第一篇：珠海市優(yōu)秀農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)實(shí)施辦法

珠海市優(yōu)秀農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)實(shí)施辦法

2008年11月28日 15時48分820

主題分類: 勞動人事 計(jì)劃物價

“農(nóng)民工”

“入戶城鎮(zhèn)”

珠海市勞動和社會保障局、珠海市發(fā)展和改革局、珠海市公安局關(guān)于印發(fā)珠海市優(yōu)秀農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)實(shí)施辦法的通知

珠勞社[2008]113號

各區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，各有關(guān)單位：

《珠海市優(yōu)秀農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市勞動保障局、市發(fā)展改革局和市公安局反映。

珠海市勞動和社會保障局

珠海市發(fā)展和改革局

珠海市公安局

二○○八年十月十日

珠海市優(yōu)秀農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)實(shí)施辦法

第一條 為貫徹落實(shí)《中共珠海市委、珠海市人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見》（珠字[2008]9號）和市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外來務(wù)工人員服務(wù)工作的若干意見（珠府[2008]107號）精神，做好優(yōu)秀農(nóng)民工入戶本市工作，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的優(yōu)秀農(nóng)民工是指在本市用人單位工作，遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)、精通業(yè)務(wù)、技能嫻熟、勝任工作，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要并在崗位上做出積極貢獻(xiàn)的市外農(nóng)村戶籍在珠務(wù)工人員。

第三條 凡在本市用人單位工作，身體健康，無犯罪記錄，辦理就業(yè)登記，簽訂勞動合同，繳納社會保險費(fèi)，無違法生育紀(jì)錄，在本市有固定住所（含本人自有住房、用人單位提供的集體宿舍、租住房屋）且已辦理暫住證（或居住證），并符合以下條件之一的，可以申請入戶

本市。

（一）本人獲得市級以上黨委、政府或本省廳級以上部門表彰、嘉獎或授予榮譽(yù)稱號，年齡女性35 周歲以下、男性40周歲以下。

（二）符合技能人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)：

1.取得本省勞動保障部門核發(fā)的高級技工、技師、高級技師職業(yè)資格證書，且屬于《珠海市緊缺技工工種目錄》范圍，在本市同一用人單位連續(xù)工作并繳納社會保險費(fèi)滿2年以上，男性和女性年齡分別在40周歲和35周歲以下。

2.取得本省勞動保障部門核發(fā)的中級職業(yè)資格證書，且屬于《珠海市緊缺技工工種目錄》范圍，在本市同一用人單位連續(xù)工作并繳納社會保險費(fèi)滿3年以上，年齡在35周歲以下。

3.取得本省勞動保障部門核發(fā)的初級職業(yè)資格證書，且屬于《珠海市緊缺技工工種目錄》范圍，在本市同一用人單位連續(xù)工作并繳納社會保險費(fèi)滿5年以上，年齡在30周歲以下。

（三）參加本市一類和二類職業(yè)技能競賽獲得國家中級以上職業(yè)資格證書，并在本市連續(xù)繳納社會保險費(fèi)滿3年以上，年齡在35周歲以下。

（四）擁有符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專利、發(fā)明或?qū)Ｓ屑夹g(shù)成果，年齡在35周歲以下。

第四條 符合入戶本市條件的優(yōu)秀農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)通過所在用人單位，按管轄關(guān)系向單位所在地的市或區(qū)勞動保障部門申報(bào)。用人單位需在工商部門登記，具有獨(dú)立法人資格，并按規(guī)定為農(nóng)民工辦理勞動用工手續(xù)和繳納社會保險費(fèi)。

第五條 用人單位在接到農(nóng)民工個人申請材料之日起5個工作日內(nèi)完成申報(bào)材料查驗(yàn)。材料查驗(yàn)后由申報(bào)單位在管轄的范圍內(nèi)向全體職工公示5個工作日，公示無異議的，即向勞動保障部門申報(bào)。

第六條 申報(bào)入戶需提供資料。

（一）珠海市優(yōu)秀農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)審查表；

（二）用人單位營業(yè)執(zhí)照副本；

（三）申請入戶農(nóng)民工的身份證及戶口簿、本市固定住所證明、暫住證（居住證）、常住戶口所在地和暫住地公安機(jī)關(guān)出具的無犯罪記錄證明；

（四）遷入地街道或鎮(zhèn)計(jì)劃生育證明原件和復(fù)印件。

（五）證明符合入戶條件的下列證件之一：

1.屬于獲得市級以上黨委、政府或本省廳級以上部門表彰、嘉獎或授予榮譽(yù)稱號的，提

供表彰單位頒發(fā)的證書原件、復(fù)印件；

2.屬于技能人才入戶條件的，提供職業(yè)資格證書復(fù)印件和驗(yàn)證證明。

3.屬于符合參加職業(yè)技能競賽入戶條件的，提供競賽組織單位頒發(fā)的證書原件、復(fù)印件；

4.屬于擁有專利類入戶條件的，提供國家專利管理部門或相關(guān)部門頒發(fā)的證書原件、復(fù)印件；

（六）市勞動保障部門規(guī)定的其他材料。

第七條 申請入戶的優(yōu)秀農(nóng)民工所持職業(yè)資格證書應(yīng)經(jīng)珠海市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心驗(yàn)證，并由珠海市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心出具驗(yàn)證證明。

第八條 申請辦理優(yōu)秀農(nóng)民工入戶的用人單位，應(yīng)攜帶需提供的資料，報(bào)送給市或區(qū)勞動保障部門對外辦事窗口；辦事窗口應(yīng)當(dāng)場審驗(yàn)相關(guān)資料，材料齊全的即予受理，并開具受理回執(zhí)；資料不全的，應(yīng)指導(dǎo)用人單位補(bǔ)齊相關(guān)資料。

用人單位提供的資料必須真實(shí)、有效，并對資料的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任。所有復(fù)印件用A4紙，復(fù)印件上加蓋用人單位公章。

第九條 勞動保障部門負(fù)責(zé)對用人單位報(bào)送的申請資料進(jìn)行審核。對符合入戶條件的優(yōu)秀農(nóng)民工，在10個工作日內(nèi)通知用人單位領(lǐng)取《珠海市入戶指標(biāo)卡》。

第十條 優(yōu)秀農(nóng)民工入戶本市實(shí)行準(zhǔn)入制，市發(fā)改部門根據(jù)市勞動保障部門核準(zhǔn)優(yōu)秀農(nóng)民工入戶的實(shí)際需要發(fā)放《珠海市入戶指標(biāo)卡》。

第十一條 申請入戶農(nóng)民工持《珠海市入戶指標(biāo)卡》到市公安局辦理《準(zhǔn)予遷入證明》，憑《準(zhǔn)予遷入證明》回戶籍所在地公安部門辦理戶籍關(guān)系遷移手續(xù)，再持《準(zhǔn)予遷出證明》和《珠海市入戶指標(biāo)卡》到市公安局辦理常住戶籍入戶手續(xù)。

第十二條 經(jīng)核準(zhǔn)入戶的優(yōu)秀農(nóng)民工可以將戶口遷入自有住房、用人單位的集體戶口，所在用人單位或個人不能解決落戶的，可遷入用人單位所在地居委會集體戶口。

第十三條 對優(yōu)秀農(nóng)民工辦理入戶不得收取除國務(wù)院和省人民政府及國家和省物價部門規(guī)定以外的任何費(fèi)用。

第十四條 優(yōu)秀農(nóng)民工入戶后沒有住房的，符合本市有關(guān)規(guī)定可納入本市廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房政策范圍。

第十五條 本辦法規(guī)定的入戶條件中，涉及就業(yè)登記、勞動合同、繳納社會保險費(fèi)的，以珠海市勞動保障信息系統(tǒng)記錄為準(zhǔn)。凡該系統(tǒng)中沒有信息記錄的，市或區(qū)勞動保障部門不受理入戶申報(bào)。

第十六條 經(jīng)核準(zhǔn)入戶的優(yōu)秀農(nóng)民工，其配偶及其子女隨遷按本市現(xiàn)行的戶口遷移政策辦理。

第十七條 市外城鎮(zhèn)戶籍在珠務(wù)工人員可參照優(yōu)秀農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)的條件，享受同等入戶政策。

第十八條 本辦法由市勞動保障局會同市發(fā)展改革局、市公安局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。

第二篇：農(nóng)民工積分入戶

五問農(nóng)民工積分入戶

2011/08/05 08:25:03 來源：南方網(wǎng) 評論

0條[查看評論] 南方網(wǎng)訊（記者吳渤 施詩實(shí)習(xí)生 徐璇子）7月31日廣州市公布首批積分入戶的千人名單，引發(fā)關(guān)注的同時引多方質(zhì)疑。從名單的構(gòu)成以醫(yī)療、教育等事業(yè)單位居多令人生疑，到眾多落選者質(zhì)疑獎勵表彰加分項(xiàng)目有傾向性，再到對整個積分指標(biāo)體系的質(zhì)疑，最后是窗口服務(wù)人員冷對落選者查分請求，令數(shù)以百萬對廣州積分入戶制度抱有希望的人疑慮重重。

今年廣州市還將通過此辦法批準(zhǔn)2000個申請者入戶，而整個廣東省將再完成18萬農(nóng)民工的積分入戶。首批入戶廣州的1000人，僅僅是個開始。記者昨日獨(dú)家獲悉，市發(fā)改委近期將連同其他有關(guān)部門召開新聞發(fā)布會，就首批積分入戶的得失答疑。

農(nóng)民工與博士碩士競爭？

根據(jù)《廣州市積分入戶指標(biāo)及分值表》，“博士”的分值為100分，“碩士”的分值為90分，“本科”的分值為80分。對此，國企職工楊先生對南都記者說：“如果博士、碩士也來搶這個名額的話，那么在這個指標(biāo)體系里，有幾個農(nóng)民工能競爭過他們？”

而除了高學(xué)歷、高技能以外，有房和有錢也成為這個指標(biāo)體系里面計(jì)分的“大頭”。退休教師余惠瑤表示，“那不是越有錢分?jǐn)?shù)越高？農(nóng)民工能有幾個錢？”

●專家看法：

只要不是城鎮(zhèn)戶口都可候選

在每年的入戶指標(biāo)有限的情況下，要有指標(biāo)體系來對申請者進(jìn)行篩選。我認(rèn)為是“農(nóng)民工”這個詞讓大家有誤解，人們普遍理解中的農(nóng)民工一般是“藍(lán)領(lǐng)”階層。但是按照廣東省制定的政策，只要不是城鎮(zhèn)戶口，只要從事非農(nóng)行業(yè)，都在這個篩選的范圍之內(nèi)。

加分項(xiàng)目傾向機(jī)關(guān)事業(yè)單位？

據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，44項(xiàng)“廣東省保留的黨政機(jī)關(guān)評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目”中，有27項(xiàng)面向黨政軍機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企等單位及個人。

這樣的表彰加分讓許多人覺得不公平。五獲廣東新聞獎的詹船海就說：“如果按照這種指標(biāo)體系，獲得中國新聞獎也不能加一分，攝影記者獲得?荷賽獎?也不能加一分，這樣公平嗎？”

●專家看法： 預(yù)測會做出必要調(diào)整

其實(shí)積分入戶的制度有點(diǎn)類似于國外的移民制度。要衡量各個專業(yè)領(lǐng)域的成就確實(shí)難度很大，要付出很高的行政成本。但是這個加分表彰的內(nèi)容，很可能是按照不同的人才供求狀況確定的。假如這項(xiàng)政策長期推行，我推測這一項(xiàng)指標(biāo)也會做出必要的調(diào)整。

首批人選“多非農(nóng)民工”？

在首批公布的積分入戶千人名單中，來自醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)工作者有114位，超過了總?cè)藬?shù)的1/10。國企職工楊先生對南都記者說：“這里面有幾個真正在一線工作的農(nóng)民工，有幾個真正在做最苦最累的工作的農(nóng)民工？”余惠瑤更指出，如果選出來的不是農(nóng)民工，是不是違背了“農(nóng)民工積分入戶”政策制定的本意？

●專家看法：

現(xiàn)有積分體系決定選什么人

根據(jù)廣州市制定的積分指標(biāo)體系，選出來的一定是這樣一批人。因?yàn)樗麄冇蟹€(wěn)定的工作，有一定的技術(shù)，有相對規(guī)定的職業(yè)。不是說他們刻意選這批人。

另外我認(rèn)為這項(xiàng)制度叫“農(nóng)民工積分入戶”本身誤導(dǎo)了大家，因?yàn)閺V東省的政策制定時非城鎮(zhèn)戶口，非農(nóng)工作的這批人可以參加，和人們普遍認(rèn)識中的藍(lán)領(lǐng)階級有很大差別。

辦理全過程為何不透明？

根據(jù)基層服務(wù)窗口領(lǐng)到的《積分制入戶政策服務(wù)指南》。受訪者反映，在材料提交后需要經(jīng)過少則兩個月，多則半年的等待。而辦事機(jī)構(gòu)在名單公布之前和之后并不會單獨(dú)通知申請者，所以許多人是在看到媒體報(bào)道后才知道自己落選的。而落選者在向基層服務(wù)窗口查分時也多有阻礙。

對此，楊先生氣憤地說：“我朋友辛辛苦苦準(zhǔn)備了半年材料，結(jié)果中途連一個電話都沒有，到最后公布個名單就完事兒了。我朋友都不知道自己為什么落選。為什么不能打個電話通知一聲呢？告知一下原因呢？這是服務(wù)型政府應(yīng)該做的嗎？”

●專家看法：

拿出服務(wù)意識 不要高高在上

既然是一個象征意義的事情，就應(yīng)該做得更好一點(diǎn)。如果不能成立一個專門的辦事機(jī)構(gòu)，起碼也可以在一個月中抽幾天，把這幾十個部門聚集在一起設(shè)立一個“集中辦公日”。拿出政府的服務(wù)意識，不要說你就是高高在上，人家來申請就是要接受你的“審查”，該提供的方便要提供給申請者。

積分入戶不如積分入學(xué)？

電工高級技師劉善金是首次積分入戶中的“成功者”。他在接受記者采訪時說，“(積分入戶)主要還是為了孩子，總不能讓他們高中回老家考大學(xué)?！睋?jù)了解，許多積分入戶的申請者，都是為了孩子入學(xué)。

作為廣東省內(nèi)最先實(shí)行積分入戶的中山，規(guī)定了“積分累計(jì)超過30分的流動人員，其政策內(nèi)生育的子女可在產(chǎn)權(quán)房屋所在地或工作地申請入讀公辦學(xué)校排名”，而廣州則沒有列出隨遷子女入學(xué)積分的單獨(dú)項(xiàng)目，也沒有在積分入戶實(shí)施細(xì)則里加入有關(guān)“積分入學(xué)”的條款。

●專家看法：

農(nóng)民工最關(guān)注子女入學(xué)

在近些年對廣東農(nóng)村戶籍人口的調(diào)查中，越來越多的人并不想要城市戶口。因?yàn)檗r(nóng)村戶口代表著宅基地、可以多生一個小孩等優(yōu)惠，如果不是為了子女入學(xué)，可以說絕大部分人是不想要城市戶口的。

所以如果在現(xiàn)有條件下每年只能拿出這么多的名額，進(jìn)行一項(xiàng)象征意義的積分入戶，不如把這些公共資源用于解決農(nóng)民工子女在城市的入學(xué)問題，因?yàn)檫@才是最迫切，也是農(nóng)民工最關(guān)注的問題。

(“專家看法”由中山大學(xué)行政管理研究中心教授蔡禾提供)編輯：周莉

廣東農(nóng)民工可積分入戶 但養(yǎng)老醫(yī)療難關(guān)依然存在

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至11月，已經(jīng)有10余萬在廣東打工的農(nóng)民工成功獲得城鎮(zhèn)戶口。

6月廣東省政府出臺《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》，規(guī)定農(nóng)民工可以通過積分制的方式擁有城市戶籍。此后，廣州、中山、東莞等地先后制定農(nóng)民工積分入戶的政策。

積分制是否能夠真正讓農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)城市夢？做個城里人，他們的生活究竟有多大改變？

沒有高學(xué)歷,但來自山東淄博的劉剛不僅成功落戶中山，而且是目前當(dāng)?shù)胤e分制入戶城鎮(zhèn)得分最高的人。

同以往引進(jìn)高學(xué)歷人才的政策有所區(qū)別，廣東“積分制”通過學(xué)歷、技能、社保、計(jì)生等個人素質(zhì)、參保情況以及社會貢獻(xiàn)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)所需人才缺口等數(shù)十項(xiàng)設(shè)置入戶積分。門檻低、積分渠道多，為流動人口落戶城鎮(zhèn)提供了一種可能，在制度上率先探索出一條新路。

入戶給我歸宿感

“讓城市夢生根發(fā)芽”

在中山待了11年，是戶口讓劉剛對這個城市第一次產(chǎn)生了歸宿感。他迅速地為妻子孩子辦理了入戶手續(xù)?！俺掷m(xù)的漂泊感一掃而空。”

劉剛1999年來中山打工，現(xiàn)在已經(jīng)成立了自己的公司，擁有專利多項(xiàng)。然而由于不是“中山人”，他心里總有一種漂泊感，“我總是對自己說,多掙點(diǎn)錢就回老家吧”。

“歸宿感”是積分制入戶廣東的農(nóng)民工口中出現(xiàn)頻率最高的詞。

對剛剛來到廣東的年輕外來工來說，積分入戶意味著他們對未來可以有更新的規(guī)劃。來自湖南農(nóng)村的劉霜1987年出生，2004年到惠州工作。按照她的條件，她已經(jīng)達(dá)到50分，是積分申請的底線。劉霜高興地填寫了申請表，“想在惠州長期工作，所以想入戶?！?/p>

來自貴州的羅芬剛剛在廣東省旅游學(xué)校拿到中專文憑，對自己的人生，羅芬這樣規(guī)劃：一份穩(wěn)定的工作+一個廣東城鎮(zhèn)戶口，讓自己的城市夢在廣東“生根發(fā)芽”。

“入戶后更多的是心里感到安定了，沒入戶之前還想著到處去走走，看看有沒有更適合發(fā)展的機(jī)會?！?/p>

而這種“安定”也正是地方政府希望看到的?；葜菔姓泵貢L郭葆明說，積分制入戶真正讓外來工留得下來，并得到更好的發(fā)展，這將產(chǎn)生示范效應(yīng)，對本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的好處也在逐步放大?！巴瑫r，實(shí)施積分制入戶政策，使惠州對技術(shù)工人的吸引力也在加大，可以緩解技術(shù)工人的緊缺問題?！?/p>

戶口以外的“福利”

“期待共享公共服務(wù)資源”

除了“安定”、“歸宿感”，入戶帶給他們的還有“享受與本地人同樣教育資源”等期待。

37歲的黃龍軍通過積分制入戶后，他女兒得以通過積分制就讀德星小學(xué)。他說，前兩年，自己最擔(dān)心的是高昂的贊助費(fèi)、借讀費(fèi)，以及學(xué)校名額不透明和各種“走后門”現(xiàn)象。如今，“起碼能找到一種入讀公立學(xué)校的公平方式”。

在中山，通過積分管理辦法，2010年共給予了2139名流動人員入戶中山待遇,4318名流動人員子女入讀公辦中小學(xué)一年級。

惠州榮光精密部件公司人事科長蘇俊成功入戶惠州后，給妻兒領(lǐng)了隨簽證后馬上辦了入學(xué)申請，現(xiàn)在小孩不僅能夠享受免費(fèi)教育，還能參加當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。

入戶的外來工紛紛反映，入戶帶給他們的好處正是他們最關(guān)心的教育、醫(yī)療、保險等公共服務(wù)待遇?！坝辛藨艏鸵馕吨辛酸t(yī)療、教育等最基本的保障，人就有了安全感”。

如此強(qiáng)烈的公共教育訴求，如此大的公共服務(wù)需求，接納外來工入戶的城市現(xiàn)有公共教育資源和公共服務(wù)能力是否與之匹配？在推動農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)的同時，各地在教育、醫(yī)療、社保資源等方面準(zhǔn)備好了嗎？

以中山市為例，據(jù)中山市教育局統(tǒng)計(jì)，目前該市有6.6萬名流動人口子女入讀公辦學(xué)校，占流動人口子女總數(shù)的40%。以目前中小學(xué)人均6000元/年的培養(yǎng)成本、中山市每年解決1萬名流動人口子女入讀中小學(xué)起始年級估算，市財(cái)政今年在保持原有的教育投入基礎(chǔ)上，需追加5000多萬元，以后每年以5000多萬元的速度逐年遞增，9年后，當(dāng)流動人口子女覆蓋整個義務(wù)教育階段時，中山市在確保本地戶籍人口子女入學(xué)的前提下，每年至少還得從地方財(cái)政中拿出4.5億元，這并不是每個城市都能輕松做到的。

而且，中山市有16萬名流動人口子女，目前仍在以每年2萬人的規(guī)模遞增。如果以每校容納1000人測算，要解決每年新增的2萬名流動人口子女入學(xué)問題，中山市每年就得同時新建20所學(xué)校。

其實(shí)，如何在城市承載力范圍內(nèi)解決流動人口的民生問題，是多年來中山乃至整個珠三角地區(qū)無法繞開的一道現(xiàn)實(shí)難題。而解題的速度，在積分制政策加快外來工入戶城市步伐之后，變得更加迫切。

安家何其難

“房價、物價和養(yǎng)老壓力太大”

劉剛通過入戶獲得了身份認(rèn)同，而范杰則不一樣。作為一名技術(shù)工人，他和妻子每月靠微薄的工資養(yǎng)活家中老少。積分制入戶帶來的歸宿感，只是他們進(jìn)城夢的第一步。范杰說，從入戶當(dāng)“惠州人”的興奮感中冷靜下來，考慮接孩子到身邊，才發(fā)現(xiàn)當(dāng)一名城里人自己有太多條件達(dá)不到。他算了一筆賬，自己和太太一個月加起來近4000元工資，房租每月500元，如果要買房，不吃不喝“干到干不動了都買不起?！薄霸诔抢锇布遥績r、物價和養(yǎng)老的壓力太大了?！?/p>

范杰還要考慮遠(yuǎn)在四川農(nóng)村的父母，由于年輕人少，土地丟荒，種不出糧食，他的經(jīng)濟(jì)壓力很大。

在入戶后真正成為“城里人”的，更多的是像劉剛那樣“有房子、有企業(yè)”的人。這種情形在深圳龍崗的賜昱公司得到印證：公司1.6萬名員工中，只有占10%左右的中高層和收入高的技術(shù)人員對入戶的熱情很高。

其實(shí)，除了孩子入學(xué)，農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)勢必對城市居民養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險等等社會保障政策提出要求?，F(xiàn)行城市居民社會保障制度設(shè)計(jì)中并沒有把外來工完全考慮在內(nèi)，他們將來的生活和養(yǎng)老等保障是和老家的土地聯(lián)系在一起的。

范杰夫婦入戶城市之后，家中的土地就已經(jīng)交回。將來，他們只能生活在城市，靠著城市的社會保障體系獲得養(yǎng)老和醫(yī)療保障等。

但問題是，目前這套基于城市人口和城市居民收入設(shè)定的城鎮(zhèn)居民社會保障政策在新情況下是否適用？如果農(nóng)民工入戶后仍然延續(xù)他原來參加的針對企業(yè)的農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，又如何保障他們將來在城市的生活？

事實(shí)上，廣東在制定政策的時候也考慮到了相關(guān)問題?！兑庖姟吩谧》勘Ｕ稀⒆优雽W(xué)等配套制度改革方面做出明確規(guī)定，提出為農(nóng)民工提供農(nóng)民工公寓和其他住房救助保障服務(wù)。農(nóng)民工自行居住的，用人單位可以給予一定的租金補(bǔ)助；招用農(nóng)民工較多的用人單位，可以在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃并依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)按規(guī)定建設(shè)農(nóng)民工宿舍，有條件的地方可探索在農(nóng)民工密集地區(qū)建設(shè)農(nóng)民工居住小區(qū)。

專家提出，這樣的政策考慮給解決“農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)”之后的問題提供了可能。但目前，這些政策還沒有以規(guī)范的形式進(jìn)入各級政府工作安排，也沒有形成必須的、規(guī)范化的投入和操作。農(nóng)民工入戶城市后的生活，還是要靠自身能力解決和適應(yīng)。

廣州市社科院城市管理研究所所長黃石鼎提出，新生代農(nóng)民工由于生活環(huán)境、知識文化各方面的原因，在技能素質(zhì)、思想觀念上更加渴望進(jìn)入、融入城市并獲得認(rèn)同，更加渴望轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛?，在城市穩(wěn)定地工作、生活。他說：“新的積分入戶模式為他們提供了新出路，增強(qiáng)農(nóng)民工的歸屬感和積極性，是戶籍制度松綁的新思路，同時也要求城市本身必須承擔(dān)更大的義務(wù)和責(zé)任?！?/p>

最新調(diào)查稱6成農(nóng)民工對廣州積分入戶持觀望態(tài)度

廣東省人社廳最新調(diào)查表明

六成農(nóng)民工對入戶持觀望態(tài)度

不愿放棄土地、城市生活壓力大、擔(dān)心工作不穩(wěn)定、農(nóng)村環(huán)境趨好是四大原因

記者日前從有關(guān)單位獲悉，廣州市第二批積分入戶名單將于12月底公布。該批有近8000申請者共爭2000個名額，許多外來工對入戶廣州熱情高漲。然而，有的城市例如清遠(yuǎn)、佛山、東莞等，積分入戶的名額卻過于充足，農(nóng)民工對積分入戶城鎮(zhèn)并不熱情。廣東省人力資源和社會保障廳調(diào)查得知，60%的受訪農(nóng)民工不愿或沒考慮好是否入戶城鎮(zhèn)。

記者從東莞新莞人服務(wù)管理中心了解到，目前東莞約有638萬新莞人，符合條件準(zhǔn)入類和積分管理類130分人數(shù)在30萬~60萬之間。今年東莞積分制入戶從5月1日開始接受報(bào)名，截至12月20日，全市受理積分制入戶申請總數(shù)為8562人(含隨遷)，33個鎮(zhèn)街(管委會)6130人(含隨遷)進(jìn)入公示環(huán)節(jié)，5288人(含隨遷)獲得入戶卡。指標(biāo)量僅完成廣東省給予的1.8萬個名額的三分之一。

大嶺山鎮(zhèn)新莞人服務(wù)管理中心的工作人員在接受采訪時表示，今年為了鼓勵更多的人申請入戶，他們也不定期地上工廠、企業(yè)宣傳，解釋積分入戶的流程和成功入戶的種種福利。

記者了解到，為了吸引更多優(yōu)秀農(nóng)民工申請積分入戶，很多城市的入戶門檻并不高，然而這些城市今年可能都難以用完農(nóng)民工入戶指標(biāo)。

根據(jù)2010年《清遠(yuǎn)市農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)實(shí)施方案(試行)》，農(nóng)民工積滿35分即可申請入戶清遠(yuǎn)。這個分?jǐn)?shù)對大部分農(nóng)民工來說并不遙遠(yuǎn)，按照規(guī)定，在清遠(yuǎn)市務(wù)工滿一年者就可積30分，個人納稅累計(jì)每千元積10分。盡管如此，至10月底之前，清遠(yuǎn)市積分入戶尚余4000多個名額可供申請，估計(jì)較難完成省里今年給該市分配的5000個農(nóng)民工積分入戶指標(biāo)計(jì)劃。

佛山今年能否完成指標(biāo)也是個疑問。去年佛山積分入戶的名額為10600人，申請人數(shù)僅超規(guī)定名額幾十個，今年該市分到的積分入戶名額為1.8萬人，比去年多7000多人，名額相當(dāng)充足。該市人力資源與社會保障局在接受采訪時表示，雖然目前已經(jīng)申請入戶的數(shù)據(jù)還沒統(tǒng)計(jì)出來，但“會盡量完成省里給的這個指標(biāo)”。

“暫時不考慮，農(nóng)村戶口也沒什么不好的，我在家還有地呢。以后賺夠錢了，還是要回去做生意的?！苯衲?2歲的小李中專畢業(yè)，是廣州番禺橋興大道某汽車售后服務(wù)公司的一名汽車維修工?，F(xiàn)在，他每個月的工資是4000多元，已經(jīng)繳納社會保險兩年，本可以爭取入戶廣州，但他表示從來都沒有想過要留在廣州。小李說，他希望積累一定經(jīng)驗(yàn)和資金以后，回家自己開一個汽車修理店。

據(jù)了解，像小李一樣不打算留在城市長期發(fā)展的農(nóng)民工并不少，雖然有一定的學(xué)歷，也有一技之長，可以爭取申請積分入戶，但因?yàn)猷l(xiāng)情和個人發(fā)展等原因，他們不愿意放棄家鄉(xiāng)戶口。

在中山市區(qū)步行街做牛雜生意的覃阿姨在接受記者采訪時表示，她和丈夫來到中山三年了，丈夫在一個裝修公司做裝修工人，夫妻兩人一個月的收入有3000多元?！叭霊舭。瑳]考慮過。這邊的生活成本太高了，特別是房價高得要命。但如果沒有自己的房子，就不算在一個城市生根落地?！瘪⒁探o記者算了一筆賬：她的家鄉(xiāng)在廣西大化縣，在自己的宅基地上建起一棟三層樓高、共200多平方米的房子的話，大概需要8萬元，夫妻兩人省吃儉用四年就夠了。但在中山買房子的話，一套80平方米的房子需要30多萬元，單是付首期，兩人也得攢上差不多8年?！俺杀靖叩脜柡?，給過首期還得月供。我們還有娃要養(yǎng)呢，哪來那么多錢在這里生根落戶?！瘪⒁虛u搖頭補(bǔ)充說。

據(jù)悉，中山市目前共有165萬名外來務(wù)工人員，但真正有條件而且愿意入戶中山的外來工并不多。去年成功申請入戶該市的2139人中，有一半最終沒有入戶。

中山市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，“因需要的公共服務(wù)需求不一，并不是積分(足夠)者都想入戶。農(nóng)民工若要入戶，必須放棄農(nóng)村原有各項(xiàng)福利為代價。他要放棄土地、放棄分紅、放棄計(jì)劃生育的不同政策等等?！备鶕?jù)10月底的數(shù)據(jù)，2011年申請入戶中山的大概有4000人左右，近2500人達(dá)到條件，但未達(dá)到省里給予的3000個入戶指標(biāo)。

據(jù)了解，很多積極爭取入戶的外來工多數(shù)是考慮到孩子的上學(xué)問題。東莞厚街鎮(zhèn)新莞人服務(wù)管理中心副主任陳一兵也表示，目前有積分入戶意愿的新莞人起碼有90%是為了子女讀書。有申請者抱怨：“因?yàn)楹⒆用髂暌蠈W(xué)了我才申請入戶，不然我也不愿意去折騰那些復(fù)雜的程序?！庇腥税艳r(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)比喻為“市場上的某些進(jìn)口蛇果，看上去嬌艷欲滴，但花大價錢買來一嘗，卻肉質(zhì)粗劣寡味”。

“通過積分入戶政策的深入實(shí)施，既為農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)開辟了一條新渠道，在實(shí)際執(zhí)行中，遇到的問題是農(nóng)民工對入戶城鎮(zhèn)不太熱情，存在觀望情緒?！睆V東省人力資源和社會保障廳表示，60%的受訪農(nóng)民工不愿或沒考慮好是否入戶城鎮(zhèn)，主要有四方面原因：一是擔(dān)心入戶城鎮(zhèn)后會被收回宅基地、承包地，失去現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等權(quán)益，而預(yù)期的權(quán)益又難以保障。二是擔(dān)心生活壓力大，50.8%的受訪農(nóng)民工不愿入戶是擔(dān)心買不起租不起房子，18.3%是因?yàn)槭杖氩桓撸X得生活沒保障。三是擔(dān)心工作不穩(wěn)定，11.4%的受訪農(nóng)民工因擔(dān)心就業(yè)不穩(wěn)定而不敢入戶。四是農(nóng)村環(huán)境逐年變好，農(nóng)民工認(rèn)為在城市定居沒有明顯優(yōu)勢，返鄉(xiāng)工作還可以兼顧家庭。

此外，廣東省社會科學(xué)院社會學(xué)與人口學(xué)研究所所長鄭梓楨認(rèn)為，積分制的瓶頸，還是土地問題。

在公共服務(wù)和社會保障尚且欠缺的中國社會，土地是農(nóng)民最后也是惟一的保障，不可輕易失去。而城市戶口，除了孩子上學(xué)便利等可見的福利之外，其它種種生活保障尚不明朗，因此農(nóng)民工對城鎮(zhèn)戶口熱情不高并不奇怪。

盡管如此，對于希望在城市長期發(fā)展、并有能力在城市安居樂業(yè)的農(nóng)民工來說，積分入戶是一條充滿希望的綠色通道。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2010年底，全廣東省農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)的人數(shù)達(dá)10.8萬人。在廣州、深圳等農(nóng)民工較多的城市，農(nóng)民工積極通過各種努力獲取加分，爭取拿到積分入戶的名額。深圳第二批積分入戶個人申報(bào)人數(shù)超過6000人，廣州第二批積分入戶申請人數(shù)更是高達(dá)8000人。（實(shí)習(xí)生 何東霞 記者 葉小鐘）

深圳首批積分入戶者民工僅占14% 門檻變相提高

日前，到市職介中心申請積分入戶的人越來越多。積分入戶政策增強(qiáng)了外來工的歸屬感。深圳商報(bào)記者 廖萬育 攝

3227名公示人員基本信息圖示。楊洋/制圖

“農(nóng)民工積分入戶的數(shù)量太少，想跟城鎮(zhèn)人員競爭積分，太難了！”我市積分入戶分值和達(dá)到分值人數(shù)公布后，一些參與積分入戶的農(nóng)民工對此頗有怨言，認(rèn)為無論在學(xué)歷還是技能上，城鎮(zhèn)人員都比農(nóng)民工有優(yōu)勢，積分入戶政策將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)人員放在一起比拼積分，農(nóng)民工積分入戶“門檻”等于變相提高了。

記者昨天采訪了多位參與積分入戶的農(nóng)民工，發(fā)現(xiàn)一些未達(dá)到100分入戶分值的農(nóng)民工對這一政策頗為不解，認(rèn)為積分入戶政策本來應(yīng)該是為農(nóng)民工進(jìn)入城市提供一個便捷渠道，但由于有大量高學(xué)歷、高技能的城鎮(zhèn)戶籍人員參與，而他們的積分顯然要比農(nóng)民工高，因此相對而言農(nóng)民工入戶的“門檻”就被提高了，積分入戶政策也“變了味”。

“積分入戶本來是給農(nóng)民工入戶城市設(shè)的門檻，也就是說是為那些低學(xué)歷而又有能力的農(nóng)民工設(shè)置的，本來是件好事，是農(nóng)民工的福音，但是現(xiàn)在變味了??那些城鎮(zhèn)戶籍的人大多都有高學(xué)歷，但高學(xué)歷的人有高學(xué)歷的入戶方法，他們不應(yīng)該跟農(nóng)民工爭這些名額呀！”農(nóng)民工小羅的觀點(diǎn)頗有代表性。

小羅說，他了解到廣州也在實(shí)施積分入戶政策，但廣州的積分入戶特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工，名稱就叫“農(nóng)民工積分入戶”，看得出廣州這一政策對農(nóng)民工有所傾斜，但深圳的積分入戶則強(qiáng)調(diào)的是“外來工”，也就是說面向包括農(nóng)民工在內(nèi)的非深圳戶籍人員。這也就意味著，農(nóng)民工要跟大量具有高學(xué)歷、高技能的城鎮(zhèn)人員比積分，這讓農(nóng)民工“先天”就處在弱勢，不利于農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成城市人。

記者了解到，此次積分入戶達(dá)到100分值的人員中，城鎮(zhèn)戶籍占了86％，農(nóng)業(yè)戶籍只占14％，近九成的人員都是城鎮(zhèn)戶籍，農(nóng)民工數(shù)量的確很少。

對此，深圳大學(xué)勞動法和社會保障法研究所所長翟玉娟認(rèn)為，將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)戶籍人員一起積分排名，本身對農(nóng)民工不利。

“2010年6月7日，廣東省人民政府出臺了《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》，政策是針對農(nóng)民工的，而深圳的積分制是針對所有的外來人員，將農(nóng)民工與其他具有城市戶籍的人一起排名，本身就對農(nóng)民工不利。100分對大多數(shù)農(nóng)民工來講都是不可能的，所以公布的名單中農(nóng)民工數(shù)量較少。”

翟玉娟表示，深圳積分入戶指標(biāo)與廣東省農(nóng)民工積分入戶指標(biāo)要求尚有距離，其政策主要不是針對農(nóng)民工的，對農(nóng)民工入戶推動不大，所以才會有農(nóng)民工感覺“空歡喜”一場。

早前報(bào)道

深圳特區(qū)報(bào)2010年11月10日：深圳積分入戶劃定門檻：100分！不能跨年使用

初級職稱以上初級職稱以下楊洋/制圖

楊洋/制圖

今年積分入戶分值：100分

入圍者九成大專以上學(xué)歷，入戶分值每年將動態(tài)調(diào)整

深圳新聞網(wǎng)11月10日訊（記者李世卓）記者從昨天召開的深圳市外來勞務(wù)工人員積分入戶工作新聞發(fā)布會上獲悉，根據(jù)我市2010招收技術(shù)工人計(jì)劃當(dāng)前執(zhí)行情況和積分入戶申報(bào)情況，全市確定統(tǒng)一積分入戶分值為100分，在3227名積分入戶入圍者中，九成學(xué)歷大專以上，積分入戶分值將每年動態(tài)調(diào)整一次。

入圍最高分212分

據(jù)了解，此次3227名積分入圍者當(dāng)中，積分最高者為深圳艾科創(chuàng)新微電子有限公司樂柏芬，共積212分。而100－119分?jǐn)?shù)段的積分成為“主流”，占入圍人數(shù)的12．28％。

另據(jù)統(tǒng)計(jì)，入圍者當(dāng)中45歲以下共計(jì)2652人，約占總?cè)藬?shù)的80％；農(nóng)業(yè)戶籍449人，約占總?cè)藬?shù)的14％；大專以上學(xué)歷2865人，約占總?cè)藬?shù)的90％；中級工以上職業(yè)資格，約15％；擁有初級工以上專業(yè)技術(shù)人員資格的約占77％。

在3227名“入圍者”當(dāng)中，個人申報(bào)者約占76％；單位申報(bào)者約占24％。

市人力資源和社會保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會上表示，按照《關(guān)于印發(fā)深圳市外來務(wù)工人員積分入戶試行辦法的通知》確定的指標(biāo)分值，我市積分入戶滿分為250分。按百分制換算，此次我市確定的100分入戶分值僅相當(dāng)于百分制的40分。

入圍名單公示7天

根據(jù)我市2010招收技術(shù)工人計(jì)劃當(dāng)前執(zhí)行情況和積分入戶申報(bào)情況，全市確定統(tǒng)一積分入戶分值為100分，按申報(bào)人員分值由高到低排序，共有3227人達(dá)到入戶分值，“入圍”人員名單將在市人力資源保障局網(wǎng)站公示7天。

對于申請人存在虛假申報(bào)情況的實(shí)行實(shí)名舉報(bào)，舉報(bào)人可憑相關(guān)證明材料到市人力資源和社會保障局信訪窗口（深南中路新城大廈1樓）當(dāng)面舉報(bào)或撥打電話12333、82108904進(jìn)行舉報(bào)。

市發(fā)改委、市人力資源保障局特別提醒，達(dá)到入戶分值的人員應(yīng)自公告發(fā)布之日起5個工作日（7天）內(nèi)按照《深圳市外來務(wù)工人員積分入戶操作指引（2010）》的要求到個人信用查詢點(diǎn)申請查詢個人信用報(bào)告。個人信用存在不良記錄扣分情況將被統(tǒng)一導(dǎo)入積分入戶系統(tǒng)并相應(yīng)扣減個人積分分值。

經(jīng)公示無異議的人員（含個人信用存在不良記錄扣分后仍達(dá)到入戶分值人員），市人力資源保障局和各區(qū)（新區(qū)）勞動部門將按職責(zé)分工于11月15日起受理書面申報(bào)材料。

入戶分值每年動態(tài)調(diào)整

為何入戶分值正好是100分？該負(fù)責(zé)人回應(yīng)，市政府對我市每年戶籍人口的機(jī)械增長都會進(jìn)行宏觀地把握，入戶分值的劃定是通過考慮全市整個人口政策執(zhí)行的情況、人口指標(biāo)的完成情況等綜合因素而得出的數(shù)值，該數(shù)值具有一定的導(dǎo)向性。他表示，積分入戶今年是首次實(shí)施，尚在試行階段。未來，積分入戶政策的具體分值的布置、運(yùn)作的情況，都將在推進(jìn)當(dāng)中進(jìn)行總結(jié)、修改、完善和提高，使得這項(xiàng)制度逐步完善，成為一項(xiàng)穩(wěn)定的外來勞務(wù)工入戶政策。

此外，該負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)，我市每年的積分入戶分值將進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。如果當(dāng)年申報(bào)入戶的總體積分比較高，入戶分值也將相應(yīng)提高；如果當(dāng)年總體水平比較低，入戶分值也將相應(yīng)調(diào)低。

廣州農(nóng)民工“積分入戶”遭遇尷尬 與普通農(nóng)民無緣

廣州農(nóng)民工積分入戶尷尬一幕

“積分入戶”與普通農(nóng)民工基本無緣

有網(wǎng)友質(zhì)疑“為什么不在開始就明確高級人才積分入戶？”

記者7日從廣州市相關(guān)部門獲悉，原定于11月30日公示的廣州第二批“積分入戶”名單將要推遲到12月中旬公布。據(jù)知情人介紹，該批遞交申請人數(shù)達(dá)8000余人，但現(xiàn)僅有3400人完成申請手續(xù)，他們年齡多在30歲左右，一般在私企中擔(dān)任部門主管，是非廣州戶籍的專業(yè)人士、“高知白領(lǐng)”，而從事一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的普通農(nóng)民工則基本無緣。這使得“農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)”這一政策受到不少農(nóng)民工的質(zhì)疑，有網(wǎng)友表示，“為什么不在開始就把入戶指標(biāo)定高一些？或者把農(nóng)民工積分入戶這個名稱改成高級人才積分入戶？”

去年6月，廣東省出臺《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(試行)》。近日記者對廣州市農(nóng)民工積分制入戶工作調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年廣州市農(nóng)民工積分制入戶指標(biāo)為：全年總量3000個，其中第一批安排1000個，第二批安排2000個。而在廣州務(wù)工的外來工接近300萬，可謂千里挑一，競爭激烈。

從廣州市9月14日公布的第一批“積分入戶”千人名單來看，盡管根據(jù)規(guī)定，“申請入戶人員積滿85分可提出入戶申請”，但獲準(zhǔn)入戶者的分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)高于申請分，最高積分達(dá)到318分，最低積分也有131分。如此高分實(shí)際上將從事一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工拒之門外。公布的名單顯示，第一批積分入戶人員的職業(yè)主要包括航空業(yè)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、律師事務(wù)、政府部門、地鐵業(yè)等等，他們大多不是一般意義上的農(nóng)民工。

從事一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的普通農(nóng)民工，僅“學(xué)歷”一項(xiàng)的差距就基本澆滅了他們“積分入戶”的熱情。相關(guān)學(xué)歷具體的分值是：博士100分，碩士90分，大學(xué)本科80分，大?；蚋呗?0分，中技、中職或高中20分，初中5分。對此，有農(nóng)民工表示，這個政策出發(fā)點(diǎn)很好，但好處最終落到位于金字塔尖的少數(shù)人身上，大多數(shù)農(nóng)民工有“被忽悠”的感覺。

一位曾經(jīng)因?yàn)榉e分入戶“很受傷”的網(wǎng)友表示，廣州第一批“積分入戶”的合格率比目前最熱門的公務(wù)員考試、最痛苦的注冊會計(jì)師考試還要低幾百倍，“為什么不在開始就把入戶指標(biāo)定在200分以上？或者把農(nóng)民工積分入戶這個名稱改成高級人才積分入戶算了”。

“在現(xiàn)行的政策框架下，我們所理解的那些沒房、沒學(xué)歷的農(nóng)民工，基本上沒有?積分入戶?的希望。” 戶口網(wǎng)積分入戶專家余梁說。(實(shí)習(xí)生韋杏伶 記者葉小鐘)

廣州積分入戶程序亟待簡化 農(nóng)民工無力與白領(lǐng)競爭

去年6月廣東省政府出臺《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(試行)》之后，全省各地農(nóng)民工積分入戶工作逐步展開，讓備受無戶口之苦的外來務(wù)工人員看到了真正成為城市人的希望。然而，名額太少，門檻太高等質(zhì)疑也一直伴隨著這項(xiàng)政策。

近日，筆者對廣州市今年的農(nóng)民工入戶工作進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)工作的確還有很多有待完善之處。

現(xiàn)狀??

外來工入戶千里挑一

根據(jù)《廣州市農(nóng)民工及非本市十城區(qū)居民戶口的城鎮(zhèn)戶籍人員積分制入戶辦法(試行)》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)政府批準(zhǔn)，2011年廣州市“積分入戶”指標(biāo)為全年總數(shù)3000個，其中第一批安排1000個，第二批安排2000個。

2011年1月1日，廣州市開始了第一批“積分入戶”的申請工作，并于9月14日公布了1000名符合條件的申請者名單，這批人已于10月下旬陸續(xù)拿到了“入戶卡”，辦理了入戶手續(xù)。

第二批“積分入戶”的申請工作也已結(jié)束，公示名單原定11月30日公布，但由于申請者人數(shù)眾多，經(jīng)辦人員審核材料的程序還沒有完成，公示名單的日期要延遲。

雖然廣州究竟有多少外來工是一個動態(tài)數(shù)據(jù)，沒有非常精確的數(shù)據(jù)，但一般認(rèn)為經(jīng)常在廣州務(wù)工的外來工接近300萬，而今年可以入戶的名額只有3000人，真正的千里挑一，難怪競爭如此激烈。

調(diào)查??

農(nóng)民工無力與白領(lǐng)競爭

據(jù)了解，廣州的“積分體系”包括基本分、導(dǎo)向分、附加分三大類，共12項(xiàng)指標(biāo)?；痉謴?qiáng)調(diào)年齡、文化程度、技能等要素；導(dǎo)向分突出緊缺專業(yè)(工種)、重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域；附加分設(shè)明確個人表現(xiàn)、和諧勞動關(guān)系、社會服務(wù)等方面的內(nèi)容。

盡管廣東省政府出臺的《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(試行)》規(guī)定，原則上農(nóng)民工積滿60分可以申請入戶，廣州市規(guī)定，原則上“農(nóng)民工和非本市十城區(qū)居民戶口的城鎮(zhèn)戶籍人員”積滿85分可提出入戶申請。但實(shí)際上從第一批獲準(zhǔn)入戶者的分?jǐn)?shù)看，由于競爭激烈，分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)高于申請分，第一批1000名獲準(zhǔn)入戶者的最高積分達(dá)到318分，最低積分也有131分。如此高分實(shí)際上將從事一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工拒之門外。

第一批積分入戶人員的職業(yè)主要包括航空業(yè)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、律師、政府部門、地鐵公司等等，他們大多不是一般意義上的農(nóng)民工，而是非廣州戶籍的專業(yè)人士及白領(lǐng)。

普通農(nóng)民工，僅“學(xué)歷”一項(xiàng)的差距就基本澆滅了他們“積分入戶”的熱情。相關(guān)學(xué)歷具體的分值是：博士100分，碩士90分，大學(xué)本科80分，大專或高職60分，中技、中職或高中20分，初中5分。

筆者為一個條件還算較好的農(nóng)民工大致作了一個“積分入戶”計(jì)算：35周歲以下(5分)；高中學(xué)歷(20分)；參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險(滿分50分)；近5年內(nèi)參加獻(xiàn)血5次(滿分10分)；參加義工、青年志愿者服務(wù)250小時(獲滿分10分)。而“導(dǎo)向分”中的專業(yè)或工種、行業(yè)和地區(qū)的加分，農(nóng)民工都較難拿到分，農(nóng)民工一般沒有房產(chǎn)，這一項(xiàng)加分也為零，這樣算來，一個“積分入戶條件”較好的農(nóng)民工，最高分也就是93分，離第一批獲得申請成功者中的最低分131分還差好遠(yuǎn)！

在廣州打工近18年的黃女士對這個政策很失望，她認(rèn)為這個政策出發(fā)點(diǎn)很好，但好處最多也就落到位于金字塔尖的少數(shù)人身上，大多數(shù)農(nóng)民工都會有“被忽悠”的感覺?！八蟹e分指標(biāo)的設(shè)置，其實(shí)都隱含了政府對所需人才的主導(dǎo)訴求。在現(xiàn)行的政策框架下，我們所理解的那些沒房、沒學(xué)歷的農(nóng)民工，基本上沒有?積分入戶?的希望?！睉艨诰W(wǎng)的工作人員余梁說。

建議??

“積分入戶”程序待簡化

“積分入戶”另一個引起爭議的話題是程序比較繁瑣。

“積分入戶”需要申請者自辦許多證明，這些證明牽涉原戶籍所在地和廣州市的許多行政部門。在辦證過程中，因?yàn)楦鲄^(qū)各街道對證明沒有統(tǒng)一的要求，致使不少人遇到辦好的證明需要重新辦過的情況。對于原籍離廣州比較遠(yuǎn)的外省人來說，回鄉(xiāng)辦證實(shí)在是折騰。已成功入戶的李先生說，很多申請人都有重辦“無罪證明”的經(jīng)歷。雖說去年12月底才公布“無罪證明”的格式，但有些區(qū)就不收1月前已辦好的舊格式。李先生的“無罪證明”也是舊格式，好在他提交申請的天河區(qū)還是收了。

相關(guān)政策上傳下達(dá)不及時的現(xiàn)象也時有發(fā)生。申請人陳先生說，廣州去年11月就公布了“積分入戶”的政策，12月他到街道計(jì)生辦申請辦證明，對方回答說沒收到文件，派出所也是如此。今年他第一批申請成功，10月份拿到了“入戶卡”，到當(dāng)?shù)嘏沙鏊k落戶，回答說“沒收到文件不能落戶”，他打了110，又找了市公安局和區(qū)公安分局，最后區(qū)公安分局才通知派出所讓他去落戶。

陸女士參加了第二批申請“積分入戶”，丈夫是越秀區(qū)的戶口，她在白云區(qū)工作，戶口在湖北老家。為辦齊“積分入戶”所需手續(xù)，她差不多跑了一年。好不容易辦齊了資料，于今年10月底遞交到區(qū)人保局，卻被告知她工作是在白云區(qū)，必須要找個白云區(qū)的“搭戶”，戶籍不能直接入她先生戶籍所在的越秀區(qū)，她只得找了個戶籍在白云區(qū)的朋友“搭戶”，目前還在等待審批。終于看到了入戶廣州的希望，卻不能和丈夫入同一個戶，這讓陸女士感到有些荒唐。

而對一般農(nóng)民工來說，本來“積分入戶”的希望就很渺茫，申請者還需回戶口原籍去辦理計(jì)劃生育、無犯罪記錄等各種證明，不僅耽誤工作，還要負(fù)擔(dān)來回車費(fèi)，這一筆費(fèi)用也讓收入不高的他們難以承擔(dān)。

戶口網(wǎng)的余梁建議：希望廣州在積分入戶過程中，能把“自證模式”轉(zhuǎn)變成“查證模式”，減輕申請人的負(fù)擔(dān)，真正將“便民利民為民”的執(zhí)政理念貫穿落實(shí)。網(wǎng)友“一際晴空2008”提出：一個人有沒有犯罪記錄公安系統(tǒng)網(wǎng)上一查就可知，為什么一定要申請人回戶籍所在地去辦理“無罪證明”呢？另有網(wǎng)友建議：現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)非常發(fā)達(dá)，公安、計(jì)生、學(xué)歷等信息在公眾網(wǎng)或是政府內(nèi)部網(wǎng)中一般都能查到，即使有少量查不到的，也可以由相關(guān)部門通過公務(wù)渠道查詢，如公函、電話、電郵等，這樣由政府出面查詢更容易些，而且，其結(jié)果的準(zhǔn)確性也要高于由申請者本人去辦理證明，還防止了不良作風(fēng)的滋生，可謂一箭三雕。

網(wǎng)友同時還建議，各相關(guān)行政部門統(tǒng)一“審核措詞”的認(rèn)定，以避免因用詞要求不同而折騰申請人的現(xiàn)象?！衲戏饺請?bào)記者 章梅 實(shí)習(xí)生 宋櫻子

第三篇：2014年珠海市積分入戶所需材料

1、勞動合同是否有效期內(nèi)（經(jīng)查，劉總、李主席均在有效期內(nèi)）

2、就業(yè)登記（李娜可以提供）

3、繳納社會保險（鄧洪生可上網(wǎng)打印養(yǎng)老保險證明，其他四險不用提供。）

4、積分入戶申請表（鄧洪生提供，但需要申請本人簽名，工作單位蓋章，需要二寸照片）

5、身份證原件和復(fù)印件（四張）

6、居住證原件和復(fù)印件（四張）

7、戶口薄原件和戶口本首頁及個人頁復(fù)印件（四張）

8、辦理珠海市積分制入戶計(jì)劃生育情況審核表原件（需夫妻一方親自辦理，夫妻雙方均要

蓋社區(qū)、街道辦計(jì)生部門兩個章，然后憑夫妻雙方的以下資料，到拱北社區(qū)、街道辦審核蓋章）

a、男女雙方戶口本；b、男女雙方結(jié)婚證；c、男女雙方身份證；d、流動人口婚育證明（男女雙方最好都辦理，回戶籍所在地辦理）；e、戶籍地填寫計(jì)劃生育手寫證明（用紅色抬頭便簽公文紙書寫，要求戶籍所在地居委會蓋章、戶籍所在地計(jì)劃生育部門蓋章）f、查環(huán)查孕證明（在珠海市計(jì)劃生育服務(wù)中心或者戶籍所在地三甲醫(yī)院檢查并出具證明，如果不宜上環(huán)，也要出具不能上環(huán)相關(guān)證明）；g、孩子出生證明；h、審核表（要求戶籍所在地街道及區(qū)計(jì)劃生育部門蓋章）；i、獨(dú)生子女證；j、無犯罪記錄證明（回戶籍所在地派出所辦理）。

9、無嚴(yán)重犯罪記錄證明原件（需夫妻一方親自辦理，近五年內(nèi)，戶籍地和拱北派出所各1份）

10、無違法犯罪記錄證明原件（需夫妻一方親自辦理，需證明是否受過勞動教養(yǎng)或刑事處罰，戶籍地和拱北派出所各1份）

11、珠海市三甲醫(yī)院健康狀況證明原件（需入戶人親自辦理）

12、畢業(yè)證、學(xué)位證原件和復(fù)印件（4份，后取得本科學(xué)歷需到珠海市進(jìn)行學(xué)歷認(rèn)證；）

13、專業(yè)技術(shù)職稱證書原件及復(fù)印件（1份，需要提供檔案里認(rèn)定申報(bào)表、評審表的復(fù)印件，原發(fā)證機(jī)關(guān)蓋公章確定。）

14、省部級榮譽(yù)證書原件及復(fù)印件。

15、公司集體戶口薄首頁復(fù)印件（蓋公司章）

16、從業(yè)健康合格證原件及復(fù)印件（需入戶人親自辦理）

第四篇：珠海市外來務(wù)工人員積分入戶申請表

珠海市外來務(wù)工人員積分入戶申請表

注：1.二級指標(biāo)中沒有標(biāo)明年限的，無年限限制。2.初中（不含初中）以下學(xué)歷不積分。高

級技工學(xué)校和技師學(xué)院畢業(yè)生分別參照大專、本科學(xué)歷積分。3.凡提供虛假輔證材料經(jīng)查實(shí)的，永久取消其申請資格。4.本表由申請人填寫，并帶齊相關(guān)輔證材料（原件及復(fù)印件）。5.本表由市人力資源社會保障局存檔。

第五篇：珠海市最低生活保障制度實(shí)施辦法

珠海市最低生活保障制度實(shí)施辦法

（征求意見稿）

第一章 總則------------------------------P2 第二章 低保對象及低保家庭----------------P3 第三章 低保標(biāo)準(zhǔn)--------------------------P5 第四章 分類施保--------------------------P7 第五章 申請和審批------------------------P8 第六章 低保對象的待遇及義務(wù)--------------P14 第七章 家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入核算------------P16 第八章 部門職責(zé)--------------------------P20 第九章 保障措施--------------------------P23 第十章 監(jiān)督及法律責(zé)任--------------------P26 第十一章 附 則--------------------------P28

第一章 總 則

第一條 [立法目的、依據(jù)]為保障我市城鄉(xiāng)居民的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會公平與和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 [適用范圍]本辦法適用于本市戶籍城鄉(xiāng)居民的最低生活保障（以下簡稱“低?！保┕ぷ鳌?/p>

第三條 [低保制度概念]本辦法所稱的最低生活保障制度，是指對家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民實(shí)行差額救助的社會救濟(jì)制度。

本辦法所稱的當(dāng)?shù)?，是指區(qū)級行政區(qū)管轄范圍。第四條 [基本原則]低保制度遵循下列基本原則：

（一）保障基本生活，鼓勵勞動自救；

（二）與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)；

（三）與其他社會保障制度相銜接；

（四）政府保障與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合;

（五）公開、公平、公正、及時。

第五條 [屬地管理體制]低保工作實(shí)行屬地管理，由各級人民政府負(fù)責(zé)。具有社會事務(wù)管理職能的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)參照區(qū)級人民政府履行低保工作職責(zé)。第二章 低保對象和低保家庭

第六條[低保對象、低保家庭概念]本辦法所稱低保對象，是指有本市戶籍，家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)并納入低保救助的城鄉(xiāng)居民，納入低保救助的家庭為低保家庭。

不符合低保救助條件的其它困難城鄉(xiāng)居民，可根據(jù)需要向有關(guān)部門申請專項(xiàng)救助和臨時救助。

第七條[家庭成員概念]本辦法所稱的家庭成員是指依法形成贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活在一起的人員。主要包括以下人員：

（一）夫妻；

（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

（三）子女與無生活來源的父母（養(yǎng)父母、繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；

（五）父母與喪失勞動能力或雖未完全喪失勞動能力，但收 入不足以維持生活的子女，尚在校就讀的確無獨(dú)立生活能力和條件的子女；

（六）市、區(qū)民政部門依法認(rèn)定的其他人員。

第八條[低保對象分類]根據(jù)致貧原因及困難程度，低保對象分為以下三類：

（一）A類（重點(diǎn)保障對象）

1、“三無”對象，即無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人，或雖有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，但贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的居民；

2、五保對象,即老年、殘疾或未滿16周歲，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的村民;

3、麻風(fēng)病人。

（二）B類（特殊保障對象）

1、持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人;

2、經(jīng)相關(guān)職能部門依法鑒定完全喪失或大部分喪失勞動能力的家庭成員；

3、患有本市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度規(guī)定的中高額醫(yī)療費(fèi)用疾病的家庭成員； 4、60年代精簡退職職工； 5、60周歲以上低保對象；

6、在校學(xué)生（指在義務(wù)教育、高中、中專、中技、職高和全日制高等教育階段的學(xué)生）；

7、單親家庭中的未成年人。

（三）C類（基本保障對象）：其他人員。

第九條[低保家庭分類] 根據(jù)共同生活的家庭成員規(guī)模，低保家庭分為以下四類：

（一）Ⅰ類：家庭成員1人；

（二）Ⅱ類：家庭成員2人；

（三）Ⅲ類：家庭成員3人；

（四）Ⅳ類：家庭成員4人及以上。

第三章 低保標(biāo)準(zhǔn)

第十條[低保標(biāo)準(zhǔn)概念]本辦法所稱低保標(biāo)準(zhǔn)，是政府為幫助收入難以維持其基本生活的社會成員而制定的社會救助標(biāo)準(zhǔn)。

我市低保標(biāo)準(zhǔn)以區(qū)級行政區(qū)為單位分別制定。同一區(qū)級行政區(qū)范圍內(nèi)低保標(biāo)準(zhǔn)原則上一致，并適當(dāng)區(qū)分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條[低保標(biāo)準(zhǔn)的制定辦法：基本需求法和比例法]市民政部門會同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價等部門按照低保家庭所需基本商品和服務(wù)需求，結(jié)合市場價格變動情況確定基期低保標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)，并根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖?、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、物價指數(shù)等指標(biāo)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條[低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制]低保標(biāo)準(zhǔn)適時調(diào)整，一般每兩年調(diào)整一次，調(diào)整方案由市政府決定。

第十三條[臨時物價補(bǔ)貼概念]低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施期間，由于物價上漲過高，低保救助金不能維持低保對象基本生活時，政府應(yīng)對低保對象發(fā)放臨時物價補(bǔ)貼。第十四條[發(fā)放臨時物價補(bǔ)貼的條件] 發(fā)放臨時物價補(bǔ)貼的條件：

（一）當(dāng)居民消費(fèi)價格總指數(shù)連續(xù)3個月平均增幅≥5%且食品類價格指數(shù)連續(xù)3個月平均增幅≥10%時，發(fā)放臨時物價補(bǔ)貼。距新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不滿3個月不再發(fā)放；

（二）國家和省要求對低保對象發(fā)放臨時物價補(bǔ)貼時，發(fā)放臨時物價補(bǔ)貼。

第十五條[臨時物價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)]臨時物價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

（一）當(dāng)食品類價格指數(shù)連續(xù)3個月平均增幅≥10%且＜15%時，臨時物價補(bǔ)貼為當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的10%；

（二）當(dāng)食品類價格指數(shù)連續(xù)3個月平均增幅≥15%時，臨時物價補(bǔ)貼為當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的15%。

第十六條[臨時物價補(bǔ)貼發(fā)放程序] 臨時物價補(bǔ)貼發(fā)放的程序：市民政部門根據(jù)發(fā)放條件，商財(cái)政部門確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。區(qū)相關(guān)部門應(yīng)在10日內(nèi)將臨時物價補(bǔ)貼發(fā)放到低保對象手中。

第十七條[臨時物價補(bǔ)貼發(fā)放期限]臨時物價補(bǔ)貼發(fā)放期限一般為3個月，期滿仍符合發(fā)放條件時，自動發(fā)放至不符合條件為止。

第四章 分類施保 第十八條[分類施保概念]本辦法所稱分類施保，是指根據(jù)低保家庭規(guī)模與低保對象分類施行不同的低保救助金額。

第十九條[分類施保計(jì)算方法]低保救助金額計(jì)算程序：

（一）確定家庭規(guī)模系數(shù)：

1、Ⅰ類：1；

2、Ⅱ類：0.85；

3、Ⅲ類：0.8；

4、Ⅳ類：0.75；

（二）確定低保對象分類增發(fā)救助金額：

1、A類：按低保標(biāo)準(zhǔn)的50%增發(fā)；

2、B類：按低保標(biāo)準(zhǔn)的20%增發(fā)；

3、C類：按其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額確定救助金額。

低保對象同時符合以上分類保障多種條件的，按其中最高一項(xiàng)增發(fā)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

A類對象的低保標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中麻風(fēng)病人按香洲區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）以家庭為單位低保救助金額計(jì)算辦法:(當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)×家庭人數(shù)-家庭收入)×家庭規(guī)模系數(shù)+低保對象分類增發(fā)救助金額。

第五章 申請和審批

第二十條[申請低保條件]同時符合以下條件的人員可以申請低保：

（一）具有本市戶籍；

（二）前3個月的家庭人均月收入低于戶籍所在地的低保標(biāo)準(zhǔn)，且申請當(dāng)月家庭人均月收入仍低于低保標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合本辦法第八章相關(guān)規(guī)定的。第二十一條[申請低保材料] 申請低保的城鄉(xiāng)居民，以家庭為單位由戶主向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，填寫《珠海市城鄉(xiāng)居民低保救助金申請審批表》(一式三份，以下簡稱《審批表》），并根據(jù)申請人家庭成員不同情況提交以下材料：

（一）家庭收入材料： 家庭成員的收入證明；

家庭成員從事個體經(jīng)營活動的，應(yīng)提供工商營業(yè)執(zhí)照和納稅憑證；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)提供土地（山林、水塘）承包或租賃合同，以及由村（居）民委員會出具的農(nóng)漁業(yè)收入和其他收入證明；

家庭成員有勞動能力但未就業(yè)的，應(yīng)提供失業(yè)證或公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的失業(yè)登記證明；

學(xué)生在讀證明、完全喪失或大部分喪失勞動能力的證明、殘疾人證；

（二）家庭財(cái)產(chǎn)材料：本辦法第四十四條規(guī)定的財(cái)產(chǎn)證明材料；本市范圍內(nèi)居住地不在戶籍地的，須提供現(xiàn)居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的家庭收入和財(cái)產(chǎn)情況證明書；

（三）家庭支出材料：前2個月的衣食、住房、教育、醫(yī)療支出材料、水電費(fèi)繳費(fèi)單、家庭成員通訊費(fèi)繳費(fèi)單等；

（四）其它材料：戶口簿及家庭成員身份證等有效身份證明材料；疾病證明書、離婚協(xié)議書及法院判決書等其他必需的有關(guān)證明。

第二十二條[家庭成員不同戶籍的低保申請]家庭成員戶籍在本市但不在同一區(qū)域的，可以選擇向其中之一戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，其各成員收入都計(jì)入家庭總收入，按其申請所在地的低保標(biāo)準(zhǔn)核定低保救助金額。

戶籍不在本市的家庭成員，其收入計(jì)入家庭總收入，在計(jì)算家庭人均收入時計(jì)入家庭成員數(shù)，但不享受低保救助。

第二十三條[特殊家庭成員單獨(dú)申請低保]共同生活家庭成員中的下列人員，可以本人作為戶主，單獨(dú)提出低保申請：

（一）無生活自理能力、靠父母及兄弟姐妹撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）照料的成年單身重度殘疾人員；

（二）靠祖父母（外祖父母）撫養(yǎng)照料的、父母已經(jīng)死亡的未成年人或尚在校就讀的成年人；

（三）喪失勞動能力、與60周歲以上（含60周歲）或退休的父母共同生活的單身的成年子女。第二十四條[低保受理] 對申請人提交的符合本辦法第二十一條規(guī)定的申請材料的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）予以受理，并出具書面受理憑證。

對申請材料不齊全或不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)場一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料。

申請人應(yīng)如實(shí)向低保管理審批機(jī)關(guān)提供家庭財(cái)產(chǎn)和收入狀況證明材料，并配合調(diào)查；不配合調(diào)查或拒絕接受調(diào)查的，視為放棄申請。

第二十五條[公示] 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理材料之日起2日內(nèi)將申請人的基本情況在申請人戶籍所在地或現(xiàn)居住地張榜公示，公示期限為3日。

任何單位和個人對申請人提出異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對異議進(jìn)行核實(shí)，在公示期滿后5日內(nèi)做出處理決定，并將處理結(jié)果告知提出異議的單位或個人。

異議處理時間不計(jì)入鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的調(diào)查核實(shí)時間。

第二十六條[調(diào)查核實(shí)] 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自公示期滿之日起5日內(nèi)對申請人家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

申請人戶籍所在地和現(xiàn)居住地不在同一鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）轄區(qū)內(nèi)的，受理申請的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)委托申請人現(xiàn)居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助調(diào)查。受委托協(xié)助調(diào)查的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成調(diào)查。

第二十七條[民主評議] 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織村（居）民委員會成員、村（居）民代表組成的不少于三人的評議小組，對低保申請進(jìn)行民主評議，按三分之二以上成員的意見一致原則提出審查意見，并接受群眾監(jiān)督，民主評議時間記入調(diào)查核實(shí)時間。參加民主評議小組的村（居）民委員會成員、村（居）民代表可采取抽簽方式產(chǎn)生。

符合申請條件的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)簽署意見報(bào)區(qū)民政部門審批；不符合申請條件的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將處理結(jié)果書面告知申請人，并說明理由。

第二十八條[區(qū)民政部門審核程序] 區(qū)民政部門應(yīng)自接到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）遞送的審核材料起5日內(nèi)對申請作出是否批準(zhǔn)的決定。

決定批準(zhǔn)的，簽發(fā)《珠海市低保救助金領(lǐng)取證》（以下簡稱《低保證》），確定低保家庭規(guī)模系數(shù)和低保對象類別，計(jì)算出救助金數(shù)額及期限；決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書面通知申請人，并說明理由。

區(qū)民政部門完成審批后，將《審批表》一份留存歸檔，其余兩份送申請人所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會存檔。

第二十九條[授權(quán)]經(jīng)申請低保的家庭授權(quán)，區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以對家庭成員或申請人家庭的收入及財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行查詢。公安（戶籍和車輛管理）、勞動和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）、金融、工商、稅務(wù)、公積金等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)予以配合。

第三十條[低保申請不予批準(zhǔn)、取消低保待遇條件]申請人有下列情況之一的，申請不予批準(zhǔn)；已批準(zhǔn)享受低保救助的，從查實(shí)的次月起取消其家庭的低保救助，并追回已發(fā)放的救助金。

（一）家庭成員前3個月或申請當(dāng)月月人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的；

（二）人均持有家庭財(cái)產(chǎn)價值總額超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)10倍的；

（三）為獲得低保待遇而放棄、轉(zhuǎn)移個人或家庭財(cái)產(chǎn)的；

（四）購買商品房、自建房未滿5年的；

（五）購房入戶未滿5年的；

（六）超過社會平均消費(fèi)水平，享受價值相當(dāng)或超過全部家庭成員5個月低保救助金總額的高檔消費(fèi)項(xiàng)目或購買高檔消費(fèi)品的；

（七）家庭因使用移動電話、固定電話、家用電器連續(xù)2個月所產(chǎn)生的月通信、用電費(fèi)用總額超過當(dāng)?shù)丶彝ピ碌捅?biāo)準(zhǔn)20%的;

（八）安排子女付費(fèi)擇校就讀、自費(fèi)出國留學(xué)或子女在十二年免費(fèi)教育期間轉(zhuǎn)入收費(fèi)學(xué)校就讀的；

（九）無正當(dāng)理由兩次經(jīng)介紹拒不就業(yè)，或三次拒不參加公益勞動的；農(nóng)村低保對象有承包土地(山林、水塘)，無正當(dāng)理由不耕種的；

（十）違反計(jì)劃生育有關(guān)規(guī)定未依法采取補(bǔ)救措施的；

（十一）家庭成員有違法收養(yǎng)、賭博、吸毒等行為造成家庭困難而不采取措施或?qū)医滩桓牡模?/p>

（十二）有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)人，且有贍養(yǎng)（扶、撫）養(yǎng)能力、無正當(dāng)理由而未履行贍養(yǎng)（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)的；

（十三）離開戶籍所在地，舉家遷往市外半年以上的（特殊情況除外）；

（十四）違反第六章規(guī)定的相關(guān)義務(wù)的；

（十五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第六章 低保對象的待遇和義務(wù)

第三十一條[低保待遇]低保對象按規(guī)定獲得下列待遇：

（一）低保救助金；

（二）專項(xiàng)救助；

（三）臨時物價補(bǔ)貼；

（四）依相關(guān)規(guī)定享受的優(yōu)惠扶助待遇。

第三十二條[低保救助金社會化發(fā)放]低保救助金實(shí)行社會化發(fā)放。低保救助金要委托金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)放；確無法委托金融 機(jī)構(gòu)發(fā)放的，須建立低保對象簽領(lǐng)制度。

低保對象的各種臨時性補(bǔ)貼、慰問金參照低保補(bǔ)助金發(fā)放程序通過金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。

第三十三條[專項(xiàng)救助]政府有關(guān)主管部門根據(jù)符合專項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭的申請給予教育、醫(yī)療、住房、法律援助等專項(xiàng)救助。專項(xiàng)救助的申請、審批和發(fā)放程序按照本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條[低保待遇期限] 低保對象自申請的當(dāng)月起獲得低保待遇，并根據(jù)其類別確定低保待遇期限。

A類對象低保待遇期限直到其喪失條件為止（孤兒每年一審，其他對象由所在地村（居）每年提供生存證明），B、C類對象期限為半年。

低保對象待遇期滿，仍需獲得低保待遇的，應(yīng)當(dāng)在期滿前1個月重新辦理申請和審批手續(xù)，獲得批準(zhǔn)的，繼續(xù)獲得低保待遇；未獲批準(zhǔn)的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收回申請人的《低保證》，并送回區(qū)民政部門注銷。

第三十五條[低保對象義務(wù)]低保對象應(yīng)履行下列義務(wù)：

（一）家庭收入或家庭財(cái)產(chǎn)情況發(fā)生變化的，應(yīng)10日內(nèi)通過村（居）民委員會告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），并辦理調(diào)整低保救助發(fā)放數(shù)額或停發(fā)低保救助的手續(xù)；享受專項(xiàng)救助的低保對象，還應(yīng)當(dāng)及時告知相關(guān)專項(xiàng)救助管理部門，辦理專項(xiàng)救助增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)的手續(xù)；

（二）戶籍發(fā)生遷移或家庭人口發(fā)生變化的，應(yīng)向原戶籍所在地的區(qū)民政部門辦理低保待遇變更或轉(zhuǎn)移手續(xù)；

（三）法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力的，應(yīng)主動就業(yè)，參加勞動部門舉辦的就業(yè)培訓(xùn)，接受有關(guān)部門推薦就業(yè)；

（四）法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)或參加生產(chǎn)的，應(yīng)參加所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會組織的公益性勞動（每月不少于4次）；居住地與戶籍地不在同一區(qū)域內(nèi)的低保家庭，應(yīng)參加居住地組織的公益性勞動；因身體原因不能參加公益性勞動的，須提供本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的有效證明;

（五）配合低保管理部門進(jìn)行有關(guān)低保工作的調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)等工作。

第七章 家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)核算

第三十六條[家庭收入概念]本辦法所稱家庭收入，是指申請人家庭成員一定期限內(nèi)的全部貨幣收入和實(shí)物收入總和，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保險費(fèi)支出后的工薪收入、經(jīng)營性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。

第三十七條[計(jì)入家庭收入范圍]家庭收入包括：

（一）工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼等勞動報(bào)酬性收入；

（二）自謀職業(yè)收入；

（三）因勞動合同解除或終止獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金；

（四）離退休養(yǎng)老金、失業(yè)保險金；

（五）因病或非因工死亡后由單位或失業(yè)保險基金發(fā)放的供養(yǎng)配偶、直系親屬的一次性救濟(jì)金（或稱生活補(bǔ)助費(fèi)）、撫恤金； 工傷職工除醫(yī)療費(fèi)用外由用人單位或工傷保險基金支付的住院伙食補(bǔ)貼、生活護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金；因工死亡職工工傷保險基金支付的供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金；

（六）人身傷害賠償金醫(yī)療費(fèi)以外的部分;

（七）儲蓄存款及利息、有價證券及紅利、保險給付金收入；

（八）特許權(quán)使用收入；

（九）出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；

（十）法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)或扶養(yǎng)費(fèi)；

（十一）繼承的遺產(chǎn)和接受的贈予；

（十二）由市、區(qū)民政部門認(rèn)定的其他應(yīng)計(jì)入的家庭收入。實(shí)物收入按市場價計(jì)算。

第三十八條[不計(jì)入家庭收入范圍]家庭收入不包括：

（一）轉(zhuǎn)業(yè)士官及退伍義務(wù)兵的轉(zhuǎn)業(yè)退伍安臵費(fèi);優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金；義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；

（二）長壽生活補(bǔ)貼、困難老黨員補(bǔ)助；

（三）對國家、社會和人民做出突出貢獻(xiàn)，政府給予的一次性獎勵金和市級以上勞動模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；見義勇為 人員一次性獎勵金、撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金；

（四）在校學(xué)生獲得的獎學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助、勤工儉學(xué)收入等；

（五）各級政府、社會各界給予的臨時性救助款物；

（六）按《珠海市農(nóng)民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險過渡辦法》發(fā)放的老年津貼和養(yǎng)老金；

（七）喪葬費(fèi)；

（八）計(jì)劃生育獎勵費(fèi)；

（九）殘疾人困難補(bǔ)助；

（十）由市、區(qū)民政部門認(rèn)定的其他不應(yīng)計(jì)入的家庭收入。第三十九條[收入豁免概念]本辦法所稱收入豁免，是指在核定低保申請人家庭收入時，對其特定家庭成員的部分收入予以豁免，不記入家庭收入。

（一）對法定撫養(yǎng)人達(dá)到60周歲以上（含60周歲）或退休，有未成年重度殘疾人的家庭，豁免法定撫養(yǎng)人其個人收入中當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)100%的金額；

（二）對用退休金維持生活的家庭，豁免退休人員其個人收入中的當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的80%的金額；

（三）被安臵就業(yè)的殘疾人，屬重度殘疾的，豁免其個人收入中的當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)50%的金額；其他殘疾人，豁免其個人收入中的當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)20%的金額。

第四十條[低保漸退]低保對象在就業(yè)年齡范圍內(nèi)且有勞動 能力的，在享受低保待遇期間，就業(yè)上崗后，其家庭月人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)兩倍的，仍可按原標(biāo)準(zhǔn)給予不超過6個月的低保救助；家庭月人均收入達(dá)到或高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)兩倍的，停止獲得低保救助。

第四十一條[收入無法界定的情況] 從事個體經(jīng)營及其他有勞動報(bào)酬工作的，其收入無法界定或本人提供不出相關(guān)收入證明的，按戶籍所在地職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算。

第四十二條[富余勞動力的收入計(jì)算]在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力而未就業(yè)的城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村富余勞動力（在全日制高等院?；蚱胀ǜ咧?、職中就讀和服兵役者除外），不接受勞動部門就業(yè)推薦的，按當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的100%計(jì)算。

第四十三條[贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)計(jì)算]贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，視為無力提供贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)；贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人家庭人均月收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：(—)贍養(yǎng)費(fèi)：子女家庭月人均收入超過戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時，超出部分的30％為贍養(yǎng)費(fèi)。如果被贍養(yǎng)人不在同一家庭，則將應(yīng)付的贍養(yǎng)費(fèi)除以被贍養(yǎng)人數(shù)得出給付每個被贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)費(fèi)；

(二)撫養(yǎng)費(fèi)：夫妻離異不與未成年或不能獨(dú)立生活的子女一起生活的，應(yīng)負(fù)擔(dān)子女的撫養(yǎng)費(fèi)。只有一個子女時撫養(yǎng)費(fèi)按給付方月總收入的20％給付；有多個子女時，每增加一名子女，按給 付方總收入的10％遞增，最高不超過其月總收入的50％；

（三）扶養(yǎng)費(fèi)：扶養(yǎng)費(fèi)按給付方月總收入的20％計(jì)算，有多個被扶養(yǎng)人的，每增加一名被扶養(yǎng)人，按給付方總收入的10％遞增，最高不超過其月總收入的50％；

(四)贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)的給付經(jīng)法院判決、裁決或協(xié)議生效時，實(shí)際給付額高于上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際給付額計(jì)算；實(shí)際給付額低于上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，按上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。第四十四條[家庭財(cái)產(chǎn)概念]家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的有價證券、存款、房產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)。

家庭人均住房使用面積超出本市人均住房使用面積的部分，按市場價計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)。

利用集體所有土地建設(shè)的自建房家庭人均使用面積由各區(qū)確定。

第四十五條[不計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)范圍]本辦法不計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)范圍包括：

（一）家庭人均住房使用面積不超出本市人均住房使用面積的房產(chǎn)；

（二）生產(chǎn)用摩托車、殘疾人專用車；

（三）由市、區(qū)民政部門認(rèn)定的其他不應(yīng)計(jì)入的家庭財(cái)產(chǎn)。

第八章 部門職責(zé) 第四十六條[聯(lián)席會議制度]建立由民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、勞動和社會保障、物價等部門組成的低保工作聯(lián)席會議制度，辦公室設(shè)在民政部門，主要負(fù)責(zé)解決低保制度執(zhí)行中的重要問題和跨部門協(xié)調(diào)工作。

第四十七條[市民政部門職責(zé)]市民政部門是本市低保工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織和實(shí)施全市低保工作，具體履行以下職責(zé)：

（一）貫徹國家、廣東省及本市有關(guān)低保的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）制定低保的規(guī)范性文件；

（三）對各區(qū)民政部門低保工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；

（四）對從事低保工作的工作人員進(jìn)行政策法規(guī)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理、統(tǒng)計(jì)匯總、檔案管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（五）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量開展社會幫困工作。第四十八條[區(qū)民政部門職責(zé)]區(qū)民政部門負(fù)責(zé)所管轄行政區(qū)域內(nèi)的低保工作，具體履行下列職責(zé)：

（一）貫徹國家、廣東省及本市有關(guān)低保的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）按時向同級財(cái)政部門編報(bào)低保救助金預(yù)算，發(fā)放低保補(bǔ)助和臨時物價補(bǔ)貼；

（三）開展居民申請享受低保待遇的審批工作；

（四）對享受低保待遇對象違反本辦法的行為進(jìn)行查處；

（五）對鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的低保工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督；

（六）負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)和檔案管理；

（七）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會力量進(jìn)行社會幫困活動。第四十九條[鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)]鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)居民申請享受低保待遇的受理工作；

（二）負(fù)責(zé)居民申請享受低保待遇的審核工作；

（三）負(fù)責(zé)將低保申請人名單及對其調(diào)查核實(shí)結(jié)果予以公示；

（四）負(fù)責(zé)本轄區(qū)居民低保救助金的管理工作；

（五）負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保對象的日常管理和服務(wù)工作；

（六）負(fù)責(zé)對本轄區(qū)低保申請人及低保對象的家庭財(cái)產(chǎn)和收入進(jìn)行核查；

（七）負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)和檔案管理；

（八）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量進(jìn)行社會幫困活動； 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)區(qū)民政部門同意，可以根據(jù)實(shí)際需要將上款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)及第六項(xiàng)規(guī)定的工作委托轄區(qū)內(nèi)的村（居）民委員會承擔(dān)。

第五十條[財(cái)政部門職責(zé)]財(cái)政部門職責(zé)：

（一）配合民政部門制定低保標(biāo)準(zhǔn)、臨時物價補(bǔ)貼方案；

（二）負(fù)責(zé)落實(shí)和檢查本級低保救助金的預(yù)算和籌集情況；

（三）對本級民政部門提出的下一的保障資金的預(yù)算進(jìn)行審核，按用款計(jì)劃保證撥付;

（四）按時將低保救助金通過銀行撥付到低保對象個人帳戶；

（五）檢查、監(jiān)督低保救助金的使用管理，建立和健全低保救助金財(cái)務(wù)制度，保證會計(jì)核算的準(zhǔn)確。

第五十一條[編制管理部門職責(zé)]編制管理部門按本辦法第九章的規(guī)定做好低保機(jī)構(gòu)和專職人員的設(shè)立、定編等工作。

第五十二條[勞動社保部門職責(zé)]勞動社保部門職責(zé)：

（一）為達(dá)到法定就業(yè)年齡并具有勞動能力的低保對象舉辦就業(yè)培訓(xùn)，并為其提供就業(yè)援助服務(wù)；

（二）提供推薦低保申請人或低保對象就業(yè)的證明；

（三）協(xié)調(diào)做好低保對象參加社會保險相關(guān)工作；

（四）為低保申請人或低保對象出具有關(guān)社會保險、就業(yè)和再就業(yè)情況等相關(guān)證明。

第五十三條[計(jì)生部門職責(zé)]做好低保對象的人口和計(jì)劃生育宣傳教育工作；審核低保對象計(jì)劃生育情況。

第五十四條[金融部門職責(zé)]金融部門配合低保管理審批機(jī)關(guān)核查低保家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)情況。商業(yè)銀行接受民政部門的委托，為低保戶代發(fā)低保補(bǔ)助和臨時補(bǔ)貼等，不收取低保帳戶的年費(fèi)和管理費(fèi)等費(fèi)用。

第五十五條[農(nóng)業(yè)部門職責(zé)]農(nóng)業(yè)部門對有一定生產(chǎn)自救能力的農(nóng)村低保對象，優(yōu)先給予生產(chǎn)項(xiàng)目扶持，幫助其發(fā)展生產(chǎn)。第五十六條[監(jiān)察、審計(jì)部門職責(zé)]監(jiān)察、審計(jì)部門對低保救助金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十七條[其它部門、單位職責(zé)]供排水、供電、供氣、電信、廣播電視、殯葬等其它單位和部門對低保家庭和低保對象相關(guān)費(fèi)用給予減免等優(yōu)惠。

第九章 保障措施

第五十八條[低保救助金管理原則]低保救助金按照屬地管理原則，由各級政府列入財(cái)政預(yù)算；低保救助金必須按照預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)救助金管理辦法進(jìn)行管理，確保?？顚Ｓ?。

第五十九條[低保救助金來源]低保救助金的來源:

（一）各級財(cái)政預(yù)算安排的資金；

（二）社會各界為低保捐贈的資金；

（三）低保救助金的利息收入；

（四）其他資金。

第六十條[低保救助金分級負(fù)擔(dān)制度]低保救助金實(shí)行政府財(cái)政分級負(fù)擔(dān)制度。市、區(qū)財(cái)政分擔(dān)比例為5：5（市、斗門區(qū)為6：4），區(qū)與鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的分擔(dān)比例由區(qū)人民政府確定，村（居）委員會原則上不負(fù)擔(dān)低保救助資金。

第六十一條[低保專戶]未實(shí)行國庫集中支付的財(cái)政部門要設(shè)立“低保救助金財(cái)政專戶”，用于核算低保救助金的收支情況。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保救助金要分賬核算。

市財(cái)政局、市民政局每季度根據(jù)各區(qū)財(cái)政、民政部門核實(shí)的低保人數(shù)及低保救助金安排情況核定市財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，市財(cái)政局以轉(zhuǎn)移支付方式將市財(cái)政負(fù)擔(dān)部分撥付各區(qū)國庫或“低保救助金財(cái)政專戶”。

第六十二條[定期對帳]財(cái)政、民政部門要與承擔(dān)發(fā)放低保救助金的金融部門定期對帳。受委托金融部門每季度要向委托的財(cái)政、民政部門提供發(fā)放清單和資金余額情況。財(cái)政部門要對發(fā)放的余額及時進(jìn)行處理，防止低保救助金沉淀。

第六十三條[低保工作機(jī)構(gòu)和人員確定標(biāo)準(zhǔn)]各級政府要按以下標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立低保工作機(jī)構(gòu)和配備足夠工作人員：

（一）市民政部門：有專門的低保工作機(jī)構(gòu)，每5000名低保對象至少配備1名定編專職低保工作人員；

（二）區(qū)民政部門：有專門的低保工作機(jī)構(gòu)，至少配備1名定編專職低保工作人員，且每2000名城鎮(zhèn)低保對象或每5000名農(nóng)村低保對象增加配備1名定編專職低保工作人員；

（三）鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)：至少配備1名專職低保工作人員且每300名低保對象增加配備1名專職低保工作人員，并可適當(dāng)聘請專業(yè)社會工作者；

（四）村（居）民委員會：每100名低保對象至少聘請1名專業(yè)社會工作者從事低保工作，每個村（居）民委員會至少聘請1名專業(yè)社會工作者。第六十四條[低保工作經(jīng)費(fèi)]各級政府要將低保工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,并根據(jù)低保人數(shù)的變化和低保工作量等因素適時調(diào)整。

第六十五條[低保辦公場所]各級要有專門的低保辦公場所，并為殘疾人提供方便，辦公場所標(biāo)識要明顯。

第六十六條[低保信息化建設(shè)]建立統(tǒng)一、高效的網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，做到市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級聯(lián)網(wǎng)；各級低保機(jī)構(gòu)要配備低保工作專用計(jì)算機(jī)，并具備上網(wǎng)和數(shù)據(jù)傳輸條件。

第六十七條[建立家庭收入審核計(jì)算機(jī)信息共享]建立家庭收入審核計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，有效利用戶籍和車輛管理、社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等政府部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，方便信息對比和核查，建立科學(xué)、高效的收入審核信息平臺。

第六十八條[低保檔案管理]區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)依照檔案管理規(guī)范化的有關(guān)規(guī)定建立、管理低保對象檔案。

第六十九條[低?？己薦將低保工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為黨政干部實(shí)績考核的內(nèi)容及提拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

第十章 監(jiān)督及法律責(zé)任

第七十條[停止發(fā)放低保情形]低保對象采取弄虛作假、隱瞞、偽造等手段，騙取享受低保待遇的，停止發(fā)放低保救助金，并由區(qū)民政部門予以警告，責(zé)令退回騙取的低保救助金, 計(jì)入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠信體系；情節(jié)嚴(yán)重的，處以騙取金額一倍的罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

低保對象有前款規(guī)定行為，一年內(nèi)無特殊生活困難提出低保申請的，不予受理。

第七十一條[低保救助金調(diào)整] 低保對象的家庭收入或家庭財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化，未申請低保待遇變更的，由區(qū)民政部門做出調(diào)整低保待遇的決定，并責(zé)令其退回多領(lǐng)的低保救助金。

第七十二條[誠信體系]國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、村（居）民委員會以及其他社會組織，不如實(shí)提供申請收入核定的家庭及家庭成員的有關(guān)情況，或出具虛假證明的，由區(qū)民政部門提請其上級主管機(jī)關(guān)或有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理，并計(jì)入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠信體系。

第七十三條[低保機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任]從事社會救助工作的相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由上級機(jī)關(guān)、主管機(jī)關(guān)或所在單位責(zé)令改正，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對符合法定條件的救助申請不予受理，或者未依法說明不予受理的理由的；

（二）對符合救助條件的拒不簽署同意意見，或?qū)Σ环暇戎鷹l件的故意簽署同意意見的；

（三）玩忽職守，徇私舞弊，貪污、挪用、扣壓、拖欠、虛報(bào)社會救助款物，擅自提高或降低社會救助水平的。

第七十四條[投訴機(jī)制]市、區(qū)民政部門及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），應(yīng)當(dāng)將低保政策、辦事程序、低保救助金發(fā)放情況向社會公示，并設(shè)立低保工作投訴、舉報(bào)電話。受理單位自受理投訴、舉報(bào)之日起30日內(nèi)調(diào)查完畢，并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人。

第七十五條[復(fù)議訴訟機(jī)制]低保申請人或低保對象對不受理低保申請、不批準(zhǔn)享受低保待遇或減發(fā)、停發(fā)低保救助金的決定以及行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第七十六條[低保社會監(jiān)督委會]建立以人大代表（政協(xié)委員）、社會組織代表和其他專業(yè)人士為成員的低保社會監(jiān)督委會，負(fù)責(zé)對低保制度進(jìn)行政策評估和提出政策建議。

第十一章 附 則

第七十七條[本辦法解釋部門]本辦法由市民政部門負(fù)責(zé)解釋。

第七十八條[工作日規(guī)定]本辦法所稱的日為工作日(特別注明除外)。

第七十九條[實(shí)施日期]本辦法自2010年1月1日起實(shí)施。《珠海市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》（珠府[2003]79號）、《關(guān)于印發(fā)珠海市城鄉(xiāng)居（村）民低保家庭收入核算辦法的通知》（珠民[2005]103號）同時廢止。