第一篇：[圖文]村務(wù)公開中存在的問題及對策

村務(wù)公開存在的問題及對策

當(dāng)前村務(wù)公開工作，大多數(shù)地方開展的比較好，群眾較為滿意，對密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定起了積極作用。但是，村務(wù)公開還存在著不少的問題，應(yīng)引起各級黨委、政府的高度重視。

一是干部認(rèn)識不到位。個別人對當(dāng)村干部的動機(jī)不純，指導(dǎo)思想不對頭，把當(dāng)村干部作為謀私的機(jī)會，怕村務(wù)公開影響自已謀利。一些村干部把村務(wù)公開簡單理解為財務(wù)公開，認(rèn)為財務(wù)公開主要是針對不廉潔干部的，只要自已清廉，沒有必要搞村務(wù)公開。少數(shù)村干部民主意識差，怕村務(wù)公開“亮相揭底”，群眾對自已不信任，難以開展工作。

二是公開內(nèi)容不全面。村民委員會是農(nóng)村基層群眾自治組織，管理的事務(wù)涉及到農(nóng)民生產(chǎn)生活的多個方面。由于村務(wù)公開缺乏明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，公開項目不規(guī)范，內(nèi)容不全面，數(shù)字不具體；一些村在村務(wù)公開時只公布幾張統(tǒng)計報表，對農(nóng)民真正關(guān)心的熱點(diǎn)，如宅基地審批、土地承包、招待費(fèi)開支等問題，卻沒有公開。

三是公開方式不規(guī)范。按規(guī)定不同內(nèi)容的公開應(yīng)選擇相應(yīng)的方式，特殊情況作出特殊處理，如重大工程建設(shè)、大筆財務(wù)開支，都應(yīng)在實施前先向群眾公布，聽聽群眾反映，但實際上往往是事后公布的多。再則，現(xiàn)在常用的上墻公布固定的表現(xiàn)形式，有的沒有固定的宣傳場所，有的沒有固定的內(nèi)容要求，有的沒有按時定期公開，讓群眾摸不著頭腦。

四是公開效果不理想。有的地方在實行村務(wù)公開時搞形式主義，走過場，該公開的不公開，以應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)檢查為目的，欺上瞞下；還有些地方村務(wù)公開避重就輕，玩數(shù)字游戲，甚至搞假公開，使村務(wù)公開失去應(yīng)有的效果和作用，村民參與民主管理和監(jiān)督村務(wù)的機(jī)制形同虛設(shè)。

五是公開監(jiān)督主體不明確。村務(wù)公開工作應(yīng)由誰抓落實，不明確。如村務(wù)不公開，應(yīng)由誰來提醒督促？公開不規(guī)范，應(yīng)由誰來監(jiān)督檢查？公開得好不好，應(yīng)由誰來進(jìn)行評價？是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，還是紀(jì)檢監(jiān)察部門，或是組織部門和涉農(nóng)部門，還是農(nóng)民群眾？主體不明確，就在客觀上造成了村務(wù)公開的隨意性，影響了村務(wù)公開的效果。

開展村務(wù)公開活動，主要是提高工作的透明度，給群眾一個明白，還干部一個清白，將干部與群眾之間的“隔心墻”拆掉，將村級財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計劃生育、土地批租、水面承包等重大事情向群眾全面公布，置于廣大農(nóng)民群眾的直接參與監(jiān)督下。其實，村務(wù)公開做得如何，村民心知肚明，隨著農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高，民主意識、參政意識和法制觀念的不斷增強(qiáng)，農(nóng)民要求參與民主管理和對村務(wù)及時、全面公開的愿望也越來越強(qiáng)烈。為了把村務(wù)公開搞得扎扎實實，卓有成效。針對以上存在的問題，我認(rèn)為，應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：

一要明確公開目的。村務(wù)公開的目的就是改進(jìn)工作，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，完善制度，加強(qiáng)管理。村干部是村務(wù)公開的組織者和實施者，村干部素質(zhì)的高低直接影響村務(wù)公開的效果。因此要加強(qiáng)對村干部的教育和培訓(xùn)，提高理論水平和業(yè)務(wù)能力，提高思想認(rèn)識，端正工作態(tài)度，增強(qiáng)其全心全意為人民服務(wù)的公仆意識、廉政意識，避免被動地接受村務(wù)公開，產(chǎn)生抵觸情緒現(xiàn)象。

要規(guī)范公開內(nèi)容。要建立健全村務(wù)公開的各項規(guī)章制度，規(guī)范公開程序、項目、內(nèi)容。公開欄要設(shè)在群眾活動集中的地方，并逐月按規(guī)定的內(nèi)容要求在公開欄上向村民公布。同時公開前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計室和經(jīng)管站要將當(dāng)月公開的項目和數(shù)據(jù)全面審核，以確保公開的有效性和真實性，持之以恒，使之經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化。

三要強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。要使村務(wù)公開工作真正落到實處，要成立村務(wù)公開監(jiān)督小組，選派黨性強(qiáng)，作風(fēng)正，辦事認(rèn)真，主持公道，直接能代表村民利益，為村民說話的村民代表為小組成員，監(jiān)督村務(wù)公開工作，并按期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告本村的村務(wù)公開情況。同時，必須建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把搞好村務(wù)公開作為政治任務(wù)和考核村級工作硬指標(biāo)來抓好，及時解決村務(wù)公開中的實際問題，做到不斷規(guī)范和完善村務(wù)公開工作，使村務(wù)公開工作成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的“陽光”工程。

《[圖文]村務(wù)公開中存在的問題及對策》

第二篇：淺談村務(wù)公開存在的問題及對策

當(dāng)前村務(wù)公開存在的問題及解決對策

村務(wù)公開制度是村級基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的一項重要內(nèi)容。這項制度的實施對于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范村干部工作行為，促進(jìn)村干部廉潔務(wù)實，保障農(nóng)民切身利益，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)民權(quán)益平等，密切黨群、干群關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)，充分調(diào)動人民群眾積極性和創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，都有著極其重要的意義。

一、當(dāng)前村務(wù)公開存在的問題

1、重表面內(nèi)容，輕實質(zhì)問題。一是公開的內(nèi)容不夠深，表面的事項公開多，深層次的問題公開少。如在財務(wù)公開上，只公開幾個大數(shù)據(jù)，不公開具體的收入、支出項目。二是公開的內(nèi)容不夠全，事后公開多，事前、事中公開少。

2、重臨時應(yīng)付，輕長期堅持。一是平時不認(rèn)真公開，上級來檢查時就大忙一陣。二是公開欄簡陋粗糙，書寫潦草，遇下雨字跡就看不清了。三是村務(wù)公開資料管理不夠規(guī)范，裝訂成冊、立卷歸檔的不多。

3、重簡單公開，輕及時反饋。一是村務(wù)公開信息反饋制度還未有效建立，公開后沒有及時聽取群眾意見。二是對群眾提出的問題和意見說明解釋不夠，認(rèn)為只要公開就完成了任務(wù)。

二、產(chǎn)生上述問題的原因

1、思想認(rèn)識有誤區(qū)。從村干部方面看，主要是認(rèn)為：村務(wù)公開是一陣風(fēng)，不認(rèn)真公開；村務(wù)公開是添麻煩，是跟村干部過不去，不愿

公開。從農(nóng)民群眾方面看，村務(wù)公開是干部們的事，與已無關(guān)；村務(wù)公開是表面文章，無濟(jì)于事。

2、指導(dǎo)幫助有不足。上級對村務(wù)公開工作指導(dǎo)有時不夠及時，有的指導(dǎo)缺乏針對性，只停留在一般號召上，對村委會做好村務(wù)公開工作的支持幫助不夠有力，致使一些村委會缺乏開展村務(wù)公開工作的基本條件。

3、群眾監(jiān)督有差距。由于村民對村務(wù)公開相關(guān)的知識知道太少，提不出什么有針對性的意見，因而不會監(jiān)督；有的村民提過意見但沒有答復(fù)，因而不愿監(jiān)督；有的擔(dān)心提意見遭打擊報復(fù)，因而不敢監(jiān)督。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務(wù)公開重視不夠，精力投入不足，使對村務(wù)公開的監(jiān)督乏力。

4、落實考核有欠缺。一些地方對村務(wù)公開工作有布臵沒檢查，使布臵流于形式；抓村務(wù)公開工作有制度，但落實不夠，導(dǎo)致制度約束力不足；對村務(wù)公開工作雖有考核，但考核措施不硬，考核結(jié)果使用不夠，致使考核成了過場。

三、加強(qiáng)村務(wù)公開工作的建議

通過推進(jìn)村務(wù)公開促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是一項重大而艱巨的任務(wù)。要完成好這項任務(wù)，從長遠(yuǎn)來看，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入和集體積累，必須加快文化教育事業(yè)的發(fā)展，提高廣大農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)、民主法制意識和監(jiān)察意識。從當(dāng)前看，應(yīng)主要在以下六個方面下功夫，抓落實。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)下下功夫。首先是要建立健全村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委、政府、紀(jì)委承擔(dān)著

直接指導(dǎo)督促村務(wù)公開工作的職責(zé)，協(xié)調(diào)任務(wù)重，工作要求具體，更應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實。其次，要明確各級、各有關(guān)部門在村務(wù)公開工作中的職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。村黨支部書記應(yīng)是村務(wù)公開的第一責(zé)任人，應(yīng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)村兩委班子和廣大群眾扎扎實實地推進(jìn)村務(wù)公開工作。村委會主任是村務(wù)公開的直接責(zé)任人，應(yīng)認(rèn)真做好村務(wù)公開的各項具體工作。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳，在提高認(rèn)識上下功夫。首先要通過多種形式，組織鄉(xiāng)村干部，尤其是村兩委成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，教育引導(dǎo)他們深刻認(rèn)識村務(wù)公開的重要性和緊迫性，消除認(rèn)識上的誤區(qū)和片面性。其次要有計劃、有針對性地向廣大群眾宣傳實行村務(wù)公開、民主管理的法律、法規(guī)和政策及村務(wù)公開的重要意義，克服認(rèn)識上的障礙，激發(fā)廣大群眾的主人翁意識，提高參與民主管理和民主監(jiān)督的積極性。

3、加強(qiáng)建章立制工作，在完善制度上下功夫。一是在村務(wù)公開的內(nèi)容上要完善制度，將村務(wù)公開的內(nèi)容制度化。二是在村務(wù)公開的時間和方式上要完善制度。各村按季度至少公開一次，內(nèi)容必須詳細(xì)，且人口相對集中的地方。三是完善村務(wù)公開審查制度。四是完善村務(wù)公開信息反饋制度。五是完善村務(wù)公開考核和責(zé)任追究制度。六是建立村務(wù)公開檔案管理制度。

4、加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，在狠抓落實上下功夫。村務(wù)公開工作受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素的影響，存在著明顯的發(fā)展不平衡問題。因此，應(yīng)實行分類指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗，及時在面上推廣；對村務(wù)公開

困難大、問題多的地方，要深入實際，解剖麻雀，找準(zhǔn)問題。在此基礎(chǔ)上面對面指導(dǎo)，手把手傳授，心貼心關(guān)懷，幫助解決實際問題，盡快實現(xiàn)村務(wù)公開的規(guī)范化。

5、加強(qiáng)熱點(diǎn)公開，拓展公開地點(diǎn)、公開形式，在貼近群眾上下功夫。村務(wù)公開的熱點(diǎn)是村財務(wù)收支情況，農(nóng)民群眾對此很關(guān)心，要將其作為加強(qiáng)村級干部隊伍廉政建設(shè)的一個重要內(nèi)容，及時加以公開。為使村務(wù)公開進(jìn)一步貼近群眾，有必要在村民小組或群眾居住較集中的地方增設(shè)公開點(diǎn)，在這些公開點(diǎn)上，將群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題作簡要公開或召開群眾會、代表會進(jìn)行公開，使群眾及時了解主要內(nèi)容。

6、加強(qiáng)橫向聯(lián)系與合作，在緊密結(jié)合上下功夫。村務(wù)公開工作涉及農(nóng)村工作的許多方面，要圍繞中心，服務(wù)大局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，共同推進(jìn)此項工作順利開展。村務(wù)公開工作一是要與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，二是要與農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合，三是要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開緊密結(jié)合，通過上述“三個結(jié)合”，促使村務(wù)公開不斷深入，取得新的更好的成績。

隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，隨著基層民主政治建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，村務(wù)公開工作將面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，也會面臨更多的具體問題。為此，我們將更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到村務(wù)公開的重要性和必要性，更加重視村務(wù)公開工作，對黨風(fēng)廉政工作、社會穩(wěn)定、執(zhí)政之基的鞏固和諧社會的構(gòu)建有著十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

第三篇：淺談村務(wù)公開存在的問題及對策

村務(wù)公開是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開，是貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的必然要求，是發(fā)展社會主義民主，推進(jìn)政治文明建設(shè)，充分調(diào)動人民群眾積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的有效途徑。當(dāng)前村務(wù)公開工作總的勢頭很好，取得了一定成績。但也存在著不容忽視和亟待解決的問題，歸納起來，主要有“三重三輕”。

（一）重表面內(nèi)容，輕實質(zhì)問題。一是公開的內(nèi)容不夠深，表面的事項公開多，深層次的問題公開少。如在財務(wù)公開上，只公開幾個大數(shù)據(jù)，不公開具體的收入項目。二是公開的內(nèi)容不夠全，事后公開多，事前、事中公開少。

（二）重臨時應(yīng)付，輕長期堅持。一是平時不認(rèn)真公開，上級來檢查時就大忙一陣。二是公開欄簡陋粗糙，書寫潦草，遇下雨字跡就看不清了。三是村務(wù)公開資料管理不夠規(guī)范，未裝訂成冊，立卷歸檔。

（三）重簡單公開，輕及時反饋。一是未建立村務(wù)公開信息反饋制度，公開后沒有及時聽取群眾意見。二是對群眾提出的要求并不作說明和解釋，認(rèn)為只要公開就完成了任務(wù)。

深入分析上述“三重三輕”問題產(chǎn)生的原因，主要有：

（一）認(rèn)識上有誤區(qū)。從村干部方面看，主要是認(rèn)為：村務(wù)公開是一陣風(fēng)，不認(rèn)真公開；村務(wù)公開是添麻煩，是跟村干部過不去，不愿公開。從農(nóng)民群眾方面看，村務(wù)公開是干部們的事，與已無關(guān)；村務(wù)公開是表面文章，無濟(jì)于事。

（二）指導(dǎo)幫助有不足。上級對村務(wù)公開工作指導(dǎo)有時不夠及時，有的指導(dǎo)缺乏針對性，只停留在一般號召上，對村委會做好村務(wù)公開工作的支持幫助不夠有力，致使一些村委會缺乏開展村務(wù)公開工作的基本條件。

（三）監(jiān)督上有差距。由于村民對村務(wù)公開相關(guān)的知識知道太少，提不出什么有針對性的意見，因而不會監(jiān)督；有的村民提過意見但沒有答復(fù)，因而不愿監(jiān)督；有的擔(dān)心提意見遭打擊報復(fù)，因而不敢監(jiān)督。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務(wù)公開重視不夠，精力投入不足，使對村務(wù)公開的監(jiān)督乏力。

（四）抓落實上有欠缺。一些地方對村務(wù)公開工作有布置沒檢查，使布置流于形式；抓村務(wù)公開工作有制度但不落實，制度形同虛設(shè)；檢查村務(wù)公開工作有考核但未碰硬，考核成了過場。

全面推進(jìn)村務(wù)公開，大力發(fā)展基層民主，是一項意義重大而艱巨的任務(wù)，要完成好這項任務(wù)，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入和集體積累，必須加快文化教育事業(yè)的發(fā)展，提高廣大農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)和民主法制意識。針對存在問題，我們應(yīng)在以下六個方面下功夫，抓落實。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)下下功夫。首先是要建立健全村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府承擔(dān)著直接指導(dǎo)督促村務(wù)公開工作的職責(zé)，協(xié)調(diào)任務(wù)重，工作要求具體，更應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實。其次，要明確各級、各有關(guān)部門在村務(wù)公開工作中的職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。村黨支部書記應(yīng)是村務(wù)公開的第一責(zé)任人，應(yīng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)村兩委班子和廣大群眾扎扎實實地推進(jìn)村務(wù)公開工作。村委會主任是村務(wù)公開的直接責(zé)任人，應(yīng)認(rèn)真做好村務(wù)公開的各項具體工作。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳，在提高認(rèn)識上下功夫。首先要通過多種形式，組織鄉(xiāng)、村干部，尤其是村兩委成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十六大精神、三個代表重要思想以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，教育引導(dǎo)他們深刻認(rèn)識村務(wù)公開的重要性和緊迫性，消除認(rèn)識上的誤區(qū)和片面性。其次要有計劃，有針對性地向廣大群眾宣傳實行村務(wù)公開、民主管理的法律、法規(guī)和政策及村務(wù)公開的重要意義，克服認(rèn)識上的障礙，激發(fā)廣大群眾的主人翁意識，提高參與民主管理的積極性。

（三）加強(qiáng)建章立制工作，在完善制度上下功夫。一是在村務(wù)公開的內(nèi)容上要完善制度，將村務(wù)公開的內(nèi)容制度化。二是在村務(wù)公開的時間和方式上要完善制度。三是完善村務(wù)公開審查制度。四是完善村務(wù)公開信息反饋制度。五是完善村務(wù)公開考核和責(zé)任追究制度。六是建立村務(wù)公開檔案管理制度。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，在狠抓落實上下功夫。村務(wù)公開工作受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素的影響，存在著明顯的發(fā)展不平衡問題。因此，應(yīng)實行分類指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗，及時在面上推廣；對村務(wù)公開困難大、問題多的地方，要深入實際，解剖麻雀，找準(zhǔn)問題。在此基礎(chǔ)上面對面指導(dǎo)，手把手傳授，心貼心關(guān)懷，幫助解決實際問題，促使其盡快把村務(wù)公開工作規(guī)范地開展起來。

（五）加強(qiáng)熱點(diǎn)公開，拓展公開地點(diǎn)，在貼近群眾上下功夫。村務(wù)公開的熱點(diǎn)是村財務(wù)收支情況(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)，農(nóng)民群眾對此很關(guān)心，要及時公開。為使村務(wù)公開進(jìn)一步貼近群眾，有必要在村民小組或群眾居住較集中的地方增設(shè)公開點(diǎn)，在這些公開點(diǎn)上，將群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題作簡要公開，使群眾及時了解主要內(nèi)容。

（六）加強(qiáng)橫向聯(lián)系與合作，在緊密結(jié)合上下功夫。村務(wù)公開工作涉及農(nóng)村工作的許多方面，要圍繞中心，服務(wù)大局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，共同推進(jìn)此項工作順利開展。村務(wù)公開工作一是要與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。二是要與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合。三是要與政務(wù)公開相結(jié)合。四是要與“四個民主”緊密結(jié)合。通過實行村務(wù)公開工作，使“四個民主”深入人心，通過推進(jìn)“四個民主”，促進(jìn)村務(wù)公開不斷深入，取得新的更好的成績。

第四篇：村務(wù)公開中的問題及對策

村務(wù)公開中的問題及對策

張厚美殷小瓊

村務(wù)公開這一“陽光工程”，目前全國已有95%的村實行了村務(wù)公開、民主管理，其中：比較規(guī)范的占60%以上。從而使村務(wù)由事后結(jié)果公開過渡到了事前、事中、事后的全程公開監(jiān)督，縮短了干部與群眾之間的距離，在黨群之間、干群之間架起了一座“連心橋”。然后，村務(wù)公開工作也還存在一些問題，亟待認(rèn)真加以解決。

問題：“四個度”不夠

村務(wù)公開成績斐然，但對存在的問題，也應(yīng)有清醒的認(rèn)識。據(jù)筆者調(diào)查，發(fā)現(xiàn)還存在一些突出問題，一些村干部由于缺乏“公開意識”或怕“撥出蘿卜帶出泥”，使村務(wù)公開過程中常常出現(xiàn)多種形式的“假公開”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了村務(wù)公開的質(zhì)量。

一是公開平衡度不夠。從整體情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村好于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村，交通方便村好于交通落后村；從公開的領(lǐng)域上看，村務(wù)主體的公開較為規(guī)范，但向組一級延伸不夠；從公開的效果看，不同程度地存在注重日常操作的實用性，忽視長期開展的系統(tǒng)性、完善性和科學(xué)性。

二是公開的透明度不夠。一些村務(wù)公開欄對群眾關(guān)心的事公開不夠，諸如“村級財務(wù)開支”等項目，只籠統(tǒng)地寫“收入多少”、“支出多少”，讓人“霧里看花”，群眾看不明白，無法監(jiān)督；有的公開避重就輕，對無關(guān)緊要的就公開，緊要部分不公開，或要求群眾克服困難和參與解決問題時公開，對涉及領(lǐng)導(dǎo)不利的則不公開，仍有“暗箱操作”之嫌。

三是群眾的參與度不夠。有的村不敢或不愿公開實情，怕影響外部環(huán)境；部分群眾對村務(wù)公開的目的、內(nèi)容、形式不了解，缺乏參與的熱情；有的村對一些應(yīng)及時公開且效果更好的事沒有及時公開，群眾意見和建議提出后反饋信息處理不及時，暴露的問題不能盡快解決。這些都在一定程度上影響了群眾對公開的信心。

四是村委會公開的自覺度不夠。村務(wù)公開要求每季度必須公開一次，對群眾迫切需要及時了解的事項，還應(yīng)隨時公開。但一些村的公開欄長期得不到更新，經(jīng)常是“白板”一個，臨到上級檢查時才公開，群眾稱村務(wù)公開欄是村務(wù)公開“難”；個別村甚至以各種會議“通氣”和專項公布代替公開。至于如何真正把公開融入村務(wù)活動中，滲透在村務(wù)管理的全過程中，還沒有形成共認(rèn)。

對策：突出“四抓”

村務(wù)公開的前提是公開，重點(diǎn)是規(guī)范，關(guān)鍵在真實可信。解決公開過程中的認(rèn)識模糊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等問題，必須突出“四抓”。

一是從認(rèn)識上抓深化，使認(rèn)識上有高度，增強(qiáng)村“兩委”干部對實行村務(wù)公開的自覺性和緊迫感。實行村務(wù)公開是實踐“三個代表”重要思想，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)村民“三自、四民主”的重要途徑和具體體現(xiàn)。要充分認(rèn)識到在農(nóng)村改革中推行村務(wù)公開，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的新機(jī)遇和實踐，是對村民“民主管理”工作的豐富和發(fā)展，對集中民智、凝聚民力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有積極的促進(jìn)作用。村“兩委”組織要切實把這項工作擺在重要議事日程，切實抓緊、抓好、抓出成效。

二是從內(nèi)容上抓規(guī)范，突出公開重點(diǎn)，使公開上有深度，增強(qiáng)公開實效。要努力做到“五個結(jié)合”，即村務(wù)公開與村民代表會議制度相結(jié)合、與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)村財務(wù)清理和干部廉政建設(shè)相結(jié)合、與完善農(nóng)村各種監(jiān)督制約機(jī)制相結(jié)合、與加強(qiáng)農(nóng)村各項管理相結(jié)合。要從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、問題點(diǎn)入手，落實群眾的知情權(quán)，保證群眾的參與權(quán)。在制定各項工作目標(biāo)時，盡可能全面考慮村民利益，并將村級收入來源、土地等資源租賃、村級財務(wù)收支、計劃生育指標(biāo)安排、土地征用及宅基地審批、責(zé)任田承包、調(diào)整及機(jī)動地發(fā)包、集體經(jīng)營項目投資、村級財產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)、收益分配、“一事一議”集資及“兩工”等群眾關(guān)心的事及時、準(zhǔn)確地公開，交給群眾討論，充分聽取、廣泛征求群眾意見后提交村民代表會審議通過。從源頭上、整體上維護(hù)群眾合法權(quán)益，保持村群之間的穩(wěn)定和諧，增強(qiáng)村“兩委”的凝聚力。要從公開廉政建設(shè)的焦點(diǎn)、關(guān)鍵入手，落實群眾的監(jiān)督權(quán)，密切干群關(guān)系。要把村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)，尤其是物質(zhì)采購、資源及土地發(fā)包、財務(wù)收支等關(guān)系黨風(fēng)和廉政建設(shè)的關(guān)鍵問題進(jìn)行公開，提高群眾對村“兩委”的忠誠度，對干部的信任度，把群眾的注意力吸引到關(guān)心村里的改革和發(fā)展上來。要從公開村內(nèi)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，調(diào)動群眾的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合能力。

三是在渠道上抓拓展，多渠道、多層次地深化村務(wù)公開，使工作上有力度，推動村務(wù)公開的不斷深入和發(fā)展。村務(wù)公開要在層面上進(jìn)一步拓展。向高層次管理領(lǐng)域發(fā)展，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開相呼應(yīng)，公開的結(jié)果要向整改措施拓展。要在公開形式上進(jìn)一步拓展。本著公開、便民的原則，在醒目處設(shè)立公開欄，并設(shè)置意見箱，公布聯(lián)系電話。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，有條件的地方，要利用觸摸式電腦、閉路電視等現(xiàn)代化手段公開村務(wù)，讓村民通過電腦、電話和村委會辦工地的觸摸屏，很方便地進(jìn)入村內(nèi)局域網(wǎng)，查詢村務(wù)狀況。還可以通過村民會議進(jìn)行公開，或通過向村民散發(fā)“公開表”等方式進(jìn)行公開，使村務(wù)公開與信息反饋更加及時。要在深度上進(jìn)一步拓展。要把村務(wù)公開制度融入依靠群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的體制、機(jī)制和制度之中，并在提高公開的質(zhì)量和真實可信度上狠下功夫。要堅持做到凡需要發(fā)動和依靠群眾民主參與的事項都公開，包括村里的發(fā)展和集體資源的管理等重要事項；凡需要發(fā)動和依靠群眾民主監(jiān)督的事項都公開，包括村干部廉潔自律和村務(wù)發(fā)展中涉及錢和物等易滋生腐敗的問題；凡需要發(fā)動和依靠群眾民主管理的村務(wù)都公開，包括與群眾切身利益相關(guān)的事項和群眾普遍關(guān)心的問題。

四是從機(jī)制上抓落實，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制和考評機(jī)制，使機(jī)制上

有硬度，為村務(wù)公開提供制度、質(zhì)量保證。要進(jìn)一步落實“四個第一責(zé)任制”。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為“第一責(zé)任人”，村“兩委”為“第一執(zhí)行人”，村民代表為“第一監(jiān)督人”，村民群眾為“第一評價人”。要進(jìn)一步明確村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、主要程序、工作機(jī)制、考評機(jī)制，由民政部門牽頭，紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、農(nóng)工委、財政、農(nóng)業(yè)、審計等單位共同建立村務(wù)公開調(diào)協(xié)小組，以貫徹落實中央關(guān)于村務(wù)公開的方針政策，分析研究村務(wù)公開工作的新情況、新問題，指導(dǎo)和推動村務(wù)公開工作的開展。要借助社會各界的力量推動村務(wù)公開的深入發(fā)展，定期組織邀請人大代表、政協(xié)委員和村民代表進(jìn)行村務(wù)公開專項視察。要規(guī)范村務(wù)管理，逐步做到在村務(wù)大事討論決定之前村民要了解，討論決定中村民要參與，討論決定后的執(zhí)行情況村民要監(jiān)督，進(jìn)而推進(jìn)村務(wù)公開的制度化、規(guī)范化，防止暗箱操作。

第五篇：論我國農(nóng)村村務(wù)公開存在的問題及對策

論我國農(nóng)村村務(wù)公開存在的問題及對策

摘要：村務(wù)公開制度是我國村民自治中民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，村務(wù)公開制度的好壞決定了我國農(nóng)村民主監(jiān)督的質(zhì)量，在農(nóng)村，無論是村民還是民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)對村務(wù)監(jiān)督乏力的原因主要是村務(wù)制度不健全，因而努力推進(jìn)村務(wù)公開制度，實現(xiàn)村民自治中民主監(jiān)督不斷進(jìn)步和完善，是推進(jìn)我國基層民主建設(shè)主要途徑。關(guān)鍵詞：村民自治；村務(wù)公開；民主監(jiān)督

一、村務(wù)公開的概述

村務(wù)公開就是村委會把村民關(guān)心的、涉及村民利益的事務(wù)定期向村民公布，并接受村民的監(jiān)督。村務(wù)公開是村民民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，事關(guān)村民的切身利益。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出，要”全面推進(jìn)村級民主監(jiān)督。凡是村里的重大事項和群眾普遍關(guān)心的問題，都應(yīng)該向村民公開。村民委員會要廣泛聽取群眾意見，大多數(shù)群眾不贊成的事情，應(yīng)予糾正。經(jīng)村民民主評議不稱職的村干部，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整?！?/p>

總的來說，村務(wù)公開可分為三個方面：一是財務(wù)，二是自治事務(wù)，三是政務(wù)。財務(wù)是村務(wù)公開中最為重要的方面，主要包括財務(wù)收入、財務(wù)支出、財產(chǎn)、債務(wù)債權(quán)、合同兌現(xiàn)等五個方面。自治事務(wù)指的是除財務(wù)以外的村民委員會辦理涉及本村村民利益的各類村務(wù)，主要包括興辦公共福利事業(yè)情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況、經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況等。政務(wù)指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)的、需要村民配合完成的各項國家任務(wù)及行政

工作，如：計劃生育、國家建設(shè)征用土地、宅基地申請批準(zhǔn)、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放等項目。

二、村務(wù)公開過程中出現(xiàn)的問題

近年來，隨著村民自治的不斷發(fā)展，全國各地推行村務(wù)公開取得了積極地成果，但是在村務(wù)公開過程中有些地方還存在著一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

首先，村務(wù)公開流于形式、內(nèi)容不真實且失真嚴(yán)重。雖然各地都或多或少公開了村務(wù)，但是公開的內(nèi)容大部分有選擇性，專挑一些不痛不癢的寫一大堆，而對村干部不利的部分置之不理，讓群眾看不明白。有的村公務(wù)欄設(shè)在村里較為顯眼的地方，使村民了解村務(wù)較為方便，但公開欄上張貼的村務(wù)多為無關(guān)緊要的小事，對村民關(guān)心的或涉及村民利益的內(nèi)容卻不公開，如村集體支付的吃喝招待費(fèi)，上級撥付的專項款，村集體興辦企業(yè)經(jīng)營收支等從不公開?！奔词构_，其內(nèi)容失真嚴(yán)重，公開不及時，甚至搞”秘密公開”，即將公開的的內(nèi)容不張貼在村里的”明白墻”，而是貼在村辦公室?！盵1]村民對村務(wù)公開的真實性持懷疑態(tài)度較多，尤其是涉及村財務(wù)方面的內(nèi)容。有的村民說：”公開欄是糊弄人的，我們才不信呢，來參加會議是為了頂替一天的工作，也是為了不得罪干部?！盵2]國家統(tǒng)計局城鄉(xiāng)調(diào)查隊在河北省58個縣的調(diào)查表明：”有67%的村民認(rèn)為村務(wù)公開內(nèi)容全部真實或主要內(nèi)容真實，但也有33%的村民認(rèn)為虛假的東西較多，屬欺騙村民，應(yīng)付上級檢查?！盵1]這樣，農(nóng)民對村務(wù)公開的內(nèi)容失去興趣，認(rèn)為村務(wù)公開可有可無，與自己無關(guān)，嚴(yán)重影響村民參與民主監(jiān)督的積極性。

其次，村務(wù)公開的程序不規(guī)范，有較大的隨意性。一些地方村務(wù)公開的程序隨意性較大，是否公開、公開的內(nèi)容都由村委會說了算，公開的內(nèi)容、形式、時間不規(guī)范。村務(wù)公開的內(nèi)容十分簡單，只粗略的列了大項，而對詳細(xì)的項目從不公布，對于村民關(guān)心的財務(wù)收支狀況不按程序公開，或者不公開，村民對村財務(wù)的狀況一點(diǎn)也不清楚，這為村干部假公濟(jì)私提供了便利條件；大多數(shù)村莊村務(wù)公開的形式較為單一，多以固定公開欄和公開表的方式公開村務(wù)，缺乏創(chuàng)新，并且公開的次數(shù)太少，有的村半年才公開一次村務(wù)，群眾看到的是往往是半年或一年前的陳賬陳事，公開欄成了村干部的形象工程；村務(wù)公開沒有固定的程序，對于村財務(wù)收支狀況應(yīng)先通過民主理財小組及村民代表大會的審計才能公布，但是，有的村沒有接受審計就隨意公開，審計程序完全被忽略。同時，村務(wù)公開的后續(xù)工作沒有做好，村干部將村務(wù)張貼到村務(wù)欄后，就直接走人，對村民提出的疑問也不管不顧。

最后，上級政府對村務(wù)公開監(jiān)督不力。塞繆爾.亨廷頓曾指出”發(fā)展中國家現(xiàn)代改革的實施，沒有中央政府的強(qiáng)有力的行政指導(dǎo)很難收到成效。因為在高度集權(quán)體制的條件下，沒有權(quán)力上層的首肯與推進(jìn)，任何來自下層的創(chuàng)新活動常會被壓制或缺乏持久的生命力而得不到正常的發(fā)展?！贝迕褡灾涡枰谡闹笇?dǎo)與幫助下，才能不斷地改進(jìn)。同樣對于村務(wù)公開，也要依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)與監(jiān)督。如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與監(jiān)督，村務(wù)公開很可能流于形式。然而

在一些農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于缺乏利益的驅(qū)動而忽視村務(wù)公開和民主管理工作，對村務(wù)公開只是做一般性號召，疏于認(rèn)真檢查指導(dǎo)、不注重質(zhì)量和實際效果的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，從而造成村務(wù)公開難以推進(jìn)。[1]

三、完善我國村務(wù)公開的對策

我國村務(wù)公開存在不少問題，由于村務(wù)公開制度不健全導(dǎo)致村務(wù)公開流于形式，使村民的民主監(jiān)督不能落于實處，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層民主建設(shè)和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。因而，加強(qiáng)村務(wù)公開，是我國農(nóng)村基層民主建設(shè)的重中之重，要放在我國村民自治的首要位置。黨的十五大報告指出：”發(fā)展社會主義民主，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，健全的制度是村務(wù)公開正常開展的有效保障”。為了使村務(wù)公開完善好，必須從制度方面對其進(jìn)行完善，只有這樣才能保證村務(wù)公開按制度實施。除此之外，主要從三個方面加大村務(wù)公開的力度。

1、加大村務(wù)公開的宣傳力度，提高村干部的村務(wù)公開意識 村務(wù)公開涉及面較廣，很有可能觸動村干部的自身利益，因而推行起來有一定的難度。因而，我們要從思想認(rèn)識入手，充分利用各種渠道，向村干部宣傳村務(wù)公開的目的、意義、方式等，提高村干部對村務(wù)公開的認(rèn)識水平。同時，要強(qiáng)化村干部對”村務(wù)公開”的學(xué)習(xí)。一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)村務(wù)公開的有關(guān)政策，領(lǐng)會村務(wù)公開的精神實質(zhì)，做到執(zhí)行黨的村務(wù)公開政策不走樣。另一方面，要認(rèn)真學(xué)習(xí)村務(wù)公開的業(yè)務(wù)知識，尤其是財務(wù)知識，只有這樣才能真正的把村

務(wù)公開貫徹落實好。

2、明確村務(wù)公開的形式和程序，落實村務(wù)公開的內(nèi)容 要堅持公開的全面性，把與群眾切身利益相關(guān)的事項全部予以公開，如村級財務(wù)收支、宅基地的使用、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放等重要事項要及時公開。同時，要將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、土地征用補(bǔ)償及分配的政策落實情況，都要納入公開的范圍，真正做到群眾最關(guān)心什么就公開什么，什么問題與群眾利益最直接就公開什么；[3]總之，從源頭上遏制違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，就必須全面實行村務(wù)公開、財務(wù)公開、賬目公開、資金使用與去向公開，落實公開的內(nèi)容。

3、加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，實現(xiàn)民主監(jiān)督

上級部門是監(jiān)督村委會是否積極開展村公務(wù)開的主要力量，上級部門要按時督查、檢查。在督查過程中，要嚴(yán)格村務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)，完善村務(wù)公開的程序；并且要多聽取群眾的意見，少聽村干部的匯報；發(fā)現(xiàn)問題及時整改，杜絕上”有政策下有對策”的不正之風(fēng)，強(qiáng)化審計監(jiān)督。在村務(wù)公開中，財務(wù)公開是村民最關(guān)心的也是村干部容易出現(xiàn)紕漏的部分，因而在民主理財小組對財務(wù)公開進(jìn)行監(jiān)督的前提下，上級部門也要嚴(yán)格審查，對財務(wù)公開不執(zhí)行的或執(zhí)行不好的采取有效措施，限期”補(bǔ)課”。

除了上級監(jiān)督，還要加強(qiáng)民主理財小組對村務(wù)及財務(wù)的監(jiān)督。福建省龍巖市新羅區(qū)西坡鎮(zhèn)的做法值得我們借鑒：民主理財小組，根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)活動情況，對每月已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)逐筆審核，按照村務(wù)

公開的要求，村財務(wù)每季度公開一次，保證本村的各項收支情況的真實，以防止胡支亂花，侵吞集體財產(chǎn)，真正向農(nóng)民群眾交一份清白的收支表。[4] 參考文獻(xiàn)：

[1]郭磊.國家權(quán)力與公民權(quán)利--中國政治文明發(fā)展中的核心變量[d].浙江理工大學(xué)，2011.[2]王銘.村務(wù)公開問題探析[j].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報，2007，（5）.[3]王滿榮.困境與反思：村監(jiān)督組織運(yùn)行機(jī)制的實證研究--以杭州市余杭區(qū)為例[j].湖北社會科學(xué)，2012，（3）.[4]陳幼華.提高村級民主監(jiān)督的時效性[j].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2008，（1）.作者簡介：于娟娟（1986-），女，燕山大學(xué)文法學(xué)院2010級行政管理專業(yè)碩士研究生，主要從事地方政府管理研究。