第一篇：論我國(guó)農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策

論我國(guó)農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：村務(wù)公開(kāi)制度是我國(guó)村民自治中民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，村務(wù)公開(kāi)制度的好壞決定了我國(guó)農(nóng)村民主監(jiān)督的質(zhì)量，在農(nóng)村，無(wú)論是村民還是民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)村務(wù)監(jiān)督乏力的原因主要是村務(wù)制度不健全，因而努力推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)村民自治中民主監(jiān)督不斷進(jìn)步和完善，是推進(jìn)我國(guó)基層民主建設(shè)主要途徑。關(guān)鍵詞：村民自治；村務(wù)公開(kāi)；民主監(jiān)督

一、村務(wù)公開(kāi)的概述

村務(wù)公開(kāi)就是村委會(huì)把村民關(guān)心的、涉及村民利益的事務(wù)定期向村民公布，并接受村民的監(jiān)督。村務(wù)公開(kāi)是村民民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，事關(guān)村民的切身利益。黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》指出，要”全面推進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督。凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，都應(yīng)該向村民公開(kāi)。村民委員會(huì)要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，大多數(shù)群眾不贊成的事情，應(yīng)予糾正。經(jīng)村民民主評(píng)議不稱(chēng)職的村干部，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。”

總的來(lái)說(shuō)，村務(wù)公開(kāi)可分為三個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)，二是自治事務(wù)，三是政務(wù)。財(cái)務(wù)是村務(wù)公開(kāi)中最為重要的方面，主要包括財(cái)務(wù)收入、財(cái)務(wù)支出、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)債權(quán)、合同兌現(xiàn)等五個(gè)方面。自治事務(wù)指的是除財(cái)務(wù)以外的村民委員會(huì)辦理涉及本村村民利益的各類(lèi)村務(wù)，主要包括興辦公共福利事業(yè)情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況、經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況等。政務(wù)指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)的、需要村民配合完成的各項(xiàng)國(guó)家任務(wù)及行政

工作，如：計(jì)劃生育、國(guó)家建設(shè)征用土地、宅基地申請(qǐng)批準(zhǔn)、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放等項(xiàng)目。

二、村務(wù)公開(kāi)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著村民自治的不斷發(fā)展，全國(guó)各地推行村務(wù)公開(kāi)取得了積極地成果，但是在村務(wù)公開(kāi)過(guò)程中有些地方還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

首先，村務(wù)公開(kāi)流于形式、內(nèi)容不真實(shí)且失真嚴(yán)重。雖然各地都或多或少公開(kāi)了村務(wù)，但是公開(kāi)的內(nèi)容大部分有選擇性，專(zhuān)挑一些不痛不癢的寫(xiě)一大堆，而對(duì)村干部不利的部分置之不理，讓群眾看不明白。有的村公務(wù)欄設(shè)在村里較為顯眼的地方，使村民了解村務(wù)較為方便，但公開(kāi)欄上張貼的村務(wù)多為無(wú)關(guān)緊要的小事，對(duì)村民關(guān)心的或涉及村民利益的內(nèi)容卻不公開(kāi)，如村集體支付的吃喝招待費(fèi)，上級(jí)撥付的專(zhuān)項(xiàng)款，村集體興辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)收支等從不公開(kāi)?！奔词构_(kāi)，其內(nèi)容失真嚴(yán)重，公開(kāi)不及時(shí)，甚至搞”秘密公開(kāi)”，即將公開(kāi)的的內(nèi)容不張貼在村里的”明白墻”，而是貼在村辦公室?！盵1]村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性持懷疑態(tài)度較多，尤其是涉及村財(cái)務(wù)方面的內(nèi)容。有的村民說(shuō)：”公開(kāi)欄是糊弄人的，我們才不信呢，來(lái)參加會(huì)議是為了頂替一天的工作，也是為了不得罪干部?！盵2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城鄉(xiāng)調(diào)查隊(duì)在河北省58個(gè)縣的調(diào)查表明：”有67%的村民認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容全部真實(shí)或主要內(nèi)容真實(shí)，但也有33%的村民認(rèn)為虛假的東西較多，屬欺騙村民，應(yīng)付上級(jí)檢查。”[1]這樣，農(nóng)民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容失去興趣，認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)可有可無(wú)，與自己無(wú)關(guān)，嚴(yán)重影響村民參與民主監(jiān)督的積極性。

其次，村務(wù)公開(kāi)的程序不規(guī)范，有較大的隨意性。一些地方村務(wù)公開(kāi)的程序隨意性較大，是否公開(kāi)、公開(kāi)的內(nèi)容都由村委會(huì)說(shuō)了算，公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)間不規(guī)范。村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容十分簡(jiǎn)單，只粗略的列了大項(xiàng)，而對(duì)詳細(xì)的項(xiàng)目從不公布，對(duì)于村民關(guān)心的財(cái)務(wù)收支狀況不按程序公開(kāi)，或者不公開(kāi)，村民對(duì)村財(cái)務(wù)的狀況一點(diǎn)也不清楚，這為村干部假公濟(jì)私提供了便利條件；大多數(shù)村莊村務(wù)公開(kāi)的形式較為單一，多以固定公開(kāi)欄和公開(kāi)表的方式公開(kāi)村務(wù)，缺乏創(chuàng)新，并且公開(kāi)的次數(shù)太少，有的村半年才公開(kāi)一次村務(wù)，群眾看到的是往往是半年或一年前的陳賬陳事，公開(kāi)欄成了村干部的形象工程；村務(wù)公開(kāi)沒(méi)有固定的程序，對(duì)于村財(cái)務(wù)收支狀況應(yīng)先通過(guò)民主理財(cái)小組及村民代表大會(huì)的審計(jì)才能公布，但是，有的村沒(méi)有接受審計(jì)就隨意公開(kāi)，審計(jì)程序完全被忽略。同時(shí)，村務(wù)公開(kāi)的后續(xù)工作沒(méi)有做好，村干部將村務(wù)張貼到村務(wù)欄后，就直接走人，對(duì)村民提出的疑問(wèn)也不管不顧。

最后，上級(jí)政府對(duì)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督不力。塞繆爾.亨廷頓曾指出”發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代改革的實(shí)施，沒(méi)有中央政府的強(qiáng)有力的行政指導(dǎo)很難收到成效。因?yàn)樵诟叨燃瘷?quán)體制的條件下，沒(méi)有權(quán)力上層的首肯與推進(jìn)，任何來(lái)自下層的創(chuàng)新活動(dòng)常會(huì)被壓制或缺乏持久的生命力而得不到正常的發(fā)展。”村民自治需要在政府的指導(dǎo)與幫助下，才能不斷地改進(jìn)。同樣對(duì)于村務(wù)公開(kāi)，也要依賴(lài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)與監(jiān)督。如果沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與監(jiān)督，村務(wù)公開(kāi)很可能流于形式。然而

在一些農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于缺乏利益的驅(qū)動(dòng)而忽視村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，對(duì)村務(wù)公開(kāi)只是做一般性號(hào)召，疏于認(rèn)真檢查指導(dǎo)、不注重質(zhì)量和實(shí)際效果的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，從而造成村務(wù)公開(kāi)難以推進(jìn)。[1]

三、完善我國(guó)村務(wù)公開(kāi)的對(duì)策

我國(guó)村務(wù)公開(kāi)存在不少問(wèn)題，由于村務(wù)公開(kāi)制度不健全導(dǎo)致村務(wù)公開(kāi)流于形式，使村民的民主監(jiān)督不能落于實(shí)處，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層民主建設(shè)和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。因而，加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)，是我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)的重中之重，要放在我國(guó)村民自治的首要位置。黨的十五大報(bào)告指出：”發(fā)展社會(huì)主義民主，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，健全的制度是村務(wù)公開(kāi)正常開(kāi)展的有效保障”。為了使村務(wù)公開(kāi)完善好，必須從制度方面對(duì)其進(jìn)行完善，只有這樣才能保證村務(wù)公開(kāi)按制度實(shí)施。除此之外，主要從三個(gè)方面加大村務(wù)公開(kāi)的力度。

1、加大村務(wù)公開(kāi)的宣傳力度，提高村干部的村務(wù)公開(kāi)意識(shí) 村務(wù)公開(kāi)涉及面較廣，很有可能觸動(dòng)村干部的自身利益，因而推行起來(lái)有一定的難度。因而，我們要從思想認(rèn)識(shí)入手，充分利用各種渠道，向村干部宣傳村務(wù)公開(kāi)的目的、意義、方式等，提高村干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)水平。同時(shí)，要強(qiáng)化村干部對(duì)”村務(wù)公開(kāi)”的學(xué)習(xí)。一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)村務(wù)公開(kāi)的有關(guān)政策，領(lǐng)會(huì)村務(wù)公開(kāi)的精神實(shí)質(zhì)，做到執(zhí)行黨的村務(wù)公開(kāi)政策不走樣。另一方面，要認(rèn)真學(xué)習(xí)村務(wù)公開(kāi)的業(yè)務(wù)知識(shí)，尤其是財(cái)務(wù)知識(shí)，只有這樣才能真正的把村

務(wù)公開(kāi)貫徹落實(shí)好。

2、明確村務(wù)公開(kāi)的形式和程序，落實(shí)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容 要堅(jiān)持公開(kāi)的全面性，把與群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)全部予以公開(kāi)，如村級(jí)財(cái)務(wù)收支、宅基地的使用、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放等重要事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。同時(shí)，要將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、土地征用補(bǔ)償及分配的政策落實(shí)情況，都要納入公開(kāi)的范圍，真正做到群眾最關(guān)心什么就公開(kāi)什么，什么問(wèn)題與群眾利益最直接就公開(kāi)什么；[3]總之，從源頭上遏制違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，就必須全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、賬目公開(kāi)、資金使用與去向公開(kāi)，落實(shí)公開(kāi)的內(nèi)容。

3、加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督

上級(jí)部門(mén)是監(jiān)督村委會(huì)是否積極開(kāi)展村公務(wù)開(kāi)的主要力量，上級(jí)部門(mén)要按時(shí)督查、檢查。在督查過(guò)程中，要嚴(yán)格村務(wù)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)，完善村務(wù)公開(kāi)的程序；并且要多聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，少聽(tīng)村干部的匯報(bào)；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，杜絕上”有政策下有對(duì)策”的不正之風(fēng)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。在村務(wù)公開(kāi)中，財(cái)務(wù)公開(kāi)是村民最關(guān)心的也是村干部容易出現(xiàn)紕漏的部分，因而在民主理財(cái)小組對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督的前提下，上級(jí)部門(mén)也要嚴(yán)格審查，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)不執(zhí)行的或執(zhí)行不好的采取有效措施，限期”補(bǔ)課”。

除了上級(jí)監(jiān)督，還要加強(qiáng)民主理財(cái)小組對(duì)村務(wù)及財(cái)務(wù)的監(jiān)督。福建省龍巖市新羅區(qū)西坡鎮(zhèn)的做法值得我們借鑒：民主理財(cái)小組，根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，對(duì)每月已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)逐筆審核，按照村務(wù)

公開(kāi)的要求，村財(cái)務(wù)每季度公開(kāi)一次，保證本村的各項(xiàng)收支情況的真實(shí)，以防止胡支亂花，侵吞集體財(cái)產(chǎn)，真正向農(nóng)民群眾交一份清白的收支表。[4] 參考文獻(xiàn)：

[1]郭磊.國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利--中國(guó)政治文明發(fā)展中的核心變量[d].浙江理工大學(xué)，2011.[2]王銘.村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題探析[j].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（5）.[3]王滿(mǎn)榮.困境與反思：村監(jiān)督組織運(yùn)行機(jī)制的實(shí)證研究--以杭州市余杭區(qū)為例[j].湖北社會(huì)科學(xué)，2012，（3）.[4]陳幼華.提高村級(jí)民主監(jiān)督的時(shí)效性[j].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2008，（1）.作者簡(jiǎn)介：于娟娟（1986-），女，燕山大學(xué)文法學(xué)院2010級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生，主要從事地方政府管理研究。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

周榮光

在農(nóng)村實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，是農(nóng)民群眾參與基層民主管理、實(shí)施民主監(jiān)督的重要形式；是擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大舉措；是密切黨群干群關(guān)系、加強(qiáng)農(nóng)村干部廉政建設(shè)的重要保障。近幾年來(lái)，農(nóng)村各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)努力推行村務(wù)公開(kāi)，取得了很大的成績(jī)。不過(guò)，據(jù)筆者最近在農(nóng)村調(diào)查，了解到有一些村子的村務(wù)公開(kāi)工作還有不盡人意之處，村級(jí)財(cái)務(wù)政務(wù)公開(kāi)透明的過(guò)程中還有一些陰影：

一是作秀式公開(kāi)：有的只公開(kāi)上半年，不公開(kāi)下半年；有的公開(kāi)欄第一期內(nèi)容是村務(wù)，第二期又成了農(nóng)技知識(shí)；還有的聽(tīng)說(shuō)上面來(lái)檢查就張榜公布，檢查人員一走他們馬上就收拾?？瓷先ゴ鍎?wù)公開(kāi)，實(shí)際上在作秀。

二是拖拉式公開(kāi)：有的村視村務(wù)公開(kāi)應(yīng)最少一季度一次的要求于不顧，一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才公開(kāi)一次，且內(nèi)容不具體。時(shí)間長(zhǎng)了，有的事情群眾記不清楚，談不到監(jiān)督；有的事情則因?yàn)闀r(shí)過(guò)境遷，即使群眾有意見(jiàn)也無(wú)法糾正。這樣公開(kāi)有什么意義？

三是選擇式公開(kāi)：有的村只公開(kāi)收入，不公開(kāi)支出；只公開(kāi)總賬，不公開(kāi)明細(xì)賬；只公開(kāi)大家都知道的賬目，不公開(kāi)村干部暗箱操作的賬目；只公開(kāi)針對(duì)群眾的支出，不公開(kāi)干部的工資、獎(jiǎng)金以及吃喝賬。這種公開(kāi)實(shí)際上只是為了糊弄群眾。

四是造假式公開(kāi)：個(gè)別村干部擔(dān)心自己大吃大喝、揮霍浪費(fèi)，就弄虛作假，公布幾個(gè)假數(shù)字來(lái)蒙騙群眾，以躲避監(jiān)督。

類(lèi)似上述不盡人意的表現(xiàn)可能還有幾種，概括起來(lái)一句話(huà)，就是少數(shù)地方的村務(wù)公開(kāi)流于形式，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的原則得不到很好的貫徹落實(shí)。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

村務(wù)公開(kāi)是當(dāng)前農(nóng)民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)之一，是關(guān)系到能不能在農(nóng)村全面貫徹惠農(nóng)政策，能不能理順群眾情緒，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)一切積極性，同心同德地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大問(wèn)題，應(yīng)該堅(jiān)持不懈地認(rèn)真抓好、力求實(shí)效。為此，應(yīng)從以下六個(gè)方面下功夫：

一要在“透”字上下功夫，注重公開(kāi)的透明度。建立完善監(jiān)督機(jī)制，把監(jiān)督權(quán)交給群眾，把群眾是否滿(mǎn)意和能否看懂作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾真正參與管理和監(jiān)督。

二要在“實(shí)”字上下功夫，注重公開(kāi)的真實(shí)性。做到公開(kāi)前經(jīng)民主理財(cái)小組審核或村民代表大會(huì)通過(guò)，以保證公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)；公開(kāi)后對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)解決、疑問(wèn)及時(shí)解釋、錯(cuò)誤及時(shí)糾正，使公開(kāi)工作收到實(shí)效。

三要在“活”字上下功夫，注重形式的多樣化。要采取四結(jié)合的方式滿(mǎn)足群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)的新要求。即：室內(nèi)公開(kāi)和室外公開(kāi)相結(jié)合、上墻公開(kāi)和會(huì)議公開(kāi)相結(jié)合、定期公開(kāi)和不定期公開(kāi)相結(jié)合、公開(kāi)欄公開(kāi)和印發(fā)“明白紙”到各戶(hù)公開(kāi)相結(jié)合。

四要在“制”字上下功夫，注重制度的規(guī)范化。規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的具體操作程序，明確村務(wù)公開(kāi)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村民代表會(huì)、民主理財(cái)小組等各自的權(quán)力范圍、工作責(zé)任和具體任務(wù)，建立健全一套具體、固定、完善、可行的制度和措施，把村務(wù)公開(kāi)納入法制化、制度化的軌道。

五要在“改”字上下功夫，注重操作的落實(shí)。各村的實(shí)際情況不同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不一樣，應(yīng)結(jié)合具體情況，改革原有的村務(wù)公開(kāi)工作中一些不合實(shí)際和不好操作的辦法和要求，根據(jù)每個(gè)村子的實(shí)際情況提出適宜的操作辦法，以求落實(shí)。

六要在“嚴(yán)”字上下功夫，注重嚴(yán)格管理。成立專(zhuān)門(mén)檢查小組，采取定期例行檢查、重點(diǎn)抽樣檢查、舉報(bào)核實(shí)檢查等辦法，力促村務(wù)公開(kāi)規(guī)范和真實(shí)；幫助村上設(shè)立日常監(jiān)督組織，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容裝訂成冊(cè)、建立檔案，做到有據(jù)可查；各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)督查，使村務(wù)公開(kāi)工作得以健康開(kāi)展，讓村務(wù)公開(kāi)的陽(yáng)光真正普照農(nóng)村大地。

作者通聯(lián)：陜西咸陽(yáng)市秦都區(qū)人大

第三篇：淺談村務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前村務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

村務(wù)公開(kāi)制度是村級(jí)基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這項(xiàng)制度的實(shí)施對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范村干部工作行為，促進(jìn)村干部廉潔務(wù)實(shí)，保障農(nóng)民切身利益，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)民權(quán)益平等，密切黨群、干群關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都有著極其重要的意義。

一、當(dāng)前村務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題

1、重表面內(nèi)容，輕實(shí)質(zhì)問(wèn)題。一是公開(kāi)的內(nèi)容不夠深，表面的事項(xiàng)公開(kāi)多，深層次的問(wèn)題公開(kāi)少。如在財(cái)務(wù)公開(kāi)上，只公開(kāi)幾個(gè)大數(shù)據(jù)，不公開(kāi)具體的收入、支出項(xiàng)目。二是公開(kāi)的內(nèi)容不夠全，事后公開(kāi)多，事前、事中公開(kāi)少。

2、重臨時(shí)應(yīng)付，輕長(zhǎng)期堅(jiān)持。一是平時(shí)不認(rèn)真公開(kāi)，上級(jí)來(lái)檢查時(shí)就大忙一陣。二是公開(kāi)欄簡(jiǎn)陋粗糙，書(shū)寫(xiě)潦草，遇下雨字跡就看不清了。三是村務(wù)公開(kāi)資料管理不夠規(guī)范，裝訂成冊(cè)、立卷歸檔的不多。

3、重簡(jiǎn)單公開(kāi)，輕及時(shí)反饋。一是村務(wù)公開(kāi)信息反饋制度還未有效建立，公開(kāi)后沒(méi)有及時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。二是對(duì)群眾提出的問(wèn)題和意見(jiàn)說(shuō)明解釋不夠，認(rèn)為只要公開(kāi)就完成了任務(wù)。

二、產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因

1、思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。從村干部方面看，主要是認(rèn)為：村務(wù)公開(kāi)是一陣風(fēng)，不認(rèn)真公開(kāi)；村務(wù)公開(kāi)是添麻煩，是跟村干部過(guò)不去，不愿

公開(kāi)。從農(nóng)民群眾方面看，村務(wù)公開(kāi)是干部們的事，與已無(wú)關(guān)；村務(wù)公開(kāi)是表面文章，無(wú)濟(jì)于事。

2、指導(dǎo)幫助有不足。上級(jí)對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作指導(dǎo)有時(shí)不夠及時(shí)，有的指導(dǎo)缺乏針對(duì)性，只停留在一般號(hào)召上，對(duì)村委會(huì)做好村務(wù)公開(kāi)工作的支持幫助不夠有力，致使一些村委會(huì)缺乏開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)工作的基本條件。

3、群眾監(jiān)督有差距。由于村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)相關(guān)的知識(shí)知道太少，提不出什么有針對(duì)性的意見(jiàn)，因而不會(huì)監(jiān)督；有的村民提過(guò)意見(jiàn)但沒(méi)有答復(fù)，因而不愿監(jiān)督；有的擔(dān)心提意見(jiàn)遭打擊報(bào)復(fù)，因而不敢監(jiān)督。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村務(wù)公開(kāi)重視不夠，精力投入不足，使對(duì)村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督乏力。

4、落實(shí)考核有欠缺。一些地方對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作有布臵沒(méi)檢查，使布臵流于形式；抓村務(wù)公開(kāi)工作有制度，但落實(shí)不夠，導(dǎo)致制度約束力不足；對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作雖有考核，但考核措施不硬，考核結(jié)果使用不夠，致使考核成了過(guò)場(chǎng)。

三、加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)工作的建議

通過(guò)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。要完成好這項(xiàng)任務(wù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入和集體積累，必須加快文化教育事業(yè)的發(fā)展，提高廣大農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)、民主法制意識(shí)和監(jiān)察意識(shí)。從當(dāng)前看，應(yīng)主要在以下六個(gè)方面下功夫，抓落實(shí)。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)下下功夫。首先是要建立健全村務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府、紀(jì)委承擔(dān)著

直接指導(dǎo)督促村務(wù)公開(kāi)工作的職責(zé)，協(xié)調(diào)任務(wù)重，工作要求具體，更應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。其次，要明確各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)在村務(wù)公開(kāi)工作中的職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。村黨支部書(shū)記應(yīng)是村務(wù)公開(kāi)的第一責(zé)任人，應(yīng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)村兩委班子和廣大群眾扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作。村委會(huì)主任是村務(wù)公開(kāi)的直接責(zé)任人，應(yīng)認(rèn)真做好村務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)具體工作。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳，在提高認(rèn)識(shí)上下功夫。首先要通過(guò)多種形式，組織鄉(xiāng)村干部，尤其是村兩委成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，教育引導(dǎo)他們深刻認(rèn)識(shí)村務(wù)公開(kāi)的重要性和緊迫性，消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和片面性。其次要有計(jì)劃、有針對(duì)性地向廣大群眾宣傳實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主管理的法律、法規(guī)和政策及村務(wù)公開(kāi)的重要意義，克服認(rèn)識(shí)上的障礙，激發(fā)廣大群眾的主人翁意識(shí)，提高參與民主管理和民主監(jiān)督的積極性。

3、加強(qiáng)建章立制工作，在完善制度上下功夫。一是在村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容上要完善制度，將村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容制度化。二是在村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間和方式上要完善制度。各村按季度至少公開(kāi)一次，內(nèi)容必須詳細(xì)，且人口相對(duì)集中的地方。三是完善村務(wù)公開(kāi)審查制度。四是完善村務(wù)公開(kāi)信息反饋制度。五是完善村務(wù)公開(kāi)考核和責(zé)任追究制度。六是建立村務(wù)公開(kāi)檔案管理制度。

4、加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，在狠抓落實(shí)上下功夫。村務(wù)公開(kāi)工作受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素的影響，存在著明顯的發(fā)展不平衡問(wèn)題。因此，應(yīng)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)在面上推廣；對(duì)村務(wù)公開(kāi)

困難大、問(wèn)題多的地方，要深入實(shí)際，解剖麻雀，找準(zhǔn)問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上面對(duì)面指導(dǎo)，手把手傳授，心貼心關(guān)懷，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，盡快實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化。

5、加強(qiáng)熱點(diǎn)公開(kāi)，拓展公開(kāi)地點(diǎn)、公開(kāi)形式，在貼近群眾上下功夫。村務(wù)公開(kāi)的熱點(diǎn)是村財(cái)務(wù)收支情況，農(nóng)民群眾對(duì)此很關(guān)心，要將其作為加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，及時(shí)加以公開(kāi)。為使村務(wù)公開(kāi)進(jìn)一步貼近群眾，有必要在村民小組或群眾居住較集中的地方增設(shè)公開(kāi)點(diǎn)，在這些公開(kāi)點(diǎn)上，將群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題作簡(jiǎn)要公開(kāi)或召開(kāi)群眾會(huì)、代表會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，使群眾及時(shí)了解主要內(nèi)容。

6、加強(qiáng)橫向聯(lián)系與合作，在緊密結(jié)合上下功夫。村務(wù)公開(kāi)工作涉及農(nóng)村工作的許多方面，要圍繞中心，服務(wù)大局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，共同推進(jìn)此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。村務(wù)公開(kāi)工作一是要與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，二是要與農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合，三是要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)緊密結(jié)合，通過(guò)上述“三個(gè)結(jié)合”，促使村務(wù)公開(kāi)不斷深入，取得新的更好的成績(jī)。

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，隨著基層民主政治建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，村務(wù)公開(kāi)工作將面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，也會(huì)面臨更多的具體問(wèn)題。為此，我們將更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到村務(wù)公開(kāi)的重要性和必要性，更加重視村務(wù)公開(kāi)工作，對(duì)黨風(fēng)廉政工作、社會(huì)穩(wěn)定、執(zhí)政之基的鞏固和諧社會(huì)的構(gòu)建有著十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

第四篇：淺談村務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策

村務(wù)公開(kāi)是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，是貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的必然要求，是發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)政治文明建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。當(dāng)前村務(wù)公開(kāi)工作總的勢(shì)頭很好，取得了一定成績(jī)。但也存在著不容忽視和亟待解決的問(wèn)題，歸納起來(lái)，主要有“三重三輕”。

（一）重表面內(nèi)容，輕實(shí)質(zhì)問(wèn)題。一是公開(kāi)的內(nèi)容不夠深，表面的事項(xiàng)公開(kāi)多，深層次的問(wèn)題公開(kāi)少。如在財(cái)務(wù)公開(kāi)上，只公開(kāi)幾個(gè)大數(shù)據(jù)，不公開(kāi)具體的收入項(xiàng)目。二是公開(kāi)的內(nèi)容不夠全，事后公開(kāi)多，事前、事中公開(kāi)少。

（二）重臨時(shí)應(yīng)付，輕長(zhǎng)期堅(jiān)持。一是平時(shí)不認(rèn)真公開(kāi)，上級(jí)來(lái)檢查時(shí)就大忙一陣。二是公開(kāi)欄簡(jiǎn)陋粗糙，書(shū)寫(xiě)潦草，遇下雨字跡就看不清了。三是村務(wù)公開(kāi)資料管理不夠規(guī)范，未裝訂成冊(cè)，立卷歸檔。

（三）重簡(jiǎn)單公開(kāi)，輕及時(shí)反饋。一是未建立村務(wù)公開(kāi)信息反饋制度，公開(kāi)后沒(méi)有及時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。二是對(duì)群眾提出的要求并不作說(shuō)明和解釋?zhuān)J(rèn)為只要公開(kāi)就完成了任務(wù)。

深入分析上述“三重三輕”問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要有：

（一）認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。從村干部方面看，主要是認(rèn)為：村務(wù)公開(kāi)是一陣風(fēng)，不認(rèn)真公開(kāi)；村務(wù)公開(kāi)是添麻煩，是跟村干部過(guò)不去，不愿公開(kāi)。從農(nóng)民群眾方面看，村務(wù)公開(kāi)是干部們的事，與已無(wú)關(guān)；村務(wù)公開(kāi)是表面文章，無(wú)濟(jì)于事。

（二）指導(dǎo)幫助有不足。上級(jí)對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作指導(dǎo)有時(shí)不夠及時(shí)，有的指導(dǎo)缺乏針對(duì)性，只停留在一般號(hào)召上，對(duì)村委會(huì)做好村務(wù)公開(kāi)工作的支持幫助不夠有力，致使一些村委會(huì)缺乏開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)工作的基本條件。

（三）監(jiān)督上有差距。由于村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)相關(guān)的知識(shí)知道太少，提不出什么有針對(duì)性的意見(jiàn)，因而不會(huì)監(jiān)督；有的村民提過(guò)意見(jiàn)但沒(méi)有答復(fù)，因而不愿監(jiān)督；有的擔(dān)心提意見(jiàn)遭打擊報(bào)復(fù)，因而不敢監(jiān)督。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村務(wù)公開(kāi)重視不夠，精力投入不足，使對(duì)村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督乏力。

（四）抓落實(shí)上有欠缺。一些地方對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作有布置沒(méi)檢查，使布置流于形式；抓村務(wù)公開(kāi)工作有制度但不落實(shí)，制度形同虛設(shè)；檢查村務(wù)公開(kāi)工作有考核但未碰硬，考核成了過(guò)場(chǎng)。

全面推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，大力發(fā)展基層民主，是一項(xiàng)意義重大而艱巨的任務(wù)，要完成好這項(xiàng)任務(wù)，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入和集體積累，必須加快文化教育事業(yè)的發(fā)展，提高廣大農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)和民主法制意識(shí)。針對(duì)存在問(wèn)題，我們應(yīng)在以下六個(gè)方面下功夫，抓落實(shí)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)下下功夫。首先是要建立健全村務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府承擔(dān)著直接指導(dǎo)督促村務(wù)公開(kāi)工作的職責(zé)，協(xié)調(diào)任務(wù)重，工作要求具體，更應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。其次，要明確各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)在村務(wù)公開(kāi)工作中的職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。村黨支部書(shū)記應(yīng)是村務(wù)公開(kāi)的第一責(zé)任人，應(yīng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)村兩委班子和廣大群眾扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作。村委會(huì)主任是村務(wù)公開(kāi)的直接責(zé)任人，應(yīng)認(rèn)真做好村務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)具體工作。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳，在提高認(rèn)識(shí)上下功夫。首先要通過(guò)多種形式，組織鄉(xiāng)、村干部，尤其是村兩委成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十六大精神、三個(gè)代表重要思想以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，教育引導(dǎo)他們深刻認(rèn)識(shí)村務(wù)公開(kāi)的重要性和緊迫性，消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和片面性。其次要有計(jì)劃，有針對(duì)性地向廣大群眾宣傳實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主管理的法律、法規(guī)和政策及村務(wù)公開(kāi)的重要意義，克服認(rèn)識(shí)上的障礙，激發(fā)廣大群眾的主人翁意識(shí)，提高參與民主管理的積極性。

（三）加強(qiáng)建章立制工作，在完善制度上下功夫。一是在村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容上要完善制度，將村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容制度化。二是在村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間和方式上要完善制度。三是完善村務(wù)公開(kāi)審查制度。四是完善村務(wù)公開(kāi)信息反饋制度。五是完善村務(wù)公開(kāi)考核和責(zé)任追究制度。六是建立村務(wù)公開(kāi)檔案管理制度。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，在狠抓落實(shí)上下功夫。村務(wù)公開(kāi)工作受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素的影響，存在著明顯的發(fā)展不平衡問(wèn)題。因此，應(yīng)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)在面上推廣；對(duì)村務(wù)公開(kāi)困難大、問(wèn)題多的地方，要深入實(shí)際，解剖麻雀，找準(zhǔn)問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上面對(duì)面指導(dǎo)，手把手傳授，心貼心關(guān)懷，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，促使其盡快把村務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范地開(kāi)展起來(lái)。

（五）加強(qiáng)熱點(diǎn)公開(kāi)，拓展公開(kāi)地點(diǎn)，在貼近群眾上下功夫。村務(wù)公開(kāi)的熱點(diǎn)是村財(cái)務(wù)收支情況(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)，農(nóng)民群眾對(duì)此很關(guān)心，要及時(shí)公開(kāi)。為使村務(wù)公開(kāi)進(jìn)一步貼近群眾，有必要在村民小組或群眾居住較集中的地方增設(shè)公開(kāi)點(diǎn)，在這些公開(kāi)點(diǎn)上，將群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題作簡(jiǎn)要公開(kāi)，使群眾及時(shí)了解主要內(nèi)容。

（六）加強(qiáng)橫向聯(lián)系與合作，在緊密結(jié)合上下功夫。村務(wù)公開(kāi)工作涉及農(nóng)村工作的許多方面，要圍繞中心，服務(wù)大局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，共同推進(jìn)此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。村務(wù)公開(kāi)工作一是要與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。二是要與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合。三是要與政務(wù)公開(kāi)相結(jié)合。四是要與“四個(gè)民主”緊密結(jié)合。通過(guò)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)工作，使“四個(gè)民主”深入人心，通過(guò)推進(jìn)“四個(gè)民主”，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)不斷深入，取得新的更好的成績(jī)。

第五篇：論我國(guó)社會(huì)保障體制存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體制中存在的問(wèn)題和對(duì)策研究

[內(nèi)容摘要] 社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立起來(lái)的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國(guó)民生活保障與社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)，擔(dān)負(fù)著保證社會(huì)成員的基本生活水平，保持社會(huì)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)公平與效率的使命。文章簡(jiǎn)要闡述了當(dāng)前加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的緊迫性和必要性，對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了完善我國(guó)社會(huì)保障制度的建議和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障體制;現(xiàn)狀;特點(diǎn);存在的問(wèn)題;對(duì)策

社會(huì)保障制度是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)公民暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及因各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。我國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的改革和發(fā)展，已經(jīng)初步建立起了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度框架，但是，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度仍然存在很多問(wèn)題，研究我國(guó)社會(huì)保障制度及存在的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障制度具有十分重要的意義。

一、我國(guó)社會(huì)保障體制的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)、不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和多種就業(yè)形式的出現(xiàn)，我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面也在逐步擴(kuò)大，不僅覆蓋到國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)職工，還將外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和其他企業(yè)的職工覆蓋進(jìn)來(lái)。2005年底，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到

1.75億人、1.38億人、1.06億人、0.85億人和0.54億人。社會(huì)保障覆蓋面的不斷擴(kuò)大，使老年、失業(yè)、患病、工傷等低收入社會(huì)群體的基本生活得到保障，并能分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，促進(jìn)了社會(huì)的公平、穩(wěn)定與和諧。

(二)、建立了多方共擔(dān)的籌資機(jī)制

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障制度，其資金來(lái)源主要由企業(yè)、職工個(gè)人和政府共同負(fù)擔(dān)，其中，企業(yè)和職工各人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是社會(huì)保障資金的主要來(lái)源。1998年以來(lái)，中央財(cái)政調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，較大幅度的提高社會(huì)保障的資金投入，主要用于彌補(bǔ)地方下崗職工生活保障和養(yǎng)老金支付缺口。2000年，國(guó)務(wù)院設(shè)立了全國(guó)社會(huì)保障基 1

金理事會(huì)，通過(guò)中央財(cái)政撥款、減持國(guó)有股及其他方式籌集社會(huì)保障的戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備資金。多方共擔(dān)的新機(jī)制的建立，拓寬了社會(huì)保障資金籌集渠道，也增強(qiáng)了勞動(dòng)者的自我保障意識(shí)。

(三)、創(chuàng)新了社會(huì)保險(xiǎn)制度模式

實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的部分積累模式。社會(huì)統(tǒng)籌部分按社會(huì)平均工資計(jì)發(fā)，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金依據(jù)個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)額計(jì)發(fā)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)也實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，個(gè)人繳費(fèi)的全部和單位繳費(fèi)的30%劃入個(gè)人賬戶(hù)，主要用于個(gè)人支付門(mén)診費(fèi)用；單位繳費(fèi)的其余部分形成社會(huì)統(tǒng)籌基金，主要解決住院醫(yī)療等大病費(fèi)用。

(四)、推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)、建立了城市居民最低生活保障制度

目前，全國(guó)95%以上城市街道建立了勞工保障工作機(jī)構(gòu)，為企業(yè)退休人員和低保對(duì)象提供社會(huì)化管理服務(wù)。這項(xiàng)工作的開(kāi)展，減輕了企業(yè)的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)，也為社會(huì)保障對(duì)象更好的融入社會(huì)創(chuàng)造了條件。全國(guó)所有城市和縣人民政府所在地都已經(jīng)建立了城市居民最低生活保障制度，2000多萬(wàn)城市貧困人口被納入保障范圍。

二、我國(guó)社會(huì)保障體制中存在的問(wèn)題

(一)、社會(huì)保障的覆蓋面仍然較窄、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡

目前我國(guó)社會(huì)保障主要覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工，而廣大的農(nóng)民則以自我保障為主，其覆蓋面只有2％，占全國(guó)人口70％的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出也只占總額的11％，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度嚴(yán)重滯后，農(nóng)民缺醫(yī)少藥的狀況還很突出。鑒于此，構(gòu)建一個(gè)覆蓋面較為廣泛的社會(huì)保障安全網(wǎng)，就顯得非常重要。

(二)、統(tǒng)籌層次低、制度被分割

目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)僅陜西、吉林等幾個(gè)省份實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，多數(shù)地區(qū)仍為市、縣級(jí)統(tǒng)籌，全國(guó)有近2000個(gè)統(tǒng)籌單位，形成了統(tǒng)籌單位內(nèi)各自為政、區(qū)域自治和統(tǒng)籌單位間無(wú)法聯(lián)接、協(xié)調(diào)和共濟(jì)的分割格局。其結(jié)果，不僅在不同的人群之間存在制度公平問(wèn)題，而且地區(qū)之間保障水平和籌資責(zé)任也失衡，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和攜帶，無(wú)法適應(yīng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。

(三)、社會(huì)保障基金收繳和管理上存在缺陷

社會(huì)保障基金籌集方法不科學(xué)。我國(guó)目前社會(huì)保障基金的籌集辦法是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即當(dāng)前的基金收入完全用于當(dāng)前的給付。這個(gè)辦法最大的缺陷是存在社會(huì)保障負(fù)擔(dān)的代

際轉(zhuǎn)移問(wèn)題。而且，目前我國(guó)社會(huì)保障基金的收繳主要靠行政手段、缺乏規(guī)范性。在基金的管理上也存在缺陷，社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌、來(lái)源構(gòu)成和循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)等管理較為混亂，也缺乏財(cái)政有效的管理和監(jiān)督。

(四)、社會(huì)保障的運(yùn)行機(jī)制缺乏有效監(jiān)督

我國(guó)目前對(duì)社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制的職能監(jiān)督逐漸弱化。從社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集和使用上看，應(yīng)有的財(cái)政監(jiān)控管理也非常乏力。主要表現(xiàn)在：社保資金既未全部納入財(cái)政預(yù)算，也未實(shí)行財(cái)政部的統(tǒng)一管理；對(duì)財(cái)政部下?lián)艿呢?cái)政性資金，缺乏全程的跟蹤監(jiān)督；尚未建立一套統(tǒng)一完整的社會(huì)保障資金管理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，致使各地各部門(mén)執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度各種各樣。因此，在社會(huì)保障改革的過(guò)程中，社?；鸨粩D占、挪用、浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅降低了社?；鸬氖褂眯б?，還造成相當(dāng)部分基金的流失。為此，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)社會(huì)保障行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制非常重要。

(五)、立法滯后

在我國(guó)，除1953年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》可視為社會(huì)保障立法外，還沒(méi)有第二部社會(huì)保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性，執(zhí)行起來(lái)有相當(dāng)大的回旋余地。其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應(yīng)改革開(kāi)放的需要。最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時(shí)性，即權(quán)宜之計(jì)。這些都不利于我國(guó)社會(huì)保障制度的建立和健康發(fā)展。

(六)、農(nóng)村社會(huì)保障制度尚需要完善

政府目前在農(nóng)村推行的保障項(xiàng)目實(shí)質(zhì)是社區(qū)保障，并不具備真正意義上社會(huì)保障的性質(zhì)。無(wú)論是農(nóng)村醫(yī)療保健制度、或是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。同時(shí)農(nóng)村保障項(xiàng)目的管理混亂，不夠科學(xué)與規(guī)范。管理體制不順,表現(xiàn)為政出多門(mén),管理多頭；農(nóng)村社會(huì)保障資金管理成本高、基金運(yùn)營(yíng)不合理,保值增值程度低。農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平不平衡、農(nóng)村地區(qū)各社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡?，F(xiàn)行農(nóng)村保障項(xiàng)目的推行帶來(lái)了許多副效應(yīng)。如加重了一些地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)、加劇了社區(qū)之間的不平等與“壁壘性”等。

三、建立健全我國(guó)社會(huì)保障體制的對(duì)策

(一)、繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，讓更多的人享有社會(huì)保障

一要適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形式變化的格局，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。二要適時(shí)改革政府機(jī)關(guān)和事業(yè)

單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成既適合機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單各自特點(diǎn)，又相互銜接，便于人才流動(dòng)的社會(huì)保障制度體系。三要根據(jù)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，研究制定適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)和需求的社會(huì)保障政策，適時(shí)將進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工納入社會(huì)保障，首先解決他們?cè)诠痛蟛♂t(yī)療方面的突出問(wèn)題，同時(shí)探索對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，并在有條件的地方建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村居民最低生活保障的試點(diǎn)。

(二)、加強(qiáng)基金籌集和基礎(chǔ)管理

社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，是制度可持續(xù)發(fā)展的根本所在，必須依法強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳，加強(qiáng)繳費(fèi)基數(shù)的審查與稽核，建立社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)的誠(chéng)信制度，做到應(yīng)繳盡繳。進(jìn)一步調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，特別是加大地方政府對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政資金投入，逐步使社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例提高到15%-20%，并建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算管理制度。同時(shí)，采取包括劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)等多種形式，充實(shí)社會(huì)保障基金，逐步做大社會(huì)保障儲(chǔ)備基金。

(三)、財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是社會(huì)保障資金管理的基礎(chǔ)工作之一，是管好用好保障資金，實(shí)現(xiàn)其保值增值的前提。目前我們還未能建立一套統(tǒng)一的社會(huì)保障資金管理的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。因此，各地在社會(huì)保障資金的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，執(zhí)行的制度各不相同，這種狀況極大地妨礙了政府和社會(huì)對(duì)社會(huì)保障資金管理的審計(jì)和監(jiān)督。因此，財(cái)政部門(mén)應(yīng)盡快建立一套較為科學(xué)全面地社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。

(四)、加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)

要抓緊制度社會(huì)保險(xiǎn)法、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，完善社會(huì)保障法規(guī)體系。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)社會(huì)保障宣傳，提高各級(jí)政府依法行政水平，提高用人單位依法參保繳費(fèi)的自覺(jué)性，提高勞動(dòng)者依法維權(quán)的意識(shí)，為社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

(五)、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度

完善和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障管理體系。要使農(nóng)村社會(huì)保障得以健康發(fā)展,必須在農(nóng)村社會(huì)保障管理體制上下功夫。在宏觀(guān)管理上要實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范,消除“多龍制水”、條塊分割的狀態(tài)，由政府組建社會(huì)保障委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)管理，負(fù)責(zé)編制農(nóng)村社會(huì)保障制度、規(guī)劃、收支標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法，指導(dǎo)地方組織實(shí)施具體保障項(xiàng)目，監(jiān)督農(nóng)村社會(huì)保障基金的征收、管理、經(jīng)營(yíng)和發(fā)放等。在具體執(zhí)行上要依靠基層政權(quán)組織及群眾性管理組織,分級(jí)分類(lèi)負(fù)責(zé)各地區(qū)的具體社會(huì)保障事物的管理、執(zhí)行、監(jiān)督,努力建成分工協(xié)作的社會(huì)

化、法制化的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),還要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的立法工作,依法建立農(nóng)村社會(huì)保障制度,籌集社會(huì)保障基金,確?；鹗褂玫陌踩⒏咝А姆缮洗_認(rèn)農(nóng)村社會(huì)保障在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的地位和作用,明確社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)保障的性質(zhì)、對(duì)象、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障執(zhí)行者的職責(zé)和參保者的權(quán)利和義務(wù)。只有這樣,才能積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立。

總之,社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、市場(chǎng)體系的培育與發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀(guān)調(diào)控的加強(qiáng)，牽動(dòng)著整個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，是治國(guó)安邦的根本大計(jì)，它能夠改善居民對(duì)改革的心理預(yù)期，增加即期消費(fèi)。同時(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)、解決人口老齡化帶來(lái)的種種問(wèn)題具有十分重要的意義。解決當(dāng)前社會(huì)保障制度改革中存在的問(wèn)題，對(duì)于建立完善的社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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