第一篇：關(guān)于某市推進(jìn)公用事業(yè)改革的方案

關(guān)于某市推進(jìn)公用事業(yè)改革的方案目前作為城市社會經(jīng)濟(jì)活動載體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日益受到人們的重視。為了提高公用事業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，現(xiàn)就對推進(jìn)公用事業(yè)改革提出以下方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省市有關(guān)公用事業(yè)改革的指示精神，切實(shí)做好改革的工作，使城市市政公用事業(yè)走上良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二、主要目標(biāo)

按照省政府下發(fā)的關(guān)于公用事業(yè)改革的目標(biāo)為依據(jù)，并結(jié)合本市的具體情況，切實(shí)做好有關(guān)城市市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€(gè)方面的市政設(shè)施建設(shè)。

三、具體措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識。建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施，引導(dǎo)人們自覺愛護(hù)、維護(hù)這些設(shè)施，對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，對城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)站在本市科學(xué)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，認(rèn)真審視公用事業(yè)的發(fā)展的重要性和必要性，把公用事業(yè)的改革納入重要議程，并把此項(xiàng)改革工程作為一項(xiàng)長期任務(wù)來抓。落實(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照“橫向到邊，縱向到

底”原則，不留死角，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。

（二）拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機(jī)制。政府在加大對公用事業(yè)的投入的同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)社會資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)，形成多元化的城建投融資體制，實(shí)現(xiàn)了市政公用事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（三）完善相關(guān)配套措施。首先制定公共事業(yè)特許經(jīng)營的法律，授予特許經(jīng)營公共事業(yè)的單位相應(yīng)的經(jīng)營權(quán)，同時(shí)規(guī)范特許經(jīng)營的單位和政府之間的權(quán)利和義務(wù)，使公共事業(yè)的特許經(jīng)營有法可依，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營。然后成立相關(guān)的公共事業(yè)的經(jīng)營的行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營活動。公共事業(yè)管理機(jī)關(guān)應(yīng)向具有先進(jìn)公共事業(yè)特許經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的國家學(xué)習(xí)，借鑒其成熟的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本地的實(shí)際情況，因地制宜的制定本地區(qū)公共事業(yè)特許經(jīng)營管理措施，并通過管理實(shí)踐提高其對公共事業(yè)特許經(jīng)營的管理能力。制定公共事業(yè)管理體制改革方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的公共事業(yè)管理體制。

（四）更加注重自主創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。加大對自主創(chuàng)新的投入，著力突破相關(guān)的技術(shù)制約。在公用事業(yè)的的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)應(yīng)，應(yīng)注重科學(xué)規(guī)劃和技術(shù)創(chuàng)新，多、快、好、省的完成相關(guān)的任務(wù)。加快建立以公用事業(yè)相關(guān)企業(yè)為主體、相應(yīng)市場為導(dǎo)

向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的公用事業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。制定鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的規(guī)章制度，保障創(chuàng)新企業(yè)的合法利益，同時(shí)對一些具有突出示范作用的相關(guān)技術(shù)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）注重節(jié)約。節(jié)約資源是我國的基本國策，國家實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的發(fā)展戰(zhàn)略。開展節(jié)能宣傳和教育，將節(jié)能知識納入國民教育和培訓(xùn)體系，普及節(jié)能科學(xué)知識，增強(qiáng)全民的節(jié)能意識，提倡節(jié)約型的消費(fèi)方式。新聞媒體應(yīng)當(dāng)宣傳節(jié)能法律、法規(guī)和政策，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。在公用事業(yè)的前期規(guī)劃、施工、維護(hù)的過程中，要以耐用、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的材料為主，降低資源消耗，提高效益。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管。

第二篇：市公用事業(yè)管理處工作總結(jié)

市公用事業(yè)管理處工作總結(jié)

公用事業(yè)管理處在市委市政府和住建局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“民生水平提升年”的決策部署和“在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)要求，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，認(rèn)真履行工作職責(zé)，著力解決民生問題，為我市市政公用管理事業(yè)又好又快發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。

一、精心打造城建重點(diǎn)工程。以“拼搶五個(gè)月、加速現(xiàn)代化、獻(xiàn)禮五十年”活動為契機(jī)，精心組織、科學(xué)推進(jìn)，小城河綜合改造工程順利竣工，實(shí)現(xiàn)了小城河親水文化長廊與步行街繁華商業(yè)區(qū)的完美融合，成功打造了我市城市核心區(qū)“生態(tài)商業(yè)圈”，有力提升了城區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施功能，“城市客廳”形象顯現(xiàn)。進(jìn)一步明晰了谷瀆港改造的工程定位，并對原有方案的重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化和完善，對廣場空間進(jìn)行反復(fù)論證和重點(diǎn)設(shè)計(jì)，除局部區(qū)域外，整體于年前竣工?？茖W(xué)實(shí)施城區(qū)防汛能力提升二期工程(累計(jì)完成投資3725萬元)，其中，國脈大廈西側(cè)區(qū)域排水管網(wǎng)管徑擴(kuò)容工程于汛前竣工，為今年安全度汛提供了有力支持;彎背塘防洪排澇整治工程在完成既定工程量的基礎(chǔ)上，新增趙莊村曹口污水整治工程，開展河道整治。

二、圓滿完成城建任務(wù)。系統(tǒng)實(shí)施背街小巷和里弄改造工程(累計(jì)完成投資1018萬元)，切實(shí)改善了陳家場弄與谷城巷南弄周邊居民的生活和出行環(huán)境;組織實(shí)施城區(qū)飯店排污管道治理二期工程(累計(jì)完成投資300萬元)，對解決飯店排污擾民問題起到了積極作用;高效完成南苑新村(121-125幢)居民樓立面改造工程(累計(jì)完成投資250萬元)及谷瀆港兩側(cè)部分臨街建筑立面改造工程(累計(jì)完成投資2300萬元)，對XX區(qū)東南片區(qū)城市空間品質(zhì)的提升起到了促進(jìn)作用;加力落實(shí)東橫河南岸環(huán)境綜合整治工程(累計(jì)完成投資1500萬元)，成功縮短工期兩個(gè)多月，向建縣(市)五十周年獻(xiàn)禮。

三、統(tǒng)籌落實(shí)養(yǎng)護(hù)維修任務(wù)。全面做好了市區(qū)(二環(huán)路內(nèi))市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修工作，確保市政設(shè)施的完好及排水設(shè)施的暢通。全年，共完成砼路面維修7000平方米，新增、翻鋪人行道26000平方米，大理石維修10600平方米，更換路名牌91塊，鋪設(shè)側(cè)石3500米，疏通各類雨污水管道1286千米。全力配合今年我市全國城市文明程度指數(shù)測評迎檢，按照測評要求，組織開展了城區(qū)市政設(shè)施綜合整治，并對市區(qū)橋梁進(jìn)行了全方位摸查。經(jīng)XX市建設(shè)局考評，百橋路養(yǎng)護(hù)片及步行街、楊舍西街養(yǎng)護(hù)片榮獲XX市市政優(yōu)質(zhì)養(yǎng)護(hù)片稱號。同時(shí)，配合做好了XX區(qū)域環(huán)境秩序綜合整治工作，參與市政府提升市民群眾對停車滿意度的工作，對玉蘭路、梁豐路等路段的停車位及暨陽路(萬紅醫(yī)院段)、新市河路等路段的綠化帶進(jìn)行了改造。

四、加大市政設(shè)施管理力度。始終堅(jiān)持“管養(yǎng)并舉，強(qiáng)化管理”的方針，以《XX市市政設(shè)施管理辦法》為指導(dǎo)，進(jìn)一步嚴(yán)格行政審批手續(xù)，強(qiáng)化排水許可管理，不斷加大市政設(shè)施管理力度，積極做好了城市地下管網(wǎng)的數(shù)據(jù)更新工作。全年共受理各類行政審批408件，查處各類違反《XX市市政設(shè)施管理辦法》的事件85起，完成新建開放式場地納管6處、新建臨街開方式場地監(jiān)管3處。同時(shí)，組織成立了小城河公共設(shè)施管護(hù)公司，專門負(fù)責(zé)小城河區(qū)域的街景立面管護(hù)，配合做好了《XX市建筑垃圾(工程渣土)管理工作實(shí)施方案》及《XX市城市管線規(guī)劃管理辦法》的頒布實(shí)施工作。

五、認(rèn)真辦理人大政協(xié)提案。高效完成了主辦4件、協(xié)辦4件人大建議和政協(xié)提案的辦理工作，人大閉會期間，又及時(shí)辦理了第253號(閉會4)、第257號(閉會8)代表建議。在辦理過程中，相關(guān)職能科室切實(shí)做到“四個(gè)更加注重”(即更加注重責(zé)任落實(shí)、更加注重溝通交流、更加注重推動工作、更加注重規(guī)范程序)，認(rèn)真征詢代表委員的意見和建議，辦理工作取得了比較好的效果。

六、務(wù)實(shí)接處市民群眾訴求。以深化“貼心市政，暖心服務(wù)”機(jī)關(guān)服務(wù)品牌和“下水道維護(hù)二班”文明服務(wù)品牌的創(chuàng)建工作為契機(jī)，專門抽調(diào)骨干人員，組建一支業(yè)務(wù)精、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的便民服務(wù)班組，安排專人接處12345便民服務(wù)中心、12319城管熱線、公安110以及政務(wù)信箱等對外平臺轉(zhuǎn)來的市民訴求。全年，共接處上述平臺轉(zhuǎn)來的市民求助3000余件，始終能做到事事有回應(yīng)，件件有落實(shí)。

七、全面落實(shí)城區(qū)防汛工作。汛期來臨前，多次召開碰頭會，對防汛工作做了周密部署，強(qiáng)化值班制度、增配防汛力量、備足防汛物資，并組織人手開展拉網(wǎng)式排查，著力消除防汛隱患。5月29日，配合市政府組織召開了城區(qū)防汛工作會議，全面做好了各項(xiàng)會議籌備工作，確保了會議的順利召開，為全年安全度汛打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年汛期，共出動應(yīng)急搶險(xiǎn)人員470多人次，各類設(shè)備199臺套，將暴雨對城市交通和市民出行帶來的不利影響降到了最低。

八、下屬吉達(dá)公司飛速發(fā)展。我處下屬吉達(dá)市政路橋工程有限公司立足發(fā)展，搶抓機(jī)遇，積極參與市場競爭，先后承接市政工程20項(xiàng)，年內(nèi)完成17項(xiàng)，施工產(chǎn)值1.33億元，利潤總額達(dá)1200余萬元。同時(shí)，不斷完善企業(yè)制度，組織全體員工赴市政公司、齊力公司等兄弟單位學(xué)習(xí)取經(jīng)，并與公司的實(shí)際情況相結(jié)合，逐步編制適合公司發(fā)展的規(guī)章制度，形成了科學(xué)化的管理模式。經(jīng)XX市建設(shè)局考評，梁豐路街景改造(道路及景觀鋪裝)工程及新建XX市梁豐初級中學(xué)室外市政配套工程獲評XX市市政優(yōu)質(zhì)工程稱號，其中梁豐路街景改造(道路及景觀鋪裝)工程還獲評為“省市政示范工程”。

2013年，我們將貫徹落實(shí)黨的十八大會議精神，逐步轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理機(jī)制，務(wù)實(shí)高效地提升市政公用服務(wù)和管理水平，具體做到：

一、全力完成城建任務(wù)。一是根據(jù)目前的2013城建計(jì)劃安排，我處將組織實(shí)施城區(qū)防汛能力提升三期工程—花園浜河道(界涇河)防洪排澇整治工程，對北至東橫河、南至南苑東路、向西岔河至華昌路的河道、箱涵(外國語學(xué)校段)實(shí)施綜合整治;按照兩年集中整治計(jì)劃，對市區(qū)12條背街小巷和里弄開展綜合整治，切實(shí)改善相應(yīng)區(qū)域市民的出行環(huán)境;實(shí)施梁豐路(河西路至長安路)兩側(cè)部分臨街建筑立面改造工程，有力提升城市街景容貌品位。二是根據(jù)市政府統(tǒng)一安排，適時(shí)實(shí)施谷瀆港(南環(huán)路橋至新莊河橋)沿岸環(huán)境整治及景觀建設(shè)工程、新沙河(南苑路至南二環(huán)路)兩側(cè)環(huán)境整治及景觀建設(shè)工程，編制XX市XX區(qū)綜合改造規(guī)劃，有效提升城市功能，持續(xù)改善人居環(huán)境。三是全面完成谷瀆港改造工程，有力提升城市空間品質(zhì);全面完成谷瀆港北段污水截污、清淤工程，有效改善水體環(huán)境;全面完成河?xùn)|路特色街改造工程，打造市民購物休閑新亮點(diǎn)。

二、繼續(xù)加大管護(hù)力度。市政管理方面，進(jìn)一步嚴(yán)格各類行政審批手續(xù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對城市道路市政設(shè)施的監(jiān)督和管理，維護(hù)城市道路的整體性;進(jìn)一步加大巡查力度，并與城管部門協(xié)同配合，嚴(yán)肅查糾違反市政設(shè)施管理規(guī)定的違章行為;進(jìn)一步加強(qiáng)排水許可管理，通過與住建局(建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)科室和職能部門)建立信息共享的聯(lián)動機(jī)制，逐步將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)的排水管理工作納入監(jiān)管體系。養(yǎng)護(hù)維修方面，科學(xué)排定養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃，不斷完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動養(yǎng)護(hù)人員的工作積極性，不斷完善設(shè)備管理機(jī)制，充分發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的使用效率;開發(fā)和建設(shè)城市橋梁養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，并完成市區(qū)橋梁檢測、鑒定及基本信息檢查、分析、復(fù)核、補(bǔ)全和系統(tǒng)錄入;泗陽路、暨陽湖大道、南環(huán)路等養(yǎng)護(hù)片爭創(chuàng)建XX市優(yōu)質(zhì)養(yǎng)護(hù)片。城區(qū)防汛方面，組織各成員單位開展防汛演練和汛前大檢查，并督促相關(guān)責(zé)任單位及時(shí)將存在的防汛隱患和薄弱環(huán)節(jié)整改到位;集成數(shù)字城管、公安監(jiān)控、氣象預(yù)報(bào)、地下管線等已有信息系統(tǒng)，建立集城區(qū)防汛會商、指揮調(diào)度、災(zāi)情預(yù)警、防汛信息管理和維護(hù)于一體的城區(qū)防汛指揮和管理信息系統(tǒng);加快準(zhǔn)備出臺城區(qū)防汛條例，進(jìn)一步加大宣傳力度，普及防汛安全知識，增強(qiáng)群眾防汛安全意識。

三、著力加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)。一是對單位原有的考核、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)管理制度進(jìn)行修訂和完善，著力理順各職能科室的工作流程和辦事程序，科學(xué)、系統(tǒng)地提升工作效率。二是著力加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度，通過組織各類專業(yè)技術(shù)崗位培訓(xùn)、暢通人員流動渠道、制定人才引進(jìn)激勵(lì)政策等方式，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍和高水平管理團(tuán)隊(duì)。三是進(jìn)一步做好黨建精神文明建設(shè)工作，堅(jiān)持貫徹民主管理制度，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化文明創(chuàng)建活動，不斷加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)。全面開展技能培訓(xùn)、黨員學(xué)習(xí)和法制教育，有力提升干部職工的整體素質(zhì)。全面加強(qiáng)工青婦工作，組織開展形式多樣的集體活動，增強(qiáng)職工隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第三篇：推進(jìn)北京市公用事業(yè)改革

推進(jìn)北京市公用事業(yè)改革

王東

2012-9-25 10:44:35來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 2012年09月24日

北京市作為國家首都，城市公用事業(yè)的發(fā)展在全國一直領(lǐng)先，燃?xì)?、熱力、公交、地鐵、自來水、排水、環(huán)衛(wèi)等城市公用企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力大都位居全國前列，尤其通過成功舉辦奧運(yùn)、國慶六十周年等重要活動，城市運(yùn)行保障的標(biāo)準(zhǔn)和能力大幅提升。但是，隨著北京城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市常住人口的不斷增加，城市公用事業(yè)發(fā)展水平和速度仍然不能完全滿足北京城市快速發(fā)展的需要，公用服務(wù)水平還需進(jìn)一步提高，用于城市公用事業(yè)的財(cái)政支付壓力也日漸增大。所以，亟需進(jìn)一步明確北京市公用事業(yè)的改革發(fā)展思路，通過深化改革，加快北京城市公用事業(yè)發(fā)展。

北京市公用事業(yè)的改革發(fā)展現(xiàn)狀

北京市公用事業(yè)的改革發(fā)展取得了矚目成就，但隨著北京城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城市人口的持續(xù)增加，加快發(fā)展公用事業(yè)的緊迫性日趨增強(qiáng)，燃?xì)夤菊e極拓展區(qū)縣市場，服務(wù)北京城鄉(xiāng)一體化。公交、地鐵雖已進(jìn)入快速發(fā)展期但仍無法滿足需求，熱力、自來水、排水、環(huán)衛(wèi)部門也亟需加快發(fā)展。目前北京市公用事業(yè)面臨的主要問題是：其一，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重。每年用于公用事業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼絕對額和相對額都在逐年增加。據(jù)初步了解，2009年僅用于公交的財(cái)政補(bǔ)貼已達(dá)幾十億元，用于地鐵建設(shè)的政府投資更多，熱力、自來水、排水、環(huán)衛(wèi)等部門每年也各需要至少上億的財(cái)政補(bǔ)貼，而且都在逐年增加。其二，城市公用企業(yè)的服務(wù)水平不能完全滿足首都發(fā)展和人民群眾生活的需要。在其收入主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，北京市公用事業(yè)觀念滯后、依賴性強(qiáng)、服務(wù)目標(biāo)市場意識弱，因而其服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。其三，融資能力差，成本壓力大，持續(xù)

發(fā)展能力不強(qiáng)，技術(shù)改造和推進(jìn)新技術(shù)動力不足，不利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。其四，容易引發(fā)不穩(wěn)定事件。公用事業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到老百姓的日常生活，很多過去國有企業(yè)改革過程中遺留下來的歷史問題，包括原國有企業(yè)老職工住房的供熱、供水及供氣等問題，都需要通過加快城市公用企業(yè)的發(fā)展來逐步解決。同時(shí)，隨著改革的深化，新的矛盾和問題也不斷出現(xiàn)，如能源價(jià)格體制改革與貧困低收入家庭的用熱、用水和用氣等矛盾也日漸突出。

目前財(cái)政補(bǔ)貼方式帶來的諸多問題

我國的快速穩(wěn)定發(fā)展以及北京城市自身發(fā)展給北京市公用事業(yè)的發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。但同時(shí)，過去單靠財(cái)政補(bǔ)貼來解決城市公用企業(yè)發(fā)展問題的方式已很難適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對公用事業(yè)發(fā)展的要求。某些公用企業(yè)，由于價(jià)格管制、財(cái)政補(bǔ)貼不到位等原因，而出現(xiàn)連續(xù)虧損。而且，財(cái)政對城市公用企業(yè)的補(bǔ)貼方式仍舊主要是通過企業(yè)預(yù)算、財(cái)政審核、討價(jià)還價(jià)、“一年一談、一談一年”，事后算、事后補(bǔ)等方式進(jìn)行補(bǔ)貼，這可能帶來以下問題：一是補(bǔ)貼范圍大，財(cái)政支付壓力大。這種直接對熱力集團(tuán)等城市公用企業(yè)的補(bǔ)貼相當(dāng)于對社會全員補(bǔ)貼，而且隨著社會發(fā)展對公用事業(yè)發(fā)展水平的要求越來越高，財(cái)政支付壓力將加速增大。二是補(bǔ)貼針對性不強(qiáng)，甚至?xí)a(chǎn)生財(cái)政政策的反效果。目前這種補(bǔ)貼是全員補(bǔ)貼，全員受益，有的甚至可能是越有錢的人越受益。如熱力，由于其供熱是與房屋面積直接相關(guān)的，住房（采暖）面積越大的人將享受到更多的財(cái)政補(bǔ)貼，這與政府側(cè)重于解決中低收入家庭問題的財(cái)政政策相悖，水務(wù)、環(huán)衛(wèi)部門也存在類似情況。三是易造成政企不分，不利于轉(zhuǎn)變政府職能。這種財(cái)政補(bǔ)貼方式很難區(qū)分城市公用企業(yè)的政策性虧損和經(jīng)營性虧損，一部分是政府為企業(yè)的經(jīng)營不善“買單”，從而導(dǎo)致政府角色和企業(yè)角色的錯(cuò)位。對于政府投資的公用設(shè)施和項(xiàng)目，容易形成企業(yè)和政府的博弈，企業(yè)可能通過提高投資額度而使成本增加，影響公用設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展。四是城市公用企業(yè)缺乏自我加壓、自我挖潛的動力機(jī)制和約束機(jī)制，不利于加強(qiáng)管理、降低成本、提高服務(wù)水平，以及通過技術(shù)改造和創(chuàng)新提高節(jié)能減排的能力和水平。這也導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼金額越來越大，資源消耗水平和二氧化碳排放反而不斷增加。

同時(shí)，大多數(shù)城市公用企業(yè)都是國有獨(dú)資公司，股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致資本注入機(jī)制不健全，融資渠道狹窄，難以通過資本市場和碳交易來籌集發(fā)展資金并進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，從而削弱了企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

對北京市公用事業(yè)改革發(fā)展的建議

發(fā)展公共事業(yè)，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，明確城市公用企業(yè)的改革發(fā)展思路。為深化北京市公用事業(yè)改革，早日實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)：即真正解決歷史遺留問題，保證社會穩(wěn)定；提高公用服務(wù)水平；提升政府公信力和形象；減輕政府財(cái)政支付壓力；增強(qiáng)城市公用企業(yè)的自我發(fā)展能力；增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新主動性，更好實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。筆者認(rèn)為，北京市公用事業(yè)改革應(yīng)可以從三個(gè)方面推進(jìn)。

轉(zhuǎn)變政府對公用事業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼的針對性，真正體現(xiàn)政府意圖。如供熱，明確界定需要政府財(cái)政補(bǔ)貼的公用事業(yè)服務(wù)對象，主要有三個(gè)方面的群體：一是改革過程利益受損需要補(bǔ)償歷史成本的人員，如國有企業(yè)改革過程中被迫轉(zhuǎn)換身份的一些老職工；二是中、低收入居民和其他困難群體；三是具有明顯公益性的特殊單位，如學(xué)校、醫(yī)院，等等。掌握補(bǔ)貼對象的狀態(tài)，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，至少實(shí)現(xiàn)分賬和財(cái)務(wù)公開。一方面，由直接補(bǔ)貼公用企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯友a(bǔ)貼以上政府需要補(bǔ)貼的最終消費(fèi)者，可以減少財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額，而且補(bǔ)貼可以隨著企業(yè)市場化改革加快自身發(fā)展而逐漸減少甚至取

消，另一方面，可以增強(qiáng)補(bǔ)貼的針對性，提升政府的公信力和形象。

完善公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格政策。政府可按照社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，社會公眾利益與生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)利益相統(tǒng)一，公平與效率兼顧的原則，考慮改革力度和公眾承受能力，借鑒有關(guān)國家制定公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的有益經(jīng)驗(yàn)，采取政府、企業(yè)和社會公眾代表三結(jié)合的方式，逐步理順公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)生產(chǎn)資源市場價(jià)格變化趨勢和城市居民的平均生活水平，建立公開透明的各公共產(chǎn)品聯(lián)動的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用。

對城市公用企業(yè)進(jìn)行市場化改革，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。在改變財(cái)政補(bǔ)貼方式和完善價(jià)格政策的基礎(chǔ)上，第一，可以加快上市，按著上市公司標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)公司治理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分挖掘城市公用企業(yè)的市場價(jià)值，通過資本市場獲得企業(yè)發(fā)展所需資金。所融資金（而非財(cái)政補(bǔ)貼）將能夠滿足公用事業(yè)項(xiàng)目投資金額大、回收期長的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)不斷加大投入，加快實(shí)施地下管網(wǎng)更新改造等重大項(xiàng)目，加快發(fā)展北京公用事業(yè)的目標(biāo)。第二，通過上市或市場化運(yùn)作，充分利用市場競爭的硬約束來促進(jìn)企業(yè)真正轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，眼睛轉(zhuǎn)而盯著市場而不是總盯著政府，創(chuàng)新機(jī)制，提升管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量。第三，充分利用資本市場積極參與碳交易，利用市場機(jī)制加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，加快進(jìn)行燃煤鍋爐改造等綠色能源運(yùn)用，提高運(yùn)行效率，降低二氧化碳排放量，保證北京市加快實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

（作者系北京控股集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長）

第四篇：推進(jìn)課堂教學(xué)改革方案(新)

鐘落潭鎮(zhèn)推進(jìn)課堂教學(xué)改革方案（討論稿）

鐘落潭教育指導(dǎo)中心

2011-11-28 為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，提高教育內(nèi)涵發(fā)展水平，根據(jù)《白云區(qū)區(qū)域性課堂教學(xué)改革推進(jìn)方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)各校課堂教學(xué)的實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)鐘落潭鎮(zhèn)課堂教學(xué)改革制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）精神，進(jìn)一步深化我區(qū)新課程改革，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，大幅提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力提升區(qū)域教育現(xiàn)代化水平。

二、組織機(jī)構(gòu)

設(shè)立鐘落潭課堂教學(xué)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：潘勇

副組長：王應(yīng)江 吳祖松 蕭枳光 組員：中小學(xué)各校校長

三、總體目標(biāo)

通過課改，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性和思維的獨(dú)立性，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)更快提高；促進(jìn)教師更新教育理念，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，加快專業(yè)發(fā)展；培育具有校本特色的課堂教學(xué)模式，提高學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的核心競爭力，提升學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展能力；打造區(qū)域性競爭優(yōu)勢，為加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化提供保障。

四、基本原則

行政推動，以校為本，多元嘗試，各方協(xié)同，務(wù)求實(shí)效

五、基本策略：宣傳發(fā)動、培訓(xùn)強(qiáng)基、以點(diǎn)帶面、分層推進(jìn)

1、從轉(zhuǎn)變教育觀念開始，加強(qiáng)培訓(xùn)；

2、摸查各校申報(bào)試點(diǎn)的情況，進(jìn)行調(diào)研；

3、課堂改革不拘泥于某一種模式，鼓勵(lì)多元嘗試；

4、把“自上而下”的行政推動和“自下而上”的學(xué)校自我發(fā)展的內(nèi)在迫切需求相結(jié)合，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，不盲目照搬；

5、確立“先立后破，先試驗(yàn)后推廣的原則；

6、指導(dǎo)各校建立比較完善的支持課改的保障體系，特別是建立促進(jìn)課改的評價(jià)機(jī)制和物質(zhì)保障機(jī)制。

六、基本思路

典型示范、抓點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)、評價(jià)引領(lǐng)、督導(dǎo)保障 在整體思路上，凸顯三個(gè)字：一個(gè)“點(diǎn)”：即選擇試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，分層推進(jìn)；一個(gè)“穩(wěn)”：既要積極主動，又要穩(wěn)妥，穩(wěn)中求進(jìn)，不可盲目；一個(gè)“實(shí)”：務(wù)求實(shí)效，不追求表面的形式主義或熱鬧，也不是搞大躍進(jìn)，對孩子負(fù)責(zé)，以提高課堂效率為根本。學(xué)校是推進(jìn)課改的主體，鎮(zhèn)指導(dǎo)中心為推動課改把握方向和提供相應(yīng)的資源統(tǒng)籌。重點(diǎn)處理好三個(gè)問題:

1、核心在追求課堂的教育教學(xué)質(zhì)量，著力加大“洗腦”和培訓(xùn)（1）組織理論學(xué)習(xí)（2）組織骨干教師培訓(xùn)（3）積極組織參加課改學(xué)校的課堂觀摩（3）有效組織好區(qū)域教研活動,選擇優(yōu)秀課例

（4）實(shí)踐先行。對試點(diǎn)的學(xué)校組織教師寫好體會和反思

2、決定在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)的決心、信心和教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力直接關(guān)系著課堂改革的推進(jìn)力度（1）組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想動員（2）幫助學(xué)校策劃推動課改的方案（3）組織外出參觀學(xué)習(xí)（4）搭建平臺交流

（5）組織參加校長培訓(xùn)和專題講座

3、關(guān)鍵在教師對自我專業(yè)發(fā)展的追求: 尤其是對師德的教育,教師說到底是四個(gè)問題：一是內(nèi)驅(qū)動力和工作的主動性的工作作風(fēng)與工作心態(tài)；二是思想觀念問題；三是學(xué)科素養(yǎng)問題；四是有效組織課堂的技術(shù)問題；普遍存在課堂育人的缺失，沒有情感的課堂是乏味的，不符合課改的本質(zhì)要求

七、推進(jìn)課堂改革的主要步驟

（一）、宣傳發(fā)動階段

1、鎮(zhèn)教學(xué)工作會議的發(fā)動

2、通過組織定期的工作例會，各校領(lǐng)導(dǎo)相互交流交流開展情況

3、各個(gè)學(xué)校對教師層面的發(fā)動

4、學(xué)校對家長和社區(qū)的宣傳

5、教育局組織的講師團(tuán)培訓(xùn)的宣傳發(fā)動 完成時(shí)間：2011年10月

（二）、提高思想認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念階段

1、組織理論學(xué)習(xí)和寫心得體會

2、反思自己課堂的問題

學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變——學(xué)會學(xué)習(xí)比掌握專門的知識更重要，而學(xué)會學(xué)習(xí)最重要的是學(xué)會提出問題，只有提出問題，人們才能分析與解決問題，任何創(chuàng)造總是首先從提出問題開始的，沒有問題就不可能創(chuàng)造教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變——參與式教學(xué)

3、觀摩并研討教育局組織的開放課堂

4、組織各種形式的培訓(xùn)

5、分專題開展教研活動：預(yù)習(xí)、小組合作、導(dǎo)學(xué)案編寫、課堂組織、課堂鞏固、情感體驗(yàn)

6、確定試點(diǎn)學(xué)校，各校完成推進(jìn)課改的思路或方案 完成時(shí)間：2011年12月

（三）、試點(diǎn)階段（走進(jìn)模式的嘗試）階段：結(jié)合（教師技能大賽）

1、觀摩：通過參加區(qū)內(nèi)觀摩和組織鎮(zhèn)內(nèi)觀摩；請專家指導(dǎo)，開闊視野

2、臨?。航Y(jié)合學(xué)校的實(shí)際，試點(diǎn)年級（班級）探索適合自己學(xué)校的教學(xué)模式研討課堂突出存在的問題，校內(nèi)做好課改經(jīng)驗(yàn)的提煉反思和總結(jié)

3、通過校本教研，對試點(diǎn)課堂再組織教研，分專題定向的改進(jìn)和跟蹤

4、督導(dǎo)評價(jià)：鎮(zhèn)指導(dǎo)中心對試點(diǎn)校按課堂改革要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過程性督導(dǎo)，進(jìn)行階段性評價(jià)。

5、成果歸納與展示：教育指導(dǎo)中心指導(dǎo)試點(diǎn)校定期做好改革成果的總結(jié)與歸納，提煉出我鎮(zhèn)課堂教學(xué)改革的基本經(jīng)驗(yàn)。每個(gè)試點(diǎn)校每學(xué)期必須召開全鎮(zhèn)的成果匯報(bào)會。

6、對試點(diǎn)校的表彰與持續(xù)跟進(jìn)：召開試點(diǎn)校課堂教學(xué)改革先進(jìn)單位、優(yōu)秀教師表彰會；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)跟進(jìn)。完成時(shí)間:2012年6月

（四）、全面推進(jìn)階段

啟動時(shí)間：2012年8月（方案另行制定）

八、建立各種保障機(jī)制：

1、理論保障：每個(gè)學(xué)期，各校應(yīng)有計(jì)劃、分專題在推進(jìn)課改過程中要組織好教師進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，并收集教師的學(xué)習(xí)體會

2、組織保障：建立各校推進(jìn)課改的領(lǐng)導(dǎo)小組，做好學(xué)校整體推進(jìn)的課改方案與整體思路；加強(qiáng)校內(nèi)的推門聽課、集體備課的檢查與監(jiān)督，加強(qiáng)校本教研的過程管理，組織好老師整理對觀摩課的體會與反思

3、后勤保障：學(xué)校應(yīng)做好支持課改的專項(xiàng)預(yù)算，更新相應(yīng)的設(shè)備；區(qū)、鎮(zhèn)對積極試點(diǎn)的學(xué)校給予相應(yīng)的支持。

4、評價(jià)保障：一是調(diào)整學(xué)校的績效方案，鼓勵(lì)參與課改老師的積極性與主動性，指導(dǎo)試點(diǎn)教師對課改過程性的反思與提煉；二是學(xué)校根據(jù)白云區(qū)課堂教學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做好對課堂的評價(jià)。

九、對課改的基本要求：

1、觀念的轉(zhuǎn)變是前提：推進(jìn)課改必須堅(jiān)定不移，要有決心和勇氣，立場堅(jiān)定

（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)自己首先要弄個(gè)明白了，再推動（2）學(xué)校抓好教師的思想工作，轉(zhuǎn)變教師的思想觀念

2、必須整體謀劃，周密部署

（1）要有整體的思路積極準(zhǔn)備推動課改的各種條件，不要匆忙上馬；如何制定學(xué)校的規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)

（2）做好教師的思想工作，樹立課改標(biāo)兵，如何動員教師，提高教師得課改能力

（3）抓好目前的課堂教學(xué)，倡導(dǎo)參與式教學(xué)，穩(wěn)中思變、穩(wěn)中求進(jìn)（4）抓好學(xué)校的校本教研，落實(shí)推門聽課和常規(guī)檢查，重視圍繞課堂改革的小課題研究；加強(qiáng)對教師轉(zhuǎn)變教學(xué)方式的研討

（5），抓好教師隊(duì)伍的培訓(xùn)，注重骨干教師的作用和保護(hù)好勇于探索的積極性

（6）抓好對課改教師的評價(jià)機(jī)制和對課堂的評價(jià)機(jī)制

3、穩(wěn)中求變，對傳統(tǒng)的能夠組織有效教學(xué)的方式方法要合理的傳承下來，不要一味的否定，對待課改新的方式要結(jié)合本校教師和學(xué)生的實(shí)際，接受并轉(zhuǎn)變易于吸收的部分，要有自己的特色，不一味的照搬。

4、圍繞目標(biāo)，通力合作，爭取資源（1）、校內(nèi)資源（2）、區(qū)域資源（3）網(wǎng)上信息資源（4）專家資源：引進(jìn)來、走出去

5、多元嘗試、務(wù)求實(shí)效。實(shí)踐出真知，多元嘗試，在實(shí)踐中和借鑒 的基礎(chǔ)上，逐步探索相對成熟的思路和可以借鑒的教學(xué)模式，引領(lǐng)教師通過校本教研學(xué)習(xí)課改理論、觀摩區(qū)域內(nèi)的課改案例，從跟帖、到臨帖、再到破繭，課改可能會有很多困難，但要“知道小河深不深，那就必須趟一趟”，實(shí)踐出真知，勇于實(shí)踐但又不盲目實(shí)踐才是硬道理。

6、建立相適應(yīng)的評價(jià)體系和物質(zhì)保障體系。對可能遇到的困難要有心理準(zhǔn)備和準(zhǔn)備應(yīng)對的措施，做了就要堅(jiān)持做下去，認(rèn)準(zhǔn)的路、提高學(xué)校發(fā)展的路，堅(jiān)持改革是一個(gè)持續(xù)很長的過程，是不斷反思和不斷改進(jìn)的過程。特別是注意收集優(yōu)秀的案例和視頻材料。

7、建立與課改相適應(yīng)的校園文化建設(shè)，發(fā)展學(xué)校的特色和品位。注意校園文化的整體布局與規(guī)劃，營造一個(gè)改善課堂、提高效率，學(xué)會學(xué)習(xí)、快樂學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)氛圍。

8、創(chuàng)新德育管理、打造德育亮點(diǎn)，尤其是師德建設(shè)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，為推進(jìn)課改保駕護(hù)航；在每個(gè)學(xué)期結(jié)束時(shí)，召開學(xué)校德育工作總結(jié)會，進(jìn)行分享與交流。

第五篇：著力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)

一、著力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。以農(nóng)村危房改造和村莊整治為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，鎖定階段性目標(biāo)，扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。

二、著力抓好交通干線、旅游景區(qū)、河道沿線農(nóng)村的村莊整治。突出科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和民主性，打造一批各具特色的美好鄉(xiāng)村。

三、著力突出歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)。突出地方特色，高度重視歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)，加快編制名鎮(zhèn)名村的保護(hù)規(guī)劃。充分利用農(nóng)村生態(tài)和地域文化資源，大力發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)。

四、著力引導(dǎo)和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?；謴?fù)小城鎮(zhèn)建設(shè)競賽活動。引導(dǎo)各地加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)度，提升建設(shè)管理水平。年底將進(jìn)行競賽綜合考評，并將考評結(jié)果作為考核縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容。

五、著力加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合。實(shí)施農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展村莊整治，是改善民生，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。各相關(guān)部門要提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和主動性。要堅(jiān)持民生財(cái)政的導(dǎo)向，加快農(nóng)村危房改造，解決農(nóng)村最困難群眾的基本住房問題，要加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)政策銜接，整合資源，推動我市農(nóng)村危房改造和村莊整治工作。