第一篇：現(xiàn)代公文標題寫作規(guī)范及其病誤分析

現(xiàn)代公文標題寫作規(guī)范及其病誤分析

標題是文章的名字，也是文章的門面。在現(xiàn)代公文寫作中，標題往往直接或間接揭示主題和內(nèi)容。公文標題是公文的眼睛，透過它可以使讀者把握公文總的思想，了解公文的主要內(nèi)容。俗話說“看文先看題”，公文標題規(guī)范與否，直接影響到公文的效力和閱讀者的感受。因此，標題寫作要嚴肅認真，力爭準確、簡明、結(jié)構(gòu)完整。公文標題規(guī)范化是體現(xiàn)公文實用價值的一個重要方面。完整而規(guī)范的標題可以幫助讀者首先對文件的制發(fā)機關(guān)、文件內(nèi)容、文件的性質(zhì)與作用得到一個概括的了解，從而基本明確發(fā)文的目的，使公文的辦理有一個好的開端。

1．公文標題的結(jié)構(gòu)形式與寫作規(guī)范

國務(wù)院辦公廳于2000年8月24日印發(fā)了新的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》。新的辦法第一章總則第一條指出了制定該辦法的目的是“為使國家行政機關(guān)（以下簡稱行政機關(guān)）的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化”。公文標題的擬寫這一公文處理的重要環(huán)節(jié)也應(yīng)符合這一要求，即公文標題也要本著“規(guī)范化”的原則去行文、制作和審核。首先，文秘工作者要明確公文標題的結(jié)構(gòu)形式。公文標題有較強的程式性，其表現(xiàn)就是公文標題有相對統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)形式。完整、規(guī)范的公文標題，一般由發(fā)文機關(guān)+事由（內(nèi)容）+文種（公文種類）構(gòu)成，即人們常說的公文標題“三要素”。《國家行政機關(guān)公文處理辦法》第三章第十條第六款明確規(guī)定：“公文標題應(yīng)當(dāng)準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標明發(fā)文機關(guān)”。

1．1“發(fā)文機關(guān)”寫作規(guī)范

發(fā)文機關(guān)一般寫在標題的開頭，要寫全稱或者規(guī)范的簡稱，不可濫用縮略語。如“中國共產(chǎn)黨北京市委員會黨?！?，也可用其規(guī)范的簡稱“中共北京市委黨?！?。但如果用“北京黨?！本褪遣灰?guī)范的標法。公文制作如果是三、四個單位的，應(yīng)該一一標明，不得遺漏，如《中共哈爾濱市南崗、道里、動力區(qū)黨校關(guān)于招收學(xué)員的報告》等。如果公文制作機關(guān)較多，不便一一標出時，不能用“各機關(guān)”、“各有關(guān)部門”等籠統(tǒng)的標法，要根據(jù)實際情況加以概括，制文機關(guān)是同一地區(qū)或同一系統(tǒng)的，對全部機關(guān)就可以總概括，如《××教育局所屬各學(xué)校關(guān)于內(nèi)部分配制度改革的報告》。如果同一地區(qū)或同一系統(tǒng)的全部機關(guān)中還缺一兩個機關(guān)的，應(yīng)該予以注明，如《××局所屬各廠（缺××廠、××廠）關(guān)于企業(yè)改革的報告》。有時同一地區(qū)或同一系統(tǒng)的相當(dāng)一部分機關(guān)，常常是五個以下的可以全部標出，五個以上的可以列舉主要機關(guān)名稱并標出數(shù)量，如《××局所屬第一紡織機械廠等六廠關(guān)于企業(yè)改革的報告》。公文作者如果是個人，還要標出所屬機關(guān)的名稱及其個人職務(wù)，如“中共××省委書記×××”。有些公文的制發(fā)屬于某個機關(guān)的特定職能的，或者有些以地區(qū)等特征形成的公文，也可以不用標明作者，如《××省2004年財政收支預(yù)算》等。

1．2“事由”寫作規(guī)范

所謂事由，就是對公文行文內(nèi)容加以集中和概括的部分，這一部分一般標在標題的中間，是公文標題的核心部分。事由的集中和概括，往往不是理論性的集中和概括，而是公務(wù)性的集中和概括，即要說明要辦一件什么實質(zhì)性的事情，所以要求擬寫要確切、客觀，這就需要行文人認真地推敲、斟酌。通常來說，對于單一問題，可以直接標出，如《××大學(xué)關(guān)于處級干部任免問題的決定》；對于多個問題的，就盡量分別標，如《××局關(guān)于干部任免、聘用、推薦的決定、通

知》；對問題多，且屬于同類性質(zhì)的，可以加以概括，如“學(xué)生畢業(yè)論文選題”、“學(xué)生畢業(yè)論文指導(dǎo)”、“學(xué)生畢業(yè)論文答辯”等，就可以概括為“學(xué)生畢業(yè)論文工作”；當(dāng)問題多得不能一一標出時，可以標明主要問題，其他的用“等”代替，如《××大學(xué)關(guān)于教師教學(xué)、畢業(yè)論文指導(dǎo)等工作量計算的規(guī)定、通知》。對于會議公文的標法，如果會議名稱即能反映其內(nèi)容的會議，標明會議名稱就標明了內(nèi)容，如《××大學(xué)關(guān)于召開職工代表大會的通知》；對于討論綜合性問題的辦公會，通常不標會議內(nèi)容，如《××大學(xué)校長辦公會會議紀要》等。綜合性的工作計劃、總結(jié)、情況報告等，內(nèi)容涉及的問題較多，具體內(nèi)容可以不用標明，如《××公司2004年工作計劃》。機關(guān)名稱已體現(xiàn)公文內(nèi)容的，就省略事由，如《××市綜合治理辦公室關(guān)于綜合治理工作的報告》，就應(yīng)改為《××市綜合治理辦公室工作報告》。公安、檢察、法院等單位的案件材料，必須確切地標出問題，如《××大學(xué)關(guān)于處理王××挪用公款的情況報告》，就不能寫成《××大學(xué)關(guān)于處理王××案件的情況報告》。有些問題，內(nèi)容過多，文字表述過長，可以用通用的規(guī)范化簡縮，如“四個現(xiàn)代化”、“一個中心，兩個基本點”等，切忌隨意生造。事由的用詞，一般都用介詞“關(guān)于”、“對”、“對于”和表述主要內(nèi)容的詞語組成介詞結(jié)構(gòu)，作公文名稱的定語，以使事物更加具體、突出、鮮明。只要是屬于概括特定的事由，就應(yīng)用“關(guān)于”這個介詞，以表示涉及到的人、事物、范圍，如《××學(xué)校關(guān)于加強課程建設(shè)的決定》等。在運用“關(guān)于”這個介詞時，還要注意動詞的搭配，否則，介詞“關(guān)于”就無著落，事由也表述不清。如《關(guān)于×××同志離休的請示》，就應(yīng)該在“關(guān)于”后加上動詞“同意”，以表明呈報單位的意見?！皩Α焙汀皩τ凇痹谑褂脮r也要認真區(qū)別，一般說來，能用“對于”的地方均可用“對”；反過來，能用“對”的地方未必能用得“對于”。

1．3“文種”寫作規(guī)范

公文的文種，就是公文的名稱，一般處于標題的最后。由于文種也能夠反映出公文的性質(zhì)和價值，因此，也是公文標題的重要組成部分。公文名稱單一，往往直接標明；公文名稱不多的，可以按重要程度一一標明；如果一份公文名稱較多，可選用兩個很重要的文種，其余的用“等”字省略。公文名稱的性質(zhì)基本類同或相似的，可標代表性的名稱。

總之，公文的標題是由三部分組成的，由于它在公文中起到“眼睛”、“標識”、“索引”等作用，就成為公文寫作的一項重要工作。但是，在實際應(yīng)用中，根據(jù)行文的需要和具體情況，可以省略公文的“作者”，如機關(guān)中在公文專用紙上已印有制文機關(guān)的名稱版頭，就可以省略公文的“作者”。由國家最高權(quán)力機關(guān)或國家最高行政機關(guān)制發(fā)的公文，可以省略公文的“事由”。如《中華人民共和國全國人民代表大會公告》，有時，公文的事由不是很重要，或者知照性的公文、極簡單的公文，在行文時甚至可以同時省略公文的“作者”和“事由”，如《通知》《布告》等。

2．常見公文標題病誤分析

由于公文種類繁多，應(yīng)用廣泛，加之從業(yè)人員素質(zhì)高低不齊，常常出現(xiàn)諸多不盡如人意的地方，甚至于出現(xiàn)了如下的種種錯誤。

2．1標題不全

常見的問題有三種：一是隨意省略發(fā)文機關(guān)。如《關(guān)于上報2007年辦公室工作要點的報告》，這份文件是基層部門報送的，沒有版頭，也沒有發(fā)文機關(guān)，上級只能從落款處判斷文件是從哪里發(fā)出的，既不莊重，也不嚴肅，更不利于公

文有效運轉(zhuǎn)和辦理。要注意傳達重大決策事項的下行文和沒有版頭的下行文、上行文均不得省略發(fā)文機關(guān)。但有版頭的，為避免公文標題累贅，也可不標明發(fā)文機關(guān)。二是隨意省略事由。如《中共××大學(xué)委員會決定》，由于省略事由，受文者從標題中看不出文件的主要內(nèi)容、事項和基本觀點，不利于學(xué)習(xí)貫徹文件精神。應(yīng)注意，除一些不是十分重要的、極其簡短的通知、通告和特殊機關(guān)發(fā)出的特定公文外，一般情況下不得省略公文事由。三是隨意省略文種。使受文者不得要領(lǐng)，影響了公文的嚴肅性，如《××局關(guān)于召開全市水土保持工作會議的有關(guān)事宜》。

2．2事由有誤

“事由”是公文標題的核心，標題的好與不好主要看事由寫得是否正確、清楚。這方面常見問題如下：一是介詞“關(guān)于”應(yīng)用未用。如《××大學(xué)優(yōu)先提高有突出貢獻的科技帶頭人生活待遇的通知》，標題在發(fā)文機關(guān)和事由之間缺少了介詞“關(guān)于”，容易讓人產(chǎn)生歧義。所以應(yīng)補上介詞“關(guān)于”。二是動賓搭配不當(dāng)。如《××局關(guān)于進一步搞活集體企業(yè)有關(guān)政策的試行辦法》，這一標題的中心詞為“試行辦法”，其限定部分為“進一步搞活集體企業(yè)有關(guān)政策”，但“搞活”的賓語應(yīng)是“企業(yè)”而不能是“有關(guān)政策”，故此題有誤，可改為《××局關(guān)于進一步搞活集體企業(yè)的試行辦法》。三是內(nèi)容不完整。如《關(guān)于出國考察的請示》，標題中因缺少主語而讓人費解，到底是誰要出國考察？完整的標題應(yīng)在“關(guān)于”后面加上“××同志”或“××代表團”。再如《××市教育委員會關(guān)于認真做好表彰2007年度先進工作者的通知》，此標題是缺少賓語，標題動詞是“做好”，而后面缺少賓語“工作”，補上才比較完整。

2．3亂用文種

這里文種是指國家行政機關(guān)公文的種類。文種方面存在的問題主要有三個方面：一是生造文種。有些單位自作主張，隨意生造文種，如《××學(xué)校關(guān)于解決教學(xué)用房的申請》。很顯然，“申請”不在《國家行政機關(guān)公文處理辦法》13個公文種類之內(nèi)，純屬生造。二是混用文種。如《××學(xué)校人事處關(guān)于購買辦公設(shè)備的請示報告》，“請示”和“報告”是兩個不同的文種，混在一起會讓人分不清到底是“請示”還是“報告”，不好處理。文種是用以表明公文的性質(zhì)和要求的，一份文件只能用一個文種，兩種文種不可混用。三是錯用文種。擬制公文標題時，應(yīng)根據(jù)具體內(nèi)容選擇相應(yīng)的文種?？捎行C關(guān)因搞不清楚文種的含義，該用請示的用了報告，該用報告的又用了請示，如《××市教育局關(guān)于解決項目前期經(jīng)費的報告》?！罢埵尽焙汀皥蟾妗笔怯袊栏駞^(qū)別的：“請示”是辦件，是需要批復(fù)的；“報告”是閱件，不需要批復(fù)。如果錯將“請示”用成了“報告”，會導(dǎo)致自己請示的事項得不到及時答復(fù)或得不到答復(fù)，從而影響事情的辦理。

2．4隸屬不清

這類問題常出現(xiàn)在轉(zhuǎn)文性通知當(dāng)中。根據(jù)被轉(zhuǎn)文件發(fā)文機關(guān)的不同，轉(zhuǎn)文性通知可分為三類，即批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)。不少文秘工作者經(jīng)常用錯，出現(xiàn)了不該用“印發(fā)”的，用了“印發(fā)”，該用“印發(fā)”的卻沒有用“轉(zhuǎn)發(fā)”、“批轉(zhuǎn)”。如《××縣人民政府關(guān)于印發(fā)××市人民政府關(guān)于加強教育改革的意見的通知》，《××區(qū)政府辦公室關(guān)于批轉(zhuǎn)××市××區(qū)長在××?xí)h上講話的通知》，其中，前面的例子當(dāng)中的“印發(fā)”使用不當(dāng)，對上級機關(guān)、同級機關(guān)及不相隸屬機關(guān)的文件應(yīng)該使用“轉(zhuǎn)發(fā)”。后面的例子中的“批轉(zhuǎn)”使用不當(dāng)，應(yīng)該使用“印發(fā)”。下級對上級機關(guān)的文件和上級領(lǐng)導(dǎo)同志的講話、批示等不可使用“批轉(zhuǎn)”，否則就混淆了上下級的隸屬關(guān)系。

2．5標題不精

公文標題要主旨鮮明、重點突出、文字簡潔，盡量避免使用長句。如《××局關(guān)于認真做好汛期水庫防汛和淤地壩防汛工作及進行汛前安全大檢查的通知》，此標題比較冗長羅唆，生怕別人看不明白，可修改為《××學(xué)校關(guān)于認真做好汛前安全大檢查的通知》。

2．6題不達意

這類問題主要表現(xiàn)在事由不清。如《××局關(guān)于××河流改造的請示》，從題意上看，是請示開展改造河流，而此文實際上是請求上級解決“治河經(jīng)費”的問題。因為事由不夠清楚，往往使一些請示事項不能及時得到辦理，此標題應(yīng)改為《××局關(guān)于解決××河流治理經(jīng)費的請示》。再如《××旗人民政府關(guān)于糧食問題的通知》，其中就缺少“價格”、“收購”等詞語來限制中心詞“問題”，造成事由過于籠統(tǒng)，不能準確表達公文的主要內(nèi)容。

2．7用詞重復(fù)

如《××局關(guān)于申請解決淤地壩工程建設(shè)前期經(jīng)費的請示》《××縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知的通知的通知的通知》，在請示的例子中出現(xiàn)了兩個“請”字，使得標題事由內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)，應(yīng)去掉“申請”兩字，因為“請示”這一文種本身包含了“申請”的意思。在通知的例子中用詞重疊比較明顯，這里介詞“關(guān)于”、動詞“轉(zhuǎn)發(fā)”、助詞“的”、文種“通知”反復(fù)出現(xiàn)，在一個標題內(nèi)重復(fù)使用，造成標題冗長，令人不知所云。應(yīng)注意解決用詞重疊問題，使轉(zhuǎn)文性通知的標題簡潔精煉。

2．8濫用標點符號

《國家行政機關(guān)公文處理辦法》明確規(guī)定“公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號”。但許多機關(guān)在印發(fā)文件時經(jīng)常在公文標題中出現(xiàn)標點符號，如《××區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)<××區(qū)長在××?xí)h上講話>的通知》，其中的‘<>’就不應(yīng)該使用。

第二篇：公文標題規(guī)范擬制與病誤矯正技法概略

公文標題規(guī)范擬制與病誤矯正技法概略

公文標題是公文的“眉目”,也可稱作“眼睛”和“窗口”，尤可堪稱公文所有組成項目中最精華的要素。它最能體現(xiàn)行文主旨和行文關(guān)系，最能體現(xiàn)公文內(nèi)容和文種的正確使用，最能體現(xiàn)公文處理法規(guī)的最新規(guī)定，最能體現(xiàn)語法、修辭和邏輯等多學(xué)科知識的綜合運用技巧，也最能體現(xiàn)作者的才華和智慧，因此在很大程度上能反映出行文單位制作公文的水平。公文標題不規(guī)范，往往會影響一個單位乃至整個系統(tǒng)的形象。長期以來，公文標題中出現(xiàn)的病誤甚多，許多人在擬制公文標題時感到十分困惑。而公文標題如何規(guī)范，至今仍存在不少分歧，以致許多公文寫作著述和教材表述不一，其中有相當(dāng)多的書把病例作為了“范例”，自覺不自覺地誤導(dǎo)了讀者。筆者以為，要實現(xiàn)公文規(guī)范化，必須重視公文標題的規(guī)范化；而要如此，又必須摒棄積非成是的做法，走出種種誤區(qū)，運用多種技法規(guī)范擬制公文標題和對標題病誤進行綜合矯正。

一、文種使用技法

（一）公文標題不可張冠李戴

公文標題“張冠李戴”主要指對法定公文和非法定公文分辨不清，把“規(guī)范”、“計劃”、“要點”、“安排”、“方案”、“總結(jié)”、“制度”、“講 話”等一般常用公文以及“辦法”、“細則”等法規(guī)規(guī)章混同于法定公文，冠上法定公文版頭，直接編排文號上報或下發(fā)。如《關(guān)于實現(xiàn)全省黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)的規(guī)劃》，則不可作為“萬能”標題。正確的行文方法是：若呈報省委或中紀委，可修改為《××省紀委關(guān)于呈送實現(xiàn)全省黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)規(guī)劃的報告》；若直接下發(fā)，可修改為《××省紀委關(guān)于印發(fā)實現(xiàn)全省黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)規(guī)劃的通知》。

（二）公文標題不可亂抬身價

“亂抬身價”主要指司空見慣的“兩告一通”的濫用，即應(yīng)該用某些社會事務(wù)性文書（如廣告、啟事、聲明等）而不用卻濫發(fā)公告、通告和通知。其中，對“公告”認識和使用上的誤區(qū)尤為嚴重，至今仍有人主張行文單位不分級別高低、發(fā)文對象不必面向國內(nèi)外。近年出版的新書，仍有不少錯誤闡述，所舉“范例”多帶明顯的廣告色彩，必須徹底糾正。

（三）公文標題不可文種并用

“文種并用”指兩種法定公文文種在標題中同時使用，除比較常見的“關(guān)于……請示報告”外，還有“關(guān)于……請示函”、“關(guān)于……決定（批復(fù)）的通知（通報、決議）”等。矯正一般應(yīng)根據(jù)公文內(nèi)容及行文關(guān)系合理選擇其中的一個文種，“函呈”不分的“請示報告”則應(yīng)將“請示報告”改為“函”。

（四）公文標題不可文種錯用

“文種錯用”專指法定公文不同文種的混淆錯用。

1．“呈發(fā)”不分而錯用。主要有兩種情況：一是將應(yīng)該呈報上級的公文錯用了“通知”、“決定”等下行文文種，或者將“通知”“決定”等下行文主送給了上級機關(guān)，結(jié)果鬧出了下級給上級發(fā)通知和作決定的笑話；二是將應(yīng)該下發(fā)所屬單位公文錯用“報告”、“請示”文種，或?qū)ⅰ皥蟾妗薄ⅰ罢埵尽鳖惿闲形闹魉徒o了下屬單位，結(jié)果鬧出了上級向下級“報告”、“請示”的笑話。

2．“函呈”不分而錯用。主要表現(xiàn)在四個方面：一是不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題不用函而錯用“請示”或“報告”；二是向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準不用函而濫用“請示”和“報告”；三是答復(fù)上級機關(guān)的詢問不用報告而誤用“函”；四是向上級機關(guān)請求指示不用請示而誤用“函”。

3．“函發(fā)”不分而錯用。主要表現(xiàn)在通知和函不分而錯用上：一是某些單位出于自己業(yè)務(wù)工作需要，把本屬于商洽性的函錯用成“通知”；二是上級機關(guān)把向下級機關(guān)發(fā)的指示性或事項性通知錯用成“函”。另外，也有的該用“函”卻錯成了“通報”。如《××市財政局關(guān)于……情況的通報》（主送各區(qū)、縣人民政府……），用“通報”行文違反行文關(guān)系，可修改為《××市財政局關(guān)于通報……情況的函》。（“函”為文種，“通報”為事由中的動詞，和“文種并用”之病誤不同。）4．報告請示不分而錯用。主要指該用請示的卻用了報告，該用報告的卻用了請示。如《中國人民銀行××市支行關(guān)于申請撥給災(zāi)區(qū)貸款專項指標的報告》，可修改為《關(guān)于申報專項救災(zāi)貸款指標的請示》；《全國工業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于兩年來工業(yè)普查準備工作情況和今后意見的請示》，“工作情況”無須請示，文種應(yīng)改為“報告”（此種“呈轉(zhuǎn)性報告”也不能用“意見”取代）。

5．公告通告不分而錯用。主要是將“通告”錯用成“公告”，如《××市供電局關(guān)于……某一區(qū)域暫時停電的公告》、《×××關(guān)于……禁行公告》、《×××房屋拆遷公告》等，均不屬于向國內(nèi)外宣布重要事項和法定事項，“公告”改為“通告”為宜。

6．通告通知不分而錯用。多將通告印發(fā)或播發(fā)成通知，如《關(guān)于注意交通安全的通知》、《關(guān)于使用文明禮貌語言的通知》、《關(guān)于節(jié)約用電的通知》、《起墳通知》等，面向社會公民或有關(guān)方面，“通知”改為“通告”為宜。

7．通報通知不分而錯用。主要有四種情況：一是習(xí)慣性地認為通報只是批評錯誤而縮小了其使用范圍，不適當(dāng)?shù)刈屚ㄖ〈▓?；二是把握不準它們的區(qū)別，需要傳達重要精神或情況時也用通知行文；三是將指示性通知錯用通報行文；四是將批轉(zhuǎn)性通知錯用通報行文。對文種功用理解錯誤或?qū)κ掠伞耙讶弧焙汀拔慈弧钡臅r態(tài)認識不清，表述不當(dāng)，則往往會把通知錯成通報。如《關(guān)于對參與嫖娼活動者必 須嚴肅懲處的通報》、《××部關(guān)于加強打擊走私倒賣黃金犯罪活動的通報》，可視公文內(nèi)容將文種改為“通知”或分別刪掉“必須”和“加強”。

8．批復(fù)通知不分而錯用。主要有兩種情況：一是將下級的呈轉(zhuǎn)性報告未用通知批轉(zhuǎn)，而錯用批復(fù)；二是將下級的請示未用批復(fù)回文，而錯用批轉(zhuǎn)性通知。例如上世紀80年代影響較大的公文《中共中央對〈關(guān)于進一步開展學(xué)習(xí)宣傳張海迪活動的報告〉的批復(fù)》、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)進出口管理委員會、國家經(jīng)濟委員會〈關(guān)于建立中國工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會的報告〉的通知》（主送進出口管理委員會和國家經(jīng)濟委員會），曾被許多著述和教材誤作了范文。

9．批復(fù)決定不分而錯用。主要反映在安全、交通等部門和紀檢、監(jiān)察機關(guān)對事故和違紀人員處理時的不規(guī)范行文。規(guī)范行文應(yīng)是上級針對下級的請示予以批復(fù)，或針對下級的處理意見作出處分決定；而應(yīng)改變下級向上級報“處理意見”或“處分決定”，上級據(jù)此給下級“批復(fù)”的錯誤做法。

10．通報決定不分而錯用。主要指用于獎勵時兩文種錯用的情況。如《×××關(guān)于授予×××等同志……標兵稱號的通報》，“通報”宜改為“決定”；《×××關(guān)于表彰×××同志見義勇為行為的決定》，“決定”宜改為“通報”。

11．批復(fù)“復(fù)函”不分而錯用。主要表現(xiàn)：一是主管部門對詢問問題或請批事項的不相隸屬的單位錯用批復(fù)行文；二是上級機關(guān)針對下 級機關(guān)的請示不用批復(fù)而錯用“復(fù)函”行文。如《關(guān)于同意建立××市供銷合作社工人中、高級技術(shù)培訓(xùn)站的批復(fù)》，××市勞動人事局主送××市供銷合作社，違反行文關(guān)系，“批復(fù)”宜改為“函”；《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈……規(guī)定〉中有關(guān)問題的復(fù)函》，是針對江蘇省高級人民法院請示的答復(fù)，“復(fù)函”宜改為“批復(fù)”。

二、要素去留技法

（一）公文標題不可隨意省略行文單位

“行文單位”即公文處理法規(guī)所稱的發(fā)文機關(guān)。從寫作實踐來看，下行文錯誤省略行文單位的情況比較普遍。這樣做不僅不莊重，也不利于今后的使用，有時還會造成歧義和誤解。如《中國人民解放軍駐澳門部隊進駐澳門特別行政區(qū)的命令》，很容易讓人誤以為是中國人民解放軍駐澳門部隊發(fā)的命令，可修改為《中華人民共和國中央軍事委員會關(guān)于中國人民解放軍駐澳門部隊進駐澳門特別行政區(qū)的命令》。

（二）公文標題不可隨意省略事由

“事由”即公文主要內(nèi)容。某些《公告》和《通告》，若正文特別簡短，概括事由又很冗長，省略事由未嘗不可，但卻不可以不適當(dāng)?shù)厥÷?。如《××市人民政府決定》，應(yīng)補上事由，修改為《××市人民政府關(guān)于……的決定》；《中華人民共和國最高人民法院函》，根據(jù)公文內(nèi)容，可修改為《最高人民法院辦公廳關(guān)于搞好〈最高人民法院 公報〉征訂工作的函》。

（三）公文標題一般不可只有文種

公文標題即使省略，也不宜將“三要素”省略兩項。在一般情況下，只有文種的公文標題是不規(guī)范的。如《通知》（×政發(fā)〔19××〕140號）、《通報》（××辦〔19××〕36號），則不適當(dāng)?shù)厥÷粤诵形膯挝缓褪掠?，均?yīng)補上。

（四）公文標題絕對不可無文種

作為確切表示公文這一事物名稱的文種來說，無論在什么情況下都不能省略。無文種的公文標題大體有三種類型：

1．一般常用公文被誤作法定公文，致使標題無文種（如前面所說的“張冠李戴”病誤）。

2．批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知文種被無故舍棄，致使標題無文種。主要誤區(qū)有三：一是錯將被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)的某公文文種視為本公文的文種；二是錯將無“通知”文種的批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)類公文視為省略；三是錯將“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”等視為新文種。

3．連一般常用公文文種也沒有而隨意亂造或采用非公文式題目，致使標題無文種。

第二種類型，在理論和實踐上的錯訛均相當(dāng)嚴重。例：《××市人 民政府批轉(zhuǎn)市規(guī)劃局關(guān)于繼續(xù)實施有關(guān)城市規(guī)劃管理、道路建設(shè)四個文件的請示》，這應(yīng)該是批轉(zhuǎn)性通知，但給人的感覺不是通知而是“請示”。試分析，若“批轉(zhuǎn)”和“請示”搭配，“批轉(zhuǎn)市規(guī)劃局……的請示”僅僅是事由，標題本身無文種；若“批轉(zhuǎn)”和“四個文件”搭配，“批轉(zhuǎn)市規(guī)劃局……四個文件”也可視為事由，“請示”成了該文文種，則造成了市政府向上請示“可不可以批轉(zhuǎn)這四個文件”之歧義，豈不是笑話！

第三種類型，也不僅僅局限于下級機關(guān)。過去，國家級機關(guān)公文也偶爾出現(xiàn)類似病誤。如《轉(zhuǎn)發(fā)全國地方對外宣傳和對臺宣傳工作會議兩個文件》（中辦發(fā)〔1982〕25號），《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》（中發(fā)〔1983〕×號），《把農(nóng)村改革引向深入》（中發(fā)〔1987〕5號）等等。

三、事由概括技法

（一）公文標題不可繁雜冗贅

繁雜冗贅的公文標題往往含混不清，讓人難解其意。避免此病誤的關(guān)鍵是善于概括和精練詞語，這需要語法修辭技巧。如《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕103號），不僅對聯(lián)合發(fā)文的諸多部門用“等部門”形式進行了概括，而且對轉(zhuǎn)發(fā)的三份公文主要內(nèi)容也進行了高度概括，因此擬制得相當(dāng)漂亮，尤為簡潔、規(guī)范。另外，層層轉(zhuǎn)發(fā)公文時，盡量不要弄成“×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)×××……的通知的通知的通知”，可采取“自擬摘要”、“適當(dāng)修辭”等方法解決，而不以犧牲公文規(guī)范化為代價。如：轉(zhuǎn)發(fā)××部財務(wù)司《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國農(nóng)業(yè)銀行“印發(fā)〈關(guān)于進一步做好支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作意見〉的通知”的通知》，雖然如此冗長繁雜，但還是缺少文種，倘若后面再加上“的通知”三個字，更令人望而生畏?？尚薷臑椤丁痢痢陵P(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)進一步做好支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作等文件的通知》；也可體現(xiàn)出轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)節(jié)，修改為《×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)由中國農(nóng)業(yè)銀行印發(fā)××部財務(wù)司轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于進一步做好支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作意見的通知》。

（二）公文標題不可簡而不明

簡而不明的公文標題，往往似是而非，讓人不知所云。矯正須根據(jù)公文內(nèi)容恰當(dāng)?shù)靥釤挸鍪掠?。如多部公文寫作書中的例文《×××航運管理所航行通告》，可修改為《×××航運管理所關(guān)于確保施工和航行安全的通告》；《關(guān)于假冒商標案件兩個問題的批復(fù)》（法（研）復(fù)〔1988〕73號），可修改為《最高人民法院關(guān)于假冒商標案件確認犯罪主體和適用法律問題的批復(fù)》。

（三）公文標題不可出現(xiàn)語病

各種語病類型在公文標題中大都有所反映，主要有：搭配不當(dāng)，語序不當(dāng)，成份殘缺，成份多余，句式雜糅等，應(yīng)運用語法、修辭、邏輯等多學(xué)科知識加以矯正。值得注意的是，此種病誤也不僅僅局限于下級機關(guān)。

（四）公文標題不可層次不清

有些公文標題不見得有語病，但由于語氣停頓較難把握，或缺少必要虛詞或虛詞使用不當(dāng)，或語句安排不盡合理等，往往造成層次不清而影響表達。司法公文標題大多文字較長，出現(xiàn)的病誤有一定代表性，如《最高人民法院關(guān)于第一審人民法院判處被告人死刑緩期二年執(zhí)行人民檢察院提出抗訴的二審人民法院可否直接改判死刑立即執(zhí)行的答復(fù)》（法發(fā)〔1996〕39號），可修改為《最高人民法院關(guān)于二審人民法院可否將人民檢察院對一審人民法院判處被告人死刑緩期二年執(zhí)行提出抗訴的案件直接改判死刑立即執(zhí)行的批復(fù)》。

（五）公文標題不可題文不符

題文不符指公文標題事由和正文內(nèi)容不相符或不完全相符。如《××省人民政府教育廳關(guān)于××大學(xué)開設(shè)新聞專業(yè)的批復(fù)》，正文是“限于校舍和經(jīng)費開支有一定困難，暫緩進行”，故標題“開設(shè)”前應(yīng)加上限制動態(tài)的詞語“暫緩”。又如一些公文寫作書作為“范文”、“例文”的一份早期公文《中國人民銀行總行關(guān)于××省××專區(qū)用儲蓄或存款方式發(fā)動群眾進行水利投資問題的請示》，閱讀全文會發(fā)現(xiàn)，標題事由提出的問題并無請示的必要，而將儲蓄存款實行中央和地方分成以解決農(nóng)村小型水利資金不足問題才是請示的主旨。

（六）公文標題不可“兩轉(zhuǎn)”印發(fā)錯用

“兩轉(zhuǎn)”指“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”，加上“印發(fā)”可統(tǒng)稱為“轉(zhuǎn)文性通知”。其錯用主要表現(xiàn)：一是批轉(zhuǎn)下級機關(guān)公文錯用轉(zhuǎn)發(fā)；二是轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)、不相隸屬機關(guān)公文錯用印發(fā)；三是印發(fā)本機關(guān)形成的公文錯用批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)；四是錯用批轉(zhuǎn)（或轉(zhuǎn)發(fā)）形式下發(fā)本機關(guān)下屬單位或部門的通知；五是錯用印發(fā)形式下發(fā)本機關(guān)的通知；六是錯用轉(zhuǎn)發(fā)形式發(fā)布法規(guī)或規(guī)章。前三種情況，各級機關(guān)公文不同程度存在，因而比較普遍。第四、第五種情況在地（市）級以下機關(guān)公文中表現(xiàn)突出一些。第六種情況基本表現(xiàn)在國家部委個別公文上。

四、其他方面技法

（一）公文標題不可隨意不用或錯用介詞“關(guān)于”

介詞“關(guān)于”在標題中不可濫用，也不可隨意不用，而且位置必須正確。此種病誤主要是：

1．缺少介詞“關(guān)于”。一是既無“關(guān)于”也無其他介詞；二是用“對”、“有關(guān)”、“就”等代替“關(guān)于”。如《××省××局四十五歲以下干部培訓(xùn)規(guī)劃》（××黨（19××）35號），發(fā)文機關(guān)和事由直接發(fā)生聯(lián)系，會使人誤以為是局機關(guān)的規(guī)劃而不是整個系統(tǒng)的，可修改為《××省××局黨委關(guān)于印發(fā)45歲以下干部培訓(xùn)規(guī)劃的通知》；《最高人民法院對執(zhí)行〈……的解釋〉有關(guān)問題的通知》（法〔2001〕129號），“對” 明顯不妥，應(yīng)改為“關(guān)于”。

2．介詞“關(guān)于”錯用。一是放錯位置；二是過度使用。如《關(guān)于××省財經(jīng)學(xué)校向××大學(xué)聯(lián)系臨時住房問題的函》，“關(guān)于”應(yīng)移至“財經(jīng)學(xué)?！焙??！瓣P(guān)于”過度使用問題主要表現(xiàn)在層層轉(zhuǎn)發(fā)的公文標題上，前面所說的“自擬摘要法”和“適當(dāng)修辭法”可有效解決這一問題。需要指出，《×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)……關(guān)于……的通知》前面的“關(guān)于”可省略，因發(fā)文機關(guān)是“轉(zhuǎn)發(fā)”這一動作的施事者而不會產(chǎn)生歧義；但在兩個“關(guān)于”相距較遠而不大拗口的情況下，則不省略為好。

（二）公文標題不可隨意不用或錯用結(jié)構(gòu)助詞“的”

公文標題文種前面的結(jié)構(gòu)助詞“的”不可隨意不用，也不能錯用。此病誤主要表現(xiàn)：

1．文種前不用“的”的一般形式。如《……工作安排通知》、《關(guān)于一九××年工作安排報告》，“通知”和“報告”前均應(yīng)加“的”。

2．“的”不在文種前而在事由某中心詞前。如《關(guān)于……的情況報告》，宜改為《關(guān)于……情況的報告》；《×××關(guān)于××同志的考察報告》，存在“××的考察報告”之歧義，而不是“對××考察”，可修改為《×××關(guān)于考察××同志情況的報告》或《×××關(guān)于對××同志考察情況的報告》。

（三）公文標題不可畫蛇添足 公文標題畫蛇添足之病誤主要指文種前贅加修飾限制詞，而將事由后的結(jié)構(gòu)助詞“的”和文種不適當(dāng)?shù)馗綦x開來。如《關(guān)于……情況的答復(fù)報告》，《×××關(guān)于……的重要通知》，《××× ×××關(guān)于……的聯(lián)合通知》，《關(guān)于……的書面報告》等，文種前面的“答復(fù)”、“重要”、“聯(lián)合”、“書面”等均應(yīng)刪掉。

（四）公文標題不可隨意主副標題并用

主副標題并用，往往不符合公文體式要求。如《深入持久地開展“五講四美”活動爭取社會主義精神文明建設(shè)的新勝利——共青團中央關(guān)于召開文明禮貌月活動座談會的情況報告》，此種標題給上級批辦處理和日后使用者引用都帶來了不便，中央在批轉(zhuǎn)時用了“主標題”，標題是《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)（深入持久地開展“五講四美”活動，爭取社會主義精神文明建設(shè)的新勝利）的通知?！仿犉饋砗懿怀稍?，更談不到規(guī)范?！墩J真學(xué)習(xí)貫徹中央十七號文件進一步開展打擊經(jīng)濟經(jīng)城中違法犯罪活動的斗爭——×××同志在省直局以上領(lǐng)導(dǎo)干部會上的講話》（×辦文〔19××〕14號），此類公文作為“白頭文件”可以，但混同于法定公文，編排發(fā)文字號以“紅頭文件”形式印發(fā)則是不規(guī)范的。

（五）公文標題不可贅加或錯用標點符號

公文標題中贅加或錯用標點符號的問題一直比較嚴重。主要表現(xiàn)：一是批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布法規(guī)、規(guī)章，不用書名號而錯用引號；二 是批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)或批復(fù)非法規(guī)性公文（如通知、報告、意見、請示等），濫用書名號；三是不必使用其他標點符號而隨意使用；四是標點符號標錯位置。其中，濫用書名號的情況尤為突出。如：××省人民政府《批轉(zhuǎn)省林業(yè)局〈關(guān)于加強護林防火工作的報告〉》，贅加了兩個書名號，而且把事由中的動詞“批轉(zhuǎn)”也置于了書名號內(nèi)則更加錯誤，可修改為《××省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)局關(guān)于加強護林防火工作報告的通知》。《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于區(qū)域電力市場建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的通知》（電監(jiān)市場〔2003〕21號），應(yīng)去掉書名號，同時可一并刪去第二個“關(guān)于”，尚可避免兩個相近的“關(guān)于”連用拗口之病，修改為《國家電力監(jiān)管委員會關(guān)于印發(fā)區(qū)域電力市場建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（也可直接用“意見”行文）。

（六）公文標題不可濫用簡稱和隨意茍簡

此病誤主要表現(xiàn)：一是發(fā)文機關(guān)使用普遍概念，二是指代不明確，三是時間不確切等。如《中共省×××委員會關(guān)于……的通知》，發(fā)文機關(guān)可改為“中共××省×××委員會”或“××省×××黨委”?！丁痢痢陵P(guān)于年終清查財產(chǎn)情況的報告》，此類行文一般在年末，有的公文運行到受文機關(guān)已是下，用“年終”尤為不妥。

（七）公文標題不可不講究文字排列

許多公文標題在文字排列上很不講究，主要病誤是未能盡量保持詞或詞組的完整性以及字數(shù)搭配上的勻稱。有的將一個合成詞拆開排 成兩行，有的行與行字數(shù)相差太懸殊，有的因排列不當(dāng)造成錯誤語意等等。

（八）公文標題不可濫用報請詞語

許多“報告”和“請示”的標題事由中用了“上報”、“呈報”、“呈送”、“呈請”、“轉(zhuǎn)報”、“申請”、“報請”、“要求”、“審批”、“請批準”、“報請審報”等所謂有特定意義的詞語。對此，應(yīng)區(qū)別對待視情而定。遵循的原則是盡量避免事由中的動詞同文種在文字和詞義上重復(fù)；同時應(yīng)注意詞語的正確搭配，避免出現(xiàn)語病。濫用報請詞語之病誤，在省級和國家級機關(guān)公文中也經(jīng)常出現(xiàn)，如《關(guān)于審批〈長沙市城市總體規(guī)劃（2001—2020）〉的請示》（湘政〔2001〕37號，選自國函〔2003〕117號），“審批”不僅多余，而且造成了湖南省人民政府向國務(wù)院請示“對這個規(guī)劃可不可以審批”之歧義。另外，錯用書名號，應(yīng)和“審批”一并刪掉。《××省人民政府關(guān)于請求幫助解決××半島嚴重干旱缺水問題的請示》，此例不能簡單去掉“請求”了事，否則發(fā)文機關(guān)和“幫助解決”發(fā)生聯(lián)系，又產(chǎn)生了“××省人民政府向國務(wù)院請示可不可以幫助解決××半島嚴重干旱缺水問題”之歧義。可修改為《××省人民政府關(guān)于國家?guī)椭鉀Q××半島嚴重干旱缺水問題的請示》。

…………

擬制好公文標題和搞好公文標題評改，是公文寫作和公文病誤矯正中最精彩之筆，也可謂重中之重。若想成為公文寫作之高手，若想 提高教學(xué)和學(xué)習(xí)質(zhì)量或本單位、本系統(tǒng)公文規(guī)范化水平，就必須認真研究公文標題，努力掌握其規(guī)范的擬制技法和病誤矯正技法。

第三篇：公文標題分析

公文標題是公文的眼睛。俗話說“看文先看題”，公文標題規(guī)范與否直接影響到公文的效力和閱讀者的情緒，故需精心制作。但受諸多因素的影響，公文標題時常出現(xiàn)一些毛病，筆者通過幾年的秘書工作就公文標題中常見問題作分類總結(jié)與大家共勉。

一、標題不全。完整的、規(guī)范的公文標題，一般由發(fā)文機關(guān)+事由（內(nèi)容）+文種（公文種類）構(gòu)成，即人們常說的“三要素”。2001年1月1日起施行的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》第三章第十條第六款作出明確規(guī)定：“公文標題應(yīng)當(dāng)準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標明發(fā)文機關(guān)”。當(dāng)然，特殊情況下，也可省略標題中的一至二個要素，但不可隨意省略，要相對規(guī)范，否則，將毛病百出。常見的問題有三種：一是隨意省略發(fā)文機關(guān)。一些基層部門沒有版頭（發(fā)文機關(guān)標識）的文件標題，如：《關(guān)于上報2004年黨支部工作要點的報告》，文件報上來待上級看完文件后，才從落款處知道文件是哪個機關(guān)發(fā)出的，既不莊重，也不嚴肅，更不利于公文運轉(zhuǎn)和辦理。具有重大決策和事項的下行文不得省略發(fā)文機關(guān)；沒有版頭的下行文、上行文均不得省略發(fā)文機關(guān)，但有版頭（發(fā)文機關(guān)標識）的，為避免公文標題累贅，有發(fā)文機關(guān)標識的，也可不標明發(fā)文機關(guān)。二是隨意省略事由。如《××旗人民政府決定》，由于省略事由，受文者看不出標題所反映的主要內(nèi)容、事項和基本觀點，不利于學(xué)習(xí)、貫徹、領(lǐng)會、落實文件精神。除一些非重要的、極其簡短的通知、通告和特殊機關(guān)發(fā)出的特定公文外（如國務(wù)院、法院、司法部門發(fā)出的“公告”、“主席令”、“布告”等），一般情況下不得省略事由。三是隨意省略文種。使受文者不得要領(lǐng)，失去公文的嚴肅性。如《××局關(guān)于召開全市水土保持工作會議的有關(guān)事宜》。

二、事由有誤。“事由”是公文標題的核心，標題的好與不好主要看事由寫的是否正確、清楚。事由一般由“關(guān)于（介詞）+詞組或短語”構(gòu)成。這方面經(jīng)常出現(xiàn)問題，比較常見的有以下幾個方面：一是介詞“關(guān)于”應(yīng)用未用。如《××局××局××局優(yōu)先提高有突出貢獻的科技帶頭人生活待遇的通知》，標題在發(fā)文機關(guān)和事由之間缺少了介詞“關(guān)于”，讓人容易產(chǎn)生歧義。以三個機關(guān)聯(lián)合發(fā)文，其辦文意圖應(yīng)是向當(dāng)?shù)氐乃袉挝?，但也可以理解為只是面向辦文的幾個單位，所以應(yīng)補上介詞“關(guān)于”。二是動賓搭配不當(dāng)。如《××中學(xué)關(guān)于進一步搞活校辦集體企業(yè)有關(guān)政策的試行辦法》，這一標題的中心詞為“試行辦法”，其限定部分為“關(guān)于”引導(dǎo)的介詞詞組，“進一步搞活校辦集體企業(yè)有關(guān)政策”，“搞活”的賓語是“企業(yè)”而不能是“有關(guān)政策”，“有關(guān)政策”緊接賓語之后，則需要另有一個動詞與之搭配，因為“政策”只能是貫徹執(zhí)行，而不能是“試行”，“試行”的只能是“辦法”而不能是“政策”。三是缺少內(nèi)容。如《關(guān)于出國考察的請示》，《中共××黨委關(guān)于認真做好表彰2003優(yōu)秀黨員和黨務(wù)工作者的通知》，前一個公文標題因缺少主語而讓人費解，到底是誰要出國考察？完整的標題是應(yīng)在“關(guān)于”后面加上“××同志”。后一個標題是缺少賓語，此標題動詞是“做好”，而后面缺少賓語“工作”應(yīng)給予補上，才比較完整。

三、亂用文種。文種是指國家行政機關(guān)公文的種類。2001年1月1日起施行的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》第二章第九條所確定的公文種類有13類，即：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議記要。除此之外，均不可直接用來行文。文種方面存在的問題主要有三個方面：一是生造文種。按照《國家行政機關(guān)公文處理辦法》第二章第九條的規(guī)定，具有隸屬關(guān)系的下級單位在向上級單位行文時應(yīng)用“請示”、“報告”，平行文和不相隸屬的單位之間行文應(yīng)用“函”。而有些單位卻自作主張，隨意使用文種，如《××局關(guān)于解決辦公室的申請》。很顯然，申請不是規(guī)范的文種，因此應(yīng)改成“請示”。二是混用文種。如《××局關(guān)于購買辦公設(shè)備經(jīng)費的請示報告》?！罢埵尽焙汀皥蟾妗笔莾蓚€不同的文種，混在一起會讓人分不清到底是“請示”還是“報告”，不好處理。文種是用以表明公文的性質(zhì)和要求的，一份文件只能用一個文種，兩種文種混用顯然是不規(guī)范的。三是錯用文種。擬制公文標題時，應(yīng)根據(jù)具體內(nèi)容選擇相應(yīng)的文種?？捎行C關(guān)因搞不清楚有關(guān)文種的含義，結(jié)果該用請示的用了報告，該用報告的又用了請示。如《××局關(guān)于解決項目前期費的報告》（“報告”和“請示”的錯用）等，這方面的例子是比較多的?！罢埵尽焙汀皥蟾妗笔怯袊栏駞^(qū)別的：“請示”是辦件，是需要批復(fù)的；“報告”是閱件，不需要批復(fù)。如果錯將“請示”用成了“報告”，會導(dǎo)致自己請示的事項得不到及時答復(fù)或得不到答復(fù)，從而影響了事情的辦理。甚至有些平級機關(guān)在申請安排經(jīng)費和安排項目時竟也用“報告”和“請示”來行文，而不用“函”。如《××局關(guān)于申請住房貸款的請示》。

四、隸屬不清。這類問題常出現(xiàn)在轉(zhuǎn)文性通知當(dāng)中，且轉(zhuǎn)文性通知比較常用，轉(zhuǎn)文性通知標題的規(guī)范化

是一個需要重視的問題。轉(zhuǎn)文性通知是通知中的一個重要類別。轉(zhuǎn)文，就是上級機關(guān)把現(xiàn)有的文件轉(zhuǎn)給下級機關(guān)了解與執(zhí)行。根據(jù)被轉(zhuǎn)文件發(fā)文機關(guān)的不同，轉(zhuǎn)文性通知可分為三類，即批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)。好多文書工作者經(jīng)常將這三類通知用錯，出現(xiàn)了不該用“印發(fā)”的，用了“印發(fā)”；該用“印發(fā)”的卻用了“轉(zhuǎn)發(fā)”、“批轉(zhuǎn)”，分不清三者之間的隸屬關(guān)系和詞性。如1.《××縣人民政府關(guān)于印發(fā)××市人民政府關(guān)于加強基層民兵工作的意見的通知》，2.《中共××區(qū)委辦公室關(guān)于批轉(zhuǎn)××市××?xí)浽凇痢習(xí)h上講話的通知》，（1）例當(dāng)中的“印發(fā)”使用不當(dāng)，應(yīng)該使用“轉(zhuǎn)發(fā)”。因為“轉(zhuǎn)發(fā)”指的是被轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)、同級機關(guān)及不相隸屬機關(guān)的文件，是對文件的認同并轉(zhuǎn)發(fā)下去貫徹落實的。（2）例當(dāng)中的“批轉(zhuǎn)”使用不當(dāng)，應(yīng)該使用“印發(fā)”。下級對上級機關(guān)的文件和上級領(lǐng)導(dǎo)同志的講話、批示等不可使用“批轉(zhuǎn)”，否則將混淆了上下級的隸屬關(guān)系。

五、標題不精。公文標題要主旨鮮明、重點突出、文字簡潔，盡量避免使用長句。如《××局關(guān)于認真做好汛期水庫防汛和淤地壩防汛工作及進行汛前安全大檢查的通知》，此公文的標題比較冗長羅嗦，生怕別人看不明白。此標題可修改擬為《××局關(guān)于認真做好各類水利工程防汛工作的通知》。

六、題不達意。這類問題主要表現(xiàn)在：一是事由不清。如《××局關(guān)于××河流改造的請示》，從題意上看，是請示開展改造河流，而此文實際上是請求上級給予解決“治河經(jīng)費”的請示。往往因為發(fā)文機關(guān)提出的事由不夠清楚，使一些請示事項而不能到辦理。應(yīng)改寫為《××局關(guān)于要求解決××河流治理經(jīng)費的請示》。二是題意不清。如《××旗人民政府關(guān)于糧食問題的通知》，其中就缺少“價格”、“收購”等詞語來限制中心詞“問題”，造成事由過于籠統(tǒng)不具體、不清楚，不能準確反映表達公文的主要內(nèi)容。

七、用詞重疊。如1.《××局關(guān)于申請解決淤地壩工程建設(shè)前期費的請示》，2.《××縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知的通知的通知的通知》，在例（1）公文標題當(dāng)中出現(xiàn)了兩個“請”字，使得標題事由內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)，應(yīng)去掉“申請”兩字，因為“請示”，這一文種本身包含了“申請”的意思。例（2）中用詞重疊比較明顯,這里介詞“關(guān)于”、動詞“轉(zhuǎn)發(fā)”、助詞“的”、文種“通知”反復(fù)出現(xiàn)，在一個標題內(nèi)重復(fù)使用，造成標題冗長，令人不知所云。解決用詞重疊問題，避免介詞“關(guān)于”、動詞“轉(zhuǎn)發(fā)”、文種“通知”反復(fù)出現(xiàn)，使轉(zhuǎn)文性通知的標題簡潔精練，可采用的處理方法：一是省略重復(fù)詞語；二是簡化被轉(zhuǎn)發(fā)文件的發(fā)文機關(guān)；三是文號替代標題；四是刪去中間層次。上述標題可改擬為《××縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)××市人民政府××省人民政府國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知的通知》。

八、濫用符號。2001年1月1日施行的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》第三章公文格式第十條第六款中明確規(guī)定“公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號”。但是好多機關(guān)在印發(fā)文件時經(jīng)常在公文標題中出現(xiàn)符號，如《中共××區(qū)黨委辦公室關(guān)于印發(fā)〈××?xí)浽凇痢習(xí)h上講話〉的通知》、《××局關(guān)于加強水利工作為“三化”服務(wù)的意見》，以上兩例中第（1）例標中間的“〈〉”符號不應(yīng)該使用，應(yīng)改為：《中共××區(qū)黨委辦公室關(guān)于印發(fā)××?xí)浽凇痢習(xí)h上講話的通知》，第（2）例標題運用不規(guī)范的簡稱使題義不明確，且有符號，應(yīng)改為《××局關(guān)于加強水利工作為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的意見》。

做好辦文工作，對于提高機關(guān)工作的質(zhì)量和效率有著十分重要的意義。文書工作者在辦文過程中擬定標題時還須注意，標題的題式、布局、字號字體使用等諸多問題。在辦文的過程中出現(xiàn)上述諸多問題主要是我們辦文工作者的文字功底不深厚，對《國家行政機關(guān)公文處理辦法》了解不足及平時積累甚少。因此，對辦文工作者加強自身學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)是非常有必要的。

第四篇：現(xiàn)代公文標題寫作技巧及其“常見病”

現(xiàn)代公文標題寫作技巧及其“常見病” 趙忠山(齊齊哈爾大學(xué)人文學(xué)院中文系，黑龍江 齊齊哈爾161006)

發(fā)表于《應(yīng)用寫作》2001年第11期

[關(guān)鍵詞]公文；標題；“常見病” [摘 要]在現(xiàn)代公文寫作中，標題往往直接或間接揭示主題和內(nèi)容。它是公文的“眼睛”、“門戶”，是公文的重要組成部分。避免其“常見病”，可以提高公文寫作的質(zhì)量。[中圖分類號] [文獻標識號] [文章編號]

標題是文章的名字，也是文章的門面。在現(xiàn)代公文寫作中，標題往往直接或間接揭示主 題和內(nèi)容。標題是公文的“眼睛”、“門戶”，透過它可以使讀者把握公文的總的思想，了 解公文的主要內(nèi)容。因此，標題寫作要嚴肅認真，力爭準確、簡明、結(jié)構(gòu)完整。公文標題的構(gòu)成要素比較固定，一般說來，一個完整的公文標題是由三個要素組成：作 者、事由和文種。例如，《國家旅游局關(guān)于加強旅游業(yè)管理若干問題的請示》（一九九一年六 月九日），其中“國家旅游局”為制發(fā)文件機關(guān)，即“作者”；“關(guān)于加強旅游業(yè)管理若干 問題”為事由；“請示”為公文名稱，即為文種。

一、“作者”寫作技巧 所謂“作者”指的是制文機關(guān)或個人，也就是發(fā)文名義。一般寫在標題的開頭，就寫全 稱或者通用的簡稱，切不可濫用縮略語。如“中國共產(chǎn)黨北京市委員會黨校”，也可用其通 用的簡稱“中共北京市委黨?！?。但如果用“北京黨校”就是不規(guī)范的標法。公文制作如果 是三、四個單位的，應(yīng)該一一標出，不得遺漏。如： 《中共哈爾濱市南崗、道里、動力區(qū)黨 校關(guān)于招收學(xué)員的報告》 等。如果公文制作機關(guān)較多，不便一一標出時，不能用“各機關(guān)”、“各有關(guān)部門”等籠統(tǒng)的標法，要根據(jù)實際情況加以概括： 制文機關(guān)是同一地區(qū)或同一系統(tǒng) 的，對全部機關(guān)就可以總概括。如： 《××局所屬各廠關(guān)于企業(yè)改革的報告》 ；如果同一地區(qū)

或同一系統(tǒng)的全部機關(guān)中還缺一兩個機關(guān)的，應(yīng)該予以注明?！丁痢辆炙鶎俑鲝S 如：（缺×× 廠、××廠）關(guān)于企業(yè)改革的報告》 ；有時同一地區(qū)或同一系統(tǒng)的相當(dāng)一部分機關(guān)，常常是5 個以下的可以全部標出，5個以上的可以列舉主要機關(guān)名稱并標出數(shù)量。如： 《××局所屬第 一紡織機械廠等六廠關(guān)于企業(yè)改革的報告》 ；公文作者如果是個人，還要標出所屬機關(guān)的名 稱及其個人職務(wù)。如：“中共××省委書記×××”；有些公文的制發(fā)屬于某個機關(guān)的特定 職能的，或者有些以地區(qū)等特征形成的公文，也可以不用標明作者。如： 《××省2001年財 政收支預(yù)算》等。

二、“事由”寫作技巧 所謂事由，就是對公文行文內(nèi)容加以集

中和概括的部分。這一部分一般標在標題的中間，是公文標題的核心部分。事由的集中和概括，往往不是理論性的集中和概括，而是公務(wù)性的 集中和概括，即要說明要辦一件什么實質(zhì)性的事情。所以要求擬寫要確切、客觀。這就需要 我們認真地推敲、斟酌。通常說來，對于單一問題，可以直接標出。如： 《××局關(guān)于干部 任免問題的決定》 ；對于多個問題的，就盡量分別標出。如： 《××局關(guān)于干部任免、聘用、推薦的決定、通知》 ；對問題多，且屬于同類性質(zhì)的，可以加以概括。如：“學(xué)生畢業(yè)論文 選題”、“學(xué)生畢業(yè)論文指導(dǎo)”、“學(xué)生畢業(yè)論文答辯”等，就可以概括為“學(xué)生畢業(yè)論文 工作”；當(dāng)問題多得不能一一標出時，可以標明主要問題，其他的用“等”代替?！丁痢链?學(xué)關(guān)于教師教學(xué)、畢業(yè)論文指導(dǎo)等工作量計算的規(guī)定、通知》。對于會議公文的標法，如是 會議名稱即能反映其內(nèi)容的會議，標明會議名稱就標明了內(nèi)容。如： 《××大學(xué)關(guān)于召開職 工代表大會的通知》 ；對于討論綜合性問題的辦公會，通常不標會議內(nèi)容。如： 《××大學(xué)校 長辦公會會議紀要》等；綜合性的工作計劃、總結(jié)、情況報告等，內(nèi)容涉及的問題較多，具 體內(nèi)容可以不用標明。如： 《××公司2001年工作計劃》 ；機關(guān)名稱已體現(xiàn)公文內(nèi)容的，就省 略事由。如： 《××市綜合治理辦公室關(guān)于綜合治理工作的報告》，就應(yīng)改為《××市綜合治 理辦公室工作報告》 ；公安、檢察、法院等單位的案件材料，必須確切地標出問題。如： 《關(guān) 于處理王××挪用公款的情況報告》，就不能寫成《關(guān)于處理王××案件的情況報告》 ；有些 問題，內(nèi)容過多，文字表述過長，可以用通用的規(guī)范化簡縮，如“四個現(xiàn)代化”、“一個中 心，兩個基本點”等，切忌隨意生造。事由的用詞，一般都用介詞“關(guān)于”“對”“對于”和表述主要內(nèi)容的詞語組成介詞結(jié)構(gòu)，作公文名稱的定語，以使事物更加具體、突出、鮮明。只要是屬于概括特定的事由，就應(yīng)用

“關(guān)于”這個介詞，以表示涉及到的人、事物、范圍。如： 《××關(guān)于加強課程建設(shè)的決定》 等。在運用“關(guān)于”這個介詞時，還要注意動詞的搭配，否則，介詞“關(guān)于”就無著落，事 由也表述不清。《關(guān)于×××同志離休的請示》 就應(yīng)該在“關(guān)于”后加上動詞“同意”，如：，以表明呈報單位的意見?！皩Α焙汀皩τ凇痹谑褂脮r也要認真區(qū)別，一般說來能用“對于” 的地方均可用“對”；反過來，能用“對”的地方未必能用得“對于”。

三、“文種”寫作技巧 公文的文種，就是公文的名稱。一般處于標題的
的最后。由于文種也能夠反映出公文的性 質(zhì)和價值，因此，也是公文標題的重要組成部分。公文名稱單一，往往直接標明；公文名稱 不多的，可以按重要程度一一標明；如果一份公文名稱較多，可選用兩三個很重要的文種，其余的用“等”字省略。公文名稱的性質(zhì)基本類同或相似的，可標出代表性的名稱?？傊牡臉祟}是由三部分組成的，由于它在公文中起到“眼睛”、“標識”、“索 引”等作用，就成為公文寫作的一項重要工作。但是，在實際應(yīng)用中，我們也可以根據(jù)行文 的需要和具體情況，可以省略公文的“作者”，如機關(guān)中在公文專用紙上已印有制文機關(guān)的 名稱版頭，就可以省略公文的“作者”。由國家最高權(quán)力機關(guān)或國家最高行政機關(guān)制發(fā)的公 文，可以省略公文的“事由”。如： 《中華人民共和國全國人民代表大會公告》。有時，公文 的事由不是很重要，或者知照性的公文、極簡單的公文在行文時，我們甚至可以同時省略公 文的“作者”和“事由”。如： 《通知》《布告》等。、由于公文種類繁多，應(yīng)用廣泛，加之作者的事務(wù)性地制作，常常出現(xiàn)諸多不盡人意的地 方，甚至于出現(xiàn)了種種錯誤。在公文標題寫作過程中，“常見病”主要有：

1、套用標題 公文標題雖然定型化、慣用化，但是不能一級一級地套用。否則，勢 必是“??通知的通知的通知”、“??決定的決定的決定”。

2、詞不達意 擬定公文標題時，對公文內(nèi)容把握不準，甚至不對，曲解、誤解了公 文內(nèi)容，或者是由于用語不當(dāng)造成了這種錯誤。如： 《××局黨委對××同志所犯錯誤的處 理決定》，寫成了《××局黨委對××同志錯誤的處理決定》。

3、濫用簡化 簡化、省略過于隨意，造成了含義不明，甚至表意錯誤。《中共×× 如：

市委宣傳部關(guān)于開展五四三活動的通知》，這里將“五講四美三熱愛”省縮為“五四三活 動”讓人理解起來容易產(chǎn)生錯誤。

4、結(jié)構(gòu)混亂 語句結(jié)構(gòu)具有一定的語法性、邏輯性，一旦用混亂，就要影響語義的 表達。如： 《2001××大學(xué)工作計劃》，應(yīng)該改為《××大學(xué)2001工作計劃》。

5、語句殘缺 缺少句子成份，也嚴重影響著公文的內(nèi)容表述。如： 《××局關(guān)于技術(shù)引 進問題的報告》，就應(yīng)改為《××局與××研究所關(guān)于技術(shù)引進問題的報告》。

6、事由不一 公文講究一文一事，如果一文多事，就太雜了。如： 《××局關(guān)于體制改

革的報告以及改革后加強生產(chǎn)管理工作的通知》，就是兩個事由。

7、文種漏誤 一般說來，公文可以無標題，也可以省略“作者”和“事由”，但是不

能省略文種而只標

明事由。如： 《××局關(guān)于職工的獎金問題》，就缺少了文種“決定”；公 文標題中的一個事由不能同時有兩個文種。如： 《關(guān)于××局申請廠房二期工程款項的批復(fù) 的通知》，就有“批復(fù)”和“通知”兩個文種；有時文種還會誤用，如“請示”誤用為“報 告”；“決定”誤用為“通知”等。

8、標題冗長 公文的標題寫得過長，繁瑣、冗長，會直接影響公文的效率。如： 《×× 大學(xué)關(guān)于干部輪訓(xùn)、干部培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、青年干部團校學(xué)習(xí)的計劃》，就應(yīng)改為《××大 學(xué)關(guān)于干部培訓(xùn)的計劃》。

9、時效不當(dāng) 公文講究時效性，在公文標題擬定時就要特別重視時間的正確應(yīng)用，否

則就會出現(xiàn)問題。如要標全數(shù)，季度、月份不要隨意遺漏； 不能使用“前年”、“明年” 等不定時間代詞來表達時間。如： 《××市龍沙區(qū)舊區(qū)改造三年發(fā)展規(guī)劃》就缺少時間的限 定，就不如《××市龍沙區(qū)人民政府關(guān)于1999—2001年舊區(qū)改造三年發(fā)展規(guī)劃》確切。

10、介詞誤用 公文的標題常常用到介詞“關(guān)于”、“對”、“對于”等。在應(yīng)用時，要仔細研究，不可誤用?！丁痢辆株P(guān)于對××科的請示的批復(fù)》 其中介詞就是重復(fù)運用，如：，應(yīng)當(dāng)去掉“關(guān)于”；同樣，在使用“對”和“對于”兩個介詞時，也要認真區(qū)別：“對”的 含義、使用范圍比“對于”廣，凡使用“對于”的都可使用“對”，而“對”不能用“對于” 來代替。如： 《××局對于××科的請示的批復(fù)》，這里的“對于”應(yīng)改為“對”等。

第五篇：常用公文寫作規(guī)范格式

常用公文寫作規(guī)范格式

所指的公文一般為商務(wù)公文，主要分為介紹報告、請示、會議紀要、工作計劃要點、公司及產(chǎn)品介紹、信函、講話稿、可行性報告、工作總結(jié)、市場調(diào)查報告、說明等。

第一章 公文擬寫的步驟與方法

公文擬寫的步驟與方法大體同一般文章的寫作方式相似，但是由于公文在性質(zhì)、作用上及其寫作要求上的不同，擬寫時也有一些需要特別注意的問題。公文的擬寫通常按以下步驟進行：

一、明確發(fā)文主旨

任何一份公文都是根據(jù)工作中的實際需要來擬寫的。包括以下幾項內(nèi)容：

1．文件的中心內(nèi)容是什么？比如相關(guān)工作的改善，主要提出目前情況怎樣？存在哪些問題，解決方式、需協(xié)助事項；再如請求事項，擬請上級機關(guān)答復(fù)或解決問題等。

2．根據(jù)文件內(nèi)容，準備采用什么文種？比如，匯報工作情況，是寫專題報告還是寫情況簡報；針對下級來文所反映的問題，是寫一個指示或復(fù)函，還是一個帶規(guī)定 性質(zhì)的通知等。

3．明確文件發(fā)送范圍和閱讀對象。比如，向上級匯報工作，還是向有關(guān)單位推廣、介紹經(jīng)驗；是給領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門人員閱讀，還是向全體人員進行傳達。

4．明確發(fā)文的具體要求。例如，是要求對方了解，還是要求對方答復(fù)，是供收文機關(guān)貫徹執(zhí)行，還是參照執(zhí)行、研究參考、征求意見等。

總之，發(fā)文必須明確采取什么方式，主要闡述哪些問題，具體要達到什么目的，只有對這些問題做到心中有數(shù)，才能夠落筆起草。

二、收集有關(guān)資料，進行調(diào)查研究

發(fā)文的目的和主題明確之后，就可以圍繞這個主題搜集材料和進行一定的調(diào)查研究當(dāng)然，這也要根據(jù)具體的情況，并不是擬寫每一份公文都要進行這一步工作。例如，擬寫一份簡短的通知、公告，一般來說不需要專門做搜集材料和調(diào)查研究工作，在明確發(fā)文主旨之后，稍加考慮就可以提筆寫作了。但對于問題較為復(fù)雜，還要進行具體的分析和歸納；如擬訂篇幅較長的文件，擬訂工作計劃、進行工作總結(jié)、起草規(guī)章、條例、擬寫工作指示等，往往都需要搜集有關(guān)材料和進行進一步調(diào)查研究工作。

總之，收集材料及調(diào)查研究，是一個醞釀的過程，是為了掌握全面的、大量的素材了解問題的各個方面，然后經(jīng)過分析思考產(chǎn)生一個認識的飛躍。

三、擬出提綱，安排結(jié)構(gòu)

在收集材料的基礎(chǔ)上，草擬出一個寫作提綱。提綱是所要擬寫的文件的內(nèi)容要點，把它的主要框架勾畫出來，以便正式動筆之前，對全篇做到通盤安排、胸有成竹，使寫作進展順利，盡量避免半途返工。

提綱的詳略，可以根據(jù)文件的具體情況和個人的習(xí)慣、寫作的熟練程度而定。篇幅不長的文件，可以大致安排一下文件的結(jié)構(gòu)，先寫什么問題，依次再寫什么問題，主要分幾層意思等。篇幅較長、比較重要的文件，往往需要擬出比較詳細的提綱，包括文件共分幾個部分，每一個部分又分作幾個問題，各個大小問題的題目和要點及使用什么具體材料說明等。提綱的文字不需要很多，也不需要在文字上推敲。當(dāng)然，需要集體討論或送給領(lǐng)導(dǎo)審閱的提綱除外。

擬寫提綱是一個很重要的構(gòu)思過程，文件的基本觀點，可以召集相關(guān)人員進行集體討論研究和修改，使提綱日益完善。由兩人以上分工合寫的文件，更需要共同研究寫作提綱，以免發(fā)生前后重復(fù)、脫節(jié)或相互矛盾的現(xiàn)象。

四、落筆起草、擬寫正文

結(jié)構(gòu)安排好后，要按照要求所列順序，開宗明義、緊扣主題、擬寫正文。寫作中注意兩點：

1． 要觀點鮮明，用材得當(dāng)。也就是說要用觀點來統(tǒng)帥材料，使材料來為觀點服務(wù)。運用材料要能說明問題，做到材料與觀點統(tǒng)一。

在寫作當(dāng)中，要注意明確觀點，用語不能含糊不清，模棱兩可、詞不達意，似是而非。如果觀點不明，令人不知所云。有些文件，只講觀點沒有實際材料，就會使人感到抽象空洞、缺乏依據(jù)，不易信服。而只羅列材料沒有鮮明的觀點，則會使人弄不清要說明什么問題，不了解發(fā)文的意圖，特別是情況匯報、工作匯報介紹。

2． 要語句簡練，交代清楚。擬寫文件既要盡量節(jié)省用字、縮短篇幅、簡潔通順，又要注意交代的問題清楚明了。

五、反復(fù)檢查，認真修改。

初稿寫出后，要認真進行修改。寫文章，需要下功夫。自古以來，好文章都要經(jīng)過反復(fù)修改的，寫文件也同樣，尤其是重要的文件，往往要經(jīng)過幾稿才能通過。

1． 關(guān)于主題的修改?？粗黝}是否明確，主題論述是否集中，主題挖掘是否深刻。

2． 關(guān)于觀點的修改。修改公文要考慮到觀點是否正確，表達有無問題。

3． 關(guān)于材料的修改。材料是文件的基礎(chǔ)，有了正確的觀點，還要通過適當(dāng)?shù)牟牧媳憩F(xiàn)出來。

4． 關(guān)于結(jié)構(gòu)的修改。修改文件的結(jié)構(gòu)，包括文件總體結(jié)構(gòu)的修正，使全文更加嚴謹。

5． 關(guān)于語言的精練。主要是修改不通順的語句，不規(guī)范的字及標點符號。

修改工作要做到認真仔細，必須有足夠的耐心和精益求精的精神。

第二章 幾種常用商務(wù)公文的編寫規(guī)范

一、請示

請示是下級向上級請求決斷、指示或批準事項所使用的呈批性公文。

（一）請示的特點

1、針對性。只有本單位權(quán)限范圍內(nèi)無法決定的重大事項，如重要決定、重要決策、人事安排等問題，以及在工作中遇到的新問題、新情況或克服不了的困難，才可用“請示”行文。請示上級給予指示、決斷或答復(fù)、批準。因而“請示”具有很強的針對性。

2、呈批性。請示是有針對性的上行文，上級領(lǐng)導(dǎo)對于呈報的請示事項，無論同意與否，都必須給予明確的“批復(fù)”回文。

3、單一性。請示應(yīng)一文一事，一般只寫一個受文領(lǐng)導(dǎo)，即使需要同時呈送其他領(lǐng)導(dǎo)，也只能用抄送形式。

4、時效性。請示是針對本單位當(dāng)前工作中出現(xiàn)的情況和問題，求得上級單位指示、批準的公文，如能及時發(fā)出，就會使問題得以及時解決。

（二）請示的分類

根據(jù)內(nèi)容、性質(zhì)的不同，請示分為以下三種：

1、請求指示性請示。

2、請求批準性請示。

3、請求批轉(zhuǎn)性請示。

（三）請示的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫法

請示由首部、正文和尾部三部分組成，其各部分的格式、內(nèi)容和寫法如下：

1、首部。主要包括標題和主送機關(guān)兩個項目內(nèi)容。（1）． 標題（2號宋體，加粗，居中）。請示的標題一般有兩種書寫方式：一種是有發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種構(gòu)成。如《***組關(guān)于********的請示》；另一種是由事和文種構(gòu)成，如《關(guān)于*******的請示》。

（2）． 受文領(lǐng)導(dǎo)（3號仿宋，頂格）。每份請示只能寫一個受文領(lǐng)導(dǎo)，不能多頭請示。

2、正文（3號仿宋，首行縮入二格），其結(jié)構(gòu)一般由開頭、主體、結(jié)語構(gòu)成。

（1）．請示的原因：陳述情況，闡述理由，講情必要性和可能性，最后用“為此，請示如下”

（2）．主題。主要說明請示事項，它是向上級機關(guān)提出的具體請求，這部分內(nèi)容要單一，只宜請求一件事。如請求物資要寫明品名、規(guī)格、數(shù)量，請求資金要寫明金額。

（3）．結(jié)語。另起一段，多用“上述意見，是否妥當(dāng)，請指示”?！疤卮苏埵荆堄枧鷾省?，“以上請求，請予審批”，“以上請示，請予批復(fù)”，“以上請示，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各部門執(zhí)行”等語。

注意事項：一文一事；一個主送機關(guān)；逐級請示。

3、尾部，其主要結(jié)構(gòu)為落款與成文時間兩部分。

（四）請示應(yīng)注意的問題

1、一文一事的原則。

2、材料真實，不要為得到領(lǐng)導(dǎo)批準而虛構(gòu)情況。

3、理由充分，請示事項明確。

4、語氣平實、懇切，以引起上級的重視。

二、報告

報告是下級向上級匯報工作、反映情況、提出意見或建議、答復(fù)詢問的陳述性上行公文。

“報告”是陳述性文體。寫作時要以真實材料為主要內(nèi)容，以概括敘述為主要的表達方式.“報告”是行政公文中的上行文種，撰寫“報告”的目的就是為了讓上級掌握本單位的情況，了解本單位的工作狀況及要求，使上級領(lǐng)導(dǎo)能及時給予支持，為上級機關(guān)處理問題，布置工作或作出某一決策提供依據(jù)?！跋虑樯线_”是制發(fā)報告的目的。所以報告的內(nèi)容要求以擺事實為主，要客觀的反映具體情況，不要過多的采用議論和說明，表達方式以概括為主，語氣要委婉、謙和、不宜用指令性語言。

（一）報告的特點：

1、報告的目的為了向上級匯報工作、情況、建議、答復(fù)等，它不直接請求上級機關(guān)正面回答報告中的問題，所以不帶請示事項，這是它與請示的重要區(qū)別之一。

2、報告中一般不提建議或意見。如果確實需要在某一領(lǐng)域或某些部門貫徹報告中提出的建議或意見，可建議上級機關(guān)批轉(zhuǎn)到有關(guān)部門貫徹執(zhí)行，報告一經(jīng)批準，便作為批轉(zhuǎn)文件的附件下發(fā)，其權(quán)威性依賴或附屬于批轉(zhuǎn)機關(guān)。

3、報告在內(nèi)容上不像“請示”那樣有“一文一事”的要求，它可在一件公文中綜合報告幾件事情，層次結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。

4、報告廣泛使用于下級向上級反饋信息，是溝通上下級機關(guān)縱向聯(lián)系的一種重要形式。向上級及時匯報工作、反映問題、提出建議，也是下級機關(guān)必須履行的一項工作制度。

（二）報告的種類

報告從種類與內(nèi)容上分主要有：匯報性報告、答復(fù)性報告、呈報性報告、例行工作報告。

（三）報告的寫法

報告的結(jié)構(gòu)一般由標題、受文領(lǐng)導(dǎo)、正文、落款、成文時間組成，下面介紹幾種報告的寫法：

1、匯報性報告

匯報性報告主要是下級向上級匯報工作、反映情況的報告，一般分為兩類：

（1）．綜合報告。這種報告是本單位工作到一定的階段，就工作的全面情況向上級寫的匯報性報告。其內(nèi)容大體包括工作進展情況，成績或問題，經(jīng)驗或教訓(xùn)以及對今后工作的意見或建議。這種報告的特點全面、概括、精練。

（2）．專題報告。這種報告是針對某項工作中的某個問題，向上級所寫的匯報性報告。

2、答復(fù)性報告

這種報告是針對上級或管理層所提出的問題或某些要求而寫出的報告。這種報告要求問 什么答什么，不涉及詢問以外的問題或情況。

3、呈報性報告

呈報性報告主要用于下級向上級報送文件、物件隨文呈報的一種報告。一般是一兩句話說明報送文件或物件的根據(jù)或目的以及與文件、物件相關(guān)的事宜。

4、例行工作報告

例行工作報告是下級向上級，因工作需要定期向上級所寫的報告。如，財務(wù)報告、費用 支出報告等。

報告格式：（建議報告）

（四）《報告》寫作要點

1、標題（2號宋體，加粗，居中）：

制發(fā)機關(guān)＋事由＋報告；報告前可加“緊急”。2． 受文領(lǐng)導(dǎo)（3號仿宋，頂格）。

3、正文（3號仿宋，首行縮入二格）：（1）事由：直陳其事，把情況及前因、后果寫清楚。（2）事項：寫工作步驟、措施、效果。也可以寫工作的意見、建議或應(yīng)注意的問題。

4、結(jié)尾：可寫“特此報告”、“專此報告”，后面不用任何標點符號，或“以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行”，或“以上報告，請指示”等語。

注意事項：概述事實，重點突出，中心明確，實事求是，有針對性。

三、公告

公告是用于對企業(yè)內(nèi)、外宣布重要事項的公文。公告是一種嚴肅、莊重的公文，它內(nèi)容較為單一，篇幅較短，表達直截了當(dāng)，語言簡潔明快。公告的寫法

（一）、標題（2號宋體，加粗，居中）。

公告標題有三種：

1、完全標題，包括發(fā)文機關(guān)、事由、文種；

2、發(fā)文機關(guān)和文種以上兩項，多用于政府機關(guān)；

3、有的只有文種，如《公告》，標題之下，有時可依公告單獨編號。

（二）、正文（3號仿宋，首行縮入二格）：

正文一般由主旨與說明構(gòu)成。

主旨單獨成段，用簡短的一句話概括出此公告的主題內(nèi)容。說明寫出公告依據(jù)、公告事項。結(jié)尾一般用“特此公告”作為結(jié)語。

（三）、落款及日期

公告日期有的標注在標題下方，也可以注在公告結(jié)尾處。重要的公告落款處除注明發(fā)文單位外，還應(yīng)標明發(fā)文地點。

四、會議紀要

會議紀要是一種記載、傳達會議情況及議定事項的紀實性公文。它用于各機關(guān)、企事業(yè)單位召開的工作會議、座談會、研討會等重要會議。

會議紀要通過記載會議的基本情況、會議成果、會議議定事項，綜合概括反映會議精神，以便使與會者統(tǒng)一認識，會后全面如實的進行傳達組織開展工作的依據(jù)。同時“會議紀要”是可以多向行文，具有上報、下達以及同級單位進行交流的作用。

（一）會議紀要的寫法：

會議紀要一般由首部、正文、尾部三部分組成。其各部分的寫作要求如下：

1、首部（2號宋體，加粗，居中）。這部分的主要項目是標題。有的會議紀要的首部還有成文時間等項目內(nèi)容。會議紀要的標題通常是由會議名稱和文種構(gòu)成的。如《*****公司******會議紀要》。

2、正文（3號仿宋）。會議紀要正文結(jié)構(gòu)由前言、主體兩部分組成。

（1）.前言。首先概括交代會議的名稱、時間、地點、主持人、主要議程、參加人員、會議形式以及會議主要的成果。

（2）．主體。它是會議機要的核心內(nèi)容，主要記載會議情況和會議結(jié)果，寫作時要注意緊緊圍繞中心議題，把會議的基本精神，特別是會議形成的決定、決議準確的表達清楚。對于會議上有爭議的問題和不同意見，必須如實予以反映。

3、尾部。包括署名和成文時間兩項內(nèi)容。

（二）會議紀要的寫作格式和規(guī)范

1、會議紀要的寫作格式

會議紀要是在會議記錄的基礎(chǔ)上，對會議的主要內(nèi)容及議定的事項，經(jīng)過摘要整理的、需要貫徹執(zhí)行或公布于報刊的具有紀實性和指導(dǎo)性的文件。

會議紀要根據(jù)適用范圍、內(nèi)容和作用，分為兩種類型：（1）工作會議紀要。（2）協(xié)商交流性會議紀要。

2、會議紀要由標題、日期、正文三部分組成。（1）標題

由會議名稱和文種組成。如《全國高校大學(xué)語文教學(xué)研討會紀要》。（2）文件日期

成文日期通常寫在標題之下，位置居中，并用括號括起。也可在文末右下角標明日期。

（3）正文

正文可寫三部分，也可只寫前兩部分。

A.在開頭部分應(yīng)扼要地敘述會議概況。如會議的名稱、目的、時間、地點、人員、議程及主要收獲等。

B.主體部分主要寫會議研究的問題、討論中的意見、作出的決定、提出的任務(wù)要求等。

一般有三種寫法：

一是概述法。即把會議上的發(fā)言內(nèi)容、討論情況總結(jié)到一起，概述出來。這種寫法適用于小型會議。

二是發(fā)言記錄式寫法。按照會上發(fā)言順序，摘錄每個人發(fā)言的主要內(nèi)容。此寫法主要用于座談會紀要。

三是歸納法。就是把會議中研究、討論的內(nèi)容歸納成幾個問題來寫。適用于規(guī)模較大、內(nèi)容復(fù)雜的會議。寫作時，可根據(jù)表達內(nèi)容的需要，分條列項寫或擬小標題分部分、分層次寫。

總之，無論是哪種寫法，都要圍繞會議中心和目的選材、剪裁，突出重點。

3.結(jié)尾的內(nèi)容通常是提出希望、號召，要求有關(guān)單位認真貫徹會議精神。也可以在寫完主體部分后即全文結(jié)尾。

五、電子公文

隨著網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，公文通過E-mail的方式批閱使傳統(tǒng)的辦公模式正在發(fā)生著革命性的變化，但現(xiàn)在國內(nèi)缺少實現(xiàn)網(wǎng)上公文批閱的軟件，文件容易被拷貝、篡改，企業(yè)的辦公方式還無法真正實現(xiàn)無紙化。

電子公文主要由主題、事項或附件落款組成。

（一）、收件單位/人

（二）、抄送單位/人

（三）、主題。相當(dāng)與公文的標題，如《關(guān)于***請示》、《關(guān)于****報告》。

（四）、事項。公文的主要內(nèi)容，包括發(fā)文目的，事項等（與日常公文協(xié)作方法一致），若提供相關(guān)文件或報告等，可以附件方式發(fā)送（注明）。

（五）、落款。署名及成文時間 遞交程序以遞交直屬領(lǐng)導(dǎo)為宜

六、通知格式：（指示性通知）

通知是下行文，要求下級機關(guān)辦理、執(zhí)行或服從安排的文種。通知講究時效性，是告知立即辦理、執(zhí)行或周知的事項。

（一）、標題：制發(fā)機關(guān)＋事由＋通知。

（二）、正文：

1、通知前言：即制發(fā)通知的理由、目的、依據(jù)。例如“為了解決×××的問題，經(jīng)×××批準，現(xiàn)將×××，具體規(guī)定通知如下。

2、通知主體：寫出通知事項，分條列項，條目分明。

（三）、結(jié)尾：三種寫法：

1、意盡言止，不單寫結(jié)束語。

2、在前言和主體之間，如未用“特作如下通知”作為過渡語，結(jié)尾可用“特此通知”結(jié)尾。

3、再次明確主題的段落描寫。

七、規(guī)定格式：

《規(guī)定》寫作要點

規(guī)定是由機關(guān)、社會團體和企業(yè)事業(yè)單位對某一方面工作或行為做出具體規(guī)約的文件。

（一）、標題：

地域＋內(nèi)容＋文件種類（規(guī)定、管理辦法、細則、規(guī)則等）。

（二）、正文：

1、正文的內(nèi)容通過“條”的形式表述，按順序依次排列?！皸l”是法規(guī)的基本單位。

2、“條”的內(nèi)容較多時可分為“款”，“款”的內(nèi)容較多時可分為“項”。

3、根據(jù)內(nèi)容的需要，可以在“條”上設(shè)“章”。

八、字號規(guī)格 公文標題居中排一行或數(shù)行，公文標題用2號宋體。

正文用3號仿宋。一般每頁22行，每行28個字。用A4紙打印，紙邊距設(shè)置為上、下2.54cm,左、右為3.17 cm。

結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一”；第二層為“

（一）”；第三層為“⒈”；第四層為“⑴”；第五層“A”;第六層“a”。

如果正文的內(nèi)容通過“條”的形式表述，一般下排列對應(yīng)為“1”、“1.1”、“1.1.1”，最多不超過四層，即“1.1.1.1”。

在結(jié)構(gòu)層次序號中，全文的編號應(yīng)該統(tǒng)一，編號在每行的位置應(yīng)保持一致。如果為了強調(diào)小標題可使用加粗字體以達到明顯的目的。

成文時間用漢字，“零”應(yīng)寫為“○”，右空4個字。印章上不壓正文，下壓日期，“騎年蓋月”。蓋章的時候，要蓋在年份的上面，章子有1/3是在年份下面，要把月份整個蓋住，主要是為了防止篡改公文日期。

第三章 圖片示范