認真學習貫徹《信訪條例》，進一步完善處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度，堅持運用法律、經(jīng)濟、行政等手段正確處理人民內(nèi)部矛盾，一些信訪突出問題得到較好解決，“一控制、兩下降”目標取得了階段性成效，受到市委、市政府的肯定。深入開展社會治安綜合治理，始終保持“嚴打”高壓態(tài)勢，先后組織開展了“春季百日破案戰(zhàn)役”、“亮劍”禁毒等專項整治活動，有力打擊和震懾了違法犯罪分子，群眾的安全感普遍增強。堅持不懈地開展與“×××”等邪教組織的斗爭，繼續(xù)保持了“三無”目標的實現(xiàn)。加強安全生產(chǎn)工作，開展安全生產(chǎn)專項整治，全區(qū)上下的安全意識不斷增強，安全責任進一步落實。

6、以加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為重點，認真貫徹“從嚴治黨”方針，黨的建設(shè)得到全面加強

常委會堅持以“三個代表”重要思想為指導，以加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面加強領(lǐng)導班子建設(shè)、基層組織建設(shè)和干部作風建設(shè)。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，高度重視人才工作，認真實施《xx區(qū)加強人才隊伍建設(shè)的實施意見》，不斷加強三支人才隊伍建設(shè)。狠抓農(nóng)村、社區(qū)和非公經(jīng)濟組織黨的建設(shè)，對“問題村”進行了集中整建，積極推行社區(qū)在職黨員雙重管理，加強非公經(jīng)濟黨組織規(guī)范化建設(shè)和作用發(fā)揮，基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步增強。全面貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，制定下發(fā)了xx區(qū)構(gòu)建警示訓誡防線工作《考核評比暫行辦法》和《聯(lián)席會議制度》，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，糾風和查辦案件工作力度進一步加大。大力弘揚求真務(wù)實精神，集中開展作風紀律教育整頓活動，全區(qū)干部的作風明顯轉(zhuǎn)變，抓落實、促發(fā)展的良好局面進一步得到鞏固和發(fā)展。

常委會分析認為，上半年，通過全區(qū)廣大干部群眾的團結(jié)奮斗、共同努力，我們順利完成了既定的工作任務(wù)，實現(xiàn)了“十一五”良好開局、高點起步。但用加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新任務(wù)、新要求來衡量，與全國各地及周邊兄弟縣區(qū)千帆競發(fā)、百舸爭流的逼人態(tài)勢相比，我們還存在不少困難和問題。一是少數(shù)單位和干部對改善投資環(huán)境的重要性認識不夠，從體制、機制上探索解決問題的力度有待加大，損害投資環(huán)境的現(xiàn)象還時有發(fā)生；二是經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益還有待提高，區(qū)域經(jīng)濟特色還不鮮明，工業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，第三產(chǎn)業(yè)總量還不夠大；三是城鄉(xiāng)群眾的思想道德和科學文化素質(zhì)有待繼續(xù)提高，精神文明建設(shè)還須進一步加強；四是就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)民增收壓力增大，城鄉(xiāng)部分群眾生活仍然比較困難，影響社會穩(wěn)定的因素依然不少；五是一些干部的思想觀念、工作作風、精神狀態(tài)還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。對這些問題，常委會將高度重視，認真加以解決。

二、不斷深化完善建設(shè)西部一流城區(qū)的思路目標，進一步鞏固團結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展的良好局面

樹立和落實科學發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會，是我們黨在新的歷史條件下理論創(chuàng)新的重大成果，為我們抓住重要戰(zhàn)略機遇期，全面建設(shè)小康社會提供了強大的思想武器、科學的行動指南和明確的奮斗目標。xx近年來的實踐證明，建設(shè)西部一流城區(qū)思路目標符合科學發(fā)展觀要求，切合xx實際，已經(jīng)成為激勵全區(qū)人民開拓奮進的共同意志。因此，我們要堅持建設(shè)西部一流城區(qū)這個思路目標不動搖，一張藍圖干到底，并結(jié)合新的形勢和實踐不斷發(fā)展完善，用加快發(fā)展的旗幟凝聚人心，用務(wù)實創(chuàng)新的舉措破解難題，用科學和諧發(fā)展的成果惠澤百姓，進一步鞏固當前全區(qū)團結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展的良好局面。

深化完善建設(shè)西部一流城區(qū)的思路目標，就是要突出加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展這個時代主題，著力建設(shè)經(jīng)濟實力強、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、創(chuàng)新能力佳、文化品位高的西部一流城區(qū)。xx區(qū)作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，雖然目前與東部發(fā)達地區(qū)的差距還比較大，雖然現(xiàn)在還處在負重爬坡的轉(zhuǎn)型期，雖然還存在著這樣那樣的困難，但是已經(jīng)呈現(xiàn)出全面提速，在全市、全省乃至西部地區(qū)率先發(fā)展的良好態(tài)勢，已經(jīng)具備了在加快發(fā)展中實現(xiàn)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有利條件，已經(jīng)煥發(fā)出加快發(fā)展的蓬勃生機。尤其是當前一個時期，我們認真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，主動承接國家對西部大開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的各項扶持政策，越來越多的資金和產(chǎn)業(yè)正在向我區(qū)轉(zhuǎn)移；xx便捷的交通區(qū)位、優(yōu)良的投資環(huán)境以及國企改革、科技創(chuàng)新、品牌經(jīng)濟的潛能和良好的生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)形成了各類生產(chǎn)要素集聚和潛能釋放的綜合競爭優(yōu)勢，加上多年來我們緊緊圍繞建設(shè)西部一流城區(qū)的奮斗目標，堅持多做打基礎(chǔ)的工作，多做長遠起作用的工作，多做惠及百姓的工作，破解了不少制約發(fā)展的難題，辦成了許多贏得民心的實事好事，xx經(jīng)濟社會進入了全面快速發(fā)展的黃金期。這一切都為我們向著更高目標奮進奠定了堅實基礎(chǔ)。面對不進則退、慢進亦退的逼人態(tài)勢，我們堅持建設(shè)經(jīng)濟實力強、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、創(chuàng)新能力佳、文化品位高的西部一流城區(qū)目標不動搖，既是凝聚全區(qū)人民智慧，鞏固改革開放成果，再造xx發(fā)展優(yōu)勢的現(xiàn)實需要，也是區(qū)委按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會兩大要求，立足xx目前所處發(fā)展階段和現(xiàn)實基礎(chǔ)，著眼未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我們強調(diào)“經(jīng)濟實力強”，就是要既注重經(jīng)濟總量的規(guī)模擴張，又注重質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理，質(zhì)量、效益與發(fā)展速度同步提高。我們強調(diào)“發(fā)展環(huán)境優(yōu)”，就是要堅持不懈地創(chuàng)建最佳投資環(huán)境和人居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，使xx成為聚集生產(chǎn)要素的洼地和投資興業(yè)的熱土。我們強調(diào)“創(chuàng)新能力佳”，就是要解放思想，深化改革，創(chuàng)新機制體制，激發(fā)全社會的創(chuàng)造力，使一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，使人的價值和創(chuàng)造力得到充分展現(xiàn)。我們強調(diào)“文化品位高”，就是要堅持以人為本，以“我為人人、人人為我”的信念為紐帶，形成守法、互助、友善、誠信的濃厚社會氛圍，使社會各項事業(yè)全面發(fā)展，社會文明進步。

建設(shè)經(jīng)濟實力強、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、創(chuàng)新能力佳、文化品位高的西部一流城區(qū)，在當前和今后一個時期工作上，就是要突出“三大重點”，努力做到“八個堅持”?！叭笾攸c”就是要加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)、積極實施舊城改造、大力開發(fā)后山區(qū)農(nóng)村?！鞍藗€堅持”就是要堅持解放思想，深入推進改革創(chuàng)新，在推動新一輪大發(fā)展上努力實現(xiàn)新突破；堅持工業(yè)強區(qū)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在提高區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力上努力實現(xiàn)新突破；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加快“三化”進程，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上努力實現(xiàn)新突破；堅持經(jīng)濟效益和社會效益并重，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會上努力實現(xiàn)新突破；堅持以人為本，關(guān)注社會弱勢群體，在促進社會和諧穩(wěn)定上努力實現(xiàn)新突破；堅持人的全面發(fā)展，大力推進社會各項事業(yè)，在保持社會文明進步與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展上努力實現(xiàn)新突破；堅持優(yōu)化環(huán)境，大力加強精神文明建設(shè)，在城市建設(shè)管理上努力實現(xiàn)新突破；堅持從嚴治黨方針，全面加強黨的先進性建設(shè)，在提高執(zhí)政能力上努力實現(xiàn)新突破。全區(qū)上下、各個方面要圍繞“三大重點”，按照“八個堅持”的要求，結(jié)合各自工作實際，在深化細化上做文章，在推動落實中見成效，把全區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進。

三、牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不放松，努力推動全區(qū)經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，也是解決我們當前面臨諸多困難和問題的關(guān)鍵所在。必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，保持一個較快的發(fā)展速度，走出一條又快又好的發(fā)展路子。

1、培育壯大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)

工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段。對于目前民營工業(yè)經(jīng)濟相對薄弱的xx來說，大力發(fā)展民營工業(yè)是壯大區(qū)域經(jīng)濟總量、拉動第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動第三產(chǎn)業(yè)壯大的根本、有效途徑。經(jīng)過多年的發(fā)展，我區(qū)工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的雛形已經(jīng)形成，有色金屬加工、機械裝備制造、食品加工、新型建材、電子通訊等一批成長性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂玫漠a(chǎn)業(yè)正在迅速崛起，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到40戶，特別是孵化企業(yè)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)，從無到有，迅速壯大，不僅成為我區(qū)工業(yè)發(fā)展的硬平臺，也為我們走新型工業(yè)化道路積累了經(jīng)驗。下半年，我們要以加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、壯大主導產(chǎn)業(yè)、培育規(guī)模企業(yè)為著力點，迅速擴張總量，不斷提高運行質(zhì)量，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗少、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)強區(qū)之路。要把工業(yè)園區(qū)作為推進新型工業(yè)化的主陣地，通過政策導向、資源整合、市場運作等方式，加快園區(qū)二、三期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，強化載體功能，為擴大招商引資、實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。要把駐區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)作為我區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分，以優(yōu)惠的政策、完善的服務(wù)、良好的環(huán)境為手段，積極支持寶鈦、秦機等國有骨干企業(yè)剝離社會職能，改組改造，做大做強，千方百計使其續(xù)建擴建項目投在我區(qū)。要積極扶持已具規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，引導經(jīng)營者通過引資嫁接、資產(chǎn)重組、深度開發(fā)，培育和壯大產(chǎn)業(yè)集群，增強輻射帶動能力。

2、以建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，積極推動農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)進步

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，切實把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展放在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中統(tǒng)籌安排，進一步加大工作力度，強化工作措施，努力建設(shè)富裕文明、和諧安康的社會主義新農(nóng)村。

一要積極推進新農(nóng)村建設(shè)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以持續(xù)增加農(nóng)民收入為核心，以文明家園建設(shè)為載體，以強化農(nóng)村基層組織建設(shè)和全面提高農(nóng)民整體素質(zhì)為基礎(chǔ)，科學規(guī)劃，試點示范，分類指導，穩(wěn)步推進。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村年內(nèi)編制完成科學可行的新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。要統(tǒng)籌整合項目、資金、人力等資源，加大政策傾斜和支持力度，集中力量抓好試點，為面上推開積累經(jīng)驗，提供示范。加強農(nóng)村水利、道路、電力、通訊、生態(tài)環(huán)境和小流域治理等項目建設(shè)，特別要按期完成改造60多公里的農(nóng)村道路,修復4處水利灌溉設(shè)施，實施5個村的人飲工程，完成29個村陣地建設(shè)，農(nóng)村改廁500戶以上等重點任務(wù)。在具體工作中，要堅持發(fā)揮政府主導作用與群眾主體作用相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民作為生產(chǎn)發(fā)展主體、決策主體和受益主體的作用，把農(nóng)民群眾是否得到實惠，是否真心滿意作為衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的根本標準，堅持從群眾最關(guān)心、要求最迫切的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等事情抓起，讓農(nóng)民從實實在在的變化中看到希望，從真真切切的利益中受到觸動，自覺自愿地投身到新農(nóng)村建設(shè)中來。

二要大力開發(fā)后山區(qū)農(nóng)村。當前，我區(qū)相對發(fā)達的城市經(jīng)濟與比較落后的農(nóng)村經(jīng)濟并存，競相發(fā)展的川塬地帶與相對落后的貧困山區(qū)并存，現(xiàn)代城市文明與物質(zhì)匱乏、文化單調(diào)的農(nóng)村傳統(tǒng)生存方式并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題，特別是53個后山村發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響和制約全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的“短腿”。為此，我們要把大力開發(fā)后山區(qū)農(nóng)村作為今后工作的重點，把所有后山區(qū)農(nóng)村納入政府扶貧攻堅計劃，從政策支持、項目安排、資金扶持、力量調(diào)配等方面加大工作力度，力爭在移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展等方面取得明顯成效，逐步改善后山區(qū)農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富步伐，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要從資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，堅持用工業(yè)化、市場化、標準化、品牌化理念謀劃和指導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進種植業(yè)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部和農(nóng)村經(jīng)濟三個層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要立足我區(qū)地處城郊的實際，按照“一村一品”、“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一品”的模式，采取政策引導、信息服務(wù)、科技示范等措施，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，擴大精細菜種植基地規(guī)模和農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，培育和壯大菜果畜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，積極引進具有比較優(yōu)勢和市場前景的龍頭企業(yè)，加速推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，多途徑、多形式促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，擴大輸出規(guī)模。

3、夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，構(gòu)建更加開放、更具活力、更富競爭性的發(fā)展機制

一要繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域環(huán)境。堅持把改善投資環(huán)境作為加快發(fā)展的“生命線”，繼續(xù)深入扎實地開展“兩年”活動，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使環(huán)境成為xx的重要品牌。要在全社會樹立“保護發(fā)展環(huán)境光榮，破壞發(fā)展環(huán)境可恥”的觀念，營造“人人都是環(huán)境，事事關(guān)系發(fā)展”的濃厚氛圍。破除權(quán)力至上、官本位作風，樹立主動服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念；破除因循守舊、墨守成規(guī)的工作方式，實現(xiàn)由封閉型思維向開放型思維轉(zhuǎn)變、由計劃經(jīng)濟工作方式向市場經(jīng)濟工作方式轉(zhuǎn)變；破除地方利益、部門利益甚至個人利益至上意識，樹立大局利益、整體利益和長遠利益觀念，增強親商、安商、富商的主動性，把創(chuàng)造環(huán)境、優(yōu)化環(huán)境、維護環(huán)境變?yōu)樽杂X行動。繼續(xù)開展千人評議執(zhí)法部門活動，對破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，加大處罰和懲誡力度，保護發(fā)展環(huán)境。要總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷健全各項規(guī)章制度，完善管理辦法，從源頭上堵塞漏洞，防范破壞發(fā)展環(huán)境的事情發(fā)生，為全區(qū)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展奠定基礎(chǔ)、提供保障。

二要大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要圍繞“三大經(jīng)濟增長帶”建設(shè)，在堅持走新型工業(yè)化道路的同時，積極發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟增長帶動強的第三產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)筑與工業(yè)化相配套、與城市化相協(xié)調(diào)、與市場競爭相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，進一步提高第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量及在全區(qū)經(jīng)濟總量中的比重。加快以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好經(jīng)二路、環(huán)火車站廣場、橋南等地區(qū)的商貿(mào)集群建設(shè)。積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，抓好石家營等房地產(chǎn)建設(shè)工程，大力發(fā)展信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推行連鎖、倉儲等流通組織形式，規(guī)范物業(yè)管理、社會中介等新興行業(yè)，發(fā)展電子商務(wù)、商品配送等新型業(yè)態(tài)，努力把我區(qū)建成陜甘川寧毗鄰地區(qū)的商貿(mào)物流核心區(qū)。充分利用xx中國優(yōu)秀旅游城市的影響力和吸引力，突出“自然觀光”、“尋根祭祖”兩大主題，辦好第二屆全球華人省親祭祖大會，加快石鼓山主題公園建設(shè)，精心打造精品旅游風景區(qū)，確立我區(qū)在全市的旅游大區(qū)地位。

三要加大招商引資和項目建設(shè)力度。要充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，鼓勵和支持有條件的企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與國際國內(nèi)競爭，力爭外貿(mào)出口額有較大增長，提高經(jīng)濟外向度，促進我區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放。要不斷改進招商引資的策略和方式方法，加大我區(qū)投資環(huán)境、招商項目、優(yōu)惠政策的宣傳推介力度，以各種重大經(jīng)貿(mào)活動為平臺，堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合，著力引進那些科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射能力強、就業(yè)空間大、生態(tài)環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)項目。要認真實施項目帶動戰(zhàn)略，不斷加強和規(guī)范項目管理工作，繼續(xù)實行區(qū)級領(lǐng)導包抓重點項目責任制，對市上考核的20個產(chǎn)業(yè)項目要緊盯不放，跟蹤落實，多渠道籌措建設(shè)資金，確保項目如期完成。要抓住當前資本和產(chǎn)業(yè)項目加速向西部轉(zhuǎn)移的有利時機，提早謀劃、篩選包裝和宣傳推介一批事關(guān)全區(qū)長遠發(fā)展的重大項目，加大跑項目、跑資金力度，爭取更多的項目進入國家和省市計劃盤子。

4、深化改革，進一步增強發(fā)展活力

深化企業(yè)改革。要以推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，加快產(chǎn)權(quán)改革步伐，加大股份制企業(yè)國有股減持力度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化。繼續(xù)深化區(qū)屬集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，大力發(fā)展個體、私營等非公經(jīng)濟，引導民營企業(yè)制度創(chuàng)新。深化糧食流通體制改革，切實解決“老糧”、“老人”、“老賬”問題，推進糧食企業(yè)由“計劃主渠道”向“市場主渠道”轉(zhuǎn)變。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。在推進企業(yè)改革中，要始終堅持以人為本，把妥善安置職工放在首位，盡最大努力維護職工利益，努力實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。

深化行政管理體制改革。繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政府和市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力解決政府職能“越位”、“缺位”和“錯位”問題，把能夠通過市場機制調(diào)節(jié)的職能交給市場，把企業(yè)自主范圍內(nèi)的事情還給企業(yè)，把可由中介組織和行業(yè)協(xié)會解決的事務(wù)轉(zhuǎn)給中介組織和協(xié)會，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來。

深化農(nóng)村改革。進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、鄉(xiāng)村財務(wù)管理、農(nóng)村義務(wù)教育管理、農(nóng)村金融體制等各項配套改革，建立健全確保農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育必要經(jīng)費投入等保障制度，理順并構(gòu)建起農(nóng)村新的行政、經(jīng)濟、社會管理關(guān)系。

四、大力發(fā)展社會事業(yè)，進一步加強精神文明建設(shè)，不斷促進人的全面發(fā)展

加強精神文明建設(shè)是西部一流城區(qū)的內(nèi)在要求，也是落實科學發(fā)展觀的必然選擇。必須從推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅持以人為本，以各項創(chuàng)建為抓手，大力發(fā)展社會各項事業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度，促進社會進步和人的全面發(fā)展。

1、以舊城改造為重點，進一步加強城市建設(shè)與管理。當前xx大城市建設(shè)已經(jīng)進入了一個全面提速的新階段，隨著市行政中心東移與城市東擴南移，我區(qū)存在著“邊緣化”的危機。我們要按照“提升城市品位、增強城市功能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的工作思路，加快舊城改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，保持“全市經(jīng)濟文化中心”地位。圍繞“共同付出、共同受益”原則，調(diào)動駐區(qū)單位、社區(qū)居民等方方面面的積極性，認真做好小道路建設(shè)工作，力爭年內(nèi)基本解決街巷“行路難”問題。要充分利用現(xiàn)在比較好的政策和條件，創(chuàng)新工作思路和方法，吸引各方面的投資參與，以公園路、清姜路、姜譚路等路段改造為切入點，加快舊城改造步伐，營造新的經(jīng)濟增長點。以姜城、峪泉等村為重點，加大城中村、棚戶區(qū)改造以及破產(chǎn)企業(yè)的土地置換力度，進一步拓寬發(fā)展空間。要著眼提高城市品位，突出生態(tài)環(huán)保，加大特色社區(qū)創(chuàng)建力度，提高社區(qū)管理水平，鞏固和發(fā)展全國社區(qū)建設(shè)先進區(qū)成果。積極支持石嘴頭橡膠壩建設(shè)，認真完成“綠色xx”創(chuàng)建綠化任務(wù)，全面推進衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村建設(shè)，逐步形成功能互補、特色鮮明、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮的新城區(qū)。

2、以創(chuàng)建省級文明城市為抓手，大力加強精神文明建設(shè)。創(chuàng)建省級文明城市是市委、市政府貫徹落實科學發(fā)展觀，提升xx形象、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略舉措。上半年經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)承擔的創(chuàng)建任務(wù)取得了重大進展。下半年，我們要嚴格對照《實施細則》和《測評體系》的標準要求，對完成的任務(wù)要逐項進行自查，不斷鞏固提高。要從政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境等方面入手，突出市民文明素質(zhì)養(yǎng)成和城市文明程度提高，廣泛深入地開展社會主義榮辱觀教育實踐活動，有針對性地抓好理想信念教育、公民道德實踐和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和以“八榮八恥”為標準的社會新風，使知榮辱、揚正氣、講道德、樹新風成為全區(qū)人民的自覺實踐，確保創(chuàng)建省級文明城市一舉成功。

3、以促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)進步為目標，積極發(fā)展社會各項事業(yè)。要把發(fā)展社會事業(yè)放在更加突出的位置，作為政府加強公共服務(wù)和社會管理的主要職能來抓，進一步加大對社會事業(yè)的支持力度，確保社會事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。要以創(chuàng)建“省級教育強區(qū)”為目標，大力實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，加快教育改革步伐，繼續(xù)改善辦學條件，高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育，扎實做好“雙高普九”的各項迎檢考核工作，確保驗收順利通過，為創(chuàng)建教育強區(qū)奠定基礎(chǔ)。狠抓文化陣地建設(shè)，按期完成區(qū)文化館、圖書館改擴建工程，抓好五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)文化站建設(shè)，完善三級文化網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展群眾性文化活動，不斷提升我區(qū)的文化層次和文化品位。進一步提高對人口與計劃生育工作的認識，突出宣傳教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)惠政策落實等重點工作，堅定信心，查漏補缺，集中人、財、物力，努力創(chuàng)建成功“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)”。

五、加強政治文明建設(shè)，努力構(gòu)建和諧xx

發(fā)展和完善社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是實現(xiàn)人民群眾根本利益的本質(zhì)要求，是建設(shè)西部一流城區(qū)的重要目標。必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治區(qū)的有機統(tǒng)一，倍加珍惜歷屆各套班子打下的良好基礎(chǔ)，倍加珍惜來之不易的有利發(fā)展形勢，倍加珍惜業(yè)已形成的生動活潑、安定團結(jié)的政治局面，顧全大局，努力工作，全力構(gòu)建和諧xx。

1、大力加強民主政治建設(shè)。認真貫徹落實省市區(qū)委人大、政協(xié)工作會議精神，加強和改善黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，認真貫徹黨的民族、宗教、對臺和僑務(wù)政策，加強同各民主黨派、工商聯(lián)及社會各界人士合作共事，鞏固發(fā)展新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強對工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團體的領(lǐng)導，充分發(fā)揮其職能作用，形成各司其職、各盡其責、相互協(xié)調(diào)、相互支持，共同推進西部一流城區(qū)建設(shè)的強大合力。進一步發(fā)展基層民主，完善村民自治和居民自治，推進政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和社會公共事務(wù)公開，切實保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。

2、積極實施依法治區(qū)方略。牢固樹立依法治區(qū)觀念，深入實施“五五”普法規(guī)劃，豐富法制教育形式，強化宣傳教育措施，加大城市規(guī)劃管理、社會誠信制度、基層民主管理等與群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，提高各級組織依法辦事的能力和廣大干部群眾遵紀守法的自覺性。要加強人民調(diào)解組織建設(shè)，深入開展各類司法援助活動。積極推進司法體制改革，加強對司法工作的監(jiān)督，逐步建立權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。要加強司法隊伍建設(shè)，全面提高政法干警素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保執(zhí)法公正。

3、切實維護社會穩(wěn)定。要圍繞省委提出的“一控制、兩下降”的總體要求，堅持把維護社會穩(wěn)定作為第一責任，以深化“平安xx”創(chuàng)建為目標，大力實施“五大工程”，強化基層基礎(chǔ)工作，加強社會治安綜合治理，完善治安防控體系，切實加大對社會面的控制。要進一步建立健全化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的長效機制，突出抓好信訪工作，及時妥善處理好企業(yè)改制、征地拆遷、勞資關(guān)系等新型社會矛盾，要注意多做疏導化解、理順情緒的工作，引導群眾依法、有序地反映自己的合理訴求。深入開展“嚴打”整治斗爭，始終保持對各類犯罪活動的高壓態(tài)勢，確保人民安居樂業(yè)。繼續(xù)開展同“×××”等邪教組織的斗爭，鞏固“三無”目標。要進一步落實安全生產(chǎn)責任制和各項安全生產(chǎn)措施，不斷健全社會公共安全預警和應(yīng)急救援組織體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，切實維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

4、高度關(guān)注社會弱勢群體。要始終把人民群眾的利益放在首位，高度重視和解決人民群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。要以開展國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善社會保障體系兩項試點為契機，通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、開發(fā)公益性崗位和免費培訓、交友幫扶、就業(yè)援助、小額貸款等途徑，引導、鼓勵、支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要進一步完善社會保障體系，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)弱勢群體社會救助體系，穩(wěn)妥地推進企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，健全農(nóng)村社會養(yǎng)老和進城務(wù)工人員社會保障，擴大社會保障覆蓋面，讓經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的文明成果更多地惠及百姓。

六、全面加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，為實現(xiàn)西部一流城區(qū)建設(shè)目標提供堅強的政治和組織保證

落實科學發(fā)展觀、建設(shè)西部一流城區(qū)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在黨。我們要以黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為重點，堅持不懈地推進黨的建設(shè)新的偉大工程，為建設(shè)西部一流城區(qū)提供堅強的政治和組織保證。

1、以鞏固和擴大先進性教育成果為主線，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員干部

思想政治建設(shè)是黨的建設(shè)的靈魂。要堅持不懈地抓好理論武裝工作，認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入學習貫徹《黨章》、胡錦濤同志“七一”講話精神，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，用科學發(fā)展觀武裝全體黨員特別是領(lǐng)導干部的頭腦，不斷提高全區(qū)黨員干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。要繼續(xù)鞏固和擴大先進性教育成果，建立和完善黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制，使全區(qū)各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員成為團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)西部一流城區(qū)的堅強堡壘和先鋒模范。要進一步建立健全干部學習教育培訓體系，認真落實大規(guī)模培訓干部的任務(wù)，不斷增強全區(qū)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部的思想政治素質(zhì)。

2、以區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委換屆為契機，大力加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)

下半年，區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委將集中換屆，這是全區(qū)政治生活中的一件大事，也是加強區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級領(lǐng)導班子建設(shè)的一個重要契機。全區(qū)各級黨組織和領(lǐng)導干部要從講政治、講黨性、講原則的高度，充分認識換屆工作的重大意義，自覺把思想和行動統(tǒng)一到省、市、區(qū)委的部署要求上來，統(tǒng)一到為建設(shè)西部一流城區(qū)提供堅強的組織保證上來，教育引導干部從工作大局、事業(yè)發(fā)展出發(fā)，正確對待個人進退留轉(zhuǎn)，堅持服從組織安排，以積極正確的態(tài)度配合搞好換屆工作。要堅持正確的用人導向，大力選拔那些政治上靠得住、工作上有能力、作風上過得硬、干事有政績的干部，切實選好配強領(lǐng)導班子，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導層。要深化干部人事制度改革，認真落實干部推薦工作責任制和群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進干部工作科學化、民主化和制度化。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)和選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，努力形成科學的干部選拔任用機制。要堅持黨管人才的原則，認真落實《xx區(qū)加強人才隊伍建設(shè)的實施意見》，積極探索和完善有利于人才脫穎而出和人盡其才的新機制，加快建立適應(yīng)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的人才隊伍。

3、以增強凝聚力、提高戰(zhàn)斗力為目標，大力加強黨的基層組織建設(shè)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能的方針，切實加強基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織要緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，著眼于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷增強班子活力。社區(qū)黨組織要以社區(qū)黨建統(tǒng)攬工作全局，認真研究駐區(qū)單位黨組織和黨員在共駐共建中發(fā)揮作用的途徑和形式，不斷拓寬社區(qū)黨建工作的路子。非公經(jīng)濟組織黨的建設(shè)，要按照“拓展覆蓋面、擴大影響力、增強有效性、推進規(guī)范化”的要求，一手抓組織建設(shè)，一手抓作用發(fā)揮，不斷提高黨建工作水平。機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體黨建工作，要圍繞全區(qū)工作大局，強化服務(wù)意識，提高工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風，進一步增強黨建工作的實效性。

4、以建立教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系為重點，進一步加強黨風廉政建設(shè)

黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。要按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制。認真貫徹《實施綱要》，深入推進警示訓誡防線建設(shè)，加大從源頭上預防腐敗的工作力度。要完善監(jiān)督機制，把黨內(nèi)監(jiān)督、依法監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督結(jié)合起來，形成合力，提高監(jiān)督效果。要繼續(xù)做好查辦案件工作，深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決查處各類違紀違法案件，糾正各種不正之風，加大懲治腐敗力度。

5、切實加強作風建設(shè)，強力推動工作落實

良好的作風是共產(chǎn)黨員思想境界和黨性修養(yǎng)的集中表現(xiàn)，也是領(lǐng)導干部政治素質(zhì)和道德素質(zhì)的集中反映。建設(shè)西部一流城區(qū)，要求各級黨員干部必須要有奮發(fā)向上的精神狀態(tài)和真抓實干的良好作風。要圍繞解放思想、振奮精神加強作風建設(shè)，樹立瞄準大目標、實施大手筆、干成大事業(yè)的膽識和氣魄，增強迎難而上、負重前進、比拼爭先的勇氣和工作激情，善于想大事、謀大事、干大事、成大事。要圍繞加快發(fā)展、推動落實加強作風建設(shè)，不斷增強為官一任、富民一方的高度事業(yè)心和強烈責任感，牢固樹立抓作風就是抓落實、抓發(fā)展的意識，求真務(wù)實，真抓實干，堅決克服坐而論道、華而不實的不良之風，咬定目標不放松，一心一意干事業(yè)，撲下身子解難題，把xx的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進。

各位委員、同志們，我們肩負著新的使命，已經(jīng)站在新的起點，正在步入新的征程。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾振奮精神，真抓實干，發(fā)奮圖強，銳意進取，扎扎實實做好下半年各項工作，為實現(xiàn)西部一流城區(qū)建設(shè)目標而努力奮斗。

第五篇：中共東昌區(qū)委六屆三次全體會議上的講話

深入學習實踐科學發(fā)展觀

為率先實現(xiàn)全面小康社會而努力奮斗

——在中共東昌區(qū)委六屆三次全體會議上的講話

（2008年12月8日）

張大才

同志們：

這次全會的主要任務(wù)是，深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委九屆六次全會、市委五屆三次全會精神，報告今年工作，對明年工作提出意見，堅定信心、迎接挑戰(zhàn)、搶抓機遇，全力推進東昌區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

首先，我受區(qū)委常委會委托，向全會報告今年工作。

2008年是極不平凡的一年，國內(nèi)外發(fā)生了很多大事要事，特別是國際金融危機的爆發(fā)，給我國經(jīng)濟發(fā)展造成了較大沖擊。面對嚴峻的發(fā)展形勢，區(qū)委常委會緊密團結(jié)區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導班子，努力提高科學決策水平，帶領(lǐng)全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾，千方百計克服各種不利因素帶來的影響，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟社會取得了可喜成績。

國民經(jīng)濟快速發(fā)展。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)55億元，比上年增長35%；一般預算全口徑財政收入實現(xiàn)5.6億元，比上年增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)14100元，比上年增長14.7%；農(nóng)民人均收入實現(xiàn)5470元，比上年增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資完成55億元，比上年增長79.7%。

民主法制建設(shè)扎實有效。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督進一步加強，在促進區(qū)委正確決策及決策落實等全局工作中發(fā)揮了重要作用。區(qū)政府在推進服務(wù)型政府建設(shè)上取得新進展，依法行政得到進一步落實。政法、紀檢部門充分發(fā)揮了在破解發(fā)展難題、懲治腐敗和軟環(huán)境治理等方面的監(jiān)督、服務(wù)和保障作用。依法治稅成果明顯，偷、逃、抗、騙稅問題得到有效解決。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用不斷增強。果斷處理信訪突出問題，一批老大難信訪問題得到妥善解決。深入開展嚴打整治斗爭，社會治安狀況明顯改善。

黨的建設(shè)不斷加強。組織開展“繼續(xù)解放思想，推動東昌加快發(fā)展”大討論活動，全區(qū)上下切實形成了想事、干事、成事的濃厚氛圍。全面實施“黨員創(chuàng)業(yè)幫帶”工程，廣大黨員創(chuàng)業(yè)和致富能力不斷提高。繼續(xù)開展“樹新風正氣、促和諧發(fā)展”主題教育，黨風廉政建設(shè)和作風建設(shè)得到加強。廣泛開展“三創(chuàng)兩建”、創(chuàng)“六好”街道社區(qū)和創(chuàng)“六型”機關(guān)活動，圓滿完成社區(qū)兩委換屆工作，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。大力加強社會主義核心價值體系建設(shè)，全民思想道德素質(zhì)不斷提高。認真開展形式多樣的改革開放三十周年成果展示活動，全區(qū)廣大干部群眾成就感和責任感明顯增強。

在肯定成績的同時，區(qū)委常委會認為，受國際國內(nèi)大環(huán)境影響，市區(qū)保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的勢頭已經(jīng)受到嚴峻挑戰(zhàn)。在這種情況下，我們更應(yīng)該清醒地看到當前存在的差距和不足，主要是經(jīng)濟總量小，重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，缺少大項目拉動、大企業(yè)帶動，發(fā)展后勁不強；土地、資金、人才、政策、體制等因素嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展；社會穩(wěn)定壓力很大，涉法涉訴、征地拆遷上訪隱患仍然存在。特別是部分干部思想觀念落后，缺乏開拓創(chuàng)新精神，抓落實的意識和能力不強。對此，我們必須正確認識，并在今后的工作中切實加以解決。

下面，根據(jù)區(qū)委常委會討論意見，就深入學習實踐科學發(fā)展觀，建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)，率先實現(xiàn)全面小康社會，做好2009年工作提出如下意見。

一、堅持率先實現(xiàn)全面小康社會的目標不動搖

黨的十六大提出要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。黨的十七大又進一步提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標和工作任務(wù)。黨的十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，其根本目的也是加速推進全面小康社會建設(shè)。應(yīng)該說，全面建設(shè)小康社會，既符合中國國情和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，又符合廣大人民群眾的根本愿望，是大勢所趨、民心所向，意義重大而深遠。

按照區(qū)第六次黨代會確定的目標，我區(qū)到2015年要提前五年率先實現(xiàn)全面小康社會。但從目前我區(qū)經(jīng)濟社會主要指標完成情況看，無論是人均GDp、城鎮(zhèn)居民人均收入，還是農(nóng)民人均收入等方面，與全面建設(shè)小康社會的目標值相比都存在很大差距，要想率先實現(xiàn)全面小康社會目標責任重大、任務(wù)艱巨。特別是受到美國金融危機的影響，世界經(jīng)濟總體下滑，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展遇到不少突發(fā)性困難，經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

面對當前形勢，我們要冷靜分析金融危機對我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，采取措施積極應(yīng)對。從目前情況看，金融危機對我區(qū)主導產(chǎn)業(yè)沒有造成太大影響。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖然受奧運期間藥品銷售限制和汶川地震的影響，出現(xiàn)了一定波動，但總體運行良好，醫(yī)藥企業(yè)主要經(jīng)濟指標均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢；第三產(chǎn)業(yè)中房地產(chǎn)業(yè)因國家宏觀調(diào)控受到一定沖擊，但也只是影響到一些實力不強的小企業(yè)，對于資質(zhì)好、實力強的房地產(chǎn)企業(yè)影響不大；農(nóng)特食品加工業(yè)雖然受原材料漲價等因素影響，生產(chǎn)成本有所增加，但企業(yè)運行基本正常；機械制造業(yè)發(fā)展比較平穩(wěn)，石油化、變壓器等規(guī)模較大的機械制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好；冶金建材業(yè)由于礦石漲價、鋼鐵價格下滑等方面原因，對我市其他縣、區(qū)造成了嚴重影響，而我區(qū)冶金建材企業(yè)較少，對全區(qū)經(jīng)濟影響不大。但是我們應(yīng)該看到，國際金融危機席卷全球，正向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，各地都將不同程度地受到?jīng)_擊。我們要對形勢的嚴峻性和可能發(fā)生的困難有足夠的估計，千方百計保持我區(qū)快速發(fā)展的良好勢頭。歷史經(jīng)驗告訴我們，每一次危機都是一次機遇，每一輪經(jīng)濟萎縮都孕育著新一輪的經(jīng)濟擴張。誰能在危機面前應(yīng)對措施有力，在競爭洗牌的低谷中抓住機遇，誰就能在新一輪大發(fā)展中搶占先機。

當前，我們要認清形勢，正確分析和把握危機中潛在的發(fā)展機遇。一是國家擴大內(nèi)需，實行積極的財政政策，出臺十項保增長措施，兩年安排4萬億元投資，關(guān)鍵是我區(qū)要謀劃包裝好一批符合投資方向的大項目，這樣才能得到國家的支持；二是實行適度寬松的貨幣政策，對中小企業(yè)給予金融信貸支持，關(guān)鍵是做好銀企對接的信貸工作和市區(qū)要成立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款股份公司、再擔保公司等地方金融機構(gòu)，全力支持企業(yè)發(fā)展；三是投資建設(shè)成本低，鋼材、水泥等主要生產(chǎn)材料價格下降，貸款利率下調(diào)，稅費減免政策的實施，都有利于新項目開工建設(shè)，關(guān)鍵是強化招商引資工作力度，把大項目引進市區(qū)，增強發(fā)展后勁；四是實施全民醫(yī)保，醫(yī)藥市場放大，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是加快醫(yī)藥企業(yè)合資合作、資產(chǎn)重組，做大做強；五是加大重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投入，我市鐵路、公路、機場的“四通”建設(shè)將會加快推進，市區(qū)由交通末梢變成交通樞紐，一個通邊、通關(guān)、通海、通航，更有吸引力、更加開放、更加繁榮昌盛的新通化將會展現(xiàn)在人們的面前。因此，我們要變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，加快形成市區(qū)率先發(fā)展、合力發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。

結(jié)合區(qū)情實際，我區(qū)明年乃至今后一個時期的發(fā)展思路是：用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以率先實現(xiàn)全面小康社會為目標，堅持工業(yè)立區(qū)、招商富區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、人才科技興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展壯大醫(yī)藥、冶金建材、流通服務(wù)房地產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育食品、農(nóng)特產(chǎn)品加工、機械制造、高新技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在招商引資、“小巨人”企業(yè)培育和新農(nóng)村建設(shè)大項目上實現(xiàn)新突破，加快推進東昌區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

二、堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展

科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針。近期，胡錦濤總書記提出要在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，不斷提高領(lǐng)導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。因此，我們一定要堅持走科學發(fā)展道路，用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

推進招商引資和項目建設(shè)，促進經(jīng)濟快速持續(xù)增長。要做好項目謀劃、申報工作。按照全市開展“大項目建設(shè)年”活動要求，抓住國家擴大投資的有利時機，加大投資拉動力度，以保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及大力發(fā)展服務(wù)業(yè)8大類60個項目為基本盤子，全方位開展項目申報工作，爭取更多項目進入國家投資計劃。要積極推進重點項目建設(shè)。成立重點項目建設(shè)推進組，落實包保責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推動實施。對香港長盈集團長江鎂業(yè)鎂合金和焦炭生產(chǎn)、深圳泰爾集團橫道大理石綜合開發(fā)、青海普蘭特夾皮金礦開采等續(xù)建項目，要加大服務(wù)力度，解決實際困難，促進項目盡快開工建設(shè)、投產(chǎn)達效。對龐大金騰汽車銷售服務(wù)公司、裕豐（泰國）農(nóng)業(yè)機械加工、大連佟德環(huán)?？萍脊尽犴橂姍C廠節(jié)能型電機等已簽約項目，要盯緊抓牢，加快推進，爭取項目盡快落戶開工。對香港宏達船務(wù)公司投資建設(shè)五星級賓館、韓國致元阻燃碳化纖維產(chǎn)業(yè)園、韓國三星人參產(chǎn)業(yè)園、山東藍孚集團高能電子加速器等意向投資項目，選派專人進行跟蹤推進，盡快達成投資協(xié)議。要緊緊抓住“南資北移”機遇，堅持“走出去、請進來”，變“冬閑”為“冬忙”，跟蹤國內(nèi)外500強、行業(yè)100強企業(yè)投資動向，力爭引進戰(zhàn)略投資者和龍頭項目，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入活力。要加快推進“一區(qū)兩園”建設(shè)。不斷完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把開發(fā)區(qū)建成省級特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家生物產(chǎn)業(yè)基地和醫(yī)療電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時，加快環(huán)通鄉(xiāng)、江東鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，強化集聚功能，最大限度地發(fā)揮園區(qū)招商引資載體作用。

突出重點企業(yè)培育，推進產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新。要加大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和“小巨人”企業(yè)培育力度，在政策、資金上給予傾斜。要抓住增值稅轉(zhuǎn)型改革的有利契機，引導企業(yè)實施擴能改造和技術(shù)革新。要幫助企業(yè)進行資產(chǎn)重組，積極尋求資金、技術(shù)和人才方面的合作，借助外力加快企業(yè)發(fā)展。要鼓勵發(fā)展較好的企業(yè)進行資本運作，支持符合條件的企業(yè)上市，拓寬融資渠道，做大企業(yè)規(guī)模。要積極打造科技創(chuàng)新平臺和服務(wù)平臺，加快醫(yī)療電子產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家生物產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代中藥科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做好“全國科技示范區(qū)”申報工作，努力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要加大對重大科技成果轉(zhuǎn)化項目的推進力度，培育一批具有較強創(chuàng)新能力和較高市場占有率的科技型企業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。要更加注重促進產(chǎn)學研合作，引導企業(yè)加強與科研機構(gòu)和高等院校的聯(lián)系、協(xié)作，共同開發(fā)新工藝、新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品市場競爭力。2009年，全區(qū)規(guī)模企業(yè)力爭達到60戶，“小巨人”企業(yè)達到40戶，盡全力推進我區(qū)工商企業(yè)“630”工程建設(shè)。

認真抓好財稅工作，培植壯大經(jīng)濟財源。要按照“抓大、控中、盯小”的原則，全面開展綜合治稅工作，細化征管措施，加大征收和清欠力度，依法嚴厲打擊涉稅違法行為，防止稅源流失。要完善稅源調(diào)查分析和動態(tài)監(jiān)控機制，深入挖掘稅收增長潛力，實行重點稅源規(guī)范管、一般稅源精細管的征管模式，確保稅收收入穩(wěn)定增長。要強化收入管理，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格預算管理，做好增收節(jié)支工作，切實做到由保工資向保民生、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高資金使用效益。要繼續(xù)落實稅收“一定兩掛”責任制，明確稅收任務(wù)，將稅收任務(wù)、進度與經(jīng)費掛鉤，將超收分成與獎金、經(jīng)費掛鉤，確保稅收任務(wù)超額完成。

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推進強鄉(xiāng)強街建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要強化招商引資工作力度，充分挖掘利用市區(qū)閑置廠房，發(fā)展工業(yè)企業(yè)，強化項目帶動，不斷培植新的稅源增長點。要積極扶持現(xiàn)有骨干企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，加快培育納稅大戶，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的稅源和財力。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過政府引導、市場運作、企業(yè)投入、社會參與等方式，強化地域特點和資源優(yōu)勢，建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。同時，積極引進外來資本進入商貿(mào)物流業(yè)，加快發(fā)展餐飲服務(wù)、連鎖商貿(mào)、倉儲配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)市場，拉動經(jīng)濟增長。要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和棚戶區(qū)改造，引進信譽度高、資金充足的房地產(chǎn)開發(fā)公司，在改善城鄉(xiāng)居民居住條件的同時，增加財政貢獻率。利用金廠鎮(zhèn)省級“十強鎮(zhèn)”和開發(fā)區(qū)一體化優(yōu)勢，爭取政策扶持，全力加快發(fā)展，發(fā)揮帶動示范作用。

著力破解經(jīng)濟發(fā)展難題，強化支持發(fā)展力度。對解放思想大討論活動中梳理出的五個制約發(fā)展難題，要繼續(xù)落實領(lǐng)導責任，攻關(guān)破解，抓出實效。要進一步完善新農(nóng)村建設(shè)基金制度，多方籌集資金，推進改革和發(fā)展；建立項目發(fā)展基金制度，主要用于立項和申報爭取工作；加快成立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款股份公司和再擔保公司，努力破解企業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題。

三、堅持抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央在新時期確定的一項長期的、具有重要戰(zhàn)略意義的工作任務(wù)。剛剛結(jié)束的十七屆三中全會對推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署。我們要以十七屆三中全會精神為指導，繼續(xù)推進“五新六有”工程，突出經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障體系建設(shè)三個重點，全力抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為契機，按照“依法、自愿、有償”原則，穩(wěn)步推進土地適度集中規(guī)模經(jīng)營，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，將土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種養(yǎng)大戶集中，建設(shè)規(guī)?；?、標準化、特色化農(nóng)產(chǎn)品基地，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。進一步鞏固林權(quán)改革工作成果，加快推進集體林權(quán)配套改革，制定相應(yīng)的政策措施、規(guī)章制度，加快林權(quán)交易中心、木材及林產(chǎn)品交易市場建設(shè)，為主體改革成果提供法律保護和配套服務(wù)，確保農(nóng)民對林地的承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)落到實處。整合支農(nóng)服務(wù)資源，建立全面、系統(tǒng)的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系，充分發(fā)揮相關(guān)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門作用，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黨的十七屆三中全會明確提出，要大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近期中央又把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為刺激經(jīng)濟增長的十條措施之一，這充分顯示出我國要以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入帶動經(jīng)濟增長的決心。我們要充分利用這一有利時機，在加快推進“一路”、“四改”、“五室”建設(shè)的基礎(chǔ)上，以加強農(nóng)田水利建設(shè)、改善人畜飲水、修建鄉(xiāng)村道路等為重點，積極做好項目申報工作，爭取更多的政策、資金支持。要加強農(nóng)村能源建設(shè)，積極發(fā)揮已建項目示范、帶動和輻射作用，加大沼氣和新型秸桿能源的推廣使用力度。要以改善人居環(huán)境為重點，繼續(xù)實施農(nóng)村清潔文明工程，完善農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機制，扎實有效地開展“潔、綠、美”活動，不斷改善衛(wèi)生條件和生活環(huán)境。

實現(xiàn)“三增”目標。新農(nóng)村建設(shè)的主要目標是實現(xiàn)農(nóng)民增收、村集體經(jīng)濟增長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力增強。要緊緊圍繞城市消費市場、龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育、引進一批適合我區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目快速發(fā)展。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強與發(fā)達地區(qū)的溝通聯(lián)系，建立勞務(wù)輸出基地，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。要重點培育農(nóng)民新型合作組織，充分發(fā)揮蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品營銷、地道中藥材等專業(yè)合作經(jīng)濟組織作用，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)民組織化程度。要壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，通過現(xiàn)有資源變資產(chǎn)、盤活資產(chǎn)積累資金保值增值、招商引資稅收返還等方式，促進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟增長。

四、堅持推進和諧社會建設(shè)

構(gòu)建和諧社會是全面建設(shè)小康社會的重要目標。要在加快發(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活的同時，不斷推動社會事業(yè)的全面進步，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

全力抓好民生工作。認真落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大培訓力度，拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)規(guī)模，推動全民創(chuàng)業(yè)。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，提高籌資標準，實現(xiàn)與全國接軌，切實解決農(nóng)民看病難、看病貴問題。全面完成農(nóng)村泥草房、危倒房改造安居工程，確保農(nóng)民及時滿意回遷。加快推進廉租房建設(shè)，積極探索以廉租房為主體的多層次住房保障制度，切實解決困難群眾住房難問題。同時，加快構(gòu)建社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，努力形成低保、醫(yī)療、養(yǎng)老、上學、住房等長效保障機制，改善困難群眾生活條件，提高困難群眾生活水平。

加快推動社會事業(yè)進步。堅持“辦人民滿意教育”的工作方針，重點加強薄弱學校特別是農(nóng)村學校校舍和師資建設(shè)，促進教育均衡發(fā)展。認真落實全民醫(yī)保政策，完善公共衛(wèi)生管理運行機制，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托，加強預防、保健、免疫、健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)工作。廣泛開展群眾性文體活動，豐富人民群眾文化生活，增強人民群眾身體素質(zhì)。落實計劃生育獎勵扶持政策，保持穩(wěn)定的低生育率水平，全面提升出生人口素質(zhì)。認真抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，做好環(huán)境綠化和保護工作，提高生態(tài)城建設(shè)水平。

切實維護社會穩(wěn)定。深入開展“平安東昌”創(chuàng)建活動，加大“嚴打”整治力度，有效推進社會治安綜合治理，全力營造安定有序的社會環(huán)境。嚴密防范和嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動，確保維護全區(qū)政治穩(wěn)定。認真抓好安全生產(chǎn)工作，積極開展重點行業(yè)專項整治，加強產(chǎn)品生產(chǎn)、流通過程的監(jiān)督和管理，嚴厲打擊危害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。進一步建立健全公共應(yīng)急體系，制定完善各類應(yīng)急預案，積極預防和妥善處置各類突發(fā)公共事件，提高保障公共安全的能力。認真落實《信訪條例》，加大矛盾糾紛排查調(diào)處和重信重訪化解工作力度，落實重大信訪案件領(lǐng)導包案制度和信訪工作責任追究制度，建立解決信訪問題保障機制和矛盾糾紛排查化解長效機制，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。

積極推進民主法制和社會主義核心價值體系建設(shè)。充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導核心作用，積極支持人大、政府、政協(xié)依法履行職能。加強黨對工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織的領(lǐng)導，發(fā)揮好群團組織聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。加強黨管武裝工作，提高雙擁共建水平。擴大基層民主，健全和完善政務(wù)公開、黨務(wù)公開、村務(wù)公開等民主制度，扎實推進基層民主建設(shè)。深入開展“五五”普法宣傳教育，加快依法治區(qū)進程，全力營造依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法的法治環(huán)境。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，加強思想道德、理想信念、國情和形勢政策教育。樹立和踐行社會主義榮辱觀，促進社會風氣不斷改善，形成“知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧”的文明風尚。

五、堅持加強和改善黨的建設(shè)

貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，實現(xiàn)東昌經(jīng)濟社會快速發(fā)展，關(guān)鍵在于全區(qū)各級黨組織。因此，我們要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為重點，繼續(xù)在全區(qū)開展“三創(chuàng)兩建”、創(chuàng)“六好”街道社區(qū)和創(chuàng)“六型”機關(guān)活動，把創(chuàng)建活動同落實工作目標責任制結(jié)合起來，嚴格督查和考核，全面提升加快發(fā)展的能力和水平。

扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。按照中央和省委的部署，我區(qū)將于2009年3月開始，分兩個階段開展集中學習實踐活動。要以縣級以上領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部為重點，按照“黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”的總體要求，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。全體黨員干部要充分認識開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的重大意義，將其作為統(tǒng)一思想、應(yīng)對挑戰(zhàn)、解決問題的重大契機，真正把科學發(fā)展觀落實到實際工作中。

加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)。按照團結(jié)干事、和諧共事、按章辦事的要求，深入推進和諧班子建設(shè)。堅持和健全民主集中制，遵循集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，提高各級班子的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力。進一步完善黨委內(nèi)部議事和決策機制，健全集體領(lǐng)導下的個人分工負責制，推進決策的科學化、民主化。深化干部人事制度改革，積極推行干部交流制度，增強領(lǐng)導班子的整體功能。研究制定干部綜合考核、交流、初始提名等制度，實施專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導干部選聘制，繼續(xù)選派優(yōu)秀后備干部到基層掛職鍛煉，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。建立人才引進、使用、激勵工作制度，充分發(fā)揮人才作用，大力集聚和使用人才，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的人力資源保障。

抓好基層黨的建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在任何時候、任何情況下，基層黨組織建設(shè)都不能放松。要全面推進農(nóng)村、街道社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)和新社會組織等領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，改進設(shè)置方式，擴大工作覆蓋面，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的重要作用。積極適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢，建立健全城鄉(xiāng)黨員動態(tài)管理機制和城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。通過培養(yǎng)、選派機關(guān)干部到基層任職等方式，充實基層黨組織領(lǐng)導骨干，提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

加強黨風廉政建設(shè)。堅持“樹新風正氣、促和諧發(fā)展”的主題，認真貫徹“兩個務(wù)必”和“八個堅持、八個反對”要求，大力弘揚八個方面的良好風氣，自覺增強大局意識、廉政意識和自律意識。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，切實形成反腐倡廉的長效機制。認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格責任追究。大力加強廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線。切實加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處黨員干部違紀違法案件。繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，加強對管人、管錢、管物和行政審批等重點領(lǐng)域的權(quán)力約束和監(jiān)督，確保經(jīng)濟發(fā)展健康順暢。

落實重點工作目標責任制。要繼續(xù)落實全區(qū)招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和財稅收入工作目標責任制；繼續(xù)落實區(qū)四個班子領(lǐng)導“三包一掛鉤”工作目標責任制；要明確任務(wù)，量化指標，落實責任，強化調(diào)度，嚴格考核，兌現(xiàn)獎罰，確保各項任務(wù)指標的完成。

同志們，在新的發(fā)展形勢下，動力與壓力同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。我們要在黨的十七大和十七屆三中全會精神的指引下，深入學習實踐科學發(fā)展觀，解放思想，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，市區(qū)合力破解發(fā)展中的難題，全面完成明年的各項目標任務(wù)，為率先實現(xiàn)全面小康社會而努力奮斗！