第一篇：努力加強公務員隊伍建設的思考

努力加強公務員隊伍建設的思考

要轉變政變職能，提高辦事效率，建設廉潔、勤政、務實、高效的政府，很關鍵的一個方面，就是要改革和完善干部人事制度，健全公務員制度，加強公務員隊伍建設，提高公務員隊伍的整體素質和能力。

一、公務員隊伍建設面臨的形勢

1、黨和政府高度重視人才工作，對公務員隊伍建設提出了新要求。進入新世紀，國際國內形勢正在發(fā)生深刻變化。隨著經濟全球化的發(fā)展，人才全球化趨勢進一步增強。我國加入世界貿易組織后，面臨的人才問題更加突出。發(fā)達國家和地區(qū)利用各種手段吸引我國人才，人才競爭日益激烈；全球范圍內的經濟結構調整對人才素質提出了更高要求；綜合國力的競爭更加倚重于科技進步和人才開發(fā)。黨中央十分重視人事人才工作，對人事人才工作提出了新的任務和要求。胡錦濤總書記在2003年全國組織工作上強調，要“改革和完善干部人事制度，健全公務員制度，促進實施人才強國戰(zhàn)略，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來?！彼?月份的政治局學習會議上指出，“我們必須把加強人力資源能力建設、增強勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力作為一項戰(zhàn)略任務來部署、來落實”、“要積極開發(fā)以提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為目標的教育和培訓，努力培養(yǎng)適應改革開放和現(xiàn)代化建設發(fā)展要求的人才，努力提高勞動者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力”。他在2003年3月份到廣東考察時再次明確提出要實施人才戰(zhàn)略，做好全面建設小康社會的排頭兵。溫家寶總理也在2003年3月份召開的國務院工作會議以及全國農村扶貧工作會議、全國金融工作會議等會議上的講話中多次強調，做好未來五年的政府工作，最重要的是把握好兩條：一是抓住和用好機遇，積極推進改革和發(fā)展；二是培養(yǎng)和用好人才，充分調動各方面的積極性和創(chuàng)造性。同時強調指出，要大力實施人才強國戰(zhàn)略，把加強人力資源能力建設作為一項戰(zhàn)略任務來部署、來落實，不斷培養(yǎng)、引進和使用好人才。2003年5月23日，中共中央政治局召開會議，認為人才問題是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題，并且明確我們黨和國家在新世紀新階段人才工作的緊迫任務是：適應全面建設小康社會的需要，抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個環(huán)節(jié)，著力建設黨政人才、企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍，重點培養(yǎng)一批適應社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放要求的高層次人才，創(chuàng)新人才工作機制，努力創(chuàng)造人才輩出、人盡其才的良好局面，把各類優(yōu)秀人才聚集到黨和國家的各項事業(yè)中來。其中，加強公務員隊伍建設是人才隊伍建設和實施人才戰(zhàn)略的重要組成部分，是經濟社會發(fā)展的客觀需要，是增強我國綜合實力和競爭力的戰(zhàn)略選擇。

2、經濟社會發(fā)展的提速為公務員隊伍建設提供了發(fā)展機遇和發(fā)展空間。近幾年來，我國經濟社會發(fā)展速度較快，國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，改革開放取得豐碩成果，社會主義民主政治和精神文明建設成效顯著，人民生活總體上達到小康水平，2001年，我國國內生產總值達到九萬五千九百三十三億元，比1989年增長近兩倍，年均增長9.3%，經濟總量居世界第六位。黨的十六大提出了全面建設小康社會的發(fā)展目標：在優(yōu)化結構和提高效益的基礎上，國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強；社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障；全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系；可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。今后二十年，是我國經濟和社會發(fā)展的重要時期，做好加入世界貿易組織后的各項應對工作，提高政府的行政管理效能，實現(xiàn)“十五”計劃確定的宏偉目標，全面建設小康社會，人才是關鍵?？梢哉f，我國的經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和確立的未來發(fā)展目標，為人才隊伍特別是公務員隊伍建設提供了更大的發(fā)展機遇和發(fā)展空間。

3、公務員管理制度需要進一步健全，公務員隊伍的整體素質亟待提高。公務員是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。目前，我國公務員隊伍現(xiàn)狀與新形勢、新任務的要求還不相適應，主要是：公務員隊伍存在高學歷公務員不多、整體素質不夠高、業(yè)務不夠精通、服務不夠周到、工作效率偏低、創(chuàng)新能力不夠強，社會對公務員的違規(guī)行為、服務態(tài)度等的投訴不少等不足；公務員隊伍建設的各項制度和機制不夠健全，公務員的積極性、主動性、創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。提高公務員素質，是實施人才戰(zhàn)略的重要目標，是政府工作應對“入世”新形勢的必然要求。因此，必須大力加強公務員隊伍建設，不斷提高公務員隊伍的整體素質。

二、加強公務員隊伍建設的指導思想和目標

當前，國內外政治、經濟環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，我們要把公務員隊伍建設放到國際國內大背景和經濟社會發(fā)展的大局以及改革開放和現(xiàn)代化建設總體布局中去思考、去部署、去創(chuàng)新，努力建設一支高素質專業(yè)化的公務員隊伍，提高政府行政管理和服務效能，推動經濟社會健康發(fā)展。

（一）公務員隊伍建設的指導思想：必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，著眼于各項事業(yè)的長遠發(fā)展和人才的總體需求，樹立發(fā)展新理念，實施“人才強國”戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、選拔、吸引和使用三個環(huán)節(jié)，大力加強公務員隊伍建設和管理，提高政府的行政管理和服務效能，促進經濟社會發(fā)展。

1、堅持以公務員能力建設為主題。從促進經濟和社會發(fā)展及人才自身發(fā)展的需要出發(fā)，通過多種方法和途徑，重點培養(yǎng)公務員的創(chuàng)新精神，開發(fā)公務員的創(chuàng)新能力。

2、堅持以調整和優(yōu)化人才結構為主線。適應經濟結構戰(zhàn)略性調整的需要，加強黨和政府的宏觀調控，建立人才結構調整與經濟結構調整相協(xié)調的動態(tài)機制，優(yōu)化配置公務員隊伍。

3、堅持以培養(yǎng)和選拔黨政領導干部為重點。按照分類管理的原則，實行重點帶動、整體推進，推動公務員隊伍建設全面發(fā)展。

4、堅持以改革創(chuàng)新為動力。繼續(xù)深化干部人事制度和人才管理體制改革，大力推進人才工作的理論和體制創(chuàng)新，將改革創(chuàng)新貫穿于公務員隊伍建設的全過程。

5、堅持以為經濟社會發(fā)展提供人才支持為根本出發(fā)點。把公務員隊伍建設和管理工作納入經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和布局之中，加強公務員隊伍能力建設，在促進公務員的全面發(fā)展的同時，推動經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）公務員隊伍建設的總體目標：公務員結構與經濟結構基本適應，公務員隊伍的整體素質明顯提高。干部人事制度和公務員管理體制改革取得新進展，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制逐步建立，公務員管理法規(guī)日趨完善，公務員成長的環(huán)境進一步優(yōu)化。

1、提高公務員隊伍總體素質的主要預期目標：到2010年，具有大專及以上學歷公務員達到70%以上，其中研究生學歷10%人以上，本科學歷40%人以上，大專學歷20%人以上。

2、調整和優(yōu)化公務員隊伍結構的主要預期目標：公務員城鄉(xiāng)間的分布趨于合理，公務員的專業(yè)、年齡結構趨于合理。

3、提高公務員隊伍整體素質的主要預期目標：在提高思想政治素質、加強職業(yè)道德建設的同時，使公務員的知識水平和能力素質有較大提高。

三、加強公務員隊伍建設的措施

（一）與時俱進，增強公務員隊伍建設的緊迫感和責任感

建設高素質專業(yè)化公務員隊伍是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。按照“三個代表”的要求，不斷提高領導水平和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力，是我們加強公務員隊伍建設的目標、任務和檢驗標準。公務員肩負著行使國家行政權力、管理社會公共事務和組織經濟建設的重任。公務員隊伍的素質直接關系到我黨的執(zhí)政水平，直接影響黨和政府同人民群眾的關系，直接反映黨和政府的形象。只有建設一支高素質專業(yè)化的公務員隊伍，才能帶領群眾發(fā)展先進生產力，促進先進文化的繁榮，把黨的路線方針政策轉化成為人民服務的實際行動。

建設高素質專業(yè)化公務員隊伍是適應我國加入世貿組織的客觀要求。我國加入世貿組織，帶給政府的挑戰(zhàn)是全方位、深層次的。這就要求政府決策更加科學，政策更具透明性，廉潔程度更高，效率進一步改進。公務員隊伍建設必須適應這些變化，進一步優(yōu)化結構，提高公務員適應市場經濟發(fā)展和與國際慣例接歸的依法行政能力以及行政管理水平，提高公務員駕馭復雜局面的能力和決策的科學性、高效性、開拓創(chuàng)新性，贏得應對挑戰(zhàn)的主動權。

建設高素質專業(yè)化公務員隊伍是實施人才戰(zhàn)略的重要組成部分。公務員隊伍是國家機器的重要組成部分，是國家行政管理人才，是重要的人才資源，在政府職能運行中，擔負著社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的規(guī)劃、組織，指揮和貫徹執(zhí)行的重要責任。同時，它還擔負著培養(yǎng)人才、開發(fā)人才的重任。因此，建設高素質專業(yè)化公務員隊伍在各類人才隊伍建設中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

（二）突出制度建設和創(chuàng)新，增強公務員隊伍活力

制度不僅帶有規(guī)范性、穩(wěn)定性、根本性，而且制度產生機制，機制激發(fā)活力。因此，加強公務員隊伍管理，必須把制度建設放在突出的位置上來抓。

一是堅持貫徹執(zhí)行并完善公務員考試錄用制度，實行公務員“凡進必考”。嚴格執(zhí)行《國家公務員錄用暫行規(guī)定》，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，改革考試內容，創(chuàng)新考試方法，做到考錄工作規(guī)范化；研究制定和完善筆試、面試、體檢、監(jiān)督、考務管理等方面的實施細則；規(guī)范公務員錄用面試工作，實行面試考官資格管理和持證上崗制度；嚴肅考錄工作紀律，嚴防營私舞弊、違規(guī)進人。在堅持“凡進必考”原則的基礎上，進一步擴大公務員選拔錄用的視野，打破身份、地域限制，擴大企事業(yè)單位管理人員進入公務員隊伍的比例，吸收更多優(yōu)秀人才進入公務員隊伍；探索特殊職位、特殊專業(yè)公務員錄用辦法，對高學歷、高層次人才，可適當簡化考試程序或采用其他測評方式錄用；對按規(guī)定到農村基層鍛煉的大學畢業(yè)生，期滿考核合格的可優(yōu)先錄用，充實到公務員隊伍。探索實行政府公務員聘用制，政府按照不同時期對所需的專業(yè)人才及相關人員的要求聘用“雇員”，建立政府與社會各界溝通的紐帶與橋梁，吸納社會各領域、各行業(yè)的優(yōu)秀人才進入政府機關，優(yōu)化公務員隊伍結構，打破公務員任用上的論資排輩習慣，形成完全以德、才選拔任用人才的競爭機制和面向社會的新陳代謝機制。

二是完善競爭上崗、輪崗交流制度。競爭上崗、輪崗交流是激發(fā)公務員活力，推進公務員隊伍建設的有效方法。要加強對競爭上崗、輪崗交流工作的管理、指導和監(jiān)督，與公務員晉升、轉任、調任等制度相銜接，進一步完善相關辦法和程序，特別是要規(guī)范公務員調任程序，嚴格調任的范圍、條件、標準，防止調任工作的隨意性。繼續(xù)嚴格執(zhí)行競爭上崗制度，全面推行各單位中層領導職位競爭上崗，提高中層領導干部的素質。積極推進中層干部跨部門交流轉任，對在同一職位任職時間較長、大學以上學歷且有培養(yǎng)前途、應進行任職

回避的科級及以上干部，加強交流轉任，以促進人才資源的合理配置，促進公務員的鍛煉成長，同時，避免一些因為長期在一個部門、一個職位任職而帶來的惰性和腐敗現(xiàn)象。

三是探索建立公務員任用、管理制度。健全和完善干部選拔任用和管理監(jiān)督的科學機制，積極推行公務員任期制、試用期制和部分職務聘用制試點工作，大力推行任前公示制度、考察預告制度、誡勉談話制度、離崗培訓制度，探索降職、免職的具體實施辦法，創(chuàng)新任用制度，在堅持黨管干部原則的前提下，落實黨員和群眾對公務員選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。認真貫徹執(zhí)行公務員個人申請辭職、引咎辭職、責令辭職等制度，健全申訴控告制度，以保障公務員的基本權利。加強對公務員的監(jiān)督，對公務員進行主動監(jiān)督，把監(jiān)督關口前移；堅持以教育為主、預防為主、事前監(jiān)督為主，把監(jiān)督貫穿于公務員隊伍建設的日常管理中；開展預防職務犯罪宣傳活動，加強新聞媒體對國家公務員履行職務的行為進行輿論監(jiān)督。建立公務員工作效能告誡制度，規(guī)定公務員即使不違法不違紀，但如果辦事拖拉，影響工作效率，也將會受到作檢查、通報批評乃至扣津貼、調整工作崗位等懲戒。例如對凡不按業(yè)務受理制度執(zhí)行的，要在單位內作書面檢查；對辦理審批、審核、核準事項超過規(guī)定期限的，要在單位內通報批評；對辦理審批、審核、核準事項中拖延不辦的，要扣發(fā)當月崗位津貼的50%；對利用職權向管理相對人提出與業(yè)務無關要求的，要調整其工作崗位。

四是進一步完善考核辦法。盡快制定適應各自特點的、以工作業(yè)績?yōu)楹诵牡摹⒏鲗哟喂珓諉T有所不同的考核指標體系和具體的考核量化標準，逐步實行分類量化考核，變“軟指標”為“硬指標”，變彈性目標為剛性目標，實現(xiàn)考核標準的度量化。加強對考核結果的綜合分析，提出不同層次、不同崗位公務員能力建設的發(fā)展方向，為合理調整使用公務員創(chuàng)造條件。擴大考核的觸角，把公務員8小時以外的遵紀守法情況納入考核范圍，并作為確定年度工作考核等次的參考依據。實行多層面考核，使被考核人的下級、同級、上級以及服務對象都能以適當?shù)男问絽⑴c考核，防止考核結果失真，力求客觀公正。例如建立公務員動態(tài)考察機制，以年度考核測評為核心，以實績和群眾滿意為標準，參加考核的干部要向所在單位職工群眾述職，接受職工和群眾的民主測評；區(qū)委區(qū)政府委派或委托的考核小組，對干部各方面的情況進行調查；把考核結果與干部任用、工資津貼緊密聯(lián)系起來，優(yōu)秀者給予晉升級別和工資的獎勵并作為提拔依據，基本稱職者實行為期半年的誡勉，不稱職者免去現(xiàn)職或降職。動態(tài)考察機制不僅可避免一“上”定終身，而且也可避免一“下”定終身。又如建立和實行公務員一票否決制，向社會公布公務員投訴電話，各級公務員凡被舉報投訴一次，經調查屬實的，除取消評優(yōu)評資格外，扣發(fā)全年獎金，情節(jié)嚴重的將下崗。

五是建立分類管理制度。一方面要研究探索不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公務員隊伍分類管理的辦法，針對社會事務、經濟管理、科教文化、執(zhí)法執(zhí)紀等不同類別各自特點，研究建立各具特色的科學分類管理制度，建立并實行以政務類和業(yè)務類分類管理為重點的公務員分類管理制度。另一方面要認真實施職位分類管理，這是公務員管理體制區(qū)別于傳統(tǒng)干部管理體制的一個重要標志，也是對公務員進行科學管理、錄用、考核、培訓、獎懲的重要依據。要對公務員職位進行統(tǒng)一管理，修改完善公務員職位說明書，明確每一個公務員職位的職責，以加強對公務員的分類管理。

六是探索建立新錄用公務員宣誓制度。凡新錄用公務員必須參加公務員宣誓儀式，教育新錄用的公務員必須堅定政治方向，堅持執(zhí)政為民、勤政廉政，堅持依法行政，增強使命感、責任感和榮譽感，樹立新時期公務員的良好形象。

（三）突出能力建設，優(yōu)化公務員隊伍結構

公務員的能力決定著政府的管理能力，公務員隊伍的整體水平決定著政府的管理水平。因此，必須把加強公務員能力建設放到突出的、重要的位置上來抓。

1、研究制定公務員能力素質標準。認真研究公務員群體發(fā)展、成長的規(guī)律，根據不同類別、不同級別公務員的工作性質、工作任務、工作特點，重點圍繞五個素質，即：政治理論素質、思想道德素質、科學文化素質、業(yè)務知識素質、法律法規(guī)素質，制定提高公務員政治鑒別力和抵御腐朽思想侵蝕的能力、培育和發(fā)展社會主義市場經濟的組織領導能力、科學決策能力、依法行政能力、專業(yè)化行政管理能力、統(tǒng)攬全局和宏觀調控的能力、服務社會的能力、跨文化溝通能力、前瞻能力、調查研究能力、處理關系能力、個人素質能力、創(chuàng)新能力和學習能力等十多個方面的能力標準，提出相應的能力建設框架，為公務員錄用、競爭上崗、培訓等提供依據。

2、切實加強公務員培訓工作。堅持學用一致、分級分類的原則，緊緊圍繞社會主義市場經濟快速發(fā)展、推進依法治國與依法行政等黨和政府工作的主題，不斷調整培訓內容，切實提高培訓的針對性。當前重點要抓好世貿知識培訓，繼續(xù)深入開展公務員學法用法和依法行政培訓，以及公共管理知識培訓，抓好公務員的外語、計算機技能培訓，選派中青年公務員出國（境）培訓，引導和鼓勵廣大公務員參加在職公共管理碩士（即MPA）學位教育，進一步優(yōu)化公務員學歷結構、知識結構和專業(yè)結構。同時，要創(chuàng)新培訓機制，建立有效的公務員培訓激勵約束機制，逐步形成“計劃調訓、自主擇訓、競爭參訓”相結合的培訓機制，努力實現(xiàn)“要我學”向“我要學”的轉變。例如建立和實施公務員培訓學分制度，規(guī)定每人每年應達到的學分標準；建立健全公務員培訓學分登記檔案和相關制度，把培訓學分與公務員年度考核結合起來，把公務員培訓學分完成情況列為考核的內容之一，凡沒有完成學分指標的，考核結果不能定為優(yōu)秀等次，甚至對培訓表現(xiàn)較差，學分較低的不能定為稱職等次；把培訓學分與公務員職務晉升、選拔使用結合起來，使公務員既有壓力又有動力，以激發(fā)廣大公務員的學習積極性，促進國家公務員培訓工作的開展。

3、進一步優(yōu)化公務員隊伍結構。實現(xiàn)經濟結構調整，首當其沖是調整人才結構，特別是擔負著組織領導重任的公務員隊伍結構的調整。各級機關在編制未滿或編制出現(xiàn)空缺等，要首先考慮從大學畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用公務員。通過MPA教育，培養(yǎng)一大批高學歷、高素質、復合型的高層次行政管理人才。組織好公務員外出培訓、掛職、交流工作。把自主培養(yǎng)人才與引進優(yōu)秀人才結合起來，對政府機關特需的財稅、金融、法律、計算機等專業(yè)高層次人才，可優(yōu)先面向國內外擇優(yōu)聘用。

4、建立和完善流動機制。一方面要探索政府機關面向社會吸引高層次專業(yè)管理人才的新機制，定期對公務員進行輪崗。另一方面，要暢通隊伍“出口”，這是公務員管理工作的難點，是優(yōu)化結構、提升素質的關鍵，也是淘汰低素質公務員的重要措施。實行公務員聘用制是暢通“出口”的有效辦法。

（四）突出作風建設，規(guī)范公務員行政行為

公務員作為各級政府機關的工作人員，一言一行都代表著黨和政府的形象。因此，公務員作風建設事關民心向背，事關黨和政府與人民群眾的關系。貫徹落實“十五”屆六中全會和十六大精神，大力加強公務員的作風建設，積極實踐“三個代表”，讓人民滿意，是時代賦予我們的重任。要廣泛開展公務員行為規(guī)范教育；加強政風建設，嚴格依法行政；以深化行政審批制度改革為契機，改進服務，提高效率；深入開展“做人民滿意的公務員”活動；繼續(xù)開展行風（機關作風）評議活動等，以不斷提高行政效率和政府服務的質量。

1、強化思想教育，不斷提高公務員的思想素質。要以“三個代表”重要思想為指導，大力加強政府機關和公務員隊伍的作風建設。針對現(xiàn)在廣大群眾最不滿意、對黨群關系影響最嚴重的權力運行方面的種種不正之風和腐敗現(xiàn)象，加強對公務員的政治思想教育，加強理論知識的學習，提高公務員的政治理論素質，堅定共產主義理想信念，增強執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，牢固樹立為人民掌好權、用好權的觀念，遵守道德準則和行為規(guī)范，把讓人民滿意作為自己永恒的追求。

2、轉變工作作風，樹立政府良好形象。公務員要把發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要務，把興區(qū)富民作為公務員工作的第一責任，深入基層廣泛聽取群眾意見，把工作的著力點放在思考、研究和解決制約經濟社會發(fā)展的突出問題上，放在為基層、為群眾辦實事上。因此，我們要結合機構改革，建立結構合理、配置科學、制度嚴密、制約有效的權力運行機制，切實轉變工作作風，把政府職能轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。

3、增強服務意識，強化服務職能。要強化公務員為人民服務的宗旨意識，增強公務員為社會提供公開、公平服務的意識，以“為人民服務，讓人民滿意”為出發(fā)點和落腳點，自覺做到主動服務、熱情服務、急事急辦、特事特辦。對企業(yè)、基層、群眾提出辦理的事項，能馬上辦理的，按照規(guī)定馬上予以辦理，不能馬上辦理的，明確辦理完成時限；按照規(guī)定不能辦的，做好政策解釋工作。建立完善各項服務制度，嚴格實行限時辦結制、失職追究制、服務承諾制、首問責任制、否定報備制、項目申報無償代辦制，真正做到“一個窗口”對外、一站式審批、“一條龍”服務。不斷加強學習，努力提高自身的政治素質、業(yè)務素質和科學文化素質，適應新形勢、新情況的要求，改進服務方式，提高服務質量，把為人民服務的能力和本領提高到一個新的水平。

4、規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法辦事能力。要增強公務員的法律意識，推行行政執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法。加強執(zhí)法監(jiān)督，對執(zhí)法不公、越權執(zhí)法、執(zhí)法犯法、徇私枉法等行為嚴查嚴辦。

5、加強黨風廉政建設。要牢記“兩個務必”，樹立正確的權力觀、名利觀，發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，提倡勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，堅決懲治各種以權謀私、腐化墮落行為，糾正部門和行業(yè)不正之風。進一步嚴肅干部人事工作紀律，從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象。

6、繼續(xù)開展做“人民滿意的公務員”活動。強化“為人民服務、讓人民滿意”的標準，樹立公務員的良好形象。

第二篇：加強公務員隊伍建設的現(xiàn)實思考

要轉變政府職能，提高辦事效率，建設廉潔、勤政、務實、高效的政府，很關鍵的一個方面，就是要改革和完善干部人事制度，健全公務員隊伍建設，提高公務員隊伍的整體素質和能力。本文主要分析當前我國公務員隊伍建設的現(xiàn)狀，針對其存在問題提出加強公務員隊伍建設的現(xiàn)實思考。

一、公務員隊伍建設的現(xiàn)狀分析

1993年4月國務院通過并頒布了《國家公務員暫行條例》，并于同年10月起施行，這標志著我國公務員制度的初步形成。此后，全國各地自上而下逐步開始建立和推行國家公務員制度，加強公務員隊伍建設。在實踐方面，從中央國家機關開始，各級政府先后在“三定”的基礎上進行了職位設置，制定了職位說明書，并通過考試、考核等方式對原政府工作人員進行了身份過渡；各地陸續(xù)進行了考試錄用的試點、推行工作，到今天已經基本確立了錄用主任科員以下的非領導職務“凡進必考”的原則；各地區(qū)、各部門針對自身的情況對考核、培訓、工資等其它制度環(huán)節(jié)進行了試點。在立法方面先后頒布了12個全國性的有關單項法規(guī)，覆蓋了公務員制度的職位分類、錄用、考核、職務任免、獎勵、辭職辭退、申訴控告、培訓、職務升降、回避、職位輪換等絕大部分環(huán)節(jié)。應該說，國家公務員制度已經在我國初步確立起來，為加強公務員隊伍建設做出探索和實踐，取得了巨大的成效，但是也逐漸暴露出一些問題。

（一）公務員隊伍整體素質與新時期、新任務的要求還有差距

隨著全面建設小康社會的推進，我國急需一大批掌握現(xiàn)代經濟管理、專業(yè)技術等復合型行政管理人才，去支撐和推進我國經濟社會的快速發(fā)展。由于歷史的原因，特別是十年“文革”使許多公務員沒有機會進入高等學府深造，造成其學歷偏低，當改革開放的大潮洶涌而至的時候，一些有水平、有能力的干部似乎因不具備高學歷、高文憑而遭淘汰，雖然，經過推行公務員制度，大部分干部過渡公務員并進行相應的學習、培訓，但大部分為參加工作后脫產、半脫產的進修學歷，理論基礎不夠扎實，學習內容不夠系統(tǒng)，整體素質偏低，造成目前全國公務員隊伍專業(yè)結構單一，懂經濟、會管理的公務員相對缺乏。據統(tǒng)計，全國550萬公務員從學歷上看，雖然專科以上學歷占47%。但隨著我國加入WTO，公務員隊伍面臨著更大的挑戰(zhàn)，公務員隊伍素質與高素質專業(yè)化的標準，與WTO對公務員的能力要求相比還有較大差距公，與當前改革開放和建設小康社會的現(xiàn)實需要還有差距。一是在知識素質和結構上，適應時代發(fā)展所需要的市場經濟、法律、公共管理、外語、計算機和科技知識等比較欠缺，知識結構不合理。2002年國家人事部與國家行政學院聯(lián)合在全國范圍內開展了關于國家公務員任職培訓需求的調研活動。在調查中，江蘇等省對公務員掌握相關知識的情況進行了分析。其中，屬于“評價較好類”的包括政策知識、公文知識、政治理論知識等；屬于“評價一般類”的包括經濟知識、業(yè)務知識、法律法規(guī)知識；屬于“評價較差類”的包括外語知識、科技知識、計算機知識、管理知識。這一評價盡管也是相對的，但應當說具有較高的信度和效度，他反映了我國現(xiàn)行公務員隊伍知識素質上存在著嚴重不足。二是在能力素質和結構上，遠不能適應經濟和社會發(fā)展需要。知識與能力之間存在著相關關系，知識素質和結構上存在的嚴重不足，導致了決策、組織、依法行政和創(chuàng)新等核心能力不強。僅以依法行政能力為例，依法行政是現(xiàn)代行政的主要標志，依法行政能力是公務員能夠有效地依法約束本人及其下屬行政行為和運用法治手段提高行政效能的本領。應該說，具備依法行政能力至關重要，但在實際生活中存在著大量行政違法、行政不當、不善于運用法治手段等現(xiàn)象，行政訴訟和行政賠償事件時有發(fā)生。據湖北省調查，2002年受理的行政案件中，撤銷或部分撤銷行政處理行為以及變更行政行為的占一審結案的比例竟高達55.9%。這一現(xiàn)狀的存在是與公務員素質不高、結構不合理息息相關的[1]。以武漢市為例，武漢市現(xiàn)有公務員40700名，從知識素質來看，其中具有研究生學歷的僅有870人，占2.14%；大學本科學歷的7673人，占18.85%；大專學歷的18844人，占46.3%；中專、高中及以下學歷的13312人，占32.71%。其中，有近50%的公務員是在任職后取得大專和本科學歷的。從年齡結構來看，30歲以下的公務員9098人，占22.35%；31～50歲的公務員25558人，占62.80%；51～54的公務員3217人，占7.9%；55歲以上的公務員2827人，占6.95%[2]。所以，提高公務員素質，優(yōu)化公務員結構是必須著力解決的緊迫任務。

（二）公務員制度存在層面障礙，影響公務員隊伍建設

自黨的十三大和七屆全國人民代表大會提出建設我國公務員制度后，經黨的十四大和八屆全國人民代表大會要求盡快推行國家公務員制度，到黨的十五大和九屆全國人民代表大會提出繼續(xù)完善國家公務員制度，我國的公務員制度已經經歷了一個初步建立的歷史過程。在推行和建立國家公務員制度的進程中我國取得了不少成績，包括公務員權利和義務的確立，強化了公務員的法律意識和依法行政理念；公務員職位分類制度的實施，從根本上改變了干部管理的大一統(tǒng)模式，實現(xiàn)了歷史性的突破；公務員考試錄用的實行，一改傳統(tǒng)的調動模式，嚴格了人員的入門質量；公務員交流制度的推行鍛煉了公務員隊伍，提高了適應各種崗位和處理復雜問題的能力；公務員行為的規(guī)范和回避制度，制約了公共行政權力的運作和增強了公務員的公共責任，減少了公務活動中的腐敗問題；公務員的辭職和辭退制度的貫徹，形成了雙向互動，平等對話的退出機制等等。同時必須看到，我國公務員制度，在運行中還存在不少問題，對公務員的能力建設尚未有充分認識是關鍵問題。具體性制度障礙包括以下四方面：、職位分類制度不能顯現(xiàn)能力且職位設置單一狹窄，違背了人才成長規(guī)律，限制了公務員的個性發(fā)展。我國的公務員職位分類制度，一方面借鑒西方職位分類制度的優(yōu)點，另一方面又吸收我國傳統(tǒng)品位制的長處。其主要內容集中反映在兩個方面：一是設置職務。國家公務員的職務分為領導職務和非領導職務。領導職務包括各級政府的領導職務和各級政府機關部門的領導職務，分別為10個職務；非領導職務從辦事員到巡視員分別為8個職務。二是設置級別。國家公務員共分為15級，最高級為一級，最低為十五級，對應從總理到辦事員的12個職務，由于我國公務員的待遇與職級緊密相關，只有職務獲得提升，待遇才能獲得相應改善。據有關人員統(tǒng)計，全國副處長以上的領導職務的公務員僅占公務員總數(shù)的7.7%，加上助理調研員以上的非領導職務人員也未超過8%，它說明尚有90%以上的公務員為科級和科級以下?？梢?，公務員施展自身能力的空間太小，其價值實現(xiàn)的途徑單一而艱辛。如果身處縣鄉(xiāng)一級政府，即便是再有水平和能力，也可能因空間環(huán)境的限制終身為科員以下公務員。

2、考核制度缺乏系統(tǒng)性和程序性，指標體系缺少量化，考核評價主體單一和考核等次太少，使考核失去權威?？己耸枪珓諉T任用與獎懲的基礎，在整個公務員制度中具有舉足輕重的作用。然而現(xiàn)行法規(guī)中的一些規(guī)定由于缺乏嚴密性、科學性，使得這一制度的效力大大下降。（1）考核內容過于抽象和劃一，標準過于籠統(tǒng)。盡管《國家公務員考核暫行規(guī)定》對其作過較為詳盡的闡釋，但普遍沒有針對組織及職位特征建立具體的考核指標，由于各部門、各職位之間工作性質、工作特點差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無所適從；（2）等次少。三個等次，優(yōu)秀占10%～15%，不稱職者沒有比例要求，其余的85%以上均為稱職。這種稱職的大平臺現(xiàn)象，混淆了公務員行為的差別，在一定程度上助長了干多干少一個樣”的風氣，加上標準的模糊，使優(yōu)秀、不稱職人員的確定較難。從而在現(xiàn)實中出現(xiàn)了“優(yōu)秀”者“輪流坐樁”，其余皆為“合格”的現(xiàn)象；（3）考核人的選擇沒有針對不同的組織、職位區(qū)別對待，除了少數(shù)高級領導職務“必要時，可以進行民主評議或民意測驗”外，一律采用了“上級+同事+自我”的模式，同時法規(guī)對于三類考核主體考核結果的相對重要性沒有作出明確規(guī)定，從而出現(xiàn)了領導不力、以群眾測評為結果甚至以個人小結為結果的現(xiàn)象；（4）考核方法較為單一，絕大多數(shù)采用的都是“寫評語”的方法，這是一種定性的、主觀性隨意性較強的一種方法，很難保證考核的客觀性。從目前看，考核沒能真正達到激勵的效果，形式主義和好人主義盛行，無法從公務員的能力上給予科學、客觀和公正地評價。

3、傳統(tǒng)的公務員培訓根植于計劃經濟土壤，計劃經濟的國家包辦，高度集中統(tǒng)一的方式，使公務員的培訓漸漸跟不上時代的步伐，暴露出許多與新形勢不相適應的地方。在培訓觀念上，培訓成為國家政府“要我學”的硬性要求，公務員沒有“ 我要學”的積極主動性；在培訓機制上，完全的行政化運作，基本上由國家直接管理和控制，忽視了公務員的個人需求和社會需求，挫傷了公務員的培訓積極性，使培訓成了應付差事，培訓失去內在動力；在培訓內容上，貼近改革開放和政府工作實際，貼近黨和政府中心工作，貼近新時代需求的培訓內容不充分，使得教、學、用相脫節(jié)；在培訓方式上，仍然以教師講授為主，教材課堂為主，培訓方式創(chuàng)新不足。

4、考試的公開平等競爭性及其信度與效度直接影響到公務員隊伍的整體素質。目前，我國已經確立了錄用主任科員以下的非領導職位“凡進必考”的原則，《國家公務員錄用暫行規(guī)定》對公開、平等、競爭、擇優(yōu)的考試原則、錄用的程序、考試的內容與方法等也作了明確規(guī)定，在此基礎上全國各地都陸續(xù)進行了若干次面向社會、應屆大中專畢業(yè)生及專業(yè)軍官的錄用考試。從實踐的效果來看，由于各種原因考試的競爭性及考試的信度和效度方面都還存在一些問題：公務員考試中的來源主要指報考者的數(shù)量、類別、質量能否形成充分的競爭，能否保證到位者的質量。據報道，近年來公務員報考者與計劃錄用者之間的平均比例達20：1，少數(shù)特殊職位甚至高達60：

1、70：1。說明了公務員具有較高的職業(yè)威望。但是機械的數(shù)量并不一定與質量成正比。由于尚未在全國范圍內形成開放型的人才流動機制，使人才選拔的空間仍然十分狹小。首先，更大范圍內的優(yōu)秀人才沒有參與到競爭的行列。調查發(fā)現(xiàn)，除針對應屆畢業(yè)生的招考外，近年來的報考者中絕大多數(shù)是畢業(yè)生、原單位效益不好或在原單位不甚如意的人員以及無職無業(yè)哪里有考試就往哪跑的“職業(yè)考試者”。而更多的真正優(yōu)秀、適合在政府中工作的人員由于具有安定的職業(yè)，沒有參與進來；其次由于受到客觀條件的限制，更多的人才無法進入視野。如有些省市規(guī)定農民只能報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家公務員職位，小城市的不能報考大城市的，地方的不能報考中央的。再比如所有地區(qū)都不允許中小學教師報考，其公平性暫且不談，也影響了錄用人員的質量，因為中小學教師，尤其是在農村是知識層次最高、最整齊的群體。同時，由于目前的公務員考試大多數(shù)不是“資格考試”，而是“職位考試”，這也限制了人才選拔的空間。

（三）公務員隊伍作風建設還需加強

我國公務員管理受傳統(tǒng)文化和行為習慣浸潤已久，公務員隊伍作風建設存在很多問題。在現(xiàn)實中，往往“公共服務中服務提供者居于主導地位”，而作為主人的公民則只能被動地接受，公務員作為公民的“公仆”成了一種理念價值的虛構，被現(xiàn)存關系所扭曲，其結果是不負責任和官僚主義盛行；權力過于集中，上層發(fā)號施令，下級依令而行，行政行為在多大程度上具有有效性，取決于支持這種行為的權力的大小。其結果必然是權力拜物教盛行；缺乏成本——收益觀念，往往通過機構調整和人員裁減方式去追求政府效率，始終無法擺脫低效率的怪圈,公務員隊伍作風建設還需加強：一是思想不夠解放，觀念落后。主要表現(xiàn)在少數(shù)公務員開拓創(chuàng)新不足，小進則滿、安于現(xiàn)狀、畏難怕難思想嚴重，敬業(yè)精神不強，一定程度影響投資環(huán)境的改善和經濟社會的快速發(fā)展。二是“外面熱，里面冷”,公務員自身缺乏危機意識。當前，公務員招考競爭十分激烈，與此形成鮮明對比的是，現(xiàn)有的公務員卻明顯缺乏危機意識，缺乏提高自身素質的緊迫感。三是主動服務意識不強。少數(shù)部門、單位受利益驅動，過分強調部門和單位的權力，卻忽視了義務。在工作中重管理輕服務，只管理不服務，一定程度存在著服務不到位、管理錯位等問題。

二、加強公務員隊伍建設的必要性

公務員隊伍是黨的執(zhí)政主體的重要組成部分，其素質狀況直接影響黨的領導水平和執(zhí)政能力，決定著政府的管理水平和效率。當前，我國正處在改革開放和全面建設小康社會的關鍵時期，加強公務員隊伍建設，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。

（一）加強公務員隊伍建設是提高黨的執(zhí)政能力的內在要求

當今世界，政治經濟形勢復雜，能不能頂住發(fā)達國家經濟、科技等方面占優(yōu)勢的壓力，始終掌握國際經濟競爭和政治斗爭的主動權；能不能在國內經濟社會結構的深刻變革中，解決好前進道路上的突出矛盾和問題，是對黨的執(zhí)政能力的嚴峻考驗。公務員是黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的執(zhí)行者，在政府職能運行中，擔負著重要責任。公務員隊伍的素質直接關系到我黨的執(zhí)政水平，直接影響黨和政府同人民群眾的關系，直接反映黨和政府的形象。進入新世紀，國際國內形勢正在發(fā)生深刻變化。只有建設一支高素質專業(yè)化的公務員隊伍，才能帶領群眾發(fā)展先進生產力，促進先進文化的繁榮，把黨的路線方針政策轉化成為人民服務的實際行動，建設高素質、專業(yè)化的公務員隊伍對于增強黨的執(zhí)政能力，保證國家的長治久安，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

（二）加強公務員隊伍建設是全面建設小康社會的重要保證

隨著經濟全球化的發(fā)展，人才全球化趨勢進一步增強。我國加入世界貿易組織后，面臨的人才問題更加突出。發(fā)達國家和地區(qū)利用各種手段吸引我國人才，人才競爭日益激烈；全球范圍內的經濟結構調整對人才素質提出了更高要求；綜合國力的競爭更加倚重于科技進步和人才開發(fā)，本世紀頭二十年，是我國現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我們抓住機遇、加快發(fā)展，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化建設新局面的關鍵時期。公務員隊伍是國家機器的重要組成部分，是國家行政管理人才，是重要的人才資源，是團結帶領廣大群眾全面建設小康社會的組織者，是各項事業(yè)的骨干，在政府職能運行中，擔負著社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的規(guī)劃、組織，指揮和貫徹執(zhí)行的重要責任，在改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮著至關重要的作用。同時，它還擔負著培養(yǎng)人才、開發(fā)人才的重任。因此，建設高素質專業(yè)化公務員隊伍在各類人才隊伍建設中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。改革開放二十多年來，我國已經初步建立起社會主義市場經濟體制的基本框架，隨著經濟體制改革的不斷深化，政府職能將發(fā)生重要轉變，由單純管理型政府轉變?yōu)榉招驼?，公務員必須適應改革開放的新形勢，改變計劃經濟體制下以行政審批為主的政府管理方式，學習并掌握市場經濟條件下管理經濟的方法，提高駕馭市場經濟的能力和水平。積極應對經濟全球化的挑戰(zhàn)，在激烈的市場經濟競爭中贏得主動，實現(xiàn)全面建設小康社會的既定目標，關鍵在于建立一支高素質的、能夠擔當重任、經得起各種風浪考驗的公務員隊伍。

（三）加強公務員隊伍建設是提高自身戰(zhàn)斗力的迫切需要

總的看，我國公務員隊伍是一支有戰(zhàn)斗力的、黨和人民信賴的隊伍。但也必須清醒地認識到，人民群眾對政府的工作還有一些不滿意的地方，公務員隊伍中道德失范、為政不廉、作風不實的問題還不同程度地存在。特別是有些公務員宗旨觀念淡薄，不能正確對待手中的權力；有的精神萎靡，工作疲沓，作風漂浮，脫離實際、脫離群眾。因此，抓好公務員隊伍建設，解決自身存在的問題，增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，顯得尤為重要和緊迫。

（四）加強公務員隊伍建設是促進人事管理的科學化、法制化的需要

加強公務員隊伍建設要求我國公務員制度引進了科學的職位分類，把政府機構的干部從大一統(tǒng)的干部隊伍中分離出來，以利于干部結構的調整和政府機構干部素質的提高。依法管理干部，是國家公務員制度的核心要求。通過建立一整套人事管理法規(guī)，在公務員的錄用、晉升、工資、辭退等各個環(huán)節(jié)都依法管理，這么做既能促使公務員嚴格履行職責又能保障公務員的合法權益, 促使優(yōu)秀人才脫穎而出。

三、加強公務員隊伍建設的幾點思考

公務員隊伍的建設問題直接關系到我國社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，關系到黨的形象和黨的執(zhí)政能力建設，為把公務員隊伍建設成一支黨性強、素質高、作風硬、結構合理、高效、廉潔的隊伍，按照十六大及十六屆四中全會精神，必須堅持以人為本的思想，樹立科學的發(fā)展觀，綜合治理，標本兼治，完善進人、選人、用人的各項措施，從實際出發(fā)，當前應當解決好以下幾方面的問題。

（一）健全公務員制度運行機制，確保公務員素質

為了適應經濟和社會的發(fā)展，適應加入WTO后對公務員素質的要求，必須建立健全競爭激勵機制為重點的公務員制度運行機制。

1、健全競爭激勵機制，完善錄用、任用和工資制度。一是進一步改進和完善考試錄用制度。繼續(xù)堅持“凡進必考”制度，加強執(zhí)法檢查和公務員規(guī)范化管理，嚴格執(zhí)行調任條件、標準、程序，防止“考不進來調進來”的現(xiàn)象發(fā)生。建議進一步完善公務員考錄辦法，創(chuàng)新考試組織方式，完善考試錄用制度，創(chuàng)造公平競爭的用人環(huán)境，通過考試錄用，把那些有真才實學的人選拔到公務員隊伍中來，優(yōu)化公務員隊伍結構，提高公務員隊伍整體素質和依法行政能力。要實行分類、分等、分級的考試辦法，以滿足不同職位的需要；要改革考試內容，由重視文化知識轉變?yōu)橹匾曀刭|和能力，同時增加口試的比重，便于考查應試者的實際操作能力；要考慮到加入WTO后將對公務員的素質提出的新要求，對公務員錄用標準做出新的戰(zhàn)略部署，即根據“入世”后環(huán)境置換的變化，現(xiàn)有的某些職位可能不復存在，將被新的職位所取代，這就要求公務員必須具備開拓能力、應變能力和適應能力。今后錄用公務員必須按這三個標準取舍，盡可能錄用三種條件都具備的人員。此外，國務院部委和省級機關公務員的錄用應采取基層在職公務員通過競爭考核的途徑錄用，并放寬農村考試條件，讓更多人參加競爭。二是進一步改進和完善任用制度，推行公務員合同聘任制?！秶夜珓諉T暫行條例》規(guī)定“國家公務員職務實行委任制，部分職務實行聘用制”。目前我國事業(yè)單位全員合同聘用制的成功實踐和國外公務員合同化趨勢表明，公務員合同聘任制是值得探索的舉措。當前，對部分操作性、輔助性、技術性或其他適宜的職位實行聘用制已勢在必行。從長遠看，除由人大選舉產生的政府部門領導人員外，其他也都應實行合同聘用制。通過聘任制的實施，可以避免“終身制”，促進公務員身份職業(yè)化和人員的能進能出。完善競爭上崗制度，公務員職務升遷應主要是通過考績與內部競爭考試實現(xiàn)，這無疑有利于調動各級公務員工作的積極性，且體現(xiàn)了公平公正的原則，凸現(xiàn)了公務員制度應有的內涵。為此，應加大競爭上崗力度，建立法定的競爭規(guī)則，實現(xiàn)競爭上崗的規(guī)范化和制度化。要改變競爭上崗僅限于政府機關內設機構中層領導職位的做法，擴大其適用范圍，除法律法規(guī)規(guī)定應予以選任的崗位外，實行全員競爭上崗。破除逐級晉升原則的限制，建立“不拘一格降人才”的機制。引進競爭性考試的方法，并將其與業(yè)績考核結合起來，定期業(yè)績考核的優(yōu)秀者即自動取得了晉升的權利，再通過競爭性考試選拔確定晉升對象。改進選拔的方式，變“單向”選拔為“雙向”選拔。應把評估晉升對象的實際工作能力及潛在能力放在重要的地位。選拔名單確定后應實行公示，征詢群眾意見，以便得到群眾的認可。三是進一步改進和完善工資制度。要通過對相同機構和同等級別實行報酬差異的原則，打破“大鍋飯”和平均主義，使公務員更注重自己的能力發(fā)揮與責任感；要改進工資外收入的獎金制度，建立績效工資，績效工資應以任務的客觀數(shù)據以及每個人的工作義務和效率為依據。實際上，這種針對成績引進更大比例報酬成份的做法已開始在西方一些發(fā)達國家各行政部門推行。我們應在汲取別人長處的基礎上，結合我國的實際開發(fā)一種更好的職位和能力管理模式以及對個人事業(yè)進行更好跟蹤的方式來完善這一方法。對政府部門急需而市場競爭激烈、價位高的少數(shù)特殊專業(yè)人才，應有相應的政策措施。四是改進和完善國家公務員考核辦法。本著“于人激勵、于法嚴格、于事簡便”的原則，對國家公務員“德、能、勤”三方面實行定性評價，對“績”的評價標準，按照樹立正確的業(yè)績觀要求，探索建立科學的考核指標體系和考核辦法，把個人工作業(yè)績的民主考核與單位的業(yè)績結合起來，把本單位的評價與工作服務對象的評議結合起來，量化個人工作業(yè)績考核指標，從而建立起績效考核和服務對象評議相結合的公務員考核制度，最終以考核成績決定考核等次，改變“干多干少一個樣，干好干壞一個等級”的現(xiàn)象，確保考核工作不流于形式，不走過場。

2、完善更新機制。一是完善公務員能進能出、能上能下機制，認真抓好公務員職務升降的動態(tài)管理。要把公務員考核結果與公務員獎勵、懲戒、工資、職務升降、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤，對第一年考核不稱職的公務員實施告誡談話制度；對連續(xù)兩年不稱職的公務員，按規(guī)定予以降職或免職；嚴格執(zhí)行公務員辭職、辭退有關規(guī)定，暢通出口。認真貫徹《國家公務員職務升降暫行規(guī)定》，通過轉任、交流、掛職、待崗培訓、提前離崗、帶薪領辦、創(chuàng)辦企業(yè)或產業(yè)開發(fā)等多種途徑對現(xiàn)職工作的公務員進行調整，建立起能者上，平者讓，庸者下的選人用人機制，努力做到人盡其才，才盡其用。二是建立任期制。目前我國僅對政府組成人員實行任期制，其他各職級公務員尚未實行任期制，因此應擴大任期制的實施范圍。當前部分地方采取的“最高任職年限”的做法，取得了較好的效果，可以考慮在完善的基礎上進行規(guī)范和推廣。三是可以推行年階退休制。其基本做法是：按不同職級劃分不同的退職年齡，一個人如果達到了本職級的退職年齡而未晉升到上一級，便必須退職。職級越低，退職年齡限度越低。這種更新制度目前在世界各國軍隊中都普遍實行，他有利于保證公務員隊伍的年齡結構，控制公務員隊伍規(guī)模，實現(xiàn)公務員的能進能出。

3、建立和完善廉政約束機制。一是出臺公務員監(jiān)督與管理法規(guī)，制訂國家公務員行為規(guī)范。二是健全監(jiān)督體系。加強執(zhí)法監(jiān)督，對公務員管理中出現(xiàn)的違規(guī)行為和不規(guī)范問題堅持予以糾正，對有法不依的行為嚴肅查處，維護公務員制度的嚴肅性。三是擴大公務員管理的公開性和透明度，把直接關系公務員切身利益的管理，如考核、職務升降、獎懲等，做到制度公開、程序公開、結果公開，提高公務員管理的民主程度和公正性。

(二)以提升公務員整體素質、提高政府行政效能為目標，大力加強公務員能力建設

緊緊圍繞地方政府的中心工作，以提高隊伍整體素質為核心，用科學的理論武裝公務員，用現(xiàn)代科學知識充實公務員，用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、作風教育公務員，建設一支高素質、專業(yè)化的公務員隊伍，為經濟建設和社會發(fā)展提供人才和智力保障。

1、著力提高公務員六個方面的能力。一是提高政治鑒別力和抵御腐朽思想侵蝕的能力。面對日新月異的新事物，新思潮，公務員要善于從政治上判斷形勢、居安思危，是非分明，在拜金主義、享樂主義思潮面前時刻保持清醒的頭腦，并勇于同不良風氣做斗爭；要堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認真實踐“三個代表”重要思想。不斷提高政治敏銳性和洞察力，正確把握時代發(fā)展要求，科學判斷形勢，善于從政治上觀察、思考和處理問題，特別是擔任領導職務的公務員，要做到理論上成熟、思想上清醒、政治上堅定，能透過現(xiàn)象看本質，是非分明，在思想上、政治上、行動上始終同黨中央、國務院保持高度一致。二是提高依法行政能力。在新形勢下，提高公務員的法律意識、法制觀念和依法行政能力，克服以言代法、以權壓法，知法犯法、執(zhí)法違法現(xiàn)象，公務員要不折不扣地執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，依法管理各項行政事務。三是提高調查研究能力?！皼]有調查，就沒有發(fā)言權”，調查研究是我們黨行事之基，成事之道，立事之本。廣大公務員必須經常深入基層、了解實際情況，講真話、寫實情，卓有成效地運用各種方法處理和解決實際問題。四是提高創(chuàng)新能力，強化創(chuàng)新意識，不為舊的觀念、框框所束縛，以求真務實的態(tài)度，以敢于開拓的精神，以科學的思維方式，創(chuàng)造性的執(zhí)行國家方針、政策。五是提高學習能力，要樹立“終身學習”的理念，努力學習、善于學習，掌握科學的方法，做到學以致用，學以立德，學以增智，更好地履職公務員職責。六提高公共服務能力。牢固樹立宗旨觀念和服務意識，誠實為民，守信立政。增強責任心，對工作認真負責。充分認識做好群眾工作的極端重要性，密切聯(lián)系群眾，關心群眾疾苦，維護群眾合法權益，努力提高宣傳教育群眾、組織引領群眾的本領；樂于接受群眾監(jiān)督，積極采納群眾正確建議，勇于接受群眾批評。增強行政成本意識，善于運用現(xiàn)代公共行政方法和技能，注重提高工作效率。

2、完善公務員培訓制度，積極推進公務員能力培訓。西方國家高度重視公務員培訓，在社會迅猛發(fā)展，知識以幾何級增長，知識更新加快的背景下，確立終身教育觀念。許多國家把公務員培訓當作開發(fā)智力資源的“ 戰(zhàn)略任務 ”這對我國也有所借鑒。在內容上，把經濟建設中的重點、難點問題和政府行政工作中的重點、熱點問題作為公務員培訓的內容，以提高培訓的針對性；在方式上，根據不同的培訓對象，采取靈活多樣的培訓方式，多搞短期強化培訓，積極開展網絡教育和遠程教育，推進公務員培訓信息化建設，將業(yè)余自學，老師講授，小組討論，情景模擬，個案分析和實地考察結合起來，把學習理論和政策研究與交流經驗結合起來；在培訓機構上，擴大公務員培訓機構，吸收利用高等院校的資源，避免行政學院和黨校培訓人力有限，體系單一的局面。同時健全激勵約束機制，分級建立公務員學習培訓檔案，建立培訓考試考核制度，把公務員的培訓經歷、學習表現(xiàn)和培訓考試考核結果作為公務員考核、任職、晉升職務的依據之一。總之，要按照公務員職業(yè)發(fā)展方向和素質要求，根據不同層次和不同職位的特點，制定各級公務員培訓標準，不斷加大培訓工作力度積極推進全方位能力培訓。

（三）以考核激勵機制和開展爭創(chuàng)人民滿意的公務員活動，推動公務員隊伍的作風建設

我們黨和政府的性質決定了國家公職人員是人民的“公仆”，全心全意為人民服務是黨和政府的根本宗旨。我國的政府是人民的政府，執(zhí)政為民是全面貫徹“三個代表”重要思想的本質要求。這就決定了政府所做的一切必須是也只能是為人民謀利益，為人民服務，政府的服務最終要依據人民是否滿意這個尺度來衡量。政府服務要符合人民的根本利益和長遠利益，要讓廣大人民群眾得到真正的好處，主要看人民對政府和公務人員的工作滿意不滿意、擁護不擁護。這是對政府工作人員高質量、高效率、高效益服務的最具權威性和決定性的價值判斷。要結合開展保持共產黨員先進性教育活動和創(chuàng)建“學習型、服務型、創(chuàng)新型機關”活動，大力加強公務員隊伍作風建設。對公務員進一步開展行為規(guī)范教育，強化公務員的服務意識、責任意識。本著事業(yè)衡量干部、干部推動事業(yè)的原則，加大考核工作力度，突出業(yè)績考核，注重對考核結果的使用，激勵廣大公務員想事業(yè)、干事業(yè)、努力干成事業(yè)的決心和干勁，進一步激活公務員潛能，不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造讓公眾滿意的成果。繼續(xù)深入開展“爭做人民滿意的公務員”活動，以先進人物的典型示范作用帶動公務員作風轉變，樹立公務員為人(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)民服務的意識，提高為人民服務的水平，引導廣大公務員勤政務實、廉潔奉公，切實代表人民群眾的根本利益，為群眾辦實事，辦好事，做人民滿意的公務員。同時，要建立教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系，不斷改進和完善政務公開制度，逐步建立健全一套公開、透明的行政權力運行機制。加強經常性的黨風廉政教育，充分運用典型案例，深入開展警示教育，切實增強公務員拒腐防變能力。落實黨風廉政建設責任制，堅守廉潔自律各項規(guī)章制度，標本兼治，懲防并舉，做到自警自律，廉潔從政，勤奮敬業(yè)。堅決克服形式主義、官僚主義，堅決糾正精神不振、辦事拖拉、相互推諉、敷衍塞責等不良作風以及吃、拿、卡、要等各種侵害群眾利益的行為。

第三篇：淺議加強公務員隊伍建設

文章標題：淺議加強公務員隊伍建設

公務員法是公務員管理的“基本法”。公務員法為實現(xiàn)公務員管理的科學化、專業(yè)化及隊伍的公正廉潔，提供了有力的法律保障；為建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的公務員隊伍提供了法律依據。因此，我們要以公務員法的頒布實施為契機，采取有力措施，以思想政治建設為根本，以能力建

設為重點，全面加強公務員制度建設和公務員隊伍建設。

一、加強公務員的思想政治教育，努力提高公務員的思想政治素質

公務員作為黨的路線方針政策的執(zhí)行者，作為人民公仆，必須用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須牢固樹立發(fā)展改革意識、開放意識、創(chuàng)新意識；必須擺正同人民群眾的關系，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正把群眾的疾苦放在心上，走出機關、重心下移，深入基層、深入群眾，到群眾最需要的地方去，不斷增強為群眾服務的本領，切實為群眾排憂解難；始終保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風，樹立清正廉潔、公道正派的良好形象。

二、能力建設是公務員隊伍建設的核心

一是把好公務員“源頭”關，堅持“凡進必考”的原則。按照分類考試、突出能力的要求，進一步完善公務員考試錄用制度，堅持“凡進必考”的原則，努力提高公務員考試的科學化、規(guī)范化水平。進一步規(guī)范公務員考錄工作，增加公務員考錄工作的透明度，全面接受廣大群眾和社會的監(jiān)督，確保程序和結果公正，保證新錄用公務員的基本素質。

二是加強公務員的教育培訓，全面提高公務員隊伍的綜合素質和能力。要繼續(xù)按照大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質的要求，切實抓好公務員的初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓和更新知識的培訓。同時創(chuàng)新培訓內容、改進培訓方式、整合培訓資源、優(yōu)化培訓隊伍、提高培訓質量。培養(yǎng)和造就一支具有公仆意識、廉潔、勤政，能適應改革開放和社會主義現(xiàn)化建設需要的高素質、專業(yè)化的公務員隊伍。

三是培養(yǎng)公務員的吃苦耐勞精神，更好地服務人民群眾。要有計劃地把公務員選派到改革和建設的第一線去，到條件艱苦和困難較多的地方去，到基層和群眾最需要的地方去經受鍛練和考驗。增強工作的挑戰(zhàn)性，把“壓擔子”和有目的地培養(yǎng)人才結合起來，讓公務員在實際工作中經受磨煉,增長才干，從而更好地服務于人民。

三、通過機制創(chuàng)新來促進和提高公務員隊伍素質

在落實公務員法的過程中，要抓住機制創(chuàng)新這一核心，通過完善公務員管理的新陳代謝、競爭擇優(yōu)、權益保障、監(jiān)督約束機制來為公務員隊伍注入新的生機與活力。通過健全完善考試錄用、公開選拔、調任等制度，嚴格“入口”，暢通“出口”，進一步健全公務員管理的新陳代謝機制；改進公務員考核辦法，健全考核機制；建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求、簡便易行的考核評價體系；建立健全懲戒制度、辭退制度、領導干部引咎辭職和責令辭職制度、回避轉任制度及公務員辭職或退休后的從業(yè)限制制度；健全完善公務員管理的監(jiān)督約束機制；健全完善公務員申訴控告、爭議仲裁制度、職務級別制度、工資福利保險制度等，以維護公務員的合法權益，建立健全公務員管理的權益保障機制。

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第四篇：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設的現(xiàn)狀與思考

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設的現(xiàn)狀與思考

一、隊伍現(xiàn)狀

XXX轄 X村X社區(qū)，有農戶X戶X多人，鄉(xiāng)政府有干部職工XX人，其中有公務員XX人。XX人中，性別結構為：男性X人，女性X人；年齡結構為：35歲以下X人，36-40歲X人，41-45歲X人，46歲-50歲X人；文化結構為：研究生X人，大學本科X人，大專X人，高中X人。

二、存在的問題

（一）入口嚴，來源不暢，整體素質不很強。一是直面農村一線工作任務艱巨，矛盾重重。公務員來源主要渠道是“過渡”。就我鄉(xiāng)而言，X名“公務員”公考進入隊伍的僅X名，其他X名均是通過“招工招干”渠道再逐步過渡為公務員的。二是“凡進必考”設臵的年齡、文憑等條件較高，一批年富力強、敢闖敢干、能獨當一面的工人身份或干部身份的財政供養(yǎng)人員難以進入公務員隊伍。

（二）壓力大，撫慰不力，整體隊伍不很穩(wěn)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員直面老百姓，黨和政府“以人為本”親民愛民的好政策與廣大基層群眾素質不高的矛盾，群眾只求權利與不盡義務的矛盾，“有限政府與無限責任”的矛盾，依法打擊與信訪穩(wěn)定的矛盾等等，嚴重困擾著公務員創(chuàng)造性工作，基層公務員感嘆“上面千根線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一顆針”，“過去工作主要是收錢（農業(yè)稅），現(xiàn)在工作主要發(fā)錢（找項目）。但今非昔比：“過去收錢收出感情，現(xiàn)在發(fā)錢發(fā)出憤怒。”二是減壓措施不完善?！?.12”特大地震 發(fā)生后，先后對公務員及其事業(yè)職員盡管進行了幾次心里撫慰，但堅持不經常。困難公務員救助，后顧之憂解決，長期在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直面矛盾“得罪人”導致不利工作的環(huán)境等都困擾著公務員工作。三是交流未能激發(fā)工作干勁。由于縣級部門缺人，環(huán)境好、工作單一，年輕公務員很快流動到縣上工作，年老點的公務員長期、有的甚至一生都在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，他們都認為“山還是那座山，人還是那些人”，一切看習慣，工作怠慢了。

（三）晉職難，培訓少，隊伍激情不很高。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設臵非領導職務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務員如果不能晉升為領導職務，就是“科員終身”了。我縣盡管在探索科員，享受副科級待遇的人員到一定年限可以享受副科級或正科級待遇，但仍還在“猶抱琵琶半遮面”的狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一批有能力、有魄力、有膽識的科員出現(xiàn)“看破紅塵”的現(xiàn)象。二是公務員培訓教育不夠。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經費少，沒有專門的培訓經費預算，難以保證公務員培訓，導致公務員思想觀念滯后，上進心不強。

三、工作建議

（一）打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員“入口”難瓶頸

1、定向公考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。適當降低年齡、文憑門檻，堅實“三定”錄用公務員，即：定公考地點、定工作年限（比如在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作至少2年以上才能交流）、定工作要求（具體的目標任務），切實把本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的優(yōu)秀工人、職員和事業(yè)干部錄用為公務員。

2、破格錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。設臵破格錄用的條件，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中一批忠誠黨的事業(yè)年富力強、工作有經驗、敢闖敢干、能獨當一面的“非公”人員錄用到公務員崗位。

3、面向社會公考鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需專業(yè)公務員。

（二）打破非領導職務晉升難瓶頸

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設臵非領導職務，從嚴設臵享受非領導職務的任職條件，打破“科員終生制”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作有奔頭。比如青川正在探索的考核合格、工作到一定年限的科員可享受副科級或正科級待遇的做法，盡快能合法化、陽光化。

（三）打破公務員交流難瓶頸

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部交流力度很大，但科員及享受副科待遇的公務員交流少、交流慢，但這部分公務員又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的中間力量，長期在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會變成“油條”。為此，一要充分使用非領導職務，對表現(xiàn)優(yōu)秀、任職年限較長的中層干部予以提拔使用，進一步激發(fā)中青年公務員的工作熱情和動力。二要全面實施中層干部競爭上崗和一般干部的換崗交流。一般干部也應有計劃適度換崗交流；同時明確換崗交流的條件和措施，通過自我申請和組織決定，讓更多的人實現(xiàn)換崗位、換工作、換思想，也讓更多的單位換出朝氣、換出效率。

（四）加強公務員培訓考核

1、建立公務員培訓基金。通過自交、社會捐贈、財政預算、用人單位補助等多種渠道積累培訓基金，保證培訓經?；?。

2、加強公務員針對性培訓，不斷提高公務員的綜合素質。一要明確培訓目標和針對性內容。二要認真實施《公務員培訓規(guī)定（試行）》，進一步建立和完善分層分類的公務員教育培訓模式，結合崗位職責要求和不同層次、不同類別公務員的特點，按照“缺什么補什么，從理論到實踐”的要求，開展公務員針對性培訓。重點是加強公務員的理論業(yè)務和行政能力的培訓。不但要從基層到大學，從農村到城市，從非專業(yè)到專業(yè)，而且要從課堂到社會，從機關到鄉(xiāng)村，從理論分析到案例實踐，由本單位、本系統(tǒng)、本專業(yè)到外單位、外系統(tǒng)、外專業(yè)，通過調查研究、掛職鍛煉、參觀考察等形式。

3、完善公務員量化考核實施辦法。加大公務員量化考核和獎懲力度。各單位應按照本單位的工作職責和全年工作目標，將本重點工作目標進行層層分解，落實到各個內設機構，細化到每個公務員職位，并按難易程度明確每項工作的權重，確定考核指標和依據，將工作目標、綜合素質、服務對象滿意度等設定為指標量化成百分制，按分值評定等次。

4、要加大檢查和整治力度。對工作業(yè)務素質差，經二次培訓達不到所在職位標準要求的，應勸其辭職或予以辭退。

5、要加強對考核結果的使用，獎罰分明。

第五篇：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設的思考

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設的思考

隨著社會主義新農村建設的深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍的素質問題越來越顯得突出。新進人才數(shù)量有限，現(xiàn)有人員年齡結構偏大，專業(yè)不合理，適應不了當前新農村建設的要求，使得工作難以開展?？疾煸斐蛇@種狀況的原因，既有當?shù)厝瞬虐l(fā)展環(huán)境欠佳和歷史問題積淀的因素，也有經濟體制轉型中，新的體制機制、配套政策和措施尚未完善的因素。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設的難點

農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境差、生活艱苦，人才難留。據了解，近年來，各地黨委、政府還是比較重視農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設的，并采取了一系列的措施。比如每年有計劃的面向社會招考錄用一些大學畢業(yè)生補充到農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍中，從市直單位選拔一批有培養(yǎng)前途的年輕干部充實到基層等等。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境差，一些人很難適應基層工作，或者很快調走，或者等待觀望，工作上很不安心。

農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度大，難出成績。在老、少、邊地區(qū)的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于經濟、文化比較落后，群眾思想相對比較封閉，觀念陳舊、保守，在那里工作的公務員，每干成一件事、完成一項工作任務，要付出相當于經濟較發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾倍心血。所以，工作很難出成績，很難得到提拔重用。一些同志也就不愿意到那里工作。

對口招考難，引進不了人。近年來，我國許多大專院?？车袅撕芏嗝嫦颉叭r”的“冷門”學科，所以一方面所謂熱門學科的大中專畢業(yè)生找不到工作，另一方面面向“三農”的大中專畢業(yè)生卻非常短缺。這幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向社會公開招考錄用的公務員，適合“三農”對口專業(yè)的極少。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設的途徑農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶，是構建和諧農村的中堅力量，是建設社會主義新農村的組織者和領導者。加強這支

隊伍建設，只有從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員難進、難留和難重用的問題，才能徹底改變現(xiàn)狀，穩(wěn)定隊伍，提高素質。

第一，以新農村建設為契機，加大對農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設的力度，盡快改造農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人的硬環(huán)境。當前，黨中央、國務院不斷加大對“三農”的投入，為農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善環(huán)境、強化基礎設施建設提供了良好條件。各級地方黨委政府要在鄉(xiāng)、村道路硬化，實用沼氣普及，電力、電視、通訊暢通等惠民工程中，優(yōu)先保證邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在項目資金和配套資金方面給予傾斜，盡快改善較為落后地區(qū)的硬環(huán)境。用優(yōu)美的環(huán)境、方便的道路、活躍的生活以及和諧的鄉(xiāng)土人情留住公務員，吸引人才為農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務。

第二，以實施國家公務員法為前提，加大對農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員政策傾斜。要針對農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員所處的特殊環(huán)境，所肩負的特殊工作任務和面臨的特殊工作對象，在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試錄用、人才引進、工作調動、提拔使用、學習培訓、考核獎懲、工資福利、家屬就業(yè)、子女就學等方面給予一定政策傾斜。比如在干部使用上，建議對在邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作三年以上的優(yōu)秀干部優(yōu)先提拔；提拔縣處級干部時，同等條件者在邊遠艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部優(yōu)先等。在干部調整上，要對在邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作五年以上的優(yōu)秀干部，優(yōu)先調整到市直有關單位工作等。只有這樣，才能充分調動農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的積極性，才能相對穩(wěn)定農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍。

第三，以服務“三農”為著眼點，加大農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員專業(yè)知識更新的力度。一是要完善培訓機制。要針對農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能的轉變，圍繞農業(yè)產業(yè)結構調整這個中心，著眼于服務農業(yè)、利于農民，依托地方大專院校、市委黨校、行政學院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨校三級培訓網絡，有計劃有步驟地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有公務員進行普遍性的輪訓，較為系統(tǒng)的學習服務“三農”的實用技能。同時對有培養(yǎng)前途的部分公務員選送到上級黨校、院校重點培訓農業(yè)專業(yè)知識，回來后再挑重擔。二是要制定農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才結構調整規(guī)劃，根據各地實際情況，采取超常

手段和措施，分期分批引進農業(yè)及相關專業(yè)技術人才，以緩解農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺技術人才和農民缺技術指導的現(xiàn)實問題。