第一篇：當(dāng)前政務(wù)和村務(wù)公開存在的問題及對(duì)策

蓮山 課件 w w

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內(nèi)容提要：讓權(quán)力擺脫“暗箱操作”，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光工程”是新時(shí)期從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效機(jī)制。近年來，各級(jí)黨委和政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，從講政治高度切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，健全規(guī)章制度，狠抓民主監(jiān)督，大力推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開工作，確保權(quán)利運(yùn)行受到公開監(jiān)督和制約，促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)，有效遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。但是，同發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求相比，當(dāng)前的政務(wù)和村務(wù)公開還存在著許多不適應(yīng)的地方，本文將對(duì)此作些粗淺的探討。

一、存在問題

1、“冷熱不均”，政務(wù)、村務(wù)公開工作進(jìn)展不平衡。一是“兩頭熱中間冷”，上級(jí)黨委、政府開展公開工作的熱情較高，工作部署得也比較多，基層干部群眾對(duì)政務(wù)和村務(wù)公開的呼聲也比較高，但市屬的一些單位、部門、村對(duì)開展政務(wù)、村務(wù)公開認(rèn)識(shí)不足，行動(dòng)不快。從有關(guān)部門在我市的調(diào)查情況看，全市112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位政務(wù)公開工作開展比較好的57個(gè)，占50.9%，中的45個(gè)，占40.2%，差的10個(gè)，占8.9%；全市447個(gè)村，村務(wù)公開做得比較好的有157個(gè)，占35.1%，中的237個(gè)，占53%，差的有53個(gè)，占11.9%。二是“溫差較大”。各個(gè)單位、部門、村之間受主要領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)、單位的經(jīng)濟(jì)條件以及負(fù)責(zé)公開具體工作的人員素質(zhì)的影響，有的單位搞的好，有的則不盡人意。三是“時(shí)冷時(shí)熱”。同一個(gè)單位或村在不同階段開展也不平衡。工作部署之初干勁十足，公開內(nèi)容、時(shí)間較全面較及時(shí)。但時(shí)間一久就松勁了，有的干脆保持原樣，讓公開欄的紙發(fā)黃、變樣“獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷”。單位領(lǐng)導(dǎo)重視時(shí)連開夜車，第二天欄新、內(nèi)容新、形式更新，領(lǐng)導(dǎo)沒時(shí)間過問時(shí)，則無人問津。

2、“以點(diǎn)帶面”，公開項(xiàng)目“單打一”，沒有做到應(yīng)公開的全面公開。一些單位或村的公開項(xiàng)目只限于上級(jí)規(guī)定公開的項(xiàng)目，對(duì)群眾要求公開但不在規(guī)定項(xiàng)目的其他事項(xiàng)不予公開。有的只公布上級(jí)規(guī)定的部分項(xiàng)目，代替政務(wù)和村務(wù)的全面公開。也有的只公開結(jié)果，不公開過程，以事后公開代替事前、事中公開。

3、“避重就輕”,公開內(nèi)容的深度、廣度不夠，隨意性較大。公開脫離“重點(diǎn)”，做表面文章。有的部門單位、村專門只公開一些不疼不癢的政務(wù)而對(duì)反映權(quán)力運(yùn)作的重點(diǎn)內(nèi)容卻設(shè)法回避，對(duì)干部關(guān)心的人事安排問題，搞“暗箱操作”、“生米煮成熟飯”。對(duì)群眾普遍關(guān)注的財(cái)務(wù)收支等重要項(xiàng)目沒有做到逐筆逐項(xiàng)地公開，而搞半公開、假公開，合并項(xiàng)目公開、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目公開，公開內(nèi)容失真，使政務(wù)、村務(wù)公開成為“講在嘴上，貼在墻上，掛在欄上”的“皮影戲”。有的只公開容易公開的內(nèi)容，對(duì)難以公開的內(nèi)容則不公開或“輕描淡寫”，只公開總目不公開細(xì)目。有的部門單位、村為了顯示政績(jī)，則只公開成績(jī)，不公開問題。

4、“形式單一”，公開內(nèi)容只限于政務(wù)、村務(wù)公開欄上公開，群眾知曉面不大。一些部門單位、村從始至今只通過公開欄單一形式進(jìn)行公開，很少根據(jù)各部門單位、村的實(shí)際情況和群眾要求，采用靈活多樣的形式面對(duì)面地向干部群眾公開。如：打印成明白簿、公開卡，分發(fā)到干部群眾手里、召集村民會(huì)議或黨員、村民代表會(huì)議、利用黨員代表會(huì)議或人大代表會(huì)議等形式進(jìn)行公開，更別談利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、閉路電視等傳播工具公開。有的單位雖有公開欄，但卻深藏閨中，在院內(nèi)、室內(nèi)掛一塊公開欄，群眾不容易看得到。特別是一些自然村較多的村，無法做到村村設(shè)立公開欄，有的只有主村設(shè)公開欄，其他自然村沒有，還有的單位或村公開欄不是設(shè)在人口密集的地方，干部群眾很難看到公開欄里公開的內(nèi)容。

5、“無序運(yùn)作”，公開工作的程序不夠規(guī)范，公開隨意性大。政務(wù)、村務(wù)公開要求按照提議—審查—確定—公開—建檔的程序進(jìn)行，有的單位公開內(nèi)容未通過規(guī)定程序?qū)彶?，僅由辦事人員找出相關(guān)內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)一批，字一簽，有的字還沒來得及簽就上墻公開了，沒有經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子或村民監(jiān)督小組集體研究。有的單位和村認(rèn)為公開上墻就萬事大吉，沒有建檔，沒有主動(dòng)接受群眾的詢問，不收集群眾意見，或充耳不聞群眾的批評(píng)建議更別談及時(shí)糾正公開中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，不能達(dá)到應(yīng)有的公開效果。

6、“時(shí)效不強(qiáng)”，公開不及時(shí)。一些單位和村的干部不把村務(wù)、政務(wù)工作當(dāng)成一項(xiàng)重要工作來抓，公開的時(shí)間和次數(shù)隨意性較大，半年甚至一年才公開一次。聽說上級(jí)要檢查，他們才趕緊組織人員，各司其職，半天時(shí)間，公開欄就粉刷一新，內(nèi)容也全部上墻。檢查一過，任務(wù)就算完成。有的單位以“定期公開”為借口，對(duì)一些突發(fā)性、臨時(shí)性的事務(wù)沒有及時(shí)公開，造成年初工作年終公開，失去公開的意義。

二、原因分析

1、公開主體的思想認(rèn)識(shí)存在偏差。一些單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為政務(wù)、村務(wù)公開的主體，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不到位。一是應(yīng)付態(tài)度。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為政務(wù)、村務(wù)公開是上級(jí)要求完成的任務(wù)，抱著“上有政策，下有對(duì)策”的思想，應(yīng)付了事。二是厭煩心理。認(rèn)為政務(wù)和村務(wù)公開工作費(fèi)時(shí)、費(fèi)錢又費(fèi)力，吃力不討好，自找麻煩。三是自以為是。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己辦事公道，沒拿公家的錢或物，甚至自己還掏腰包，既不瞞上又沒欺下，公開則是畫蛇添足，沒有必要。四是畏難思想。認(rèn)為有些內(nèi)容不宜公開，如公開反而會(huì)引起群眾誤解，影響穩(wěn)定，還是不公開為好。

2、民主監(jiān)督機(jī)制不夠完善，公開工作的責(zé)任追究制度不落實(shí)。一是監(jiān)督制度不健全。部分單位、村沒有健全政務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督制度，有的雖然制定了一些監(jiān)督制度，但制度沒有得到認(rèn)真執(zhí)行，缺乏對(duì)干部的約束力。二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完善。許多單位、村都建立了政務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督小組、理財(cái)小組，但是卻沒有發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督、管理作用。表現(xiàn)為：①有的監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組不是由選舉產(chǎn)生，而是由單位、村主要領(lǐng)導(dǎo)確定或在政務(wù)、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員中指定，監(jiān)督力度不大，反而使監(jiān)督機(jī)構(gòu)成為掩蓋不合理收支的一個(gè)幌子；②有的單位、村財(cái)務(wù)收支仍然由主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，大宗的收支事先沒有通過監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組或單位、村領(lǐng)導(dǎo)班子討論，監(jiān)督機(jī)構(gòu)被架空，形同虛設(shè)；③有的單位、村財(cái)務(wù)收支雖然通過了監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組的審定，同時(shí)也公布了財(cái)務(wù)收支情況，但是由于有的監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員缺乏財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)，特別是一些村的民主理財(cái)成員，文化程度相對(duì)較低，不懂得看帳和理帳，仍然起不到監(jiān)督的作用，造成民主理財(cái)、民主監(jiān)督名存實(shí)亡。三是政務(wù)、村務(wù)公開制度建設(shè)本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到文秘知音網(wǎng)站滯后。由于目前我國(guó)還沒有一部規(guī)范政務(wù)、村務(wù)公開的專業(yè)法，也沒有相應(yīng)的黨紀(jì)和法律法規(guī)規(guī)定。因此，即使群眾發(fā)現(xiàn)有不及時(shí)公開或公開的內(nèi)容不真實(shí)的行為，并經(jīng)查證屬實(shí)的，甚至影響極壞的，也沒有辦法要求公開主體和有關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任，這使得政務(wù)、村務(wù)公開在實(shí)際操作中常常缺乏剛性約束，主體行為的責(zé)任不明確，無法形成有力的政務(wù)、村務(wù)公開工作責(zé)任追究機(jī)制。

3、農(nóng)村干部隊(duì)伍的素質(zhì)不適應(yīng)，特別是村級(jí)財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)差，影響了村財(cái)務(wù)公開。當(dāng)前，村務(wù)公開開展不平衡、質(zhì)量不高，很大的一個(gè)原因與目前我市的農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)總體較低有很大關(guān)系。一方面是干部隊(duì)伍后備力量缺乏，文化素質(zhì)偏低，責(zé)任意識(shí)和民主法制意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，排解群眾矛盾和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力有待提高；另一方面，當(dāng)前我市絕大部分村的財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)差，大多數(shù)均為無證上崗，有的連最起碼的財(cái)會(huì)常識(shí)都不懂，理賬能力差，不適應(yīng)村務(wù)公開工作的要求。

三、對(duì)策思路

黨的十六大指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。實(shí)行政務(wù)和村務(wù)公開，推行民主管理和民主監(jiān)督，是擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的有效途徑。為此，各級(jí)黨組織既要對(duì)公開制度本身不斷進(jìn)行完善，又要把公開工作與民主建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，通過公開促進(jìn)民主，依靠民主保障公開。在二者的良性互動(dòng)中，使公開工作走上制度化、規(guī)范化軌道。

1、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，做到真心實(shí)意地公開

第一，要堅(jiān)持教育為先，重視提高公開工作主體的思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)開展政務(wù)、村務(wù)公開的積極性和主動(dòng)性，做到真心實(shí)意地公開。要結(jié)合即將開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，教育廣大干部認(rèn)識(shí)政務(wù)、村務(wù)公開工作是黨和國(guó)家加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，認(rèn)識(shí)政務(wù)、村務(wù)公開民主管理工作的必要性和緊迫性，認(rèn)識(shí)干部群眾對(duì)政務(wù)、村務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)是法律賦予公民神圣不可侵犯的權(quán)利，增強(qiáng)政策法制觀念，自覺接受群眾的監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開透明化、民主化。第二，應(yīng)該加大宣傳力度，樹立標(biāo)桿，典型引路。要用身邊的事實(shí)，使廣大干部明白，政務(wù)、村務(wù)公開工作做得好，不僅不會(huì)影響工作的開展，反而會(huì)因?yàn)楦刹咳罕姷拿裰鲄⑴c而更加順利推進(jìn)，真正做到“給群眾明白，還干部清白”，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，使黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策在農(nóng)村得到更好的落實(shí)。第三，要加大對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開具體責(zé)任人的培訓(xùn)教育力度。通過培訓(xùn)教育使廣大干部明白政務(wù)、村務(wù)公開并不是一件難事，只要我們實(shí)事求是、真心誠(chéng)意地將政務(wù)、村務(wù)予以公開，就能取得干部、群眾的理解和信賴。

2、強(qiáng)化制度建設(shè)，落實(shí)工作責(zé)任，建立有效的工作機(jī)制，做到政務(wù)和村務(wù)全程公開

首先，要進(jìn)一步落實(shí)政務(wù)、村務(wù)公開工作責(zé)任制，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)政務(wù)、村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮好相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查的作用。同時(shí)，應(yīng)把這項(xiàng)工作納入市、鄉(xiāng)和村黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和基層組織建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，作為市直有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、村黨組織書記、村委會(huì)主任實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為黨建工作評(píng)先和單位負(fù)責(zé)人評(píng)先的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。進(jìn)一步明確政務(wù)和村務(wù)公開工作責(zé)任人的職責(zé)，建立考評(píng)機(jī)制，把開展調(diào)研、指導(dǎo)、督促與檢查工作結(jié)合起來，把宣傳發(fā)動(dòng)與明查暗訪結(jié)合起來，增加政務(wù)、村務(wù)公開的透明度，研究和解決政務(wù)、村務(wù)公開管理工作中存在的突出問題。

其次，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，做到民主管理和民主監(jiān)督。要使群眾真正成為村務(wù)管理的主體，把村民監(jiān)督融入村務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次中。制訂行之有效的《村規(guī)民約》和《村務(wù)管理章程》，落實(shí)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議制度，凡關(guān)系全體村民利益的重大事項(xiàng)都必須提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論、決定；凡涉及各項(xiàng)政策措施的規(guī)定、重大事項(xiàng)的執(zhí)行都要提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究決定。逐漸實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開從事后結(jié)果公開過渡到事前、事中、事后全過程的公開，逐步做到事前群眾要了解，事中群眾要參與，事后群眾要監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開的制度化、規(guī)范化。

再次，加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)的全面、真實(shí)公開。一要逐步推行會(huì)計(jì)委派制和人大財(cái)政監(jiān)督制，促進(jìn)政務(wù)的財(cái)務(wù)公開。要實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，使會(huì)計(jì)人事管理與單位實(shí)現(xiàn)分離，委派會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)與單位負(fù)責(zé)人的行政管理權(quán)實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡，有效地堵塞財(cái)務(wù)管理上的漏洞。落實(shí)、完善人大財(cái)政監(jiān)督制，變財(cái)政部門向政府負(fù)責(zé)為向人大負(fù)責(zé)，除年度預(yù)決算要由人大討論通過后方可執(zhí)行外，日常重大開支，凡是預(yù)算或?qū)︻A(yù)算的修正都要由人大通過后方可執(zhí)行，而不能僅在事后向人大報(bào)告一下了事。二要積極開展工作人員公開選拔、公務(wù)員信息公開制度，促進(jìn)人事政務(wù)的公開。實(shí)行人員選拔公開化，讓群眾參與對(duì)干部的選拔，能全面真實(shí)地反饋群眾參與的結(jié)果，以利于接受群眾的監(jiān)督。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員個(gè)人信息公開，有助于群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員的德、能、勤、績(jī)以及廉潔自律等情況有所了解，有助于群眾對(duì)工作人員在提供服務(wù)時(shí)的任何違法違紀(jì)違背承諾等行為進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督。三是實(shí)行行政執(zhí)法公開制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制，促進(jìn)政務(wù)的行政公開。行政執(zhí)法公開制，既包括執(zhí)法程序公開、事實(shí)公開和法律依據(jù)公開，也包括對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制，即辦事紀(jì)律、監(jiān)督投訴渠道和社會(huì)服務(wù)承諾等的公開，給群眾實(shí)施有效監(jiān)督提供武器。行政執(zhí)法責(zé)任追究制。按照法律法規(guī)的規(guī)定，將本單位行政執(zhí)法的責(zé)任細(xì)化、量化到單位內(nèi)部的每個(gè)行政管理和行政執(zhí)法崗位，并實(shí)施相應(yīng)的考核、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高每位行政人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。四要把民主管理貫穿村務(wù)公開的全過程。健全和完善村民(代表)會(huì)議制度、民主決策制度、民主監(jiān)督制度、民主評(píng)議村干部制度、村務(wù)公開檢查制度等，完善管理，夯實(shí)村務(wù)公開工作基礎(chǔ)

最后，要強(qiáng)化執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，建立公開工作失職失誤責(zé)任追究制，做到政務(wù)和村務(wù)“必公開”、“真公開”。建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，紀(jì)委監(jiān)察、檢察和審計(jì)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行定期審計(jì)與監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、審計(jì)站負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村財(cái)務(wù)的審計(jì)和監(jiān)督，逐步推行“村財(cái)鄉(xiāng)審”、“會(huì)計(jì)委派”、“收支兩條線”等制度；村民理財(cái)小組和村民代表負(fù)責(zé)對(duì)村日常財(cái)務(wù)收支核算進(jìn)行監(jiān)督與審查。要完善制度，加強(qiáng)管理。逐步建立對(duì)村干部的各種約束和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行公開工作失職失誤責(zé)任追究制，形成“有人抓、有人管、有人監(jiān)督”的工作制度，做到賞罰分明，使村級(jí)干部隊(duì)伍的正氣得到弘揚(yáng)，邪氣受到打擊。

3、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)村務(wù)公開上新水平

一要選準(zhǔn)配齊村務(wù)監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組。應(yīng)抓住今年村級(jí)組織換屆選舉的有利契機(jī)，在選好村民代表，配齊配強(qiáng)村“兩委”班子的基礎(chǔ)上，做好村務(wù)監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組的選舉工作，原則上村主干不得擔(dān)任兩個(gè)小組的組長(zhǎng)，應(yīng)推選懂財(cái)會(huì)知識(shí)，又有村務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，在村里威望較高受群眾擁護(hù)的同志擔(dān)任組長(zhǎng)，提高監(jiān)督管理水平。

二要做好農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的選配和培訓(xùn)。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員應(yīng)由村務(wù)監(jiān)督小組或村民理財(cái)小組集體研究提出人選，經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過，并報(bào)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門審查同意后，由鎮(zhèn)政府組織財(cái)會(huì)人員崗前培訓(xùn)后方可上崗。嚴(yán)格杜絕由村主干內(nèi)定人選的做法，不準(zhǔn)村主干兼任村財(cái)會(huì)職務(wù)，不準(zhǔn)以種種理由不配村財(cái)會(huì)人員。

三要把村務(wù)公開民主管理工作列入村主干培訓(xùn)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化村主干的民主管理意識(shí)和法制意識(shí)。村主干自身廉政素質(zhì)是影響村務(wù)公開民主管理工作的關(guān)鍵因素之一，當(dāng)前，大部分村干文化程度不高，掌握法律知識(shí)不多，有的甚至是法盲，有時(shí)經(jīng)不起金錢利益的誘惑。為此，各級(jí)黨委應(yīng)充分依托各級(jí)黨校抓好村主干，特別是新任村主干的培訓(xùn)工作，把村務(wù)公開民主管理及法律知識(shí)列入培訓(xùn)的必修課，通過培訓(xùn)提高他們依法自治的能力和水平。

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第二篇：當(dāng)前政務(wù)和村務(wù)公開存在的問題及對(duì)策

”的思想，應(yīng)付了事。二是厭煩心理。認(rèn)為政務(wù)和村務(wù)公開工作費(fèi)時(shí)、費(fèi)錢又費(fèi)力，吃力不討好，自找麻煩。三是自以為是。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己辦事公道，沒拿公家的錢或物，甚至自己還掏腰包，既不瞞上又沒欺下，公開則是畫蛇添足，沒有必要。四是畏難思想。認(rèn)為有些內(nèi)容不宜公開，如公開反而會(huì)引起群眾誤解，影響穩(wěn)定，還是不公開為好。

2、民主監(jiān)督機(jī)制不夠完善，公開工作的責(zé)任追究制度不落實(shí)。一是監(jiān)督制度不健全。部分單位、村沒有健全政務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督制度，有的雖然制定了一些監(jiān)督制度，但制度沒有得到認(rèn)真執(zhí)行，缺乏對(duì)干部的約束力。二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完善。許多單位、村都建立了政務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督小組、理財(cái)小組，但是卻沒有發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督、管理作用。表現(xiàn)為：①有的監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組不是由選舉產(chǎn)生，而是由單位、村主要領(lǐng)導(dǎo)確定或在政務(wù)、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員中指定，監(jiān)督力度不大，反而使監(jiān)督機(jī)構(gòu)成為掩蓋不合理收支的一個(gè)幌子；②有的單位、村財(cái)務(wù)收支仍然由主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，大宗的收支事先沒有通過監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組或單位、村領(lǐng)導(dǎo)班子討論，監(jiān)督機(jī)構(gòu)被架空，形同虛設(shè)；③有的單位、村財(cái)務(wù)收支雖然通過了監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組的審定，同時(shí)也公布了財(cái)務(wù)收支情況，但是由于有的監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員缺乏財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)，特別是一些村的民主理財(cái)成員，文化程度相對(duì)較低，不懂得看帳和理帳，仍然起不到監(jiān)督的作用，造成民主理財(cái)、民主監(jiān)督名存實(shí)亡。三是政務(wù)、村務(wù)公開制度建設(shè)本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到文秘知音網(wǎng)站滯后。由于目前我國(guó)還沒有一部規(guī)范政務(wù)、村務(wù)公開的專業(yè)法，也沒有相應(yīng)的黨紀(jì)和法律法規(guī)規(guī)定。因此，即使群眾發(fā)現(xiàn)有不及時(shí)公開或公開的內(nèi)容不真實(shí)的行為，并經(jīng)查證屬實(shí)的，甚至影響極壞的，也沒有辦法要求公開主體和有關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任，這使得政務(wù)、村務(wù)公開在實(shí)際操作中常常缺乏剛性約束，主體行為的責(zé)任不明確，無法形成有力的政務(wù)、村務(wù)公開工作責(zé)任追究機(jī)制。

3、農(nóng)村干部隊(duì)伍的素質(zhì)不適應(yīng)，特別是村級(jí)財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)差，影響了村財(cái)務(wù)公開。當(dāng)前，村務(wù)公開開展不平衡、質(zhì)量不高，很大的一個(gè)原因與目前我市的農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)總體較低有很大關(guān)系。一方面是干部隊(duì)伍后備力量缺乏，文化素質(zhì)偏低，責(zé)任意識(shí)和民主法制意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，排解群眾矛盾和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力有待提高；另一方面，當(dāng)前我市絕大部分村的財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)差，大多數(shù)均為無證上崗，有的連最起碼的財(cái)會(huì)常識(shí)都不懂，理賬能力差，不適應(yīng)村務(wù)公開工作的要求。

三、對(duì)策思路

黨的十六大指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。實(shí)行政務(wù)和村務(wù)公開，推行民主管理和民主監(jiān)督，是擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的有效途徑。為此，各級(jí)黨組織既要對(duì)公開制度本身不斷進(jìn)行完善，又要把公開工作與民主建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，通過公開促進(jìn)民主，依靠民主保障公開。在二者的良性互動(dòng)中，使公開工作走上制度化、規(guī)范化軌道。

1、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，做到真心實(shí)意地公開

第一，要堅(jiān)持教育為先，重視提高公開工作主體的思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)開展政務(wù)、村務(wù)公開的積極性和主動(dòng)性，做到真心實(shí)意地公開。要結(jié)合即將開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，教育廣大干部認(rèn)識(shí)政務(wù)、村務(wù)公開工作是黨和國(guó)家加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，認(rèn)識(shí)政務(wù)、村務(wù)公開民主管理工作的必要性和緊迫性，認(rèn)識(shí)干部群眾對(duì)政務(wù)、村務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)是法律賦予公民神圣不可侵犯的權(quán)利，增強(qiáng)政策法制觀念，自覺接受群眾的監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開透明化、民主化。第二，應(yīng)該加大宣傳力度，樹立標(biāo)桿，典型引路。要用身邊的事實(shí)，使廣大干部明白，政務(wù)、村務(wù)公開工作做得好，不僅不會(huì)影響工作的開展，反而會(huì)因?yàn)楦刹咳罕姷拿裰鲄⑴c而更加順利推進(jìn)，真正做到“給群眾明白，還干部清白”，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，使黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策在農(nóng)村得到更好的落實(shí)。第三，要加大對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開具體責(zé)任人的培訓(xùn)教育力度。通過培訓(xùn)教育使廣大干部明白政務(wù)、村務(wù)公開并不是一件難事，只要我們實(shí)事求是、真心誠(chéng)意地將政務(wù)、村務(wù)予以公開，就能取得干部、群眾的理解和信賴。

2、強(qiáng)化制度建設(shè)，落實(shí)工作責(zé)任，建立有效的工作機(jī)制，做到政務(wù)和村務(wù)全程公開

首先，要進(jìn)一步落實(shí)政務(wù)、村務(wù)公開工作責(zé)任制，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)政務(wù)、村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮好相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查的作用。同時(shí)，應(yīng)把這項(xiàng)工作納入市、鄉(xiāng)和村黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和基層組織建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，作為市直有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、村黨組織書記、村委會(huì)主任實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為黨建工作評(píng)先和單位負(fù)責(zé)人評(píng)先的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。進(jìn)一步明確政務(wù)和村務(wù)公開工作責(zé)任人的職責(zé)，建立考評(píng)機(jī)制，把開展調(diào)研、指導(dǎo)、督促與檢查工作結(jié)合起來，把宣傳發(fā)動(dòng)與明查暗訪結(jié)合起來，增加政務(wù)、村務(wù)公開的透明度，研究和解決政務(wù)、村務(wù)公開管理工作中存在的突出問題。

其次，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，做到民主管理和民主監(jiān)督。要使群眾真正成為村務(wù)管理的主體，把村民監(jiān)督融入村務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次中。制訂行之有效的《村規(guī)民約》和《村務(wù)管理章程》，落實(shí)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議制度，凡關(guān)系全體村民利益的重大事項(xiàng)都必須提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論、決定；凡涉及各項(xiàng)政策措施的規(guī)定、重大事項(xiàng)的執(zhí)行都要提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究決定。逐漸實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開從事后結(jié)果公開過渡到事前、事中、事后全過程的公開，逐步做到事前群眾要了解，事中群眾要參與，事后群眾要監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開的制度化、規(guī)范化。

再次，加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)的全面、真實(shí)公開。一要逐步推行會(huì)計(jì)委派制和人大財(cái)政監(jiān)督制，促進(jìn)政務(wù)的財(cái)務(wù)公開。要實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，使會(huì)計(jì)人事管理與單位實(shí)現(xiàn)分離，委派會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)與單位負(fù)責(zé)人的行政管理權(quán)實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡，有效地堵塞財(cái)務(wù)管理上的漏洞。落實(shí)、完善人大財(cái)政監(jiān)督制，變財(cái)政部門向政府負(fù)責(zé)為向人大負(fù)責(zé)，除預(yù)決算要由人大討論通過后方可執(zhí)行外，日常重大開支，凡是預(yù)算或?qū)︻A(yù)算的修正都要由人大通過后方可執(zhí)行，而不能僅在事后向人大報(bào)告一下了事。二要積極開展工作人員公開選拔、公務(wù)員信息公開制度，促進(jìn)人事政務(wù)的公開。實(shí)行人員選拔公開化，讓群眾參與對(duì)干部的選拔，能全面真實(shí)地反饋群眾參與的結(jié)果，以利于接受群眾的監(jiān)督。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員個(gè)人信息公開，有助于群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員的德、能、勤、績(jī)以及廉潔自律等情況有所了解，有助于群眾對(duì)工作人員在提供服務(wù)時(shí)的任何違法違紀(jì)違背承諾等行為進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督。三是實(shí)行行政執(zhí)法公開制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制，促進(jìn)政務(wù)的行政公開。行政執(zhí)法公開制，既包括執(zhí)法程序公開、事實(shí)公開和法律依據(jù)公開，也包括對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制，即辦事紀(jì)律、監(jiān)督投訴渠道和社會(huì)服務(wù)承諾等的公開，給群眾實(shí)施有效監(jiān)督提供武器。行政執(zhí)法責(zé)任追究制。按照法律法規(guī)的規(guī)定，將本單位行政執(zhí)法的責(zé)任細(xì)化、量化到單位內(nèi)部的每個(gè)行政管理和行政執(zhí)法崗位，并實(shí)施相應(yīng)的考核、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高每位行政人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。四要把民主管理貫穿村務(wù)公開的全過程。健全和完善村民(代表)會(huì)議制度、民主決策制度、民主監(jiān)督制度、民主評(píng)議村干部制度、村務(wù)公開檢查制度等，完善管理，夯實(shí)村務(wù)公開工作基礎(chǔ)

最后，要強(qiáng)化執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，建立公開工作失職失誤責(zé)任追究制，做到政務(wù)和村務(wù)“必公開”、“真公開”。建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，紀(jì)委監(jiān)察、檢察和審計(jì)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行定期審計(jì)與監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、審計(jì)站負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村財(cái)務(wù)的審計(jì)和監(jiān)督，逐步推行“村財(cái)鄉(xiāng)審”、“會(huì)計(jì)委派”、“收支兩條線”等制度；村民理財(cái)小組和村民代表負(fù)責(zé)對(duì)村日常財(cái)務(wù)收支核算進(jìn)行監(jiān)督與審查。要完善制度，加強(qiáng)管理。逐步建立對(duì)村干部的各種約束和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行公開工作失職失誤責(zé)任追究制，形成“有人抓、有人管、有人監(jiān)督”的工作制度，做到賞罰分明，使村級(jí)干部隊(duì)伍的正氣得到弘揚(yáng)，邪氣受到打擊。

3、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)村務(wù)公開上新水平

一要選準(zhǔn)配齊村務(wù)監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組。應(yīng)抓住今年村級(jí)組織換屆選舉的有利契機(jī)，在選好村民代表，配齊配強(qiáng)村“兩委”班子的基礎(chǔ)上，做好村務(wù)監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組的選舉工作，原則上村主干不得擔(dān)任兩個(gè)小組的組長(zhǎng)，應(yīng)推選懂財(cái)會(huì)知識(shí)，又有村務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，在村里威望較高受群眾擁護(hù)的同志擔(dān)任組長(zhǎng)，提高監(jiān)督管理水平。

二要做好農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的選配和培訓(xùn)。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員應(yīng)由村務(wù)監(jiān)督小組或村民理財(cái)小組集體研究提出人選，經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過，并報(bào)鎮(zhèn)政府經(jīng)管部門審查同意后，由鎮(zhèn)政府組織財(cái)會(huì)人員崗前培訓(xùn)后方可上崗。嚴(yán)格杜絕由村主干內(nèi)定人選的做法，不準(zhǔn)村主干兼任村財(cái)會(huì)職務(wù)，不準(zhǔn)以種種理由不配村財(cái)會(huì)人員。

三要把村務(wù)公開民主管理工作列入村主干培訓(xùn)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化村主干的民主管理意識(shí)和法制意識(shí)。村主干自身廉政素質(zhì)是影響村務(wù)公開民主管理工作的關(guān)鍵因素之一，當(dāng)前，大部分村干文化程度不高，掌握法律知識(shí)不多，有的甚至是法盲，有時(shí)經(jīng)不起金錢利益的誘惑。為此，各級(jí)黨委應(yīng)充分依托各級(jí)黨校抓好村主干，特別是新任村主干的培訓(xùn)工作，把村務(wù)公開民主管理及法律知識(shí)列入培訓(xùn)的必修課，通過培訓(xùn)提高他們依法自治的能力和水平。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村村務(wù)公開工作存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村村務(wù)公開工作存在的問題及對(duì)策

周榮光

在農(nóng)村實(shí)行村務(wù)公開，是農(nóng)民群眾參與基層民主管理、實(shí)施民主監(jiān)督的重要形式；是擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大舉措；是密切黨群干群關(guān)系、加強(qiáng)農(nóng)村干部廉政建設(shè)的重要保障。近幾年來，農(nóng)村各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門努力推行村務(wù)公開，取得了很大的成績(jī)。不過，據(jù)筆者最近在農(nóng)村調(diào)查，了解到有一些村子的村務(wù)公開工作還有不盡人意之處，村級(jí)財(cái)務(wù)政務(wù)公開透明的過程中還有一些陰影：

一是作秀式公開：有的只公開上半年，不公開下半年；有的公開欄第一期內(nèi)容是村務(wù)，第二期又成了農(nóng)技知識(shí)；還有的聽說上面來檢查就張榜公布，檢查人員一走他們馬上就收拾?？瓷先ゴ鍎?wù)公開，實(shí)際上在作秀。

二是拖拉式公開：有的村視村務(wù)公開應(yīng)最少一季度一次的要求于不顧，一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才公開一次，且內(nèi)容不具體。時(shí)間長(zhǎng)了，有的事情群眾記不清楚，談不到監(jiān)督；有的事情則因?yàn)闀r(shí)過境遷，即使群眾有意見也無法糾正。這樣公開有什么意義？

三是選擇式公開：有的村只公開收入，不公開支出；只公開總賬，不公開明細(xì)賬；只公開大家都知道的賬目，不公開村干部暗箱操作的賬目；只公開針對(duì)群眾的支出，不公開干部的工資、獎(jiǎng)金以及吃喝賬。這種公開實(shí)際上只是為了糊弄群眾。

四是造假式公開：個(gè)別村干部擔(dān)心自己大吃大喝、揮霍浪費(fèi)，就弄虛作假，公布幾個(gè)假數(shù)字來蒙騙群眾，以躲避監(jiān)督。

類似上述不盡人意的表現(xiàn)可能還有幾種，概括起來一句話，就是少數(shù)地方的村務(wù)公開流于形式，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的原則得不到很好的貫徹落實(shí)。這個(gè)問題應(yīng)該引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

村務(wù)公開是當(dāng)前農(nóng)民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)之一，是關(guān)系到能不能在農(nóng)村全面貫徹惠農(nóng)政策，能不能理順群眾情緒，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)一切積極性，同心同德地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大問題，應(yīng)該堅(jiān)持不懈地認(rèn)真抓好、力求實(shí)效。為此，應(yīng)從以下六個(gè)方面下功夫：

一要在“透”字上下功夫，注重公開的透明度。建立完善監(jiān)督機(jī)制，把監(jiān)督權(quán)交給群眾，把群眾是否滿意和能否看懂作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾真正參與管理和監(jiān)督。

二要在“實(shí)”字上下功夫，注重公開的真實(shí)性。做到公開前經(jīng)民主理財(cái)小組審核或村民代表大會(huì)通過，以保證公開內(nèi)容的真實(shí)；公開后對(duì)群眾反映的問題及時(shí)解決、疑問及時(shí)解釋、錯(cuò)誤及時(shí)糾正，使公開工作收到實(shí)效。

三要在“活”字上下功夫，注重形式的多樣化。要采取四結(jié)合的方式滿足群眾對(duì)村務(wù)公開的新要求。即：室內(nèi)公開和室外公開相結(jié)合、上墻公開和會(huì)議公開相結(jié)合、定期公開和不定期公開相結(jié)合、公開欄公開和印發(fā)“明白紙”到各戶公開相結(jié)合。

四要在“制”字上下功夫，注重制度的規(guī)范化。規(guī)范村務(wù)公開的具體操作程序，明確村務(wù)公開中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村民代表會(huì)、民主理財(cái)小組等各自的權(quán)力范圍、工作責(zé)任和具體任務(wù)，建立健全一套具體、固定、完善、可行的制度和措施，把村務(wù)公開納入法制化、制度化的軌道。

五要在“改”字上下功夫，注重操作的落實(shí)。各村的實(shí)際情況不同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不一樣，應(yīng)結(jié)合具體情況，改革原有的村務(wù)公開工作中一些不合實(shí)際和不好操作的辦法和要求，根據(jù)每個(gè)村子的實(shí)際情況提出適宜的操作辦法，以求落實(shí)。

六要在“嚴(yán)”字上下功夫，注重嚴(yán)格管理。成立專門檢查小組，采取定期例行檢查、重點(diǎn)抽樣檢查、舉報(bào)核實(shí)檢查等辦法，力促村務(wù)公開規(guī)范和真實(shí)；幫助村上設(shè)立日常監(jiān)督組織，對(duì)公開內(nèi)容裝訂成冊(cè)、建立檔案，做到有據(jù)可查；各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)督查，使村務(wù)公開工作得以健康開展，讓村務(wù)公開的陽(yáng)光真正普照農(nóng)村大地。

作者通聯(lián)：陜西咸陽(yáng)市秦都區(qū)人大

第四篇：淺談村務(wù)公開存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前村務(wù)公開存在的問題及解決對(duì)策

村務(wù)公開制度是村級(jí)基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這項(xiàng)制度的實(shí)施對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范村干部工作行為，促進(jìn)村干部廉潔務(wù)實(shí)，保障農(nóng)民切身利益，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)民權(quán)益平等，密切黨群、干群關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都有著極其重要的意義。

一、當(dāng)前村務(wù)公開存在的問題

1、重表面內(nèi)容，輕實(shí)質(zhì)問題。一是公開的內(nèi)容不夠深，表面的事項(xiàng)公開多，深層次的問題公開少。如在財(cái)務(wù)公開上，只公開幾個(gè)大數(shù)據(jù)，不公開具體的收入、支出項(xiàng)目。二是公開的內(nèi)容不夠全，事后公開多，事前、事中公開少。

2、重臨時(shí)應(yīng)付，輕長(zhǎng)期堅(jiān)持。一是平時(shí)不認(rèn)真公開，上級(jí)來檢查時(shí)就大忙一陣。二是公開欄簡(jiǎn)陋粗糙，書寫潦草，遇下雨字跡就看不清了。三是村務(wù)公開資料管理不夠規(guī)范，裝訂成冊(cè)、立卷歸檔的不多。

3、重簡(jiǎn)單公開，輕及時(shí)反饋。一是村務(wù)公開信息反饋制度還未有效建立，公開后沒有及時(shí)聽取群眾意見。二是對(duì)群眾提出的問題和意見說明解釋不夠，認(rèn)為只要公開就完成了任務(wù)。

二、產(chǎn)生上述問題的原因

1、思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。從村干部方面看，主要是認(rèn)為：村務(wù)公開是一陣風(fēng)，不認(rèn)真公開；村務(wù)公開是添麻煩，是跟村干部過不去，不愿

公開。從農(nóng)民群眾方面看，村務(wù)公開是干部們的事，與已無關(guān)；村務(wù)公開是表面文章，無濟(jì)于事。

2、指導(dǎo)幫助有不足。上級(jí)對(duì)村務(wù)公開工作指導(dǎo)有時(shí)不夠及時(shí)，有的指導(dǎo)缺乏針對(duì)性，只停留在一般號(hào)召上，對(duì)村委會(huì)做好村務(wù)公開工作的支持幫助不夠有力，致使一些村委會(huì)缺乏開展村務(wù)公開工作的基本條件。

3、群眾監(jiān)督有差距。由于村民對(duì)村務(wù)公開相關(guān)的知識(shí)知道太少，提不出什么有針對(duì)性的意見，因而不會(huì)監(jiān)督；有的村民提過意見但沒有答復(fù)，因而不愿監(jiān)督；有的擔(dān)心提意見遭打擊報(bào)復(fù)，因而不敢監(jiān)督。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村務(wù)公開重視不夠，精力投入不足，使對(duì)村務(wù)公開的監(jiān)督乏力。

4、落實(shí)考核有欠缺。一些地方對(duì)村務(wù)公開工作有布臵沒檢查，使布臵流于形式；抓村務(wù)公開工作有制度，但落實(shí)不夠，導(dǎo)致制度約束力不足；對(duì)村務(wù)公開工作雖有考核，但考核措施不硬，考核結(jié)果使用不夠，致使考核成了過場(chǎng)。

三、加強(qiáng)村務(wù)公開工作的建議

通過推進(jìn)村務(wù)公開促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。要完成好這項(xiàng)任務(wù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入和集體積累，必須加快文化教育事業(yè)的發(fā)展，提高廣大農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)、民主法制意識(shí)和監(jiān)察意識(shí)。從當(dāng)前看，應(yīng)主要在以下六個(gè)方面下功夫，抓落實(shí)。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)下下功夫。首先是要建立健全村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府、紀(jì)委承擔(dān)著

直接指導(dǎo)督促村務(wù)公開工作的職責(zé)，協(xié)調(diào)任務(wù)重，工作要求具體，更應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。其次，要明確各級(jí)、各有關(guān)部門在村務(wù)公開工作中的職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。村黨支部書記應(yīng)是村務(wù)公開的第一責(zé)任人，應(yīng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)村兩委班子和廣大群眾扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)村務(wù)公開工作。村委會(huì)主任是村務(wù)公開的直接責(zé)任人，應(yīng)認(rèn)真做好村務(wù)公開的各項(xiàng)具體工作。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳，在提高認(rèn)識(shí)上下功夫。首先要通過多種形式，組織鄉(xiāng)村干部，尤其是村兩委成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，教育引導(dǎo)他們深刻認(rèn)識(shí)村務(wù)公開的重要性和緊迫性，消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和片面性。其次要有計(jì)劃、有針對(duì)性地向廣大群眾宣傳實(shí)行村務(wù)公開、民主管理的法律、法規(guī)和政策及村務(wù)公開的重要意義，克服認(rèn)識(shí)上的障礙，激發(fā)廣大群眾的主人翁意識(shí)，提高參與民主管理和民主監(jiān)督的積極性。

3、加強(qiáng)建章立制工作，在完善制度上下功夫。一是在村務(wù)公開的內(nèi)容上要完善制度，將村務(wù)公開的內(nèi)容制度化。二是在村務(wù)公開的時(shí)間和方式上要完善制度。各村按季度至少公開一次，內(nèi)容必須詳細(xì)，且人口相對(duì)集中的地方。三是完善村務(wù)公開審查制度。四是完善村務(wù)公開信息反饋制度。五是完善村務(wù)公開考核和責(zé)任追究制度。六是建立村務(wù)公開檔案管理制度。

4、加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，在狠抓落實(shí)上下功夫。村務(wù)公開工作受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素的影響，存在著明顯的發(fā)展不平衡問題。因此，應(yīng)實(shí)行分類指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)在面上推廣；對(duì)村務(wù)公開

困難大、問題多的地方，要深入實(shí)際，解剖麻雀，找準(zhǔn)問題。在此基礎(chǔ)上面對(duì)面指導(dǎo)，手把手傳授，心貼心關(guān)懷，幫助解決實(shí)際問題，盡快實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開的規(guī)范化。

5、加強(qiáng)熱點(diǎn)公開，拓展公開地點(diǎn)、公開形式，在貼近群眾上下功夫。村務(wù)公開的熱點(diǎn)是村財(cái)務(wù)收支情況，農(nóng)民群眾對(duì)此很關(guān)心，要將其作為加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，及時(shí)加以公開。為使村務(wù)公開進(jìn)一步貼近群眾，有必要在村民小組或群眾居住較集中的地方增設(shè)公開點(diǎn)，在這些公開點(diǎn)上，將群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題作簡(jiǎn)要公開或召開群眾會(huì)、代表會(huì)進(jìn)行公開，使群眾及時(shí)了解主要內(nèi)容。

6、加強(qiáng)橫向聯(lián)系與合作，在緊密結(jié)合上下功夫。村務(wù)公開工作涉及農(nóng)村工作的許多方面，要圍繞中心，服務(wù)大局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，共同推進(jìn)此項(xiàng)工作順利開展。村務(wù)公開工作一是要與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，二是要與農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合，三是要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開緊密結(jié)合，通過上述“三個(gè)結(jié)合”，促使村務(wù)公開不斷深入，取得新的更好的成績(jī)。

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，隨著基層民主政治建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，村務(wù)公開工作將面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，也會(huì)面臨更多的具體問題。為此，我們將更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到村務(wù)公開的重要性和必要性，更加重視村務(wù)公開工作，對(duì)黨風(fēng)廉政工作、社會(huì)穩(wěn)定、執(zhí)政之基的鞏固和諧社會(huì)的構(gòu)建有著十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

第五篇：淺談村務(wù)公開存在的問題及對(duì)策

村務(wù)公開是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開，是貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的必然要求，是發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)政治文明建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。當(dāng)前村務(wù)公開工作總的勢(shì)頭很好，取得了一定成績(jī)。但也存在著不容忽視和亟待解決的問題，歸納起來，主要有“三重三輕”。

（一）重表面內(nèi)容，輕實(shí)質(zhì)問題。一是公開的內(nèi)容不夠深，表面的事項(xiàng)公開多，深層次的問題公開少。如在財(cái)務(wù)公開上，只公開幾個(gè)大數(shù)據(jù)，不公開具體的收入項(xiàng)目。二是公開的內(nèi)容不夠全，事后公開多，事前、事中公開少。

（二）重臨時(shí)應(yīng)付，輕長(zhǎng)期堅(jiān)持。一是平時(shí)不認(rèn)真公開，上級(jí)來檢查時(shí)就大忙一陣。二是公開欄簡(jiǎn)陋粗糙，書寫潦草，遇下雨字跡就看不清了。三是村務(wù)公開資料管理不夠規(guī)范，未裝訂成冊(cè)，立卷歸檔。

（三）重簡(jiǎn)單公開，輕及時(shí)反饋。一是未建立村務(wù)公開信息反饋制度，公開后沒有及時(shí)聽取群眾意見。二是對(duì)群眾提出的要求并不作說明和解釋，認(rèn)為只要公開就完成了任務(wù)。

深入分析上述“三重三輕”問題產(chǎn)生的原因，主要有：

（一）認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。從村干部方面看，主要是認(rèn)為：村務(wù)公開是一陣風(fēng)，不認(rèn)真公開；村務(wù)公開是添麻煩，是跟村干部過不去，不愿公開。從農(nóng)民群眾方面看，村務(wù)公開是干部們的事，與已無關(guān)；村務(wù)公開是表面文章，無濟(jì)于事。

（二）指導(dǎo)幫助有不足。上級(jí)對(duì)村務(wù)公開工作指導(dǎo)有時(shí)不夠及時(shí)，有的指導(dǎo)缺乏針對(duì)性，只停留在一般號(hào)召上，對(duì)村委會(huì)做好村務(wù)公開工作的支持幫助不夠有力，致使一些村委會(huì)缺乏開展村務(wù)公開工作的基本條件。

（三）監(jiān)督上有差距。由于村民對(duì)村務(wù)公開相關(guān)的知識(shí)知道太少，提不出什么有針對(duì)性的意見，因而不會(huì)監(jiān)督；有的村民提過意見但沒有答復(fù)，因而不愿監(jiān)督；有的擔(dān)心提意見遭打擊報(bào)復(fù)，因而不敢監(jiān)督。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村務(wù)公開重視不夠，精力投入不足，使對(duì)村務(wù)公開的監(jiān)督乏力。

（四）抓落實(shí)上有欠缺。一些地方對(duì)村務(wù)公開工作有布置沒檢查，使布置流于形式；抓村務(wù)公開工作有制度但不落實(shí)，制度形同虛設(shè)；檢查村務(wù)公開工作有考核但未碰硬，考核成了過場(chǎng)。

全面推進(jìn)村務(wù)公開，大力發(fā)展基層民主，是一項(xiàng)意義重大而艱巨的任務(wù)，要完成好這項(xiàng)任務(wù)，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入和集體積累，必須加快文化教育事業(yè)的發(fā)展，提高廣大農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)和民主法制意識(shí)。針對(duì)存在問題，我們應(yīng)在以下六個(gè)方面下功夫，抓落實(shí)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)下下功夫。首先是要建立健全村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府承擔(dān)著直接指導(dǎo)督促村務(wù)公開工作的職責(zé)，協(xié)調(diào)任務(wù)重，工作要求具體，更應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。其次，要明確各級(jí)、各有關(guān)部門在村務(wù)公開工作中的職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。村黨支部書記應(yīng)是村務(wù)公開的第一責(zé)任人，應(yīng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)村兩委班子和廣大群眾扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)村務(wù)公開工作。村委會(huì)主任是村務(wù)公開的直接責(zé)任人，應(yīng)認(rèn)真做好村務(wù)公開的各項(xiàng)具體工作。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳，在提高認(rèn)識(shí)上下功夫。首先要通過多種形式，組織鄉(xiāng)、村干部，尤其是村兩委成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十六大精神、三個(gè)代表重要思想以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，教育引導(dǎo)他們深刻認(rèn)識(shí)村務(wù)公開的重要性和緊迫性，消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和片面性。其次要有計(jì)劃，有針對(duì)性地向廣大群眾宣傳實(shí)行村務(wù)公開、民主管理的法律、法規(guī)和政策及村務(wù)公開的重要意義，克服認(rèn)識(shí)上的障礙，激發(fā)廣大群眾的主人翁意識(shí)，提高參與民主管理的積極性。

（三）加強(qiáng)建章立制工作，在完善制度上下功夫。一是在村務(wù)公開的內(nèi)容上要完善制度，將村務(wù)公開的內(nèi)容制度化。二是在村務(wù)公開的時(shí)間和方式上要完善制度。三是完善村務(wù)公開審查制度。四是完善村務(wù)公開信息反饋制度。五是完善村務(wù)公開考核和責(zé)任追究制度。六是建立村務(wù)公開檔案管理制度。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，在狠抓落實(shí)上下功夫。村務(wù)公開工作受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素的影響，存在著明顯的發(fā)展不平衡問題。因此，應(yīng)實(shí)行分類指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)在面上推廣；對(duì)村務(wù)公開困難大、問題多的地方，要深入實(shí)際，解剖麻雀，找準(zhǔn)問題。在此基礎(chǔ)上面對(duì)面指導(dǎo)，手把手傳授，心貼心關(guān)懷，幫助解決實(shí)際問題，促使其盡快把村務(wù)公開工作規(guī)范地開展起來。

（五）加強(qiáng)熱點(diǎn)公開，拓展公開地點(diǎn)，在貼近群眾上下功夫。村務(wù)公開的熱點(diǎn)是村財(cái)務(wù)收支情況(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)，農(nóng)民群眾對(duì)此很關(guān)心，要及時(shí)公開。為使村務(wù)公開進(jìn)一步貼近群眾，有必要在村民小組或群眾居住較集中的地方增設(shè)公開點(diǎn)，在這些公開點(diǎn)上，將群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題作簡(jiǎn)要公開，使群眾及時(shí)了解主要內(nèi)容。

（六）加強(qiáng)橫向聯(lián)系與合作，在緊密結(jié)合上下功夫。村務(wù)公開工作涉及農(nóng)村工作的許多方面，要圍繞中心，服務(wù)大局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，共同推進(jìn)此項(xiàng)工作順利開展。村務(wù)公開工作一是要與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。二是要與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合。三是要與政務(wù)公開相結(jié)合。四是要與“四個(gè)民主”緊密結(jié)合。通過實(shí)行村務(wù)公開工作，使“四個(gè)民主”深入人心，通過推進(jìn)“四個(gè)民主”，促進(jìn)村務(wù)公開不斷深入，取得新的更好的成績(jī)。