第一篇：當(dāng)前公車配備存在的問題及對策（本站推薦）

當(dāng)前公車配備存在的問題及對策

近年來，各級黨政機(jī)關(guān)出臺相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了對公車配備的管理，使公車配備走上了陽光化、有序化、制度化軌道。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革開放的不斷深入，公車配備也出現(xiàn)了一些新情況新問題，應(yīng)引起高度重視，并加以解決。

一、存在的問題

一是掛私人名配備公車。部分單位，尤其是鎮(zhèn)街以私人名義配備公車的問題較突出，造成這種現(xiàn)象的主要原因，一是逃避車輛編制管理，有些單位車輛編制已滿，以此達(dá)到超編使用公務(wù)車的目的；二是簡化采購程序，有些單位認(rèn)為政府集中采購審批手續(xù)繁鎖，程序復(fù)雜，耗時(shí)較長，以此圖方便快捷；三是逃避債務(wù)，有些單位在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中欠債較多，以此避免被債主申請法院執(zhí)行償債。

二是以借用名配備公車。有的單位在公車編制已滿的情況下，為了增配車輛，就采用向企業(yè)長期借車的方式增加公車數(shù)量，企業(yè)出于各種利益的考慮，一般都會同意，這就給企業(yè)增加了大量的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在群眾中造成不良影響。如去年1月，xx區(qū)群眾反映，該區(qū)東陽街道辦事處借用企業(yè)名義，挪用企業(yè)資金違規(guī)配備公車。經(jīng)查，為便于開展工作，經(jīng)街道辦事處集體研究，決定借用xx共和建筑公司的雪弗蘭越野車作為街道的公務(wù)車使用，并簽訂了《車輛租用協(xié)議》。為嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)車輛管理辦法》，該區(qū)紀(jì)委對東陽街道領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話并責(zé)令立即整改，街道廢止《車輛租用協(xié)議》，停止借用共和建筑公司的雪弗蘭越野車，挽回了在干部群眾中造成的不良影響。

三是接受贊助配備公車。部分單位為了與上級主管部門搞好關(guān)系，就采用贊助的方式為上級部門配備公車。如去年10月，xx區(qū)縉云寺以支持民宗局工作為名，贊助民宗局15萬元用于購買越野車，車輛注冊在縉云寺。經(jīng)調(diào)查了解，贊助購車一事在縉云寺內(nèi)引起嚴(yán)重分歧，縉云寺遂將贊助給民宗局的15萬元補(bǔ)助給天臺寺，由天臺寺買一輛越野車，與區(qū)民宗局小轎車調(diào)換使用，引起宗教界矛盾，雖然區(qū)民宗局及時(shí)進(jìn)行了糾正，但仍然影響到了政府部門形象。事后，xx區(qū)紀(jì)委對區(qū)民宗局接受管理對象的贊助款用于買車的不規(guī)范行為進(jìn)行了批評教育，并重申了廉潔自律的相關(guān)規(guī)定。

四是超標(biāo)準(zhǔn)配備公車。中央對領(lǐng)導(dǎo)干部的用車標(biāo)準(zhǔn)有明文規(guī)定，但事實(shí)上，某些機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)超標(biāo)準(zhǔn)配備公車、本來不應(yīng)配備專車的干部配備專車、有的單位甚至配備了高油耗的越野車等現(xiàn)象仍不同程度存在。

二、對策建議

一是加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理。對涉及公車上私人戶頭違規(guī)現(xiàn)象的單位，督促及時(shí)辦理和完善過戶手續(xù)，做到車戶統(tǒng)一，便于管理。對凡需新配備公車的，嚴(yán)格按程序申報(bào)審批和實(shí)施政府統(tǒng)一采購，嚴(yán)禁以下屬單位、企業(yè)、工程項(xiàng)目部和私人名義購車，否則視為違規(guī)購車，追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并將其車輛沒收后公開拍賣，或者調(diào)配到其他單位。

二是加強(qiáng)車輛編制管理。對各單位符合公務(wù)車輛編制、配置標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)車輛統(tǒng)一核發(fā)編制證，實(shí)行一車一證，對不符合公務(wù)車輛管理規(guī)定的公務(wù)車輛一律不得核發(fā)編制證，財(cái)政部門不再預(yù)算有關(guān)車輛使用經(jīng)費(fèi)，未核發(fā)編制證的車輛一律不予報(bào)銷所有開支和駕駛員工資等各種費(fèi)用，更不允許在企業(yè)、下屬單位或工程項(xiàng)目部報(bào)銷各種費(fèi)用，否則視為違紀(jì)予以查處，追究其單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三是強(qiáng)化責(zé)任審計(jì)。加強(qiáng)紀(jì)檢、審計(jì)等對公車?yán)速M(fèi)現(xiàn)象的追查追究，對各級單位要不定期進(jìn)行公車配備和使用情況的審計(jì)、督導(dǎo)。在對各單位一把手進(jìn)行離任職務(wù)審計(jì)時(shí)，應(yīng)審計(jì)其單位公車配備和使用情況。

四是強(qiáng)化廉潔意識，把公車配備納入黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)工作。一方面，要強(qiáng)化教育，提高公務(wù)人員勤儉辦公意識；另一方面強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)行公用車輛工作目標(biāo)責(zé)任考核，重點(diǎn)考核各單位執(zhí)行公務(wù)車輛配備和使用的情況，考核結(jié)果納入部門和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核成績。

第二篇：公車配備和使用改革問題

公車配備和使用改革問題

【熱點(diǎn)背景】：

近期中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，規(guī)定省部級官員提升職務(wù)后，也不能換車，“車隨人走”，省部級以下單位車輛不固定到人。

配合這個(gè)《辦法》，財(cái)政部近日出臺了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》，從預(yù)算決算關(guān)口加強(qiáng)對公務(wù)用車的管理；3月5日公布的政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)，2011年（公務(wù)）車輛購置及運(yùn)行費(fèi)等支出原則上零增長，切實(shí)降低行政成本。這一系列信號，印證了黨和政府進(jìn)行公車改革的巨大決心，顯示了公車改革將逐步深入推進(jìn)的大勢。

【思路分析】：

近年來，公車私用已經(jīng)非常嚴(yán)重，我們經(jīng)?？吹揭恍┕珓?wù)拍照的車子不是在辦公事，而是在利用公車做一些私事。人民群眾對此意見很大。另一方面，我們有關(guān)公車的使用規(guī)定早已經(jīng)制定出來，關(guān)鍵是我們機(jī)關(guān)沒有嚴(yán)格或是執(zhí)行不夠。

公車改革之所以復(fù)雜，是因?yàn)樗婕暗睦鎻?fù)雜，阻力很大也屬正常，單靠一個(gè)規(guī)定很難扭轉(zhuǎn)目前公車泛濫的局面。因此要求各級公務(wù)員一方面要堅(jiān)決貫徹已經(jīng)有的規(guī)定，同時(shí)還要采用各種切實(shí)有效的監(jiān)管和監(jiān)督的機(jī)制和方式。只有多管齊下，只有這樣，才能徹底從根本上解決公車改革問題。

大公老師出題：近年來公車私用現(xiàn)像很嚴(yán)重,你如何看待此現(xiàn)象？

【參考要點(diǎn)】：

1．公車私用是一種典型的以公謀私的一種現(xiàn)象，它侵害了國家、集齊和人民的利益，是一種機(jī)關(guān)的不正之風(fēng)，必須堅(jiān)決予以反對和加以糾正。

2．分析其產(chǎn)生的原因：1）少數(shù)干部、國家工作人員公仆意識、宗旨意識不強(qiáng)；2）機(jī)關(guān)單位的有關(guān)公車使用的管理還存在一些漏洞；3）公車改革滯后，公車使用的制度還不完善。沒有形成一套配套的機(jī)制。4）沒有形成一套有效的監(jiān)督機(jī)制等。

3．針對以上的原因，我以為要從以下幾個(gè)方面完善公車使用的改革：

1）增強(qiáng)干部，國家工作人員的為民服務(wù)意識教育。

2）完善公車使用制度，要從嚴(yán)要求，對于公車的使用時(shí)間、用途等等的審批手續(xù)，要更加完善，并對使用的歷程、油表等做詳盡的記錄，做到有跡可查，最大程度上防止公車私用現(xiàn)象的發(fā)生；舉例廣東的一些做法。

3）公車改革也是對公車私用現(xiàn)象一種改善舉措，這包括很多途徑，例如實(shí)施科學(xué)的車大公面試培訓(xùn)采用“先錄用、后付費(fèi)”的方式維護(hù)考生利益！官網(wǎng)：004km.cn

費(fèi)補(bǔ)貼，公車外包服務(wù)等等，既節(jié)約了政府行政開支，在很大程度上又可以公車私用現(xiàn)象的發(fā)生。

4）實(shí)施公開、有效的監(jiān)督機(jī)制。例如，在公車商標(biāo)明單位標(biāo)記讓群眾易于對公車的辨別與監(jiān)督；設(shè)立公車私用投訴系統(tǒng)，方便群眾的監(jiān)督等等，都可以打擊公車私用的氣焰。

4．總結(jié)：國家工作人員從理念上認(rèn)識到公為私用的錯(cuò)誤性、嚴(yán)重性。行政就是服務(wù)，公務(wù)員就是服務(wù)員。公車私用，和打造服務(wù)性政府的理念是背道而馳的。只有從源頭到認(rèn)識到以權(quán)謀私的性質(zhì)，公車私用的現(xiàn)象才能真正杜絕。

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第三篇：公車配備標(biāo)準(zhǔn)

公車配備標(biāo)準(zhǔn)

黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法 第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理落實(shí)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》推動節(jié)能減排降低行政成本推進(jìn)公務(wù)用車配備使用制度改革促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定本辦法。第二條 本辦法所稱公務(wù)車是指黨政機(jī)關(guān)用于履行公務(wù)的機(jī)動車輛分為一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。一般公務(wù)用車是指用于辦理公務(wù)、機(jī)要通信、處置突發(fā)事件 等公務(wù)活動的機(jī)動車輛。執(zhí)勤執(zhí)法用車是指用于辦案、監(jiān)察、稽查、稅務(wù)征管等執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)的專用機(jī)動車輛。第三條 黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用遵循經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保、保障公務(wù)、節(jié)約使用的原則。第四條 黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車實(shí)行分級管理。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車主管部門負(fù)責(zé)本級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理工作指導(dǎo)監(jiān)督下級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理工作。第五條 黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車實(shí)行編制管理。車輛編制根據(jù)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和工作需要等因素確定。一中央和國家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制按每20人不超過1輛確定地方各級黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市參照中央和國家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合工作需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。2 二執(zhí)法執(zhí)勤用車編制由財(cái)政部門會同公安、國家安全、司 法和紀(jì)檢監(jiān)察及其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主管部門根據(jù)車輛保障裝備標(biāo)準(zhǔn)和工作需要決定。執(zhí)法執(zhí)勤用車不得與一般公務(wù)車重復(fù)配備。三在京中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車實(shí)行指標(biāo)管理由國務(wù)

院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局以下簡稱國管局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局以下簡稱中直管理局會同有關(guān)部門制定具體辦法并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。第六條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)配備使用國產(chǎn)汽車。對自主品牌和自主創(chuàng)新的新能源汽車可以實(shí)行政府優(yōu)先采購。第七條 黨政機(jī)關(guān)配備公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)一一般公務(wù)用車配備排氣量1.8升含以下、價(jià)格18萬元以內(nèi)的轎車其中機(jī)要通信用車配備排氣量1.6升含以下、價(jià)格12萬元以內(nèi)的轎車。配備享受財(cái)政補(bǔ)助的自主創(chuàng)新的新能源汽車以補(bǔ)助后的價(jià)格為計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)二執(zhí)法執(zhí)勤用車除涉及國家安全、偵查辦案、應(yīng)急救援、警衛(wèi)和特殊地理環(huán)境等因素外依照一般公務(wù)車標(biāo)準(zhǔn)配備。第八條 黨政機(jī)關(guān)原則上不配備越野車。確因地理環(huán)境和工作性質(zhì)特殊的可以適當(dāng)配備國產(chǎn)越野車。不得將配備的越野車和警衛(wèi)車作為領(lǐng)導(dǎo)干部固定用車。3 第九條 公務(wù)用車使用年限超過八年的可以更新達(dá)到更新年限仍能繼續(xù)使用的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。不得因領(lǐng)導(dǎo)干部提職、調(diào)任等原因提前更新。更新后舊車處理按照公開公正、規(guī)范節(jié)約的原則可以采取與廠家置換等方式進(jìn)行。第十條 黨政機(jī)關(guān)確需高于標(biāo)準(zhǔn)配備更新公務(wù)用車或者配備更新越野車的必須按照規(guī)定報(bào)公務(wù)車主管部門審批并報(bào)同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。第十一條 公務(wù)用車主管部門根據(jù)公務(wù)用車的配備更新標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)狀編制公務(wù)用車配備更新計(jì)劃。第十二條 財(cái)政部門根據(jù)使用公務(wù)車配備更新計(jì)劃統(tǒng)籌安

排購置經(jīng)費(fèi)并實(shí)行嚴(yán)格管理。財(cái)政部門會同公務(wù)用車主管部門制定公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)據(jù)以核定公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用列入部門預(yù)算。第十三條 國管局、中直管理局會同汽車行業(yè)主管部門按照國家有關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和政府采購的規(guī)定綜合考慮車輛技術(shù)參數(shù)、安全性能、節(jié)能減排、售后服務(wù)等因素定期發(fā)布黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄。公務(wù)用車主管部門根據(jù)公務(wù)用車選用車型目錄和配備更新計(jì)劃嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施公務(wù)用車采購。4 第十四條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用公務(wù)用車不得公車私用并接受社會監(jiān)督。第十五條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全公務(wù)用車使用管理制度降低使用和維修保養(yǎng)成本。一加強(qiáng)公務(wù)用車集中管理統(tǒng)一調(diào)度嚴(yán)禁分散管理使用減少駕駛提高使用效率避免浪費(fèi)。二嚴(yán)格公務(wù)用車使用登記和公示制度嚴(yán)格登記和公示用車時(shí)間、事由、地點(diǎn)、里程、油耗、費(fèi)用等信息。一般公務(wù)用車嚴(yán)格實(shí)行回單位停放制度節(jié)假日期間除特殊工作需要外應(yīng)當(dāng)封存停駛。三實(shí)行公務(wù)用車保險(xiǎn)、維修、加油政府集中采購和定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油制度健全公務(wù)用車油耗、運(yùn)行費(fèi)用單車核算和節(jié)獎超罰制度降低運(yùn)行成本。第十六條 黨政機(jī)關(guān)工作人員到外地辦理公務(wù)除特殊情況外應(yīng)當(dāng)盡量乘用公共交通工具減少公務(wù)用車長途行使。外事接待、會議和集體活動用車應(yīng)當(dāng)主要通過

社會租賃方式解決。第十七條 黨政機(jī)關(guān)不得對外出租出借公務(wù)用車不得借用、占用下屬單位或者其他單位車輛不得接受企業(yè)捐贈車輛。嚴(yán)禁為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾不得在車輛維修等費(fèi)用中虛列名目或者夾帶其他費(fèi)用。5 第十八條 建立公務(wù)用車配備更新和使用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)用車主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總本省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)用車配備更新和使用情況。國管局、中直管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備更新和使用情況。公務(wù)用車主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級黨政機(jī)關(guān)通報(bào)或者公示公務(wù)用車配備更新和使用情況接受監(jiān)督。第十九條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備使用管理各項(xiàng)規(guī)定把公務(wù)用車的配備管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和節(jié)能減排檢查考核內(nèi)容按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則明確責(zé)任分工加強(qiáng)公務(wù)用車配備使用管理工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公務(wù)用車配備使用管理規(guī)定執(zhí) 行情況的監(jiān)督檢查對以下行為依照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定處理 一 違規(guī)核定公務(wù)用車編制、審批超標(biāo)準(zhǔn)配備更新車輛 二 違規(guī)安排公務(wù)用車配備更新和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算 三 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自配備更新公務(wù)用車 四 違規(guī)使用公務(wù)用車。第二十條 試行公務(wù)用車制度改革的地區(qū)和部門應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)、本部門公務(wù)用車制度改革情況進(jìn)行總結(jié)和完善不再依照本辦法核定公務(wù)用車編制和配備更新公務(wù)用車。有條件的地區(qū)和部門應(yīng)當(dāng)結(jié)

合本地區(qū)、本部門實(shí)際加快推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。6 第二十一條 各級黨政機(jī)關(guān)及其所屬行政單位、各級黨委和政府直屬事業(yè)單位、人民團(tuán)體的公務(wù)用車配備使用管理適用本辦法。各級黨政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位公務(wù)用車按照本辦法的原則管理具體辦法另行規(guī)定。各級人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院的公務(wù)用車配備使用管理參照本辦法執(zhí)行。第二十二條 各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)依照本辦法制定實(shí)施辦法報(bào)中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳備案。第二十三條 本辦法由國管局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前有關(guān)公務(wù)用車配備使用 管理的規(guī)定凡與本辦法不一致的按照本辦法執(zhí)行。

第四篇：當(dāng)前小金庫存在問題和對策建議

當(dāng)前小金庫存在問題和對策建議

2009年以來，我區(qū)相繼在行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國有企業(yè)開展了“小金庫”專項(xiàng)治理工作，累計(jì)查處“小金庫”金額360萬元。在專項(xiàng)治理中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前小金庫現(xiàn)象呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和問題。

一、當(dāng)前“小金庫”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式和特點(diǎn)：

1、小金庫主要表現(xiàn)形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產(chǎn)處置、出租收入不入賬形成小金庫。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫。三是虛列支出。以會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義，虛開多開甚至開具假發(fā)票，套取資金形成小金庫。四是財(cái)務(wù)處理不當(dāng)。部分項(xiàng)目款長期掛賬形成小金庫。

2、小金庫主要特點(diǎn)和難點(diǎn)：一是從單位性質(zhì)看，隨著預(yù)算管理的加強(qiáng)，公務(wù)卡等制度的推行，一級預(yù)算單位財(cái)務(wù)、資金管理較為規(guī)范，小金庫發(fā)生主要集中在下屬部分企事業(yè)單位。二是從資金來源看，傳統(tǒng)小金庫多源于“三亂”資金或截留、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等，隨著財(cái)經(jīng)秩序的逐步規(guī)范，上述現(xiàn)象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產(chǎn)管理等薄弱環(huán)節(jié)成為小金庫主要來源。三是從資金使用看，傳統(tǒng)小金庫多表現(xiàn)為設(shè)置賬外賬、個(gè)人開戶、現(xiàn)金保管，使用多為個(gè)人消費(fèi)甚至私分資金等，而現(xiàn)在小金庫實(shí)施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉(zhuǎn)變，多為通過虛列多列支出、虛開發(fā)票套取資金、通過下屬單位報(bào)銷開支等，使用也多表現(xiàn)為超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎金福利，上下級禮品禮金支出等。四是小金庫核實(shí)查處難度加大。小金庫認(rèn)定出現(xiàn)一些模糊地帶，一些部門片面認(rèn)為只要不裝入個(gè)人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫，一些違規(guī)行為，由于財(cái)務(wù)處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財(cái)政財(cái)務(wù)制度處理。虛開多開發(fā)票套現(xiàn)等手法的調(diào)查取證難度很大，若無舉報(bào)或與往來單位核對明細(xì)，相當(dāng)難以發(fā)現(xiàn)。

二、當(dāng)前防治小金庫的幾點(diǎn)對策建議

1、推進(jìn)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，目前，由于資產(chǎn)配置不科學(xué)和使用監(jiān)管不力，為小金庫滋生埋下隱患。建議改變現(xiàn)在各自管理、各自為政的做法，將單位資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)綜合管理，確保資產(chǎn)在不同部門之間的合理調(diào)劑，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。對于閑置資產(chǎn)的使用、出租等，應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)審批程序，資產(chǎn)運(yùn)營收入不應(yīng)再作為單位收入自行支配和使用，應(yīng)納入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算和管理。

2、深化財(cái)政財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革。一是深化部門預(yù)算、國庫集中收付、非稅收入管理和公務(wù)卡、收支兩條線制度等各項(xiàng)改革，努力前移監(jiān)督關(guān)口，健全支出績效考評體系，建立“三公”支出預(yù)算管理和考核機(jī)制，提高預(yù)算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫產(chǎn)生。二是強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)收支管理。切實(shí)抓好“票款分離”工作，嚴(yán)禁隱瞞、坐支各項(xiàng)收入，虛支支出費(fèi)用。進(jìn)一步規(guī)范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化單位銀行賬戶管理，嚴(yán)格收支核算。

3、進(jìn)一步健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。一是完善國庫集中支付和非稅收入網(wǎng)絡(luò)功能，加強(qiáng)對各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正單位財(cái)務(wù)異常行為，提高監(jiān)管水平。二是實(shí)行監(jiān)督常態(tài)化、公開化。完善落實(shí)一把手不直接分管財(cái)務(wù)、物資采購制度，健全紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，逐步建立部門預(yù)算公開、審計(jì)結(jié)果公開、財(cái)務(wù)收支結(jié)果公開制度，建立責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)做到經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結(jié)合，有效遏制財(cái)務(wù)違規(guī)行為。

第五篇：當(dāng)前養(yǎng)豬業(yè)存在的問題及對策

當(dāng)前養(yǎng)豬業(yè)存在的問題及對策

養(yǎng)豬業(yè)是畜牧業(yè)的一個(gè)組成部分，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入起著重要作用。當(dāng)前，不平靜的養(yǎng)豬業(yè)讓人們心有余悸，日趨復(fù)雜的豬病給人們造成極大分恐慌，筆者作為從事基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)工作者，針對當(dāng)前養(yǎng)豬業(yè)存在的問題談幾點(diǎn)意見： 一生豬生產(chǎn)存在的問題

1、養(yǎng)豬場建設(shè)欠合理

在政府惠農(nóng)政策的鼓勵下，養(yǎng)豬戶存欄量增加，先后建起了多個(gè)上規(guī)模，上檔次的養(yǎng)豬場，有的在原廠的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建，有的重新建設(shè)豬場。但總體來看，不管是改建，還是新建，養(yǎng)殖戶都沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)人員的設(shè)計(jì)規(guī)劃，而是仿造別人的或者按照自己的意愿隨心所欲地建設(shè)，存在場址選址不合理，距離村和主要交通要道較近，場內(nèi)管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、隔離區(qū)“三區(qū)”布局分布不合理。

2、生豬飼養(yǎng)成本高，養(yǎng)豬效益下滑

目前，生豬飼養(yǎng)戶一般不養(yǎng)母豬，不自繁自養(yǎng)，而是圖省事，直接購進(jìn)仔豬以集中育肥的方式飼養(yǎng)，因此，飼料和仔豬的價(jià)格成為影響?zhàn)B殖成本最主要的因素。飼料價(jià)格呈逐步盤升的趨勢，仔豬價(jià)格更是一路攀升，居高不下。尤其是2009年對養(yǎng)豬戶來說不不平凡的一年，上半年生豬，生豬、仔豬、苗豬一直波動很大，對養(yǎng)豬戶利益沖突，再加上水電費(fèi)，用工費(fèi)，防疫費(fèi)等也不斷提高，導(dǎo)致養(yǎng)殖成本大大增加，養(yǎng)殖效益下滑。

3、近年來，豬病的威脅越來越嚴(yán)重，對養(yǎng)豬業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失越來越大，已經(jīng)嚴(yán)重影響?zhàn)B豬業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前許多豬病都是由多種致病因子的共同作用造成的，它們導(dǎo)致的復(fù)合性疾病危害極為嚴(yán)重，且難以控制，其中較為嚴(yán)重的是多種病毒混合感染；其次是多種病毒和多種細(xì)菌混合感染；再者就是多種細(xì)菌混合感染，往往是有幾種不同病原體，有的為原發(fā)，有的為繼發(fā)或并發(fā)，而一些免疫抑制性疾病的存在，更使病情加重。

4、豬群免疫功能受到嚴(yán)重抑制。飼料中長期添加使用的抗生素飼料添加劑，對動物免疫功能有很強(qiáng)的抑制作用；免疫抑制性疾病的危害對畜禽健康的威脅日益增加，豬群免疫功能出現(xiàn)障礙，可使低致病性的病原體引起多種疾病綜合征的發(fā)生，甚至達(dá)到難以控制的程度。各種綜合征疾病普遍性存在，充分說明豬群基本的抵抗功能（免疫功能）出現(xiàn)問題。

5、養(yǎng)豬技術(shù)落后，疫病防治困難。目前，生豬養(yǎng)殖主要依靠傳統(tǒng)飼養(yǎng)技術(shù)，缺乏科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)、先進(jìn)的飼養(yǎng) 管理經(jīng)驗(yàn)。容易導(dǎo)致飼養(yǎng)成本增加，飼養(yǎng)效益低下。缺乏對突發(fā)性疫情的有效預(yù)防和控制，再加上對疫情預(yù)防時(shí)有些生產(chǎn)單位不做藥敏實(shí)驗(yàn)，也不按給藥劑量規(guī)定操作，長期、盲目、濫用抗菌藥，還有些廠家在飼料中加入抗微生物藥既無臨床針對性有無應(yīng)有的劑量，使病原菌和寄生蟲產(chǎn)生抗藥性，會導(dǎo)致可供選擇的敏感性藥物越來越少，防治時(shí)更加困難。

6、長途運(yùn)輸及粗暴宰殺，豬的動物福利國際法規(guī)定,豬在運(yùn)輸途中必須保持運(yùn)輸車的清潔,按時(shí)喂食、供水,運(yùn)輸時(shí)間超過8h要休息24h。宰殺時(shí)要用高壓電擊快速使豬失去知覺,減少宰殺的痛苦。要隔離宰殺,以防其他豬看到而產(chǎn)生恐懼感。我國目前主產(chǎn)區(qū)的生豬往往要經(jīng)一二十小時(shí)的車載運(yùn)輸才能到達(dá)廣東、香港和上海等地,特別是廣東的某些轉(zhuǎn)運(yùn)站在收到一車經(jīng)長途運(yùn)輸?shù)幕钬i后,給每頭活豬立即強(qiáng)制灌服20～30L涼水,這不僅是對豬的摧殘,也造成豬肉品質(zhì)嚴(yán)重下降。至于宰殺方式,則極大多數(shù)達(dá)不到國際法規(guī)要求。

7、過早斷奶，母豬哺育仔豬,仔豬在母豬身邊自由自在地生活,這是動物的天性,一種康樂。然而,現(xiàn)在有些集約化豬場為了片面追求高產(chǎn),顯示本場的生產(chǎn)水平高超,將仔豬斷奶日齡從28天提早到21天,又從21天提早到14天,須知這種不顧條件的盲目追求,不僅大大增加了生產(chǎn)成本,而且因斷奶引起的心理應(yīng)激、環(huán)境應(yīng)激、營養(yǎng)應(yīng)激造成的損失也非小數(shù)。

8、飼養(yǎng)密度過大，有的豬場在二、三百畝土地上建了年產(chǎn)4～5萬頭的商品豬場,豬舍間隔不足10m,一間不足20m2的豬欄內(nèi)養(yǎng)20多頭育肥豬,有的實(shí)行樓層立體養(yǎng)豬。這種高度密集飼養(yǎng),不僅造成大量糞尿、臭氣、噪音污染,使有些豬吃不到料,飲不上水,處在饑渴狀態(tài),也使豬只產(chǎn)生了打斗、咬尾、咬耳等行為怪癖,最終導(dǎo)致生長速度緩慢,肉質(zhì)下降。由于飼養(yǎng)密度過大,豬舍通風(fēng)不良,空氣質(zhì)量差,有些豬吃不上料,導(dǎo)致營養(yǎng)不良,豬群免疫功能下降而誘發(fā)各種傳染病、群發(fā)病,特別是豬呼吸道疾病非常普遍。集約化豬場的呼吸道疾病發(fā)病率通常為30%～60%,死亡率為5%～30%(楊漢春,2004),成為目前集約化養(yǎng)豬面臨的最棘手、最難凈化的疾病之一。

對策：動物福利是人類文明的產(chǎn)物,隨著人類文明的不斷進(jìn)步,動物福利也必將越來越受到人們的關(guān)注。關(guān)注動物福利,首先要改變?nèi)藗兊挠^念。動物是人類的朋友,動物為人類生存提供了必需的動物蛋白等各種營養(yǎng)元素。為人類科學(xué)研究提供了各種實(shí)驗(yàn)材料,動物還是人類的伴侶,是保持自然界協(xié)調(diào)平衡的重要一員,為人類帶來了無窮的歡樂。因此,首要的是要加強(qiáng)動物保護(hù)、動物福利方面的意識和宣傳,尊重動物福利本身也是對人類自身的尊重。在此基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步完善動物保護(hù)法規(guī),制定動物福利法,明確動物福利范圍和執(zhí)法機(jī)構(gòu),這一工作我國已落后國際社會數(shù)十年,亟待著手解決。從表面上看,立法保護(hù)動物福利,在一定程度上限制了人類處置動物的自由和權(quán)利,但從發(fā)展和長遠(yuǎn)的眼光看,今天立法保護(hù)動物福利,正是關(guān)注明天人類自身的福利。除了以法律手段加強(qiáng)動物福利外,這里就改善豬的生存環(huán)境等方面提出一些建議。

1、用地制宜,適度控制豬場規(guī)模。要改變過去千家萬戶的養(yǎng)豬形式,提倡適度規(guī)模飼養(yǎng),豬場建設(shè)規(guī)模要因地制宜,在遠(yuǎn)離城市的偏僻鄉(xiāng)村,提倡多建年產(chǎn)50～100頭肉豬的專業(yè)戶豬場,實(shí)行放養(yǎng)或散養(yǎng)。在人口密集或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),可建一些年產(chǎn)5000～10000頭肉豬的大型豬場,這種豬場應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)、省道國道1km以上?，F(xiàn)在有些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要建5萬、10萬頭規(guī)模的豬場,這種超大型養(yǎng)豬企業(yè)最好選在糧食主產(chǎn)區(qū),而且要分點(diǎn)選址,分點(diǎn)飼養(yǎng),化整為零,彼此相隔1km以上,以利飼料供應(yīng)、防疫和排污處理。在這種養(yǎng)豬龍頭企業(yè),要建屠宰加工廠,活豬就近屠宰加工,改活豬流通為豬肉流通和肉制品流通,這樣既可減少運(yùn)輸應(yīng)激,改善肉質(zhì),又可防止傳染病的散播。

2、實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)。無論采用何種飼養(yǎng)方式,都要保證供應(yīng)全價(jià)飼料和充足飲水,在飼料中嚴(yán)禁添加有毒有害物質(zhì)。飼養(yǎng)后備豬和生長肥育豬,盡可能采用自動喂料箱實(shí)行不限量飼喂,保證豬只吃飽吃好。要避免飼養(yǎng)密度過大,過于擁擠,要為各類豬只設(shè)置小運(yùn)動場,使其有活動和逍遙的空間。在我國現(xiàn)有條件下,集約化豬場仍以28～35日齡斷奶為宜。保持保育舍溫密不低于20～25℃,產(chǎn)仔舍的乳豬保溫箱溫度達(dá)到30～32℃。嚴(yán)禁鞭打豬只,建立飼養(yǎng)員、防疫員與豬只和善相處的良好氛圍。

3、保障動物腸道健康，采取最新動物營養(yǎng)研究成果，提高飼料報(bào)酬，最大程度降低養(yǎng)豬業(yè)的飼料成本。

豬價(jià)是由宏觀供需關(guān)系決定，具體的養(yǎng)豬業(yè)從業(yè)人員只能去適應(yīng)，但是從業(yè)者可以采取具體的措施降低養(yǎng)豬成本來保障養(yǎng)豬效益。飼料成本是養(yǎng)豬業(yè)的主要成本，盡量采取最新動物營養(yǎng)研究成果，可以降低飼料在養(yǎng)豬業(yè)中的成本。同時(shí)，動物腸道健康是營養(yǎng)消化吸收的保證，決定養(yǎng)殖效益的關(guān)鍵。而且，消化道是動物體內(nèi)接觸外環(huán)境最大的面積（200-300m2）和動物給藥的主要途徑之一。消化道的健康和完整性，在一定程度上決定動物保健的效果，而且消化道遭到破壞，很容易造成動物免疫功能抑制的后果。

在疫病挑戰(zhàn)時(shí)，動物代謝增強(qiáng)，可導(dǎo)致所有養(yǎng)分的維持需要大幅增加，動物的營養(yǎng)分配從生長轉(zhuǎn)向免疫。保證動物健康的條件下，飼料成本才有可能降到最低水平。

4、養(yǎng)豬業(yè)可以考慮養(yǎng)豬品種的更新。養(yǎng)豬業(yè)為解決滿足中國人對肉食品的需求作出了歷史性的貢獻(xiàn)，已經(jīng)完全滿足量的需求。隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的提高，消費(fèi)者對肉食品的需求已經(jīng)不僅僅滿足量的供應(yīng)，對肉食品的安全性、口感有了更高的要求。我國養(yǎng)豬業(yè)主要飼養(yǎng)品種以進(jìn)口杜洛克、長白、大約克的三元雜交品種為主，該品種選育主要突出生長性能，抗病性、耐粗飼性、口感均比較差。

動物在疫病挑戰(zhàn)時(shí)，代謝增強(qiáng)，對養(yǎng)分的需要增加，營養(yǎng)分配從生長轉(zhuǎn)向免疫。但是，在人工育種選擇下，豬在疫病挑戰(zhàn)時(shí)的代謝模式有一定的偏離自然選擇的軌道。近年來豬的育種進(jìn)展使得豬的生長潛力大幅提高，瘦肉生長速度大幅增加。這樣的豬一旦受到感染，可利用養(yǎng)分的分配模式發(fā)生一定程度的改變：分配到免疫系統(tǒng)的養(yǎng)分減少，分配到生長的養(yǎng)分加。在健康的條件下，這自然對提高生產(chǎn)性能有利（豬的選育是在非常健康條件下進(jìn)行的），但在疫病挑戰(zhàn)時(shí)，這樣的豬免疫力較低，死亡率高于老品種（地方豬品種生長緩慢，但抗病力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)代外來豬）。持續(xù)地專注于提高生長性能的選擇，在基因上改變了養(yǎng)分的分配，必定犧牲生長以外的功能。近十年來，隨著分子生物學(xué)等新技術(shù)引入育種工作，飼養(yǎng)品種的生長性能提高很快，但抗病性能存在缺陷，與我國相對惡劣的飼養(yǎng)環(huán)境之間的矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)出來。同時(shí)，我國飼料資源有限，進(jìn)口品種的不耐粗飼性使得國內(nèi)有限的飼料資源并不能充分利用。而且，進(jìn)口品種與我國飲食注重口感的習(xí)慣不符。

我國地方豬品種資源豐富，繁殖產(chǎn)仔數(shù)高、抗病能力強(qiáng)、口感好、耐粗飼性強(qiáng)，如果使用杜洛克作為父本，我國地方品種作為母本，雜交后代在產(chǎn)仔數(shù)、抗病性、口感方面的改良從經(jīng)濟(jì)性方面考慮，可以彌補(bǔ)生長性能的損失。近幾年，國家在地方畜禽品種保種工作投入逐年增加，已經(jīng)為地方品種的利用方面提供了一定的基礎(chǔ)。