全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況的探索與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍是我國(guó)基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的核心力量，是黨和政府上情下達(dá)、下情上達(dá)，與人民群眾保持密切聯(lián)系的橋梁和紐帶,其隊(duì)伍建設(shè)情況直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用的發(fā)揮，影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研和建設(shè)工作尤為重要。根據(jù)前期的走訪點(diǎn)驗(yàn)、座談訪談、問卷調(diào)查等方式，深入*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，現(xiàn)將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況報(bào)告如下。

一、存在的問題

一是公務(wù)員女性偏多。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年*縣共招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員*名，其中女性*人占比*%；共接收選調(diào)生*名，其中女性*名占比*%。女性公務(wù)員受生育二孩、自身限制等影響，參與部分工作特別是疫情防控、重點(diǎn)項(xiàng)目安征遷、“兩違拆建”“防汛抗旱”等工作任務(wù)有局限性。

二是提拔晉升難度大。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)低，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員甚至難以提拔到副科級(jí)崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員45歲以上*人，其中一般公務(wù)員*人占比*%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升職級(jí)不易，由于職級(jí)根據(jù)編制測(cè)算職數(shù)有限，加上機(jī)構(gòu)改革和原縣以下職級(jí)套轉(zhuǎn)帶來的部分單位超編超職數(shù)問題，導(dǎo)致縣級(jí)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行職級(jí)晉升政策時(shí)并不順暢，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部與原非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)特別是與一般公務(wù)員“爭(zhēng)利”問題，而領(lǐng)導(dǎo)干部在承擔(dān)任務(wù)、決策參與等方面都具備明顯優(yōu)勢(shì)，致使一般公務(wù)員晉升職級(jí)困難。

三是工作條件相對(duì)艱苦。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點(diǎn)多、面廣，責(zé)任重、壓力大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員福利待遇與其承擔(dān)的工作任務(wù)和相對(duì)較差的工作環(huán)境不對(duì)稱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因條件不足甚至沒有辦法安排宿舍。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考慮改善條件、照顧家庭、提拔晉升難度大等因素，往往要求交流到縣直機(jī)關(guān)工作或者被縣直機(jī)關(guān)選調(diào)進(jìn)城，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)留人難、隊(duì)伍不穩(wěn)定。

四是本領(lǐng)恐慌問題凸顯。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員特別是年齡較大公務(wù)員中很大部分是通過黨校、函授學(xué)校取得的學(xué)歷，其中函授大學(xué)本科學(xué)歷*人占比*%，他們大多數(shù)理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，對(duì)相關(guān)政策和法規(guī)知識(shí)掌握不夠全面。近年來，為提高公務(wù)員能力素質(zhì)，組織部門加大了培訓(xùn)力度，但是絕大多數(shù)培訓(xùn)屬于任職培訓(xùn)，主要以提高公務(wù)員的思想政治水平和崗位業(yè)務(wù)為主，培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性不夠強(qiáng)。

五是考核機(jī)制不夠健全。

目前，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考核主要以年度考核方式進(jìn)行，而對(duì)平時(shí)考核缺少便于操作的實(shí)施細(xì)則和工作流程，在考核的內(nèi)容上缺乏明晰規(guī)定，在考核標(biāo)準(zhǔn)上沒有具體的要素指標(biāo)?？己藴y(cè)評(píng)注重優(yōu)秀等次人員評(píng)定，對(duì)部分責(zé)任心不夠強(qiáng)、難以勝任工作的公務(wù)員，只要沒有違反紀(jì)律，就難以在稱職以下等次評(píng)定，平時(shí)考評(píng)與年度考核、職務(wù)晉升、評(píng)先表彰等掛鉤不夠，在一定程度上導(dǎo)致了“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的問題出現(xiàn)。

二、思考與建議

一是優(yōu)化進(jìn)入渠道。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新招錄公務(wù)員女性偏多、留不住年輕公務(wù)員等問題，建議科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位招錄計(jì)劃和職位條件，持續(xù)推動(dòng)按一定比例設(shè)置面向“三支一扶”、大學(xué)生村官等服務(wù)基層項(xiàng)目人員招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，注重從優(yōu)秀村主干中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，讓更多既有基層工作經(jīng)驗(yàn)、又不怕吃苦能夠呆得住的干部人才招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍。針對(duì)選調(diào)生女性偏多實(shí)際，建議上級(jí)主管部門穩(wěn)妥調(diào)整選調(diào)生考錄性別比例。對(duì)因崗位性質(zhì)特殊或單位性別比例失衡的，可以向主管部門申請(qǐng)將崗位設(shè)置為男性。同時(shí)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用人數(shù)，確因工作需要須報(bào)組織部門批準(zhǔn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員不得超過在編人員總數(shù)的5%。

二是解決職級(jí)待遇。

更加明確領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級(jí)兩個(gè)不同功能定位，制定措施辦法解決科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與一般公務(wù)員“爭(zhēng)利”問題。建議領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)側(cè)重選拔工作能力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旮刹?，晉升四級(jí)調(diào)研員以上職級(jí)，注重從資歷深、實(shí)績(jī)好、年齡大且擔(dān)任過科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職級(jí)公務(wù)員，以及達(dá)到一定任職年限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中任選；晉升一級(jí)至四級(jí)主任科員，對(duì)達(dá)到資格條件的一般公務(wù)員同等享受、甚至優(yōu)先晉升，防止領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部占用低職級(jí)。盤活職級(jí)職數(shù)，對(duì)具有基層工作經(jīng)驗(yàn)且有意愿到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自愿到參公事業(yè)單位任職的、同意交流調(diào)整到有職級(jí)職數(shù)空缺單位的，優(yōu)先晉升高職級(jí)。通過職級(jí)晉升的激勵(lì)作用，促進(jìn)各年齡段公務(wù)員立足本職安心工作。

三是激發(fā)隊(duì)伍活力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員活力的持續(xù)，根本在于內(nèi)在激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制的健全，從政治、經(jīng)濟(jì)、生活待遇等方面共同激勵(lì)尤為必要。建議加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員提拔使用力度，干部提拔調(diào)整時(shí)優(yōu)先從那些專心基層工作、群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)突出、鍛煉成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中選拔，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)熱情。同時(shí)，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員經(jīng)濟(jì)待遇，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入比縣直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員至少提高*%的要求，對(duì)子女入學(xué)方面給予照顧，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思想順心、生活舒心、工作安心。

四是提升能力素質(zhì)。

圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，建議要注重需求的個(gè)性化、內(nèi)容的專業(yè)化和學(xué)員的主體化等特征，深入實(shí)施公務(wù)員能力素質(zhì)提升工程，有針對(duì)性培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。特別要注重緊缺急需的公務(wù)員培訓(xùn)工作，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員到先進(jìn)地區(qū)掛職、考察學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的力度，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考學(xué)制度，強(qiáng)化培訓(xùn)結(jié)果運(yùn)用，把培訓(xùn)情況納入個(gè)人檔案，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員選拔使用、晉升職級(jí)的必要條件之一，增強(qiáng)培訓(xùn)的自覺性。

五是探索激勵(lì)機(jī)制。

貫徹執(zhí)行公務(wù)員平時(shí)考核規(guī)定，將年度考核和平時(shí)考核結(jié)合起來，以實(shí)績(jī)考核、定量考核逐步取代定性考核，合理設(shè)置考核指標(biāo)。建議加大考核結(jié)果運(yùn)用，建立與收入多少、職務(wù)升降相掛鉤的二級(jí)績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。對(duì)考核優(yōu)秀和在工作中做出突出貢獻(xiàn)的，加大表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和使用力度;對(duì)考核不稱職或平時(shí)工作表現(xiàn)差的，采取提醒談話、函詢告誡等約束措施，促進(jìn)干部履職盡責(zé)。