第一篇：職務(wù)犯罪中村黨支部人員的認(rèn)定問題

職務(wù)犯罪中村黨支部人員的認(rèn)定問題

時間：2012-01-29作者：鄭永文

來源：正義網(wǎng)

目前,隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步加大,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民的糧食補貼、石油價格補貼等日益增多,農(nóng)村基層組織中涉農(nóng)資金職務(wù)犯罪也日漸凸顯,在實踐中,就有村黨支部人員的認(rèn)定問題。

從農(nóng)村基層組織的狀況看,由于基層黨務(wù)、公務(wù)、村務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)等均由村支部、村委會等組織承擔(dān),有時任職可能交叉,甚至分工界限不明確,尤其是村黨支部在村事務(wù)中不論黨務(wù)、公務(wù)均起絕對領(lǐng)導(dǎo)作用,村書記才是村里的主要負(fù)責(zé)人,故適用刑法時必須結(jié)合憲法、村民委員會組織法和其他相關(guān)法律規(guī)范性文件,一并把握其刑事立法和立法解釋的精神。筆者認(rèn)為,黨支部人員屬于立法解釋規(guī)定中所指的基層組織人員。

有觀點認(rèn)為村黨支部是否屬于村基層組織在立法解釋中無明確規(guī)定,因而不能將村黨支部理解為立法解釋規(guī)定的基層組織。從村民委員會組織法內(nèi)容看,其對黨支部已有明確的規(guī)定,黨支部完全屬于立法解釋中所指的村“基層組織”。村民委員會組織法第三條規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！贝颂幩f的“基層組織”與立法解釋中的“基層組織”應(yīng)屬于同一個法律概念。另外,根據(jù)我國憲法序言的規(guī)定和政治生活的實踐,中國共產(chǎn)黨是我國政治生活和社會生活中的政治領(lǐng)導(dǎo)力量,村民委員會組織法更是在法條中明確規(guī)定黨的基層組織即村支部,“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。因此,按照政治生活的實際,如果村民委員會是基層組織,其工作人員利用職務(wù)犯罪可以構(gòu)成貪污受賄罪,而對其實施領(lǐng)導(dǎo)的黨支部人員反而不能對其職務(wù)行為承擔(dān)刑事法律責(zé)任,這在邏輯上是說不通的。

立法解釋的表述是“村民委員會等村基層組織”,這一表述意味著村基層組織不限于村民委員會。根據(jù)我國的政治和法制實踐,執(zhí)政黨的組織與其所領(lǐng)導(dǎo)的同級的法律意義上的組織,一般而言,在刑法上具有相同的法律地位,即行使相應(yīng)的權(quán)力、承擔(dān)相同的責(zé)任;但因立法技術(shù)原因,立法文件往往不在法律文件中將黨的組織進(jìn)行表述(如刑法上只講“國家機(jī)關(guān)”,而未表述為黨和國家機(jī)關(guān);同時,個別法律文件如村民委員會組織法、國防法和公司法等少數(shù)法律也對黨的組織作了規(guī)定)。不管有無明文表述,人們均將黨的組織賦予與同級法律意義上的組織相同的性質(zhì)。比如,人們在執(zhí)行刑法時,從來沒有懷疑過鄉(xiāng)以上各級黨委這些黨組織屬于刑法上所指的國家機(jī)關(guān)。因此,將村黨支部的工作人員視為村基層組織工作人員這一觀點,在法理上和實踐操作中基本無爭議。

作者單位:安徽省壽縣人民檢察院

第二篇：村基層組織人員職務(wù)犯罪問題(最新修改版)分析

村基層組織人員職務(wù)犯罪問題

作者：李先賦

【按：今年2月縣人代會期間，人民代表提出了希望法檢兩院深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展預(yù)防基層組織人員職務(wù)犯罪和警示教育的建議。我院對此作出了積極響應(yīng)，組織力量對村基層組織人員職務(wù)犯罪問題進(jìn)行了調(diào)研，在理論與實踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上撰寫了這篇講稿，并利用第一季度全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人民代表大會的機(jī)會，派員赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣講活動，起到了了良好的教育警示作用。本講稿將在今后的宣講活動中，不斷地完善提高?！?/p>

這次宣講的話題是村基層組織人員職務(wù)犯罪問題。也許有人會說：不是國家干部才有職務(wù)犯罪嗎？村基層組織都在農(nóng)村，他的人員都是地地道道的農(nóng)民，怎么也會涉及職務(wù)犯罪的問題呢？下面我們就來討論幾個問題，解開這個疑問。

首先，我們來了解一下村基層組織人員指哪些人： 村基層組織人員到底包括哪些人呢？由于我國農(nóng)村的基層組織比較多，除村委會外，還有村黨支部、村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)、治保會、婦聯(lián)、團(tuán)支部、民兵排、村民小組和各種協(xié)會等。所以，村基層組織人員的范圍是比較寬泛的。但是從各地目前出現(xiàn)的情況看，發(fā)生在掌管村經(jīng)濟(jì)活動的人員身上的問題比較多，比如村黨支部、村委會和村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的人員，他們有的人在經(jīng)濟(jì)活動中禁不住利益誘惑失足走上犯罪道路。

下面，我們來看幾個案例：

為了讓大家對村基層組織人員腐敗違法犯罪問題有一個感性的認(rèn)識，我們來列舉幾個案例。

案例

一、馬某某和陳某、劉某等人共同受賄案。馬某某是某鎮(zhèn)的一個村黨支部書記兼任村委會主任，陳某是村委會副主任，黨員；劉某是該村村黨支部委員。2013年1月17日，馬某某代表村委會、村黨支部與鎮(zhèn)黨委政府簽訂《社會管理網(wǎng)格化責(zé)任書》，受鎮(zhèn)黨委政府委托，協(xié)助政府從事縣城所在地城市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)和違法占地“兩違”清理整治工作。當(dāng)日，馬某某召集陳某、劉某和村委委員劉某某、計生專干劉某某、村民小組組長駱某某、黎某某共七人開會，成立“兩違整治工作小組”，決定向“兩違”戶收取所謂“管理費”，作為辛苦補助。工作小組成立后，馬某某等人不僅沒有對該村“兩違”問題進(jìn)行清理整治，反而縱容轄區(qū)居民違法占地、違法建房，然后向“兩違”戶收取所謂“管理費”。在短短三個月內(nèi)，工作小組收受34戶農(nóng)戶的謂“管理費” 共計84500元用于私分。此外，馬某某從2012年至2013年年初，私自收受 11戶“兩違”戶500元至4000元不等的好處費共計18200，默許其違法占地、違法建房。馬某某等人的監(jiān)守自盜行為導(dǎo)致該村的“兩違”問題十分突出，政府工作非常被動，影響極其惡劣。這屬于基層組人員協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作過程中的違法犯罪行為。

案例

二、村支部書記非法占有拆遷補償款案。2005年因某鄉(xiāng)一個村的兩個組發(fā)生滑坡地質(zhì)災(zāi)害，鄉(xiāng)政府先后申請縣發(fā)改局解決兩個村民組農(nóng)戶的搬遷安置資金。2006年1月12日，該村支書唐某領(lǐng)取一個民組的安置費3萬元，實際支付安置費15000元，其余15000元占為己有。同年6月25日，該村支書又領(lǐng)取另一個村民組的安置費6萬元。在沒有其他人員參與和監(jiān)管的情況下，自己記賬自己開支。這6萬元安置費中，只有10640元用于平整場地、安置搬遷戶，以交通費、接待費名義列支1.6萬余元，其余33000余元不能說明去向。因這次地質(zhì)滑坡解決兩個村民組的75000元安置費，有48000元被村支部書記占為己有。雖然事后這個村支書辯解稱其非法占有的資金已經(jīng)用于其殘疾人弟弟某某修建房屋，并未自己使用，但其行為在性質(zhì)上是以權(quán)謀私，是貪污行為。此外，這個村支書還在2013年2月將國家征收用于安置地質(zhì)災(zāi)害搬遷戶的200多平方米建設(shè)用地使用權(quán)以38000的價額私自轉(zhuǎn)讓給他人。這是一個村黨支部委員會干部以權(quán)謀私的典型例子。一個老支書，工作二十多年，本已德高望重，受人敬仰，然而一旦晚節(jié)不保，落得身敗名裂。而今，等待著他的的將是法律的莊嚴(yán)審判，實在可悲、可嘆、可惜！

案例

三、社區(qū)干部與國家機(jī)關(guān)工作人員相互勾結(jié)損害國家利益案。在2012年青龍鎮(zhèn)某社區(qū)征地工作中，該社區(qū)主任馮某某、某村民組組長馮某某協(xié)商，事先找縣國土局征地股干部

羅某某、沈某某商量，讓他們在測量征地面積的時候做手腳套取國家的征地補償款，并許諾給予好處。羅某某、沈某某答應(yīng)后，馮某某等人攜帶現(xiàn)金5萬元約請羅某某、沈某某吃飯、洗澡，并用4萬元現(xiàn)金向羅某某、沈某某行賄。羅某某收受賄賂款后與沈某某均分。事后，羅某某、沈某某在征地測量的過程中采取重復(fù)測量、擴(kuò)大實測面積等手段弄虛作假，騙取征地補償款22萬元?，F(xiàn)已被立案偵查，案件正在辦理當(dāng)中。

案例

四、多名社區(qū)干部共同侵吞集體資金案。2012年青龍鎮(zhèn)某社區(qū)土地征收工作中還涉及到一塊非法買賣的土地，當(dāng)?shù)卮迕駥@塊土地的征地補償款的歸屬提出異議。經(jīng)青龍鎮(zhèn)、縣國土局、社區(qū)、村民組代表與購買方協(xié)調(diào)處理，達(dá)成了村民組與購買方平分征地補償款的協(xié)議。村民組分得的款項中，有10萬元被參加協(xié)調(diào)處理的干部瓜分。其中，社區(qū)支部書記兼主任王某某分得2萬元，副主任馮某某分得2萬元，村民組組長馮某某分得2萬元，社區(qū)干部馮某某分得1萬元，縣國土局兩個干部以工作經(jīng)費名義各分得1萬元，青龍鎮(zhèn)干部安某分得5千元，群眾代表張某某分得5千元。就在同一時期，社區(qū)副主任馮某某還伙同村民組組長馮某某、出納馮某兩個所謂“村民代表”私分了城北工業(yè)開發(fā)區(qū)給高洞村民組集體的公路補償5萬元，每人分得現(xiàn)金1萬元。

現(xiàn)在，我們來看看國家法律的相關(guān)規(guī)定：

依照我國刑法的規(guī)定，村基層組織人員在依照法律從事公

務(wù)的活動中，作為國家工作人員看待，既享有相應(yīng)的權(quán)力，也要受法律的約束，而不是說可以隨心所欲，胡作非為。哪一些活動屬于履行公務(wù)呢？按法律規(guī)定，協(xié)助人民政府從事下列工作就是屬于履行公務(wù)，共有七項：一是從事救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；二是從事社會捐助公益事業(yè)款物的管理；三是從事國有土地的經(jīng)營和管理；四是從事土地征用補償費用的管理；五是從事代征、代繳稅款；六是從事有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作；七是協(xié)助人民政府從事其他行政管理。協(xié)助人民政府從事上述七項工作時，屬于依照法律從事公務(wù)。為什么法律將這些活動規(guī)定為履行公務(wù)呢？這是因為這種管理活動本身屬于國家和政府工作的組成部分，但這些工作又需要村委會等村基層組織來協(xié)助，或者需要村委會等村基層組織來發(fā)動、組織村民積極參與，或者需要將相關(guān)款物委托村委會等村基層組織進(jìn)行管理。因而村基層組織人員參加這些活動屬于履行公務(wù)。

村基層組織人員從事公務(wù)活動中的職務(wù)犯罪：

村基層組織人員從事公務(wù)活動中，哪些行為要追究刑事責(zé)任？

一是貪污受賄。按照法律和司法解釋的規(guī)定，個人貪污數(shù)額在五千元以上要立案追究；個人貪污數(shù)額不滿五千元，但如果情節(jié)較重，也要立案追究。哪一些情形屬于情節(jié)嚴(yán)重呢？例如“燒香摸屁股搞慣手腳”多次貪污、貪污公款用來搞賭博嫖娼

非法活動、貪污行為影響了救災(zāi)搶險工作、貪污救濟(jì)款糧造成救濟(jì)對象生活困難等等，多次貪污未受處理的，要新賬老賬一并算，按照累計貪污的數(shù)額計算。對受賄罪的數(shù)額規(guī)定貪污罪的規(guī)定是一樣的；如果索賄的，還要從重處罰。

二是挪用公款。挪用公款進(jìn)行非法活動，例如挪用公款賭博、吸毒、嫖娼或者挪用公款從事放高利貸等國家禁止的行為，數(shù)額在5千元以上的要立案追究；挪用公款從事個人的營利活動，例如挪用公款做生意的，數(shù)額在一萬元以上，也要立案追究；挪用公款歸超過3 個月未還，即使沒有用來進(jìn)行非法活動，也沒有用來做生意等營利，但數(shù)額在一萬元以上的，也要立案追究。

三是濫用職權(quán)、玩忽職守。濫用職權(quán)、玩忽職守也統(tǒng)稱為瀆職。濫用職權(quán)指故意超越職權(quán)或者故意不履行職責(zé)，主要有四種表現(xiàn)：一是超越職權(quán)，擅自決定或處理沒有具體決定、處理權(quán)限的事項；二是玩弄職權(quán)，隨心所欲地對事項作出決定或者處理；三是故意不履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，或者說任意放棄職責(zé)；四是以權(quán)謀私、假公濟(jì)私，不正確地履行職責(zé)。玩忽職守指嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，工作馬馬虎虎，草率從事，敷衍塞責(zé)；或者陽奉陰違，弄虛作假，欺上瞞下；或者擅離職守，撒手不管；或者該管不管，該作不作，聽之任之等。成人員傷亡和財產(chǎn)損失，或者造成企業(yè)停業(yè)、停產(chǎn)6個月以上或者破產(chǎn)等等，要根據(jù)不同情況予以立案追究。另外，弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報、緩報、謊報情況，導(dǎo)致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴(kuò)大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的，要立案追究。

村基層組織人員從事村務(wù)自治活動中的職務(wù)犯罪： 前面講的是村組織基層人員協(xié)助政府從事公務(wù)活動中的職務(wù)犯罪。那么，村民委員會等村基層組織人員從事公務(wù)活動以外的屬于村民自治范圍的經(jīng)營、管理活動中可能涉及那些犯罪呢？村民委員會等村基層組織人員從事屬于村民自治范圍的經(jīng)營、管理活動中，如果侵占、挪用集體資金、集體財產(chǎn)或者收受好處徇私舞弊觸犯刑法的，適用刑法關(guān)于職務(wù)侵占罪、挪用資金罪和非國家工作人員受賄罪的規(guī)定。由于這些犯罪行為都是與其在村委會、村黨支部的身份職務(wù)有關(guān)，我們也可以把它叫做村務(wù)自治活動中的職務(wù)犯罪。這幾種犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)和處罰幅度分別于與貪污罪、挪用公款罪和受賄罪是相當(dāng)?shù)模皇遣樘幍臋C(jī)關(guān)不同，貪污罪、挪用公款罪和受賄罪由檢察院查辦，職務(wù)侵占罪、挪用資金罪和非國家工作人員受賄罪由公安機(jī)關(guān)查辦。

按照相關(guān)規(guī)定，侵占資金數(shù)額或者財物價值累計在5000元以上的，應(yīng)當(dāng)立案追究。挪用資金進(jìn)行非法活動的，如進(jìn)行吸毒、賭博等，原則上無論多少都應(yīng)當(dāng)立案追究；挪用資金歸個人使用或者借貸給他人，數(shù)額5千元以上，進(jìn)行營利活動的應(yīng)當(dāng)立案追究；挪用資金歸個人使用或者借貸給他人，數(shù)額

1萬元以上、超過三個月未還的，應(yīng)當(dāng)立案追究。村組織基層人員在土地承包、經(jīng)營集體經(jīng)濟(jì)等經(jīng)營、管理活動中利用職務(wù)上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，或者違反規(guī)定收受各種名義的回扣、手續(xù)費歸個人所有，數(shù)額在五千元以上的，應(yīng)予立案追究。

村基層組織人員職務(wù)的特點：

村基層組織人員雖然只是“村官”，但權(quán)力不小，又缺乏有效的監(jiān)督，因而容易滋生腐敗。以村“兩委會”為例，《村民委員會組織法》賦予村民委員會廣泛的權(quán)力，其中有的權(quán)力“含金量”是很高的，例如管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地、和其他財產(chǎn)的權(quán)力，組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，組織實施本村的建設(shè)規(guī)劃和興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)力，發(fā)包集體土地的權(quán)力，等等。此外，還受政府的委托從事各種款物的管理、分配，從事國有土地的的經(jīng)營和管理，協(xié)助有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作等重要工作。而村黨支部又是村委會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而且“兩委”人員往往交叉任職。所以，村官雖小，一旦腐敗起來的危害卻很大。

村基層組織人員腐敗的幾個特點：

一是村干部違法違紀(jì)作案手法多樣，五花八門。有的相互勾結(jié)、合伙作案；有的收入不入賬，直接侵吞；有的以發(fā)補助、獎金的名義將公款私分；有的借接待、跑項目、購物資等事項，虛列開支、虛報冒領(lǐng)等等。

二是財政撥款、土地和集體資產(chǎn)是貪腐重點。主要表現(xiàn)在利用職權(quán)，以貪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地補償款，救災(zāi)救濟(jì)、扶貧優(yōu)撫款物以及糧食直補、移民、退耕還林、農(nóng)村合作醫(yī)療“參合款”等款項；以低價私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、礦山、灘涂、荒地等，貪污土地補償款、工程款及承包款等。

三是一旦發(fā)生腐敗很可能就是窩案、串案。村干部都是當(dāng)村民中推薦選拔出來的，都是鄉(xiāng)親鄰里關(guān)系，甚至沾親帶故，在利益均沾的背后，相互之間的監(jiān)督制約蕩然無存，甚至結(jié)成穩(wěn)定的相互維護(hù)的利益團(tuán)體，長期心照不宣，“前腐后繼”。

四是村干部腐敗的隱蔽性很強(qiáng)。有的腐敗問題長達(dá)七八年甚至十多年之后才被發(fā)現(xiàn)，主要的原因是監(jiān)管機(jī)制不健全。村務(wù)公開的決定權(quán)在村“兩委班子”手中，公開不公開和公開到什么程度由村干部自行決定，往往流于形式。因而，有些貪腐問題，是時隔多年才曝光，時過境遷，查處困難。

五是村級組織人員的腐敗問題容易引起集體信訪等群體性事件。貪腐問題一旦曝光，消息就村寨間迅速傳播。不論是實際受到損害的村民還是懷疑自己受到侵害的村民，往往懷著憤怒心情，成群結(jié)隊地到處信訪。有的問題時間久遠(yuǎn)，有的問題似是而非，有些事情是捕風(fēng)捉影，因此難以迅速搞清真相、平息事態(tài)，極易被別有用心的人挑唆利用，形成長期訪、重復(fù)訪、越級訪，對社會穩(wěn)定帶來很大壓力。

村基層組織人員職務(wù)犯罪原因剖析

一是外部監(jiān)管機(jī)制不健全。大多數(shù)村民自治意識和觀念相對淡漠，再加上一些地方?jīng)]有對村民委員會組織法進(jìn)行有效的宣傳，致使許多村民不懂該法，難以組織起來集體監(jiān)督村干部的日常工作。因此，大多數(shù)村民也難以發(fā)現(xiàn)村干部的越軌行為，即使發(fā)現(xiàn)了也找不到解決問題的辦法。

二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為基層工作難度大，特別是農(nóng)村干部出點問題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩(wěn)定對立起來，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度，縱容了腐敗問題的滋生和蔓延。俗話講：“萬丈深塘有底，人心無底”。所以，有的人膽子越搞越大，貪心越來越難以滿足，最終走上犯罪道路。

三是村基層組織之間，特別是“兩委”之間、“兩委”成員之間的制約機(jī)制十分脆弱，容易被共同的利益瓦解掉。除非是分贓不均或者爭奪權(quán)力，大家才撕破臉皮，互揭老底。否則大都利益均沾，“大哥不說二哥，兩兄弟差不多”，大家相安無事。有的村會計、出納不分，一人兼任；有的村錢賬不分，白條坐收坐支；有的會計不懂業(yè)務(wù)，沒有主見，對支書主任惟命是從。

四是政務(wù)公開、村務(wù)公開制度沒有很好貫徹。有些村，村“兩委”從向村民群眾亮“家底”，老是藏著掖著，含含糊糊。比如，全村還有哪些沒有承包到戶的集體機(jī)動地？每年的集體收益

有多少？到村里的項目有哪些、資金是多少？等等。村民根本就不清楚情況，所謂的村民監(jiān)督小組也就形同虛設(shè)?！肮緣Α?、“明白賬”，結(jié)果在農(nóng)民心里也就變成了“糊弄墻”、“糊涂賬”。

村基層組織人員職務(wù)犯罪問題的預(yù)防對策：

總的對策是堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。具體還要從以下幾個方面入手。

一是以黨員干部思想政治教育為抓手，深入開展反腐倡廉教育。筑牢黨員、干部服務(wù)群眾、廉潔自律的思想基礎(chǔ)，提高農(nóng)村黨員干部的思想覺悟。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村民委員會工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

二要以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人?？梢杂上嚓P(guān)政府部門介入村務(wù)公開，將有關(guān)的項目、資金向關(guān)涉的村或村民組公布，使之透明化。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題。嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部涉農(nóng)違紀(jì)違法案件，建立村級項目審計問責(zé)制度，及時審查公布項目落實和資金的使用結(jié)算；完善村級組織內(nèi)部、外部的監(jiān)督制約機(jī)制。

四要堅決打破部分村“兩委班子”由部分人長期把持的局面，注意培養(yǎng)有能力、素質(zhì)好的人員起來進(jìn)入村“兩委班子”。

對群眾反映強(qiáng)烈，能力差、辦事不公、私心雜念重的基層部要及時按照規(guī)定程序更換。

五要注重培養(yǎng)村民的自治意識、監(jiān)督意識、監(jiān)督能力。逐步改善村民自治能力差，監(jiān)督干部能力弱的局面。村委會是全體村民的自治組織，村民要有主人翁意識，要明白村里的事兒就是大家的事兒也是自家的事兒，對村委會工作要積極支持、參與，也要理直氣壯地監(jiān)督。

嚴(yán)懲“村官”腐敗的迫切性和必要性：

農(nóng)村穩(wěn)，則天下安。農(nóng)村的繁榮、穩(wěn)定直接關(guān)系到整個國家的繁榮、穩(wěn)定。因此，我們黨和國家歷來重視“三農(nóng)問題”，連續(xù)多年的中央一號文件都是以“三農(nóng)問題”為主題，出臺了很多惠農(nóng)政策。

但是，我們清醒地看到，在一些地方，村基層組織已經(jīng)逐漸變成了干部腐敗的溫床。他們有的人利欲熏心，大肆貪污受賄，有的濫用職權(quán)，謀取私利，有的吃拿卡要，勒索群眾。有些地方村民打一個證明、蓋一個村委會的公章都要“孝敬”干部才得行。有的是明目張膽的收錢，有的得打一斤酒、請一頓飯，最不堪也上包煙或者提一籃雞蛋。有的依仗家族勢力，對抗群眾的監(jiān)督，打擊、報復(fù)、孤立反映問題的村民，甚至挖空心思給黨委政府和司法機(jī)關(guān)調(diào)查、處理腐敗問題設(shè)置障礙，對抗反腐。有的為了牟利“掌權(quán)”，在選舉中拉攏選票，許諾“官職”，甚至明目張膽直接賄選。這些丑惡現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)像清理垃圾一樣將

其毫不留情地一掃而光，還農(nóng)民朋友一個風(fēng)清氣正的世界。

結(jié)語：

前面列舉的這些例子是發(fā)生在農(nóng)民朋友身邊的腐敗，大家都深惡痛絕，如果任由其發(fā)展下去，將動搖黨和國家在農(nóng)村地區(qū)的根基！這絕不是危言聳聽。因此，哪怕是對農(nóng)村，只要有腐敗，只要發(fā)現(xiàn)腐敗問題，不論大小，就要堅決“亮劍”，拒不姑息養(yǎng)奸！同時，我們也要向長期工作在廣大農(nóng)村，勤勤懇懇，清正廉潔的基層組織的干部表達(dá)深深的敬意！下面，借用一首打油詩與大家共勉：

歷覽古今多少官，成由清廉?dāng)∮韶潱?自古清白無遺禍，從來貪爭有后患。莫說村官面子小，德高望重鄉(xiāng)親歡； 大人細(xì)娃稱頌?zāi)悖瓤跊鏊囊哺剩?/p>

第三篇：職務(wù)犯罪問題(新)

一、單項選擇

1、習(xí)近平同志在黨的十八大報告中指出，黨的五大建設(shè)第四位的是：C。

A.思想建設(shè) B.組織建設(shè) C.反腐倡廉建設(shè) D.作風(fēng)建設(shè)

2、黨的十六屆三中全會提出，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的（B）并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。A.教育、管理、監(jiān)督 B.教育、制度、監(jiān)督 C.治標(biāo)、治本

3、胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)反腐倡廉工作，要繼續(xù)堅持（A）。

A.標(biāo)本兼治、綜合治理 B.標(biāo)本兼治、懲防并舉 C.懲防并舉、注重預(yù)防

4、黨的十六屆四中全會提出，各級黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為提高黨的（A）、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務(wù)抓緊抓實。

A.執(zhí)政能力 B.拒腐防變能力 C.依法行政能力

5、中紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行（B），確保中央部署的反腐倡廉各項任務(wù)的全面完成。

A.領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定 B.黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

C.黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針

6、黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是（B）。

A.各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員 B.各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人 C.各級領(lǐng)導(dǎo)干部

7、國家工作人員利用職務(wù)上的便利，（A）或者以其他手段非法占有公共財務(wù)的，是貪污罪。

A.侵吞、竊取、騙取 B.擅自使用、處分公共財務(wù) C.索取

8、國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財務(wù)的，或者非法收受他人財務(wù)，為他人謀取利益的是（B）。A.非法侵占罪 B.受賄罪 C.敲詐勒索罪

9、國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過（B）未還的，是挪用公款罪。

A.二個月 B.三個月 C.六個月

10、國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大，對其（C）和其他直接責(zé)任人員處以刑罰。A.單位主要負(fù)責(zé)人 B.參與私分的人員 C.直接負(fù)責(zé)的主管人員

11、國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上（B）有期徒刑。

A.五年以下 B.七年以下 C.十年以下

12、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反國家規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳國家的罰沒財物，以單位名義集體私分給個人的，是（A）。A.私分罰沒財物罪 B.侵占罪 C.職務(wù)侵占罪

13、行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期或者拘役;（C）的，處三年以上七年以下有期徒刑。A.情節(jié)特別嚴(yán)重 B.造成特別嚴(yán)重后果 C.造成嚴(yán)重后果

14、對犯行賄罪，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處（C）的，可以并處沒收財產(chǎn)。

A.十年以上有期徒刑或者無期徒刑 B.五年以上十年以下有期徒刑

C.五年以下有期徒刑或者拘役

15、《江蘇省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》由江蘇省十屆人大常委會第二十一次會議于2006年3月31日通過，自（C）起施行。

A.2006年4月1日 B.2006年5月1日 C.2006年6月1日

16、預(yù)防職務(wù)犯罪工作實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，單位（B）為第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人按其分工負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)。

A.紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人 B.主要負(fù)責(zé)人 C.黨委（支部）負(fù)責(zé)人

17、開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，建立單位（A），檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督，社會各界共同參與的工作機(jī)制。

A.各負(fù)其責(zé) B.積極配合 C.接受監(jiān)督

18、條例中規(guī)定，國家工作人員所在單位應(yīng)當(dāng)依法開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，履行的職責(zé)共（A）。A.五項 B.六項 C.八項

19、國家工作人員所在單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實際，開展多種形式的預(yù)防職務(wù)犯罪（B）活動。

A.調(diào)查研究 B.宣傳、教育 C.公益宣傳

20、在國家工作人員選拔任用時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廉政教育；發(fā)現(xiàn)國家工作人員有不廉潔行為時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行（B）和警示教育。

A.紀(jì)律教育 B.誡勉教育 C.法制教育

21、人民檢察院在履行法律監(jiān)督職能和指導(dǎo)、監(jiān)督預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位制度不健全、管理不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)提出（B）。

A.司法建議 B.檢察建議 C.整改意見

22、監(jiān)察部門在履行（A）職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位不依法行政或者制度不健全、管理不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)提出監(jiān)察建議。

A.行政監(jiān)察 B.行政監(jiān)督 C.執(zhí)紀(jì)檢查

23、新聞媒體應(yīng)當(dāng)宣傳有關(guān)預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的法律、法規(guī)和政策，依法對（C）的職務(wù)行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。A.各級領(lǐng)導(dǎo)干部 B.全體公務(wù)員 C.國家工作人員

24、（C）應(yīng)當(dāng)將預(yù)防職務(wù)犯罪工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。

A.省級人民政府 B.設(shè)區(qū)市人民政府 C.縣級以上人民政府

25、國家工作人員所在單位未按條例規(guī)定開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，發(fā)生職務(wù)犯罪案件，造成嚴(yán)重后果的，給予（A）和其他直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

A.主要負(fù)責(zé)人 B.直接負(fù)責(zé)的主管人員 C.紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人

26、我國改革開放以來反腐敗斗爭的歷程，大致可分為（B）個階段。

Ａ．二 Ｂ．三 Ｃ．四

27、十八大以來，查處了（C）等極少數(shù)高級干部嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，表明了我們黨反對腐敗的堅強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。Ａ．陳良宇 鄭筱萸 Ｂ．陳希同 王寶森 Ｃ．李春城（四川省委副書記）劉鐵男（國家發(fā)改委副主任）

28、中國共產(chǎn)黨的反腐歷史上槍斃的第一個貪官是（C）。Ａ．劉青山

Ｂ．張子善 Ｃ．謝步升（32年村蘇維埃政府主席）29、2009年人民日報聯(lián)合人民網(wǎng)開展了兩會調(diào)查公眾最關(guān)注的十大熱點問題中，（B）再次排名第一。Ａ．醫(yī)療改革

Ｂ．反腐倡廉

Ｃ．教育公平30、新中國成立后查辦的第一起由毛澤東親子自批準(zhǔn)執(zhí)行死刑的腐敗官員是。

Ａ．劉青山（天津地委書記）

Ｂ．黃克功 Ｃ．謝步升

31、《南京市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》由江蘇省十屆人大常委會第九次會議于2004年4月16日通過，南京成為全國第九個制定預(yù)防職務(wù)犯罪條例的城市，自（C）起施行。A.2004年5月1日 B.2004年6月1日 C.2004年7月1日

二、多項選擇

32、黨的十六大提出，建立（ABCD）的權(quán)力運行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

A.結(jié)構(gòu)合理 B.配置科學(xué) C.程序嚴(yán)密 D.制約有效

33、中紀(jì)委向黨的十六大的工作報告指出，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合，（ABCD）。A.一起部署 B.一起落實 C.一起檢查 D.一起考核

34、黨的十六屆四中全會提出，要以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中（CD）的違法違紀(jì)案件為重點，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。

A.貪污、賄賂 B.瀆職、侵權(quán) C.濫用權(quán)力 D.謀取私利

35、中紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，要堅持（ABCD）的方針，進(jìn)一步加大反腐倡廉工作力度。

A.標(biāo)本兼治 B.綜合治理 C.懲防并舉 D.注重預(yù)防

36、凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要按照（ABCD）的原則，由黨的委員會集體討論作出決定。

A.集體領(lǐng)導(dǎo) B.民主集中 C.個別醞釀 D.會議決定

37、對黨員的紀(jì)律處分包括警告、嚴(yán)重警告、（BCD）。

A.記過 B.撤銷黨內(nèi)職務(wù) C.留黨察看 D.開除黨籍

38、我國刑法所稱的國家工作人員是指（ABCD）。A.國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員

B.國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體從事公務(wù)的人員

C.國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員 D.其他依照法律從事公務(wù)的人員

39、按照我國刑訴法的規(guī)定，人民檢察院負(fù)責(zé)偵查的刑事案件有（ABC）以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪。A.貪污賄賂犯罪 B.國家工作人員瀆職犯罪 C.國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪 D.妨害司法犯罪

40、國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的（BC），歸個人所有，以受賄論處。A.紅包 B.回扣 C.手續(xù)費 D.財物

41、巨額財產(chǎn)來源不明罪是指國家工作人員的財產(chǎn)或者支出（AC）的，本人不能說明其來源是合法的，差額部分以非法所得論。

A.明顯超過合法收入 B.數(shù)額巨大 C.差額巨大 D.隱瞞不報

42、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，下列（ABC）必須進(jìn)行招標(biāo)。

A.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目

B.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目

C.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目 D.國有企業(yè)職工集資建造宿舍樓項目

43、我國行政處罰法規(guī)定，執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者（AC），構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。A.收受他人財物 B.以行政處罰代替刑罰

C.收繳罰款據(jù)為己有 D.損毀扣押財物

44、我國行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者（AB），構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪，依法給予行政處分。

A.收受他人財物 B.謀取其他利益

C.截留、挪用、私分所收費用 D.擅自收費

45、我國政府采購法規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有（ABCD）情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分。A.與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的 B.在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的

C.在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的

D.開標(biāo)前泄露標(biāo)底的

46、預(yù)防職務(wù)犯罪工作貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，堅持（ACD）相結(jié)合和教育、管理、監(jiān)督相結(jié)合的原則。

A.內(nèi)部預(yù)防 B.系統(tǒng)預(yù)防 C.專門預(yù)防 D.社會預(yù)防

47、（BC）等部門應(yīng)當(dāng)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法履行監(jiān)督職責(zé)，做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。C.人民政府的審計 D.人民政府的公安

48、司法機(jī)關(guān)在履行偵查、檢察、審判、執(zhí)行職權(quán)中，應(yīng)當(dāng)依照法律和有關(guān)規(guī)定公開其（ABD）等事項，接受社會監(jiān)督。

A.職權(quán)范圍 B.辦案程序 C.所辦案件的案情 D.投訴途徑

49、國有企業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實行重大事務(wù)公開，建立（ABCD）和產(chǎn)品銷售及其他重要經(jīng)濟(jì)活動決策和執(zhí)行的監(jiān)督制約機(jī)制。

A.重大投資 B.資產(chǎn)處置 C.資金調(diào)度 D.物資采購

50、國家工作人員不得收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個人的（ABCD）等。

A.貨幣 B.有價證券 C.支付憑證 D.貴重物品

51、人民檢察院和人民政府的監(jiān)察、財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對（ABCD）等重大經(jīng)濟(jì)活動預(yù)防職務(wù)犯罪工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

A.工程建設(shè) B.土地使用權(quán)出讓 C.產(chǎn)權(quán)交易 D.政府采購

52、單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行述職時，應(yīng)當(dāng)把本單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作和本人廉潔自律的情況作為接受（AB）的重要內(nèi)容。

A.考核 B.評議 C.監(jiān)督 D.檢查 A.人民法院 B.人民政府的監(jiān)督

53、國家工作人員所在單位應(yīng)當(dāng)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行（ACD）等制度，建立職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制。A.重大事項報告 B.談話誡勉制度 C.任職回避 D.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

54、從事預(yù)防職務(wù)犯罪工作的人員，在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，有（ABCD）、泄露國家秘密等行為的，由其所在單位或者主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

A.貪污賄賂 B.濫用職權(quán) C.玩忽職守 D.徇私舞弊

55、對干擾預(yù)防職務(wù)犯罪工作的，予以批評教育;情節(jié)嚴(yán)重的，由其（AC）依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

A.主管機(jī)關(guān) B.人事部門 C.監(jiān)察部門 D.上級主管部門

56、國家工作人員所在單位應(yīng)當(dāng)依法開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，對容易發(fā)生職務(wù)犯罪的（AC）加強(qiáng)監(jiān)督。

A.崗位 B.部位 C.環(huán)節(jié) D.部門

57、職務(wù)犯罪是指國家工作人員實施的與自身職務(wù)有關(guān)的犯罪行為的總和，包括（CD）。

A.盜竊犯罪 B.搶劫犯罪 C.貪污賄賂犯罪 D.瀆職侵權(quán)犯罪

58、國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：（ABCD）

A、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的 B、導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的

C、造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的 D、造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的

59、貪污罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，（ABCD）非法占有公共財物的行為。

A.侵吞 B.竊取 C.騙取 D.或者以其他手段

60、反對四風(fēng)，包括（ABCD）。

A.形式主義 B.官僚主義 C.享樂主義 D.奢靡之風(fēng)

第四篇：淺議職務(wù)犯罪自動投案的認(rèn)定

淺議職務(wù)犯罪“自動投案”的認(rèn)定

時間：2011-11-01 17:58:00作者：丁學(xué)平胡鋒云 於蔚明新聞來源：正義網(wǎng)

——兼評關(guān)于職務(wù)犯罪自首認(rèn)定的兩個《意見》的適用

近日，筆者觀摩了多起職務(wù)犯罪的庭審，發(fā)現(xiàn)辯護(hù)人辯論重點之一均在“自首”認(rèn)定中“自動投案”的界定，同時，公訴人往往針鋒相對，寸土不讓。仔細(xì)聽之，原來雙方各有理據(jù)，辯護(hù)人的依據(jù)系最高人民法院2010年12月22日單獨發(fā)布《關(guān)于處理自首和立功若干具體問題的意見》（以下稱2010年《意見》），公訴人卻是以最高人民檢察院、最高人民法院于2009年3月12日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》（以下稱2009年《意見》）為立論基點。下文將結(jié)合這個《意見》的適用分析一起典型案例，來闡釋對職務(wù)犯罪“自動投案”認(rèn)定的看法。

案情：2011年5月20日，某市檢察院在掌握A某受賄線索后，電話通知涉案人A某到該院，A某在接受詢問時，如實供述了其全部受賄事實。之后該院對A某以涉嫌受賄罪立案偵查。庭審時，A某辯護(hù)人提出A某在檢察機(jī)關(guān)立案前如實供述其全部受賄事實，應(yīng)認(rèn)定為自首，法院采納。A某被法院認(rèn)定構(gòu)成受賄犯罪，同時被認(rèn)定為自首，判處有期徒刑二年，緩刑三年。

爭議：檢察機(jī)關(guān)已掌握其犯罪事實通知其在立案前其接受談話后交代其主要犯罪事實能否認(rèn)定自首？如何定性立案前的詢問？

一、“自首”認(rèn)定法律規(guī)定的基本情況

《中華人民共和國刑法》第六十七條規(guī)定：犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的是自首，或被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。對刑法規(guī)定的自首要件之一“自動投案”，司法界認(rèn)定不一。為此，最高人民法院于1998年4月6日出臺了《關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），旨在規(guī)范自首的適用。從實踐中看，該《解釋》的出臺，雖然在一定程度上解決了自首認(rèn)定的一些盲點。但司法實踐中出自首的認(rèn)定仍存在一些疑難問題，檢察機(jī)關(guān)與法院的觀點經(jīng)常背道而馳，法院對于自首的認(rèn)定比較寬松，導(dǎo)致出現(xiàn)自首認(rèn)定的擴(kuò)大化趨勢。兩個執(zhí)法機(jī)關(guān)的不同認(rèn)識與做法，導(dǎo)致同類案件不一定能得到同種認(rèn)識，導(dǎo)致法律適用不一，這不僅有害于我國法制的統(tǒng)一，而且對犯罪人沒有做到公平。

為解決上述問題，規(guī)范對自首的認(rèn)定，兩高于2009年3月12日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》（以下稱2009年《意見》）；之后，高法亦于2010年12月22日單獨發(fā)布《關(guān)于處理自首和立功若干具體問題的意見》（以下稱2010年《意見》）。兩個《意見》的頒布并未消減司法適用的爭議，反而出現(xiàn)隨意性適用的情況。

二、簡析兩個《意見》的地位

目前，司法實踐中對上述兩個《意見》的地位存在爭議，一種觀點認(rèn)為是司法解釋，應(yīng)該援引，另一種觀點認(rèn)為不是司法解釋，只是指導(dǎo)性意見，可以選擇適用。筆者認(rèn)為，這兩種觀點都有待商榷，《意見》本身雖應(yīng)定性為“司法解釋性文件”，但是對司法實務(wù)的指導(dǎo)仍應(yīng)視案情情況并在法律應(yīng)有之義內(nèi)予以適用。

首先，根據(jù)2007年3月9日最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于司法解釋工作的規(guī)定》第六條之規(guī)定：司法解釋的形式分為“解釋”、“規(guī)定”、“批復(fù)”和“決定”四種。“意見”并未涵蓋其內(nèi)。同時，縱觀兩高發(fā)布的上述四種形式的司法解釋，均具備兩個行文特點，一是均系審判委員會、檢察委員會會議通過，二是均具有法釋【****】*號的編號。再者，從兩份《意見》的行文用語來看，均表述系對“自首和立功具體問題的處理意見”。顯然，“意見”雖由兩高（或最高法院）發(fā)布，但并非司法解釋，并不適用司法解釋的適用規(guī)則，只能定性為“司法解釋性文件”。

盡管最高人民法院均要求對兩個《意見》“認(rèn)真貫徹執(zhí)行”，但由于兩個《意見》均只是“司法解釋性文件”，并不具有法定強(qiáng)制力，因此，如何適用便成檢法爭議。例如在本案中，法院判決的依據(jù)是2010年《意見》第一條第三款規(guī)定“在司法機(jī)關(guān)未確定犯罪嫌疑人，尚在一般性排查詢問時主動交代自己罪行的”系“主動投案”。然而，卻與2009年《意見》相沖突。因為該《意見》具體規(guī)定：“沒有自動投案，在辦案機(jī)關(guān)調(diào)查談話、訊問、采取調(diào)查措施或者強(qiáng)制措施期間，犯罪分子如實交代辦案機(jī)關(guān)掌握的線索所針對的事實的，不能認(rèn)定為自首”。這就涉及到這兩個《意見》如何適用的問題。

三、結(jié)合兩個《意見》的適用分析“自動投案”的認(rèn)定

第一，特別規(guī)定與一般規(guī)定的適用原則。2009年《意見》適用范圍比較狹窄，僅適用于職務(wù)犯罪的自首和立功的認(rèn)定，相當(dāng)于自首和立功認(rèn)定的“特別規(guī)定”，2010年《意見》適用范圍比較廣，不僅包括職務(wù)犯罪還可以適用于普通刑事案件，系“一般規(guī)定”。一般來說，對于這種“特別規(guī)定”與“一般規(guī)定”有沖突的情況下，應(yīng)優(yōu)先適用“特別規(guī)定”。

當(dāng)然，可能存疑的是，雖然2009年《意見》可認(rèn)定為“特別規(guī)定”，但畢竟出臺較早，理應(yīng)優(yōu)先適用后出臺的2010年《意見》。但這不可一概而論，因為2010年《意見》并未明示廢止2009年《意見》的適用，是否存在沖突情況下默示廢止則需要具體問題具體分析。

第二，就A某受賄案而言，兩個《意見》的適用并不沖突。雖然檢法對偵查機(jī)關(guān)立案前對A某的詢問定性不同，但具體分析二者所引用的條款含義，應(yīng)該說，檢察機(jī)關(guān)的適用更符合案件實際和法律原意。

法院認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)的詢問系“一般性排查詢問”，首先，何謂“排查”？新華字典將“排查”解釋為“為偵破案件，對一定范圍內(nèi)的人進(jìn)行逐個審查”。由此可見，“排查”應(yīng)理解為一個案件發(fā)生后，在犯罪嫌疑人不能確定的情況下，對有犯罪可能的人進(jìn)行逐個審查。然而，由于職務(wù)犯罪尤其是受賄犯罪“一對一”的特質(zhì)，往往獲得的舉報線索所指向的對象是明確的，并不存在逐一排查以確定犯罪嫌疑人的情況，偵查機(jī)關(guān)所進(jìn)行的立案前詢問一般都是為了查詢該犯罪嫌疑人有無實施犯罪線索所指向的犯罪事實。由此可見，2010年《意見》第一條第三款規(guī)定的“一般性排查詢問”并不適用于A某受賄案。

同時，從辦案實踐來看，受賄案件的偵辦規(guī)律一般為偵查機(jī)關(guān)收到某某涉嫌受賄的案件線索后，先行詢問行賄人了解具體情況后，再傳喚涉嫌受賄的具體犯罪嫌疑人。A某受賄案的發(fā)案也不例外，偵查機(jī)關(guān)先掌握A某受賄線索后，5月17日詢問了行賄人，行賄人對行賄事實供認(rèn)不諱，5月20日才有電話傳喚受賄人A某一事。A某歸案后主動供述了其受賄事實后，才予以立案。因此，電話傳喚A某到案的行為，并非為了確定犯罪嫌疑人的“一般性排查詢問”；其主動供述行為的定性，只能適用2009年《意見》，系調(diào)查機(jī)關(guān)調(diào)查談話期間主動供述，不能認(rèn)定為自首。

四、從證據(jù)補強(qiáng)的角度加強(qiáng)“自動投案”的司法規(guī)定適用的確定性

應(yīng)該承認(rèn)，造成A某受賄案等一系列職務(wù)犯罪被法院不當(dāng)認(rèn)定為自首問題的一個成因，系檢察機(jī)關(guān)提起公訴時，往往欠缺案件發(fā)案、偵破經(jīng)過的相關(guān)說明。一則，在移交法院的證據(jù)中，由于涉及到保護(hù)舉報人隱私，一般也不會出現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)事先掌握犯罪嫌疑人涉嫌職務(wù)犯罪的線索；同時，由于立案前的言詞材料只有經(jīng)過轉(zhuǎn)換后才能作為證據(jù)使用，因此，立案前詢問行賄人的材料一般也不存留于移送法院的案卷，只存于檢察內(nèi)卷，從而導(dǎo)致法院的確很難判斷偵查機(jī)關(guān)是否系已掌握線索后才傳喚被告人進(jìn)行調(diào)查談話。在證據(jù)補強(qiáng)這一方面，作為偵查機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)更恪盡職守，著重思索如何在保護(hù)公民隱私權(quán)的前提下，做好自首認(rèn)定的相關(guān)證據(jù)采集工作。

第五篇：共同職務(wù)犯罪的認(rèn)定

共同職務(wù)犯罪的認(rèn)定

鎮(zhèn)賚縣紀(jì)委:賈作輝

按照《最高人民法院關(guān)于審理貪污、職務(wù)侵占案件如何認(rèn)定共同犯罪幾個問題的解釋》以及《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會紀(jì)要》有關(guān)共同職務(wù)犯罪的規(guī)定，結(jié)合相關(guān)《刑法》條文，對共同職務(wù)犯罪的案件應(yīng)視情況而認(rèn)定，司法實踐中主要有以下五種情況：一是國家工作人員之間共同實施職務(wù)犯罪的，無論是利用共同行為人單方或者是雙方的職務(wù)，都應(yīng)以國家工作人職務(wù)犯罪共同犯罪定罪處罰。二是國家工作人員與不具備國家工作人員身份的單位人員共同職務(wù)犯罪分三種情況認(rèn)定：（1）不具備國家工作人員身份的單位人員與國家工作人員勾結(jié)，利用國家工作人員的職務(wù)實施犯罪的，以國家工作人職務(wù)犯罪共同犯罪定罪處罰；（2）不具備國家工作人員身份的單位人員與國家工作人員勾結(jié)，利用不具備國家工作人員身份的單位人員職務(wù)實施犯罪的，以非國家工作人員職務(wù)犯罪共同犯罪定罪處罰；（3）不具備國家工作人員身份的單位人員與國家工作人員勾結(jié)，利用各自的職務(wù)實施犯罪的，按照主犯的犯罪性質(zhì)定罪處罰。三是國家工作人員與不具備國家工作人員身份的非單位人員共同實施的職務(wù)犯罪，只能是利用國家工作人員的職務(wù)實施的犯罪，應(yīng)當(dāng)以國家工作人職務(wù)犯罪共同犯罪定罪處罰。四是不具備國家工作人員身份的單位人員之間共同實施的職務(wù)犯罪，無論是一個或幾個單位的行為人之間，也無論利用的是共同行為人單方的還是雙方的職務(wù)，都應(yīng)以非國家工作人員職務(wù)犯罪共同犯罪定罪處罰。五是不具備國家工作人員身份的單位人員與單位以外的無單位人員共同實施的職務(wù)犯罪，只能是利用不具備國家工作人員身份的單位人員的職務(wù)，應(yīng)當(dāng)以非國家工作人員職務(wù)犯罪共同犯罪定罪處罰。