第一篇：公共管理導(dǎo)論課后習(xí)題匯總

公共管理導(dǎo)論課后習(xí)題匯總

1.羅茨關(guān)于新公共管理的主要觀點

2.奧斯本和蓋布勒關(guān)于“企業(yè)型政府”的十項原則

3.簡述傳統(tǒng)公共行政的兩大理論支柱

4.管理的內(nèi)涵

5.胡德關(guān)于新公共管理的七個要點

6.新公共管理的目標及其理論基礎(chǔ)

7.市場失靈的類型

8.私人管理與公共管理的區(qū)別于聯(lián)系

9.政府的基本職能

10.列出我國正部級機構(gòu)

11.公共企業(yè)的類型

12.分析關(guān)于公共企業(yè)民營化的爭論

13.公共政策的定義，分別從政策分析的角度和政治性公共政策的角度談

14.布萊森的戰(zhàn)略計劃模式

15.查找我國有關(guān)十二五規(guī)劃的內(nèi)容，根據(jù)戰(zhàn)略管理的相關(guān)知識，談?wù)勛约旱挠^點。

16.以法拉姆的觀點為例，談?wù)勅耸赂母锏哪繕?/p>

17.英國的財政管理議案的內(nèi)容(FMI)

18.名詞解釋：政府的預(yù)算職能

19.比較傳統(tǒng)的財政管理與公共部門財政管理改革

20.電子化政府的發(fā)展階段

21.技術(shù)變革對官僚制的影響

22.傳統(tǒng)模式的外部要素與新公共管理的外部要素的異同；

23.利益集團的定義和職能

24.我國是最大的發(fā)展中國家，政府管理體制改革一直是政府管理的頭等大事，結(jié)合本文相關(guān)知識，談?wù)勎覈谶M行公共管理改革的道路上的經(jīng)驗和不足。

25.談?wù)勀銓ω熑蔚睦斫?/p>

26.有人說，傳統(tǒng)行政模式?jīng)]有責任機制，它必將被新公共管理的責任機制所取代，你贊成嗎？

第二篇：公共管理導(dǎo)論課后習(xí)題匯總

公共管理導(dǎo)論課后習(xí)題匯總

1.羅茨關(guān)于新公共管理的主要觀點

羅茨認為，新公共管理的實質(zhì)是管理主義和新制度經(jīng)濟學(xué)。

羅伯特.羅茨將新公共管理看作治理的一種形式，并將治理在不同領(lǐng)域的用法進行了概括，2.奧斯本和蓋布勒關(guān)于“企業(yè)型政府”的十項原則

1、起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳

2、社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)

3、競爭性政府：把競爭機制引入到提供服務(wù)中去

4、有使命的政府：改變按章辦事的組織

5、講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款

6、受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要

7、有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費

8、有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療

9、分權(quán)的政府：從等級制到參與和協(xié)作

10、以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進行變革。

3.簡述傳統(tǒng)公共行政的兩大理論支柱

官僚制、政治行政二分法

4.管理的內(nèi)涵

實現(xiàn)結(jié)果，并為自己的行為承擔個人責任

5.胡德關(guān)于新公共管理的七個要點62

實踐性的職業(yè)化管理，績效的明確標準與測量，嚴格重視產(chǎn)出，更具競爭性，對私營管理部門更重視，資源利用有更大的自律性和節(jié)約性

6.新公共管理的目標及其理論基礎(chǔ)71

目標：改變傳統(tǒng)行政模式缺陷，取代傳統(tǒng)的行政模式

7.市場失靈的類型

自然壟斷，外部性，信息不對稱，公共物品

8.私人管理與公共管理的區(qū)別于聯(lián)系 公共管理與私人管理的區(qū)別有幾個方面：（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益;私人管理以營利為目的。（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調(diào)責任。（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴格得多。（5）公共管理有明顯的政治性和公共性。它們的聯(lián)系都包含了合作團體的活動； 都必須履行一般的管理職能，如計劃、組織、人事預(yù)算等。

9.政府的基本職能

提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，公共物品與公共服務(wù)，解決協(xié)調(diào)團體沖突，維持競爭，保護自然資源，確定個人獲得商品服務(wù)的最低條件，保持經(jīng)濟穩(wěn)定

10.列出我國正部級機構(gòu)

我國實行五級行政制，國家級，省部級，司局級，處級，科級

正部級單位很多，各省黨委，政府，人大，政協(xié)，中央各部委，中國人民銀行是中央銀行 如：教育部，文化部，國土資源部等等

11.公共企業(yè)的類型114 公共事業(yè)：電信，電力

交通運輸：鐵路，航空

金融服務(wù)：銀行，保險公司

農(nóng)產(chǎn)品市場

12.分析關(guān)于公共企業(yè)民營化的爭論117

集中在公共企業(yè)出售方面（通過非國有化減少生產(chǎn)）

倡導(dǎo)者認為：政府內(nèi)某些現(xiàn)有職能民營化有利于整個經(jīng)濟發(fā)展

反對者認為：保留公共企業(yè)將給整個社會帶來經(jīng)濟利益（尤其是弱勢群體）

13.公共政策的定義，分別從政策分析的角度和政治性公共政策的角度談135149

我們認為，現(xiàn)在有兩種公共政策方法：

第一種是“政策分析”。常是運用統(tǒng)計資料和數(shù)學(xué)模型重點研究決策和政策的制定問題。第二種是“政治性公共政策”。他們更關(guān)注的是政策的結(jié)果或產(chǎn)出、決定特定事件的政治互動或政策領(lǐng)域等，而不是統(tǒng)計方法的使用。

14.布萊森的戰(zhàn)略計劃模式160

八步驟模式：開始制定并得到一致意見，明確組織權(quán)限，闡述組織任務(wù)價值，評估外界環(huán)境，評估內(nèi)部環(huán)境，確定面臨的戰(zhàn)略問題，制定處理戰(zhàn)略，確定未來愿景

15.查找我國有關(guān)十二五規(guī)劃的內(nèi)容，根據(jù)戰(zhàn)略管理的相關(guān)知識，談?wù)勛约旱挠^點。165

16.以法拉姆的觀點為例，談?wù)勅耸赂母锏哪繕?80

法納姆認為，在公共服務(wù)領(lǐng)域中出現(xiàn)的人力資源管理（HRM）和雇傭關(guān)系有五個主要特征：

1.與傳統(tǒng)模式相比，人事職能變得更具有戰(zhàn)略性，但必須在政府的資源范圍以內(nèi)。2.管理模式正傾向與從專制主義、多元主義模式轉(zhuǎn)向理性主義、績效主義模式3.與過去相比，雇傭變得更加靈活而非標準化。4.雇傭關(guān)系是“雙重”的。5.政府的“古典”式雇主的形象正在改變。

17.英國的財政管理議案的內(nèi)容(FMI)

績效管理改革的起點，旨在提高每個部門績效

一個組織和一個系統(tǒng)中的各級管理者都具有：對目標的清楚認識，有明確規(guī)定的責任以最大限度利用資源，有效履行其職責

18.名詞解釋：政府的預(yù)算職能193

經(jīng)濟職能：配置（政府稅收），分配（社會福利），穩(wěn)定（提高經(jīng)濟水平）

財政職能：總支出評估，核算控制

19.比較傳統(tǒng)的財政管理與公共部門財政管理改革196 傳統(tǒng)（線性項目）

特征：資金在特殊項目上，包括上一年收入與支出的比較，漸進性預(yù)算，以上一年為基礎(chǔ) 優(yōu)點：控制機制好

缺點：強調(diào)投入而非產(chǎn)出，評估嚴格，預(yù)算每年用盡，信息缺乏致使監(jiān)督困難

新公共：綜合性導(dǎo)向，資金更多用于實際公共政策

優(yōu)點：資源配置更優(yōu)，有利于下一步計劃，預(yù)算公開，能更好管理實踐

20.電子化政府的發(fā)展階段218

信息階段：發(fā)布簡要信息，更新能力有限

互動階段：雙向溝通，允許公民提供相關(guān)信息，低級電子郵件技術(shù)

處理階段：正式可見互換

交易階段：服務(wù)一體化

21.技術(shù)變革對官僚制的影響223

更少的中層管理者，低層人員，等級制受到?jīng)_擊，可以在家工作，辦公室發(fā)生變化，22.傳統(tǒng)模式的外部要素與新公共管理的外部要素的異同；236

23.利益集團的定義和職能240

政府與社會之間的聯(lián)系渠道，獨立與政府之外，但與政府有密切聯(lián)系，并企圖影響公共政策

24.我國是最大的發(fā)展中國家，政府管理體制改革一直是政府管理的頭等大事，結(jié)合本文相關(guān)知識，談?wù)勎覈谶M行公共管理改革的道路上的經(jīng)驗和不足。

25.談?wù)勀銓ω熑蔚睦斫?/p>

對責任的理解通?？梢苑譃閮蓚€意義。一是指分內(nèi)應(yīng)做的事，如職責、盡責任、崗位責任等。

二是指沒有做好自己工作，而應(yīng)承擔的不利后果或強制性義務(wù)。同時還包含這出于人類道德。

26.有人說，傳統(tǒng)行政模式?jīng)]有責任機制，它必將被新公共管理的責任機制所取代，你贊成嗎？

第三篇：公共管理導(dǎo)論

公共管理導(dǎo)論

一、選擇題

（一）單項選擇題

1．公共管理者的轉(zhuǎn)化能力表現(xiàn)為善于運用以下技巧（D）

A．思考 B．實踐 C．推廣 D．創(chuàng)新

2．在市場經(jīng)濟條件下，政府管制的對象主要是（B）

A．公民

B．市場中活動的企業(yè)

C．民間組織

D．利益集團

3、明確提出“政治與行政二分法”的學(xué)者是：（D）

A．馬克斯·韋伯

B．馮?史坦因

C．赫伯特·西蒙

D．伍德羅·威爾遜

4、被喻為“看不見的手”和“看得見的手”之外的 “第三只手”的是（B）

A.公民

B.公民社會

C.企業(yè)

D.市場

5、提出“管理就是決策”這一觀點的學(xué)者是（C）

A．馬克斯·韋伯

B．馮?史坦因

C．赫伯特·西蒙

D．伍德羅·威爾遜

6、公共政策分析的基礎(chǔ)和起點是（B）

A．公共政策制定

B．公共政策問題

C．公共政策執(zhí)行

D．公共政策評估

（二）多項選擇題

1． 與傳統(tǒng)公共行政相比較，公共管理的特質(zhì)表現(xiàn)在：（ABCD）

A．管理主體的廣泛性

B．將私人部門的管理手段應(yīng)用于公共部門

C．注重管理外部環(huán)境

D．注重管理價值的實現(xiàn)和責任

2．明茨伯格認為，管理者的綜合角色包括（B.C.D）

A．活動角色

B．人際關(guān)系角色

C．信息角色

D．決策角色

3．制約公共企業(yè)效率發(fā)揮的因素主要有：（A.B.C.D）

A．產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確

B．預(yù)算軟約束

C．預(yù)期目標多元化

D．資產(chǎn)安全與效率之間的矛盾14、現(xiàn)代社會中的不可治理性主要產(chǎn)生于：（A.D）

A.利益和信念的過度分散性

B.政府權(quán)威的削弱

C.政府管理運行資金不足

D.政府能力與解決所面臨問題難度的差距

5、績效管理是一種面向結(jié)果的管理，它強調(diào)政府追求的目標應(yīng)包括：（）

A．效率

B．公平

C．公正

D．民主

6、公共政策在公共管理中的功能包括（ABCD）

A．行為導(dǎo)引功能

B．利益協(xié)調(diào)功能

C．利益分配功能

D．調(diào)控功能

7、公共管理的深刻內(nèi)涵和重要意義在于它的：（）

A．公共性

B．管理本質(zhì)的服務(wù)性

C．政府與公民社會的合作共治性

D．權(quán)力運行的單向度性

8、治理與統(tǒng)治的之間的差別表現(xiàn)在：（BCD）

A.權(quán)威的來源不同

B.權(quán)威的行使主體不同

C.管理過程中權(quán)力運行的向度不一樣

D.管理的范圍不同

9、政府對經(jīng)濟運行進行宏觀調(diào)控所制定的公共政策包括有（ABCD）

A．財政政策

B．貨幣政策

C．金融政策

D．產(chǎn)業(yè)政策

二、簡答題

1．制約發(fā)展中國家第三部門發(fā)展的特殊原因主要有哪些？

（1）社會經(jīng)濟的欠發(fā)展導(dǎo)致第三部門在資金獲取方面面臨更大的困境。（2）發(fā)展中國家社會分化程度低，中間階層發(fā)展不足，而中間階層是第三部門發(fā)展的社會基礎(chǔ)。（3）由于缺乏自由結(jié)社的傳統(tǒng)，發(fā)展中國家的公民結(jié)社的意識不強，第三部門的發(fā)展缺乏公民文化的支持。（4）許多發(fā)展中國家政治民主化程度不高，政府對社會實行強制統(tǒng)治，第三部門獨立發(fā)展和活動的空間有限。（5）發(fā)展中國家普遍法制化水平低，公民的基本權(quán)利不能得到充分的保障，政府的權(quán)力不能得到有效地約束，第三部門發(fā)展和功能發(fā)揮得不到法律的支持、規(guī)引。（6）有些發(fā)展中國家的教育水平和通訊發(fā)展水平比較低，制約了第三部門的發(fā)展和功能的發(fā)揮。

2．績效管理為什么是政府再造的有效工具？

1.績效管理為政府再造提供有力的技術(shù)支持

2.績效管理有助于改善和提高公共管理水平

3.績效管理有助于重塑政府形象，增強公民對政府的信任

3、簡析公共管理的本質(zhì)特征。

公共管理可以定義為：以政府為核心的公共組織和社會組織以有效促進公共利益最大化為宗旨，運用政治的、法律的、經(jīng)濟的和管理的理論與方式，民主運用公共權(quán)力并以科學(xué)的方法，依法制定與執(zhí)行公共政策、管理社會公共事務(wù)、提供公共物品和公共服務(wù)的活動。

公共管理本質(zhì)：管理就是服務(wù)；管理就是協(xié)調(diào)；管理就是平衡；管理就是發(fā)展。

4、簡述公共政策價值實現(xiàn)的影響因素。

1、公共管理組織、人員和制度要素。

任何公共決策都是在一定組織與制度的框架中產(chǎn)生。公共決策者和政策執(zhí)行者、決策和政策執(zhí)行組織及決策和政策執(zhí)行機制構(gòu)成的制約公共政策價值的內(nèi)部因素，會對公共政策的價值實現(xiàn)產(chǎn)生直接的影響。

2、公民參與

公民參與是公眾向政府和決策過程提供意見和施加影響力的活動和行為[42]。公民參與的程度與效果直接關(guān)系到公共政策的價值實現(xiàn)。

3、政策環(huán)境

現(xiàn)代社會的開放體系下，政策環(huán)境對公共決策和政策執(zhí)行具有重大影響，對公共政策的制定及其價值實現(xiàn)有重要的制約作用。

5、試述善治的基本要素。

善治具有以下幾個方面的基本內(nèi)涵：其一，改革由政府壟斷一切公共事務(wù)的傳統(tǒng)行政模式，建立政府與社會之間的合作型管理模式；其次，改革政府傳統(tǒng)自上而下的權(quán)力運作方式，建立政府與社會之間雙向互動的網(wǎng)絡(luò)型運作模式；其三，改革政府傳統(tǒng)行政中忽視社會權(quán)利，依靠法規(guī)推動政府行政的模式，建立以社會共識和認同為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社會能動性和自主性的治理模式。

基本要素：1)合法性(legitimacy)。2)透明性(transparency)。3)責任性(accountability)。4)法治性(rule of law)。5)回應(yīng)性(responsiveness)。6)有效性(effectiveness)。

6簡述第三部門失靈的主要原因。

（1）第三部門失靈的主要原因是資金的匱乏，幾乎所有國家的第三部門都存在不同程度的資金短缺，而第三世界國家更是如此。

（2）第三部門失靈的另一個原因是第三部門缺乏獨立自主性。

（3）第三部門失靈的原因還在于第三部門往往服務(wù)于專門性的社會群體。

（4）第三部門失靈還有一個原因是第三部門的內(nèi)部管理存在問題。

三、論述題

1結(jié)合現(xiàn)實論述善治的基本內(nèi)涵和構(gòu)成要素。

善治具有以下幾個方面的基本內(nèi)涵：其一，改革由政府壟斷一切公共事務(wù)的傳統(tǒng)行政模式，建立政府與社會之間的合作型管理模式；其次，改革政府傳統(tǒng)自上而下的權(quán)力運作方式，建立政府與社會之間雙向互動的網(wǎng)絡(luò)型運作模式；其三，改革政府傳統(tǒng)行政中忽視社會權(quán)利，依靠法規(guī)推動政府行政的模式，建立以社會共識和認同為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社會能動性和自主性的治理模式。

進而言之，可以把善治概括為以下六個方面的基本要素。[30]

1)合法性(legitimacy)。它指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。只有那些被一定范圍內(nèi)的人們內(nèi)心所體認的權(quán)威和秩序，才具有政治學(xué)中所說的合法性。

2)透明性(transparency)。它指的是政治信息的公開性。

3)責任性(accountability)。它指的是人們應(yīng)當對其自己的行為負責。在這方面，善治要求運用法律和道義的雙重手段，增大個人及機構(gòu)的責任性

4)法治性(rule of law)。法治的基本意義是，法律是公共政治管理的最高準則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。

5)回應(yīng)性(responsiveness)。這一點與上述責任性密切相關(guān)，從某種意義上說是責任性的延伸。它的基本意義是，公共管理人員和管理機構(gòu)必須對公民的要求作出及時的和負責的反應(yīng)，不得無故拖延及或沒有下文。在必要時還應(yīng)當定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。

6)有效性(effectiveness)。這主要指管理的效率。它有兩方面的基本意義，一是管理為機構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動靈活；二是最大限度地降低管理成本。善治概念與無效的或低效的管理活動格格不入。2試論第三部門參與公共管理的優(yōu)勢和功能。

優(yōu)勢：

1、貼近民眾的優(yōu)勢。第三部門是由民眾自愿組織而形成的以公益為取向公民社會組織，它同政府強制求公益相比較，具有更多的志愿性特色。

2、行動靈活的優(yōu)勢。人們經(jīng)常批評政府部門冷漠呆板、形式主義、官僚作風(fēng)、文牘主義和不負責任，政府做事傾向于將豐富的社會事務(wù)套用簡單劃一或過時失效的條文，處理復(fù)雜的公共問題傾向于“一刀切”。

3、第三部門敢于創(chuàng)新。第三部門在公共管理中往往開風(fēng)氣之先，對公共管理中新出現(xiàn)的問題進行創(chuàng)造性處理。

4、專業(yè)性優(yōu)勢。絕大所數(shù)第三部門組織是專業(yè)性的，這使第三部門的工作更具有效率和效能。

5、廣泛性優(yōu)勢。第三部門所包括的范圍非常廣泛，在政府不愿或無法顧及的地方，可以提供公共物品，起到補缺的作用。

功能：（1）第三部門已經(jīng)成為推動經(jīng)濟發(fā)展，解決社會就業(yè)的一股重要的經(jīng)濟力量。

（2）第三部門提供廣泛的社會公共服務(wù)。

（3）第三部門維護公民權(quán)利，制約政府權(quán)力，參與公共決策，推進民主政治。

（4）第三部門有利于增進和激發(fā)服務(wù)公益和承擔社會責任的公民精神，促進自律性社會秩序的形成和維護社會的穩(wěn)定。

（5）第三部門對社會資本的積累有積極貢獻。

3論述政府失靈的原因及其表現(xiàn)。

政府失靈的原因p166-170

（1）即使政府是公正無私的，也會因為判斷失誤和技術(shù)能力缺失的原因影響干預(yù)結(jié)果。

（2）政府實際上并不總是公正無私的，組成政府機構(gòu)的各層官員也是“經(jīng)濟人”，且政府自身也是利益群體。

（3）政府是最大的壟斷者，因而對經(jīng)濟利潤往往缺乏決定性的驅(qū)動力。

（4）政府成本與收入的分離使政府缺乏競爭機制，導(dǎo)致官僚機構(gòu)低效率。

政府失靈的表現(xiàn)p171-174

（1）政府政策與工作的低效。（2）政府部門的自我擴張。（3）公共產(chǎn)品供給低效率。（4）尋租及腐敗。

4試述西方國家公務(wù)員制度的主要特點。

西方國家的公務(wù)員制度自誕生后，盡管在不同的國家形成了不同的制度模式，在很多具體方面不盡相同，但它們還是具有如下一些共同的特征。

第一，專門的公務(wù)員管理機構(gòu)。把公務(wù)員的管理作為一項系統(tǒng)工程，形成一套嚴密完整的管理體系，并設(shè)有統(tǒng)一的公務(wù)員管理機構(gòu)，是西方國家公務(wù)員制度的重要特征。

第二，相對公平、公開的考試、錄用制度。“公開考試，擇優(yōu)錄用”是近代公務(wù)員制度確立的根本性標志之一，也是現(xiàn)代西方各國推行公務(wù)員制度所普遍采用一項重要制度?？荚囦浻弥茖τ诠膊块T選賢舉能，廣開才路，不斷提高公務(wù)員隊伍的素質(zhì)，進而提高公共部門的工作效率無疑具有重要意義。

第三，以能力和業(yè)績?nèi)∠驗楸镜墓冎啤＿@是西方國家公務(wù)員制度的又一項重要內(nèi)容。定期對公務(wù)員的工作成績、工作表現(xiàn)進行考核。考核結(jié)果一般分若干等級，按照等級高低，堅持功績原則，決定公務(wù)員的獎懲與職位升降。對于成績突出，貢獻卓越，能力很強的公務(wù)員，可以不受資歷、學(xué)歷限制，越級提升。

第四，政治中立原則。為保證政府工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，西方國家一般都要求公務(wù)員堅持“政治中立”原則，即在執(zhí)行政府公務(wù)的過程中應(yīng)超然于政黨政治和個人的政治理念之外，不介入政治紛爭，恪盡職守，為公眾服務(wù)。當然，所謂“政治中立”原則也只是具有相對意義。隨著政府行政權(quán)的擴大，公務(wù)員在政策制定中的影響力越來越大，一些高級業(yè)務(wù)類公務(wù)員甚至已經(jīng)成為事實上的政策制定者。因此，公務(wù)員的中立只是自身的主觀愿望，而他們的行為卻實際上在執(zhí)行政治家們或中、或左、或右的政治意志或決策。上世紀80年代以來，新公共管理理論對公務(wù)員“中立”的神話進行了不遺余力的猛烈抨擊。

第五，政務(wù)官與事務(wù)官分途而治。公務(wù)員奉行的“政治中立”原則是以政務(wù)官與事務(wù)官分途而治為前提的。在西方國家，政務(wù)官主要負責政治決策，經(jīng)民選或政治任命產(chǎn)生，與執(zhí)政黨共進退，有任期限制。而事務(wù)官，即一般意義上的公務(wù)員，主要負責執(zhí)行決策，處理政府日常事務(wù)，經(jīng)考試擇優(yōu)錄用產(chǎn)生，職位常任，不與執(zhí)政黨共進退，因此也叫常任文官。一般來說，公務(wù)員的職位常任制有利于政局和政府機構(gòu)的穩(wěn)定，有利于政府管理的連續(xù)性，也有利于政府工作效率的提高，因此成為西方國家公務(wù)員制度的一個重要標志。然而，現(xiàn)在人們也逐步意識到，常任制也有其不利的因素，即這樣的方式不利于形成必要的競爭壓力，從而易于使官員滋長惰性，導(dǎo)致懈怠，不思進取。

5在市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)代政府的職能體現(xiàn)在哪些方面？（1）確定制度框架。（2）調(diào)控宏觀經(jīng)濟。（3）提供公共物品和服務(wù)。（4）協(xié)調(diào)和解決社會沖突，特別是群體沖突。（5）治理外部效應(yīng)。（6）調(diào)節(jié)和再分配社會收入。

6公共部門人力資源管理有哪些特點？

人力資源具有以下特點：

（1）社會性。人力資源以有生命的自然人為載體，但人具有社會的屬性。一個社會特定的政治、經(jīng)濟、文化背景不僅會影響、制約這個社會人力資源的總體狀況，而且也必然會影響、制約每一個具體的個人。

（2）能動性。人具有主觀能動性，人不僅能被動地適應(yīng)環(huán)境，而且能主動地改造環(huán)境。在社會生產(chǎn)過程中，其它的物質(zhì)資源，只有通過人，才能發(fā)揮其作用，為人所用。

（3）時效性。人力資源以有生命的人為載體，因此人力資源的形成、開發(fā)、使用必然受到人的生命周期的制約。另外，構(gòu)成人力資源主要內(nèi)涵的知識技能也具有時效性。

（4）再生性。一方面，基于人類種族的繁衍，人力資源可以不斷的再生產(chǎn)出來；另一方面，人的體能在消耗后，可通過休息和補充能量得到恢復(fù)；人的知識、技能也可以通過不斷的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)得到更新。

（5）資本性。人力資源首先是投資的結(jié)果，是資本運作的產(chǎn)物，另外作為資本，人力資源的投入能給投資者帶來回報，人力資源在使用過程中也會出現(xiàn)磨損。當然，由于人力資本是一種活的資本，是勞動者自身能力、價值的資本化，因此它也有其特殊性，可以自我利用，自我增值，并且相對于一般實物資本所表現(xiàn)的收益遞減規(guī)律，人力資本往往呈現(xiàn)出收益遞增的規(guī)律。

第四篇：公共管理導(dǎo)論,

《公共管理導(dǎo)論》

20世紀80年代以來，面對政府規(guī)模的擴大、財政經(jīng)濟壓力的加劇、社會問題和政府不可治理性的增多以及官僚主義和腐敗現(xiàn)象的泛濫，西方主要發(fā)達國家紛紛開始了大規(guī)模的政府再造運動。政府管理的動作變發(fā)生了相應(yīng)的變化，即由傳統(tǒng)的、官僚的、層級節(jié)制的、缺乏彈性的公共行政，向市場導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理轉(zhuǎn)變。

歐文休斯指出，建立在正式官僚制、政治與行政二分法和最佳工作方式基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)行政模式己經(jīng)過時，己被一種建立在經(jīng)濟學(xué)和私營部門管理基礎(chǔ)之上的新公共管理模式有效地取而化之。這種變革表現(xiàn)為從行政模式向管理模式、從官僚制模式向市場化模式的典范變遷，這種變革也意味著政治和行政領(lǐng)導(dǎo)之間關(guān)系的一種更為現(xiàn)實的觀點，意味著市場與政府、政府與官僚制組織、政府與公民以及官僚制組織與公民之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變。同時，他指出典范變遷不是一蹴而就的，而是一個漸進的過程。但是，建立在正式官僚制、政治與行政二分法和最佳工作方式基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)公共行政典范終將被公共管理所取代，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢。

本文是對傳統(tǒng)公共行政模式與新公共管理模式兩種典范進行比較的基礎(chǔ)上擬定的一部重要學(xué)術(shù)著作。

第一，對兩種典范進行比較，認為兩種完全不同的典范造成了公共服務(wù)的不同概念，而且管理與行政相比是一種范圍更廣、綜合性更強的活動。傳統(tǒng)的模式己經(jīng)被新公共管理運動取而代之，其主要原因僅僅在于傳統(tǒng)的模式己經(jīng)不能很好地發(fā)揮作用，政治領(lǐng)導(dǎo)人和公眾都認為，他們從公共部門接受的服務(wù)是貧乏的、效率低下的、與現(xiàn)實脫節(jié)的。變革的趨勢之一是：公共部門的“市場化”，將公共活動轉(zhuǎn)向私營業(yè)部門，這是通過各種形式的民營化而發(fā)生的，另一趨勢是脫離官僚制，不再把它作為公共部門的內(nèi)部組織原則。

第二，探討了政府角色的變化，公共企業(yè)作用下降和政府公共政策的模式。政府并不擅長于經(jīng)營那些銷售私人商品的企業(yè)，而私營部門也不擅長于經(jīng)營福利部門。政府應(yīng)當從依政策行政向依法行政轉(zhuǎn)變，從免責行政向問責行政轉(zhuǎn)變。并揭示了政府的七項基本職能：提供經(jīng)濟基礎(chǔ)、提供各種公共物品與服務(wù)、解決與協(xié)調(diào)團體沖突、維持競爭、保護自然資源、確定個人獲得商品和服務(wù)的最低條件、保持經(jīng)濟穩(wěn)定。

對于公共企業(yè)的未來，認為有兩種選擇：一是改善公共企業(yè)，使其更有效率，并置于公眾更好的控制之下，允許企業(yè)有一定程度的獨立性，同時保留公共所有權(quán)的優(yōu)勢。發(fā)送公共企業(yè)，尤其是改善其責任機制，公共企業(yè)就能持續(xù)存活下去。另一種選擇則是公共企業(yè)的民營化，而公共企業(yè)民營化是一個主要的趨勢。

公共政策與政策分析：公共政策和政策分析是公共部門管理的一種方法，這種方法使人們從根本上對公共行政重新進行審視。主要論述的是巴頓和薩維基提出的包含六個步驟的政策過程模式。第一步核實、辦公室和詳細說明問題，第二步建立評估標準，第三步確定備選政策，第四步評估備選政策，第五步列舉并選擇備選政策，第六步監(jiān)控政策結(jié)果。即在政策的制定和執(zhí)行過程中應(yīng)建立行之有效的監(jiān)督機制和責任機制，健全強化政府權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能，使得政策的結(jié)果得以良好的實施和反饋。

第三，討論了新公共管理的特定方面。包括戰(zhàn)略規(guī)劃與管理、人事管理與績效管理、財政管理、外部要素的管理以及發(fā)展中國家的管理。

戰(zhàn)略規(guī)劃：增加對戰(zhàn)略的關(guān)注是從傳統(tǒng)行政模式向管理模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容之

一。由于管理主義改革，政府將不斷重組、與其他部門合并、民營化和政府職能的縮減等威脅，這可以使其把注意力放在組織的目標和任務(wù)方面。從理論上講，它能把戰(zhàn)略計劃過程和管理主義方案的其他因素聯(lián)系起來，根據(jù)戰(zhàn)略計劃過程，它能夠識別出應(yīng)集中關(guān)注的動作區(qū)域。這些都被確認為方案，各種方案的資金分配計劃以及績效測量和詳細的評估方案，以反饋到下一輪戰(zhàn)略計劃過程中。

第四，討論了責任機制。認為把政治和行政截然分開使得責任機制模糊不清。所以應(yīng)該提倡新模式的責任機制，這種責任機制中每個人都必須對自己的行為及其所屬部門的行為負責，而不管他們是政治官員還是管理者。在這個責任機制中，官僚制組織、顧客、立法機關(guān)、媒體和個人之間的關(guān)系是直接實現(xiàn)的，而不必總是通過政治官員。這種機制重視產(chǎn)出和對產(chǎn)出的測量。管理主義的責任模式確實需要精心建構(gòu)并被公眾廣泛認同。

最后，作者對于將來的公共行政做出了展望，認為其會更傾向于市場導(dǎo)向，更有彈性、政治性和參與性，公務(wù)員將更加有能力。

第五篇：第一章公共管理導(dǎo)論

第一章公共管理導(dǎo)論

★為重點標注

第一節(jié) 管理與管理理論的演進

一、管理的含義

★管理的定義：

管理就是人們在一定環(huán)境和條件下，為了有效地動員和運用各種資源從而達成組織目標而進行的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等項活動的總和。

★管理的定義的基本含義：

（1）管理是由管理者引導(dǎo)的活動。（2）管理是在一定環(huán)境條件下進行的。（3）管理是為了實現(xiàn)組織目標。（4）管理需要有效地動員和配置資源。（5）管理具有基本的職能。（6）管理是一種社會實踐活動。

★管理具有兩重性：

自然屬性和社會屬性

自然屬性：源于許多人的協(xié)作勞動，是由生產(chǎn)社會化引起的，是有效地組織共同勞動所必需的，因而它具有同生產(chǎn)力和社會化大生產(chǎn)相聯(lián)系的自然屬性。

社會屬性：在一定的生產(chǎn)關(guān)系條件下進行的，必然體現(xiàn)出生產(chǎn)資料者占有指揮勞動和監(jiān)督勞動的意志，具有同生產(chǎn)關(guān)系和社會制度相聯(lián)系的社會屬性。

二、管理職能

★最早系統(tǒng)分析管理職能的是法國管理學(xué)家亨利·法約爾。他提出計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，即“五職能說”。

★從公共管理的實踐看，把管理職能分為計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四種。

計劃職能是管理活動中的預(yù)先籌劃和安排的職能。具體而言計劃職能就是明確管理的總體目標和各分支目標，并圍繞這些目標對未來活動的具體行動任務(wù)、行動路線、行動方式、行動規(guī)則等方案進行規(guī)劃、選擇、籌謀的活動。計劃職能是管理活動的首要職能，是管理活動的邏輯起點。

計劃職能的特點：預(yù)先性、預(yù)測性、評價性、選擇性、調(diào)整性。

組織職能就是管理者按照組織的特點和原則，通過組織設(shè)計，構(gòu)建有效的組織結(jié)構(gòu)，合理配置各種資源并使之有效運行，以實現(xiàn)目標的活動。組織職能是管理活動得以順利進行的必要環(huán)節(jié)

組織職能的特點：合理性、有序性、規(guī)范性。

領(lǐng)導(dǎo)職能就是管理者按照組織目標和任務(wù)，運用管理權(quán)力，主導(dǎo)和影響被管理者，使之為了組織目標的實現(xiàn)而貢獻力量和積極行動的活動。領(lǐng)導(dǎo)職能是管理的核心環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)職能的特點：權(quán)威性、主導(dǎo)性、決斷性、公正性，協(xié)調(diào)性、規(guī)范性。

控制職能就是管理者按照組織目標和計劃的要求，對組織運行狀況進行檢查、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的活動?？刂坡毮苁枪芾磉^程的監(jiān)視器和調(diào)節(jié)器，是管理過程的不同階段的連接點?？刂坡毮艿奶攸c：監(jiān)測性、修正性

三、管理學(xué)

★管理學(xué)的定義：

管理學(xué)是研究人類的管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。具體來說，管理學(xué)是探索管理者在一定的環(huán)境條件下，為了有效地動員和運用資源，以實現(xiàn)組織目標而進行的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動及規(guī)律的科學(xué)。

管理學(xué)的研究內(nèi)容

管理學(xué)是管理觀念和原理構(gòu)成的知識系統(tǒng)，主要研究計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制中的概念、原理、方法和技術(shù)；同時研究管理理論的發(fā)展史、管理環(huán)境和管理效率等問題。管理學(xué)必須與現(xiàn)實管理世界保持密切聯(lián)系，形成管理實踐－經(jīng)驗研究－理論知識不斷反復(fù)良性循環(huán)。

為什么說管理既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)？

管理是兼具科學(xué)性和藝術(shù)性的活動。

科學(xué)是一種知識體系，有規(guī)律性。

管理領(lǐng)域有自己獨特的范疇和普遍原理，并形成了獨特的知識體系，因而屬于科學(xué)領(lǐng)域。由管理科學(xué)延伸出來一套管理規(guī)范和管理原則，用于指導(dǎo)人們的管理活動。有一定的邏輯性。建立在此基礎(chǔ)上的管理可稱之為科學(xué)管理或管理的科學(xué)性。

藝術(shù)是創(chuàng)造性的運用知識技能，它依賴于個人的經(jīng)驗和智慧，在人類活動的任何領(lǐng)域，科學(xué)知識的應(yīng)用都存在藝術(shù)性。

管理科學(xué)是體系化知識，而管理藝術(shù)是靈活的實踐。二者相互依存，相輔相成?？茖W(xué)是管理的內(nèi)核，藝術(shù)是管理的外圍軟組織。脫離科學(xué)，以科學(xué)為依托的藝術(shù)就缺少了根基，只能憑經(jīng)驗和運氣管理，也就難以有高明的藝術(shù)，反之，缺少了靈活運用科學(xué)知識的藝術(shù)手段，科學(xué)就變得僵死教條，實踐活動就缺少生命力。

所以管理是科學(xué)和藝術(shù)的統(tǒng)一。

四、管理理論的演進

★★★

7、管理理論演進的三個階段

（一）古典管理理論階段：這一階段注重管理的特點是：（1）注重管理的科學(xué)性、精確性、法理性和紀律性；（2）把管理的對象看做是被動的受支配者和經(jīng)濟理性人，是機器的附屬物；（3）較少注意人的全面特性及其對管理的影響；（4）以科學(xué)管理學(xué)派和組織管理學(xué)派為主干。

科學(xué)管理學(xué)派：1911年泰羅出版了《科學(xué)管理原理》，成為管理科學(xué)正式產(chǎn)生的標志，泰羅是科學(xué)管理學(xué)派的奠基人，被稱為“科學(xué)管理之父”。其原理是①科學(xué)管理的中心問題是提高效率。在此基礎(chǔ)上確定工作定額原理②為工作挑選一流的人員，即按崗選人，即能力與所從事的工作最佳適配原理、③實行標準化管理。④實行刺激性的計件工資制（差別計件報酬制）。⑤勞資雙方為提高勞動生產(chǎn)率共同合作。⑥實行計劃職能與執(zhí)行職能分離。⑦使管理職能細化，在此基礎(chǔ)上實行“職能工長制”。⑧實行組織控制的例外原則。

組織管理學(xué)派：（法國－管理過程之父）法約爾（《工業(yè)管理與一般管理》）提出管理的基本職能，五職能說。管理的一般原則，14項原則：①管理分工原則②權(quán)利與責任聯(lián)系原則③確立和遵守紀律原則④命令的統(tǒng)一性原則⑤指揮和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性原則⑥個人利益服從整體利益原則⑦公平支付報酬原則⑧權(quán)利適度集中原則⑨管理劃分等級系列原則⑩秩序原則⑾公平管理原則⑿保持組織成員穩(wěn)定原則⒀首創(chuàng)精神原則⒁團結(jié)協(xié)作原則。

（德國）韋伯（《社會和經(jīng)濟組織的理論》）是組織管理學(xué)派的代表人物。把人類社會權(quán)威劃分為傳統(tǒng)型、魅力型、法理型權(quán)威。根據(jù)法理型權(quán)威確定了現(xiàn)代行政體系的基本原則：（1）提出了理性化的基本原則和觀念。（2）管理組織必須按照科層制設(shè)立，即按照明確的分工和自上而下的層級系統(tǒng)來構(gòu)建管理的組織。（3）按照法理性認同原則進行組織的權(quán)利管理。（4）管理遵循對事不對人的原則。（5）行政官員由委任產(chǎn)生，領(lǐng)取固定薪金，其升遷由上級決定。

（二）行為科學(xué)階段：行為科學(xué)階段管理理論的特點：強調(diào)對人性的全面關(guān)注，重視非正式組織，主張在管理方式上由監(jiān)督制裁轉(zhuǎn)向人性激發(fā)，由專斷轉(zhuǎn)向民主。“霍桑實驗”是由美國梅奧主持，得出結(jié)論：①工人是社會人而不是經(jīng)濟人。②在組織中存在著非正式組織。③新型領(lǐng)導(dǎo)在于提高工人的滿足度，從而激發(fā)工人的勞動積極性。梅奧等人的霍桑實驗奠定了管理的行為科學(xué)的基礎(chǔ)，通過該實驗得出的結(jié)論構(gòu)成了管理中的人際關(guān)系學(xué)說。行為科學(xué)理論主要包括：（1）是關(guān)于人的需求、動機和激勵問題

馬斯洛《人類動機的理論》和《激勵與個人》，提出人的五個需求即:生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求，赫茨伯格的雙因素激勵理論。提出影響人的積極性的因素主要有兩大類：一是保健因素，二是激勵因素。保健因素，起到維持原有狀況的作用，但不能激發(fā)組織成員的積極性。激勵因素，即通過成就、認可、挑戰(zhàn)性工作、責任、升遷和發(fā)展等因素，來調(diào)動成員的積極性。

（2）是關(guān)于管理中的人性問題；

麥格雷戈“X-Y理論”。在代表作《企業(yè)的人事方面》中指出，管理人員往往把工人的本性設(shè)定為不誠實、不負責、懶惰、愚蠢等，由此產(chǎn)生了管理中的一系列問題，他把這種管理理論稱為“X理論”。與此相反，他主張在管理中，只要給工人創(chuàng)造一定的條件，他們就會努力工作，實現(xiàn)自己的成就和價值。麥格雷戈將這種對被管理者的看法以及由此主張的管理方法稱為“Y理論”。

阿吉里斯在《個性與組織》一書中指出，組織中的人性是發(fā)展的，它們會經(jīng)歷一個從不成熟到成熟的過程。這一過程也是從被動到主動、從依賴到獨立、從不自覺到自覺的過程。

（3）人際關(guān)系問題

巴納德的動態(tài)平衡理論認為，組織是人群之間互動關(guān)系組成的系統(tǒng)，應(yīng)建立有效的溝通機制。（上級與下級合作，投資者、供應(yīng)商、顧客及外部機構(gòu)間的合作，管理者須審視環(huán)境，調(diào)整組織以保持與環(huán)境的平衡，系統(tǒng)觀）盧因的群體動力學(xué)理論，研究和論述了非正式組織群體對管理的影響和作用。

（三）現(xiàn)代管理理論階段：孔茨認為管理學(xué)派出現(xiàn) “管理學(xué)叢林”現(xiàn)象，出現(xiàn)11個學(xué)派包括：以孔茨等為代表的管理過程學(xué)派；以麥格雷戈等為代表的人性行為學(xué)派；以巴納德等為代表的社會系統(tǒng)學(xué)派；以馬克蘭特等為代表的管理科學(xué)學(xué)派；以西蒙等為代表的決策理論學(xué)派；以卡斯特等為代表的系統(tǒng)管理學(xué)派；以德魯克等為代表的經(jīng)驗學(xué)派；以明茨伯格等為代表的經(jīng)理角色學(xué)派；以特里斯特等為代表的社會-技術(shù)學(xué)派；以布里奇等為代表的經(jīng)營管理學(xué)派；以盧丹斯等為代表的權(quán)變理論學(xué)派。

管理理論演進的特點：

（1）管理學(xué)的發(fā)展是從管理中經(jīng)濟人、機械人的設(shè)定到對管理中社會人設(shè)定的過程。

（2）管理學(xué)的發(fā)展是從管理過程的單個因素、單個過程和單個側(cè)面的研究到全面系統(tǒng)研究的過程。

（3）管理學(xué)的發(fā)展是從定性分析為主到定性分析與定量分析結(jié)合的過程。

（4）管理學(xué)的發(fā)展是從學(xué)派分化到兼容并包、相互借鑒、吸收融合過程。

第二節(jié) 行政與行政理論的發(fā)展

一、行政的含義

行政的定義：

行政是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)行使國家權(quán)力，依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。簡言之，行政是政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動。

行政的特點：執(zhí)行性、政治性、權(quán)威性。

二、相關(guān)概念辨析

（1）政治與行政的關(guān)系：

最早論述政治與行政的區(qū)別的是美國的威爾遜和古德諾，他們認為“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行”。但兩者既密切聯(lián)系又有一定的區(qū)別。政治的是指是階級之間的關(guān)系，其核心是國家政權(quán)；而行政正是以國家政權(quán)為后盾、以維護和鞏固國家政權(quán)為根本任務(wù)的。因此政治主導(dǎo)行政，行政從屬于政治。政治與行政難以截然分開，尤其是在當代政治經(jīng)濟一體化、經(jīng)濟政治化、政治經(jīng)濟化的趨勢日益加強的情況下，更是如此。

（2）行政與立法、司法的關(guān)系：在尊重國家權(quán)力的統(tǒng)一性、不可分割的前提下，立法、司法、行政是國家權(quán)力的三大系統(tǒng)，行政是有別于立法和司法的一種國家權(quán)力，行政活動也有別于立法活動和司法活動。

三、行政學(xué)

行政學(xué)的定義：

行政學(xué)是一門研究國家行政機關(guān)依法有效地管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的學(xué)科。簡言之，行政學(xué)是系統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象及其活動規(guī)律的科學(xué)。

行政學(xué)定義的把握：

（1）行政的主體是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)，即國家行政機關(guān)。（2）行政的客體是國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。（3）行政活動的根本原則是依法管理。（4）行政學(xué)的主要任務(wù)和根本目的就在于探討和發(fā)現(xiàn)行政活動的規(guī)律性。

四、行政理論的發(fā)展

★★★行政學(xué)在西方興起的歷史原因：

（1）“行政國家”的出現(xiàn)。它在以法制基礎(chǔ)上行政機關(guān)規(guī)模的擴大、行政人員隊伍的增長和公共事務(wù)管理職能的發(fā)展為標志。（2）“文官制度”改革運動的發(fā)展。主要目的廢除政黨分贓制，建立“中立的”功績制；（3）多種學(xué)科的形成和發(fā)展。（4）專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展。

★★★

14、行政理論發(fā)展階段及其特征

西方行政學(xué)產(chǎn)生于美國，它的產(chǎn)生是以1887年威爾遜發(fā)表《行政管理學(xué)之研究》為標志。

第一階段形成時期，又稱科學(xué)管理時期，這個時期大致在19世紀末到20世紀30年代。這一時期理論的主要特征是運用工商企業(yè)科學(xué)管理理論研究行政管理，主要探究行政權(quán)力的配置、組織機構(gòu)發(fā)健全、工作方法標準化、管理程序的制度化等問題。它側(cè)重研究人的活動對象，以及人與活動對象的關(guān)系采用標準化的機械管理模式，要求物理和人力有效結(jié)合以達到最佳目標。1900年古德諾的《政治與行政》、1912年泰羅《科學(xué)管理原理》、1926年懷特《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》、魏勞畢《公共行政原理》，這一時期理論對提高管理績效、促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展起了極為重要的作用。

第二階段成長時期，又稱行為科學(xué)時期；這個時期大致是20世紀30年代到60年代。這一時期理論的主要特征是把行為科學(xué)運用于行政管理的研究，把研究的重點放到人的本身、人的行為、人的作用、組織的作用以及人與組織、環(huán)境的關(guān)系等方面，主要運用心理學(xué)、社會學(xué)等研究的科學(xué)成果來研究管理問題。代表理論是梅奧的霍桑試驗、巴納德的動態(tài)平衡理論、西蒙的決策理論、麥格雷戈的X-Y理論、馬斯洛的需要層次論。這一時期的研究由于重視人的要素、人的價值、領(lǐng)導(dǎo)行為等在管理中的作用，進而推動了公共行政的發(fā)展。

第三階段發(fā)展時期，又稱現(xiàn)代科學(xué)管理理論時期或新公共行政管理時期，這個時期大致從20世紀60年代開始至今。這一時期出現(xiàn)了大量新流派、新理論和新方法，圍繞行政管理問題的解決而交叉融合，為政府管理研究的突破奠定了堅實基礎(chǔ)。這一時期，西方社會科學(xué)在經(jīng)歷了長期的分化、初步的融合之后，開始大踏步向整體化邁進，跨學(xué)科、交叉綜合研究成為社會科學(xué)研究的主要趨勢。其代表有布坎南為代表的公共選擇學(xué)派，把經(jīng)濟人假設(shè)引入了政府行為理論，對政府行為的分析有獨特的價值，為認識政府及其行為提供了新的視角。1986年獲得諾貝爾獎?？扑沟男轮贫冉?jīng)濟學(xué)派，包括科斯、諾斯、威廉姆遜與德姆塞茨，主要貢獻有交易成本理論、代理理論、制度創(chuàng)新理論等。帕森思提出的每個組織系統(tǒng)分為決策、管理和技術(shù)三個層次。

第三節(jié) 公共管理理論的興起

一、對公共理論的不同理解

公共管理理論理解的理論轉(zhuǎn)換：從傳統(tǒng)的公共行政到公共政策分析再到公共管理。對公共管理理論的不同理解主要有：（1）將“公共管理”等同于“公共行政”；（2）將“公共管理”當做“公共行政”的一個分支學(xué)科；（3）將“公共管理”看做不同于傳統(tǒng)的公共行政和政策分析的一個新的學(xué)科框架。波茲曼和斯特拉斯曼的《公共管理戰(zhàn)略》是第一本為公共管理確立基本學(xué)科框架的教科書。

二、公共管理的研究對象

公共管理的定義：

公共管理是一個研究公共管理活動或公共管理組織實踐的學(xué)科，可以將它為界定為一門綜合地運用各種科學(xué)知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué)科。

三、公共管理的學(xué)科特征

公共管理的學(xué)科特征：

（1）研究對象范圍更廣。就研究對象與范圍來說，公共管理并不像傳統(tǒng)的公共行政那樣，將自己主要局限于政府行政機關(guān)特別是官僚機構(gòu)的研究上，而是把研究對象擴大到其他政府機關(guān)和非營利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。

（2）跨學(xué)科綜合性更強。公共管理更具跨學(xué)科、綜合性的特點。傳統(tǒng)行政學(xué)主要建立在政治學(xué)的基礎(chǔ)上，尤其是將官僚體制理論和政治－行政二分法作為其理論基礎(chǔ)；公共管理的研究者來自不同的學(xué)科，他們充分吸收了當代各門科學(xué)的理論和方法，特別是更多地依賴于經(jīng)濟學(xué)的理論和方法，并日益與工商管理學(xué)相融合，因此，他的基礎(chǔ)更扎實，并具有更廣泛的學(xué)科知識框架。

（3）公共管理將研究焦點由傳統(tǒng)公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉保芍匾暀C構(gòu)、過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項目、結(jié)果與績效的研究。這使得戰(zhàn)略管理、公共管理的政治環(huán)境、項目執(zhí)行、績效評估、公共責任制及公共管理倫理這樣一些在傳統(tǒng)公共行政中沒有的或不受重視的主題成為公共管理的核心主題。

（4）大量新主題的出現(xiàn)。公共管理也涉及大量的公共行政沒有涉及的其他主題，如公共物品、公共選擇、集體行動的邏輯、委托－代理、產(chǎn)權(quán)、交易成本、交換范式、制度安排與創(chuàng)新、政府失敗、準市場、學(xué)習(xí)型組織、多元組織、認知風(fēng)格、管理網(wǎng)絡(luò)、管理工具、成本核算、信息管理系統(tǒng)等等。

（5）研究方法是實證與規(guī)范相結(jié)合。公共管理既是實證的，又是規(guī)范的。因此，案例分析成為公共管理的一種核心研究方法，這就有別于傳統(tǒng)公共行政過多地局限于規(guī)范研究，普遍適用“行政原則”的探討。

（6）實踐基礎(chǔ)更具現(xiàn)實指導(dǎo)意義。公共管理將自身建立在當代公共部門管理的實踐尤其是政府改革的實踐基礎(chǔ)上，是從這種實踐中產(chǎn)生的新理論，反過來成為指導(dǎo)這種實踐的模式。因此，與傳統(tǒng)行政相比，它更具現(xiàn)實性。

四、公共管理研究的途徑和方法

公共管理的研究方法

（1）系統(tǒng)分析 系統(tǒng)分析是一種根據(jù)客觀事務(wù)所具有的系統(tǒng)特征，從事務(wù)的整體出發(fā)，著眼于整體和部分、整體與層次、整體與結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)與功能、整體與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用，求得優(yōu)化的整體目標的現(xiàn)代科學(xué)方法。

（2）比較分析 比較分析法的要點是通過對不同事務(wù)或同一事務(wù)在不同階段的情況等進行比較，從中找出共同點、本質(zhì)或規(guī)律性的東西。

（3）實驗分析 本質(zhì)是通過設(shè)計模擬實驗，將事務(wù)的各個因素、事務(wù)的發(fā)展過程再現(xiàn)出來，以找到這種事務(wù)在真實世界中的各種數(shù)據(jù)及面貌。

（4）案例分析 案例分析的要點是對已經(jīng)發(fā)生的公共管理事件，分析者盡可能從客觀公正的觀察者立場加以描寫或敘述，以腳本等形式說明一個事件的有關(guān)情況。案例分析既是當代管理科學(xué)的一種重要研究方法，又是當代管理科學(xué)的一種重要教學(xué)形式。

本章題型：本章主要題型：簡答、選擇、案例

本章重點：第一節(jié)二、四；第二節(jié)四；第三節(jié)三