第一篇：自治州城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的思考

關(guān)于涼山彝族自治州城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的思考

蔣洪勝

涼山彝族自治州人民政府

新一輪的國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立極大地促進(jìn)了四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、快速發(fā)展。涼山彝族自治州已經(jīng)被列為今后十年國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域之一。四川省委、省政府于2010年針對(duì)涼山州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專門出臺(tái)了“一個(gè)意見(jiàn)”、“兩個(gè)規(guī)劃”，即《關(guān)于加快推進(jìn)彝區(qū)跨越式發(fā)展的意見(jiàn)》、《安寧河谷地區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃》、《大小涼山綜合扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》。2011年1月28日，中央“四川省大小涼山扶貧開(kāi)發(fā)工作協(xié)調(diào)小組”在京召開(kāi)第一次全體會(huì)議，標(biāo)志著國(guó)家層面正式啟動(dòng)《大小涼山綜合扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》試點(diǎn)。上述一系列國(guó)家及省的重大戰(zhàn)略舉措為涼山州城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的跨越式發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。涼山州委、州政府緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，確立了在“十二五”期間加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)，積極探索城市規(guī)劃、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)、投入保障機(jī)制，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理城鎮(zhèn)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%。根據(jù)涼山州目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。需要從全州城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的高度分析制約發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，并有針對(duì)性的謀劃應(yīng)對(duì)策略。

一、涼山州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理的現(xiàn)狀與分析

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作任重道遠(yuǎn)

涼山州現(xiàn)有縣級(jí)市1個(gè)（西昌市，為州府所在地），縣城16個(gè)，建制鎮(zhèn)59個(gè)。其中省級(jí)歷史文化名城2個(gè)（西昌市、會(huì)理縣城），省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)1個(gè)（西昌市禮州鎮(zhèn)）。根據(jù)相關(guān)資料，現(xiàn)17個(gè)縣市于2005年基本完成第三輪的城市總體規(guī)劃修編，目前全州城市詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率為58.8%。全州3733個(gè)行政村中，編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的僅106個(gè)。

目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的主要問(wèn)題是：

? 在已有的城市規(guī)劃中，一些縣城的城市定位不明確，沒(méi)有從全域涼山的高度去把握，使得各自為陣的縣市投入和建設(shè)形不成區(qū)域的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)

展，造成涼山這個(gè)資源性經(jīng)濟(jì)區(qū)在向工業(yè)化跨越中缺乏適當(dāng)?shù)某昂统?/p>

市的應(yīng)變彈性。因此，在2010年針對(duì)涼山州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“一個(gè)意見(jiàn)”、“兩個(gè)規(guī)劃” 出臺(tái)后，相關(guān)的城市規(guī)劃面臨重大調(diào)整。

? 城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后，城市詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率低。雖然全州各縣市都編制了

縣城總體規(guī)劃，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)建設(shè)規(guī)劃，至今仍有個(gè)別縣城總體規(guī)劃未

獲省府批準(zhǔn)。隨著縣（市）域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些縣的城市總體規(guī)劃

缺乏前瞻性和指導(dǎo)性，不能適應(yīng)快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)

超出原有規(guī)劃深度，先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃，有規(guī)劃不執(zhí)行等問(wèn)

題突出。因此迫切需要抓緊組織開(kāi)展完善縣城總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村

莊規(guī)劃和其他各類修建性詳細(xì)規(guī)劃等工作。

2、城鄉(xiāng)建設(shè)工程的抗震與設(shè)防工作的落實(shí)力度需要切實(shí)加大

涼山州地處中國(guó)南北地震帶中南段，區(qū)域構(gòu)造活動(dòng)十分強(qiáng)烈，區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造十分復(fù)雜。目前已知的州內(nèi)主要活動(dòng)斷裂帶有8條，而且有的斷裂帶之間互相穿 1

插交切，將全州分割成大小不等、形態(tài)不同、深度不一的斷塊。全州大部分地區(qū)處在地震斷裂帶和活動(dòng)斷層上。州府所在地西昌市為9度抗震設(shè)防。

州委、州政府高度關(guān)注全州建設(shè)工程的抗震設(shè)防，先后下發(fā)一系列相關(guān)文件以指導(dǎo)增強(qiáng)提高全州建設(shè)工程抗震設(shè)防能力，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

全州目前已經(jīng)全面完成對(duì)已建房屋、市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震普查工作，并于2010年底前完成各縣市農(nóng)村房屋現(xiàn)狀調(diào)查工作。對(duì)于農(nóng)村村民住房，根據(jù)州規(guī)建局調(diào)查結(jié)果，全州目前有9萬(wàn)戶，45余萬(wàn)人居住在不具備抗震設(shè)防能力的危房?jī)?nèi)，這些房屋都屬于D級(jí)危房，需整棟拆除重建。州規(guī)建局通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涼山州實(shí)施農(nóng)居地震安全工程存在的主要問(wèn)題有，如資金投入的不足、多部門的協(xié)作問(wèn)題、農(nóng)民的抗震意識(shí)淡薄問(wèn)題、缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)的施工指南問(wèn)題、以及缺乏建筑質(zhì)量的有效監(jiān)管問(wèn)題等。

3、建筑施工與質(zhì)量管理隊(duì)伍薄弱

目前在涼山州從事建筑施工與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的企業(yè)大部分來(lái)自州外（外地入涼企業(yè)141家，其中一級(jí)企業(yè)19家，二級(jí)企業(yè)113家，三級(jí)企業(yè)9家），由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的持續(xù)加劇，本地的施工企業(yè)幾乎喪失競(jìng)爭(zhēng)力。在17個(gè)縣市中，有5個(gè)縣沒(méi)有本地施工企業(yè)。全州能夠從事工程質(zhì)量檢測(cè)與鑒定的本地企業(yè)只有一家。全州從事建設(shè)工程監(jiān)理的本地企業(yè)只有一家，而外地入涼企業(yè)35家。全州從事工程造價(jià)咨詢服務(wù)的本地企業(yè)4家，而外地入涼企業(yè)8家。

全州17縣市的各規(guī)建局承擔(dān)屬地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的責(zé)任。而從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)、代表政府行使其監(jiān)管職能的全州17縣市的人員總數(shù)為101人（注：具有高級(jí)職稱的人員只有4人，而且全在西昌市），其中有的縣僅有1~2人。而且據(jù)了解，這些人員大多也不是專職從事該項(xiàng)工作，對(duì)從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)要求更是大多無(wú)從談起。

4、城鄉(xiāng)建設(shè)工程的規(guī)劃、勘察與設(shè)計(jì)專業(yè)人才極度缺乏

根據(jù)調(diào)研，目前在涼山州本地注冊(cè)的從事勘察設(shè)計(jì)的企業(yè)有18家，在編人數(shù)427人，以下各數(shù)據(jù)均是依據(jù)上述數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

? 企業(yè)資質(zhì)與執(zhí)業(yè)資格

所有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)中，具有甲級(jí)資質(zhì)的2家、乙級(jí)資質(zhì)的4家、丙級(jí)資質(zhì)的10家、丁級(jí)資質(zhì)的2家。其中具有相關(guān)國(guó)家執(zhí)業(yè)資格證書的占12.6%。? 學(xué)歷分布

所有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在編人員中，具有本科學(xué)歷的占38.4%；具有研究生學(xué)歷的占0.93%。

? 專業(yè)分布

在專業(yè)分布方面：城市規(guī)劃專業(yè)的占1.4%；建筑學(xué)專業(yè)的占1.4%，從事上述兩專業(yè)人員均供職于西昌市一家設(shè)計(jì)單位；環(huán)境與設(shè)備專業(yè)及給排水專業(yè)占1.17%；暖通空調(diào)專業(yè)的占0.47%；電氣工程及自動(dòng)化專業(yè)占0.93%；土木工程專業(yè)、建筑工程專業(yè)、工民建專業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)的本科、?？萍爸袑．厴I(yè)生127人，占29.7%。

從專業(yè)要求的角度來(lái)看，一般來(lái)說(shuō)，有質(zhì)量保證的完成一個(gè)建筑工程單體的基本設(shè)計(jì)至少需要建筑方案設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)（包括上部結(jié)構(gòu)與地基基礎(chǔ)）設(shè)計(jì)以及建筑設(shè)備配套設(shè)計(jì)（包括給排水、暖通空調(diào)以及建筑電氣）三大方面的專業(yè)人員。目前涼山州工程建設(shè)領(lǐng)域的427位專業(yè)人員中能夠承擔(dān)建筑方案設(shè)計(jì)任務(wù)的人員（建筑學(xué)專業(yè)與城市規(guī)劃專業(yè)）占2.8%，能夠從事建筑主體

結(jié)構(gòu)方案設(shè)計(jì)的人員占29.7%，可以從事建筑配套設(shè)計(jì)，如給排水、暖通空調(diào)以及建筑電氣設(shè)計(jì)的占2.57%。上述三方面設(shè)計(jì)人員合計(jì)占35.07%?？梢詽M足從事工程地質(zhì)勘察工作要求的本科、?？?、中專、技校的畢業(yè)人員總數(shù)93人，占21.7%。其他的與工程勘察或建筑工程設(shè)計(jì)關(guān)系不緊密甚至不相干的專業(yè)畢業(yè)的各學(xué)歷層次人員占43.23%。

從以上數(shù)據(jù)分析可以看出：從事工程勘察與建筑工程設(shè)計(jì)的技術(shù)人員總量少、學(xué)歷層次低、專業(yè)不配套。不僅能夠從事建筑方案設(shè)計(jì)的人員極少，而且從事建筑設(shè)備配套設(shè)計(jì)的人員也極少，幾乎為空白。另外上述兩方面的技術(shù)人員絕大多數(shù)分布在1~2個(gè)單位內(nèi)，其他單位沒(méi)有。

二、制約涼山州城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素及應(yīng)對(duì)策略

無(wú)論是在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程勘察與設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)工程的抗震與設(shè)防等技術(shù)領(lǐng)域，還是在工程質(zhì)量檢測(cè)及質(zhì)量監(jiān)督等技術(shù)管理領(lǐng)域，所有具體工作的落實(shí)與開(kāi)展都需要一大批具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人才。而從上述分析我們不難發(fā)現(xiàn)，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)的所有相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域與技術(shù)管理領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才是極度缺乏的。在城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展中，盡管發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確，工作開(kāi)展過(guò)程中存在的技術(shù)問(wèn)題及管理問(wèn)題可能大家也都看得很清楚，但是當(dāng)我們真正要采取具體措施去落實(shí)、去解決時(shí)，專業(yè)人才的智力支持的缺失會(huì)使我們陷于乏人能用、無(wú)計(jì)可施的窘境，具體工作的無(wú)法真正有效落實(shí)可能導(dǎo)致我們提出的要解決的同一問(wèn)題依然會(huì)不斷的存在于會(huì)議中、相關(guān)文件中。

因此，要實(shí)現(xiàn)涼山州城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的快速健康發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要著手制定人才建設(shè)具體規(guī)劃，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、工程勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)與管理等領(lǐng)域分別建設(shè)一支強(qiáng)有力的專業(yè)人才隊(duì)伍。

人才隊(duì)伍的建設(shè)必須在深入普查的基礎(chǔ)上區(qū)分輕重緩急，堅(jiān)持“引進(jìn)與自身培養(yǎng)相結(jié)合、重在自身培養(yǎng)”的原則，而考慮到?jīng)錾街菽壳暗慕?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在人才引進(jìn)方面，需要堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的原則。

三、專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)具體建議

1、加大人才引進(jìn)力度

調(diào)研結(jié)果顯示，涼山州目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)污水處理與資源化利用、建筑設(shè)施自動(dòng)化與智能化領(lǐng)域的高層次專業(yè)技術(shù)人才幾乎是空白，需要加大力度優(yōu)先重點(diǎn)引進(jìn)。

2、系統(tǒng)開(kāi)展職業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)

對(duì)涼山州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理領(lǐng)域的在職管理人員以及技術(shù)人員區(qū)分專業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)，專業(yè)方向包括：城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃、土木工程、工程造價(jià)、工程管理、建筑環(huán)境與設(shè)備工程、給水排水工程、電氣工程與自動(dòng)化等。

3、主動(dòng)吸納外地相關(guān)專業(yè)高校畢業(yè)生

鑒于目前涼山州在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才幾乎全部來(lái)自于本地，缺乏與外地的交流，需要有針對(duì)性的制定相關(guān)優(yōu)惠政策并走出去到高校加大宣傳力度以吸引外地高校城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到?jīng)錾焦ぷ鳌?/p>

第二篇：努力推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)跨越發(fā)展

努力推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)跨越發(fā)展

縣建設(shè)局

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

新年好！

根據(jù)會(huì)議安排，下面我就開(kāi)展“城鄉(xiāng)建設(shè)突破年”活動(dòng)作表態(tài)性發(fā)言。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面把握開(kāi)展“城鄉(xiāng)建設(shè)突破年”活動(dòng)的重大意義。三干會(huì)后，我局將迅速組織召開(kāi)全體干部職工會(huì)議，傳達(dá)貫徹本次會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)開(kāi)展“城鄉(xiāng)建設(shè)突破年”活動(dòng)實(shí)施方案，全面把握活動(dòng)的重大意義。

開(kāi)展“城鄉(xiāng)建設(shè)突破年”活動(dòng)，就是要搶抓當(dāng)前各個(gè)層面的發(fā)展機(jī)遇。今年，國(guó)家把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大戰(zhàn)略，特別是國(guó)家批準(zhǔn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃和省委、省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)及加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度等一系列政策措施的實(shí)施，為我縣加速發(fā)展帶來(lái)前所未有機(jī)遇。我們要積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變機(jī)遇為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力。

開(kāi)展“城鄉(xiāng)建設(shè)突破年”活動(dòng)，就是要努力突破我縣城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程中的障礙?！笆晃濉币詠?lái),縣委、縣政府堅(jiān)持“三化三集中”發(fā)展思路，發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，全縣城鎮(zhèn)化水平快速提升，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。但城鄉(xiāng)“二元分治”結(jié)構(gòu)尚未根本打破，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還有許多新情況新問(wèn)題亟待研究解決，村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，建設(shè)資金不足，土地指標(biāo)不夠，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，城鎮(zhèn)建設(shè)品位不高、經(jīng)營(yíng)管理落后和專業(yè)技術(shù)人才緊缺等問(wèn)題較為突出。這些問(wèn)題和障礙，需要我們盡快從思想觀念、體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等方面來(lái)逐一解決和突破。

開(kāi)展“城鄉(xiāng)建設(shè)突破年”活動(dòng)，就是要加快全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加速實(shí)施“三化”戰(zhàn)略。當(dāng)前，我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)到了必須同步協(xié)調(diào)推進(jìn)的新階段，這就對(duì)統(tǒng)籌全縣城鄉(xiāng)發(fā)展提出了更高要求。我們必須創(chuàng)新思路，奮發(fā)圖強(qiáng)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力、產(chǎn)業(yè)聚集能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施共建共享，不斷改善人居環(huán)境，推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)水平和質(zhì)量邁上新臺(tái)階。

二、創(chuàng)新思路，全面落實(shí)開(kāi)展“城鄉(xiāng)建設(shè)突破年”活動(dòng)的工作要求。按照開(kāi)展“城鄉(xiāng)建設(shè)突破年”活動(dòng)實(shí)施方案，今年縣建設(shè)局將從六個(gè)方面來(lái)開(kāi)展工作。

一是以城鄉(xiāng)規(guī)劃為引導(dǎo)，提升調(diào)控服務(wù)能力。在規(guī)劃工作上大力做好“研究”、“覆蓋”、“管理”三篇文章。研究就是加強(qiáng)規(guī)劃研究，提高規(guī)劃水平；覆蓋就是加快規(guī)劃編制，特別是集鎮(zhèn)重點(diǎn)地塊控規(guī)和村莊建設(shè)規(guī)劃；管理就是嚴(yán)格規(guī)劃管理，推進(jìn)“陽(yáng)光規(guī)劃”。二是以項(xiàng)目建設(shè)為載體，加快完善功能配套。精心組織參加“宜城杯”小城鎮(zhèn)建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集聚能力，著力提高城鎮(zhèn)化水平。一是抓住機(jī)遇爭(zhēng)項(xiàng)目。及時(shí)謀劃，提出計(jì)劃，爭(zhēng)取項(xiàng)目，多上項(xiàng)目，加快城鄉(xiāng)建設(shè)。二是完善功能上項(xiàng)目。以縣城和建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，圍繞城鎮(zhèn)框架拉開(kāi)拓展、人居環(huán)境改觀改善、城鎮(zhèn)形象打造提升等，制定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，科學(xué)有序?qū)嵤╉?xiàng)目，努力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)實(shí)力、集聚力、競(jìng)爭(zhēng)力。三是善于協(xié)調(diào)抓項(xiàng)目。在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，科學(xué)規(guī)范審批管理，形成協(xié)調(diào)一致、時(shí)間最短、環(huán)節(jié)最少、效率最高的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；在外部環(huán)境上，主動(dòng)溝通，加強(qiáng)對(duì)接，密切聯(lián)系，掌握信息，建立完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)破解各類難題。

三是以探索新型管理模式為平臺(tái)，提高城鎮(zhèn)精細(xì)管理水平。一是以創(chuàng)建促城建，從硬件設(shè)施上促進(jìn)管理。不斷配套和完善城鎮(zhèn)道路、綠化、市政、供排水等設(shè)施，為城鎮(zhèn)管理提供良好的條件。二是以改革促轉(zhuǎn)變，從體制機(jī)制上改善環(huán)境。體制上，努力解決“看得見(jiàn)管不著、管得著看不見(jiàn)”的問(wèn)題，形成管理責(zé)任明確、無(wú)縫對(duì)接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理體制。機(jī)制上，建立健全“三個(gè)機(jī)制”：責(zé)任機(jī)制、處置機(jī)制、考核機(jī)制。三是以制度促規(guī)范，從精細(xì)管理上提升水平。加快縣城綠化、路燈等專項(xiàng)規(guī)劃編制，加強(qiáng)城市管理信息化建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字城管，提升管理效率。把精品意識(shí)落實(shí)在城市管理中，落實(shí)在每項(xiàng)管理上。

四是以行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)建設(shè)、質(zhì)量安全管理“三突破”。努力促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，主要做好“引導(dǎo)”、“監(jiān)管”、“服務(wù)”工作。著力加強(qiáng)市場(chǎng)研判，積極引導(dǎo)企業(yè)；進(jìn)一

步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善監(jiān)管機(jī)制；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，圍繞項(xiàng)目抓好服務(wù)。

五是以改善民生為根本，推進(jìn)民生工程建設(shè)。抓住“建材下鄉(xiāng)”這一政策機(jī)遇，引導(dǎo)、支持農(nóng)村住房建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)廉租房建設(shè)、農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)改造、通德街等老城區(qū)改造、縣城生活污水處理廠和縣二水廠建設(shè)等民生工程，讓更多建設(shè)成果惠及群眾。

六是以提高科學(xué)發(fā)展能力為目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)。抓學(xué)習(xí)，提高創(chuàng)新執(zhí)政的能力；抓作風(fēng)，提高務(wù)實(shí)執(zhí)行的能力；抓廉政，提高拒腐防變的能力。牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，圍繞“培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才”三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

三、真抓實(shí)干，全面完成開(kāi)展“城鄉(xiāng)建設(shè)突破年”活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)

一是加強(qiáng)思想發(fā)動(dòng)。動(dòng)員全系統(tǒng)廣大干部職工切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷強(qiáng)化大局意識(shí)，強(qiáng)化拼搏意識(shí)，形成全局上下凝心聚力、鼓足干勁推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)大突破的濃烈氛圍。

二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善項(xiàng)目任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，根據(jù)“城鄉(xiāng)建設(shè)突破年”活動(dòng)實(shí)施方案確定的目標(biāo)任務(wù)，成立各重點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門工作班子，全面負(fù)責(zé)各重點(diǎn)項(xiàng)目的組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、督查等工作。

三是推行目標(biāo)管理。認(rèn)真制定重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)分解計(jì)劃，明確重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)的實(shí)施時(shí)序和職責(zé)分工，以掛圖作戰(zhàn)的形式，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

四是加強(qiáng)督查考核。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行月檢查、季考核、年評(píng)比。成立督查考核小組，實(shí)時(shí)了解各重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量，加強(qiáng)督促檢查，并將檢查內(nèi)容作為年終工作的主要考核指標(biāo)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理，對(duì)項(xiàng)目任務(wù)的每一道環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程的跟蹤管理與監(jiān)督，確保各重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。

五是積極化解矛盾。樹(shù)立超前意識(shí)，切實(shí)幫助項(xiàng)目任務(wù)責(zé)任單位做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，建立重點(diǎn)項(xiàng)目矛盾處理和協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)和處理好各種矛盾，全力破解影響重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)的瓶頸制約。新的一年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動(dòng)力同在。我們建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工將緊緊圍繞“城鄉(xiāng)建設(shè)突破年”活動(dòng)目標(biāo)，創(chuàng)新思路，力

爭(zhēng)主動(dòng)，真抓實(shí)干，務(wù)求突破，努力促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)跨越發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第三篇：2018年山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃

2018年山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展

計(jì)劃

一、2017年住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況 2017年，全省住建系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實(shí)省委、省政府重大決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為統(tǒng)領(lǐng)，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為主線，深入實(shí)施百姓安居、規(guī)劃提升、新型城市建設(shè)、城市管理規(guī)范提升、村鎮(zhèn)人居環(huán)境改善、住建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、工程建設(shè)管理改革“七大行動(dòng)”，重點(diǎn)任務(wù)全面完成，計(jì)劃執(zhí)行情況良好，住建經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。全省房地產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)完成投資9725億元，同比增長(zhǎng)5.2%，占全省固定資產(chǎn)投資的17.9%。房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7453億元，占GDP的10.3%，繳納稅收1644億元，占全省稅收收入的20.2%。

（一）認(rèn)真落實(shí)省委、省政府重大工程部署，住建領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得新進(jìn)展。完成6項(xiàng)重大課題研究，開(kāi)展“1+4”綜合調(diào)研，形成一系列成果。研究提出政策建議，得到國(guó)家部委大力支持，寫入山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案。建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)方案獲住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)，成為全國(guó)首批開(kāi)展建筑業(yè)綜合改革試點(diǎn)的三個(gè)省份之一。積極承擔(dān)參與省

“10+2”重大項(xiàng)目，國(guó)家建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)新平臺(tái)已簽訂三方合作意向書，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)形成規(guī)劃中期方案。建立住建系統(tǒng)“四新四化”項(xiàng)目庫(kù)，儲(chǔ)備項(xiàng)目121個(gè)，總投資超過(guò)6000億元。

（二）扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)市民化”，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升。印發(fā)人口市民化規(guī)劃，協(xié)調(diào)制定非戶籍人口落戶、人地掛鉤、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定等配套文件，280萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民待遇得到落實(shí)，全省常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到60.58%、50.2%。城鎮(zhèn)化布局形態(tài)持續(xù)優(yōu)化，半島城市群發(fā)展規(guī)劃獲省政府批復(fù)，“兩圈四區(qū)”空間格局加快構(gòu)建。中小城市和特色小鎮(zhèn)培育效果初顯，新生小城市、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)平均地方財(cái)政收入分別達(dá)到6.5億元、3.7億元，109個(gè)特色小鎮(zhèn)累計(jì)帶動(dòng)社會(huì)投資536億元，新增就業(yè)人口15.6萬(wàn)人，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)420余家。城鎮(zhèn)化試點(diǎn)成效明顯，形成青島綠色城鎮(zhèn)化、威海全域城鎮(zhèn)化、德州“兩區(qū)同建”、鄆城投融資機(jī)制創(chuàng)新等一批成熟模式，得到國(guó)家層面認(rèn)可推廣。

（三）突出抓好房地產(chǎn)調(diào)控和住房保障，住房工作呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。提請(qǐng)省政府辦公廳出臺(tái)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)，商品房銷售升溫勢(shì)頭初步得到遏制，市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)。全省棚戶區(qū)改造開(kāi)工80.37萬(wàn)套，基本建成64.68萬(wàn)套，基本建成公共租賃住房3.2萬(wàn)套，任務(wù)完成率分別為105.2%、197.4%和138.8%。實(shí)施公租房分配常態(tài)化，全面完成國(guó)家下達(dá)的公租房分配任務(wù)。開(kāi)工老舊小區(qū)改造項(xiàng)目

1906個(gè)，惠及居民66.9萬(wàn)戶。改造農(nóng)村危房5萬(wàn)戶，建檔立卡貧困戶存量危房改造全面完成。新增住房公積金繳存人數(shù)106萬(wàn)，發(fā)放個(gè)人貸款659億元，有效支持了職工住房消費(fèi)。

（四）切實(shí)提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。實(shí)施規(guī)劃三年提升行動(dòng)，省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲國(guó)家批復(fù)實(shí)施，啟動(dòng)新一輪總體規(guī)劃編制，“多規(guī)合一”試點(diǎn)形成初步成果。以兩辦文件出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的意見(jiàn)，省政府辦公廳印發(fā)省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)工作規(guī)則。推進(jìn)城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)和城市設(shè)計(jì)，啟動(dòng)“雙修”項(xiàng)目657個(gè)。城市補(bǔ)短板加快推進(jìn)，7個(gè)傳輸通道城市氣代煤電代煤改造任務(wù)全部完成。交通設(shè)施建設(shè)步伐加快，全省在建軌道交通線路10條、370公里，快速路通車?yán)锍踢_(dá)到1923公里，47萬(wàn)輛共享單車投入運(yùn)營(yíng)，建設(shè)劃定公共停車位91.8萬(wàn)個(gè)。新開(kāi)工地下綜合管廊176公里，建成海綿城市面積296平方公里，新增國(guó)家園林城市（縣城）6個(gè)。全面推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建省級(jí)綠色生態(tài)示范城區(qū)22個(gè)、城鎮(zhèn)32個(gè)，竣工綠色建筑7800萬(wàn)平方米。城市管理向縱深推進(jìn)，15個(gè)設(shè)區(qū)市、57個(gè)縣市建立大城管機(jī)制，6個(gè)設(shè)區(qū)市、36個(gè)縣市實(shí)現(xiàn)住建領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使。全省鐵路沿線環(huán)境問(wèn)題治理率達(dá)到98.5%，黑臭水體治理率達(dá)到91.9%，依法拆除城市違法建設(shè)9396萬(wàn)平方米，均超額完成全年任務(wù)。大力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全省完成改廁449萬(wàn)戶，完成任務(wù)的150%。

（五）加快實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，住建產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚新優(yōu)勢(shì)。省政

府出臺(tái)促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1.15萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.8%，為四年來(lái)最高增速。龍頭企業(yè)培育成績(jī)顯著，新增特級(jí)資質(zhì)企業(yè)11家、一級(jí)企業(yè)150家，數(shù)量創(chuàng)歷年之最，5家企業(yè)入選國(guó)際承包商250強(qiáng)。工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)實(shí)現(xiàn)零的突破，獲全國(guó)優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)獎(jiǎng)129項(xiàng)，創(chuàng)歷史最佳。5個(gè)城市、26個(gè)產(chǎn)業(yè)基地入選國(guó)家裝配式建筑試點(diǎn)示范，居全國(guó)首位。深化房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變供應(yīng)和消費(fèi)模式，積極推行住宅全裝修。深入開(kāi)展工程質(zhì)量安全治理提升行動(dòng)，建筑施工生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降，房屋建筑工程一次竣工驗(yàn)收合格率99.9%，累計(jì)獲魯班獎(jiǎng)37項(xiàng)、國(guó)優(yōu)工程獎(jiǎng)73項(xiàng)。

雖然全省住建事業(yè)發(fā)展取得了很大成績(jī)，但對(duì)標(biāo)廣東、江蘇、浙江等省份仍有不小差距，發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題較為突出，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。半島城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，省會(huì)城市首位度低、中小城市和小城鎮(zhèn)活力不足，常住人口城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)大省地位不相稱。城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展差距明顯，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，道路硬化比例不高、清潔供暖比重較低、供水水質(zhì)不穩(wěn)定、污水直排等問(wèn)題仍然比較突出。二是住建產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，龍頭企業(yè)實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)融合度不高，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)較重。三是住房制度的調(diào)控保障作用發(fā)揮不夠充分。三四線城市房?jī)r(jià)增長(zhǎng)較快，市場(chǎng)調(diào)控壓力較大，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警的

能力偏弱。棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造任務(wù)重，群眾改造愿望迫切。產(chǎn)權(quán)住房和租賃住房市場(chǎng)發(fā)展不平衡，滿足長(zhǎng)期穩(wěn)定居住需求的租賃住房比重低。四是規(guī)劃建設(shè)管理引領(lǐng)城市發(fā)展的作用發(fā)揮不夠充分。規(guī)劃在引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、生長(zhǎng)性中的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。城市建設(shè)體系化程度偏低，設(shè)施總量不足，交通擁堵、城中看海、馬路拉鏈等城市病較為突出。城管體制改革進(jìn)展不快，城管人員配備不足，大氣污染防治、污水垃圾治理等環(huán)保攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。

二、2018年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展總體思路和主要計(jì)劃指標(biāo)

（一）總體思路

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全省住建工作總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省第十一次黨代會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，突出抓好住房制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管體制和建筑業(yè)等領(lǐng)域改革，啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，提高城市建設(shè)水平，著力推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（二）2018年主要計(jì)劃指標(biāo)

1.城鎮(zhèn)化水平。全省常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高1.5和1.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到62.08%和51.4%。

2.住房保障。全省棚戶區(qū)改造開(kāi)工84.33萬(wàn)套，基本建成23.72萬(wàn)套，列入國(guó)家計(jì)劃的政府投資公租房（不含已按照規(guī)定盤活的公租房）分配完成90%以上，發(fā)放城鎮(zhèn)住房租賃補(bǔ)貼41406戶；開(kāi)工老舊小區(qū)整治改造項(xiàng)目1566個(gè)、40.4萬(wàn)戶、3432萬(wàn)平方米；新增住房公積金繳存人數(shù)100萬(wàn)人。

3.城市規(guī)劃建設(shè)管理。全省計(jì)劃完成城市建設(shè)投資1420億元，同比增長(zhǎng)8%；新開(kāi)工地下綜合管廊88.3公里，新增海綿城市面積184.9平方公里，新增軌道交通通車?yán)锍?8公里；基本完成城市違法建設(shè)治理和黑臭水體整治任務(wù)。

4.村鎮(zhèn)建設(shè)。全省計(jì)劃完成村鎮(zhèn)建設(shè)投資1750億元，完成147萬(wàn)戶農(nóng)村改廁，完成新增建檔立卡貧困戶和分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人存量危房改造。

5.住建產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全省計(jì)劃完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資6770億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.29萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.0%。

6.綠色發(fā)展。新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣二星級(jí)及以上綠色建筑1400萬(wàn)平方米；開(kāi)工裝配式建筑面積1800萬(wàn)平方米以上，設(shè)區(qū)城市裝配式建筑占新建建筑比例不低于12%；全面推行100米以下居住建筑應(yīng)用、太陽(yáng)能光熱建筑一體化，完成可再生能源建筑面積3200萬(wàn)平方米。

三、2018年工作重點(diǎn)和保障措施

（一）全面展開(kāi)住建領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。充分發(fā)揮住建行業(yè)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的重要作用，深入貫徹全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體方案、實(shí)施規(guī)劃、實(shí)施意見(jiàn)和住建領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。一是開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)好省實(shí)施意見(jiàn)中需住建系統(tǒng)負(fù)責(zé)的“2+10”重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展空間布局、載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、智慧發(fā)展、服務(wù)優(yōu)化五大專項(xiàng)行動(dòng)，分別成立工作專班，建立一套工作計(jì)劃、一組推進(jìn)機(jī)制、一批項(xiàng)目支撐，明確時(shí)間表、路線圖，分層部署，加快推進(jìn)。二是抓實(shí)重大項(xiàng)目。充實(shí)住建領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫(kù)，策劃一批“新、好、大、實(shí)”項(xiàng)目，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目在規(guī)劃選址、資金支持、服務(wù)保障等方面予以重點(diǎn)支持。強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目一張表”，坐標(biāo)管理，掛圖推進(jìn)。建設(shè)好威海國(guó)家建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)新平臺(tái)。三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)各地工作推進(jìn)情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、專項(xiàng)行動(dòng)等工作的督促檢查，每月調(diào)度、每季通報(bào)、半年督查，對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)進(jìn)行約談，深入宣傳各地經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造良好輿論氛圍。

（二）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，持續(xù)提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)三年行動(dòng)，在優(yōu)化空間、提升服務(wù)、改革創(chuàng)新、試點(diǎn)示范上聚焦聚力，激發(fā)動(dòng)能轉(zhuǎn)換新活力。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以城市群為主體

推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化濟(jì)青煙三核引領(lǐng)，培育煙威、東濱、濟(jì)棗菏、臨日4個(gè)都市區(qū)，構(gòu)建“兩圈四區(qū)”空間格局。加快中小城市培育、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，研究制定指導(dǎo)意見(jiàn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吸納能力。二是完善市民化推進(jìn)機(jī)制。健全“1+N”政策體系，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提升轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)能力。強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，吸引更多農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)就業(yè)安家。將符合條件的農(nóng)民工納入公租房保障和公積金制度覆蓋范圍，推進(jìn)棚改向城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村、城邊村、建制鎮(zhèn)拓展，推進(jìn)就地就近市民化。三是發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用。啟動(dòng)第三批省級(jí)試點(diǎn)，適當(dāng)向中西部、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的縣市和小城鎮(zhèn)傾斜。加大政策扶持，促進(jìn)各項(xiàng)政策和專項(xiàng)試點(diǎn)優(yōu)先在試點(diǎn)地區(qū)落地，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先在試點(diǎn)地區(qū)布局。

（三）深化住房制度改革，持續(xù)改善群眾住房條件。一是多主體增加有效供給。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃，建設(shè)住房租賃綜合服務(wù)平臺(tái)，盤活存量住房，滿足多樣化住房需求。培育專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化租賃企業(yè)，支持首批32家國(guó)有企業(yè)開(kāi)展長(zhǎng)期租賃業(yè)務(wù)。有條件的城市探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。二是多渠道保障基本需求。實(shí)施棚改攻堅(jiān)三年計(jì)劃，確保完成開(kāi)工和基本建成任務(wù)。加快公租房竣工分配，年底前基本完成列入國(guó)家計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)的公租房分配。加快推進(jìn)住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作，確保完成任務(wù)。抓好公積金擴(kuò)面，加強(qiáng)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮對(duì)住房消費(fèi)的支持作用。提升物業(yè)服務(wù)水平，制定物業(yè)服務(wù)

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開(kāi)展物業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)年”活動(dòng)。三是多措并舉抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，強(qiáng)化市縣政府主體責(zé)任，因城施策、精準(zhǔn)調(diào)控，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行商品房、二手房交易合同網(wǎng)簽備案和購(gòu)房資格審核制度，落實(shí)差別化信貸稅收政策，嚴(yán)厲打擊開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。

（四）實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村“廁所革命”，年底基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。擴(kuò)大農(nóng)村清潔供暖覆蓋范圍，啟動(dòng)道路硬化“戶戶通”工程。二是打贏行業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。完成新增建檔立卡貧困戶危房改造，基本完成分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人存量危房改造，逐步建立農(nóng)村低收入群體安全住房保障機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)黃河灘區(qū)脫貧遷建，推動(dòng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，打造脫貧遷建亮點(diǎn)工程。鄉(xiāng)村民居建設(shè)落實(shí)抗震措施，提高抗震能力。加大2000個(gè)省扶貧重點(diǎn)村工作推進(jìn)力度，上半年完成規(guī)劃編制，加快改善深度貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。三是塑造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。劃定全省鄉(xiāng)村風(fēng)貌分區(qū)和特色風(fēng)貌帶，打造多樣化特色民居。強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管控，加強(qiáng)“空心村”整治改造，開(kāi)展田園建筑示范，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，提升山東鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)。

（五）深化城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用。一是抓好重大規(guī)劃布局。按照全省“三核”“多點(diǎn)”

總體布局，編制新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換空間布局規(guī)劃。圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，開(kāi)展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究。加快濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)先行區(qū)高水平高質(zhì)量發(fā)展。在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，圍繞“5+5”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間載體，合理設(shè)置各類園區(qū)。二是深化城市總體規(guī)劃編制和實(shí)施體系改革。貫徹落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的意見(jiàn)，全面開(kāi)展至2035年的新一輪城市總體規(guī)劃編制，遠(yuǎn)景展望到2050年。堅(jiān)持全域管控、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌，劃定“三區(qū)三線”，落實(shí)“多規(guī)合一”。年底前各市縣完成總規(guī)綱要和縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，積極爭(zhēng)取縣城規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)。三是提升城市設(shè)計(jì)水平。制定全省城市特色風(fēng)貌導(dǎo)引，重點(diǎn)打造魯東濱海、泰沂山區(qū)、運(yùn)河沿線、魯西平原四大風(fēng)貌區(qū)和山東海岸帶、運(yùn)河風(fēng)光帶等特色風(fēng)貌帶。推進(jìn)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)，破解“千城一面、萬(wàn)樓一貌”難題。四是嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。健全規(guī)劃科學(xué)民主決策機(jī)制，完善省規(guī)委會(huì)工作制度，出臺(tái)市、縣規(guī)委會(huì)工作規(guī)定。優(yōu)化規(guī)劃許可審批模式，實(shí)現(xiàn)與城市設(shè)計(jì)、地下空間規(guī)劃管理有機(jī)銜接的“立體”許可。改進(jìn)規(guī)劃督察機(jī)制，推廣集中派駐、集體巡查和專項(xiàng)巡查，對(duì)重大違法違規(guī)問(wèn)題實(shí)行約談和掛牌督辦。提請(qǐng)省政府頒布規(guī)劃實(shí)施管控責(zé)任追究辦法，實(shí)行規(guī)劃責(zé)任終身制。

（六）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)綜合承載力和宜居性。一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容量。加快推進(jìn)軌道交通項(xiàng)目，建設(shè)10條線路。各市縣全面完成海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，濟(jì)南通過(guò)國(guó)家

試點(diǎn)驗(yàn)收，青島完成試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。因地制宜推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，加快管線入廊。積極推進(jìn)清潔取暖，有序?qū)嵤┤济汗崆鍧嵒脑?，提高清潔能源供熱比例。二是加快環(huán)境設(shè)施補(bǔ)短板。確保中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題全部如期整改到位。推進(jìn)污水處理設(shè)施擴(kuò)容，提高雨污分流比例和污水收集率，配套污泥處置設(shè)施。年內(nèi)基本完成黑臭水體整治。加快城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)滲濾液處理設(shè)施，推廣焚燒處理方式。積極推廣超低能耗、近零能耗建筑，推進(jìn)綠色建筑全領(lǐng)域、全過(guò)程、全鏈條發(fā)展。三是推動(dòng)服務(wù)設(shè)施增便利。根據(jù)功能分區(qū)和人口分布，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，打造“15分鐘生活圈”。編制實(shí)施停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，加大公共停車場(chǎng)所建設(shè)力度。全面啟動(dòng)綠道系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，建設(shè)集生態(tài)、休閑、健身等功能于一體的綠道系統(tǒng)。

（七）深化城管體制改革，提升城市綜合管理服務(wù)效能。圍繞提升城市管理規(guī)范化、智能化、精細(xì)化，深入推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革，推動(dòng)城市管理走向城市治理。一是加快推行“大城管”體制。深入落實(shí)省城管執(zhí)法體制改革實(shí)施方案，上半年實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置和住建領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使。深入開(kāi)展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”行動(dòng)，按照常住人口萬(wàn)分之五至七的比例配備執(zhí)法人員，規(guī)范執(zhí)法行為。二是開(kāi)展美好環(huán)境共同締造行動(dòng)。以規(guī)范秩序、改善環(huán)境、完善設(shè)施、弘揚(yáng)精神為重點(diǎn)，開(kāi)展美好環(huán)境共同締造行動(dòng)。引導(dǎo)居民共同參與老舊小區(qū)改造，穩(wěn)步推進(jìn)多層住宅加裝電梯試點(diǎn)，有條件的同步實(shí)施節(jié)能改造。

以生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作為載體，整體推進(jìn)片區(qū)更新和環(huán)境整治，增強(qiáng)城市宜居性。打好拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)，有條件的城市提前完成建成區(qū)既有違法建設(shè)治理，加快建立違法建設(shè)管控長(zhǎng)效機(jī)制。三是提升城市管理精細(xì)化水平。推進(jìn)數(shù)字城管向智慧城管升級(jí)，年底前建成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》，合理布局建設(shè)防空、防災(zāi)等應(yīng)急避難場(chǎng)所，建設(shè)備用水源地。持續(xù)抓好排水防澇，維護(hù)市政設(shè)施運(yùn)行安全。

（八）深化建筑業(yè)改革，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。提請(qǐng)省政府召開(kāi)全省建筑業(yè)大會(huì)，以建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)為契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和企業(yè)“走出去”步伐，打造“齊魯建造”高端品牌。一是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。實(shí)施工程質(zhì)量治理提升行動(dòng)，健全質(zhì)量終身責(zé)任追溯機(jī)制，開(kāi)展工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。落實(shí)建設(shè)工程抗震設(shè)防條例，提高抗震性能。完善建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，實(shí)施部門聯(lián)合懲戒，用市場(chǎng)化手段規(guī)范主體行為。二是加快培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。支持大型施工企業(yè)與建筑勞務(wù)輸出市縣合作建立勞務(wù)基地，組織技能培訓(xùn)，開(kāi)展技能鑒定。制定施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)，納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管。三是深化建設(shè)工程組織方式和建造方式改革。推廣工程總承包和全過(guò)程工程咨詢，發(fā)展綠色建造、智慧建造，提高建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力。編制全省裝配式建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖集，提升裝配式建筑占新建建筑的比例。深化工程招投標(biāo)制度改革，施行民間投資工程自主決定發(fā)包方式。推動(dòng)建筑業(yè)“走出去”，積極參與“一帶一路”建設(shè)。

四是抓牢安全生產(chǎn)。深入開(kāi)展建筑施工安全治理行動(dòng)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決防范較大及以上安全事故發(fā)生，確保安全事故總量下降。

第四篇：山東住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃

山東住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃

山東住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃

來(lái)源:新銳大眾 作者: 我來(lái)說(shuō)說(shuō) 復(fù)制鏈接 2016-04-20 08:49

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)發(fā)展 住房建設(shè) 老舊小區(qū)改造 山東

[提要]4月19日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》。未來(lái)五年，齊魯大地的城市鄉(xiāng)村和我們的住房將建設(shè)成什么樣?請(qǐng)看《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)，總有一項(xiàng)讓你期待!

4月19日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》。未來(lái)五年，齊魯大地的城市鄉(xiāng)村和我們的住房將建設(shè)成什么樣?請(qǐng)看《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)，總有一項(xiàng)讓你期待!

數(shù)字看得人眼暈的話，上點(diǎn)溫情的：

■提升新建住區(qū)環(huán)境質(zhì)量和特色。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)研究，修訂居住區(qū)規(guī)范，探索適宜的居住區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和密度，從嚴(yán)保障居住區(qū)公共綠地和開(kāi)放空間的規(guī)模、比重和可達(dá)性。堅(jiān)持舒適、實(shí)用的人性化原則，住區(qū)設(shè)計(jì)注重保護(hù)自然生態(tài)本底要素，延續(xù)齊魯文化特色，彰顯地域時(shí)代風(fēng)貌。

■推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2020年年底前全面完成1995年以前建成的老舊小區(qū)改造。2018年年底前完成80%。住區(qū)改造中注重保護(hù)歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化，保留傳統(tǒng)街市空間結(jié)構(gòu)的完整性和城市生活記憶。

■推動(dòng)既有住區(qū)、住房?jī)?nèi)部設(shè)施與環(huán)境的適老化改造。優(yōu)化老齡住房的建設(shè)模式，采用混合建設(shè)與獨(dú)立建設(shè)相結(jié)合，滿足多層次居家養(yǎng)老需求。

■實(shí)施園林綠化提升。實(shí)現(xiàn)城市居民出行“300米見(jiàn)綠，500米見(jiàn)園”目標(biāo)。加快社區(qū)公園、城市綠道建設(shè)，方便居民親近綠色。

■實(shí)施農(nóng)村住房安居工程。采取政府統(tǒng)一建設(shè)、空置房置換、修繕加固舊校舍、舊廠房等方式，解決農(nóng)村五保戶、孤寡老人等特殊困難群體基本住房安全問(wèn)題。到2017年全面完成存量危房改造。

■強(qiáng)化傳統(tǒng)村落保護(hù)。掛牌保護(hù)傳統(tǒng)村落，加強(qiáng)對(duì)古井、古樹(shù)、古橋、匾額等歷史文化資源和傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、民間傳說(shuō)、特色民俗、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈，傳承鄉(xiāng)土文化風(fēng)情，到2020年，重點(diǎn)保護(hù)發(fā)展500個(gè)左右的傳統(tǒng)村落。全省建設(shè)1.8萬(wàn)個(gè)家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的宜居村莊。

還有高大上的：

到2017年底，所有城市和縣城全部建成地下管線綜合信息管理系統(tǒng)。到2020年，全省建成標(biāo)準(zhǔn)地下綜合管廊達(dá)到800公里以上。有效解決 “馬路拉鏈”。

加快濟(jì)南、青島城市軌道交通建設(shè)，指導(dǎo)淄博、煙臺(tái)、濰坊、臨沂等市開(kāi)展前期工作，盡早開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)2020年全省城市軌道交通建成運(yùn)行300公里以上。

加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)。到2020年，力爭(zhēng)全省25%以上的城市建成區(qū)面積能將75%的降雨就地消納和利用。

依托智慧城市建設(shè)，加快交通出行、應(yīng)急管理等民生領(lǐng)域智慧建設(shè)，發(fā)展智慧工地、建筑、住區(qū)。推進(jìn)智慧管理，提升城市綜合承載能力和居民生活便利度。

這五年，城鄉(xiāng)建設(shè)將更加注重綠色生態(tài)：

▲到2020年，小城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%，重要河流湖泊周邊5公里范圍內(nèi)的村莊，全部實(shí)現(xiàn)生活污水收集處理和達(dá)標(biāo)排放。

▲實(shí)施農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造工程。2016-2018年，每年改造200萬(wàn)戶以上，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。

▲到2020年，設(shè)區(qū)城市裝配式建筑占新建建筑的30%以上?；就瓿扇∮懈脑靸r(jià)值的城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造，所有具備條件的新建建筑和已完成改造的既有建筑實(shí)行按用熱量收費(fèi)。2018年前設(shè)區(qū)市、2020年前有條件的縣級(jí)市和縣城達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。2020年前，城市再生水利用率達(dá)到25%。

對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中的一些痼疾，也有了說(shuō)法：

●對(duì)違法建設(shè)：加強(qiáng)城市公共空間管理，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為。到2018年底，基本完成城市建成區(qū)既有違法建設(shè)治理，建立完善違法建設(shè)管控的長(zhǎng)效機(jī)制。

●對(duì)某些公用產(chǎn)品“只漲不跌”：推進(jìn)市政公用事業(yè)價(jià)格改革，加強(qiáng)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格定價(jià)成本定期監(jiān)審，建立核價(jià)制度，按照保本微利的原則，完善供排水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚淼裙檬聵I(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，研究建立市政公用產(chǎn)品上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

●對(duì)“一任領(lǐng)導(dǎo)一任規(guī)劃”：推進(jìn)“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖，建立起以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)劃實(shí)施情況考核和離任審計(jì)等構(gòu)成的空間治理體系。

●對(duì)“堵城”：推進(jìn)城市綜合交通樞紐及其市政配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、鐵路站點(diǎn)與長(zhǎng)途客運(yùn)站、城市軌道交通、地面公共交通、私人交通的無(wú)縫銜接，形成公共交通為主導(dǎo)的一體化換乘系統(tǒng)，“十三五”期間，全省城市交通擁堵現(xiàn)象得到有效緩解。

●對(duì)“超級(jí)大院”：城市道路交通規(guī)劃要落實(shí)“窄馬路、密路網(wǎng)”理念，推廣街區(qū)制，逐步打開(kāi)能夠改善交通微循環(huán)的封閉住宅小區(qū)和單位大院，形成快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)。

這五年，城鎮(zhèn)發(fā)展將更加開(kāi)放共享：

★外來(lái)務(wù)工也可享住房保障：將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障體系，加快實(shí)現(xiàn)基本住房保障常住人口全覆蓋。擴(kuò)大住房租賃補(bǔ)貼覆蓋范圍，由低收入住房困難家庭逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)大學(xué)生及在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員等群體。到2020年，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達(dá)到25%以上。

★擴(kuò)大住房公積金繳存范圍。探索制定在城市中有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工繳存公積金的實(shí)施辦法，逐步將無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員和其他靈活就業(yè)人員納入繳存范圍。

★創(chuàng)新住房保障方式。推進(jìn)住房保障貨幣化改革，支持住房套戶比較高的城市創(chuàng)新租賃補(bǔ)貼制度，通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼增強(qiáng)住房困難家庭承租住房能力。推廣在商品住房項(xiàng)目中配建公共租賃住房，支持符合條件的企業(yè)利用自有土地建設(shè)公共租賃住房。

★實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋鄉(xiāng)村工程。采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等多種方式，提高農(nóng)村供水普及率。加快小城鎮(zhèn)集中供熱、供氣管網(wǎng)和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)天然氣供應(yīng)到鎮(zhèn)及有條件的村莊。

★規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化。健全完善連接鎮(zhèn)村間的道路、建筑、供電、供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋。

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山東住建規(guī)劃出爐！房租、物業(yè)、裝修將能用公積金了

近日,山東省住建廳印發(fā)《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”),省住建廳副巡視員盧曉棟介紹,未來(lái)五年將實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和700萬(wàn)左右城中村、城邊村原有居民市民化。

根據(jù)《規(guī)劃》,山東省將加大住房公積金歸集管理力度,積極推動(dòng)規(guī)模以上城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)等非公有制企業(yè)公積金歸集工作,探索制定在城市中有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工繳存公積金的實(shí)施辦法,逐步將無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員和其他靈活就業(yè)人員納入繳存范圍。

“將放寬住房公積金使用條件。重點(diǎn)支持繳存職工基本住房需求,適當(dāng)向低收入繳存職工傾斜。擴(kuò)大公積金提取范圍,無(wú)房職工支付自住住房租金、職工支付自住住房物業(yè)費(fèi)和裝修自住住房均可提取住房公積金。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

今后,我省將提升公積金服務(wù)水平。加快住房公積金存量紙質(zhì)檔案數(shù)字化和電子檔案系統(tǒng)、住房公積金信息系統(tǒng)建設(shè),完善住房公積金12329綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),建成集網(wǎng)站、12329熱線、短信、手機(jī)APP、微信、微博、自助查詢機(jī)等服務(wù)于一體的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。推廣住房公積金“一站式”“一條龍”服務(wù),打造公積金服務(wù)品牌。

同時(shí),相關(guān)部門還將加強(qiáng)公積金監(jiān)管。研究制定全省統(tǒng)一的公積金繳存、提取、貸款管理辦法及業(yè)務(wù)操作規(guī)范,逐步建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范的公積金政策體系。加強(qiáng)公積金資金“零余額”管理,健全公積金管理內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

盧曉棟介紹,到2020年,住房公積金繳存人數(shù)突破1000萬(wàn)人,新增繳存額突破4000億元,發(fā)放個(gè)人住房貸款突破3000億元。

住建廳負(fù)責(zé)人表示,未來(lái)五年,我省將致力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和城市內(nèi)部發(fā)展差距,努力實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,城鎮(zhèn)化發(fā)展仍有條件保持每年1.5個(gè)百分點(diǎn)以上的較高增長(zhǎng)。這會(huì)激勵(lì)與拉動(dòng)投資和消費(fèi),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

《規(guī)劃》提出,“十三五”期間,我省每年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資保持在6000億元左右,商品房銷售面積保持在1億平方米左右。到2020年,城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到40平方米?！暗?020年,全省常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到65%和55%。”盧曉棟說(shuō)。

盧曉棟介紹,我省將通過(guò)實(shí)施“三改一化”(城中村和城邊村改造、集體資產(chǎn)改制、村改居和社會(huì)保障均等化),切實(shí)解決城中村居民“半市民化”問(wèn)題。每年實(shí)現(xiàn)140萬(wàn)城中村和城邊村居民完全市民化,到2020年,基本完成2015年城市現(xiàn)狀建成區(qū)范圍內(nèi)所有城中村改造。

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停建限價(jià)房經(jīng)濟(jì)適用房

對(duì)于城鎮(zhèn)保障房體系建設(shè),《規(guī)劃》提出要進(jìn)一步提高保障性住房覆蓋面?！笆濉逼陂g要停止新建經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房,大力發(fā)展公共租賃住房,全面建立起以公共租賃住房為主體的住房實(shí)物保障體系。

對(duì)于人口凈流入量大的城市及各類開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),我省將在這些地方加大公共租賃住房實(shí)物供應(yīng)量,切實(shí)解決好新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員等群體的住房問(wèn)題。

而對(duì)于保障方式,我省將更多采取發(fā)放貨幣補(bǔ)貼的方式。同時(shí),加大保障房源社會(huì)化籌集力度,將推動(dòng)存量住房轉(zhuǎn)化為公共租賃住房,鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商在商品住房項(xiàng)目中配建公共租賃住房,試點(diǎn)將普通商品住房轉(zhuǎn)化為共有產(chǎn)權(quán)公共租賃房,供多人合租。支持符合條件的企業(yè)利用自有土地建設(shè)公共租賃住房。

商品房將減少,后年淘汰毛坯房

對(duì)于商品房市場(chǎng)發(fā)展《,規(guī)劃》指出轉(zhuǎn)變房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式,適度降低商品住宅供應(yīng)比重,有序提高非居住性地產(chǎn)比重。由相對(duì)單一的居住型產(chǎn)品向多元化產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,積極發(fā)展工業(yè)、物流、養(yǎng)老、旅游、文化、教育、體育等跨界地產(chǎn),豐富地產(chǎn)品種。

開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn),加快房地產(chǎn)證券化。把流動(dòng)性較低的、非證券形態(tài)的房地產(chǎn)投資,直接轉(zhuǎn)化為資本市場(chǎng)上的證券資產(chǎn)。拓寬社會(huì)投資渠道,擴(kuò)大開(kāi)發(fā)企業(yè)和住房租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)融資規(guī)模。

對(duì)于商品房去庫(kù)存,除打通保障房和商品房通道外,未來(lái)還將鼓勵(lì)符合條件的商品房和閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)等房屋建筑,改造為電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、“創(chuàng)客空間”、科技企業(yè)孵化器、商務(wù)居住復(fù)合地產(chǎn)、高層次人才公寓等,實(shí)現(xiàn)消化商品房庫(kù)存與促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多贏。收購(gòu)或租用長(zhǎng)期滯銷且符合條件的商業(yè)營(yíng)業(yè)用房和寫字樓,改造為中小學(xué)、幼兒園用房,緩解“上學(xué)難”“入托難”問(wèn)題。制定農(nóng)民購(gòu)房稅費(fèi)減免、貸款貼息等優(yōu)惠政策。

對(duì)于物業(yè)服務(wù),《規(guī)劃》鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦物業(yè)企業(yè),鼓勵(lì)大中型開(kāi)發(fā)企業(yè)自營(yíng)物業(yè)企業(yè),為購(gòu)房者提供優(yōu)質(zhì)延伸服務(wù)。推動(dòng)住宅小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋,新竣工商品房項(xiàng)目全部實(shí)行物業(yè)管理,老舊小區(qū)經(jīng)整治改造后逐步推行物業(yè)管理,引導(dǎo)農(nóng)村新型社區(qū)開(kāi)展物業(yè)管理。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào),推行住宅全裝修,協(xié)調(diào)個(gè)性化裝修與產(chǎn)業(yè)化裝修,2017年設(shè)區(qū)城市新建高層住宅實(shí)行全裝修,2018年新建高層、小高層住宅淘汰毛坯房。

第五篇：抓住機(jī)遇加快發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)新突破

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀

搶抓機(jī)遇加快發(fā)展

努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)新突破

——在2009年城建系統(tǒng)工作春訓(xùn)暨建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

縣城建局局長(zhǎng)

李清榮（2009年2月10日）

同志們：

銀鼠辭歲去，金牛踏春來(lái)。春節(jié)和元宵節(jié)剛過(guò)，今天我們就召開(kāi)這次會(huì)議，就是要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)大家統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，以飽滿的工作熱情，高昂的工作斗志，全力沖刺2009年的各項(xiàng)工作。這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)縣委十三屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、縣政府機(jī)關(guān)干部春季作風(fēng)整訓(xùn)動(dòng)員會(huì)議精神，總結(jié)2008年城建工作，安排部署2009年的重點(diǎn)工作任務(wù)。

縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們召開(kāi)的這次會(huì)議高度重視，下午，他們將指導(dǎo)會(huì)議看望大家并作重要講話，對(duì)今年全縣城建工作提出更高要求，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行。借此機(jī)會(huì)，我代表局領(lǐng)導(dǎo)班子向大家拜個(gè)晚年，祝大家在新的一年里工作順利，闔家幸福，吉祥如意！下面，我先作工作安排。

2008年工作完成情況

剛剛過(guò)去的2008年，是我縣發(fā)展史上極不平凡的一年，是我們應(yīng)對(duì)非同尋常的重大考驗(yàn)，完成非同尋常重大任務(wù)的一年，也是在危機(jī)中搶抓機(jī)遇，在逆境中奮勇前進(jìn)的一年，悲喜同在。一年來(lái)，城建系統(tǒng)廣大干部職工在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在縣人大、縣政協(xié)的關(guān)心支持下，在省市建設(shè)主管部門的大力幫助下，克服年初低溫雨雪冰凍和5·12特大地震帶來(lái)的巨大困難，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，城建系統(tǒng)各項(xiàng)工作仍然保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，取得了卓有成效的業(yè)績(jī)。

度稱贊；為解決在外避險(xiǎn)居住群眾用水難、用電難的問(wèn)題，我們積極會(huì)同水利、電力、廣電網(wǎng)絡(luò)等單位在避險(xiǎn)居集區(qū)安裝應(yīng)急供水設(shè)施、有線電視、照明等生活必需設(shè)施，對(duì)縣城所有公廁免費(fèi)開(kāi)放，方便群眾使用；加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生保潔，縮短垃圾清運(yùn)周期，設(shè)置市政服務(wù)和拋灑滴漏專項(xiàng)治理執(zhí)勤點(diǎn)，及時(shí)更換縣城震損路燈718盞次、電纜2400米，疏通因?yàn)?zāi)受阻城區(qū)排污渠150米；現(xiàn)場(chǎng)踏勘并編制了全縣20戶以上63個(gè)受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)規(guī)劃；妥善安置受災(zāi)群眾，對(duì)城鎮(zhèn)居民震損房屋逐房進(jìn)行安全鑒定，及時(shí)對(duì)南大街、西大街震損致危房屋分區(qū)段進(jìn)行排危，先后在縣城和部分受災(zāi)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建活動(dòng)板房268間14700平方米；編制7套災(zāi)后建房圖紙、重建要點(diǎn)順口溜、建筑材料購(gòu)買注意事項(xiàng)等資料，免費(fèi)發(fā)放給受災(zāi)群眾使用，抽調(diào)技術(shù)人員分9個(gè)工作組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓安置點(diǎn)技術(shù)要領(lǐng)宣貫、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、科學(xué)指導(dǎo)受災(zāi)群眾建房，邀請(qǐng)西安建筑科技大學(xué)博士團(tuán)來(lái)我縣舉辦了災(zāi)后重建技術(shù)講座；圍繞解決“三難”問(wèn)題，從渭南、咸陽(yáng)、西安等地組織磚、水泥、鋼筋等建筑材料，當(dāng)機(jī)磚運(yùn)抵陽(yáng)平關(guān)第一天，市政站、監(jiān)察大隊(duì)全體同志連夜奮戰(zhàn)，赤手卸下了10余萬(wàn)塊磚，有力地支援了災(zāi)后重建；多方聯(lián)系、多渠道協(xié)調(diào)市縣建筑企業(yè)對(duì)口援建我縣20戶以上集中安置點(diǎn)，8位局領(lǐng)導(dǎo)包抓五里坡等8個(gè)重點(diǎn)安置點(diǎn)建設(shè)，幫助各安置點(diǎn)加快建設(shè)步伐。目前，各援建企業(yè)已完成了70%的重建任務(wù)，為全縣奪取抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建階段性勝利做出了積極有效的貢獻(xiàn)。

四是救災(zāi)有力。5·12大地震發(fā)生后，全體干部職工慷慨解囊，為災(zāi)區(qū)捐款36355元，各房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不僅捐款捐資，還積極支援學(xué)校重建。為貧困黨員捐款2000余元，部分黨員積極踴躍交納“特殊黨費(fèi)”；又無(wú)償為二郎壩中心小學(xué)贈(zèng)送棉衣、棉褲、襪子165套，送去了城建干部職工對(duì)災(zāi)區(qū)學(xué)生的關(guān)愛(ài)和慰問(wèn)，確保了災(zāi)區(qū)學(xué)生安全越冬。在冰凍雪災(zāi)和地震災(zāi)害面前，全系統(tǒng)干部職工上下擰成一股繩，聽(tīng)從指揮，服從調(diào)遣，形成了“忠于職守，（三）以民生工程為重點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。年初出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的決定》，制定了《2008年城建重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)管理的通知》，為進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理、夯實(shí)了工作責(zé)任、明確目標(biāo)任務(wù)提供了強(qiáng)有力的保障，在重大地震災(zāi)害面前，克服諸多困難，積極運(yùn)籌項(xiàng)目。去年8月14日開(kāi)工建設(shè)了廉租房一期102套5096平方米，目前施工到主體第四層；12月10日又啟動(dòng)了298套11136平方米廉租房建設(shè)工程，現(xiàn)已完成征地、項(xiàng)目申報(bào)及施工規(guī)劃等，目前正在實(shí)施三通一平工作，完成投資1155萬(wàn)元。廉租房建設(shè)工作走在全市前列，得到各級(jí)的肯定，我縣被省政府表彰為“廉租住房建設(shè)先進(jìn)集體”。

在抗震救災(zāi)取得階段性勝利的基礎(chǔ)上，我們及時(shí)轉(zhuǎn)移工作重心，迅速啟動(dòng)恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，先后完成人民廣場(chǎng)改擴(kuò)建、永惠北路、羌州南路改擴(kuò)建、玉苑路、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)并完成了民健園場(chǎng)地回填土方11萬(wàn)方，清理河道5萬(wàn)余方。在縣城各公共場(chǎng)所安裝漢白玉桌椅52套，硬化縣城上關(guān)街、校場(chǎng)壩、永惠北路、羌州路等街巷路面4000余平方米，鋪排污管道120米，粉刷裝飾建設(shè)路、河濱路道牙1300余米。為了提升城市品位，拉大城市骨架，預(yù)計(jì)投資1.5億元實(shí)施七里壩新區(qū)開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)了七里壩新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，自去年12月3日開(kāi)工以來(lái)，先后完成了設(shè)計(jì)方案評(píng)審，成立了七里壩市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，委托陜西宏基集團(tuán)公司完成了迎賓路立交橋、高家坪橋和七里壩橋的巖土勘察任務(wù)，對(duì)迎賓路立交環(huán)島、七里大街等建設(shè)區(qū)域內(nèi)的房屋進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，確定了該區(qū)域共需拆遷房屋42戶224間5000平方米，招投標(biāo)工作正在抓緊進(jìn)行。

（四）行業(yè)管理不斷加強(qiáng)。城市日常管理力度不斷加大。以地震后治理車輛拋灑滴漏為重點(diǎn)的綜合整治效果明顯，隨機(jī)查處和遏止破壞市容環(huán)境和市政公用設(shè)施的不法行為手段更加有效。制定了《寧強(qiáng)縣城戶外廣告設(shè)置管理辦法》，印發(fā)了《寧強(qiáng)縣縣城戶外廣告

（六）綠化亮化建設(shè)成果顯著。認(rèn)真實(shí)施綠化四大工程，制定了縣城春季綠化方案和創(chuàng)建國(guó)家園林縣城實(shí)施方案，充實(shí)了創(chuàng)園機(jī)構(gòu)工作人員，開(kāi)展春季大綠化活動(dòng)，多措并舉開(kāi)展綠化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，特別是在震情穩(wěn)定后，及時(shí)恢復(fù)縣城受損綠地2萬(wàn)余平方米、及時(shí)修復(fù)震損橋梁4座和翻板閘3座，新上報(bào)市級(jí)園林式單位5個(gè)，省級(jí)園林式單位4個(gè)。春節(jié)前，對(duì)中心城區(qū)行道樹(shù)、重點(diǎn)建筑物進(jìn)行了輪廓亮化，成為節(jié)假日期間不得不看的亮點(diǎn)，不夜城更加多姿多彩，營(yíng)造了良好的節(jié)日氛圍。

（七）行風(fēng)建設(shè)保持良好傳統(tǒng)。堅(jiān)持“管行業(yè)首先要管行風(fēng)”的指導(dǎo)思想，成立了行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了創(chuàng)佳評(píng)差工作實(shí)施細(xì)則和考評(píng)辦法，同各單位簽訂了創(chuàng)佳評(píng)佳目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)創(chuàng)佳評(píng)差各項(xiàng)任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)了各單位及全系統(tǒng)干部職工的工作積極性。加強(qiáng)制度建設(shè)抓落實(shí)，及時(shí)出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)城建系統(tǒng)干部職工工作紀(jì)律的決定》，嚴(yán)格要求工作人員盡心盡職盡責(zé)，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，敢于負(fù)責(zé)，勇于承擔(dān)責(zé)任，做好自己職責(zé)范圍的事。熱情周到地為每個(gè)服務(wù)對(duì)象做好服務(wù)，做到一個(gè)凳子、一張笑臉、一杯熱茶。在全市行風(fēng)問(wèn)卷調(diào)查中，99.6％的群眾對(duì)我局各單位、各科室在辦事效率、依法履行職責(zé)、政務(wù)公開(kāi)等方面滿意，保持了城建人的良好形象，行業(yè)風(fēng)氣大大好轉(zhuǎn)。

（八）黨建精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真實(shí)施“漢水源先鋒工程”，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，落實(shí)個(gè)人述職和黨支部民主評(píng)議黨員工作，積極開(kāi)展黨員“聯(lián)戶談心”活動(dòng)，促進(jìn)黨組織日常生活正常開(kāi)展。各支部重視黨員發(fā)展工作，努力培養(yǎng)入黨積極分子，全年吸納黨員發(fā)展對(duì)象12人，其中在抗震救災(zāi)期間向黨組織遞交申請(qǐng)書的就有7人，組織發(fā)展對(duì)象參加了機(jī)關(guān)工委舉辦為期2天的黨建知識(shí)培訓(xùn)班，極大地增強(qiáng)了全體參訓(xùn)人員永遠(yuǎn)跟黨走的信心和決心。局屬單位市政站、安泰公司等單位制定了“文明單位”創(chuàng)建規(guī)劃，夯實(shí)創(chuàng)建措施，全面加強(qiáng)單位內(nèi)部建設(shè)和管理，年內(nèi)順利通過(guò)縣文明委的驗(yàn)收。局

總結(jié)這一年來(lái)的工作，我們深切地體會(huì)到咱們城建系統(tǒng)這支隊(duì)伍是經(jīng)得起考驗(yàn)、素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、能干事、能打勝仗的隊(duì)伍，我們所做的工作也是經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的。概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)：

一是必須始終堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)方針。我們立足于城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，端正指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)城市生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和農(nóng)村人居環(huán)境治理，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，通過(guò)努力，進(jìn)一步增強(qiáng)了城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

二是必須始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策。一個(gè)有戰(zhàn)斗力的集體，必須有一個(gè)團(tuán)結(jié)向上的領(lǐng)導(dǎo)班子，我們緊緊圍繞全縣工作大局，充分發(fā)揮班子成員的智慧，通過(guò)局務(wù)會(huì)、碰頭會(huì)、專題會(huì)共謀發(fā)展，妥善處理局部利益和全局利益、當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，會(huì)議一旦敲定必須落實(shí)，確保了政令暢通。

三是必須始終扭住工作目標(biāo)任務(wù)不放松。我們的工作目標(biāo)任務(wù)是通過(guò)充分調(diào)研論證最終確定的，代表了人民群眾的利益和心聲，得到了上級(jí)行業(yè)主管部門和縣委、縣政府以及社會(huì)方方面面的支持和關(guān)注，內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、城市品位建設(shè)、市容環(huán)境整治和新農(nóng)村建設(shè)等方面。特別是在5·12大地震發(fā)生后，一手抓抗震救災(zāi)恢復(fù)重建，一手抓城市建設(shè)和發(fā)展不動(dòng)搖，始終加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，采取項(xiàng)目建設(shè)扛死肩、倒排工期的辦法，狠抓市政配套設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目包抓領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)研究和解決問(wèn)題，保證了各項(xiàng)目建設(shè)按期推進(jìn)和順利完成。

四是必須始終堅(jiān)持抓落實(shí)不動(dòng)搖。城建工作涉及面廣，與老百姓的生活息息相關(guān)，關(guān)心的人多、關(guān)注的人更多、社會(huì)矛盾也多，只有撲下身子，腳踏實(shí)地抓落實(shí)，才能化解這些矛盾，才能促使工作上臺(tái)階、出水平、出成效。

新篇章。

2009年城建工作的總體思路和要求是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和縣委十三屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，搶抓災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需的歷史機(jī)遇，緊扣“突破發(fā)展、和諧穩(wěn)定”兩大主題，按照“南擴(kuò)北升”的總體思路，以創(chuàng)建國(guó)家園林縣城為載體，以完善城區(qū)路網(wǎng)、拉大縣城骨架為突破口，建城市精品，全力打造漢源第一城。以排除城區(qū)震損危房為切入點(diǎn)，推進(jìn)城區(qū)拆遷工作，以建設(shè)廉租房為抓手，切實(shí)改善城市民生問(wèn)題，解決低收入家庭住房困難；以一鄉(xiāng)八鎮(zhèn)為重點(diǎn)，著力抓好基礎(chǔ)配套設(shè)施，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城建系統(tǒng)干部職工思想大提升、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城建事業(yè)又好又快發(fā)展。

總體目標(biāo)是：縣城建設(shè)以創(chuàng)建國(guó)家園林縣城為目標(biāo)，加快縣城總體規(guī)劃修編，完善城區(qū)控制性詳規(guī)，按照“東連羅村壩，西擴(kuò)余家坡，南成新城區(qū)，北出繞城線，中變舊城區(qū)”的思路，啟動(dòng)實(shí)施“一環(huán)、二面、三橋、四場(chǎng)、五路”建設(shè)，以加快天津中學(xué)、天津醫(yī)院周邊路網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，完善七里壩等區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施；充分挖掘漢源文化、羌氐文化，不斷豐富城市文化內(nèi)涵，塑造城市精神，提升城區(qū)綠化、亮化、凈化、美化檔次，到2009年底，縣城規(guī)劃控制區(qū)由50平方公里擴(kuò)大到70平方公里，建成區(qū)由4.66平方公里擴(kuò)展到5.2平方公里，常住人口達(dá)到6萬(wàn)人。

村鎮(zhèn)建設(shè)以災(zāi)后重建為契機(jī)，全面完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村規(guī)劃的修編任務(wù)，立足陽(yáng)平關(guān)鎮(zhèn)國(guó)家百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動(dòng)八鎮(zhèn)一鄉(xiāng)的全面建設(shè)，形成相互促進(jìn)、競(jìng)相發(fā)展的建設(shè)格局，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。

在工作中主要把握以下幾點(diǎn)：一是抓機(jī)遇，謀發(fā)展。今年是災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵年，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資十分巨大，我們一定要把握時(shí)機(jī)，迎難而上，爭(zhēng)取更多資金，辦更多的事。二

1七里大街710米2.3萬(wàn)平方米路基工程，本月16日將對(duì)金家坪立交橋、七里大街進(jìn)行招標(biāo)，2月底以前進(jìn)入主體施工；拆遷42戶5000平方米，現(xiàn)已發(fā)布拆遷公告，正在制定拆遷方案；年內(nèi)啟動(dòng)康寧路、津源路、園藝路、苗圃路及二道河橋建設(shè)，完善供水、供電、通訊等配套設(shè)施，把七里壩新區(qū)打造成景觀靚麗、設(shè)施完善、功能齊全的城市新靚點(diǎn)。著力推進(jìn)南大街棚戶區(qū)拆遷改造，結(jié)合災(zāi)后重建對(duì)南大街已確權(quán)登記的241戶22296.97平方米房屋進(jìn)行拆遷改造，建設(shè)大東街至南門口文化一條街；對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民61戶進(jìn)行異地搬遷到青竹砭安置；對(duì)現(xiàn)有居民180戶，實(shí)行就地回遷。加強(qiáng)東山觀山地公園建設(shè)力度，按照統(tǒng)一收購(gòu)的辦法，將東山觀所有土地一并征用，啟動(dòng)3.2公里道路路面建設(shè)和景觀標(biāo)志性建筑等配套設(shè)施建設(shè)。做好重大前期項(xiàng)目建材市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和校場(chǎng)壩綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的選址、征地和招商工作。充分發(fā)揮城投公司的作用，拓寬融資渠道，收購(gòu)儲(chǔ)備土地資源走滾動(dòng)發(fā)展之路。

（三）高品位完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城區(qū)供水、供電、公共服務(wù)等配套建設(shè)，建成高速公路連接線配套基礎(chǔ)設(shè)施，硬化校場(chǎng)壩、王家坪片區(qū)的部分道路3000平方米，完成排水、電力、電訊、有線電視等城市管線的埋設(shè)，增強(qiáng)新區(qū)服務(wù)功能；按照國(guó)家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施城區(qū)亮化、綠化、美化、凈化工程，多渠道、多層次增加縣城綠化總量，建立市政園林綠化資料信息庫(kù)，提高城區(qū)園林綠化檔次和管理水平；改進(jìn)亮化方式，增加亮化設(shè)施，提高亮化水平，增強(qiáng)城市動(dòng)感，年內(nèi)成功創(chuàng)建國(guó)家園林縣城；啟動(dòng)縣城污水處理廠建設(shè)，對(duì)縣城污水管網(wǎng)進(jìn)行改造；以羌族生態(tài)文化保護(hù)試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目為依托，打通永惠南路，啟動(dòng)西門古城樓、鐘鼓樓和羌族民俗一條街建設(shè)。

（四）繼續(xù)做好災(zāi)后重建工作。繼續(xù)做好建材調(diào)配、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督工作；積極配合天津援建項(xiàng)目和臺(tái)灣援建長(zhǎng)沙壩輕鋼房建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保臺(tái)灣援建項(xiàng)目在3月底竣工并投入使用。加快

建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理

建筑業(yè)安全生產(chǎn)歷來(lái)是建筑企業(yè)和建設(shè)工程的生命線，也是我們行政主管部門的工作重心。剛才，樹(shù)慶同志通報(bào)了全縣建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，指出了個(gè)別施工企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)淡泊，存在許多安全隱患，希望大家要引以為誡，在今后建筑施工中認(rèn)真整改落實(shí)。

（一）要樹(shù)立安全責(zé)任無(wú)小事的觀念。負(fù)責(zé)建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的建管、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理要各司其職，分工協(xié)作，密切配合，加強(qiáng)招投標(biāo)、墻材節(jié)能與革新、合同備案、質(zhì)量安全等方面的工作。今年新開(kāi)工的項(xiàng)目較多，外來(lái)企業(yè)也多，一定不可掉以輕心，要嚴(yán)格審核資質(zhì)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。安全體現(xiàn)在施工的每個(gè)環(huán)節(jié)、每時(shí)每刻，大家一定要牢固樹(shù)立“安全是建筑業(yè)和建設(shè)工程的生命”的思想，稍有麻痹大意，后果就不堪設(shè)想。

（二）要嚴(yán)格工程的建設(shè)程序。任何工程都要堅(jiān)持先勘察設(shè)計(jì)、再施工的程序，勘察單位提出的勘察報(bào)告必須滿足設(shè)計(jì)要求，設(shè)計(jì)單位必須按照勘察報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)圖紙必須經(jīng)圖紙審查機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可施工，地基開(kāi)挖至設(shè)計(jì)標(biāo)高后，建設(shè)單位必須組織地勘、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位共同驗(yàn)槽，確保地基與基礎(chǔ)的質(zhì)量安全。嚴(yán)禁邊設(shè)計(jì)邊施工，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量安全；認(rèn)真做好模板設(shè)計(jì)，對(duì)不合格的模板工程不得進(jìn)行砼澆注，嚴(yán)格控制水泥砂漿和砼的配合比，對(duì)涉及工程結(jié)構(gòu)安全的建筑材料、試件、構(gòu)配件要認(rèn)真執(zhí)行見(jiàn)證取樣送審制度。在驗(yàn)收中要嚴(yán)格按照驗(yàn)收的程序組織進(jìn)行，要有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料，要有五方責(zé)任主體共同簽署的質(zhì)量合格文件，要有工程使用的主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告，通過(guò)對(duì)建筑物實(shí)體質(zhì)量抽查和感觀質(zhì)量的檢查，進(jìn)一步確保工程質(zhì)量。以上哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，就要追究相應(yīng)單位及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，決不手軟。

（三）要加強(qiáng)五方責(zé)任主體責(zé)任落實(shí)。建管、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理和各施工企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理、安全員在執(zhí)行強(qiáng)制條文過(guò)程中要做到“不留

5關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評(píng)、罰款，記入不良行為記錄，同時(shí)舉辦培訓(xùn)班強(qiáng)制培訓(xùn)，情節(jié)嚴(yán)重的停止參與投標(biāo)資格，直至清除建筑市場(chǎng)。

同志們，抓安全生產(chǎn)既是責(zé)任，也是手段。希望大家高度重視，把安全生產(chǎn)作為第一號(hào)工程來(lái)抓，千方百計(jì)保安全，全心全意抓質(zhì)量，把每一個(gè)工程都建成精品，切記“高高興興上班來(lái)，平平安安回家去”這句老話。

做好2009年各項(xiàng)工作的主要措施

同志們，新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)我們提出了新的更高要求，全系統(tǒng)干部職工一定要倍加珍惜當(dāng)前來(lái)之不易的大好形勢(shì)，切實(shí)把心思和力量都集聚到2009年的各項(xiàng)工作上來(lái)，抓好今年的工作需要我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得新的突破。

一是要明確目標(biāo)抓落實(shí)。2009年的城建工作目標(biāo)是貫徹落實(shí)縣十三屆五次全委擴(kuò)大會(huì)議精神、符合寧強(qiáng)城建發(fā)展現(xiàn)狀的奮斗目標(biāo)。我們要堅(jiān)定信心，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，咬定目標(biāo)，撲下身子，聚精會(huì)神抓緊、抓好、抓實(shí)、抓出成效，做到不達(dá)目的不罷休，不見(jiàn)效果不松手。

二是要夯實(shí)工作責(zé)任。牢固樹(shù)立落實(shí)責(zé)任無(wú)小事的思想，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分層管理、細(xì)化落實(shí)、齊抓共管的原則，落實(shí)責(zé)任人和完成時(shí)限，強(qiáng)化工作督查，跟蹤落實(shí)情況，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的良好工作局面。在項(xiàng)目建設(shè)上，實(shí)行倒排工期，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，一周一小結(jié)，每月向縣政府上報(bào)一次工程進(jìn)展情況。

三是要提高規(guī)劃水平。狠抓規(guī)劃管理，建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、善于管理的規(guī)劃隊(duì)伍。建立符合寧強(qiáng)實(shí)際的規(guī)劃體制機(jī)制，成立城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會(huì)和城鄉(xiāng)規(guī)劃測(cè)繪設(shè)計(jì)隊(duì)；改變重審批、輕管理的現(xiàn)象，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)察和效能評(píng)估體系建設(shè)，調(diào)整全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察管理分布，從單一的“管理規(guī)劃”向“責(zé)任規(guī)劃”、“服務(wù)規(guī)劃”、“誠(chéng)