第一篇：農村基層黨組織現(xiàn)狀分析及解決問題的對策

農村基層黨組織現(xiàn)狀分析及解決問題的對策

2008-12-10 08:54文章來源：李建文

文章類型：原創(chuàng)內容分類：調研

農村基層黨組織是目前我國政權組織中的最基本單元，黨的路線、方針、政策需要廣大村級干部的具體落實，這一級組織的工作成效直接體現(xiàn)一個地方的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。長期以來，農村基層黨組織為當?shù)氐陌l(fā)展作了大量的、艱苦的工作，但是隨著社會的不斷向前發(fā)展，這一級組織中存在著一些問題，能否很好地解決這些問題，對一個地方的持續(xù)發(fā)展至關重要。

一、當前村級黨組織建設的現(xiàn)狀

（一）隊伍現(xiàn)狀

1、隊伍結構情況。以蓼江鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)共有13個村（居委會）、16個黨支部（其中農村黨支部12個），共有黨員498名。

①年齡結構。35歲以下的45人，占9.1%；35-54歲289人，占58.1%；55-59歲35人，占

7.1%；60歲以上128人，占25.1%。明顯地表現(xiàn)出老年黨員偏多，年輕黨員偏少。

②文化結構。初中以下文化312人，占62.8%；中專及高中文化126人，占25.4%；大專文化59人（其中農村黨員9名），僅占11.8%。多數(shù)村黨支部成員只有小學或初中文化，文化素質偏低。

③后備干部。全鎮(zhèn)村級后備干部27人，平均每村2.25名，有部分村黨支部后備干部嚴重缺乏，年輕骨干黨員少，優(yōu)秀青年大部分在外務工。

④性別結構。全鎮(zhèn)共有女黨員57名，占黨員總數(shù)的11.4%，有些村只有年齡在50歲以上的女黨員，且全鎮(zhèn)黨員中女黨員偏少。

2、作用的發(fā)揮。

①部分村干部缺乏扎實的工作作風。一是脫離群眾。主要表現(xiàn)有部分干部不肯下組進農戶，同群眾的感情疏遠，對群眾中間的意見和矛盾，不是去主動處理解決，而是能回避則盡量回避。二是缺乏關心群眾冷暖疾苦和為群眾排優(yōu)解難的工作態(tài)度。表現(xiàn)在：考慮自身利益多，考慮群眾利益少；只要求群眾更新觀念，不知道自身需要轉變觀念；有部分同志來無影，去無蹤，有事找他找不到。三是怕麻煩，不管事。面對村務工作千頭萬緒，有些干部感到難以應付，麻煩事多，干脆不管為好，聽之任之。四是有的干部年紀偏大，素質偏低，工作中說得多干得少，不敢碰硬；有的觀念落后，不思進取，能力低下，占了位子不干事；有的雖能力強，群眾也認可，但思想落后，缺乏應有的工作熱情；有的雖擔任著村干部，卻長年外出務工，對工作不聞不問，富小家，忘大家。

②部分干部執(zhí)行黨的路線、方針和政策不力。有些同志，上級的文件、指示一來，為了應付交差，不考慮實際情況，也沒有實際措施。有些干部從個人利益出發(fā)，打著執(zhí)行黨的路線、方針、政策的幌子，謀取個人私利。有的同志不加強學習和研究，對黨的路線、方針、政策不能正確解決和正確執(zhí)行。

3、農村基層黨組織建設存在一些問題。一是有的村級組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力、凝聚力不強，未能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。二是農村黨員隊伍整體素質偏低，年齡偏大，缺乏帶領群眾脫貧奔小康的本領。三是外出務工經商黨員增多，流動性較大，難以管理。四是發(fā)展黨員難，特別

是發(fā)展年輕的高素質的黨員更難，造成基層組織“后繼乏人”、“青黃不接”狀況。有的村級黨組織缺少婦女黨員。五是有的黨員黨性原則不強，甚至對理想信念產生了動搖，奉獻精神有所淡化，缺乏做黨員的榮譽感和責任感，甚至把自己等同于一般群眾，影響了黨員群眾中的形象。六是有的黨員辦事不公，處事不當，失去了群眾的信任和支持。七是缺乏一個有效調動村干部積極性的長效機制，我市實行村干部職業(yè)化之后，對村干部的待遇有所提高，但還存在諸如離退休老村干部的生活困難和養(yǎng)老問題難解決，在職村干部的更進一步選拔應用、村干部的教育管理等，影響了他們的積極性的發(fā)揮。

二、加強農村基層黨組織建設的對策和建議

針對當前農村基層組織存在的問題，改變目前工作存在的一些被動狀態(tài)，特提出以下思考方法。

1、加強領導班子建設，使黨支部成為群眾真正擁護的領導集體

加強基層黨組織領導班子建設，首要的任務就是按照“三個代表”的重要思想的要求，把黨支部建設成為農村各種組織和各項工作的堅強領導核心。農村基層黨組織建設必須緊緊圍繞農村經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入。為此，農村基層黨支部這個領導集體必須政治堅定、勇于開拓、廉潔為民，堅決貫徹執(zhí)行黨在農村的路線方針政策和各項決議，堅定不移地團結和帶領黨員和干部群眾發(fā)展經濟、奔小康致富。只有農村各項工作都取得了顯著成效，農民富裕了，集體經濟實力不斷增強了，村容村貌發(fā)生了根本性的變化，黨支部領導班子才能成為群眾所真心擁護的領導集體。

黨支部領導班子能成為好班子強班子，能否得到群眾的真心擁護和支持，首先要有強烈的事業(yè)心，有為政一任，造福一方的思想。要把創(chuàng)建“五好”先進黨支部，建設富裕、文明、法治的現(xiàn)代化新農村作為自己的工作目標，要把廣大農民群眾的根本利益作為自己工作的出發(fā)點和落腳點，一身正氣，扎實工作，不以權謀私，不貪圖虛名，不怕困難，干大事業(yè)求大發(fā)展，做到任職期間，有所作為，有所建設，真正為民造福。

其次，要努力進取，不斷提高履行職責的本領和能力。當前農村工作進入新一輪農業(yè)產業(yè)結構調整，要盡快適應這個新變化，提高自身素質，增強群眾觀點和政策觀念，掌握市場經濟知識和農業(yè)科技知識，學會依法辦事，轉變領導工作的方式方法，不斷提高搞好工作的本領和能力，才能帶領農民群眾加快奔致富小康步伐。

再次，自體力行做好表率，以自己的模范行動增強黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。面對全村的黨員和群眾，黨支部領導班子成員的表率作用是很重要的，俗話說：“村看村，戶看戶，群眾看干部”。黨支部領導班子成員平時嚴格要求自己，每件事情都能帶好頭，這本身就體現(xiàn)和增強了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。牢記自己的職責，待人處事要出以公心。凡是要求別人做到的事情，自己要首先做到，凡是要求別人不做的事情，自己堅決不做。其要注意做好“五帶頭”：即帶頭執(zhí)行黨的路線、方針、政策和各項法律法規(guī)，自覺維護黨組織的威信和形象；帶頭發(fā)揚民主作風，搞好班子和黨員干部隊伍的團結；帶頭密切聯(lián)系群眾，關心群眾疾苦，為群眾多做好事實事；帶頭艱苦奮斗，戰(zhàn)勝困難，堅定不移地發(fā)展經濟；帶頭廉潔自律，公道辦事，自覺接受黨內黨外的監(jiān)督，為黨員群眾樹立良好榜樣。

2、建設一支發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊伍

首先，要健全制度，形成對黨員進行教育、管理和監(jiān)督的有效機制，特別要想方設法加強對流動黨員的有效管理，使他們更好地履行黨員的權利和義務，充分發(fā)揮先鋒模范作用。其次，要充分調動黨員的積極性，一是要調動那些無職、無權的黨員的積極性。年前要給每個黨員定崗位、定職責、定任務，年終要進行實績考核評比，使到每個黨員都有發(fā)揮先進性、起模范帶頭作用的用武之地。二是要充分發(fā)揮每個黨員的特長，宜農則農、宜工則工、宜商則商，讓他們有機會在組織建設、群眾工作和發(fā)展經濟過程中施展才干，這樣才能實現(xiàn)群眾有難大家?guī)?，集體事情大家做，千斤重擔大家挑的良好局面。三是要加強對黨員的學習培訓工作，著力培養(yǎng)人才。著力推薦優(yōu)秀分子加入黨組織，做好經常性的黨員教育、培訓工作。四是對外出務工經商的黨員，要引導和鼓勵其將外地加快發(fā)展經濟的好經驗、精神文明建設的好辦法帶回家鄉(xiāng)開花結果。

3、積極穩(wěn)妥地做好經常性發(fā)展黨員的工作

當有要切實改變一些黨支部發(fā)展黨員難，或不重視發(fā)展黨員的現(xiàn)狀，以盡快解決農村基層黨員年齡偏大、文化程度偏低等問題。當前當著重在村委會干部、退伍軍人、種養(yǎng)加經商能手、知識青年和婦女中發(fā)展黨員，尤其要注重吸收具有高中文化程度以上的優(yōu)秀青年入黨，以優(yōu)化黨員隊伍結構。

4、加強農村基層民主政治建設，處理好黨支部和村委會的關系

農村實行村民自治以后，民主政治建設的深入開展，有力地促進農村經濟的發(fā)展和社會進步。但在部分農村中也出現(xiàn)了一些模糊的認識，有人認為村民自治就可以不要黨支部的領導，黨支部書記是黨員選舉產生的，管理黨內事務就行了，村里的事應由村委會說了算。還有人認為黨支部和村委會主任誰大誰小而爭論不休，甚至出現(xiàn)故意阻撓和刁難黨支部開展工作的現(xiàn)象。

要處理好黨支部和村委會的關系，村黨支部就要切實履行職責，發(fā)揮好領導核心作用，認真負責地決定村里的政治、經濟和社會發(fā)展的重大問題，領導和推進村民自治，做好管理和監(jiān)督村委會干部的工作。村委會就要自覺接受黨支部的領導和監(jiān)督，依法行使職權，認真管理村務，積極主動做好各項工作。

5、大力發(fā)展壯大農村集體經濟，夯實農村基層黨組織為民辦事的物質基礎。

農村基層黨組織要始終堅持貫徹“三個代表”重要思想，堅持發(fā)展和第一要務，以經濟建設為中心。一是要通過多種形式逐步發(fā)展和壯大集體經濟，提高農村基層黨組織的集體服務能力，增強黨在農民群眾中的凝聚力。二是在帶領群眾大力發(fā)展壯大集體經濟，因地制宜，引導農民依靠科技調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。三是要鼓勵支持農民發(fā)展個體、私營企業(yè)，農閑時外出務工經商，擴大村民就業(yè)的機會和門路，從而增加農民收入。四是實行政務、村務、財務公開，大力推行依法治理、依法行政的“陽光工程”，自覺接受群眾的監(jiān)督，使群眾滿意和放心。

第二篇：當前農村基層黨組織和黨員現(xiàn)狀的思考及對策

魚化寨街道黨工委書記 張永潮

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎。在當前社會主義新農村建設的偉大歷史進程中，加強農村基層黨組織建設，加強農村黨員發(fā)展、教育、管理，提高執(zhí)政能力，鞏固領導核心，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。因此，我們很有必要對當前農村基層黨組織和黨員現(xiàn)狀作深入剖析，找準薄弱環(huán)節(jié)，抓住關鍵問題，調整工作思路，改進工作機制，采取適宜對策，使農村黨組織建設與新農村建設大局相適應，使廣大黨員的先鋒模范作用與黨員先進性教育相同步，確保社會主義新農村建設扎實穩(wěn)步地向前推進。

農村黨員現(xiàn)狀不容樂觀

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農村黨員發(fā)展緩慢，老齡化嚴重。50到70年代發(fā)展起來的居多，改革開放以后，黨員發(fā)展呈急劇下降趨勢，黨員形成斷層，后繼乏人，有些村出現(xiàn)了“5個黨員7顆牙”的現(xiàn)象，一些工作的開展全憑“吃老本”。就魚化地區(qū)農村而言，1978年以前發(fā)展的農村黨員占59.8%，50歲以上的農村黨員占全辦農村黨員的42%，而35歲以下的僅占11.7%。

農村黨員比例偏低，示范作用不明顯。農村總人口中黨員比例比較低，村干部中黨員比例相對較少。魚化寨街道農村黨員占農村總人口2.7%，低于全國平均水平近2個百分點。20個村村委會黨員干部占村委會干部總數(shù)46%，其中，9個村委會主任不是黨員。

農村政治資源幾近壟斷，家族化特性突出。特別是在經濟發(fā)展相對活躍，以及待開發(fā)的地區(qū)，由于受政治、經濟方面利益的驅使，一些村出現(xiàn)發(fā)展黨員向本家族成員傾斜的現(xiàn)象，要么清一色姓李，要么清一色姓張，要么清一色的親戚朋友，其實質是以發(fā)展黨員之名，行政治、經濟資源壟斷之實，以達到個人利益目的。

黨在農村的領導核心地位削弱，權力邊緣化。在《村民委員會組織法》漸行漸進的實施過程中，農村兩委會的民意基礎、權力來源發(fā)生了變化，出現(xiàn)“書記管黨務，村長管村務”的片面認識，不僅導致兩委會工作兩張皮，關系不和諧，黨組織核心地位不同程度的削弱，而且，隨著群眾依靠主體的轉移，導致個別支部正常的組織活動得不到支持，領導作用無從發(fā)揮，經費得不到保證。

客觀剖析根源不容忽視

通過工作實踐和認真總結，我們認為，這些問題不能簡單的評價是體制或工作引發(fā)的，而是在時代不斷變革過程中衍生出來的必須讓我們深思的深層次問題。

一是人們的價值取向和信仰趨向多元化。計劃經濟時代，人們的價值取向和信仰受當時客觀條件和經濟基礎的制約，相對比較單一，比較集中。農民群眾過著日出而作，日落而息的傳統(tǒng)生活。在當時條件下，人們的信仰追求就是又紅又專。隨著改革開放的春風吹遍神州大地，市場經濟的不斷深化，經濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，科技、通訊、信息、服務等行業(yè)的突飛猛進，為人們的社會活動提供了更大的空間和自由度，國家與國家之間、組織與組織之間、人與人之間的溝通、交流更加頻繁，活力區(qū)域更加廣泛。受外界因素沖擊，使人們的價值取向多元化成為必然，人們較難形成單一的信仰和追求。

二是農村政治資源的相對壟斷，是導致黨員發(fā)展緩慢的根源。之所以一些村黨組織不發(fā)展黨員，怕發(fā)展黨員，重要原因就是怕“新黨員”搶了自己的位子，疑慮重重，危及小集團利益。即便是發(fā)展黨員，也往往只發(fā)展自己家族成員，非家族成員就會受到排斥。由于黨員家族壟斷，非利益集團的人選在黨員大會上很難通過表決。在個別村組織開展工作時，要求上報發(fā)展對象，支部書記講：我看全村只有我老婆最符合條件。有些村青年入黨申請書上交幾年、十幾年，甚至幾十年，不見組織回音，極大地挫傷了青年的積極性。所有這些，使農村黨員發(fā)展“出必吾家”，以人論事，以人劃屆，往往會忽視和損害群眾利益，造成群眾不滿，降低了黨在群眾中的威信，極大的削弱了黨支部領導核心地位。

三是黨的宣傳陣地、載體作用不夠突出，影響力弱化。我們始終能和群眾打成一片，就是因為時刻堅持從群眾中來，到群眾中去。我們在黨員教育管理上也是如此，一個一個教育，通過各種渠道反復宣傳黨的方針政策，長期堅持做思想工作。但在市場經濟條件下，由于人們的思想境界、價值觀念的轉變，往往存在重經濟，輕黨建的現(xiàn)象，表現(xiàn)在態(tài)度上是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。宣傳教育工作內容形式結合也不緊密，入戶次數(shù)少了，與群眾促膝談心的時間少了，也造成了部分群眾對黨的事業(yè)，黨的工作不了解或知之甚少，甚至少數(shù)黨員對黨的要求、黨的知識一知半解，很少參與組織生活，游離在組織之外。同時，我們看到，社會上一些其它組織為達到利益目的，幾十次，成百次的做群眾工作，迅速壯大。這充分說明，我們的宣傳教育工作任務還十分艱巨，也是一項長期的工作任務，必須付出高于現(xiàn)在幾倍，甚至十幾倍的努力予以強化，不斷宣傳黨的路線、方針、政策在新形勢下的新觀點、新表現(xiàn)、新做法，擴大黨在人民群眾中的影響，提高黨的威信。

四是黨員素質參差不齊，不同程度影響了黨在人民群眾心中的光輝形象。我們黨一直以來，在人民群眾中有著良好

。通過街道黨校不僅僅加強了黨員發(fā)展，強化了基層黨組織建設，更重要的是把農村優(yōu)秀青年吸收到黨員隊伍，聚集在黨的周圍，提升黨員隊伍整體形象，進一步拉近地區(qū)青年與黨和政府之間的距離，樹立了黨和政府的威信。

三、通過解決黨員群眾關心的熱點問題，提高黨和政府公信力。衡量黨和政府公信力、凝聚力、向心力強不強的一個重要標準，就是為群眾辦了多少好事、實事，破解了多少熱點、難點問題，使廣大群眾得到了多少實惠、利益，這是調節(jié)群眾滿意度與黨和政府威信杠桿的支點。這幾年，我們結合全地區(qū)實際，針對性地開展了以下工作。一是下大力氣集中時間精力解決各村的歷史遺留問題。我們抽調土地、農業(yè)、城管等部門組成聯(lián)合工作組，深入實地，對各村遺留問題進行集中徹底解決。先后籌集300多萬元，解決了各村涉及宅基地、土地承包、村組帳務等三大類30多個長期遺留，甚至遺留幾十年的問題，維護了群眾和集體利益，得到了群眾的好評。起初，群眾認為黨和政府不過是走過場，擺形式，不會取得實質性進展。但通過我們的不斷努力和持之以恒的精神，一個一個問題都在艱難的過程中解決了，隨之群眾的認識也發(fā)生了變化，取得了群眾的支持和信任。二是加強農村財務管理。個別村干部存在不嚴格按照財務程序辦事，利用職務之便，謀取私利，侵占集體利益，損害群眾利益，造成群眾不滿。特別是在換屆后的財務檔案、文書檔案移交不到位，無法給群眾一個明白，還干部一個清白。我們全面推行村長、書記雙簽制，實行村財街管，出臺《農村財物分配指導意見》和農村財務服務中心十項制度，對農村財物分配、財務審批、報帳程序等進行了規(guī)范，杜絕個別干部違法違規(guī)行為。堅持每年年初集中時間，集中精力，對農村檔案進行歸檔整理，保持農村工作連續(xù)性，規(guī)范了村組工作。三是辦實事，解難題，抓好關系黨員群眾切身利益的事。積極加強和上級部門聯(lián)系協(xié)調，爭取資金和各方面的支持，克服困難，多方籌措資金，以獎代投，鼓勵各村主動出資，加強農村工作。先后投入2600多萬元加強農村道路建設，整修雁環(huán)北路、魚斗路取直段、考場路、迎賓路以及11條出村道路，總長12公里；堅持高標準、高檔次對所有農村道路進行綠化，栽植各種綠化苗木5萬余棵；修設排水7000多米，安裝路燈600多個。投入760多萬元加強農業(yè)和農村基礎設施建設，打灌溉井40眼、引水井30眼，對20個村進行了電改，全部安裝了電子監(jiān)控設備，10個村安裝了水表，新建公廁10個，新建和擴建黨員活動室16個，給8個村安裝了有線電視。同時，成立養(yǎng)雞協(xié)會、養(yǎng)豬協(xié)會、運輸協(xié)會、花卉協(xié)會、草莓協(xié)會等，規(guī)范管理，打開銷路，增加農民收入。新建二府莊園區(qū)，引進大型企業(yè)30多家，修建園區(qū)道路2000多米，完善綠化、下水等配套設施。投入30萬元，解決貧困戶住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女上學存在的實際困難，使群眾在發(fā)展中得實惠，真真切切感受到變化，逐步實現(xiàn)發(fā)展成果為市民共享，使黨和政府在群眾中的威信進一步提高。

近幾年來，我們通過積極實踐探索，在農村基層組織建設、黨員發(fā)展管理、提高黨在農村的執(zhí)政能力等方面做了一定工作，取得了初步成效。但農村基層組織建設工作是一項長期艱巨的任務，還需要我們不斷在摸索實踐中調整思路，與時俱進，總結提高，持續(xù)加強，使農村黨員成為社會主義新農村建設的骨干，成為主流，并不斷發(fā)揮其先鋒模范作用，推動農村各項工作向縱深發(fā)展。

第三篇：當前農村基層黨組織和黨員現(xiàn)狀的思考及對策

魚化寨街道黨工委書記張永潮

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎。在當前社會主義新農村建設的偉大歷史進程中，加強農村基層黨組織建設，加強農村黨員發(fā)展、教育、管理，提高執(zhí)政能力，鞏固領導核心，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。因此，我們很有必要對當前農村基層黨組織和黨員現(xiàn)狀作深入剖析，找準薄弱環(huán)節(jié)，抓住關鍵問題，調整工作思

路，改進工作機制，采取適宜對策，使農村黨組織建設與新農村建設大局相適應，使廣大黨員的先鋒模范作用與黨員先進性教育相同步，確保社會主義新農村建設扎實穩(wěn)步地向前推進。農村黨員現(xiàn)狀不容樂觀

農村黨員發(fā)展緩慢，老齡化嚴重。50到70年代發(fā)展起來的居多，改革開放以后，黨員發(fā)展呈急劇下降趨勢，黨員形成斷層，后繼乏人，有些村出現(xiàn)了“5個黨員7顆牙”的現(xiàn)象，一些工作的開展全憑“吃老本”。就魚化地區(qū)農村而言，1978年以前發(fā)展的農村黨員占59.8，50歲以上的農村黨員占全辦農村黨員的42，而35歲以下的僅占11.7。

農村黨員比例偏低，示范作用不明顯。農村總人口中黨員比例比較低，村干部中黨員比例相對較少。魚化寨街道農村黨員占農村總人口2.7，低于全國平均水平近2個百分點。20個村村委會黨員干部占村委會干部總數(shù)46，其中，9個村委會主任不是黨員。

農村政治資源幾近壟斷，家族化特性突出。特別是在經濟發(fā)展相對活躍，以及待開發(fā)的地區(qū)，由于受政治、經濟方面利益的驅使，一些村出現(xiàn)發(fā)展黨員向本家族成員傾斜的現(xiàn)象，要么清一色姓李，要么清一色姓張，要么清一色的親戚朋友，其實質是以發(fā)展黨員之名，行政治、經濟資源壟斷之實，以達到個人利益目的。

黨在農村的領導核心地位削弱，權力邊緣化。在《村民委員會組織法》漸行漸進的實施過程中，農村兩委會的民意基礎、權力來源發(fā)生了變化，出現(xiàn)“書記管黨務，村長管村務”的片面認識，不僅導致兩委會工作兩張皮，關系不和諧，黨組織核心地位不同程度的削弱，而且，隨著群眾依靠主體的轉移，導致個別支部正常的組織活動得不到支持，領導作用無從發(fā)揮，經費得不到保證。

客觀剖析根源不容忽視

通過工作實踐和認真總結，我們認為，這些問題不能簡單的評價是體制或工作引發(fā)的，而是在時代不斷變革過程中衍生出來的必須讓我們深思的深層次問題。

一是人們的價值取向和信仰趨向多元化。計劃經濟時代，人們的價值取向和信仰受當時客觀條件和經濟基礎的制約，相對比較單一，比較集中。農民群眾過著日出而作，日落而息的傳統(tǒng)生活。在當時條件下，人們的信仰追求就是又紅又專。隨著改革開放的春風吹遍神州大地，市場經濟的不斷深化，經濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，科技、通訊、信息、服務等行業(yè)的突飛猛進，為人們的社會活動提供了更大的空間和自由度，國家與國家之間、組織與組織之間、人與人之間的溝通、交流更加頻繁，活力區(qū)域更加廣泛。受外界因素沖擊，使人們的價值取向多元化成為必然，人們較難形成單一的信仰和追求。

二是農村政治資源的相對壟斷，是導致黨員發(fā)展緩慢的根源。之所以一些村黨組織不發(fā)展黨員，怕發(fā)展黨員，重要原因就是怕“新黨員”搶了自己的位子，疑慮重重，危及小集團利益。即便是發(fā)展黨員，也往往只發(fā)展自己家族成員，非家族成員就會受到排斥。由于黨員家族壟斷，非利益集團的人選在黨員大會上很難通過表決。在個別村組織開展工作時，要求上報發(fā)展對象，支部書記講：我看全村只有我老婆最符合條件。有些村青年入黨申請書上交幾年、十幾年，甚至幾十年，不見組織回音，極大地挫傷了青年的積極性。所有這些，使農村黨員發(fā)展“出必吾家”，以人論事，以人劃屆，往往會忽視和損害群眾利益，造成群眾不滿，降低了黨在群眾中的威信，極大的削弱了黨支部領導核心地位。

三是黨的宣傳陣地、載體作用不夠突出，影響力弱化。我們始終能和群眾打成一片，就是因為時刻堅持從群眾中來，到群眾中去。我們在黨員教育管理上也是如此，一個一個教育，通過各種渠道反復宣傳黨的方針政策，長期堅持做思想工作。但在市場經濟條件下，由于人們的思想境界、價值觀念的轉變，往往存在重經濟，輕黨建的現(xiàn)象，表現(xiàn)在態(tài)度上是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。宣傳教育工作內容形式結合也不緊密，入戶次數(shù)少了，與群眾促膝談心的時間少了，也造成了部分群眾對黨的事業(yè)，黨的工作不了解或知之甚少，甚至少數(shù)黨員對黨的要求、黨的知識一知半解，很少參與組織生活，游離在組織之外。同時，我們看到，社會上一些其它組織為達到利益目的，幾十次，成百次的做群眾工作，迅速壯大。這充分說明，我們的宣傳教育工作任務還十分艱巨，也是一項長期的工作任務，必須付出高于現(xiàn)在幾倍，甚至十幾倍的努力予以強化，不斷宣傳黨的路線、方針、政策在新形勢下的新觀點、新表現(xiàn)、新做法，擴大黨在人民群眾中的影響，提高黨的威信。

四是黨員素質參差不齊，不同程度影響了黨在人民群眾心中的光輝

形象。我們黨一直以來，在人民群眾中有著良好的光輝形象，這是共產黨人經過長期艱苦的共同努力鑄就的。但由于各方面原因，少數(shù)黨員在工作、思想、作風等方面出現(xiàn)退坡，作風散漫，大錯不犯，小錯不斷，沒有把自己看作一名黨員，更沒有按照黨員的標準嚴格要求自己，規(guī)范自己的行為，有的黨員甚至連一名普通老百姓的素質都不如。黨員上訪鬧事，黨員私占宅基地，黨員打架罵人時有發(fā)生。更有甚者，免疫力不強，經不起金錢、利益的誘惑，淪落為腐敗分子，成為黨員隊伍的害群之馬。所有這些，都不同程度削弱了黨在基層群眾中的威信，使少數(shù)群眾產生信任危機，削弱了基層黨組織的號召力和凝聚力。

五是經濟轉軌時期政策銜接轉換的不順暢造成的問題，使群眾對黨和政府產生偏見和誤解。在經濟體制改革轉型時期，計劃經濟與市場經濟管理模式相互交織的情況下，政府職能部門的職能轉變沒有跟進，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調，往往會出現(xiàn)管理上的盲區(qū)，事無人管。加之，一些制定政策的部門缺乏和其他部門的溝通，導致“政出多門”，甚至有些政策相互矛盾，給群眾答疑解惑帶來了諸多不變和困難，造成群眾的不理解，使群眾對黨和政府在某種程度上產生偏見和誤解，影響了黨和政府的公信力。

改變被動局面刻不容緩

農村基層黨組織建設和黨員隊伍建設，關系著農村經濟發(fā)展，地區(qū)社會穩(wěn)定，關系到社會主義新農村建設的偉大進程。在多年的農村基層工作實踐中，我們不僅從群眾的所思、所盼初步找到了工作結合點、突破口，而且探索出了一條符合地區(qū)實際的農村黨組織建設新路子。

一、通過深化駐村指導員工作機制，進一步密切黨和人民群眾的聯(lián)系，使指導員成為農村工作的播種機、宣傳隊。近幾年來，雁塔區(qū)委提出“指導員、工作隊、辦實事、多開會”的十二字工作方法，對農村工作有了很大促進，特別是在基層黨組織建設，兩委會團結，解決村組實際問題上發(fā)揮了重要作用。我們從機關干部中挑選27名優(yōu)秀青年和科級干部，擔任村黨支部副書記或村委會主任助理，賦予“參與黨務、指導村務”的工作職責，制定九項制度，明確駐村指導員下村要干什么，怎么干。指導員每周必須有兩個半天在村上工作，入戶率要達到100。在村組研究重大事項時，能按照黨工委的要求和統(tǒng)一安排，積極督促落實《兩委會聯(lián)席會議制度》、《農村干部月例會制度》、《兩委會主要干部每月一次碰頭會制度》、《一事一議公開制度》、《村民代表議事會主席制度》等，在會前、會中加強指導、監(jiān)督與協(xié)調，會后督促嚴格按會議決議落實，規(guī)范了兩委會工作。充分利用各種載體向干部群眾宣傳黨的各項方針、政策，進一步強化了黨支部的領導核心地位。我們本著鍛煉干部，加強培養(yǎng)的原則，在處理一些急事、難事中，指導員全程參與，在工作實踐中提高干部能力。這樣，駐村指導員長期在村組工作，對各村乃至各戶情況吃得準，摸得透，能及時和兩委會溝通，化解矛盾。駐村指導員實現(xiàn)了由“機關人”向“村組人”的轉變，很多群眾有問題、有困難找指導員就能解決，對村組工作不滿意，村民之間有矛盾，找指導員就能主持公道，群眾對指導員信任了，村干部對指導員也從原來的不支持，轉變?yōu)橄嘈乓揽恐笇T，加強了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為街村兩級工作發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用，不僅有利于我們黨和政府各項決策在農村順利實施，而且有利于教育引導更多的優(yōu)秀青年、人才積極向黨組織靠攏。

二、通過充分發(fā)揮街道黨校陣地作用，構建由村黨支部和街道黨校黨支部發(fā)展黨員雙平臺，提高黨在農村民主政治中的競爭力。優(yōu)秀人才是黨執(zhí)政的重要資源。中國共產黨取得執(zhí)政地位靠的是人才，鞏固執(zhí)政地位也必須靠人才。工作中我們發(fā)現(xiàn)，農村中蘊藏著大量的政治資源。一方面是農村存在很大一批有著很高政治熱情的有志青年，他們是改革開放中成長起來的農村青年，文化程度高，民主意識強，實現(xiàn)個人價值的愿望較為強烈。但是，傳統(tǒng)政治體制不能很好的為他們提供實現(xiàn)個人價值的平臺和機會，政治資源壟斷現(xiàn)象客觀上又剝奪了他們“公平進步”的機會，使這些青年遠離黨組織。另一方面，農村還有一批在事業(yè)上干出了成績，在群眾中有一定的基礎，在帶領群眾共同致富上發(fā)揮了主要作用的優(yōu)秀青年，但這些青年政治熱情不高。對此，我們進行了反復的研究和實踐。起初，通過下達任務的方式，加大黨員發(fā)展力度，效果不明顯。通過進一步思考，試行幾個村成立一個黨支部進行黨員發(fā)展試點，仍脫離不了家族勢力的影響。在市委黨校參加學習班成立臨時黨支部時，給予了我們很大啟發(fā)，能否在街道黨校也成立黨支部，選拔農村青年進行中長期培訓，通過街道黨校黨支部發(fā)展黨員。對此，我們進行了大膽的嘗試和探索，并取得了一定成效。圍繞這個思路，全面展開研究、論證，特別是在招生、組織教學、學員管理、課程設置等方面都進行了針對性的研究?？紤]到黨員發(fā)展時限要求，最終確定街道黨校學制為兩年，分為四個學期，并采取公開、公平、公正的原則，在全辦公開招考、統(tǒng)一考試，通過自愿報名、筆試、面試、組織考察、綜合評定等環(huán)節(jié)，嚴格篩選，真正把地區(qū)優(yōu)秀青年吸收到黨校中來。第一期從280名農村青年中選拔出79名進入黨校學習。我們在課程設置上除加強黨的基本知識外，還增加了科室實習、村組實踐、掛職鍛煉，開設了各種實用性強的理論課程，從各個方面提高學員素質。在學員學習期間，我們及時將優(yōu)秀青年確定為入黨積極分子，加強培養(yǎng)，經過一年的鍛煉后，對符合條件的發(fā)展為預備黨員，再經過一年預備期的考驗，合格的轉為正式黨員，畢業(yè)后將組織關系轉到所在村黨支部。這不但改變了原有的村黨支部發(fā)展黨員的唯一模式，開通了街道黨校黨支部發(fā)展黨員的第二通道，而且為我們黨在農村培養(yǎng)儲備一批具有現(xiàn)代意識，具有競爭知識和競爭意識的后備干部奠定了基礎，也為農村干部隊伍引入了競爭機制。一期79名學員中已發(fā)展黨員50名，在去年換屆選舉中，黨校學員有5名進入村級兩委會班子，其中主任1名，副主任1名，委員3名，另有12名進入村級各種組織。通過街道黨校不僅僅加強了黨員發(fā)展，強化了基層黨組織建設，更重要的是把農村優(yōu)秀青年吸收到黨員隊伍，聚集在黨的周圍，提升黨員隊伍整體形象，進一步拉近地區(qū)青年與黨和政府之間的距離，樹立了黨和政府的威信。

三、通過解決黨員群眾關心的熱點問題，提高黨和政府公信力。衡量黨和政府公信力、凝聚力、向心力強不強的一個重要標準，就是為群眾辦了多少好事、實事，破解了多少熱點、難點問題，使廣大群眾得到了多少實惠、利益，這是調節(jié)群眾滿意度與黨和政府威信杠桿的支點。這幾年，我們結合全地區(qū)實際，針對性地開展了以下工作。一是下大力氣集中時間精力解決各村的歷史遺留問題。我們抽調土地、農業(yè)、城管等部門組成聯(lián)合工作組，深入實地，對各村遺留問題進行集中徹底解決。先后籌集300多萬元，解決了各村涉及宅基地、土地承包、村組帳務等三大類30多個長期遺留，甚至遺留幾十年的問題，維護了群眾和集體利益，得到了群眾的好評。起初，群眾認為黨和政府不過是走過場，擺形式，不會取得實質性進展。但通過我們的不斷努力和持之以恒的精神，一個一個問題都在艱難的過程中解決了，隨之群眾的認識也發(fā)生了變化，取得了群眾的支持和信任。二是加強農村財務管理。個別村干部存在不嚴格按照財務程序辦事，利用職務之便，謀取私利，侵占集體利益，損害群眾利益，造成群眾不滿。特別是在換屆后的財務檔案、文書檔案移交不到位，無法給群眾一個明白，還干部一個清白。我們全面推行村長、書記雙簽制，實行村財街管，出臺《農村財物分配指導意見》和農村財務服務中心十項制度，對農村財物分配、財務審批、報帳程序等進行了規(guī)范，杜絕個別干部違法違規(guī)行為。堅持每年年初集中時間，集中精力，對農村檔案進行歸檔整理，保持農村工作連續(xù)性，規(guī)范了村組工作。三是辦實事，解難題，抓好關系黨員群眾切身利益的事。積極加強和上級部門聯(lián)系協(xié)調，爭取資金和各方面的支持，克服困難，多方籌措資金，以獎代投，鼓勵各村主動出資，加強農村工作。先后投入2600多萬元加強農村道路建設，整修雁環(huán)北路、魚斗路取直段、考場路、迎賓路以及11條出村道路，總長12公里；堅持高標準、高檔次對所有農村道路進行綠化，栽植各種綠化苗木5萬余棵；修設排水7000多米，安裝路燈600多個。投入760多萬元加強農業(yè)和農村基礎設施建設，打灌溉井40眼、引水井30眼，對20個村進行了電改，全部安裝了電子監(jiān)控設備，10個村安裝了水表，新建公廁10個，新建和擴建黨員活動室16個，給8個村安裝了有線電視。同時，成立養(yǎng)雞協(xié)會、養(yǎng)豬協(xié)會、運輸協(xié)會、花卉協(xié)會、草莓協(xié)會等，規(guī)范管理，打開銷路，增加農民收入。新建二府莊園區(qū)，引進大型企業(yè)30多家，修建園區(qū)道路2000多米，完善綠化、下水等配套設施。投入30萬元，解決貧困戶住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女上學存在的實際困難，使群眾在發(fā)展中得實惠，真真切切感受到變化，逐步實現(xiàn)發(fā)展成果為市民共享，使黨和政府在群眾中的威信進一步提高。

近幾年來，我們通過積極實踐探索，在農村基層組織建設、黨員發(fā)展管理、提高黨在農村的執(zhí)政能力等方面做了一定工作，取得了初步成效。但農村基層組織建設工作是一項長期艱巨的任務，還需要我們不斷在摸索實踐中調整思路，與時俱進，總結提高，持續(xù)加強，使農村黨員成為社會主義新農村建設的骨干，成為主流，并不斷發(fā)揮其先鋒模范作用，推動農村各項工作向縱深發(fā)展。

第四篇：當前農村基層黨組織和黨員現(xiàn)狀的思考及對策

當前農村基層黨組織和黨員現(xiàn)狀的思考及對策

魚化寨街道黨工委書記張永潮

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎。在當前社會主義新農村建設的偉大歷史進程中，加強農村基層黨組織建設，加強農村黨員發(fā)展、教育、管理，提高執(zhí)政能力，鞏固領導核心，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。因此，我們很有必要對當前農村基

層黨組織和黨員現(xiàn)狀作深入剖析，找準薄弱環(huán)節(jié)，抓住關鍵問題，調整工作思路，改進工作機制，采取適宜對策，使農村黨組織建設與新農村建設大局相適應，使廣大黨員的先鋒模范作用與黨員先進性教育相同步，確保社會主義新農村建設扎實穩(wěn)步地向前推進。

農村黨員現(xiàn)狀不容樂觀

農村黨員發(fā)展緩慢，老齡化嚴重。50到70年代發(fā)展起來的居多，改革開放以后，黨員發(fā)展呈急劇下降趨勢，黨員形成斷層，后繼乏人，有些村出現(xiàn)了“5個黨員7顆牙”的現(xiàn)象，一些工作的開展全憑“吃老本”。就魚化地區(qū)農村而言，1978年以前發(fā)展的農村黨員占59.8，50歲以上的農村黨員占全辦農村黨員的42，而35歲以下的僅占11.7。

農村黨員比例偏低，示范作用不明顯。農村總人口中黨員比例比較低，村干部中黨員比例相對較少。魚化寨街道農村黨員占農村總人口2.7，低于全國平均水平近2個百分點。20個村村委會黨員干部占村委會干部總數(shù)46，其中，9個村委會主任不是黨員。

農村政治資源幾近壟斷，家族化特性突出。特別是在經濟發(fā)展相對活躍，以及待開發(fā)的地區(qū)，由于受政治、經濟方面利益的驅使，一些村出現(xiàn)發(fā)展黨員向本家族成員傾斜的現(xiàn)象，要么清一色姓李，要么清一色姓張，要么清一色的親戚朋友，其實質是以發(fā)展黨員之名，行政治、經濟資源壟斷之實，以達到個人利益目的。

黨在農村的領導核心地位削弱，權力邊緣化。在《村民委員會組織法》漸行漸進的實施過程中，農村兩委會的民意基礎、權力來源發(fā)生了變化，出現(xiàn)“書記管黨務，村長管村務”的片面認識，不僅導致兩委會工作兩張皮，關系不和諧，黨組織核心地位不同程度的削弱，而且，隨著群眾依靠主體的轉移，導致個別支部正常的組織活動得不到支持，領導作用無從發(fā)揮，經費得不到保證。

客觀剖析根源不容忽視

通過工作實踐和認真總結，我們認為，這些問題不能簡單的評價是體制或工作引發(fā)的，而是在時代不斷變革過程中衍生出來的必須讓我們深思的深層次問題。

一是人們的價值取向和信仰趨向多元化。計劃經濟時代，人們的價值取向和信仰受當時客觀條件和經濟基礎的制約，相對比較單一，比較集中。農民群眾過著日出而作，日落而息的傳統(tǒng)生活。在當時條件下，人們的信仰追求就是又紅又專。隨著改革開放的春風吹遍神州大地，市場經濟的不斷深化，經濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，科技、通訊、信息、服務等行業(yè)的突飛猛進，為人們的社會活動提供了更大的空間和自由度，國家與國家之間、組織與組織之間、人與人之間的溝通、交流更加頻繁，活力區(qū)域更加廣泛。受外界因素沖擊，使人們的價值取向多元化成為必然，人們較難形成單一的信仰和追求。

二是農村政治資源的相對壟斷，是導致黨員發(fā)展緩慢的根源。之所以一些村黨組織不發(fā)展黨員，怕發(fā)展黨員，重要原因就是怕“新黨員”搶了自己的位子，疑慮重重，危及小集團利益。即便是發(fā)展黨員，也往往只發(fā)展自己家族成員，非家族成員就會受到排斥。由于黨員家族壟斷，非利益集團的人選在黨員大會上很難通過表決。在個別村組織開展工作時，要求上報發(fā)展對象，支部書記講：我看全村只有我老婆最符合條件。有些村青年入黨申請書上交幾年、十幾年，甚至幾十年，不見組織回音，極大地挫傷了青年的積極性。所有這些，使農村黨員發(fā)展“出必吾家”，以人論事，以人劃屆，往往會忽視和損害群眾利益，造成群眾不滿，降低了黨在群眾中的威信，極大的削弱了黨支部領導核心地位。

三是黨的宣傳陣地、載體作用不夠突出，影響力弱化。我們始終能和群眾打成一片，就是因為時刻堅持從群眾中來，到群眾中去。我們在黨員教育管理上也是如此，一個一個教育，通過各種渠道反復宣傳黨的方針政策，長期堅持做思想工作。但在市場經濟條件下，由于人們的思想境界、價值觀念的轉變，往往存在重經濟，輕黨建的現(xiàn)象，表現(xiàn)在態(tài)度上是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。宣傳教育工作內容形式結合也不緊密，入戶次數(shù)少了，與群眾促膝談心的時間少了，也造成了部分群眾對黨的事業(yè)，黨的工作不了解或知之甚少，甚至少數(shù)黨員對黨的要求、黨的知識一知半解，很少參與組織生活，游離在組織之外。同時，我們看到，社會上一些其它組織為達到利益目的，幾十次，成百次的做群眾工作，迅速壯大。這充分說明，我們的宣傳教育工作任務還十分艱巨，也是一項長期的工作任務，必須付出高于現(xiàn)在幾倍，甚至十幾倍的努力予以強化，不斷宣傳黨的路線、方針、政策在新形勢下的新觀點、新

第五篇：農村基層黨組織建設現(xiàn)狀分析(林積鵬)

農村基層黨組織建設現(xiàn)狀分析

—以那務鎮(zhèn)為例探討如何加強農村基層黨建工作 那務鎮(zhèn)專職組織干事林積鵬

前言：農村基層黨組織是黨在農村路線方針政策的宣傳者和執(zhí)行者，是建設社會主義新農村的落實者，承擔著農村經濟發(fā)展和社會進步的重任。所以切實加強村級黨組織建設，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用是各級黨委黨建工作的重點。今年9月初我以農村基層黨建工作情況作為青干班調研報告主題，利用通過下鄉(xiāng)體驗、談話了解和發(fā)放調查問卷的形式對那務鎮(zhèn)31個村（社區(qū)）黨支部黨建工作情況進行調查研究，了解農村基層黨建工作情況。找出目前村級黨組織黨建工作存在問題并行思考，提出一孔 之見，供大家參考。同時因調研的時間和空間限制以及本人的能力與經驗所限，報告存在不妥之處，敬請原諒。

一、那務鎮(zhèn)農村基層黨組織建設情況。

那務鎮(zhèn)黨委下轄有31個村級黨支部，其中30個村黨支部、1個社區(qū)黨支部。共有黨員1600多名，其中外出黨員600多名。近年來，那務鎮(zhèn)黨委切實加強基層黨組織建設，按照“突出重點，分類指導、整體推進”的原則，采取一村一策、“抓兩頭、促中間”的辦法，對先進村進行鞏固推廣，對落后村進行整改提高。

（一）采取了黨委主抓、部門包抓，不定回訪的“三位一體”綜合治理措施，不斷建立和完善抓村級組織建設的制度，有效地提高了基層黨支部的戰(zhàn)斗力。

（二）是大力培養(yǎng)選拔“靠得住、有本事”的優(yōu)秀人才進班子，做到既注重思想政治素質的標準，又側重具有專業(yè)特長和具備較強的市場開拓能力、經濟管理能力，從而促進村集體經濟得到發(fā)展壯大，進一步增強農村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）是積極慎重地做好發(fā)展黨員工作，做好在新的社會階層中發(fā)展黨員工作，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。

（四）是切實加強農村干部隊伍建設和黨員的教育和管理，充分發(fā)揮農村基層黨組織和黨員在農村基層社會治理與農村經濟發(fā)展方面發(fā)揮了堡壘和先鋒作用。同時涌現(xiàn)出新屋村、長嶺村、東門村等優(yōu)秀突出黨支部和一批優(yōu)秀黨支部書記和黨務工作者。而且建立了23個服務型農村黨小組，在指導與引導群眾農業(yè)生產、社區(qū)服務、基層治理等方面發(fā)揮積極的作用。

二、農村基層黨組織建設工作存在的突出問題及原因簡析。黨的十八大報告在全面提高黨的建設中明確指出：“要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎”，這對加強和改進農村基層黨組織建設提出了新的更高的要求。那務鎮(zhèn)黨委基層黨建工作一直以來底子好，基礎扎實，但根據調查得到的實際情況來看，還是存在一些不足。同時基層黨組織還面臨著許多新的挑戰(zhàn)和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）個別黨支部群眾認可度不高。據調查問卷顯示，31個村（社區(qū)）黨支部的滿意度測評中，有27個黨支部群眾滿意度達到90%，有4個黨支部群眾滿意度低于60%，甚至有的已經納入軟弱渙散黨組織進行整頓。

經過與村黨支部干部、駐點團隊成員、群眾談話了解，我思考分析了4個黨支部滿意度低的幾個原因：1.村“兩委”戰(zhàn)斗力一般，黨組織建設、便民服務、完善公共設施、發(fā)展集體經濟方面等各項工作做得不夠好。2.村“兩委”班子內部不團結，黨支部無心思搞黨建，村委會無心做好服務群眾工作，從而引起群眾的反感。3.因為宗族派別的原因，部分受訪群眾對2014年換屆后的村“兩委”作出了有失公允的評價。

（二）黨支部班子結構、黨員結構老化。2014年村級“兩委”換屆，那務鎮(zhèn)黨委把政治素質好、“雙帶”能力強的后備干部選入村級“兩委”班子。但是換屆后31個村（社區(qū)）黨支部班子平均年齡依然高達53.5歲，整體年齡結構不合理，斷層情況比較嚴重，整體黨支部班子缺乏活力。黨員年齡結構老化更加嚴重，中青年黨員絕大部分外出，導致能夠正常參加黨支部活動的都是一些年齡較大的老黨員。例如林坑村黨支部在家黨員年齡達到60歲以上。造成這種情況的原因有以下幾個方面：

1.村(社區(qū))有文化的年青人長年外出務工經商，發(fā)展黨員培

養(yǎng)對象選擇范圍較小，人才難覓。嚴重影響了村(社區(qū))黨員后備人才的儲備，致使村(社區(qū))黨員結構難以改善。

2.村“兩委”干部待遇相對較低、工作難度大，人才難留，雖然現(xiàn)在村干部的待遇超過了1400元，但比起在外經商、打工的來還是偏低，缺乏足夠的吸引力，許多有才能的年輕人不情愿入黨，更不屑于當村干部，而寧可外出發(fā)展。

3.村(社區(qū))干部選拔渠道不寬，年齡層次更新緩慢。村民或黨員一旦當選村“兩委”干部，一般會一直做到60多歲，導致一些后備干部很難有機會進入到村“兩委”班子。村干部隊伍長期任職現(xiàn)象突出，雖然村干部隊伍相對固定，有利于村（社區(qū)）干部隊伍穩(wěn)定，但長期地任職，工作思維、工作方式會陷入惰性現(xiàn)象，影響黨建工作的正常開展和創(chuàng)新形式，如何保持村級干部隊伍的合理流動，破解村干部長期任職問題值得思考。

(三）個別黨支部組織生活不正常開展。根據調查問卷顯示，個別村黨支部沒有堅持 “三會一課”制度，組織生活不正常開展，甚至開展組織生活半年以上一次。黨支部只是在“七一”或者村中有事需要集中開會討論時才召開黨員會。另外根據組織部電教股反饋的數(shù)據顯示，黨員遠程教育開機率每月都不能夠達到100%。主要原因是：

1.黨支部書記對組織生活的開展不重視。沒充分認識到開展黨組織活動的重要性，認為黨組織開展活動是走形式，可進行可不進行。

2.黨支部缺乏對黨員的關愛，致使黨員的榮譽感、歸屬感降低，黨員參加黨組織活動的積極性降低。部分黨員反映寧愿在家干農活或者外出打日工賺錢都不愿意參加黨組織生活。人心渙散導致黨組織生活無法開展。

3.個別黨支部缺乏黨組織活動場所，或者黨組織活動場所殘舊不堪，無法舉行黨組織活動。

（四）經費不足限制黨建工作開展。根據調查問卷顯示“您認為影響落實基層黨建工作責任制的主要問題是”選擇“黨務工作經費保障不到位”選項的達到100%。在與黨支部書記談話了解，黨支部每年撥到黨建經費非常有限，無法開展組織更多的組織生活。在村級黨支部召開黨員會或者過組織生活需要發(fā)放“會議費”和解決午飯，每年的黨建經費都不夠發(fā)“會議費”，導致黨支部不敢召開黨員會或者過組織生活。

（五）黨務干部隊伍業(yè)務不精、能力不高。調查走訪發(fā)現(xiàn)，31個黨支部的組織干事絕大部分都是由文書擔任，個別組織干事由新進村支委擔任，造成組織干事不是很老就是很年輕的現(xiàn)象，造成年老的學習不足、年輕的一竅不通的局面。部分黨支部委員甚至黨務干部不熟悉黨務工作，甚至對發(fā)展黨員業(yè)務一竅不通，黨建業(yè)務水平不足和開展黨建工作能力不高。

（六）上級下達工作任務過重。根據調查問卷顯示“您認為影響落實基層黨建工作責任制的主要問題是”選擇“上級下達任務過重”選項的達到92%，在與很多村干部談話中他們表露：每

年能完成上級下達的各項工作任務與村中矛盾糾紛維穩(wěn)工作都已經不錯了，沒有心思去做黨建工作。同時每年評選，黨建工作成績占評分標準的比例很低，黨建工作的重要性在黨支部和村支委心目中不斷下降，所有工作重心以完成上級任務和維護村中維穩(wěn)工作為主。

目前村干部角色定位復雜，這主要體現(xiàn)在村干部“亦官亦民”角色：說村干部是“官”，因為作為黨委政府來，把村級作為行政權力延伸，把村干部作為執(zhí)行落實任務一級干部，各項中心工作任務都要要求村干部完成或配合完成做好，如計生、殯改、合作醫(yī)療、社保擴面等任務都分解到村，落到村干部頭上。

（七）黨組織生活形式單一。根據走訪調查了解，農村黨支部黨組織生活形式比較單一，不外乎讀書看報、開會學習的模式。雖然借助遠程教育平臺，組織黨員開展專題學習，但是沒有要求每位黨員結合支部實際，寫好學習讀書筆記，撰寫學習心得，學習效果不佳。黨員年紀偏大，對網絡認知很低，無法借助網絡平臺搭建黨組織生活新陣地，成為黨員組織生活的時空限制。

三、加強農村基層黨組織建設工作的幾項建議。

農村基層黨建工作直接關系到黨的執(zhí)政基礎，關系到農村的改革發(fā)展穩(wěn)定。所以針對目前那務鎮(zhèn)農村基層黨組織建設存在的問題，思考出幾點建議：

（一）強化抓黨建意識。黨的建設是農村工作的基礎、支撐和保障，必須強化黨支部書記抓黨建的主業(yè)意識。如何強化黨支

部書記抓黨建的責任意識，扎實做好黨的建設各項工作，我認為應該靠制度和監(jiān)督兩方面下手：

1.完善黨建工作長效機制。一是根據實際情況靈活開展好“三會一課”。黨支部書記可根據黨支部自身情況和黨員實際情況靈活地確定黨組織生活時間、地點，采取黨員都樂于接受的黨組織生活形式，特別配合普遍直接聯(lián)系群眾制度工作開展日和遠程教育專題課題日開展。使開展“三會一課”具有自身的特色和需要，建立長效機制。二是進一步完善黨建工作考核評價機制，強化責任落實和責任追究，實現(xiàn)干好干不好不一樣。把農村基層黨建工作列入村級黨支部各項綜合目標考核體系，并且加大黨建工作成效在目標考核體系的比重，鎮(zhèn)各中心工作任務完成指標不納入村黨支部考核或者優(yōu)秀黨支部的評選中去。

2.健全黨建工作的監(jiān)督機制。一是建立鎮(zhèn)黨委委員黨建工作聯(lián)系點，要求黨委委員既是黨建工作指導員，又是黨建工作監(jiān)督員。定期到聯(lián)系黨支部指導開展黨組織生活，積極開展講黨課、調研工作、聽取民意、解決問題等活動。發(fā)現(xiàn)聯(lián)系點黨支部不正常開展黨組織生活的，要及時提醒，指導其開展黨組織生活。二是要強化基層黨支部書記的具體責任。年初各黨支部要制定黨建工作計劃及工作目標，凡完不成黨建目標任務的，實行一票否決，強化各黨支部書記抓黨建的責任意識。各黨支部按照月、季度兩個階段要向掛點黨委委員匯報黨建工作情況，鎮(zhèn)黨委在半年、年終兩個階段對各黨支部進行黨建工作考核。完善問責機制

和獎懲制度，對于在半年考核中不合格的黨支部書記要進行問責，對年終考核不合格的黨支部書記進行調整。

（二）加強村級黨務干部隊伍建設。一是健全黨建指導員制度。通過鎮(zhèn)黨委下派、第一書記擔任的形式建立健全黨建指導員隊伍，通過一對一的形式進行“傳、幫、帶”，指導和協(xié)助村支部書記、黨務干部積極開展黨組織活動，特別是創(chuàng)新黨組織活動形式。二是注重村級黨務干部的配備。從村支委中選用年輕有活力、黨性覺悟高、工作能力強的支委擔任組織干事。三是加強村級黨務干部系統(tǒng)培訓。鎮(zhèn)黨委要本著“增新、補缺、提高”的原則，通過專門黨建講座、短期業(yè)務培訓、業(yè)務能力考核等多種形式，拓寬黨務干部培訓渠道。

（三）大力發(fā)展集體經濟，為黨建工作提供物質保障。一是以市場為導向，以效益為中心，針對當?shù)貤l件、自然環(huán)境，因地制宜，走特色發(fā)展路子，實現(xiàn)集體經濟多樣化發(fā)展。例如學習田心村田中心農業(yè)合作社大力推廣“公司+基地+農戶”、“支部+協(xié)會”的經營模式，引導農民自覺調整產業(yè)結構，依靠科技致富。二是立足各村實際，幫助找準村集體經濟發(fā)展路子。利用“第一書記 ”和“扶貧雙到”等項目加大扶持力度，制定落實幫扶措施、鼓勵農村發(fā)展壯大村級集體經濟，在資金、項目、人才、技術和信息上進行綜合幫扶，增強村集體經濟自身“造血功能”，加快村集體經濟的發(fā)展。

（四)以增強活力為導向，提高村級黨組織建設水平。一是抓好村級黨支部陣地建設。繼續(xù)抓好村(社區(qū))黨組織活動場所建設工作，逐步改善村(社區(qū))辦公條件。充分發(fā)揮黨員活動室的作用，努力把黨員活動室建設成為黨員學習教育活動娛樂的場所。二是組織黨員加入普遍直接聯(lián)系群眾工作輔助團隊，組成民情信息員隊伍，及時將村情民意向駐點團隊反饋，協(xié)助駐點團隊參政議政、化解矛盾糾紛，以此推動服務型基層黨組織建設。三是繼續(xù)完善服務型黨小組建設。根據社會治理和經濟發(fā)展需求，根據村實際情況在村重點產業(yè)鏈、種養(yǎng)殖產業(yè)上建立功能性服務型黨小組，充分發(fā)揮黨員先鋒作用，實現(xiàn)服務型黨小組在農村工作的全覆蓋。

（五）創(chuàng)新黨組織生活形式。一是借鑒嘗試推行“組織生活聯(lián)過，支部活動聯(lián)搞”的新模式，利用聯(lián)建平臺組織鎮(zhèn)機關、企事業(yè)單位黨支部到各村黨支部召開座談會，政策業(yè)務解答講座、聯(lián)系單位領導上黨課等形式，實現(xiàn)鎮(zhèn)機關企事業(yè)黨支部組織生活與農村黨組織生活對接，突破組織界限。二是嘗試開放式黨組織生活，通過黨組織生活主題由黨員提出選定、方案由黨員參與策劃的全方位公開，為黨員提供了全過程參與黨內事務的平臺，改變了組織唱主角，黨員成聽眾的陳舊模式。目前，不少地方基層黨組織正逐步探索形成“角色互換”、“輪流主持”等新機制，形式鮮活、內容生動，激發(fā)了黨員的主體意識，調動了黨員參與組織生活的積極性，我們可以根據實際情況去借鑒學習。

（六）推廣先進典型，樹立品牌效應。一是對現(xiàn)有黨建工作成效突出的優(yōu)秀村級黨支部例如：新屋村黨支部、長嶺村黨支部、東門村黨支部等進行典型培育，強化典型培育措施，推動單項典型邁向全面典型，突出“一村(社區(qū))一品牌一特色”。通過健全完善爭先創(chuàng)優(yōu)、評比表彰等制度，進一步總結、宣傳和推廣先進典型經驗，發(fā)揮典型作用，以點帶面，推進基層黨組織建設整體水平。二是推進軟弱渙散黨組織整頓轉化工作。把村黨支部班子建設作為整頓工作的重點，切實加強以村黨支部為核心的村(社區(qū))組織建設，建立健全村議事規(guī)則和決策程序，加強黨員教育管理，組織開展好黨組織生活，提高黨員帶頭致富能力和水平。

通過調研，我們相信那務鎮(zhèn)黨委只要圍繞農村的改革與發(fā)展來開展基層黨建工作，研究新形勢下基層黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題，積極不斷探索基層黨建工作的新途徑、新方法，才能進一步地推進基層黨建工作和農村各項事業(yè)的發(fā)展。