第一篇：公共管理導(dǎo)論 題型排序

名詞解釋：

*行政的定義 administration essentially involves following instructions and service.*管理的定義(1)the achievement of results(2)personal responsibility by the manager for results being achieved.*公共產(chǎn)品定義 public goods are quite different as they benefit all users whether or not they have paid the price.They are “non-excludable”, that is, if provided to one, they are available to all.*公共政策定義 public policy can be characterized as the output of a diffuse process made up of individuals who interact with each other in small groups in a framework dominated by formal organizations.Those organizations function in a system of political institutions, rules and practices, all subject to societal and cultural influences.*戰(zhàn)略管理定義 strategic management is a way of conducting the firm that has as an ultimate objective the development of corporate values, managerial capabilities, organizational responsibilities, and administrative systems that link strategic and operational decision making, at all hierarchical levels, and across all businesses and functional lines of authority in a firm.*戰(zhàn)略計劃定義 strategic planning is a disciplined effort to produce fundamental decisions shaping the nature and direction of governmental activities, within constitutional bounds.*績效指標(biāo)定義“Performance indicator”,that is some way of measuring the progress the organization has made towards achieving declared objectives.*預(yù)算定義 the most general definition budget is concerned with the translation of financial resource into human purpose2、the budget becomes a mechanism for making choices among alternative expenditure3、budget is a document，containing words and figures，which propose expenditures for certain items and purposes.*電子化政府定義 E-government，as a term，may refer to ‘the use of information technology，in particular the internet，to deliver public services in a much more convenient，customer-oriented，cost-effective，and altogether different and better way.A broader definition of e-government is the adoption of any information and communication technology by government.*電子商務(wù)定義 E-business in the sense of electronic exchanges involving commercial and fee-for-service translations is a rapidly growing sector of the economy in a number of countries.簡答題：

職能/任務(wù)/目標(biāo)：

*一般管理的職能（1）strategy①establishing objectives and priorities.②devising operational plans.（2）managing internal components.①organizing and staffing.②directing personnel and the personnel management system.③controlling performance.（3）managing external constituencies①dealing with ”external” units②dealing with independent organizations③dealing with the press and public.*政府的職能（1）establishing a foundation of law（2）maintaining a non-distortionary policy environment, including macroeconomic stability（3）investing in basic social services and infrastructure（4）protecting the vulnerable（5）protecting the environment.*預(yù)算財政職能 First，an evaluation of total government and public authority expenditures within the budget sector；and，secondly，to act as the legislature＇s instrument of accountability and control over the government in its handling of financial matters.*公務(wù)員管理任務(wù)（1）formulation of policy under political direction（2）creating the “machinery” for implementation of policy.（3）operation of the administrative machine（4）accountability to Parliament and the Public.*戰(zhàn)略管理目標(biāo) strategic management aims to integrate the planning function with the over all management task.1

原理/理論：

*傳統(tǒng)公共行政基本原理（1）bureaucracy（2）one-best-way of working and procedures were set out in comprehensive manuals for administrators to follow.(3)Principle was bureaucratic delivery.(4)politics/administration dichotomy.(5)The motivation of the individual public servant was assumed to be that of the public interest.(6)A professional bureaucracy,neutral, anonymous, employed life, with the ability to serve any political master equally.(7)Administrative following the instructions provided by others without personal responsibility for results.*韋伯現(xiàn)代官僚制體系的六項原則（1）the principle of fixed and official jurisdictional areas, which are generally ordered by rules, that is by laws or administrative regulations.（2）the principles of office hierarchy and of levels of graded authority mean a firmly ordered system of super and sub-ordination in which there is a supervision of the lower offices by the higher ones.（3）the management of the modern office is based upon written documents which are preserved.（4）office management ,at least all specialized office management-and such management is distinctly modern-usually presupposes thorough and expert training.（5）when the office is fully developed, official activity demands the full working capacity of the official.official business was discharged as a secondary activity.（6）the management of the office follows general rules, which are more or less stable ,more or less exhaustive, and which can be learned.*新古典主義理論（1）the assumption of individual rationality（2）the elaboration of models from this assumption（3）a maximum role for market forces（4）a minimum role for government

*科學(xué)管理理論（泰勒）（1）time-and-motion studies to decide a standard for working（2）a wage-incentive system that was a modification of the piecework method already in existence（3）changing the functional organization.*威爾遜對傳統(tǒng)行政提出的觀點(diǎn)：politicians should be responsible for making policy, while the administration would be responsible for carrying it out.*經(jīng)驗主義（1）benefit-cost analysis（2）decision theory（3）optimum level analysis（4）allocation theory（5）time-optimization models

*公共管理改革主要論點(diǎn)

（1）a strategic approach（2）management not administration（3）a focus on results（4）improved financial management

（5）flexibility in staffing（6）flexibility in organization（7）a shift to greater competition（8）the new contractualism

（9）a stress on private sector styles of management practice（10）relationships with politicians（11）relationships with the public（12）separation of purchaser and provider（13）re-examining what government does.法案/模式/體系：

*《文官法案》（1）the holding of competitive examinations for all applicants to the classified service（2）the making of appointments to the classified service from those graded highest in the examinations（3）the interposition of an effective probationary period before absolute appointment（4）the apportionment of appointments at Washington according to the population of the several states and other major areas.*《文官改革法》 the Civil Service Reform Act of 1978 aimed at giving managers greater responsibility for results.It included merit pay for middle management and the establishment of a Senior Executive Service to form an elite group at the top.Although focused on personnel, it was an attempt to improve management in the public sector, which seemed to lag behind the private sector.*傳統(tǒng)公共行政模式（《諾斯科特-特立威廉報告》）（1）merit through examinations.（2）non-partisan（3）neutral administration.*政策周期模式（1）verify, define and detail the problem（2）establish evaluation criteria（3）identify alternative policies（4）evaluate alternative policies（5）display and select among alternative policies（6）monitor policy outcomes *布萊森戰(zhàn)略計劃模式（1）initiating and agreeing on a strategic planning process.（2）identifying organization mandates.（3）clarifying organization mission and values.（4）assessing the external environment.（5）assessing the internal environment.（6）identify the strategic issues facing an organization.（7）formulating strategies to manage the issues

（8）establishing an effective organization vision for the future.*績效評估體系

The performance appraisal system aims to measure the performance of individual staff，even to the extent of defining the key contributions expected over the year，which are then compared with actual achievement at the end of the year.其他：

*公共企業(yè)的類型 A public enterprise is a particular kind of statutory authority: one that sells goods and services to the public on a large scale, with the financial returns accruing in the first instance to the authority itself.*建立公共企業(yè)的理由 these can include: inadequate private supply of goods and services;rescuing private firms if their closure is against the public interest;improving competition;reducing social costs such as environmental externalities;even to protect national sovereignty in some way.(1)to correct market failure(2)to alter the structure of pay-offs in an economy(3)to facilitate centralized long-term economic planning(4)to change the nature of the economy, from capitalist to socialist.*企業(yè)戰(zhàn)略計劃（1）the mission（2）the environmental scan（3）objectives

*市場失靈（公共管理必要性）（1）public goods（2）externalities（3）natural monopoly（4）imperfect information（5）limitations of market failure

*變革的急迫問題（1）the attack on the public sector ①the scale of the public sector was simply too large.②there were governmental responses to arguments about the scope of government.③there was a sustained attack on the methods of government, with bureaucracy in particular becoming highly unpopular.(2)economic theory:①public choice theory②principal/agent theory③transaction cost theory.*私人管理與公共管理（1）in a way not characteristic of the private sector, public sector decisions may be coercive.（2）the public sector has different forms of accountability from the private sector.（3）the public service manager must cope with an outside agenda largely set by the political leadership.（4）the public sector has inherent difficulties in measuring output or efficiency in production.（5）the public sector's sheer size and diversity make any control or coordination difficult.*戰(zhàn)略計劃和戰(zhàn)略管理的區(qū)別 the difference between them is that strategic planning is focused on making optimal strategy decisions, while strategic management is focused on producing strategic results.Strategic management, therefore ,is more comprehensive, rather than merely drawing up a plan it aims at integrating planning with all the other parts of the organization.*政府治理 by governance, we mean the processes and institutions, both formal and in formal, that guide and restrain the collective activities of a group.Government is the subset that acts with authority and creates formal obligations.Governance need not necessarily be conducted exclusively be governments.*政府工具（1）provision, where the government provides goods or services through the government budget.（2）subsidy, which is really a sub-category of provision and is where the government assists someone in the private economy to provide government desired goods or services（3）production, where governments produce goods and service for sale in the market.（4）regulation, which involves using the coercive powers of the state to allow or prohibit certain activities in the private economy.*政府干預(yù)的階段（1）the laissez-faire society（2）the rise of the welfare state（3）Neoclassicism（4）government makes a comeback

*戰(zhàn)略計劃的五階段演變（1）the evolution of planning: budgeting and financial control（2）long-range planning（3）business strategic planning（4）corporate strategic planning（5）strategic management

第二篇：公共管理導(dǎo)論

公共管理導(dǎo)論

一、選擇題

（一）單項選擇題

1．公共管理者的轉(zhuǎn)化能力表現(xiàn)為善于運(yùn)用以下技巧（D）

A．思考 B．實踐 C．推廣 D．創(chuàng)新

2．在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府管制的對象主要是（B）

A．公民

B．市場中活動的企業(yè)

C．民間組織

D．利益集團(tuán)

3、明確提出“政治與行政二分法”的學(xué)者是：（D）

A．馬克斯·韋伯

B．馮?史坦因

C．赫伯特·西蒙

D．伍德羅·威爾遜

4、被喻為“看不見的手”和“看得見的手”之外的 “第三只手”的是（B）

A.公民

B.公民社會

C.企業(yè)

D.市場

5、提出“管理就是決策”這一觀點(diǎn)的學(xué)者是（C）

A．馬克斯·韋伯

B．馮?史坦因

C．赫伯特·西蒙

D．伍德羅·威爾遜

6、公共政策分析的基礎(chǔ)和起點(diǎn)是（B）

A．公共政策制定

B．公共政策問題

C．公共政策執(zhí)行

D．公共政策評估

（二）多項選擇題

1． 與傳統(tǒng)公共行政相比較，公共管理的特質(zhì)表現(xiàn)在：（ABCD）

A．管理主體的廣泛性

B．將私人部門的管理手段應(yīng)用于公共部門

C．注重管理外部環(huán)境

D．注重管理價值的實現(xiàn)和責(zé)任

2．明茨伯格認(rèn)為，管理者的綜合角色包括（B.C.D）

A．活動角色

B．人際關(guān)系角色

C．信息角色

D．決策角色

3．制約公共企業(yè)效率發(fā)揮的因素主要有：（A.B.C.D）

A．產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確

B．預(yù)算軟約束

C．預(yù)期目標(biāo)多元化

D．資產(chǎn)安全與效率之間的矛盾14、現(xiàn)代社會中的不可治理性主要產(chǎn)生于：（A.D）

A.利益和信念的過度分散性

B.政府權(quán)威的削弱

C.政府管理運(yùn)行資金不足

D.政府能力與解決所面臨問題難度的差距

5、績效管理是一種面向結(jié)果的管理，它強(qiáng)調(diào)政府追求的目標(biāo)應(yīng)包括：（）

A．效率

B．公平

C．公正

D．民主

6、公共政策在公共管理中的功能包括（ABCD）

A．行為導(dǎo)引功能

B．利益協(xié)調(diào)功能

C．利益分配功能

D．調(diào)控功能

7、公共管理的深刻內(nèi)涵和重要意義在于它的：（）

A．公共性

B．管理本質(zhì)的服務(wù)性

C．政府與公民社會的合作共治性

D．權(quán)力運(yùn)行的單向度性

8、治理與統(tǒng)治的之間的差別表現(xiàn)在：（BCD）

A.權(quán)威的來源不同

B.權(quán)威的行使主體不同

C.管理過程中權(quán)力運(yùn)行的向度不一樣

D.管理的范圍不同

9、政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控所制定的公共政策包括有（ABCD）

A．財政政策

B．貨幣政策

C．金融政策

D．產(chǎn)業(yè)政策

二、簡答題

1．制約發(fā)展中國家第三部門發(fā)展的特殊原因主要有哪些？

（1）社會經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)展導(dǎo)致第三部門在資金獲取方面面臨更大的困境。（2）發(fā)展中國家社會分化程度低，中間階層發(fā)展不足，而中間階層是第三部門發(fā)展的社會基礎(chǔ)。（3）由于缺乏自由結(jié)社的傳統(tǒng)，發(fā)展中國家的公民結(jié)社的意識不強(qiáng)，第三部門的發(fā)展缺乏公民文化的支持。（4）許多發(fā)展中國家政治民主化程度不高，政府對社會實行強(qiáng)制統(tǒng)治，第三部門獨(dú)立發(fā)展和活動的空間有限。（5）發(fā)展中國家普遍法制化水平低，公民的基本權(quán)利不能得到充分的保障，政府的權(quán)力不能得到有效地約束，第三部門發(fā)展和功能發(fā)揮得不到法律的支持、規(guī)引。（6）有些發(fā)展中國家的教育水平和通訊發(fā)展水平比較低，制約了第三部門的發(fā)展和功能的發(fā)揮。

2．績效管理為什么是政府再造的有效工具？

1.績效管理為政府再造提供有力的技術(shù)支持

2.績效管理有助于改善和提高公共管理水平

3.績效管理有助于重塑政府形象，增強(qiáng)公民對政府的信任

3、簡析公共管理的本質(zhì)特征。

公共管理可以定義為：以政府為核心的公共組織和社會組織以有效促進(jìn)公共利益最大化為宗旨，運(yùn)用政治的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和管理的理論與方式，民主運(yùn)用公共權(quán)力并以科學(xué)的方法，依法制定與執(zhí)行公共政策、管理社會公共事務(wù)、提供公共物品和公共服務(wù)的活動。

公共管理本質(zhì)：管理就是服務(wù)；管理就是協(xié)調(diào)；管理就是平衡；管理就是發(fā)展。

4、簡述公共政策價值實現(xiàn)的影響因素。

1、公共管理組織、人員和制度要素。

任何公共決策都是在一定組織與制度的框架中產(chǎn)生。公共決策者和政策執(zhí)行者、決策和政策執(zhí)行組織及決策和政策執(zhí)行機(jī)制構(gòu)成的制約公共政策價值的內(nèi)部因素，會對公共政策的價值實現(xiàn)產(chǎn)生直接的影響。

2、公民參與

公民參與是公眾向政府和決策過程提供意見和施加影響力的活動和行為[42]。公民參與的程度與效果直接關(guān)系到公共政策的價值實現(xiàn)。

3、政策環(huán)境

現(xiàn)代社會的開放體系下，政策環(huán)境對公共決策和政策執(zhí)行具有重大影響，對公共政策的制定及其價值實現(xiàn)有重要的制約作用。

5、試述善治的基本要素。

善治具有以下幾個方面的基本內(nèi)涵：其一，改革由政府壟斷一切公共事務(wù)的傳統(tǒng)行政模式，建立政府與社會之間的合作型管理模式；其次，改革政府傳統(tǒng)自上而下的權(quán)力運(yùn)作方式，建立政府與社會之間雙向互動的網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)作模式；其三，改革政府傳統(tǒng)行政中忽視社會權(quán)利，依靠法規(guī)推動政府行政的模式，建立以社會共識和認(rèn)同為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社會能動性和自主性的治理模式。

基本要素：1)合法性(legitimacy)。2)透明性(transparency)。3)責(zé)任性(accountability)。4)法治性(rule of law)。5)回應(yīng)性(responsiveness)。6)有效性(effectiveness)。

6簡述第三部門失靈的主要原因。

（1）第三部門失靈的主要原因是資金的匱乏，幾乎所有國家的第三部門都存在不同程度的資金短缺，而第三世界國家更是如此。

（2）第三部門失靈的另一個原因是第三部門缺乏獨(dú)立自主性。

（3）第三部門失靈的原因還在于第三部門往往服務(wù)于專門性的社會群體。

（4）第三部門失靈還有一個原因是第三部門的內(nèi)部管理存在問題。

三、論述題

1結(jié)合現(xiàn)實論述善治的基本內(nèi)涵和構(gòu)成要素。

善治具有以下幾個方面的基本內(nèi)涵：其一，改革由政府壟斷一切公共事務(wù)的傳統(tǒng)行政模式，建立政府與社會之間的合作型管理模式；其次，改革政府傳統(tǒng)自上而下的權(quán)力運(yùn)作方式，建立政府與社會之間雙向互動的網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)作模式；其三，改革政府傳統(tǒng)行政中忽視社會權(quán)利，依靠法規(guī)推動政府行政的模式，建立以社會共識和認(rèn)同為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社會能動性和自主性的治理模式。

進(jìn)而言之，可以把善治概括為以下六個方面的基本要素。[30]

1)合法性(legitimacy)。它指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。只有那些被一定范圍內(nèi)的人們內(nèi)心所體認(rèn)的權(quán)威和秩序，才具有政治學(xué)中所說的合法性。

2)透明性(transparency)。它指的是政治信息的公開性。

3)責(zé)任性(accountability)。它指的是人們應(yīng)當(dāng)對其自己的行為負(fù)責(zé)。在這方面，善治要求運(yùn)用法律和道義的雙重手段，增大個人及機(jī)構(gòu)的責(zé)任性

4)法治性(rule of law)。法治的基本意義是，法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。

5)回應(yīng)性(responsiveness)。這一點(diǎn)與上述責(zé)任性密切相關(guān)，從某種意義上說是責(zé)任性的延伸。它的基本意義是，公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對公民的要求作出及時的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延及或沒有下文。在必要時還應(yīng)當(dāng)定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。

6)有效性(effectiveness)。這主要指管理的效率。它有兩方面的基本意義，一是管理為機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動靈活；二是最大限度地降低管理成本。善治概念與無效的或低效的管理活動格格不入。2試論第三部門參與公共管理的優(yōu)勢和功能。

優(yōu)勢：

1、貼近民眾的優(yōu)勢。第三部門是由民眾自愿組織而形成的以公益為取向公民社會組織，它同政府強(qiáng)制求公益相比較，具有更多的志愿性特色。

2、行動靈活的優(yōu)勢。人們經(jīng)常批評政府部門冷漠呆板、形式主義、官僚作風(fēng)、文牘主義和不負(fù)責(zé)任，政府做事傾向于將豐富的社會事務(wù)套用簡單劃一或過時失效的條文，處理復(fù)雜的公共問題傾向于“一刀切”。

3、第三部門敢于創(chuàng)新。第三部門在公共管理中往往開風(fēng)氣之先，對公共管理中新出現(xiàn)的問題進(jìn)行創(chuàng)造性處理。

4、專業(yè)性優(yōu)勢。絕大所數(shù)第三部門組織是專業(yè)性的，這使第三部門的工作更具有效率和效能。

5、廣泛性優(yōu)勢。第三部門所包括的范圍非常廣泛，在政府不愿或無法顧及的地方，可以提供公共物品，起到補(bǔ)缺的作用。

功能：（1）第三部門已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決社會就業(yè)的一股重要的經(jīng)濟(jì)力量。

（2）第三部門提供廣泛的社會公共服務(wù)。

（3）第三部門維護(hù)公民權(quán)利，制約政府權(quán)力，參與公共決策，推進(jìn)民主政治。

（4）第三部門有利于增進(jìn)和激發(fā)服務(wù)公益和承擔(dān)社會責(zé)任的公民精神，促進(jìn)自律性社會秩序的形成和維護(hù)社會的穩(wěn)定。

（5）第三部門對社會資本的積累有積極貢獻(xiàn)。

3論述政府失靈的原因及其表現(xiàn)。

政府失靈的原因p166-170

（1）即使政府是公正無私的，也會因為判斷失誤和技術(shù)能力缺失的原因影響干預(yù)結(jié)果。

（2）政府實際上并不總是公正無私的，組成政府機(jī)構(gòu)的各層官員也是“經(jīng)濟(jì)人”，且政府自身也是利益群體。

（3）政府是最大的壟斷者，因而對經(jīng)濟(jì)利潤往往缺乏決定性的驅(qū)動力。

（4）政府成本與收入的分離使政府缺乏競爭機(jī)制，導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)低效率。

政府失靈的表現(xiàn)p171-174

（1）政府政策與工作的低效。（2）政府部門的自我擴(kuò)張。（3）公共產(chǎn)品供給低效率。（4）尋租及腐敗。

4試述西方國家公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)。

西方國家的公務(wù)員制度自誕生后，盡管在不同的國家形成了不同的制度模式，在很多具體方面不盡相同，但它們還是具有如下一些共同的特征。

第一，專門的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。把公務(wù)員的管理作為一項系統(tǒng)工程，形成一套嚴(yán)密完整的管理體系，并設(shè)有統(tǒng)一的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，是西方國家公務(wù)員制度的重要特征。

第二，相對公平、公開的考試、錄用制度?！肮_考試，擇優(yōu)錄用”是近代公務(wù)員制度確立的根本性標(biāo)志之一，也是現(xiàn)代西方各國推行公務(wù)員制度所普遍采用一項重要制度?？荚囦浻弥茖τ诠膊块T選賢舉能，廣開才路，不斷提高公務(wù)員隊伍的素質(zhì)，進(jìn)而提高公共部門的工作效率無疑具有重要意義。

第三，以能力和業(yè)績?nèi)∠驗楸镜墓冎?。這是西方國家公務(wù)員制度的又一項重要內(nèi)容。定期對公務(wù)員的工作成績、工作表現(xiàn)進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果一般分若干等級，按照等級高低，堅持功績原則，決定公務(wù)員的獎懲與職位升降。對于成績突出，貢獻(xiàn)卓越，能力很強(qiáng)的公務(wù)員，可以不受資歷、學(xué)歷限制，越級提升。

第四，政治中立原則。為保證政府工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，西方國家一般都要求公務(wù)員堅持“政治中立”原則，即在執(zhí)行政府公務(wù)的過程中應(yīng)超然于政黨政治和個人的政治理念之外，不介入政治紛爭，恪盡職守，為公眾服務(wù)。當(dāng)然，所謂“政治中立”原則也只是具有相對意義。隨著政府行政權(quán)的擴(kuò)大，公務(wù)員在政策制定中的影響力越來越大，一些高級業(yè)務(wù)類公務(wù)員甚至已經(jīng)成為事實上的政策制定者。因此，公務(wù)員的中立只是自身的主觀愿望，而他們的行為卻實際上在執(zhí)行政治家們或中、或左、或右的政治意志或決策。上世紀(jì)80年代以來，新公共管理理論對公務(wù)員“中立”的神話進(jìn)行了不遺余力的猛烈抨擊。

第五，政務(wù)官與事務(wù)官分途而治。公務(wù)員奉行的“政治中立”原則是以政務(wù)官與事務(wù)官分途而治為前提的。在西方國家，政務(wù)官主要負(fù)責(zé)政治決策，經(jīng)民選或政治任命產(chǎn)生，與執(zhí)政黨共進(jìn)退，有任期限制。而事務(wù)官，即一般意義上的公務(wù)員，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行決策，處理政府日常事務(wù)，經(jīng)考試擇優(yōu)錄用產(chǎn)生，職位常任，不與執(zhí)政黨共進(jìn)退，因此也叫常任文官。一般來說，公務(wù)員的職位常任制有利于政局和政府機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，有利于政府管理的連續(xù)性，也有利于政府工作效率的提高，因此成為西方國家公務(wù)員制度的一個重要標(biāo)志。然而，現(xiàn)在人們也逐步意識到，常任制也有其不利的因素，即這樣的方式不利于形成必要的競爭壓力，從而易于使官員滋長惰性，導(dǎo)致懈怠，不思進(jìn)取。

5在市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代政府的職能體現(xiàn)在哪些方面？（1）確定制度框架。（2）調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。（3）提供公共物品和服務(wù)。（4）協(xié)調(diào)和解決社會沖突，特別是群體沖突。（5）治理外部效應(yīng)。（6）調(diào)節(jié)和再分配社會收入。

6公共部門人力資源管理有哪些特點(diǎn)？

人力資源具有以下特點(diǎn)：

（1）社會性。人力資源以有生命的自然人為載體，但人具有社會的屬性。一個社會特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景不僅會影響、制約這個社會人力資源的總體狀況，而且也必然會影響、制約每一個具體的個人。

（2）能動性。人具有主觀能動性，人不僅能被動地適應(yīng)環(huán)境，而且能主動地改造環(huán)境。在社會生產(chǎn)過程中，其它的物質(zhì)資源，只有通過人，才能發(fā)揮其作用，為人所用。

（3）時效性。人力資源以有生命的人為載體，因此人力資源的形成、開發(fā)、使用必然受到人的生命周期的制約。另外，構(gòu)成人力資源主要內(nèi)涵的知識技能也具有時效性。

（4）再生性。一方面，基于人類種族的繁衍，人力資源可以不斷的再生產(chǎn)出來；另一方面，人的體能在消耗后，可通過休息和補(bǔ)充能量得到恢復(fù)；人的知識、技能也可以通過不斷的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)得到更新。

（5）資本性。人力資源首先是投資的結(jié)果，是資本運(yùn)作的產(chǎn)物，另外作為資本，人力資源的投入能給投資者帶來回報，人力資源在使用過程中也會出現(xiàn)磨損。當(dāng)然，由于人力資本是一種活的資本，是勞動者自身能力、價值的資本化，因此它也有其特殊性，可以自我利用，自我增值，并且相對于一般實物資本所表現(xiàn)的收益遞減規(guī)律，人力資本往往呈現(xiàn)出收益遞增的規(guī)律。

第三篇：公共管理導(dǎo)論,

《公共管理導(dǎo)論》

20世紀(jì)80年代以來，面對政府規(guī)模的擴(kuò)大、財政經(jīng)濟(jì)壓力的加劇、社會問題和政府不可治理性的增多以及官僚主義和腐敗現(xiàn)象的泛濫，西方主要發(fā)達(dá)國家紛紛開始了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動。政府管理的動作變發(fā)生了相應(yīng)的變化，即由傳統(tǒng)的、官僚的、層級節(jié)制的、缺乏彈性的公共行政，向市場導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理轉(zhuǎn)變。

歐文休斯指出，建立在正式官僚制、政治與行政二分法和最佳工作方式基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)行政模式己經(jīng)過時，己被一種建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營部門管理基礎(chǔ)之上的新公共管理模式有效地取而化之。這種變革表現(xiàn)為從行政模式向管理模式、從官僚制模式向市場化模式的典范變遷，這種變革也意味著政治和行政領(lǐng)導(dǎo)之間關(guān)系的一種更為現(xiàn)實的觀點(diǎn)，意味著市場與政府、政府與官僚制組織、政府與公民以及官僚制組織與公民之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變。同時，他指出典范變遷不是一蹴而就的，而是一個漸進(jìn)的過程。但是，建立在正式官僚制、政治與行政二分法和最佳工作方式基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)公共行政典范終將被公共管理所取代，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢。

本文是對傳統(tǒng)公共行政模式與新公共管理模式兩種典范進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上擬定的一部重要學(xué)術(shù)著作。

第一，對兩種典范進(jìn)行比較，認(rèn)為兩種完全不同的典范造成了公共服務(wù)的不同概念，而且管理與行政相比是一種范圍更廣、綜合性更強(qiáng)的活動。傳統(tǒng)的模式己經(jīng)被新公共管理運(yùn)動取而代之，其主要原因僅僅在于傳統(tǒng)的模式己經(jīng)不能很好地發(fā)揮作用，政治領(lǐng)導(dǎo)人和公眾都認(rèn)為，他們從公共部門接受的服務(wù)是貧乏的、效率低下的、與現(xiàn)實脫節(jié)的。變革的趨勢之一是：公共部門的“市場化”，將公共活動轉(zhuǎn)向私營業(yè)部門，這是通過各種形式的民營化而發(fā)生的，另一趨勢是脫離官僚制，不再把它作為公共部門的內(nèi)部組織原則。

第二，探討了政府角色的變化，公共企業(yè)作用下降和政府公共政策的模式。政府并不擅長于經(jīng)營那些銷售私人商品的企業(yè)，而私營部門也不擅長于經(jīng)營福利部門。政府應(yīng)當(dāng)從依政策行政向依法行政轉(zhuǎn)變，從免責(zé)行政向問責(zé)行政轉(zhuǎn)變。并揭示了政府的七項基本職能：提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、提供各種公共物品與服務(wù)、解決與協(xié)調(diào)團(tuán)體沖突、維持競爭、保護(hù)自然資源、確定個人獲得商品和服務(wù)的最低條件、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

對于公共企業(yè)的未來，認(rèn)為有兩種選擇：一是改善公共企業(yè)，使其更有效率，并置于公眾更好的控制之下，允許企業(yè)有一定程度的獨(dú)立性，同時保留公共所有權(quán)的優(yōu)勢。發(fā)送公共企業(yè)，尤其是改善其責(zé)任機(jī)制，公共企業(yè)就能持續(xù)存活下去。另一種選擇則是公共企業(yè)的民營化，而公共企業(yè)民營化是一個主要的趨勢。

公共政策與政策分析：公共政策和政策分析是公共部門管理的一種方法，這種方法使人們從根本上對公共行政重新進(jìn)行審視。主要論述的是巴頓和薩維基提出的包含六個步驟的政策過程模式。第一步核實、辦公室和詳細(xì)說明問題，第二步建立評估標(biāo)準(zhǔn)，第三步確定備選政策，第四步評估備選政策，第五步列舉并選擇備選政策，第六步監(jiān)控政策結(jié)果。即在政策的制定和執(zhí)行過程中應(yīng)建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，健全強(qiáng)化政府權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，使得政策的結(jié)果得以良好的實施和反饋。

第三，討論了新公共管理的特定方面。包括戰(zhàn)略規(guī)劃與管理、人事管理與績效管理、財政管理、外部要素的管理以及發(fā)展中國家的管理。

戰(zhàn)略規(guī)劃：增加對戰(zhàn)略的關(guān)注是從傳統(tǒng)行政模式向管理模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容之

一。由于管理主義改革，政府將不斷重組、與其他部門合并、民營化和政府職能的縮減等威脅，這可以使其把注意力放在組織的目標(biāo)和任務(wù)方面。從理論上講，它能把戰(zhàn)略計劃過程和管理主義方案的其他因素聯(lián)系起來，根據(jù)戰(zhàn)略計劃過程，它能夠識別出應(yīng)集中關(guān)注的動作區(qū)域。這些都被確認(rèn)為方案，各種方案的資金分配計劃以及績效測量和詳細(xì)的評估方案，以反饋到下一輪戰(zhàn)略計劃過程中。

第四，討論了責(zé)任機(jī)制。認(rèn)為把政治和行政截然分開使得責(zé)任機(jī)制模糊不清。所以應(yīng)該提倡新模式的責(zé)任機(jī)制，這種責(zé)任機(jī)制中每個人都必須對自己的行為及其所屬部門的行為負(fù)責(zé)，而不管他們是政治官員還是管理者。在這個責(zé)任機(jī)制中，官僚制組織、顧客、立法機(jī)關(guān)、媒體和個人之間的關(guān)系是直接實現(xiàn)的，而不必總是通過政治官員。這種機(jī)制重視產(chǎn)出和對產(chǎn)出的測量。管理主義的責(zé)任模式確實需要精心建構(gòu)并被公眾廣泛認(rèn)同。

最后，作者對于將來的公共行政做出了展望，認(rèn)為其會更傾向于市場導(dǎo)向，更有彈性、政治性和參與性，公務(wù)員將更加有能力。

第四篇：第一章公共管理導(dǎo)論

第一章公共管理導(dǎo)論

★為重點(diǎn)標(biāo)注

第一節(jié) 管理與管理理論的演進(jìn)

一、管理的含義

★管理的定義：

管理就是人們在一定環(huán)境和條件下，為了有效地動員和運(yùn)用各種資源從而達(dá)成組織目標(biāo)而進(jìn)行的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等項活動的總和。

★管理的定義的基本含義：

（1）管理是由管理者引導(dǎo)的活動。（2）管理是在一定環(huán)境條件下進(jìn)行的。（3）管理是為了實現(xiàn)組織目標(biāo)。（4）管理需要有效地動員和配置資源。（5）管理具有基本的職能。（6）管理是一種社會實踐活動。

★管理具有兩重性：

自然屬性和社會屬性

自然屬性：源于許多人的協(xié)作勞動，是由生產(chǎn)社會化引起的，是有效地組織共同勞動所必需的，因而它具有同生產(chǎn)力和社會化大生產(chǎn)相聯(lián)系的自然屬性。

社會屬性：在一定的生產(chǎn)關(guān)系條件下進(jìn)行的，必然體現(xiàn)出生產(chǎn)資料者占有指揮勞動和監(jiān)督勞動的意志，具有同生產(chǎn)關(guān)系和社會制度相聯(lián)系的社會屬性。

二、管理職能

★最早系統(tǒng)分析管理職能的是法國管理學(xué)家亨利·法約爾。他提出計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，即“五職能說”。

★從公共管理的實踐看，把管理職能分為計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四種。

計劃職能是管理活動中的預(yù)先籌劃和安排的職能。具體而言計劃職能就是明確管理的總體目標(biāo)和各分支目標(biāo)，并圍繞這些目標(biāo)對未來活動的具體行動任務(wù)、行動路線、行動方式、行動規(guī)則等方案進(jìn)行規(guī)劃、選擇、籌謀的活動。計劃職能是管理活動的首要職能，是管理活動的邏輯起點(diǎn)。

計劃職能的特點(diǎn)：預(yù)先性、預(yù)測性、評價性、選擇性、調(diào)整性。

組織職能就是管理者按照組織的特點(diǎn)和原則，通過組織設(shè)計，構(gòu)建有效的組織結(jié)構(gòu)，合理配置各種資源并使之有效運(yùn)行，以實現(xiàn)目標(biāo)的活動。組織職能是管理活動得以順利進(jìn)行的必要環(huán)節(jié)

組織職能的特點(diǎn)：合理性、有序性、規(guī)范性。

領(lǐng)導(dǎo)職能就是管理者按照組織目標(biāo)和任務(wù)，運(yùn)用管理權(quán)力，主導(dǎo)和影響被管理者，使之為了組織目標(biāo)的實現(xiàn)而貢獻(xiàn)力量和積極行動的活動。領(lǐng)導(dǎo)職能是管理的核心環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)職能的特點(diǎn)：權(quán)威性、主導(dǎo)性、決斷性、公正性，協(xié)調(diào)性、規(guī)范性。

控制職能就是管理者按照組織目標(biāo)和計劃的要求，對組織運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的活動?？刂坡毮苁枪芾磉^程的監(jiān)視器和調(diào)節(jié)器，是管理過程的不同階段的連接點(diǎn)?？刂坡毮艿奶攸c(diǎn)：監(jiān)測性、修正性

三、管理學(xué)

★管理學(xué)的定義：

管理學(xué)是研究人類的管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。具體來說，管理學(xué)是探索管理者在一定的環(huán)境條件下，為了有效地動員和運(yùn)用資源，以實現(xiàn)組織目標(biāo)而進(jìn)行的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動及規(guī)律的科學(xué)。

管理學(xué)的研究內(nèi)容

管理學(xué)是管理觀念和原理構(gòu)成的知識系統(tǒng)，主要研究計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制中的概念、原理、方法和技術(shù)；同時研究管理理論的發(fā)展史、管理環(huán)境和管理效率等問題。管理學(xué)必須與現(xiàn)實管理世界保持密切聯(lián)系，形成管理實踐－經(jīng)驗研究－理論知識不斷反復(fù)良性循環(huán)。

為什么說管理既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)？

管理是兼具科學(xué)性和藝術(shù)性的活動。

科學(xué)是一種知識體系，有規(guī)律性。

管理領(lǐng)域有自己獨(dú)特的范疇和普遍原理，并形成了獨(dú)特的知識體系，因而屬于科學(xué)領(lǐng)域。由管理科學(xué)延伸出來一套管理規(guī)范和管理原則，用于指導(dǎo)人們的管理活動。有一定的邏輯性。建立在此基礎(chǔ)上的管理可稱之為科學(xué)管理或管理的科學(xué)性。

藝術(shù)是創(chuàng)造性的運(yùn)用知識技能，它依賴于個人的經(jīng)驗和智慧，在人類活動的任何領(lǐng)域，科學(xué)知識的應(yīng)用都存在藝術(shù)性。

管理科學(xué)是體系化知識，而管理藝術(shù)是靈活的實踐。二者相互依存，相輔相成?？茖W(xué)是管理的內(nèi)核，藝術(shù)是管理的外圍軟組織。脫離科學(xué)，以科學(xué)為依托的藝術(shù)就缺少了根基，只能憑經(jīng)驗和運(yùn)氣管理，也就難以有高明的藝術(shù)，反之，缺少了靈活運(yùn)用科學(xué)知識的藝術(shù)手段，科學(xué)就變得僵死教條，實踐活動就缺少生命力。

所以管理是科學(xué)和藝術(shù)的統(tǒng)一。

四、管理理論的演進(jìn)

★★★

7、管理理論演進(jìn)的三個階段

（一）古典管理理論階段：這一階段注重管理的特點(diǎn)是：（1）注重管理的科學(xué)性、精確性、法理性和紀(jì)律性；（2）把管理的對象看做是被動的受支配者和經(jīng)濟(jì)理性人，是機(jī)器的附屬物；（3）較少注意人的全面特性及其對管理的影響；（4）以科學(xué)管理學(xué)派和組織管理學(xué)派為主干。

科學(xué)管理學(xué)派：1911年泰羅出版了《科學(xué)管理原理》，成為管理科學(xué)正式產(chǎn)生的標(biāo)志，泰羅是科學(xué)管理學(xué)派的奠基人，被稱為“科學(xué)管理之父”。其原理是①科學(xué)管理的中心問題是提高效率。在此基礎(chǔ)上確定工作定額原理②為工作挑選一流的人員，即按崗選人，即能力與所從事的工作最佳適配原理、③實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。④實行刺激性的計件工資制（差別計件報酬制）。⑤勞資雙方為提高勞動生產(chǎn)率共同合作。⑥實行計劃職能與執(zhí)行職能分離。⑦使管理職能細(xì)化，在此基礎(chǔ)上實行“職能工長制”。⑧實行組織控制的例外原則。

組織管理學(xué)派：（法國－管理過程之父）法約爾（《工業(yè)管理與一般管理》）提出管理的基本職能，五職能說。管理的一般原則，14項原則：①管理分工原則②權(quán)利與責(zé)任聯(lián)系原則③確立和遵守紀(jì)律原則④命令的統(tǒng)一性原則⑤指揮和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性原則⑥個人利益服從整體利益原則⑦公平支付報酬原則⑧權(quán)利適度集中原則⑨管理劃分等級系列原則⑩秩序原則⑾公平管理原則⑿保持組織成員穩(wěn)定原則⒀首創(chuàng)精神原則⒁團(tuán)結(jié)協(xié)作原則。

（德國）韋伯（《社會和經(jīng)濟(jì)組織的理論》）是組織管理學(xué)派的代表人物。把人類社會權(quán)威劃分為傳統(tǒng)型、魅力型、法理型權(quán)威。根據(jù)法理型權(quán)威確定了現(xiàn)代行政體系的基本原則：（1）提出了理性化的基本原則和觀念。（2）管理組織必須按照科層制設(shè)立，即按照明確的分工和自上而下的層級系統(tǒng)來構(gòu)建管理的組織。（3）按照法理性認(rèn)同原則進(jìn)行組織的權(quán)利管理。（4）管理遵循對事不對人的原則。（5）行政官員由委任產(chǎn)生，領(lǐng)取固定薪金，其升遷由上級決定。

（二）行為科學(xué)階段：行為科學(xué)階段管理理論的特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)對人性的全面關(guān)注，重視非正式組織，主張在管理方式上由監(jiān)督制裁轉(zhuǎn)向人性激發(fā)，由專斷轉(zhuǎn)向民主。“霍桑實驗”是由美國梅奧主持，得出結(jié)論：①工人是社會人而不是經(jīng)濟(jì)人。②在組織中存在著非正式組織。③新型領(lǐng)導(dǎo)在于提高工人的滿足度，從而激發(fā)工人的勞動積極性。梅奧等人的霍桑實驗奠定了管理的行為科學(xué)的基礎(chǔ)，通過該實驗得出的結(jié)論構(gòu)成了管理中的人際關(guān)系學(xué)說。行為科學(xué)理論主要包括：（1）是關(guān)于人的需求、動機(jī)和激勵問題

馬斯洛《人類動機(jī)的理論》和《激勵與個人》，提出人的五個需求即:生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求，赫茨伯格的雙因素激勵理論。提出影響人的積極性的因素主要有兩大類：一是保健因素，二是激勵因素。保健因素，起到維持原有狀況的作用，但不能激發(fā)組織成員的積極性。激勵因素，即通過成就、認(rèn)可、挑戰(zhàn)性工作、責(zé)任、升遷和發(fā)展等因素，來調(diào)動成員的積極性。

（2）是關(guān)于管理中的人性問題；

麥格雷戈“X-Y理論”。在代表作《企業(yè)的人事方面》中指出，管理人員往往把工人的本性設(shè)定為不誠實、不負(fù)責(zé)、懶惰、愚蠢等，由此產(chǎn)生了管理中的一系列問題，他把這種管理理論稱為“X理論”。與此相反，他主張在管理中，只要給工人創(chuàng)造一定的條件，他們就會努力工作，實現(xiàn)自己的成就和價值。麥格雷戈將這種對被管理者的看法以及由此主張的管理方法稱為“Y理論”。

阿吉里斯在《個性與組織》一書中指出，組織中的人性是發(fā)展的，它們會經(jīng)歷一個從不成熟到成熟的過程。這一過程也是從被動到主動、從依賴到獨(dú)立、從不自覺到自覺的過程。

（3）人際關(guān)系問題

巴納德的動態(tài)平衡理論認(rèn)為，組織是人群之間互動關(guān)系組成的系統(tǒng)，應(yīng)建立有效的溝通機(jī)制。（上級與下級合作，投資者、供應(yīng)商、顧客及外部機(jī)構(gòu)間的合作，管理者須審視環(huán)境，調(diào)整組織以保持與環(huán)境的平衡，系統(tǒng)觀）盧因的群體動力學(xué)理論，研究和論述了非正式組織群體對管理的影響和作用。

（三）現(xiàn)代管理理論階段：孔茨認(rèn)為管理學(xué)派出現(xiàn) “管理學(xué)叢林”現(xiàn)象，出現(xiàn)11個學(xué)派包括：以孔茨等為代表的管理過程學(xué)派；以麥格雷戈等為代表的人性行為學(xué)派；以巴納德等為代表的社會系統(tǒng)學(xué)派；以馬克蘭特等為代表的管理科學(xué)學(xué)派；以西蒙等為代表的決策理論學(xué)派；以卡斯特等為代表的系統(tǒng)管理學(xué)派；以德魯克等為代表的經(jīng)驗學(xué)派；以明茨伯格等為代表的經(jīng)理角色學(xué)派；以特里斯特等為代表的社會-技術(shù)學(xué)派；以布里奇等為代表的經(jīng)營管理學(xué)派；以盧丹斯等為代表的權(quán)變理論學(xué)派。

管理理論演進(jìn)的特點(diǎn)：

（1）管理學(xué)的發(fā)展是從管理中經(jīng)濟(jì)人、機(jī)械人的設(shè)定到對管理中社會人設(shè)定的過程。

（2）管理學(xué)的發(fā)展是從管理過程的單個因素、單個過程和單個側(cè)面的研究到全面系統(tǒng)研究的過程。

（3）管理學(xué)的發(fā)展是從定性分析為主到定性分析與定量分析結(jié)合的過程。

（4）管理學(xué)的發(fā)展是從學(xué)派分化到兼容并包、相互借鑒、吸收融合過程。

第二節(jié) 行政與行政理論的發(fā)展

一、行政的含義

行政的定義：

行政是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力，依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。簡言之，行政是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動。

行政的特點(diǎn)：執(zhí)行性、政治性、權(quán)威性。

二、相關(guān)概念辨析

（1）政治與行政的關(guān)系：

最早論述政治與行政的區(qū)別的是美國的威爾遜和古德諾，他們認(rèn)為“政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行”。但兩者既密切聯(lián)系又有一定的區(qū)別。政治的是指是階級之間的關(guān)系，其核心是國家政權(quán)；而行政正是以國家政權(quán)為后盾、以維護(hù)和鞏固國家政權(quán)為根本任務(wù)的。因此政治主導(dǎo)行政，行政從屬于政治。政治與行政難以截然分開，尤其是在當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)政治化、政治經(jīng)濟(jì)化的趨勢日益加強(qiáng)的情況下，更是如此。

（2）行政與立法、司法的關(guān)系：在尊重國家權(quán)力的統(tǒng)一性、不可分割的前提下，立法、司法、行政是國家權(quán)力的三大系統(tǒng)，行政是有別于立法和司法的一種國家權(quán)力，行政活動也有別于立法活動和司法活動。

三、行政學(xué)

行政學(xué)的定義：

行政學(xué)是一門研究國家行政機(jī)關(guān)依法有效地管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的學(xué)科。簡言之，行政學(xué)是系統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象及其活動規(guī)律的科學(xué)。

行政學(xué)定義的把握：

（1）行政的主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即國家行政機(jī)關(guān)。（2）行政的客體是國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。（3）行政活動的根本原則是依法管理。（4）行政學(xué)的主要任務(wù)和根本目的就在于探討和發(fā)現(xiàn)行政活動的規(guī)律性。

四、行政理論的發(fā)展

★★★行政學(xué)在西方興起的歷史原因：

（1）“行政國家”的出現(xiàn)。它在以法制基礎(chǔ)上行政機(jī)關(guān)規(guī)模的擴(kuò)大、行政人員隊伍的增長和公共事務(wù)管理職能的發(fā)展為標(biāo)志。（2）“文官制度”改革運(yùn)動的發(fā)展。主要目的廢除政黨分贓制，建立“中立的”功績制；（3）多種學(xué)科的形成和發(fā)展。（4）專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展。

★★★

14、行政理論發(fā)展階段及其特征

西方行政學(xué)產(chǎn)生于美國，它的產(chǎn)生是以1887年威爾遜發(fā)表《行政管理學(xué)之研究》為標(biāo)志。

第一階段形成時期，又稱科學(xué)管理時期，這個時期大致在19世紀(jì)末到20世紀(jì)30年代。這一時期理論的主要特征是運(yùn)用工商企業(yè)科學(xué)管理理論研究行政管理，主要探究行政權(quán)力的配置、組織機(jī)構(gòu)發(fā)健全、工作方法標(biāo)準(zhǔn)化、管理程序的制度化等問題。它側(cè)重研究人的活動對象，以及人與活動對象的關(guān)系采用標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)械管理模式，要求物理和人力有效結(jié)合以達(dá)到最佳目標(biāo)。1900年古德諾的《政治與行政》、1912年泰羅《科學(xué)管理原理》、1926年懷特《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》、魏勞畢《公共行政原理》，這一時期理論對提高管理績效、促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展起了極為重要的作用。

第二階段成長時期，又稱行為科學(xué)時期；這個時期大致是20世紀(jì)30年代到60年代。這一時期理論的主要特征是把行為科學(xué)運(yùn)用于行政管理的研究，把研究的重點(diǎn)放到人的本身、人的行為、人的作用、組織的作用以及人與組織、環(huán)境的關(guān)系等方面，主要運(yùn)用心理學(xué)、社會學(xué)等研究的科學(xué)成果來研究管理問題。代表理論是梅奧的霍桑試驗、巴納德的動態(tài)平衡理論、西蒙的決策理論、麥格雷戈的X-Y理論、馬斯洛的需要層次論。這一時期的研究由于重視人的要素、人的價值、領(lǐng)導(dǎo)行為等在管理中的作用，進(jìn)而推動了公共行政的發(fā)展。

第三階段發(fā)展時期，又稱現(xiàn)代科學(xué)管理理論時期或新公共行政管理時期，這個時期大致從20世紀(jì)60年代開始至今。這一時期出現(xiàn)了大量新流派、新理論和新方法，圍繞行政管理問題的解決而交叉融合，為政府管理研究的突破奠定了堅實基礎(chǔ)。這一時期，西方社會科學(xué)在經(jīng)歷了長期的分化、初步的融合之后，開始大踏步向整體化邁進(jìn)，跨學(xué)科、交叉綜合研究成為社會科學(xué)研究的主要趨勢。其代表有布坎南為代表的公共選擇學(xué)派，把經(jīng)濟(jì)人假設(shè)引入了政府行為理論，對政府行為的分析有獨(dú)特的價值，為認(rèn)識政府及其行為提供了新的視角。1986年獲得諾貝爾獎?？扑沟男轮贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)派，包括科斯、諾斯、威廉姆遜與德姆塞茨，主要貢獻(xiàn)有交易成本理論、代理理論、制度創(chuàng)新理論等。帕森思提出的每個組織系統(tǒng)分為決策、管理和技術(shù)三個層次。

第三節(jié) 公共管理理論的興起

一、對公共理論的不同理解

公共管理理論理解的理論轉(zhuǎn)換：從傳統(tǒng)的公共行政到公共政策分析再到公共管理。對公共管理理論的不同理解主要有：（1）將“公共管理”等同于“公共行政”；（2）將“公共管理”當(dāng)做“公共行政”的一個分支學(xué)科；（3）將“公共管理”看做不同于傳統(tǒng)的公共行政和政策分析的一個新的學(xué)科框架。波茲曼和斯特拉斯曼的《公共管理戰(zhàn)略》是第一本為公共管理確立基本學(xué)科框架的教科書。

二、公共管理的研究對象

公共管理的定義：

公共管理是一個研究公共管理活動或公共管理組織實踐的學(xué)科，可以將它為界定為一門綜合地運(yùn)用各種科學(xué)知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué)科。

三、公共管理的學(xué)科特征

公共管理的學(xué)科特征：

（1）研究對象范圍更廣。就研究對象與范圍來說，公共管理并不像傳統(tǒng)的公共行政那樣，將自己主要局限于政府行政機(jī)關(guān)特別是官僚機(jī)構(gòu)的研究上，而是把研究對象擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)和非營利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。

（2）跨學(xué)科綜合性更強(qiáng)。公共管理更具跨學(xué)科、綜合性的特點(diǎn)。傳統(tǒng)行政學(xué)主要建立在政治學(xué)的基礎(chǔ)上，尤其是將官僚體制理論和政治－行政二分法作為其理論基礎(chǔ)；公共管理的研究者來自不同的學(xué)科，他們充分吸收了當(dāng)代各門科學(xué)的理論和方法，特別是更多地依賴于經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法，并日益與工商管理學(xué)相融合，因此，他的基礎(chǔ)更扎實，并具有更廣泛的學(xué)科知識框架。

（3）公共管理將研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉保芍匾暀C(jī)構(gòu)、過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項目、結(jié)果與績效的研究。這使得戰(zhàn)略管理、公共管理的政治環(huán)境、項目執(zhí)行、績效評估、公共責(zé)任制及公共管理倫理這樣一些在傳統(tǒng)公共行政中沒有的或不受重視的主題成為公共管理的核心主題。

（4）大量新主題的出現(xiàn)。公共管理也涉及大量的公共行政沒有涉及的其他主題，如公共物品、公共選擇、集體行動的邏輯、委托－代理、產(chǎn)權(quán)、交易成本、交換范式、制度安排與創(chuàng)新、政府失敗、準(zhǔn)市場、學(xué)習(xí)型組織、多元組織、認(rèn)知風(fēng)格、管理網(wǎng)絡(luò)、管理工具、成本核算、信息管理系統(tǒng)等等。

（5）研究方法是實證與規(guī)范相結(jié)合。公共管理既是實證的，又是規(guī)范的。因此，案例分析成為公共管理的一種核心研究方法，這就有別于傳統(tǒng)公共行政過多地局限于規(guī)范研究，普遍適用“行政原則”的探討。

（6）實踐基礎(chǔ)更具現(xiàn)實指導(dǎo)意義。公共管理將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實踐尤其是政府改革的實踐基礎(chǔ)上，是從這種實踐中產(chǎn)生的新理論，反過來成為指導(dǎo)這種實踐的模式。因此，與傳統(tǒng)行政相比，它更具現(xiàn)實性。

四、公共管理研究的途徑和方法

公共管理的研究方法

（1）系統(tǒng)分析 系統(tǒng)分析是一種根據(jù)客觀事務(wù)所具有的系統(tǒng)特征，從事務(wù)的整體出發(fā)，著眼于整體和部分、整體與層次、整體與結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)與功能、整體與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用，求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)代科學(xué)方法。

（2）比較分析 比較分析法的要點(diǎn)是通過對不同事務(wù)或同一事務(wù)在不同階段的情況等進(jìn)行比較，從中找出共同點(diǎn)、本質(zhì)或規(guī)律性的東西。

（3）實驗分析 本質(zhì)是通過設(shè)計模擬實驗，將事務(wù)的各個因素、事務(wù)的發(fā)展過程再現(xiàn)出來，以找到這種事務(wù)在真實世界中的各種數(shù)據(jù)及面貌。

（4）案例分析 案例分析的要點(diǎn)是對已經(jīng)發(fā)生的公共管理事件，分析者盡可能從客觀公正的觀察者立場加以描寫或敘述，以腳本等形式說明一個事件的有關(guān)情況。案例分析既是當(dāng)代管理科學(xué)的一種重要研究方法，又是當(dāng)代管理科學(xué)的一種重要教學(xué)形式。

本章題型：本章主要題型：簡答、選擇、案例

本章重點(diǎn)：第一節(jié)二、四；第二節(jié)四；第三節(jié)三

第五篇：公共管理導(dǎo)論讀后感

公共管理導(dǎo)論讀后感

【摘要】首先在現(xiàn)階段的社會發(fā)展中，由于市場失靈的存在，我們是需要政府的，政府在社會各個方面起著重要的作用。通過對中國和西方（主要是美國）政府管理制度的對比，發(fā)現(xiàn)很多社會矛盾的癥結(jié)所在，發(fā)現(xiàn)中國政府還存在很多制度性的問題。這就需要中國政府深化改革，改革僵化的管理制度。

First,at the present stage of social development,we need the government due to the existence of the market failure.The government plays an important role in all aspects of our society.We can find vital reasons of some social problem by the comparison of Chinese government and western government(mainly about theAmerican government).We find many institutional problems in Chinese government.So,Chinese government should deepen reform to change the rigid management system.首先我們不可能不需要政府，本書中①斯托基和澤克豪澤指出市場失靈的六種原因：存在交易信息的不完全和不充足的可能性；交易成本會有礙交易的實現(xiàn);由于信息不足或分配不均衡或是無力保障合同的實施；有些買家或賣家的市場力量是以破壞公平定價的條件；某些交易存在外部性。這說明市場不是萬能的，所以政府作為一只“看得見的手”要進(jìn)行宏觀調(diào)控。

其次，政府必須是要受到限制的，美國立憲之父麥迪遜曾經(jīng)說過，如果每個人都是天使，就不需要政府了，如果是天使統(tǒng)治人類，那就不需要對政府有外來的或內(nèi)在的控制了。因此美國通過了1787年憲法，實行三權(quán)分立，分權(quán)制衡。小布什總統(tǒng)曾經(jīng)說過，人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是大師們浩瀚的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢想。

再次，政府受到的限制是有方向的，政府必須要為人民服務(wù)。愛因斯坦曾經(jīng)說過，凡是讓人民為國家服務(wù)的國家，必是專制的殘暴的國家，只有國家為人民服務(wù)的，才是民主和善意的國家。一個國家，絕對不能只發(fā)展經(jīng)濟(jì)而國家發(fā)財，卻不給人民自由，如果這樣的國家掌控了世界，會給世界帶來什么呢？是制造麻煩還是帶來福祉？以暴制暴，并不能真正消除暴力。一切通過暴力建立的理論體系，都只能是諾言、欺騙和偽科學(xué)。

關(guān)于公務(wù)員制度

在對政府的限制和管理方面西方比中國要進(jìn)步得多。美國公務(wù)員錄用考試工作遵循公開、公平的原則，事前要有詳細(xì)的計劃，要將錄用的職位情況、人員數(shù)量、基本條件、工資待遇等信息通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒體向社會發(fā)布。不得有種族歧視，不得歧視殘疾人。美國公務(wù)員工資管理的基本原則有四條：一是實行同工同酬，不論性別、種族、信仰、年齡，只要做相同的工作就應(yīng)取得相同的報酬；二是要保持工資與職稱或者職等的相應(yīng)關(guān)系；三是要維持公務(wù)員工資與市場中同類人員工資的大體持平；四是公務(wù)員工資要能夠隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價的變動而相應(yīng)調(diào)整。① 《公共管理導(dǎo)論》P**頁

美國公務(wù)員制度法制完備，用制度管人管事。美國公務(wù)員依法管理的理念深入人心，無論是聯(lián)邦還是州、郡都制定有公務(wù)員管理總法性質(zhì)的《文官法》或者《文官制度法》，并依據(jù)該性質(zhì)法規(guī)制定有公務(wù)員管理各環(huán)節(jié)的相互配套的單項法規(guī)。美國公務(wù)員制度講究分類培訓(xùn)，重在提高工作能力。2000年以來，美國的公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)生了較大變化。聯(lián)邦公務(wù)員和地方公務(wù)員的培訓(xùn)工作由通用型的管理培訓(xùn)，發(fā)展為根據(jù)工作特點(diǎn)和績效要求進(jìn)行分類培訓(xùn)。完善公務(wù)員晉升機(jī)制，廣納良才。美國各級業(yè)務(wù)類公務(wù)員的任用實行公開考試晉升必考。當(dāng)出現(xiàn)職位空缺時政府會通過各種媒體發(fā)布招考公告，機(jī)關(guān)內(nèi)部人員和社會符合資格條件的人員都可報名應(yīng)考，并依據(jù)考試成績?nèi)〉闷降鹊娜斡脵C(jī)會。

但是中國的公務(wù)員制度顯然要比西方落后了很多，中國的公務(wù)員制度幾乎還停留在傳統(tǒng)的行政模式當(dāng)中。這種傳統(tǒng)的人事管理制度弊端很明顯。根據(jù)歐文·休斯這本《公共管理導(dǎo)論》，主要弊端有：②

1、這種傳統(tǒng)的行政管理制度是一種以僵化的等級制度為特征的制度無法應(yīng)付快速的變化

2、導(dǎo)致公務(wù)員只關(guān)注于自己的事務(wù)并患幽閉恐怖癥

3、人事管理的目的在于，為需要完成的任務(wù)選拔任命和培訓(xùn)最適合的人員，然而這種人與事十分匹配的情況在任何制度中都難以完全實現(xiàn)

4、從基層選拔新成員的實際情況表明一大批公務(wù)員將會以相同的方式獲得提升，直至離職。所以，有毅力、無野心的或健康的公務(wù)員將會成為部門的首長，而那些無耐心的或者天資高的公務(wù)員將會離開

5、那些差強(qiáng)人意的人事選拔方法，只是表現(xiàn)出一種表面的公正，實際上卻都是在鼓勵見風(fēng)使舵的人而打擊有能力的人

6、績效測評的方法缺乏還會產(chǎn)生其它人事問題。可能會形成一種有具有相同心態(tài)的管理者所組成的小集團(tuán)，只雇用和提拔屬于他自己那一類人。

關(guān)于政府的宏觀調(diào)控

西方的政府經(jīng)歷了重商主義、自由主義、福利國家、新古典主義政府仍然在很多方面進(jìn)行著調(diào)控。③安德森提出了一組相對較為實用的政府角色，他探尋七項被稱為一般角色的政府的基本職能，這些職能具體如下：提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、提供各種公共商品和服務(wù)、協(xié)調(diào)與解決團(tuán)體沖突、維護(hù)競爭、保護(hù)自然資源、為個人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。另外，本書提到政府的主要調(diào)控手段有:供應(yīng)，即政府通過財政預(yù)算提供商品和服務(wù)；補(bǔ)貼，這事實上是供應(yīng)的一種補(bǔ)充手段，政府正是通過這種方式來資助私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些個人，生產(chǎn)政府需要的商品和服務(wù)；生產(chǎn)，這里指政府生產(chǎn)在市場上出售的商品和服務(wù)；管制，這里指政府運(yùn)用國家強(qiáng)制力批準(zhǔn)或禁止私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些活動；對于這些工具的運(yùn)用取決于特定的政府職能并隨著時間的不同而有所不同。

而且美國發(fā)展有一重要理念，即社會進(jìn)步主義，主張實行全面社會福利，關(guān)心弱勢貧窮群體，要求更公平公正的分配，反對資本壟斷。最早的批判者時萊斯特·沃德。他指出：“自由放任時紊亂、不理智、不道德、不公正的，全然不符合人類活動的基本規(guī)則。其中，大工業(yè)時代的壟斷代替了公平，真正的自由競爭已經(jīng)名存實亡。那些將自由競爭喊得最響亮的人，其實是最乞求于國家干涉的人，即他們才最需要通過權(quán)力來壟斷地積聚財富。”事實上，不是要不要國家干預(yù)的問題，關(guān)鍵在于國家干預(yù)是否公正。沃德強(qiáng)調(diào)，只有國家在資本的強(qiáng)者和弱者、在特權(quán)階層和弱勢群體之間進(jìn)行公正的干預(yù)，真正的市場經(jīng)濟(jì)自由競爭才能實②

③ 《公共管理導(dǎo)論》P152《公共管理導(dǎo)論》P104頁

現(xiàn)；只有國家決心保證機(jī)會平等，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和提高全民的生活水平和智力水平，民主才能徹底貫徹。

我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，政府的干預(yù)作用顯然是要比西方大得多，但是這種中國特色的政策顯然也帶來了不盡人意的后果，雖然表面上沒有出現(xiàn)像西方國家那樣的大危機(jī)大蕭條，但是卻暗藏著深深的危機(jī)，貧富差距越來越大，據(jù)最新調(diào)查顯示，我國的基尼系數(shù)已經(jīng)到了0.61（官方數(shù)據(jù)顯示）城鎮(zhèn)家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.56，農(nóng)村家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.60。這一系列的數(shù)據(jù)顯示出中國無論是從全國、城鎮(zhèn)還是農(nóng)村來看，貧富差距都過大。報告結(jié)論稱：“當(dāng)前中國的家庭收入差距巨大，世所少見。”有關(guān)專家稱高基尼系數(shù)是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中的常見現(xiàn)象，是市場有效配置資源的自然結(jié)果，它并不可怕。在短期內(nèi)要縮小收入差距可以通過政府的二次分配政策來實現(xiàn)這當(dāng)然是多方面不利因素綜合作用的結(jié)果，但是也說明我國的很多政策方面還存在深重的問題，特別是政府在調(diào)控方面。

我國上至中宣部，下至各級基層政府一直在宣揚(yáng)愛國主義，以國家利益、集體利益為重把個人利益放在較低的位置，但是英國著名的社會學(xué)家、法學(xué)家、資產(chǎn)階級功利主義最有影響最重要的代表人物邊沁的主張就是邊沁主義，即功利主義，代表作《道德與立法》。邊沁認(rèn)為，凡人都有欲望，即為自我生存和避免危害的自利欲望。由欲望產(chǎn)生的動力成為動機(jī)，而動機(jī)就是人的一切行為的原因。因此，人的一切活動的原始動因就是欲望。邊沁提出，人的行為的主要動機(jī)根本在于欲望的快樂和痛苦，人的一切行為則取決于對自己的功利，即當(dāng)人的欲望在沒有得到滿足時就會感到焦慮和痛苦，而通過一定的方式和行為實現(xiàn)滿足后就會覺得快樂和幸福，而這實際上就是滿足。因此，不了解個人利益是什么，而奢談社會利益是什么，是無聊和無益的。因此，我國政府在管理方面要找清楚方向，改革不僅僅在動機(jī)和目標(biāo)上崇高，重要的是手段、過程和結(jié)果是否對人民有好處。我國目前正處于由計劃向市場的轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求轉(zhuǎn)變政府職能，建立起一個靈活、高效、廉潔的政府，形成新的管理模式。

最后，我想用張瀾濤老師在課堂上講過的中國古代的十六字治國箴言來總結(jié)政府的管理方法。那就是人心惟危，道心惟微，惟精惟一，允執(zhí)厥中。對這句話有很豐富的解讀方法，但是主要是以下四個方面：

一是治國重在治理人心。一方面由于人心難測又難以改變，容易失控，所以對百姓不得不有所防范。治國者須因事為制、隨機(jī)應(yīng)變，不可固守舊制，應(yīng)把握“無德必亡，唯德必?！钡某叨龋涣硪环矫?，要積極疏導(dǎo)，要從最易造成百姓心中糾結(jié)的社會問題入手，也就是要從百姓的根本利益和基本需求層面思考問題，防范社會的結(jié)構(gòu)性利益失衡成為人心不穩(wěn)的根源。要以“人道”還治人心，適時教化，及時化解社會矛盾，警惕因人心不穩(wěn)導(dǎo)致民怨迭起，要扼制不確定因素的災(zāi)難性放大。二是治國重在抓住事物發(fā)展的趨勢。由于趨勢生于微毫之處，故在“一陽初動處，萬物未生時”就要注重防微杜漸。另一方面正是由于趨勢生于微毫之處，往往不能被輕易察覺，也不容易區(qū)分，如同“道”一樣。因此要格外細(xì)心，慎始敬終，格物致知，明察秋毫，保持必要的敏感性和判斷力。三是治國重在以精純專一的態(tài)度探究事物的本質(zhì)，不被事物發(fā)展過程中的表面現(xiàn)象所迷惑，要充分發(fā)揮統(tǒng)治者的主觀能動性。四是治國重在切合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，要以不偏不易的務(wù)實態(tài)度（中庸之道）遵循“天道”（自然法則），從而守中固善，統(tǒng)率治國綱領(lǐng)。