第一篇：湘西自治州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

湘西自治州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

來源：州旅游局作者：州旅游局辦公室時間：2009-04-28點擊率：1274近年來，我州充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，精心打造“神秘湘西”旅游品牌，旅游產(chǎn)業(yè)呈高速發(fā)展態(tài)勢，有力促進了全州經(jīng)濟社會發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、湘西旅游資源情況

湘 西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，與湖北、貴州、重慶三省市接壤，是湖南省湘西地區(qū)開發(fā)重點地區(qū)和扶貧攻堅主戰(zhàn)場，是全省唯一進入國家西部大開發(fā)范圍 和國家新一輪扶貧開發(fā)的重點地區(qū)。湘西是一片紅色的土地，二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，為湘鄂川黔革命根據(jù)地省委所在地，3萬多名優(yōu)秀兒女英勇犧牲，為中國革命作出重要貢獻。全州國土面積1.5萬平方公里，轄7縣1市，總?cè)丝?72萬人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人 口205萬，占75.4%。2008年全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值 220億元，人均生產(chǎn)總值 8462元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.6∶41.6∶39.4；財政總收入24.04億元，農(nóng)民人均純收入2574 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9860元。

(一)湘西州歷史文化厚重。全州共有國家級歷史文化名城1座，國家級歷史文化名鎮(zhèn)2個，國家重點文物保護單位6處，國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄15項。國家歷 史文化名城鳳凰古城被譽為“中國最美麗的小城”，被評為中國旅游“十大最好去處”，躍居“九個最值得去的中國古城”榜首。修建于明朝的南方長城蜚聲國內(nèi) 外，被稱為21世紀最有魅力的“中國新的旅游熱點”。反映土家族歷史的溪州銅柱和八百年土司王朝故都老司城，被稱為研究土家族歷史文化的“活化石”。千年 古鎮(zhèn)芙蓉鎮(zhèn)素有“楚蜀通津”之稱,因著名導演謝晉拍攝電影《芙蓉鎮(zhèn)》而名揚四方。在龍山里耶出土的秦代古城、古井和古簡，震驚世界。湘西熱土，人杰地靈，中華民國總理熊希齡、民族工業(yè)先導李燭塵、鄉(xiāng)土文學大師沈從文、畫壇怪才黃永玉、著名歌唱家宋祖英等都是這塊土地孕育出來的杰出代表。

(二)湘西州民族風情濃郁。我州是湘鄂渝黔邊區(qū)民族風情最鮮明、最濃郁的神秘之地。土家族和苗族兩個主體少數(shù)民族都有獨特的語言和習俗，民族風俗流傳千 年，民族藝術(shù)門類繁多，民族服飾別具一格，民族飲食風味獨特?！吧绨凸?jié)”和“趕秋節(jié)”充分體現(xiàn)了土家族、苗族傳統(tǒng)文化習俗。土家族的“擺手舞”、“茅古 斯”、“打鎦子”、“咚咚奎”等民間藝術(shù)原始古樸，神奇獨特。有百節(jié)民族之稱的苗族能歌善舞，每年都舉行三月三、四月八、六月

六、趕秋等形式多樣的節(jié)慶活 動。吉首德夯苗寨風情濃郁，游人如織，被譽為“西南苗族第一村”。湘西民族民間文化元素獨特，并保存完好，被國家列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程綜合試點地 區(qū)。

(三)湘西州自然風光神奇。全州風景區(qū)面積占國土總面積6%，高于全國1%和全省4%的比例?，F(xiàn)有2個國家級風景名勝區(qū)、1個國家級自然生態(tài)保護區(qū)、2個 國家級森林公園、2個國家地質(zhì)公園。猛洞河河谷幽深、水流湍急、野趣橫生，被著名社會學家費孝通贊之為“天下第一漂”。小溪國家級自然保護區(qū)是國內(nèi)少有的 低海拔地區(qū)原始闊葉林。湘西巖溶地貌分布廣泛，地上峽谷眾多，古樸幽深，古丈坐龍峽大峽谷奇險幽峻，被稱為“中南第一大峽谷”。國家地質(zhì)公園紅石林是距今 兩億年前奧陶紀地質(zhì)作用形成的自然遺產(chǎn)，具有獨特的科考價值和觀賞性。我州地下溶洞眾多，是世界上最密集的溶洞群。

(四)湘西州交通區(qū)位優(yōu)勢較為明顯。我州面向東南沿海，背靠西部，承東連

西，輻射周邊40多個縣市、1700多萬人；既是深入西部腹地的中心通道和重要門 戶，又是承接長三角和珠三角地區(qū)經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳平臺。焦柳鐵路貫穿南北，湘黔、渝懷鐵路緊鄰南端，南北分別有銅仁·鳳凰機場和張家界荷花機 場，209、319國道和229省道穿境而過。州府吉首納入了全國公路交通樞紐城市規(guī)劃，常吉高速公路建成通車，吉茶、吉懷、張花高速已開工。特別是張家 界-芙蓉鎮(zhèn)-吉首-鳳凰的230公里高等級公路，貫穿了猛洞河、芙蓉鎮(zhèn)、不二門、老司城、小溪、紅石林、坐龍峽、棲鳳湖、德夯、乾州古城、奇梁洞、鳳凰古 城、南方長城、黃絲橋古城堡等精品景點，景點之間僅半個小時左右車程，成為一條旅游黃金大走廊。

二、湘西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我州旅 游業(yè)起步于上世紀80年代初。1988年，省委、省政府為了培育全省旅游龍頭，打造張家界旅游品牌，組建張家界市，將大庸、桑植兩縣從我州劃出，湘西旅游 業(yè)一度步入低谷。2001年，時任國務(wù)院總理朱?F基來我州視察，作出了“發(fā)展旅游業(yè)是湘西今后最大門路”的重要指示，州委、州政府解放思想，搶抓機遇，把旅游業(yè)作為三大重點產(chǎn)業(yè)之一來抓，先后出臺了《關(guān)于加快推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《湘西自治州加強旅游行業(yè)管理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強經(jīng)濟社會 發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的若干意見》等重要文件，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。省委、省政府將我州作為全省三大旅游板塊和四條黃金旅游帶之一予以重點發(fā)展，全州有6個縣（市）被確定為全省旅游發(fā)展重點縣（市），我州逐步進入全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進市州行列。

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。近5年來,我州旅游接待人次和旅游收入年均增幅保持20%以上。2008年共接待游客852.6萬人次，實現(xiàn)旅游收入38.44億元，比上年增長7.5%和22.8%，旅游總收入相當于全州GDP的17 %。旅游產(chǎn)業(yè)帶動了工農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、交通運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，鳳凰姜糖發(fā)展成上億元的大產(chǎn)業(yè)，老爹獼猴桃產(chǎn)品、酒鬼酒、古丈茶葉、苗族銀飾、土家織錦 等特色旅游商品的規(guī)模和產(chǎn)值高速增長。旅游直接、間接從業(yè)人員達15萬人。開征旅游“兩費一金”，每年征收“兩費一金” 500萬元以上。

(二)旅游產(chǎn)品更加豐富。精心打造了以鳳凰古城、芙蓉鎮(zhèn)、乾州古城為重點的古城古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品，以猛洞河漂流、坐龍峽為重點的生態(tài)旅游產(chǎn)品，以德夯苗寨、邊 城茶洞為重點的民俗風情旅游產(chǎn)品，以南方長城、里耶秦簡為重點的歷史文化旅游產(chǎn)品，以湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址塔臥為主的紅色旅游產(chǎn)品，以鳳凰山江、勾良苗 寨為重點的“鄉(xiāng)村游”產(chǎn)品。鳳凰古城已成為在全國具有廣泛影響的旅游精品,猛洞河漂流位居全國六大經(jīng)典漂流之列。

(三)品牌創(chuàng)建成效顯著。我州先后被評為“中國最佳旅游去處”和“全國十佳魅力城市”。湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址塔臥被列入全國百個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和30 條紅色旅游精品線路?！跋嫖髦谩本肪€路被評為“全國十佳旅游線路”。鳳凰縣進入全國首批17個旅游強縣之列。鳳凰古城創(chuàng)建國家4A級景區(qū)通過了國家旅 游局評審，南方長城、邊城茶峒成功實現(xiàn)創(chuàng)國家3A 級景區(qū)建設(shè)目標。

(四)旅游要素市場主體加快發(fā)展。全州共有骨干旅游公司8家；星級飯店 47家（其中四星級1家，三星級4家）；旅行社28家（其中國際旅游社2家）；旅游專業(yè)運輸車隊4家，旅游運輸車輛200多臺；規(guī)?；?、專業(yè)化的旅游商品 購物點5家。年經(jīng)營收入過千萬元的骨干旅游企業(yè)20多家，鳳凰古城旅游公司年門票收入接近1億元，目前正在開展上市的前期工作。其它從事旅游餐飲、住宿、娛樂、旅游商品生產(chǎn)銷售、農(nóng)家樂等私營企業(yè)和個體工

商戶3000多家。

三、湘西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)想

我州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路：唱 響“神秘湘西”生態(tài)文化旅游品牌；舞活一個龍頭，即鳳凰古城；建設(shè)兩條旅游風景線，即張家界至鳳凰和瀘溪至花垣至龍山黃金旅游通道；打造一個中心、三個核 心景點圈，即吉首旅游集散中心，芙蓉鎮(zhèn)景點圈、乾州古城景點圈、里耶景點圈；實現(xiàn)六個增值，即整合資源增值、合作經(jīng)營增值、開發(fā)商品增值、提升文化增值、拓展服務(wù)增值、注入科技增值。

發(fā)展目標：全州接待游客量及旅游總收入年均增長20%以上，2012年接待游客1500萬人次，旅游總收入達100億元，相當于全州GDP的28%以上。加大工作力度，把我州建設(shè)成全國知名的旅游大州和旅游強州，旅游業(yè)成為全州國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。

圍繞以上思路和目標，重點抓好以下工作：

(一)進一步加強領(lǐng)導，強化工作合力。進一步提升旅游支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)地位。嚴格按照州委書記何澤中明確提出了“各級主要領(lǐng)導要用主要精力來抓旅游產(chǎn) 業(yè)”的工作要求，在成立以州長為組長的旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組的同時，成立以人大常委會主任劉路平為組長的芙蓉鎮(zhèn)景點圈建設(shè)領(lǐng)導小組，以州委常委、常務(wù)副州長胡 章勝為組長的“兩條風景線”建設(shè)領(lǐng)導小組，以副州長曹世凱為組長的旅游商品發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，分別設(shè)立相應(yīng)的辦公室。落實州級領(lǐng)導聯(lián)系重點產(chǎn)業(yè)、重點項目 和重點企業(yè)“三聯(lián)”制度，由7名州級領(lǐng)導分別牽頭主抓6項重點旅游工作和重點企業(yè)。細化工作任務(wù)，把近5年的旅游重點工作梳理成6大類120個項目，并把 項目建設(shè)落實到各縣市和州直相關(guān)部門。強化檢查考核，把旅游工作納入全州“四個文明”檢查驗收內(nèi)容，對八縣市旅游產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展情況實行考核評比。加大督查 力度，州委督查室、州政府督查室定期開展旅游專項督查，并將情況通報全州。

(二)整合旅游資源，精心打造旅游品牌。一是完成全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。今年2月23日進行公開投標，擇優(yōu)選聘規(guī)劃編制單位。年內(nèi)完成《湘西自治州旅 游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》修編和各個相關(guān)專項規(guī)劃的編制工作。二是深度開發(fā)景區(qū)景點。樹立精品意識，努力把一流的旅游資源打造成一流的旅游產(chǎn)品。建設(shè)好鳳凰旅游 龍頭，重點抓好鳳凰古城創(chuàng)建國家5A級景區(qū)和申報世界文化遺產(chǎn)工作，把鳳凰古城景區(qū)打造成世界級的旅游產(chǎn)品。推進三大核心景點圈建設(shè)，整合提升猛洞河漂 流、不二門溫泉康體、小溪森林休閑、坐龍峽生態(tài)探險、棲鳳湖度假等旅游產(chǎn)品，把芙蓉鎮(zhèn)景點圈建設(shè)成湘西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一個增長極。里耶景點圈建設(shè)，主要 打造里耶秦簡、邊城茶峒沈從文文學作品主題游等經(jīng)典產(chǎn)品。乾州古城景點圈建設(shè)，抓好德夯創(chuàng)建國家4A級景區(qū)工作。加大產(chǎn)業(yè)融合力度，抓好以永順獼猴桃觀光 園、古丈茶葉觀光園、吉首花卉盆景觀光園、瀘溪?嶄坦酃庠拔?主的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，構(gòu)建旅游綜合產(chǎn)業(yè)集群。三是著力營造神秘氛圍。激活神秘的山水、神秘的歷 史、神秘的文化、神秘的民俗等旅游資源，保護非物質(zhì)文化的民族性、物質(zhì)文化的地方性和生物生態(tài)的多樣性。以生態(tài)建設(shè)、特色民居保護、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)為手 段，精心打造張家界至鳳凰、瀘溪-吉首-花垣-龍山兩條旅游風景線，繼續(xù)推進兩條風景線“八百里綠色行動”，全面實施百個特色村落、千棟百年老宅、萬棟民 族建筑“百千萬”大保護工程。通過五至十年的努力，把湘西打造成“神秘之地、風情之州、生態(tài)之都、人間仙境”。三是大力提升文化內(nèi)涵。發(fā)揮文物資源優(yōu)勢，將溪州銅柱、里耶秦簡、老司城故都等歷史文物資源與旅游市場對接。發(fā)展旅游演出產(chǎn)業(yè)，挖掘整理民族民間歌舞、曲藝、習俗等文化資源，重點推出一臺原生態(tài)文 化演出節(jié)目。將民族文化融入到旅游當中，繼續(xù)抓好“百個特色村落、千棟百年老宅、萬棟特色民居”大保護工程，把湘西建成世界知名的土家族苗族風情旅游勝 地。

(三)拉長旅游鏈條，不斷提升旅游效益。一是加快開發(fā)旅游商品。按照旅游商品本土化、民族化、規(guī)?；?、品牌化的要求，大力開發(fā)具有我州特色的民族工藝品、富硒食品、生活用品和醫(yī)藥產(chǎn)品，把杜仲果、果王素、酒鬼酒、鳳凰姜糖、古丈茶葉、苗族銀飾等地域性、實用性、紀念性的特色旅游商品做精做優(yōu)。二是配套優(yōu)化 旅游住宿。大力發(fā)展高星級旅游飯店，新增一批四星級以上的飯店，爭取知名品牌飯店落戶湘西。建設(shè)好吉首凱萊五星級國際大酒店、湘西邊城四星級大酒店。全州 二星級以上飯店總數(shù)達100家以上，其中四星級以上旅游飯店要達10家左右。同時，加快建設(shè)一批星級“農(nóng)家樂”，形成高、中、低檔相結(jié)合的賓館體系。三是 積極發(fā)展旅游娛樂餐飲業(yè)。推出既適合大眾參與，又能滿足高品位精神享受的特色文藝活動，實現(xiàn)旅游與文化的互補、互促、互興。開發(fā)旅游餐飲，充分挖掘和推出 本地特色菜系和風味小吃，舉辦湘西民族民間飲食文化節(jié)，把土司牛頭宴、土家十大碗、苗族酸辣系列、湘西山珍野菜等推向旅游市場。鼓勵開辦特色餐館和農(nóng)家樂 飲食店，讓游客既飽覽人間美景，又飽食湘西美味。

(四)加強旅游促銷，深入拓展客源市場。國內(nèi)市場主攻以北京為主的北方市場，以上海為主的華東市場，以重慶為主的西南市場。入境游以擴大日韓市場和港澳臺 市場為主，逐步開發(fā)以德國、美國、俄羅斯為主的歐美高端市場。一是構(gòu)建全方位的促銷網(wǎng)絡(luò)。把旅游宣傳與經(jīng)貿(mào)招商、文化交流、會展、科普有機結(jié)合起來。充分 利用報紙、廣播、影視、網(wǎng)站等多種媒體，將新聞報道、專題宣傳和促銷廣告有機結(jié)合起來，在機場、車站、高速公路增設(shè)戶外廣告，利用各種媒體和載體，通過多 種渠道和途徑宣傳湘西旅游、擴大市場影響。二是創(chuàng)新旅游宣傳促銷模式。建立以產(chǎn)品為中心、以企業(yè)為主體、共同利益為紐帶的促銷模式。把全州作為一個統(tǒng)一的 旅游目的地對外推介，展示湘西州旅游的整體形象。整合宣傳力量，政府對旅游目的地形象宣傳、旅游公司對旅游產(chǎn)品宣傳、旅行社對旅游線路宣傳相互配合、相互 跟進，增強旅游宣傳促銷的實效。三是注重發(fā)揮節(jié)慶活動的轟動效應(yīng)。把苗族趕秋節(jié)和土家族社巴節(jié)作為固定的民族節(jié)慶活動，并打造成在全國具有突出影響力的民 族民間傳統(tǒng)節(jié)會。(五)完善旅游設(shè)施，不斷夯實旅游發(fā)展基礎(chǔ)。堅持圍繞旅游發(fā)展優(yōu)先安排建設(shè)項目，優(yōu)先落實項目資金，哪里發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，就把基礎(chǔ)設(shè)施配套到哪里。一方面著 力構(gòu)建快捷的旅游交通體系。構(gòu)建“旅游空中走廊”，積極利用好張家界荷花機場，與貴州銅仁地區(qū)合作共建銅仁·鳳凰機場，支持機場擴建項目、增加航班航線, 擴大高端旅游市場。爭取廣鐵集團支持，改建吉首火車站，增開始發(fā)列車。推進“高速湘西”建設(shè)，加快吉茶高速、吉懷高速、張花高速、鳳大高速等重大交通項 目，積極爭取黔張鐵路、吉恩高速公路項目立項建設(shè)，著力構(gòu)建便捷的旅游大通道。實施“快旅慢游”工程，啟動永小、花里龍、河遷等旅游公路改造項目，實現(xiàn)重 點景區(qū)等級公路連接。另一方面，加快旅游城市建設(shè)。實行州市兩級共建，啟動州府吉首市創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”工作，打造吉首旅游集散中心。切實強化各旅 游重點縣的縣城環(huán)境衛(wèi)生整治，鳳凰縣城、龍山縣城創(chuàng)建全國文明衛(wèi)生城市，滬溪縣城創(chuàng)建全國宜居城市，改善城市的旅游承載能力，擴大旅游消費。與此同時，統(tǒng) 籌規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)旅游、特色突出、功能齊全的旅游集鎮(zhèn)，促進景區(qū)與集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)推進區(qū)域協(xié)作，加快區(qū)域旅游一體化進程。與長沙、張家界、懷化、常德、貴州銅仁等周邊地市州加強旅游區(qū)域合作，在產(chǎn)品開發(fā)上互補，在線路編制上對 接，在宣傳營銷上協(xié)同。重點研究解決好地區(qū)之間無障礙旅游、消除區(qū)域壁壘等問題，大力推進武陵山區(qū)旅游一體化進程，實現(xiàn)客源互流、效益互增，擴大客源市 場。

第二篇：湘西自治州旅游協(xié)會導游分會章程

湘西自治州旅游協(xié)會導游員分會章程

（草案）

總則

本團體會名為:湘西自治州旅游協(xié)會導游員分會(以下簡稱本會)

本會是由湘西州地區(qū)從事導游工作的人員自愿組成的專業(yè)性、自律性、非營利性的社會組織。本會的宗旨：遵守國家憲法、法律、法規(guī)，按照社會主義市場經(jīng)濟體制改革的要求，對內(nèi)加強行業(yè)的自律，維護導游人員正當、合法的權(quán)益，對外強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為維護我州導游業(yè)整體形象、促進湘西州旅游業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

本會接受湘西自治州旅游局的業(yè)務(wù)指導和湘西民間組織管理局的管理，接受湘西自治州旅游協(xié)會的依法監(jiān)督管理。

本會辦公地點設(shè)在。。。

業(yè)務(wù)范圍

第一條 本會的業(yè)務(wù)范圍：

一、在國家、省、州關(guān)于發(fā)展旅游事業(yè)的方針、政策指導下，制定行業(yè)發(fā)展計劃，協(xié)助州旅游行政管理部門對會員加強自我發(fā)展的指導工作。

二、制定行業(yè)公約，規(guī)范會員的服務(wù)行為，維護全州導游業(yè)健康、有序的發(fā)展，開展行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)評比、競爭活動。

三、反對不正當競爭。根據(jù)市場情況定期或不定期公布不正當競爭行為，組織會員抵制不正當競爭行為。

四、監(jiān)督會員履行旅游服務(wù)公約、服務(wù)合同的情況；監(jiān)督會員聘用單位履行、執(zhí)行國家有關(guān)勞動管理規(guī)定，保障會員的合法收入以及享受國家規(guī)定的福利、待遇和權(quán)益。

五、監(jiān)督行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，發(fā)動和組織會員聯(lián)合制裁損害行業(yè)利益的企業(yè)和人員。

六、開展與省內(nèi)外導游組織、學術(shù)團體、企事業(yè)單位的交流合作和友好往來。

七、組織會員開展業(yè)務(wù)培訓、咨詢服務(wù)等活動，形成行業(yè)合力，樹立整體形象。并且積極推薦會員尋求就業(yè)單位。

八、組織會員開展學術(shù)研究和信息交流活動，推廣先進、科學的管理和服務(wù)方法，向旅游行政管理部門和有關(guān)部門反映會員的意見和建議。

九、建立景點（購物點）協(xié)會的公示欄，及時發(fā)布相關(guān)信息。

十、在湘西州旅游局網(wǎng)站上，申請“湘西州導游員分會”版塊，為協(xié)會成員建立一個相互交流以及與管理部門交流的平臺。

十一、承辦州政府和旅游行政管理部門交辦的有關(guān)事宜。

十二、開辦實體，充實協(xié)會經(jīng)濟實力。

會員

第二條 本會實行個人會員制和單位會員制。

第三條 申請加入本會的會員，必須是在湘西州地區(qū)從事導游事業(yè)并持有旅游行政管理部門頒發(fā)的導游資格證和導游證的人員，擁護本會章程，提出入會申請。單位會員由單位提出入會申請。

會員入會的程序是：

一、提交入會申請書。

二、申請入會的會員，由理事會進行研究批準并發(fā)給《會員證》。

會員享有下列權(quán)利：

一、參加本會組織的活動。

二、有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。

三、優(yōu)先獲取本會提供的服務(wù)和有關(guān)資料。

四、享有對本會工作提出建議權(quán)和批評權(quán)。

五、其合法的導游服務(wù)活動受本會的保護。

第四條 會員的義務(wù)：

一、遵守本會的章程，執(zhí)行本會決議，完成本會交辦的工作。

二、遵守職業(yè)道德和社會公德，合法經(jīng)營，反對不正當競爭。

三、積極向本會反映導游服務(wù)情況，提出建議。

四、共同維護導游行業(yè)整體形象，反對有損導游業(yè)和協(xié)會利益、形象的行為。

五、按規(guī)定交納會費。

第五條 會員有違反本章程或違法違規(guī)行為，侵害會員利益，損害湘西州導游業(yè)信譽，理事會可對其進行必要的處理，視其情節(jié)，分別給予警告；記過；留會察看一年；開除會籍。嚴重違反本章程，受到開除會籍處分的，本會建議旅游行業(yè)管理部門吊銷其導游證。

第六條 會員退會應(yīng)書面通知本會，并交回會員證。會員如果一年不交納會費或不參加本會活動的，視為自動退會，特殊情況除外。

組織機構(gòu)和負責人產(chǎn)生、罷免

第六條 本會的最高權(quán)力機構(gòu)是會員代表大會。會員代表大會每四年召開一次。

第七條 會員代表大會的職權(quán)：

一、制定、修改本會章程和行業(yè)公約。

二、制訂本會的工作方針和任務(wù)。

三、審議和批準理事會工作報告和財務(wù)報告。

四、選舉和罷免理事。

五、決定其他重大事宜。

第八條 會員代表產(chǎn)生。會員代表在注冊會員中以自薦或集體推薦的方式產(chǎn)生，報理事會審議，會員代表總數(shù)不超過注冊會員總數(shù)的1/10。

第九條 會員代表大會。須有2/3以上的會員代表出席方能召開，其決議須經(jīng)到會會員代表半數(shù)以上表決通過方能生效。

第十條 會員代表大會每屆四年。因特殊情況需提前或延期換屆的，須有理事會表決通過，報經(jīng)湘西州旅游協(xié)會批準同意。但延期換屆最長不超過一年。

第十一條 理事會是會員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，在會員代表大會閉會期間領(lǐng)導本會開展日常工作，對會員代表大會負責。

第十二條 理事會的職權(quán)：

一、執(zhí)行會員代表大會決議。

二、推選和罷免會長、副會長、常務(wù)理事和秘書長。

三、籌備召開代表大會并向會員代表大會報告工作和財務(wù)狀況。

四、決定設(shè)立辦事機構(gòu)、實體機構(gòu)。

五、決定副秘書長、各機構(gòu)主要負責人的聘任。

六、領(lǐng)導本會各機構(gòu)開展工作。

七、制定內(nèi)部管理制度。

八、決定其他重大事項。

第十三條 理事由會員代表民主協(xié)商產(chǎn)生。

第十四條 理事會須有2/3以上的理事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會理事2/3以上表決通過方能生效，理事會每年至少召開一次會議。

第十五條 本會設(shè)秘書處為本會日常辦事機構(gòu)，在理事會領(lǐng)導下，由秘書長主持工作，負責處理本會日常事務(wù)。

第十六條 本會會長、副會長、理事每屆任期三年，可連選可連任。，因特殊情況需延長任期的，須經(jīng)會員代表大會表決通過，報湘西州旅游局審查并經(jīng)湘西州旅游協(xié)會批準同意后方可任職。第十七條 本會的法定代表人由州旅游協(xié)會會長擔任。

第十八條 本會會長、副會長、秘書長必須具備下列條件：

一、堅持黨的路線、方針、政策、政治素質(zhì)好。

二、在本會業(yè)務(wù)領(lǐng)域有一定的影響。

三、在市、州以上有關(guān)旅游比賽中獲得較好成績。

四、身體健康，能堅持正常工作。

五、未受到剝奪政治權(quán)力的刑事處罰的。

第十九條 本會會長行使下列職權(quán)：

一、召集和主持理事會。

二、檢查會員代表大會、理事會決議的落實情況。

三、代表大會簽署有關(guān)重要文件。

第二十條 本會秘書長行使下列職權(quán)：

一、主持辦事機構(gòu)開展日常工作，組織實施工作計劃。

二、協(xié)調(diào)各實體機構(gòu)開展工作。

三、提名副秘書長以及各辦事機構(gòu)、實體機構(gòu)主要負責人，報理事會決定。

四、決定辦事機構(gòu)、實體機構(gòu)專職工作人員的聘用。

五、處理其他日常事務(wù)。

資產(chǎn)管理、使用原則

第二十一條 本會經(jīng)費來源主要是：

一、業(yè)務(wù)主管單位資助。

二、會費。

三、有關(guān)單位人士的捐贈或贊助。

四、其它合法收入。

第二十二條 本會按照國家有關(guān)規(guī)定收取會員會費。

第二十三條 本會的經(jīng)費單獨開設(shè)銀行帳戶名。一切經(jīng)費用于本章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍及辦公開支，嚴格執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定，由常務(wù)理事會按預(yù)算掌握使用，接受會員及有關(guān)部門的監(jiān)督管理，本會換屆或法定代表人更換前必須進行財務(wù)審計。

第二十四條 本會的資產(chǎn)，任何單位、個人不得侵占、私分和挪用。

第二十五條 本會專職工作人員的工資和保險、福利待遇，參照國家對事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

章程的修改程序

第二十六條 對本會章程的修改，須經(jīng)理事會表決通過后報會員代表大會審議。

第二十七條 本會修改的章程，須在會員代表大會通過后15日內(nèi)，經(jīng)報湘西州旅游協(xié)會批準同意后生效。

終止程序及終止后財產(chǎn)處理

第二十八條 本會完成宗旨或自行解散原因需要注銷時，由理事會提出終止動議，經(jīng)會員代表大會表決通過，報湘西州旅游局審查同意，向湘西州旅游協(xié)會辦理注銷登記手續(xù)后即為終止。第二十九條 本會終止前，須在州旅游局、州民間組織管理局及州旅游協(xié)會指導下成立清算組織，清理債權(quán)債務(wù)，處理善后事宜。清算期，不行清算以外的活動。

第三十條 本會終止后的剩余財產(chǎn)，在湘西州旅游局、州民間組織管理局和湘西州旅游協(xié)會的監(jiān)督下，按照國家有關(guān)規(guī)定，用于發(fā)展與本協(xié)會宗旨相關(guān)的事業(yè)。

附則

第三十一條 本章程經(jīng)X年X月X日會員代表大會表決通過。

第三十二條 本章程的解釋權(quán)屬本會理事會。

第三十三條 本章程自湘西自治州旅游協(xié)會導游員分會核準之日起生效。

第三篇：湘西自治州發(fā)展和改革委員會信訪工作制度

湘西自治州發(fā)展和改革委員會 信訪工作制度

第一章 總 則

第一條 為了加強湘西自治州發(fā)展和改革委員會的信訪工作，暢通信訪渠道，保障群眾合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》的規(guī)定，制定本制度。

第二條 本制度所稱來信是指信訪人通過書信、電子郵件、傳真等書面形式提出的信訪事項。

本制度所稱來訪是指信訪人采用走訪形式提出信訪事項。第三條 湘西自治州發(fā)展和改革委員會辦公室是對外接待群眾來信來訪的部門，負責日常信訪的接待、組織處理等工作。

湘西自治州發(fā)展和改革委員會辦公室應(yīng)當向社會公布其通信地址、電子郵箱、投訴電話等相關(guān)事項，為信訪人提供便利的反映問題渠道。

第四條 按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合”的信訪處理原則，委辦公室轉(zhuǎn)交委有關(guān)科室的信訪問題，委機關(guān)各科室都應(yīng)當認真負責，依法在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)。

第二章 基本任務(wù)和要求

第七條 委信訪工作的基本任務(wù)：

（一）受理群眾反映與我委職能有關(guān)的意見、建議和訴求的來信來訪，對全州發(fā)改系統(tǒng)的信訪工作進行綜合協(xié)調(diào)和指導。

（二）負責及時向各縣市發(fā)改部門及機關(guān)各科室交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦來信來訪事項。

（三）從群眾來信來訪中，篩選出群眾信訪的熱點、難點問題，收集群眾的意見、建議和要求，對來信來訪中帶普遍性、政策性、傾向性的問題及重大信訪案件進行調(diào)查研究，及時向委領(lǐng)導提出建議和處理意見，為領(lǐng)導決策服務(wù)。

第八條 信訪工作人員必須做到：

（一）認真學習貫徹黨和國家的路線、方針、政策和法律、法規(guī)及發(fā)改系統(tǒng)的有關(guān)政策法規(guī)，堅持原則，依法、及時、合理處理信訪人的信訪訴求；

（二）熱情接待來訪群眾，認真登記來信來訪的訴求，傾聽并分析所反映的問題，耐心解釋政策，及時科室取得聯(lián)系，溝通情況；

（三）做好對來訪群眾的宣傳教育工作，教育和引導群眾學法、懂法、用法、守法，以理性合法的方式表達利益要求，依法維護自身合法權(quán)益，解決利益矛盾，自覺維護信訪工作秩序。

第三章 處理信訪事項的基本要求

第九條 委辦公室收到信訪事項，應(yīng)當予以登記。凡屬反映委機關(guān)及其工作人員職務(wù)行為的意見和建議，或者是不符委機關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為，應(yīng)當受理，并在15日內(nèi)轉(zhuǎn)送委分管副主任處理，對于不屬于發(fā)改委職權(quán)范圍的信訪事項，應(yīng)當告知信訪人向有權(quán)處理的機關(guān)提出。

對收到的信訪事項，能夠當場答復是否受理的，應(yīng)當當場答復；不能當場答復的，應(yīng)當自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。

第十條 信訪事項涉及地方發(fā)改部門或其工作人員行為的，應(yīng)當告知信訪人向有權(quán)處理的地方有關(guān)機關(guān)提出。情況重大、緊急的信訪事項，由委辦公室及時轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的有關(guān)縣市發(fā)改部門。

第十一條 信訪事項當自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復雜的，經(jīng)委分管副主任批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條 信訪人對做出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)請求原辦理單位的上一級管理部門復查。收到復查請求的管理部門應(yīng)當自收到復查請求之日起30日內(nèi)提出復查意見，并予以書面答復。

第十三條 信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，可以不再受理，但應(yīng)當向信訪人做好解釋工作。

第四章 來信處理程序

第十四條 委辦公室收到來信后，應(yīng)當將來信和信封裝訂在一起并對來信人姓名、地址、反映的主要內(nèi)容、辦理情況等進行登記。

第十五條 下列內(nèi)容的信件應(yīng)報委領(lǐng)導閱批：

（一）帶有普遍性和苗頭性的重大問題；

（二）發(fā)改系統(tǒng)的重要情況和動態(tài)；

（三）國內(nèi)外知名人士的重要來信；

（四）反映對重大問題頂、拖不辦、明顯違反政策的來信； 信件上報前，辦信人可對信件的內(nèi)容做適當?shù)牧私夂藢?。上報的信件?jīng)領(lǐng)導批示后，由指定經(jīng)辦人按批示意見具體落實。在規(guī)定期限內(nèi)無反饋結(jié)果，由經(jīng)辦人負責催辦。領(lǐng)導批示件要登記、復印保存。

第十六條 下列內(nèi)容的信件由辦公室直接轉(zhuǎn)交有關(guān)委領(lǐng)導處理，并在規(guī)定時限內(nèi)反饋辦理結(jié)果；

（一）檢舉、控告嚴重違法亂紀、擾亂秩序或者以權(quán)謀私的問題；

（二）可能發(fā)生，給國家、單位和個人的利益造成重大損失的問題；

（三）其他應(yīng)當由有關(guān)科室進行調(diào)查處理的重要的情況、問題。第十七條 經(jīng)辦人對反饋的結(jié)果應(yīng)認真審查，可以結(jié)案的，送委辦公室主任審定，其中重要問題，報委分管副主任審定。對處理明顯不當或者不能結(jié)案的，應(yīng)當商請有關(guān)單位或者有關(guān)科室做進一步處理。

來信人對上報處理結(jié)果表示不同意見的，應(yīng)當認真研究，慎重做結(jié)案處理。

對已結(jié)案信件，經(jīng)辦人應(yīng)當將該案辦理過程中形成的有關(guān)材料整理保存。

對無查辦和無參考價值，以及不需要再處理的重復信件，由辦公室做暫存處理，暫存信件由辦信人登記、存放、定期整理銷毀。

第五章 來訪處理程序

第十八條 接待人員要堅持文明接待，認真耐心地傾聽來訪人員的敘述，閱看來訪人員攜帶的材料，做好接談記錄，認真負責地向群眾做好政策解釋和思想疏導工作。

來訪人反映的問題專業(yè)性、政策性較強的，由辦公室通知有關(guān)科室安排行業(yè)管理人員到辦公室接待來訪群眾。

第十九條 要做好集體來訪的接待工作。

本制度所稱集體來訪，是指同一單位、反映同一問題的群眾代表來該超過5人的。

接待處理集體來訪時，要注意加強與有關(guān)委屬單位的聯(lián)系、溝通，避免矛盾激化，事態(tài)擴大，如需要請有關(guān)單位領(lǐng)導來委機關(guān)處理問題時，應(yīng)當及時通知有關(guān)單位領(lǐng)導。

第六章 信訪突發(fā)事件處理程序

第二十條 對來訪人中的下列行為之一的，接待人員可視情節(jié)輕重進行勸阻、批評、教育、請州政府辦公室保衛(wèi)科給予警告、訓誡、制止，或移交公安機關(guān)處理；

（一）不按規(guī)定到指定場所上訪，干擾社會秩序和機關(guān)工作秩序的；

（二）同一單位、反映同一問題的來訪人數(shù)超過5人的；

（三）反映的問題已按國家有關(guān)政策、法規(guī)作了處理，仍提出無理要求，經(jīng)耐心說服教育無效，長期在委辦公室糾纏取鬧的；

（四）反映的問題按有關(guān)政策、法規(guī)不應(yīng)解決，但仍堅持無理要求，糾纏取鬧，妨礙正常工作秩序的。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第四篇：大湘西旅游

一、緒論

1，三湘四水;“三湘四水”中的“四水”是指湘江、資江、沅江、澧水四條河流，三湘一般有下面幾種說法：

一種說法是指：湘水發(fā)源與漓水合流后稱漓湘，中游與瀟水合流后稱瀟湘，下游與蒸水合流后稱蒸湘，故名“三湘”。一種說法是指：湘鄉(xiāng)為下湘，湘潭為中湘，湘陰為上湘，合稱“三湘”。一種說法是指：用作湘北、湘西、湘南三地區(qū)的總稱，泛指湖南全省。不過還有一種筆者比較贊同而又少見的說法，那就是用“三湘”作為“瀟湘”、“蒸湘”、“沅湘”的簡稱。

2,簡述大湘西范圍：自南向北依次為湖南張家界，湘西苗族自治州，懷化。（湘西自治州、張家界市、懷化市及邵陽市的武岡、城步、洞口、綏寧、隆回、新寧和永州市的江華。）3簡述大湘西的區(qū)位：

（一）區(qū)位條件

1、地理區(qū)位。大湘西地區(qū)處于湘、鄂、渝、黔、桂5省交界之處,距武漢、重慶、長沙等大城市距離適中,且懷化市正好處在周邊省市大中型城市圈的幾何中心,地理區(qū)位得天獨厚。

2、旅游區(qū)位。大湘西地區(qū)位于全國生態(tài)旅游走廊,北接長江三峽風景區(qū)和神農(nóng)架風景區(qū),南接桂林、柳州風景區(qū),西鄰梵凈山、黃果樹—織金洞風景區(qū),東靠岳陽樓——君山、長沙岳麓山、南岳衡山風景區(qū),旅游區(qū)位優(yōu)勢明顯。

3、經(jīng)濟區(qū)位。大湘西地區(qū)處于我國中、西部兩大經(jīng)濟地帶的結(jié)合部位,是通往云、貴、渝的門戶地帶,也是全國東部地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)向西輻射和西南地區(qū)物質(zhì)向東流轉(zhuǎn)的必經(jīng)之地,起著引東接西、連南通北的重要作用,且懷化市正逐步成為5省周邊地區(qū)的物資、人流集散地和信息匯集地,正努力成為5省周邊地區(qū)中心城市。

4簡述大湘西交通現(xiàn)狀：

1、外部交通。湘黔、枝柳和渝懷鐵路承東啟西、連接南北,呈“大”字形在大湘西地區(qū)內(nèi)交會,320、319、207、209國道也貫穿其境。常張高速公路、常吉高速公路的貫通,使張家界、吉首到省會長沙的時間縮短至3h左右。國家重點建設(shè)國道主干線上瑞高速公路大湘西段—邵懷、懷新高速的建成,將連貫我國東西部。張家界機場已開通40多條航線,常德桃源機場開通了北京、上海等5條航線，新建的懷化芷江機場也已經(jīng)投入使用。沅水、澧水通航能力較強。大湘西地區(qū)對外立體交通網(wǎng)絡(luò)格局即將形成。

2、內(nèi)部交通。張家界市“三縱一橫”、湘西自治州“四縱六橫”、懷化市“二縱四橫”的公路網(wǎng)格局正在實施和完成。常德市交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，高速公路四通八達，連接張家界、湘西州的張吉高等級公路,正在興建的邵懷、懷新等高速公路,和正在動工的吉茶高速公路,加上原有的枝柳鐵路等大干線,將跨越千山萬壑,把大湘西板塊的各市州緊緊連在一起。通向全國的快捷交通網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域內(nèi)快捷互通的城鎮(zhèn)交通一體化網(wǎng)絡(luò),正在成為促進大湘西地區(qū)旅游發(fā)展的一個加速器

二、大湘西旅游資源的分類與評價

5簡述大湘西旅游資源的特點：

1、旅游資源豐富、類型多樣。

2、特色明顯、具有不可替代性。

3、資源品位高。

4、區(qū)域內(nèi)資源互補性強。

5、民族風情濃郁。

6列舉大湘西范圍內(nèi)的旅游景區(qū)：武陵源、崀山、猛洞河、德夯，八大公山、大鯢、小溪、壺瓶山，張家界、天門山、不二門、南華山、鐘坡、云山、桃花源、夾山、黃山頭、河伏山、九疑山、陽明山、禹皇山，、紅石林、鳳凰，湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址、老司城遺址、里耶古城遺址、鳳凰古城堡、溪州銅柱、沈從文故居、龍興寺、向警予故居、馬田鼓樓、芋頭銅寨古建筑群、魏源

故居

7、名詞解釋“北儒南巫”： “北儒”指的是以孔孟思想為代表的我國古代北方精英思想，“南巫”指的是我國南方遠古的民間巫儺傳統(tǒng)。目前，“北儒”遺留的文化標志如北京國子監(jiān)、山東曲府孔廟等，而“南巫”神秘的文化遺風，主要留存于我國西南的湖南、湖北、貴州、重慶等偏遠山區(qū)，很多風俗依托古城古鎮(zhèn)古村群落而保存，如盅術(shù)、儺劇等。、三、大湘西旅游空間格局分析

8、對照地圖：簡述大湘西地區(qū)城鎮(zhèn)分布特點：“一主兩次”空間結(jié)構(gòu)：指以張家界市區(qū)（含武陵源區(qū)）為市域城鎮(zhèn)主中心、以慈利縣城和桑植縣城為市域城鎮(zhèn)次中心。“一環(huán)三片”空間結(jié)構(gòu)：“一環(huán)”是指以張家界立市之本的武陵源風景名勝區(qū)為核心，“三片”：指一市區(qū)、慈利縣城和桑植縣城三個城市中心為依托。

四、大湘西旅游的形象定位及傳播

9、簡述旅游形象定位的方法：領(lǐng)先定位法比附定位法逆向定位法空隙定位法

重新定位法

10簡述形象設(shè)計中的四類地段：第一印象區(qū)光環(huán)效應(yīng)區(qū)地標區(qū)最后印象區(qū)

五、大湘西影視旅游開發(fā)

11、影視旅游的涵義和形式：影視旅游是一種新型的專項旅游形式，是旅游發(fā)展到一定

階段與影視產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物。

12、列舉以湘西為題材的影視作品：《邊城》、《芙蓉鎮(zhèn)》、《湘女蕭蕭》、《烏龍山剿匪記》、《那山那人和狗》、《湘西匪事》、《血色湘西》、《湘西剿

匪記》、《紅棉襖》、《恰同學少年》

六、大湘西餐飲旅游開發(fā)

13、餐飲旅游的涵義及形式：餐飲是行業(yè)的一種，其主要內(nèi)容是，從事該行業(yè)的組織（如餐廳、酒店、食品加工廠）或個人，通過對食品進行加工處理，滿足食客的飲食需要，從而獲取相應(yīng)的服務(wù)收入。（餐飲的內(nèi)容是指餐飲企業(yè)給顧客所提供的所有產(chǎn)品和服務(wù)。好比一家餐館要在電視上面做廣告，那么廣告里面所提及的，諸如飲食精美可口，物美價廉，服務(wù)周到，環(huán)境優(yōu)美，交通方便等等，這些都是他的內(nèi)容。）

餐飲形式是指按照飯菜的食用方法以及飯菜的文化和服務(wù)等特點進行分類的總稱。比如快餐、西餐、中餐、燒烤、粥吧、火鍋、家常、小吃、自助等等。

14、簡述土家族（苗族、侗族）的飲食特色：土家族菜肴以酸辣為其主要特點。民間家

家都有酸菜缸，用以腌泡酸菜，幾乎餐餐不離酸菜。豆

制品也很常見，如豆腐、豆豉、豆葉皮、豆腐乳等。尤

其喜食合渣，即將黃豆磨細，漿渣不分，煮沸澄清，加

菜葉煮熟即可食用。民間常把豆飯、包谷飯加合渣湯一

起食用。合渣、面飯、廣椒、糍粑、社飯、土臘肉、酸菜

壇子構(gòu)成土家族獨具特色的飲食。

15餐飲旅游的開發(fā)對策：建議大湘西餐飲旅游資源的合理開發(fā)采取以下對策:推進餐飲旅

游資源開發(fā)要素的優(yōu)化配置;樹立餐飲旅游產(chǎn)品開發(fā)的特

色意識;延伸餐飲旅游產(chǎn)業(yè)鏈以及堅持大眾化的主流方向

等.創(chuàng)建特色餐飲品嘗、觀光、購物休閑步行街,開發(fā)多

元化的系列餐飲旅游商品,以及開發(fā)體驗式餐飲旅游等道

路,以保障湘西民族特色餐飲旅游的可持續(xù)發(fā)展。

七、大湘西旅游中心城市懷化

16懷化名稱的由來：湖南省懷化市名的由來,懷化旅游指南,宋代以“懷柔歸化”之意設(shè)懷化

砦,1942年設(shè)縣。1997年11月29日,國務(wù)院批準,撤銷懷化

地區(qū)和縣級懷化市,設(shè)立地級懷化市。,17簡述懷化旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢

一是資源豐富。懷化全市各縣市區(qū)均有優(yōu)、良級旅游資源分布，部分縣市如通道、洪江、新

晃、沅陵、淑浦、芷江等縣不但是旅游資源多，而且部分資

源級別較高。二是種類齊全。可開發(fā)多種類型的旅游產(chǎn)品，可開展多種形式的旅游活動，對旅游者具有多重吸引力。三

是特色鮮明。如洪江古商城、沅陵窯頭古城遺址、芷江抗戰(zhàn)

勝利受降紀念館、通道侗族風情、萬佛山丹霞景觀、新晃夜

郎文化、安江農(nóng)校以袁隆平雜交水稻研究為特征的稻作文化

等等，都很有特色。四是品質(zhì)優(yōu)秀。懷化有以洪江古商城為

代表的9處國家級文物保護單位、中坡國家級森林公園、會

同鷹嘴界國家級自然保護區(qū)、沅陵鳳灘電廠國家級工業(yè)化旅

游示范點等，在這些景區(qū)景點中，有著一大批五級和四級資

源，這些旅游資源具有全國性乃至國際性吸引力。五是組合優(yōu)良。懷化市旅游資源組合優(yōu)良，人文與自然、有形與無形、民俗與山水、古跡與現(xiàn)代娛樂、觀光與度假、農(nóng)家享樂與漂

流探險等資源相互依存，優(yōu)勢互補，能適應(yīng)現(xiàn)代不斷變換的旅游市場需要。

在看到懷化旅游資源優(yōu)勢的同時，我們也應(yīng)該看到其資源的不足，主要表現(xiàn)在：一是資源的同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴重；二是資源的開發(fā)程度還不高。

第五篇：湘西自治州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法

湘西自治州人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《湘西自治州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》的通知

州政辦發(fā)〔2012〕24號

各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會，州直有關(guān)單位：

《湘西自治州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湘西自治州人民政府辦公室

二Ｏ一二年七月二十六日

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湘西自治州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法

第一條 為加強我州城鄉(xiāng)建設(shè)檔案（以下簡稱城建檔案）管理，充分發(fā)揮城建檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》及《湖南省檔案管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全州各縣市區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城建檔案的形成、接收、收集、整理、保管和利用。

本辦法所稱城建檔案是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理活動中直接形成的記錄城鄉(xiāng)歷史面貌，反映各類建筑物、構(gòu)筑物、園林、地下管線等建設(shè)情況，對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。

第三條 各級政府應(yīng)當加強對城建檔案工作的領(lǐng)導，把城建檔案事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，促使城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作與城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則。

城建檔案事業(yè)所需經(jīng)費應(yīng)納入同級財政部門預(yù)算管理，確保城建檔案事業(yè)適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要。

第四條 建設(shè)行政主管部門負責所轄區(qū)域城建檔案的管理工作，業(yè)務(wù)上接受同級檔案行政主管部門的監(jiān)督、指導。

規(guī)劃、房產(chǎn)、交通運輸、公用事業(yè)、電信、電力、文廣新、人防等單位應(yīng)按照各自職責協(xié)助做好城建檔案管理工作。

第五條 各級城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）由同級建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導。其基本任務(wù)是：

（一）貫徹實施有關(guān)城建檔案管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）接收、收集、保管本轄區(qū)應(yīng)當永久和長期保存的城建檔案，負責本轄區(qū)城建檔案（含城市地下管線）信息系統(tǒng)的建立、管理、維護和更新；

（三）對收集、保管的城建檔案進行分類管理、鑒定、修復和編研；

（四）開展城建檔案利用和技術(shù)咨詢服務(wù)工作；

（五）對在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行建設(shè)的各機關(guān)、部隊、院校、團體、企事業(yè)單位的城建檔案工作進行指導、監(jiān)督和檢查；

（六）受建設(shè)行政主管部門委托，配合有關(guān)部門依法查處城建檔案違法行為。

第六條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）接收和管理下列城建檔案：

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)管理部門（包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、園林、風景名勝、環(huán)衛(wèi)、市政、公用、人防等部門）形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。

（二）各類建設(shè)工程檔案：

1、工業(yè)、民用建筑工程；

2、城市道路、橋梁、涵閘、公共交通、給水、排水、消防、供電、供氣、供熱、電訊（包括電話、電臺、電視臺、衛(wèi)星地面接收站、無線電接收站）及各種地下管線等市政、公用基礎(chǔ)設(shè)施工程；

3、車站、港口、鐵路、機場、地鐵、隧道、停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施工程；

4、園林建設(shè)、風景名勝建設(shè)工程；

5、污染治理、市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程；

6、城市防洪、抗震、人防工程；

7、軍事工程檔案資料中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位臵圖。

（三）有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)及管理的方針、政策、法規(guī)、計劃方面的文件、科學研究成果和城市歷史、自然、經(jīng)濟等方面的基礎(chǔ)資料。

（四）其他應(yīng)當歸檔的建設(shè)工程檔案。

第七條 凡產(chǎn)生城建檔案的單位必須根據(jù)國家、省、州有關(guān)城建檔案管理的規(guī)定，配備專人做好城建檔案材料的收集、管理和利用工作。編制城建檔案確有困難的，可以委托城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）編制。

第八條 各類建設(shè)工程在辦理規(guī)劃許可證和施工許可證時，規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門應(yīng)當告知建設(shè)單位與城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）簽訂《報送工程竣工檔案責任書》，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知建設(shè)單位。規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門查驗《報送工程竣工檔案責任書》后方可辦理規(guī)劃許可證和施工許可證。

地下管線工程在項目報批前，建設(shè)單位應(yīng)當?shù)疆數(shù)爻青l(xiāng)建設(shè)檔案館（室）查詢施工地段的地下管線工程檔案，并在申請規(guī)劃行政許可時向規(guī)劃部門報送地下管線現(xiàn)狀資料。

第九條 建設(shè)單位在組織竣工驗收前，必須提請城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）對工程竣工檔案進行專項驗收，專項驗收合格后，由城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）出具建設(shè)工程竣工檔案認可文件。凡無建設(shè)工程竣工檔案認可文件的不得組織竣工驗收。

州、縣市重點建設(shè)工程的驗收必須包括同級檔案行政管理部

門對檔案的驗收。

第十條 建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗收后，應(yīng)當及時向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交完整、準確、符合國家標準的建設(shè)工程竣工檔案原件。建設(shè)行政主管部門在辦理工程竣工驗收備案時，應(yīng)當查驗工程竣工檔案移交情況，未移交竣工檔案的不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。

停建、緩建工程的建設(shè)工程檔案，由建設(shè)單位負責保管。

撤銷單位的建設(shè)工程檔案，應(yīng)當向上級主管部門或者城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交。

第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、人防等專業(yè)管理部門形成業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案由本單位保存1至5年后，向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交。

工程測量單位應(yīng)當及時向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交有關(guān)地下管線工程的1：500城市地形圖和控制成果。

給水、排水、電力、電信、文廣新、經(jīng)信、人防、交通運輸?shù)鹊叵鹿芫€專業(yè)管理單位每年向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交更改、報廢、漏測部分的地下管線資料和現(xiàn)狀圖。地下管線普查和補測補繪形成的檔案，應(yīng)當在普查、補測補繪結(jié)束后及時向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交。

第十二條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當繪制地下管線綜合圖，建立城市地下管線信息系統(tǒng)，并依據(jù)地下管線專業(yè)圖、工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果等有關(guān)地下工程檔案資料，及時修改城市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線信息系統(tǒng)。

第十三條 建筑物、構(gòu)筑物、地下管線產(chǎn)權(quán)變動時，原建筑物、構(gòu)筑物、地下管線產(chǎn)權(quán)人保存的城建檔案必須隨同產(chǎn)權(quán)一并移交給新的產(chǎn)權(quán)人，也可以在城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）寄存。

第十四條 房屋自然滅失或者依法拆除后，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機構(gòu)應(yīng)當自檔案整理歸檔完畢之日起15日內(nèi)書面通知城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）。

第十五條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當建立健全城建檔案保護的各項管理制度，配臵適宜城建檔案保管、保護、利用的專門庫房和必要設(shè)施，采用先進技術(shù)，防治有害物質(zhì)，及時消除不安全因素，確保檔案的完整與安全。對破損或變質(zhì)的檔案應(yīng)當及時進行搶救、修復。

第十六條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當對接收進館的城建檔案實行科學管理，及時登記、分類整理，按照國家、省、州有關(guān)規(guī)定確定城建檔案保管期限，劃分密級，編制檢索工具。

第十七條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當定期對保管的檔案進行鑒定，對失去保存價值的檔案列出銷毀清冊，按照國家有關(guān)規(guī)定予以銷毀。禁止擅自銷毀檔案。

第十八條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當充分利用城建檔案信息資源，建立城建檔案資料信息庫、目錄庫、匯編城建檔案綜合信息，建立城建檔案信息系統(tǒng)，為社會提供城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息咨詢和技術(shù)服務(wù)。

第十九條 單位或個人可以憑單位介紹信、工作證、身份證等合法證明，按照相關(guān)規(guī)定利用城建檔案。

向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）移交、捐贈、委托保管城建檔案的單位和個人，對其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對其檔案不宜向社會開放的部分提出限制利用意見，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當依法維護他們的合法權(quán)益。

第二十條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（室）應(yīng)當加強城建檔案理論研究、宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓工作，利用媒體、展覽等形式向社會開展愛國主義和國情、州情教育。

第二十一條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位未按照規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，并處于1萬元以上10萬元以下罰款。屬于未按規(guī)定移交地下管線工程檔案的，可以同時對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

第二十二條 地下管線專業(yè)管理單位未移交地下管線工程檔案的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，處1萬元以下罰款。

第二十三條 因建設(shè)單位、地下管線專業(yè)管理單位違反本規(guī)定，未移交地下管線工程檔案的，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位、地下管線專業(yè)管理單位依法承擔相應(yīng)的責任。

工程測量單位未按照規(guī)定提供準確的地下管線測量成果，致使施工時損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十四條 建設(shè)單位和施工單位未按照規(guī)定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工，損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十五條 城建檔案管理工作人員涂改、偽造檔案或者因保管不善，致使檔案丟失的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十六條 本辦法自公布之日起施行。