第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設情況的調(diào)查與思考1

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設情況的調(diào)查與思考

作者：董風云

內(nèi)容提要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍在錄用、人員結(jié)構(gòu)、考核機制和素質(zhì)培養(yǎng)上還存在著諸多不完善。要不斷在優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍能力素質(zhì)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍相對穩(wěn)定等方面加強。關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員 情況 調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員是基層實現(xiàn)科學發(fā)展的組織者，推動者和實踐者，關系到黨在農(nóng)村各項方針、政策的貫徹落實，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍現(xiàn)狀

在對張掖市共有60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務員基本情況進行分析后我們得到如下結(jié)果：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的12.9%，占全市公務員總數(shù)的25.7%。從基本構(gòu)成看，女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員總數(shù)19.7%、7.4%、14.6%。從年齡結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員中35歲及以下的占33.3%；36至50歲的占59.8%； 51以上的占6.8%。從學歷結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員中研究生學歷的占0.5%；大學本科學歷的占37.3%；大學?？茖W歷的占51.2%；中專及以下學歷占11%。

由此可以得出以下基本結(jié)論：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設總體態(tài)勢較好，數(shù)量合理，學歷層次持續(xù)提升，45歲以下既有一定理論素養(yǎng)、又有一定實踐經(jīng)驗且業(yè)務熟練、素質(zhì)較好的干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員主體。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設存在的主要問題

調(diào)研中，我們選取我們選取一個縣為樣本，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設相關問題進行了調(diào)查問卷，調(diào)查對象包括擔任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職務的縣黨政領導班子成員、曾擔任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職務的縣直部門領導班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所干部以及村黨組織書記、村委會主任。綜合調(diào)研整體情況并通過對調(diào)查問卷的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設存在的一些問題不容忽視。

1、錄用渠道單一，流轉(zhuǎn)不夠通暢。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍來源渠道主要是新錄用公務員，但由于編制、財力等因素的限制，一些熟悉農(nóng)村社會管理和經(jīng)營管理的人才難以及時補充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍，人員補充渠道窄、人數(shù)少，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由“管理”向“服務”轉(zhuǎn)變的需要。調(diào)查中，86.4%的調(diào)查對象認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員來源不足的主要原因是編制已滿，無法招錄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、生活條件差，新人留不住、不愿招人，財力緊張、不敢招人也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員來源的因素。另一方面，部分長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務員年齡偏大，文化程度偏低，已不能適應新形勢下的農(nóng)村工作，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市縣機關之間也無法交流使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員出口不暢、流動難、流動慢的問題比較突出。

2、結(jié)構(gòu)不盡合理，隊伍不夠穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員中高學歷和全日制大學畢業(yè)生不多，大多是通過黨校、函授取得的學歷，理論基礎不夠扎實，對相關政策和法規(guī)知識掌握的還不夠全面，熟悉“三農(nóng)”、市場經(jīng)濟運作和現(xiàn)代管理、財政金融、外經(jīng)外貿(mào)、法律和高科技專業(yè)的偏少，隊伍整體結(jié)構(gòu)不盡合理。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務繁重、條件比較艱苦、晉職空間有限，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員為了照顧家庭、改善條件，要求交流到市、縣機關工作，而近年來新錄用的公務員由于素質(zhì)相對較高，大都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一兩年后即被市、縣機關選調(diào)進城，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍不夠穩(wěn)定。調(diào)查中，認為因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責任重、難度大而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍穩(wěn)定的占54.5%，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工資待遇偏低而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍穩(wěn)定的占48.2%。

3、考核機制不夠健全，培訓工作有待改進。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的考核主要以年度考核的方式進行，對公務員的德、能、勤、績、廉五方面考核僅有定性評價，沒有量化標準，考核制度操作性、剛性也不夠，在一定程度上導致了大家干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題出現(xiàn)。調(diào)查中，58.2%的調(diào)查對象認為考核缺乏針對性，沒有考慮到實際情況的不同；31.8%的調(diào)查對象認為考核評價比較片面，一般由上級說了算；30.9%的調(diào)查對象認為考核評價比較模糊，干多干少、干好干壞一個樣；26.4%的調(diào)查對象認為考核結(jié)果沒有起到獎優(yōu)罰劣的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員培訓的制度不夠完善，培訓的針對性和實用性不強，

第二篇：關于qq鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設的調(diào)查與思考

關于qq鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設的調(diào)查與思考

qq縣地處涼山彝族自治州中北部。屬國家扶貧工作重點縣。全縣現(xiàn)轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、170個村、3個社區(qū)、610個組，總?cè)丝?7.9萬人，其中彝族人口占88.3%。2009年，全縣GDP12.8億元，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重為34：32：34，人均GDP7180元；地方財政一般預算收入6031萬元，財政總支出6.12億元，本級收入不及支出的10%，財政收支矛盾非常突出，基層干部的經(jīng)濟待遇非常差。

一、qq縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍現(xiàn)狀

截止2010年末，qq縣共有行政編制951個，事業(yè)編制2877個；全縣實有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員856人，其中：縣級機關584人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)272人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員中：女65人，少數(shù)民族211人，中共黨員217人；按學歷層次：大學本科54人，大學專科85人，中專及以下133人；按年齡結(jié)構(gòu)：35歲以下109人，36至40歲64人，41至45歲48人、46至50歲30人，51至54歲15人，55歲及以上16人。按職務分：正科級領導職務44人，副鄉(xiāng)科級領導職務97人，相當鄉(xiāng)科級正職職務12人，相當鄉(xiāng)科級副職職務42人，科員37人，辦事員及其他人員40人。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員由于體制和歷史遺留等原因，服務管理對象攤子越來越大，機構(gòu)設臵、人員編制卻越來越少，已不能適應管理當前社會事務的需要。

（一）總量變化不大，年齡結(jié)構(gòu)老化，學歷層次不高

截止2010年底，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員總數(shù)仍未突破300人，35歲至45歲的干部占鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員總數(shù)的41%，中專學歷干部占鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員總數(shù)的49%，總體雖成增長趨勢，但年齡結(jié)構(gòu)不合理，學歷層次普遍不高，各級政府能否適應新形勢下經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，關鍵取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍素質(zhì)的高低。然而面對新的挑戰(zhàn)和機遇，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍的整體素質(zhì)卻存在不容忽視的問題，亟需妥善解決和提高。

（二）編制數(shù)量控緊，升遷空間太小，工資待遇太低

實施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員法》后，明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不設主任科員和副主任科員的非領導職數(shù)。這極大的傷害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務同工作積極性，鄉(xiāng)

鎮(zhèn)公務員是人才隊伍的重要組成部分，在政府職能運行中，擔負著社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的規(guī)劃、組織、指揮和貫徹執(zhí)行的重要責任。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員一生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有的干部20多歲就干副科級干部了，一干三十年、四十年，直到退休最高職務還是就是副科級。因職務低，工資待遇無法提升，導致了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，缺乏工作積極性，甚至，認為干和不干都一樣，工作環(huán)境不會變，工資待遇不會變，社會地位不會變，就混天渡日，得過且過，嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展，減緩了縣級經(jīng)濟社會等各項事業(yè)的發(fā)展勢頭。

（三）工作環(huán)境復雜，專業(yè)人才短缺，難以干出成績

工作環(huán)境相對復雜，主要表現(xiàn)在人際關系的復雜化，干得起事的，永遠都干事，干不起事的，永遠都閑著，無事可干，待遇工資卻不會少一點。不利于調(diào)動廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工作積極性和主動性。專業(yè)人才又少，很多懂電腦、懂技術(shù)的工作人員都是從教師等隊伍抽調(diào)或借用，常常出現(xiàn)外行指導內(nèi)行，不指導不出錯，一指導出大錯的情況。

（四）用人機制僵化，崗位交流不暢

在干部的選撥任用上，下派任職多，從基層提拔少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流少，有的同志在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一干就是一二十年，容易滋生工作惰性缺乏創(chuàng)新能力，缺少活力。

（五）制度缺乏剛性，退出機制不活，淘汰更新不嚴

我縣規(guī)定領導干部凡年滿50周歲，就必須退居二線。而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部退下后，仍然留在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，形成了單位不方便管理，不好安排工作，只占編制，不做事的情況；而個人想發(fā)揮余熱干點事的，又沒有方便的工作平臺，無法適應退居二線的工作和生活的情況。至于末位淘汰制，也是停留在口頭，沒有落實到工作中。從而無法適應新形勢下的社會發(fā)展，無法與人事制度改革接軌。

（六）《公務員法》及其配套政策，執(zhí)行不力，落實不到位

在《公務員法》及其配套政策的貫徹落實上，重學習，輕落實，很多條款寫在紙上，無法落實到工作中去。每年新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和選調(diào)生，多數(shù)未滿《公務員法》規(guī)定的最低服務年限，就以上掛、借用的方式到縣級機關工作。在很大程度上給長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部造成了不好的影響，無法安心工作。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設的建議

實踐中，我們認真貫徹落實《公務員法》及其配套政策法規(guī)，結(jié)合實際不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員制度建設，把制度建設體現(xiàn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作、學習、生活等各個方面，貫穿于每個環(huán)節(jié)，形成了“靠制度管人、按制度管事、用制度管權(quán)”的良好機制。針對以上情況，我認為應加強以下幾個方面的工作，從而更好的建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍。

（一）認真貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員法配套政策，加強監(jiān)督檢查貫徹落實情況。

為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員管理形成制度化、體系化，公務員法實施以來，國家相繼出臺了《公務員考核規(guī)定（試行）》、《公務員錄用規(guī)定（試行）》、《公務員獎勵規(guī)定（試行）》、《公務員調(diào)任規(guī)定（試行）》等配套政策法規(guī)，我縣結(jié)合實際，抓好這些配套法規(guī)貫徹落實，認真清理和規(guī)范了與之不相符的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員管理的有關制度和文件。同時，加強了對法規(guī)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查力度，定期組織專項檢查，特別是把是否違規(guī)進人、是否按照標準、條件、程序和職數(shù)選配人員，是否嚴格執(zhí)行工資保險福利制度等情況作為監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容，并充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督作用，對違法違規(guī)的行為，堅決予以糾正。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的法律意識，建立良好的輿論氛圍，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員正確的引導。

（二）加強培訓，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員素質(zhì),充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工作積極性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作內(nèi)容包羅萬象、千頭萬緒、瑣碎具體，必須具備較高的心理素質(zhì)和工作壓力承受能力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員培訓也提出了更高的要求。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員培訓，即能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員自身素質(zhì)，又能促進工作的開展。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員培訓當作人力資源開發(fā)的一個重要組成部分，當作一種投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員培訓教育作為培養(yǎng)人才的一種重要手段，是整體性人才資源開發(fā)的重點工作，也是一種出人才、出效益、出生產(chǎn)力的投入，它能夠增長鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的知識，開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的潛能，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的創(chuàng)造能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍的整體素質(zhì)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員通過不斷學習，接受培訓教育，進行“充電”，也能夠增強自身的競爭力；具備競爭力后，產(chǎn)生想干事，能干事，能干成事的的良好氛圍。

（三）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員交流任用制度

近幾年來，我縣陸續(xù)制定和轉(zhuǎn)發(fā)了一系列規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員交流任用工作的文件，從而建立起較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員交流任用制度體系。其中包括《qq縣干部管理規(guī)定》、《qq縣組織人事聯(lián)系會議制度》等。這些工作制度的逐步健全，為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的適才適崗以及優(yōu)秀人才的脫穎而出、為更好的建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍奠定了制度基礎。

（四）要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員關愛激勵工作機制，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題

《公務員法》施行以來，為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員施政行為，制發(fā)了《關于在全縣行政機關推行政務公開制度的通知》、《關于進一步嚴肅干部人事工作紀律，規(guī)范公務員隊伍管理的通知》等文件，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍管理走向法制化、制度化、規(guī)范化。一是在非領導職務職數(shù)設臵上，要向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）傾斜，增加非領導職數(shù)，解決在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員因領導職數(shù)限制不能進班子而職級待遇不能夠得到提高的現(xiàn)狀，使他們在政治上能看到希望。二是要切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的經(jīng)濟利益。建立績效掛鉤的薪酬機制，區(qū)別縣鄉(xiāng)公務員內(nèi)部工作績效的不同，同職級不同崗位間工作難度、責任的差別等，逐步將工作量的大小、工作難度的高低、工作質(zhì)量的優(yōu)劣等因素引入收益分配。制訂和落實工資制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的相關政策，對連續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作達一定年限的，可以高定工資級別檔次等。對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，成績比較突出的同志，還可以考慮設立相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼，鼓勵優(yōu)秀人才扎根基層工作。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員能“下得來，留得住，用得上”。

（五）嚴格考核獎懲制度，強化監(jiān)督制度，大力推行競爭上崗 考核工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員日常管理的基礎。我們應結(jié)合實際，通過開展行風評議、聘請?zhí)丶s監(jiān)督員、征求服務對象意見等不同方式接受社會監(jiān)督，并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員服務的對象對其工作滿意不滿意、歡迎不歡迎、高興不高興作為進行考核的重要依據(jù)，并對有過錯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員要及時的糾正、處罰。要逐步建立健全目標責任制、過錯責任追究制等管理制度，全面實行政務公開制度，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員依法行政、文明執(zhí)法的監(jiān)督制約機制，引導、激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員恪盡職守，廉政勤政?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)公務員的選拔任用，除特殊職位外，應當通過競爭上崗的方式確定任職人選。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員是黨加強同農(nóng)民群眾血肉聯(lián)系的直接實踐者,是黨的農(nóng)村政策的實施者,其思想狀態(tài)對基層建設的作用和影響直接影響到我們黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政基礎的鞏固。因此，如何建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍，能否調(diào)動基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工作積極性，決定著我們這些基層縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟、社會事業(yè)能否穩(wěn)步向前推進。

第三篇：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設的現(xiàn)狀與思考

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設的現(xiàn)狀與思考

一、隊伍現(xiàn)狀

XXX轄 X村X社區(qū)，有農(nóng)戶X戶X多人，鄉(xiāng)政府有干部職工XX人，其中有公務員XX人。XX人中，性別結(jié)構(gòu)為：男性X人，女性X人；年齡結(jié)構(gòu)為：35歲以下X人，36-40歲X人，41-45歲X人，46歲-50歲X人；文化結(jié)構(gòu)為：研究生X人，大學本科X人，大專X人，高中X人。

二、存在的問題

（一）入口嚴，來源不暢，整體素質(zhì)不很強。一是直面農(nóng)村一線工作任務艱巨，矛盾重重。公務員來源主要渠道是“過渡”。就我鄉(xiāng)而言，X名“公務員”公考進入隊伍的僅X名，其他X名均是通過“招工招干”渠道再逐步過渡為公務員的。二是“凡進必考”設臵的年齡、文憑等條件較高，一批年富力強、敢闖敢干、能獨當一面的工人身份或干部身份的財政供養(yǎng)人員難以進入公務員隊伍。

（二）壓力大，撫慰不力，整體隊伍不很穩(wěn)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員直面老百姓，黨和政府“以人為本”親民愛民的好政策與廣大基層群眾素質(zhì)不高的矛盾，群眾只求權(quán)利與不盡義務的矛盾，“有限政府與無限責任”的矛盾，依法打擊與信訪穩(wěn)定的矛盾等等，嚴重困擾著公務員創(chuàng)造性工作，基層公務員感嘆“上面千根線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一顆針”，“過去工作主要是收錢（農(nóng)業(yè)稅），現(xiàn)在工作主要發(fā)錢（找項目）。但今非昔比：“過去收錢收出感情，現(xiàn)在發(fā)錢發(fā)出憤怒?！倍菧p壓措施不完善?！?.12”特大地震 發(fā)生后，先后對公務員及其事業(yè)職員盡管進行了幾次心里撫慰，但堅持不經(jīng)常。困難公務員救助，后顧之憂解決，長期在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直面矛盾“得罪人”導致不利工作的環(huán)境等都困擾著公務員工作。三是交流未能激發(fā)工作干勁。由于縣級部門缺人，環(huán)境好、工作單一，年輕公務員很快流動到縣上工作，年老點的公務員長期、有的甚至一生都在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，他們都認為“山還是那座山，人還是那些人”，一切看習慣，工作怠慢了。

（三）晉職難，培訓少，隊伍激情不很高。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設臵非領導職務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務員如果不能晉升為領導職務，就是“科員終身”了。我縣盡管在探索科員，享受副科級待遇的人員到一定年限可以享受副科級或正科級待遇，但仍還在“猶抱琵琶半遮面”的狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一批有能力、有魄力、有膽識的科員出現(xiàn)“看破紅塵”的現(xiàn)象。二是公務員培訓教育不夠。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費少，沒有專門的培訓經(jīng)費預算，難以保證公務員培訓，導致公務員思想觀念滯后，上進心不強。

三、工作建議

（一）打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員“入口”難瓶頸

1、定向公考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。適當降低年齡、文憑門檻，堅實“三定”錄用公務員，即：定公考地點、定工作年限（比如在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作至少2年以上才能交流）、定工作要求（具體的目標任務），切實把本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的優(yōu)秀工人、職員和事業(yè)干部錄用為公務員。

2、破格錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。設臵破格錄用的條件，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中一批忠誠黨的事業(yè)年富力強、工作有經(jīng)驗、敢闖敢干、能獨當一面的“非公”人員錄用到公務員崗位。

3、面向社會公考鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需專業(yè)公務員。

（二）打破非領導職務晉升難瓶頸

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設臵非領導職務，從嚴設臵享受非領導職務的任職條件，打破“科員終生制”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作有奔頭。比如青川正在探索的考核合格、工作到一定年限的科員可享受副科級或正科級待遇的做法，盡快能合法化、陽光化。

（三）打破公務員交流難瓶頸

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部交流力度很大，但科員及享受副科待遇的公務員交流少、交流慢，但這部分公務員又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的中間力量，長期在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會變成“油條”。為此，一要充分使用非領導職務，對表現(xiàn)優(yōu)秀、任職年限較長的中層干部予以提拔使用，進一步激發(fā)中青年公務員的工作熱情和動力。二要全面實施中層干部競爭上崗和一般干部的換崗交流。一般干部也應有計劃適度換崗交流；同時明確換崗交流的條件和措施，通過自我申請和組織決定，讓更多的人實現(xiàn)換崗位、換工作、換思想，也讓更多的單位換出朝氣、換出效率。

（四）加強公務員培訓考核

1、建立公務員培訓基金。通過自交、社會捐贈、財政預算、用人單位補助等多種渠道積累培訓基金，保證培訓經(jīng)常化。

2、加強公務員針對性培訓，不斷提高公務員的綜合素質(zhì)。一要明確培訓目標和針對性內(nèi)容。二要認真實施《公務員培訓規(guī)定（試行）》，進一步建立和完善分層分類的公務員教育培訓模式，結(jié)合崗位職責要求和不同層次、不同類別公務員的特點，按照“缺什么補什么，從理論到實踐”的要求，開展公務員針對性培訓。重點是加強公務員的理論業(yè)務和行政能力的培訓。不但要從基層到大學，從農(nóng)村到城市，從非專業(yè)到專業(yè)，而且要從課堂到社會，從機關到鄉(xiāng)村，從理論分析到案例實踐，由本單位、本系統(tǒng)、本專業(yè)到外單位、外系統(tǒng)、外專業(yè)，通過調(diào)查研究、掛職鍛煉、參觀考察等形式。

3、完善公務員量化考核實施辦法。加大公務員量化考核和獎懲力度。各單位應按照本單位的工作職責和全年工作目標，將本重點工作目標進行層層分解，落實到各個內(nèi)設機構(gòu)，細化到每個公務員職位，并按難易程度明確每項工作的權(quán)重，確定考核指標和依據(jù)，將工作目標、綜合素質(zhì)、服務對象滿意度等設定為指標量化成百分制，按分值評定等次。

4、要加大檢查和整治力度。對工作業(yè)務素質(zhì)差，經(jīng)二次培訓達不到所在職位標準要求的，應勸其辭職或予以辭退。

5、要加強對考核結(jié)果的使用，獎罰分明。

第四篇：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設情況的探索與思考

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設情況的探索與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍是我國基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的核心力量，是黨和政府上情下達、下情上達，與人民群眾保持密切聯(lián)系的橋梁和紐帶,其隊伍建設情況直接關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用的發(fā)揮，影響著當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。為此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設的調(diào)研和建設工作尤為重要。根據(jù)前期的走訪點驗、座談訪談、問卷調(diào)查等方式，深入*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，現(xiàn)將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設情況報告如下。

一、存在的問題

一是公務員女性偏多。

據(jù)統(tǒng)計，近五年*縣共招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員*名，其中女性*人占比*%；共接收選調(diào)生*名，其中女性*名占比*%。女性公務員受生育二孩、自身限制等影響，參與部分工作特別是疫情防控、重點項目安征遷、“兩違拆建”“防汛抗旱”等工作任務有局限性。

二是提拔晉升難度大。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級低，領導職數(shù)有限，相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員甚至難以提拔到副科級崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員45歲以上*人，其中一般公務員*人占比*%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員晉升職級不易，由于職級根據(jù)編制測算職數(shù)有限，加上機構(gòu)改革和原縣以下職級套轉(zhuǎn)帶來的部分單位超編超職數(shù)問題，導致縣級機構(gòu)在執(zhí)行職級晉升政策時并不順暢，出現(xiàn)領導干部與原非領導職務特別是與一般公務員“爭利”問題，而領導干部在承擔任務、決策參與等方面都具備明顯優(yōu)勢，致使一般公務員晉升職級困難。

三是工作條件相對艱苦。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點多、面廣，責任重、壓力大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員福利待遇與其承擔的工作任務和相對較差的工作環(huán)境不對稱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因條件不足甚至沒有辦法安排宿舍。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考慮改善條件、照顧家庭、提拔晉升難度大等因素，往往要求交流到縣直機關工作或者被縣直機關選調(diào)進城，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)留人難、隊伍不穩(wěn)定。

四是本領恐慌問題凸顯。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員特別是年齡較大公務員中很大部分是通過黨校、函授學校取得的學歷，其中函授大學本科學歷*人占比*%，他們大多數(shù)理論基礎不夠扎實，對相關政策和法規(guī)知識掌握不夠全面。近年來，為提高公務員能力素質(zhì)，組織部門加大了培訓力度，但是絕大多數(shù)培訓屬于任職培訓，主要以提高公務員的思想政治水平和崗位業(yè)務為主，培訓的針對性和實用性不夠強。

五是考核機制不夠健全。

目前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的考核主要以考核方式進行，而對平時考核缺少便于操作的實施細則和工作流程，在考核的內(nèi)容上缺乏明晰規(guī)定，在考核標準上沒有具體的要素指標?？己藴y評注重優(yōu)秀等次人員評定，對部分責任心不夠強、難以勝任工作的公務員，只要沒有違反紀律，就難以在稱職以下等次評定，平時考評與考核、職務晉升、評先表彰等掛鉤不夠，在一定程度上導致了“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題出現(xiàn)。

二、思考與建議

一是優(yōu)化進入渠道。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新招錄公務員女性偏多、留不住年輕公務員等問題，建議科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員崗位招錄計劃和職位條件，持續(xù)推動按一定比例設置面向“三支一扶”、大學生村官等服務基層項目人員招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，注重從優(yōu)秀村主干中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，讓更多既有基層工作經(jīng)驗、又不怕吃苦能夠呆得住的干部人才招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍。針對選調(diào)生女性偏多實際，建議上級主管部門穩(wěn)妥調(diào)整選調(diào)生考錄性別比例。對因崗位性質(zhì)特殊或單位性別比例失衡的，可以向主管部門申請將崗位設置為男性。同時，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用人數(shù)，確因工作需要須報組織部門批準，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員不得超過在編人員總數(shù)的5%。

二是解決職級待遇。

更加明確領導職務與職級兩個不同功能定位，制定措施辦法解決科級領導干部與一般公務員“爭利”問題。建議領導職務側(cè)重選拔工作能力強、有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旮刹?，晉升四級調(diào)研員以上職級，注重從資歷深、實績好、年齡大且擔任過科級領導職務的職級公務員，以及達到一定任職年限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中任選；晉升一級至四級主任科員，對達到資格條件的一般公務員同等享受、甚至優(yōu)先晉升，防止領導職務干部占用低職級。盤活職級職數(shù)，對具有基層工作經(jīng)驗且有意愿到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員自愿到參公事業(yè)單位任職的、同意交流調(diào)整到有職級職數(shù)空缺單位的，優(yōu)先晉升高職級。通過職級晉升的激勵作用，促進各年齡段公務員立足本職安心工作。

三是激發(fā)隊伍活力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員活力的持續(xù)，根本在于內(nèi)在激勵獎懲機制的健全，從政治、經(jīng)濟、生活待遇等方面共同激勵尤為必要。建議加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員提拔使用力度，干部提拔調(diào)整時優(yōu)先從那些專心基層工作、群眾公認、實績突出、鍛煉成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員中選拔，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員干事創(chuàng)業(yè)熱情。同時，適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員經(jīng)濟待遇，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入比縣直機關同職級人員至少提高*%的要求，對子女入學方面給予照顧，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員思想順心、生活舒心、工作安心。

四是提升能力素質(zhì)。

圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，建議要注重需求的個性化、內(nèi)容的專業(yè)化和學員的主體化等特征，深入實施公務員能力素質(zhì)提升工程，有針對性培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。特別要注重緊缺急需的公務員培訓工作，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員到先進地區(qū)掛職、考察學習和培訓的力度，切實增強培訓的針對性。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考學制度，強化培訓結(jié)果運用，把培訓情況納入個人檔案，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員選拔使用、晉升職級的必要條件之一，增強培訓的自覺性。

五是探索激勵機制。

貫徹執(zhí)行公務員平時考核規(guī)定，將考核和平時考核結(jié)合起來，以實績考核、定量考核逐步取代定性考核，合理設置考核指標。建議加大考核結(jié)果運用，建立與收入多少、職務升降相掛鉤的二級績效激勵機制。對考核優(yōu)秀和在工作中做出突出貢獻的，加大表彰、獎勵和使用力度;對考核不稱職或平時工作表現(xiàn)差的，采取提醒談話、函詢告誡等約束措施，促進干部履職盡責。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務員隊伍建設研究調(diào)查問卷

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設研究》課題調(diào)查問卷

為進一步加強公務員隊伍建設，做好《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設研究》的課題調(diào)研，特制訂本問卷，征求廣大公務員的意見。請選出您認可的選項，并將其字母填在題目前面的括號內(nèi)，題目未標明“可多選”的選項均為單選題。您的回答僅作為課題研究及政策制定的參考，不涉及其它事項。謝謝您的配合和支持?。ㄕ埌l(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員進行填寫，各縣（市、區(qū)）100份）

（）

1、您的職務級別： A、鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職B、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職C、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)其他公務員

（）

2、您的年齡： A、35歲以下B、36-45歲

C、46-55歲D、56歲以上

（）

3、作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，您最苦惱的是（可多選）：

A、工資待遇低B、社會地位低

C、群眾不理解自己

D、社會上對我們有偏見，丑化我們的形象

E、上級領導不認真聽取我們的意見

（）

4、你認為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員錄用“凡進必考”制度對公務員

隊伍建設的作用是（可多選）

A、保證了公務員隊伍的高素質(zhì)

B、有利于改善公務員的結(jié)構(gòu)

C、不利于企事業(yè)優(yōu)秀人才的進入

D、考慮公平性過多，考慮科學性不足

E、說不清楚

（）

5、您認為下列哪類人考錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員后適應新崗位工作

最快。

A、應屆高校畢業(yè)生B、大學生村官

C、優(yōu)秀村干部D、事業(yè)單位干部

E、其他社會人員

（）

6、從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，您覺得：

A、很滿意B、比較滿意C、不清楚

D、不滿意E、十分不滿意

（）

7、您對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員管理工作的總體評價

A、好B、較好C、一般D、差

（）

8、您認為目前對新錄用公務員試用期間的管理工作做得如

何？（可多選）

A、管的比較到位

B、試用期考核管理形同虛設，沒有起到作用

C、新錄用公務員在試用期間沒有明確的崗位職責

D、組織上沒有對新錄用公務員實行專門的管理

E、單位對新錄用公務員的管理不重視

F、目前還沒有新錄用公務員試用期管理的制度和規(guī)定

（）

9、您認為采取哪幾種措施，有助于提升新錄用公務員的能

力素質(zhì)（可多選）

A、初任培訓B、嚴格試用期考核管理

C、下派村居一線鍛煉D、導師幫帶

E、選派到縣級部門掛職鍛煉

（）

10、您認為組織人事部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員培訓工作重視程度

怎么樣

A、非常重視B、比較重視

C、重領導干部，輕一般干部D、不重視

（）

11、您認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員培訓采取哪種方式更合理（可多選）

A、主管部門宏觀指導，以自學為主

B、不同崗位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流

C、到縣級部門掛職鍛煉

D、集中授課，進行理論和業(yè)務學習

（）

12、您完成了中央規(guī)定的每人每年不少于12天的培訓任務

嗎

A、完成B、基本完成C、沒有完成（）

13、您認為目前的公務員考核的作用和效果評價（可

多選）

A、作用大，有利于公務員管理工作

B、考核流于形式，考核結(jié)果作用不大

C、對公務員的提拔、調(diào)任起到一定的參考作用

D、人情關系在考核中影響較大

E、考核指標無法量化，存在大鍋飯現(xiàn)象

F、考核結(jié)果與工作完成好壞關系不大

G、僅有考核，忽視平時考核

（）

14、您認為規(guī)范津補貼后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作積極性的影響

是

A、沒有積極性B、積極性比以前高（）

15、您認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的交流機制如何(可多選)

A、只重視領導干部忽視一般干部

B、不暢通，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部交流幾乎沒有

C、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交流比較少

D、比較順暢

（）

16、您認為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員能力素質(zhì)與目前黨對農(nóng)村工作的要求是否適應

A、適應B、不適應

（）

17、您覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員最需要提高的能力是（可多選）

A、政治鑒別能力B、依法行政能力

C、公共服務能力D、調(diào)查研究能力

E、學習能力F、群眾工作能力

G、創(chuàng)新能力H、應對突發(fā)事件的能力

I、心理調(diào)適能力J、公文處理能力

（）

18、您認為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設最突出的問題是（可

多選）

A、年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴重，公務員隊伍青黃不接

B、整體素質(zhì)和行政能力與現(xiàn)實需求不相適應

C、考核激勵機制不夠健全，存在管理難現(xiàn)象

D、任用渠道不暢，職務晉升空間有限

E、進口偏窄，出口受阻，流動不暢

F、培訓工作有待改進，效果有待提高

G、福利待遇統(tǒng)一標準發(fā)放，干多干少一個樣

（）

19、您認為當前如何通過公務員的激勵加強公務員能力建

設？

A、加強職務晉升的空間

B、增強公務員的精神激勵

C、改革公務員工資、津貼制度

D、提高競爭激勵的力度

20、您認為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設還存在哪些問題，您有什么好的意見建議？