第一篇：深圳大力增加城市綠量建設(shè)公園之城

深圳大力增加城市綠量建設(shè)公園之城

深圳：公園生態(tài)綠量維持不變

剛剛過去的國慶長假，４００萬深圳市民走進２１個公園，對對聯(lián)、賞插花、看電影，樂享第六屆公園文化節(jié)盛宴。

這個全國首創(chuàng)的活動，成功舉行要有兩個必要條件：足夠數(shù)量的公園和高水平的園林。以生態(tài)優(yōu)先、文化立市的深圳，無疑具有得天獨厚的優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，目前，深圳公園總數(shù)已達８００多個，成為全國公園數(shù)量最多的城市。這些公園如一幅精美的城市“插圖”，為深圳生態(tài)園林建設(shè)提供了強大的支撐和發(fā)展空間。

生態(tài)園林城市建設(shè)是一個漸進、有序和完善過程。多年來，深圳明確生態(tài)園林城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標與發(fā)展方向，實行高標準建設(shè)，努力提升城市園林綠化的生態(tài)效益和文化內(nèi)涵，構(gòu)筑“林在城中、城在景中”的幸福人居。

全方位多層次營造公園之城

今年８月大運會開幕前夕，１４０多個新建公園同時開園迎客，３６０多個舊公園經(jīng)景觀和文化提升后，同日也以嶄新面貌接受市民“檢閱”。

這是我市近幾年努力建設(shè)“公園之城”的一個生動例證。２００２年是深圳第一個公園建設(shè)年，當年新籌建市政公園１０個，郊野公園６個。２００４年，是深圳第二個公園建設(shè)年。之后，深圳市以社區(qū)公園、新市政公園和郊野公園建設(shè)為重點，將非建設(shè)用地都力爭建成城市公園，公園建設(shè)和管理工作再上新臺階，取得了可喜進展，目前已形成“郊野和森林公園——綜合城市公園（市政公園）——社區(qū)公園”三級公園建設(shè)體系。

深圳寸土寸金。為保護城市有限的生態(tài)用地，為市民提供休息活動場所，近年來深圳市通過種種努力，竭力推動將非建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)成公園。一方面結(jié)合生態(tài)空間資源的保護和居民長假期、每周出行的游憩康樂活動需求，將背景山林、近郊山體建成森林、郊野公園。另一方面結(jié)合居民日常游憩康樂活動的出行需求建設(shè)“社區(qū)公園”，同時繼續(xù)加大市政公園的建設(shè)力度。在分布上，確保市民居住地在２公里范圍內(nèi)有園林小游園或社區(qū)公園；５公里范圍內(nèi)有休閑游覽的大型綜合城市公園；１０公里范圍內(nèi)有供市民回歸自然和登山鍛煉的郊野公園；３０－５０公里內(nèi)，有供市民度假休閑的大型風景區(qū)。

在森林、郊野公園的建設(shè)中，深圳以生態(tài)優(yōu)先為理念，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，要求將一切具有良好自然環(huán)境與景觀的海洋、淺灘、海岸、水體、特殊的地形地貌以及叢林草地劃為郊野公園建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，確保我市城市生態(tài)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。同時，做到保護優(yōu)先，分步實施，協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度盡量保持現(xiàn)在郊野公園原始地貌、地表植被的同時，鋪設(shè)建設(shè)一些簡單的園道、公共廁所等必要的基本設(shè)施。

２００４年起，我市全面啟動社區(qū)公園建設(shè)。近幾年，相關(guān)單位盡量保留建成區(qū)內(nèi)部的各種非建設(shè)用地，如荔枝林、街頭零星空地，并按合理的服務(wù)半徑改裝成為社區(qū)公園；城市各類舊村、舊城區(qū)和工業(yè)區(qū)改造，也優(yōu)先滿足社區(qū)公園的建設(shè)要求。同時，各類城市公共空

間宜充分綠化，建設(shè)社區(qū)公園。目前，全市已建成社區(qū)公園５９４個，占深圳公園總數(shù)中絕大部分，社區(qū)公園成為深圳創(chuàng)建生態(tài)園林城市的有力抓手。

據(jù)統(tǒng)計，從２００４年深圳開展創(chuàng)建國家“生態(tài)園林城市”到２００６年深圳獲得創(chuàng)建國家“生態(tài)園林城市”示范市，兩年間深圳新建各類公園２６３個。從２００６年底到目前，深圳公園新增３８０多個，總數(shù)達到８００多個。

園林綠化由數(shù)量向“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變

位于深圳五洲賓館附近的新洲立交橋，兩側(cè)匝道綠地密密麻麻栽種滿的植物達１００多種，更為可觀的是，這些植物群落底層是綠草和部分藤本植物，再上一點是杜鵑等矮小灌木，再高一點是黃槐等植物，最高的則是大王椰等高大喬木。

新洲路這樣的“森林島”，在深圳還有２０多個。園林專家評價說，這些森林島的出現(xiàn)，折射出深圳市園林綠化工作近年的轉(zhuǎn)變：從以前單純的種樹、種草的“綠化”，到綠樹、花壇、草皮的“美化”，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在更強調(diào)“尊重自然，天人合一”的生態(tài)型園林，是生態(tài)園林的有益實踐，是“效益深圳”在園林規(guī)劃上的具體體現(xiàn)。

深圳土地面積是定量的，綠量不可能無限增加。近幾年，深圳在綠地數(shù)量增加不易的情況下，將園林綠化的重點放在提高園林質(zhì)量、生態(tài)效益上，努力使深圳“林在城中、城在景中”，形成一年四季鮮花盛開的城市景觀。為使園林綠化與城市建筑自然結(jié)合，相互襯托，市城管部門采取措施，將城市公共綠地與道路綠化帶建成開放式疏林草地，增植南方鄉(xiāng)土樹種為主，科學配置喬、灌、草，加密背景樹，形成了多姿多彩、層次豐富具有亞熱帶風光特色的園林景觀。據(jù)統(tǒng)計，目前我市公共綠地上種植的喬、灌木花卉品種達１０００多種，比５年前增加了１／３，綠地系統(tǒng)的物種多樣性初步顯現(xiàn)。

我市８處區(qū)域綠地、１８條城市大型綠廊，將城市中逐漸島狀化的大型生物棲息地有機聯(lián)系起來，形成連續(xù)的生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這些綠地系統(tǒng)，三大景觀已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來：宏觀上以營造地帶性的生態(tài)風景林為平臺，不斷擴大總體綠量；中觀上以大尺度道路綠化景觀為主，對城市主干道、國道、鐵路、高速公路、河流的綠化帶進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，增植地帶性植物，營造色彩豐富，季相變化明顯的喬、灌、草復層混交結(jié)構(gòu)，突出各綠化帶的主導樹種和特色景觀；三是微觀上的特色園林景觀，在城市園林綠化細部處理上，強化精品意識，形成一批富有嶺南風格的特色現(xiàn)代園林景點，營造一路一景觀、一街一景點的格局。

近年來，深圳根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，首次提出在整個城市建設(shè)生態(tài)風景林的新思路，營造可持續(xù)發(fā)展的森林生態(tài)系統(tǒng)。目前，特區(qū)內(nèi)所有背景山體、次級城市中心區(qū)主要山體、綠色通道兩側(cè)山體的森林改造都已完成。

據(jù)統(tǒng)計，目前全市道路綠化推廣率１００％，林蔭路覆蓋率９５％，本地木本植物指數(shù)０．９０６７。

增加城市園林綠化文化內(nèi)涵

文化是景觀的“靈魂”。在豐富城市景觀的文化內(nèi)涵上，深圳根據(jù)地理特點，借鑒西方園林的經(jīng)驗，以突出嶺南特色為主，道路兩側(cè)的綠地園林造景以密林、生態(tài)、多層次風格為

主，廣植金山葵、魚尾葵、美麗針葉葵等棕櫚科植物，廣種帶氣根的?？浦参铮嘀睬飾?、土沉香、假蘋婆等鄉(xiāng)土樹種，充分展現(xiàn)中國的文化傳統(tǒng)與美學追求。

全市各大公園力求發(fā)掘出與眾不同的亮點，形成各自的特色，涌現(xiàn)出了一批具有地方文化特征的城市公園，增添了城市園林綠化休閑和生活情趣。蓮花山公園每年舉辦市花展；人民公園舉辦月季花展；東湖公園舉辦菊花展；洪湖公園舉辦荷花展。各公園還定期不定期地舉辦書畫展、科普展、設(shè)計展等公益性展覽活動。目前，深圳國際園林花卉博覽園、蓮花山公園、仙湖植物園被評為國家重點公園，人民公園被評為世界月季名園，梧桐山風景區(qū)被國務(wù)院列為“國家級風景名勝區(qū)”。

同時，深圳還積極推進公園的精細化管理，在全市開展了“星級公園”創(chuàng)建評比，制定并實施了《深圳市公園星級評定辦法》，目前有９個公園成為五星級公園。

經(jīng)過多年發(fā)展，以華僑城景區(qū)“世界之窗”、“歡樂谷”等為代表的主題公園因其文化主題特征明顯、服務(wù)質(zhì)量高、娛樂項目豐富、園林景觀優(yōu)美，吸引大批中外游客。

深圳通過國家“生態(tài)園林城市”的創(chuàng)建，使城市生態(tài)系統(tǒng)更加完善，市容環(huán)境更加優(yōu)美，市民生活更加幸福。為鞏固和發(fā)展創(chuàng)建成果，目前，我市已制定了《深圳市推進國際化城市建設(shè)行動綱要》，深圳正在由“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”轉(zhuǎn)變的道路上全速前進！

第二篇：建設(shè)城市濕地公園好處多

建設(shè)城市濕地公園好處多 ——以遼寧撫順大伙房濕地公園為例

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院是專業(yè)的旅游規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)，專家們提醒：濕地公園不僅僅作用在她的旅游，休閑，生態(tài)，自然。更重要的還是濕地公園是我們城市的“水源過濾網(wǎng)”，為什么這么說呢？專家們以大伙房濕地公園為例。

濕地，被譽為“地球之腎”，在地球上具有不可替代的生態(tài)功能，對凈化水質(zhì)、調(diào)蓄水源、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、降解污染物、保護生物多樣性都起著重要作用。近年來，為保護城市濕地，全國各大城市紛紛興建濕地公園。

撫順市林業(yè)局局長蔡金撫表示，2011年12月5日，遼寧大伙房國家濕地公園總體規(guī)劃順利通過國家林業(yè)局濕地公園評審委員會專家的評審。這標志著遼寧大伙房國家濕地公園，將成為撫順市第一處國家級濕地生態(tài)保護類型公園，自此開啟撫順市合理利用濕地資源，守護“生命搖籃”的新篇章。

夏日的7月，走進遼寧大伙房國家濕地公園，草木蔥蘢，百花吐鮮。水中，魚兒暢游；空中，鷺鳥飛翔。行走在叢林中，山間林木蔽天，林中花草蔥郁，大自然的勃勃生機與綺麗壯美讓人滿眼快意。詩如畫的遼寧大伙房國家濕地公園，不僅是風光撫順的真實寫照，更承載著惠民、造福于民的千秋使命。

用濕地特色凈水系統(tǒng) 守護2700萬人口飲水安全

大伙房國家濕地公園毗鄰大伙房水庫，這是一個極其特殊而重要的地理位置。市森林資源管理局副局長鄔俊財表示，大伙房水庫占地面積近6000公頃，這里早已被省林業(yè)廳納入《遼寧省重要濕地名錄》，是撫順市最重要的濕地資源。規(guī)劃建設(shè)遼寧大伙房國家濕地公園，正是對這片珍貴的生態(tài)濕地資源的長遠保護，是利在千秋的大事。

撫順市大伙房實驗林場具體負責遼寧大伙房國家濕地公園的建設(shè)工作。用副場長王孔海的話講，規(guī)劃建設(shè)遼寧大伙房國家濕地公園，是一項保障全省10座城市、2700萬人口的飲水安全的重大惠民工程。近年來，大伙房水庫周邊土地遭到工農(nóng)業(yè)污染，農(nóng)藥等有害污染物隨著雨水直接流入庫內(nèi)，導致水庫水質(zhì)氮磷元素增多，溶解氧含量下降，淤泥內(nèi)重金屬含量增加。與此同時，大伙房水庫周邊的還庫林帶被耕地侵占的情況時有發(fā)生，大伙房水庫防洪能力也受到威脅。

2011年年底，遼寧大伙房國家濕地公園總體規(guī)劃獲國家批準。在大伙房水庫附近規(guī)劃而建的遼寧大伙房國家濕地公園，對保護大伙房水庫將發(fā)揮重要作用。截至6月底，大伙房實驗林場已完成庫區(qū)周邊農(nóng)戶退耕111.29畝，建立自然恢復區(qū)200畝。遼寧大伙房國家濕地公園將有一套因地制宜的凈水系統(tǒng)。該凈水系統(tǒng)借助區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，自身進行水質(zhì)凈化。

首先，利用水體自身的重力凈化系統(tǒng)，清理現(xiàn)有水體水源，控制水系的深度及流速。翻開《規(guī)劃方案》可以看到，濕地公園依地勢高低從源頭至下游，需要建設(shè)和恢復初級人工濕地。人工濕地水深40厘米，以漫灘為主，濕地內(nèi)配置水生植物，起到初步吸收、利用、降解水體中的污染物的作用；將要建設(shè)多次曝氣區(qū)（促使池內(nèi)廢水不斷循環(huán)流動，不斷更新氣液接觸面以增大吸氧量），該區(qū)為多級疊水區(qū)域，它可以使水吸收更多的氧離子；還要建成二、三級人工濕地，通過沉水植物對流水進一步深化處理。通過以上系統(tǒng)，層層凈化水源，過濾水體。

其次，在生態(tài)型浮島基盤上（最基礎(chǔ)的底層構(gòu)造）栽種兼具凈化功能和觀賞性的水生植物，吸附藻類等浮游生物，緩解湖泊富營養(yǎng)化過程，再次提高水體透明度。

在打造凈水系統(tǒng)的同時，還要突現(xiàn)濕地特色。因此，在大伙房水庫下游，將孤立的池塘適當連通，再結(jié)合水邊棧橋，營造豐富的岸線和有收有放的水系空間，以此形成相對開闊與幽遠曲折的水面錯落，島、半島與灘涂相間的濕地容貌。

保護和恢復原生態(tài) 打造現(xiàn)代濕地科普園

大伙房水庫擁有豐富的河灘地，群山、碧水間，鳥兒自由飛翔，魚兒自由暢游。這里是一片城市森林，森林面積近2萬畝，栽有400余種樹木，以喬木、灌木數(shù)量最多，已達數(shù)百萬株，讓濕地公園成為一個“天然氧吧”。漫步森林中，陽坡上遍布著柞木次生林，森林中部，蒙古櫟和遼東櫟形成蔥郁的闊葉混交林。陰坡上遍布日本落葉松和興安落葉松。這里是野生動物的天堂，棲息在此的野生動物達74種。其中，鳥類30多種，有國家一級保護野生動物白頭鶴，有國家二級保護野生動物19種。兩棲類4種，魚類24種。最常見的魚有鯽魚、鯉魚、花鰱、白鰱、青魚、草魚。

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院的專家認為濕地公園最大的特點就在于其原生態(tài)性，遼寧大伙房國家濕地公園要體現(xiàn)生態(tài)美、自然美，也要傳播濕地文化。所以，它在恢復、保護生態(tài)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)近距離觀察濕地野生生物的場所，如水生植物展示區(qū)、觀望臺、生態(tài)水處理區(qū)等觀察平臺，以及臨水木棧橋、科普展示牌、生物棲息實物標本，讓公眾在“身臨其境”中走近濕地，了解大自然，讓青少年在遼寧大伙房國家濕地公園中，體驗科普宣教樂趣，讓市民在濕地公園中，盡覽濕地生物的“博物館”，讓全民加入守護生態(tài)系統(tǒng)的行動中。

遼寧大伙房國家濕地公園，是大伙房水庫生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。這個濕地公園除了具有生態(tài)效應外，還兼具社會、經(jīng)濟效益。

第三篇：我區(qū)大力推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

我區(qū)大力推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)打

造“看病就在家門口”惠民服務(wù)

自2008年起，我區(qū)不斷加大城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)力度，以實現(xiàn)“小病在社區(qū)、防病在社區(qū)、健康在社區(qū)”為目標，通過加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，實行網(wǎng)格化管理，加強社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，初步形成較為完善的城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。截至2010年10月底，已建成20間城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，達到“平均每2.9萬人擁有1間社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)”的目標，絕大部分居民步行15分鐘即到最近的一家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診，方便、快捷、有效。

一、政府高度重視，不斷加大投入

2007至2010年，區(qū)政府共投入經(jīng)費1.6億元,不斷加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備配置、公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)等投入。一是建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。2008-2010年間，投入資金1.28億元，建設(shè)23間城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)；投入8300萬元，新建、改建58間農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，為農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。二是加大政府購買預防保健等社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補助經(jīng)費，按社區(qū)人口核拔，補助標準從2008年每人每年25元，提高到2010年每人每年35元。三是開展對社區(qū)基本醫(yī)療的補償，對廣州市民到城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)門診就診時的醫(yī)療費由政府補助10%。

二、堅持公益性質(zhì)，普惠廣大群眾

我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)始終堅持公益性質(zhì)，積極開展基本醫(yī)療服務(wù)，推行公共衛(wèi)生服務(wù)，有效降低居民醫(yī)療費用，解決基本醫(yī)療問題。

一是網(wǎng)格化管理拓展社區(qū)服務(wù)功能。2008年底，我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全面推行網(wǎng)格化管理，以全科醫(yī)師為骨干、公共衛(wèi)生醫(yī)師和社區(qū)護士組成服務(wù)團隊，各司其職，融公共衛(wèi)生與醫(yī)療護理為一體，提供醫(yī)療服務(wù)、健康教育、婦幼保健、計劃免疫、慢病管理、社區(qū)康復、精神病防治、計劃生育指導等服務(wù)，對轄區(qū)內(nèi)居民特別是重點人群實施健康管理。目前，我區(qū)共組建75個網(wǎng)格化責任醫(yī)師服務(wù)團隊，劃分了“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”責任區(qū)塊，采取方塊與線條相結(jié)合的方式，有效消除社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的“空白地帶”，實現(xiàn)轄區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋,進一步拓展和延伸了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。

二是團隊上門服務(wù)提升居民健康水平。工作中，服務(wù)團隊主動上門服務(wù)，開展社區(qū)65歲以上老年人健康管理，截至2010年9月底，共管理28676人；實施高血壓、糖尿病等慢性病患者社區(qū)規(guī)范化管理，累計共建立18198份專檔，定期隨訪提供上門服務(wù)；掌握轄區(qū)精神病患者、殘疾人基本

情況，協(xié)助專責人員建立專檔管理,提供康復服務(wù)；掌握轄區(qū)孕產(chǎn)婦和兒童基本情況，協(xié)助婦幼保健、計劃免疫等專責人員建立專檔、開展母嬰等專項隨訪，協(xié)助開展計劃免疫和計劃生育技術(shù)咨詢指導等相關(guān)服務(wù)，僅計免門診方面，截至2010年9月底，共服務(wù)235852人次，有效提升了兒童健康水平。同時，積極為社區(qū)居民提供個性化的健康教育和開展群體健康教育；為社區(qū)居民提供家庭預約出診、居家護理、家庭病床等上門服務(wù)以及預約門診、聯(lián)系會診、轉(zhuǎn)診和醫(yī)療咨詢等服務(wù)。通過入戶，為居民提供了全方位、連續(xù)性的健康服務(wù)，實現(xiàn)居民健康檔案建檔率、老年人建檔率、慢性病管理率、健康教育受益率等指標都有大幅上升，慢性病人身體各項指標也有明顯好轉(zhuǎn)。

三是家庭病床服務(wù)減輕群眾醫(yī)療費用負擔。目前，該區(qū)20間社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)均開展家庭病床服務(wù)，家庭病床建床率迅速提高，2007年新建家庭病床180張；截至2010年10月底，在建家庭病床446張，提供上門巡診服務(wù)32057人次。該區(qū)每個醫(yī)保家床病人月平均費用大約在1000-1200元左右，患者月自付100～200元左右，與醫(yī)院住院日均費用721元相比，顯著減輕了患者醫(yī)療費用負擔。

四是推廣適宜中醫(yī)藥技術(shù)，降低費用使居民受益。我區(qū)還非常注重中醫(yī)藥進社區(qū)工作，在各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)推廣適宜中醫(yī)藥技術(shù)，廣泛開展針灸、推拿、艾灸、刮痧、拔火罐、（穴位）敷貼、經(jīng)絡(luò)拍打、經(jīng)絡(luò)穴位放血等系列傳統(tǒng)的中醫(yī)治療項目，充分發(fā)揮中醫(yī)、中藥“簡、便、效、廉”的優(yōu)勢，深受社區(qū)居民的歡迎。如市橋街三堂社區(qū)衛(wèi)生站，2010年考核中醫(yī)處方數(shù)總數(shù)37651張，全年針灸1278人次；推拿3335人次；拔火罐1114人次；中藥敷貼1100。我區(qū)這種大力推進中醫(yī)進社區(qū)工作的做法，取得了較好的成效，得到省衛(wèi)生廳的肯定。

五是普遍實施惠民政策讓群眾得真正實惠。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)堅持公益性的辦醫(yī)方向，每年為貧困人群送醫(yī)送藥、免費體檢等，僅2010年1-9月，共義診39246人次，減免費用79636元；西片等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心積極開展農(nóng)村補充合作醫(yī)療，住院醫(yī)療費除自費項目外報銷達100%，門診可報銷總醫(yī)療費用的50%。2009年4月東環(huán)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心率先開展免費門診試點，東環(huán)街1.1萬名村民門診費用100%全報銷；東環(huán)街、西麗等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對就診居民減免掛號費和診療費，減免總費用達862萬元。從2008年1月起，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)減免居民門診10%費用，至今共減免79.89萬元。

此外，我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化工作走在全國的前列，國內(nèi)首建“廣義健康檔案”，即從出生到終老的區(qū)域廣義居民健康檔案，實現(xiàn)了居民健康信息在醫(yī)院、社區(qū)、衛(wèi)生局、疾病控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督之間在一定權(quán)限下的共享和利用。目前，已為區(qū)內(nèi)近10萬名居民建立了個人電子健康檔案，為更好地

為廣大人民群眾的健康管理提供了保障。由于社區(qū)信息化工作出色，曾出席國家衛(wèi)生部召開的信息化工作會議上介紹經(jīng)驗。

三、注重人才培養(yǎng)，提升服務(wù)能力

為吸引群眾到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)接受服務(wù)，我區(qū)十分注重社區(qū)人才隊伍培訓，不斷提升人員的醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

一是開展規(guī)范化全科醫(yī)師培訓。從2008年起到目前共招收了122名大專以上的醫(yī)學畢業(yè)生到廣州醫(yī)學院接受為期三年的全科醫(yī)師規(guī)范化培訓，經(jīng)費全部由區(qū)財政承擔。中華醫(yī)學會會長鐘南山院士對該區(qū)全科醫(yī)生培訓模式給予高度評價，同時也得到上級衛(wèi)生行政部門的肯定。

二是開展全科醫(yī)學教育培訓。加強全科醫(yī)學、社區(qū)護理學科教育，積極為社區(qū)培養(yǎng)全科醫(yī)師、社區(qū)護士，至今全區(qū)經(jīng)培訓獲得全科醫(yī)學崗位合格證的全科醫(yī)師有321人，社區(qū)護士582人。

三是加強現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員教育培訓。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的專項繼續(xù)教育和崗位培訓，有計劃地組織社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員到大型醫(yī)院和預防保健機構(gòu)進修學習、參加學術(shù)活動；開展管理項目的專項培訓工作，區(qū)殘聯(lián)和疾控、婦幼保健、慢病和精神病管理單位分別進行一年2次專業(yè)崗位培訓，提高社區(qū)衛(wèi)生人員素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力。

第四篇：大力推進“五個跨越”加快建設(shè)“五個城市”

大力推進“五個跨越”加快建設(shè)“五個城市”

1993年4月，國務(wù)院批準孝感撤地設(shè)市，從此開啟了一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)向新型現(xiàn)代化城市邁進的新征程，揭開了古老澴水大地跨越發(fā)展的新紀元。建市20年來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，孝感市委、市政府緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，帶領(lǐng)500萬孝感兒女承前啟后、繼往開來，奮發(fā)圖強、開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，走出了一條農(nóng)業(yè)大區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越式發(fā)展的新路子。

未來十年，更是孝感發(fā)展的“黃金十年”。面對武漢城市圈“兩型”試驗區(qū)建設(shè)、大別山連片扶貧開發(fā)兩個國家級戰(zhàn)略機遇和建設(shè)武漢城市圈副中心城市、大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)兩個省級戰(zhàn)略，孝感市委、市政府以十八大提出的“四化同步”、“五位一體”總布局為指針，以省十次黨代會提出的“五個湖北”建設(shè)任務(wù)為引領(lǐng)，圍繞建設(shè)武漢城市圈副中心城市、打造“湖北的蘇州”、建設(shè)“魅力孝感”戰(zhàn)略目標，在理論研討、實踐探索和集思廣益的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了大力推進“五個跨越”、加快建設(shè)“五個城市”的孝感路徑，得到全市上下廣泛認同。

當前和今后一個時期，孝感將緊緊圍繞建設(shè)武漢城市圈副中心城市的戰(zhàn)略目標，大力推進“五個跨越”、加快建設(shè)“五個城市”，即推進產(chǎn)業(yè)跨越、建設(shè)經(jīng)濟強市，推進城鎮(zhèn)跨越、建設(shè)鄂豫省際區(qū)域性中心城市，推進文化跨越、建設(shè)中華孝文化名城，推進動力跨越、建設(shè)創(chuàng)新城市，推進民生跨越、建設(shè)人民幸福城市，奮力開啟孝感第三次創(chuàng)業(yè)新征程，確保提前兩年全面建成小康社會。

推進產(chǎn)業(yè)跨越 建設(shè)經(jīng)濟強市

建市20年，孝感市綜合實力顯著提升，主要經(jīng)濟指標高于全省、武漢城市圈平均水平，呈現(xiàn)出跨越趕超的良好態(tài)勢。

在10月17日的“魅力孝感20年中省媒體見面會”上，孝感市委書記陶宏欣喜地用6個“1”、3個“5”概括了2012年孝感主要經(jīng)濟指標的歷史性跨越——

6個“1”，是指GDP首次突破千億大關(guān)，達到1105億元，比1992年翻了四番，年均增長13.9%；財政收入首次突破100億元，年均增長18.4%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達1052家，居全省第四位；全社會固定資產(chǎn)投資980億元，接近1000億，年均增長24.2%；旅游接待人數(shù)1200萬人次，綜合收入70.6億元；金融機構(gòu)存款余額達1163.5億元。

3個“5”，是指規(guī)模工業(yè)增加值511億元，年均增長21.5%；社會消費品零售總額526億元；金融機構(gòu)貸款余額達552.5億元。另外，全社會固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口增長均翻了六番多。孝感高新區(qū)晉升為國家級高新區(qū)，漢川市進入全省縣域經(jīng)濟20強，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)名列全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

目前，孝感已由工業(yè)化初期步入工業(yè)化中期的后階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展后勁顯著增強。三次產(chǎn)業(yè)比重由46.3：31.0：22.7調(diào)整為20.4：47.8：31.8。初步形成了電子信息、鹽磷化工、裝備制造、食品、紙制品、能源等11個重點產(chǎn)業(yè)。其中主營業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)485家，過10億元企業(yè)21家。食品飲料、鹽磷化工、紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)銷規(guī)模突破100億元。孝感高新區(qū)電子機械、孝南紙制品、漢川紡織服裝、應城精細化工、云夢塑料包裝等5個產(chǎn)業(yè)集群名列省級重點培育產(chǎn)業(yè)集群。擁有中國名牌產(chǎn)品4個，中國馳名商標3個。國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，省級41家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達290億元，居全省第四位。肖港小香蔥、孝昌太子米、孝感糯米等13個產(chǎn)品獲批國家地理標志保護產(chǎn)品。

為推進產(chǎn)業(yè)跨越、建設(shè)經(jīng)濟強市，孝感將努力建成全省重要的先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點發(fā)展區(qū)，商貿(mào)物流和旅游特色發(fā)展區(qū)，經(jīng)濟總量在全省的比重和位次不斷提升。

為此，孝感將大力實施百家骨干企業(yè)提升、千家中小企業(yè)成長、萬家創(chuàng)新型企業(yè)孵化的工業(yè)經(jīng)濟“三大工程”，做多做大做強工業(yè)市場主體；加快24個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。推廣享譽全國、被譽為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一面旗幟”的“春暉模式”，大力發(fā)展特色板塊農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，加快“四個一批”建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村生態(tài)化。加快發(fā)展金融、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施好事關(guān)孝感發(fā)展全局的100個重大工程項目，實行市和縣市區(qū)領(lǐng)導“雙包?！必熑沃?，倒排時間表，掛圖作戰(zhàn)。

推進城鎮(zhèn)跨越 建設(shè)鄂豫省際區(qū)域性中心城市

20年彈指一揮間，孝感由中等城市悄然跨入大城市行列，主城區(qū)面積由17平方公里擴大到58平方公里，人口突破50萬，全市城鎮(zhèn)化率提高到49.6%。以孝感主城區(qū)為龍頭、各縣市城區(qū)為骨干、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的“1531”城鎮(zhèn)體系日臻完善。孝感先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、中國十大最具幸福感城市。

孝感市長滕剛說，孝感是連結(jié)湖北、河南兩省重要的區(qū)域性交通節(jié)點城市。按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四化”同步要求，孝感將以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、加快城鄉(xiāng)一體化，加強城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建中部地區(qū)重要交通節(jié)點，不斷增強城市輻射力、帶動力和影響力，建設(shè)鄂豫省際區(qū)域性中心城市。

首先堅持“全域孝感”理念，加強頂層設(shè)計，按“孝漢一體、市區(qū)一體、云孝一體、城鄉(xiāng)一體”的思路，把全市域作為一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃，全面提升和打通規(guī)劃。孝感中心城市建成人口過百萬的大城市，縣級城區(qū)建成中等城市，建設(shè)好30個重點特色鎮(zhèn)和100個農(nóng)村新社區(qū)。加強區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌，明確每個縣市區(qū)的發(fā)展定位，構(gòu)建孝感“一元多層次”戰(zhàn)略體系。大力推進扶貧開發(fā)和大別山試驗區(qū)建設(shè)，促進區(qū)域均衡發(fā)展。

其次提升城市綜合承載功能，加快城鎮(zhèn)供排水、供電、供氣、交通、信息、市場等基礎(chǔ)設(shè)施“六張網(wǎng)”和教育、衛(wèi)生、文體、社保、安居、安全等公共服務(wù)“六張網(wǎng)”建設(shè)。推進城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理和小區(qū)物業(yè)管理“兩個全覆蓋”，扎實開展“四城同創(chuàng)”、文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村“一線一點”建設(shè)“三項創(chuàng)建”活動，改變城鄉(xiāng)文明衛(wèi)生面貌。

推進文化跨越 建設(shè)中華孝文化名城

孝感，全國唯一以孝命名的中等城市，古代24孝中，董永賣身葬父、黃香扇枕溫衾、孟宗哭竹生筍三個故事都發(fā)生在孝感。今年10月10日，孝感被中國民間文藝家協(xié)會正式命名為“中國孝文化之鄉(xiāng)”。

多年來，孝感大力弘揚中華孝文化，成立中華孝文化學院等多個研究機構(gòu)，連續(xù)舉辦孝文化節(jié)和“孝文化與社會主義和諧社會建設(shè)”等5次國際研討會，舉辦孝文化高峰論壇，連續(xù)評選七屆“十大孝子”和四屆“十大孝親敬老小天使”。今年又將“孝感精神”表述為“至孝至誠，圖強圖新”?！靶⌒⒊旨摇⒅行⒕礃I(yè)、大孝愛國”，在孝感深入人心。

在中央大力推進文化事業(yè)大發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)大繁榮的今天，孝感正加快建設(shè)中華孝文化名城——

以孝文化凝聚社會共識。傳承和弘揚孝老愛親優(yōu)良傳統(tǒng)，踐行“至孝至誠、圖強圖新”的孝感精神，促進孝文化與現(xiàn)代文明、群眾生活深度融合，開展孝德文化進校園、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)“四進”活動，號召廣大群眾爭做文明孝感人。

以孝文化擴大孝感影響力。突出孝文化特色，除已建或在建的董永公園、中華敬老園、中華黃香文化園、孟宗文化園外，還要建設(shè)一批孝文化標志性建筑，辦好孝文化節(jié)。孝感計劃從明年開始，每年的孝文化活動從農(nóng)歷七月七辦到九月九，加大群眾參與力度，辦“人民的節(jié)日”，豐富群眾文化生活。

以孝文化塑造孝感品牌。整合孝文化資源，推進孝文化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大孝文化特色商品開發(fā)力度，壯大孝文化產(chǎn)業(yè)，不斷提升文化對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。如引進鳳凰衛(wèi)視母公司香港樂天投資80億元建設(shè)鳳凰天仙城。

推進動力跨越 建設(shè)創(chuàng)新城市

資源、人口紅利總有用盡之時，唯有思想紅利、體制機制紅利、精神紅利、科技紅利源源不絕。

去年，孝感開展了“解放思想大討論”、“糾風正紀促跨越”活動，完成了41個單位大科室制改革，實行中層干部全員競爭上崗，出臺了全力支持“三區(qū)”跨越式發(fā)展的意見，下放了113項市級權(quán)力，取得了很好效果。

推進動力跨越，建設(shè)創(chuàng)新城市，孝感將進一步解放思想、深化改革、擴大開放，加快思路轉(zhuǎn)換、體制轉(zhuǎn)軌、職能轉(zhuǎn)型、方法轉(zhuǎn)變，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，不斷增強區(qū)域創(chuàng)新能力、發(fā)展活力和動力。

今后，孝感將推進“解放思想大討論”、“糾風正紀促跨越”這兩項活動常態(tài)化，著力清除一切不利于科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的陳舊觀念，更加注重運用市場機制解決發(fā)展中的難題，更加自覺地通過體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新增強跨越式發(fā)展的內(nèi)在動力。深入推進“兩型”社會示范區(qū)建設(shè)?！叭椤苯Y(jié)合找路徑，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，吃透改革“紅利”。

打造一流的開放平臺，弘揚一流的開放文化，營造一流的開放環(huán)境。加大招商引資力度，準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、聚集規(guī)律和企業(yè)布點規(guī)律，提高招商引資成效。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、服務(wù)至上”的理念，著力打造“重商、親商、安商、富商”的投資環(huán)境。

堅持走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，把科技創(chuàng)新作為跨越發(fā)展的持久動力，加強區(qū)域科技創(chuàng)新能力建設(shè)，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化應用，積極培育創(chuàng)新文化，努力提升全民創(chuàng)新素質(zhì)。繼續(xù)以“十大融資辦法”破解建設(shè)資金難題。采取“七大土地增容措施”破解項目用地難題。以招才引進和培養(yǎng)使用相結(jié)合破解人才難題，以三類新社區(qū)建設(shè)為突破口破解拆遷安置難題。

推進民生跨越 建設(shè)人民幸福城市

發(fā)展是硬道理，最終目的是改善民生，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。

20年來，孝感人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9倍，農(nóng)民人均純收入增長11倍，年均分別增長12.2%、13.4%。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別由49.1%、59.1%降至43.7%、43.6%。

目前，孝感義務(wù)教育普及率近100%，高中階段教育毛入學率達87.7%，青壯年識字率99.4%。城鄉(xiāng)居民人均住房建筑面積分別增加了29.8平方米和15.39平方米。2012年，全市等級公路通車里程12903公里，是1992年的4倍多。京廣高鐵等五條鐵路、京港澳等四條高速公路相繼通車，孝感進入高鐵時代；漢孝城際鐵路等建設(shè)進展順利，百姓出行大為方便。

孝感市委認為，推進民生跨越，建設(shè)人民幸福城市，意味著百姓安居樂業(yè)、身心愉悅，穩(wěn)定感明顯增強；環(huán)境優(yōu)美、生活便捷，舒適感明顯增強；安定有序、公平正義，安全感明顯增強；自尊自強、實現(xiàn)自我，成就感明顯增強；崇文尚德、包容共濟，歸屬感明顯增強。

為此，孝感將切實加大民生投入力度，推進基本公共服務(wù)和管理、社會保障、現(xiàn)代化教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、住房保障“五個全覆蓋”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)群眾居住、社會保障、戶籍、培訓就業(yè)、社會事業(yè)“五個一體化”，促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗孝感。

同時，標本兼治創(chuàng)新社會管理。開展矛盾糾紛大排查、領(lǐng)導干部大接訪、信訪積案大化解等“六大行動”；健全完善預防社會矛盾產(chǎn)生、加強社會服務(wù)管理、公共安全保障等“十大機制”，保障群眾安居樂業(yè)。

加強黨的領(lǐng)導 為“兩五”提供堅強組織保障

大力推進“五個跨越”，加快建設(shè)“五個城市”，歸根結(jié)底需要加強黨的領(lǐng)導作堅強的組織保障。

今后孝感將著力完善科學選人用人機制。堅持好干部“五條標準”，切實解決唯年齡、唯學歷、唯經(jīng)歷、唯結(jié)構(gòu)、唯分數(shù)、唯票數(shù)等“六唯”問題；堅持上級要求與制度建設(shè)結(jié)合、平時考察和用時考察結(jié)合、干部使用和管理結(jié)合、儲備和使用結(jié)合，使選人用人更加科學化。組織開展爭當好干部、爭創(chuàng)好班子“雙爭”活動、談心談話“雙談”活動，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。加快人才強市建設(shè)，組織實施好“槐蔭人才計劃”，繼續(xù)實施人才獎勵制度，評選表彰突出貢獻人才。

加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。對社區(qū)建設(shè)進行全面梳理，老社區(qū)抓提升，新社區(qū)堅持標準，力爭已確定的89個新社區(qū)年內(nèi)全部開工。加強基層社區(qū)平臺、組織、隊伍三個“1+X”建設(shè)，提高基層服務(wù)能力和水平。加強基層組織“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)，在鄉(xiāng)村兩級開展“強化兩項職能、爭當五個書記”活動。切實加強鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村干部三支隊伍建設(shè)，打通服務(wù)基層“最后一公里”。

切實加強作風建設(shè)。去年底，根據(jù)中央“八項規(guī)定”、省委“六條意見”，孝感結(jié)合實際出臺了改進學風、會風、文風、話風、事風“五風”的75條具體規(guī)定。要繼續(xù)嚴格抓好中央、省、市有關(guān)規(guī)定的落實，克服一陣風思想，鍥而不舍，久久為功。扎實開展群眾路線教育實踐活動，堅持提高思想認識、改進工作作風、解決實際問題“三個同步”。大力推行“一線工作法”，多到農(nóng)村和企業(yè)去，多到建設(shè)工地去，多到困難多的地方去，真心實意為市場主體、為基層群眾排憂解難，讓人民群眾滿意。

大政方針一明確，創(chuàng)造性落實是關(guān)鍵。孝感將繼續(xù)組織開展調(diào)研式督查、拉練式檢查、點評式督辦，著力打造落實鏈條，實行一個項目、一名領(lǐng)導、一個專班、一張時間表、一套推進方案、一抓到底“六個一”的工作推進機制。充分發(fā)揮效能辦的作用，對落實重大決策部署和重大項目建設(shè)情況進行效能監(jiān)察和廉政督查。對重大項目一周一督查，一月一通報，半年一總結(jié)，年底結(jié)硬賬。每年組織好四次大拉練檢查活動，看各地發(fā)展新戰(zhàn)場、新項目、新平臺、新模式。今年已開展了三次，營造了比學趕超的濃厚氛圍。

孝感市委書記陶宏說，20年來，孝感積累了一些彌足珍貴的經(jīng)驗。一是必須堅持科學發(fā)展，做到好與快的統(tǒng)一。二是必須堅持解放思想，以先進的理念引領(lǐng)發(fā)展。三是必須堅持改革創(chuàng)新，“三情”結(jié)合找科學有效路徑。四是必須堅持以人為本，把改善民生作為根本。五是必須堅持實干興市，以干部優(yōu)良作風保障發(fā)展。

第五篇：深圳城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動計劃(2016—2020年)

深圳市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《深圳城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動計劃（2016—2020年）》的通知

深發(fā)改〔2016〕562號

各區(qū)人民政府，新區(qū)管委會，市政府直屬各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《深圳城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動計劃（2016—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

深圳市發(fā)展和改革委員會

2016年5月18日

深圳城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動計劃

（2016—2020年）

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）和《廣東省人民政府關(guān)于加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》（粵府〔2015〕56號），進一步加大我市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度，有效支撐和促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加快推動現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城市工作會議精神，深入落實國家、省、市“十三五”規(guī)劃要求，以“四個全面”為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，進一步提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和管理水平，加快實現(xiàn)特區(qū)一體化，優(yōu)化城市空間布局，提高城市綜合承載能力，保障城市運行安全，改善人居環(huán)境，推動節(jié)能減排，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為深圳建設(shè)“二區(qū)三市”發(fā)揮支撐保障和引領(lǐng)帶動作用。

（二）基本原則。

堅持國際一流、深圳標準。把深圳質(zhì)量、深圳標準貫穿于城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程和各環(huán)節(jié)，以世界眼光、國際標準規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)規(guī)模、服務(wù)水平適度超前，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、建管并重。統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)規(guī)劃和項目布局，打破行政區(qū)劃、部門分割和行業(yè)限制，切實發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控和引領(lǐng)作用。進一步強化建設(shè)運營管理，建立責權(quán)明晰統(tǒng)一、管護動態(tài)精細、執(zhí)法規(guī)范有力、運轉(zhuǎn)協(xié)同高效的管理體制和運行機制。

堅持聚焦基礎(chǔ)、安全優(yōu)先。積極推進基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)均等化，優(yōu)先加強民生工程建設(shè)，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給，滿足居民工作生活需求。增強城市防災減災能力，消除安全隱患，保障城市運行安全。

堅持綠色優(yōu)質(zhì)、低碳生態(tài)。立足于資源環(huán)境承載能力，增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色環(huán)保意識，堅持無害化、減量化、資源化、生態(tài)化。繼續(xù)加大污染減排力度，深入推進環(huán)境綜合整治，強化低碳生態(tài)建設(shè)理念，堅持節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)宜居城市。

堅持轉(zhuǎn)變職能、加快實施。建立公平開放透明的市場規(guī)則，創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，深化投資主體多元化、經(jīng)營方式市場化改革。推進政府職能作風轉(zhuǎn)變，減少行政審批，優(yōu)化審批流程，提高工作效率。

（三）行動目標。

以國際一流城市基礎(chǔ)設(shè)施標準為標桿，堅持問題導向和需求導向，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工作，引進國際先進實用技術(shù)，創(chuàng)新運營管理模式，力爭到2020年基本形成更加完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，以完善的城市功能提升國際化輻射帶動能力，拓展城市發(fā)展空間。

構(gòu)建綜合交通樞紐城市。軌道交通運營里程突破400公里；公交出行更加便捷，公共交通占機動出行分擔率達到65%，道路交通運行狀況基本保持穩(wěn)定。機場年旅客吞吐量達到4800萬人次，深圳港集裝箱年吞吐量達到2800萬標箱。

資源保障能力明顯增強。固定寬帶家庭普及率達到95%，全市重要公益性公共場所免費WLAN覆蓋率達到99%。應急備用水源滿足城市3個月需求，供水管網(wǎng)漏損率低于10%。基本形成500千伏環(huán)網(wǎng)主干網(wǎng)架，加快推進電網(wǎng)智能化。到2020年干線綜合管廊達到80公里。

生態(tài)文明水平持續(xù)提升。全市城市污水集中處理率達到98%以上，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達到90%。全市城市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，人均公園綠地面積達到17平方米。

公共安全及空間拓展實現(xiàn)突破。提高防災減災能力，基本消除安全隱患，城中村環(huán)境實現(xiàn)根本改善。新增填海面積50平方公里，通過拆除重建實現(xiàn)用地供應約12.5平方公里。加快深汕特別合作區(qū)建設(shè)，加快建成起步區(qū)30平方公里城市框架。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃

“十三五”期間，我市將進一步加快推進綜合交通、資源保障、生態(tài)環(huán)境、公共安全及空間拓展共362個基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，項目總投資約14267億元，計劃五年完成投資約7230億元。

（一）綜合交通提升計劃。

強化深圳遠洋集裝箱樞紐港地位，加快建設(shè)深圳國際航空樞紐，加快高速鐵路、城際軌道、高速公路等戰(zhàn)略性通道建設(shè)，建成具有強大集聚輻射功能的綜合交通樞紐。完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)，推動一體化快速公共交通系統(tǒng)建設(shè)。

1．軌道交通工程。共40個項目，總投資5360億元，五年投資2213億元。建成廣深港客專深圳至香港段、穗莞深城際，加快贛深客專、深茂鐵路（深圳至江門段）、沿海客專規(guī)劃建設(shè)，盡快啟動深惠城際等前期工作，研究布局深圳對外國家鐵路新通道；改造提升深圳北站、深圳東站、平湖站、西麗站，規(guī)劃新的高鐵客運站。建成軌道交通三期及三期調(diào)整工程，加快軌道交通四期規(guī)劃建設(shè)。加快推進龍華新區(qū)現(xiàn)代有軌電車線路規(guī)劃建設(shè)?！彩薪煌ㄟ\輸委（軌道辦）負責，市發(fā)展改革委、規(guī)劃國土委、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）配合〕

2．港口機場工程。共22個項目，總投資960億元，五年投資582億元。規(guī)劃實施深圳港西部港區(qū)出海航道二期工程、鹽田港東港區(qū)和大鏟灣二期工程，加快南山港區(qū)媽灣作業(yè)區(qū)海星碼頭改造工程，建設(shè)蛇口國際郵輪母港。推進深圳寶安國際機場第三跑道、T4航站樓一期工程（衛(wèi)星廳）建設(shè)，完成南頭直升機場搬遷工作?！彩薪煌ㄟ\輸委、發(fā)展改革委、深圳機場（集團）有限公司負責，市規(guī)劃國土委、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）配合〕

3．道路系統(tǒng)工程。共81個項目，總投資2912億元，五年投資1291億元。加快深中通道、沿江高速二期、外環(huán)高速、東部過境高速、深惠、深汕等高速公路改擴建工程等一批重要通道建設(shè)。建成南坪快速路三期、坂銀通道、坪鹽通道、鵬壩通道、龍鹽快速路、丹平快速二期等，加快107國道市政化改造、羅芳公路立交橋改造、皇崗路下沉改造、春風路隧道工程，完成梅林關(guān)、布吉關(guān)及南頭關(guān)改造，推進快速公交走廊規(guī)劃建設(shè)。加快蓮塘口岸建設(shè)，推動皇崗、沙頭角等口岸改造，實施深圳灣口岸交通改善工程?！彩薪煌ㄟ\輸委、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責，市發(fā)展改革委、規(guī)劃國土委配合〕

（二）資源保障提升計劃。

全面提升市政設(shè)施現(xiàn)代化水平，完善與國際化城市相適應的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)供水保障體系，構(gòu)建清潔智慧的能源保障體系，發(fā)展新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快地下綜合管廊建設(shè)，建立適應城市發(fā)展的基礎(chǔ)系統(tǒng)支撐體系。

4．供水保障工程。共28個項目，總投資682億元，五年投資216億元。規(guī)劃建設(shè)珠三角水資源配置工程及深圳境內(nèi)配套工程，開展水庫入庫支流治理和供水水庫隔離圍網(wǎng)建設(shè)。新建壩光水廠，擴建南山、紅木山等7座水廠，新增供水規(guī)模100萬立方米/天，對東湖水廠、鹽田港水廠等9座水廠進行深度處理。完成200公里老舊市政供水管網(wǎng)改造，開展優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程，完成30萬戶住宅供水管網(wǎng)改造，加快新一輪社區(qū)管網(wǎng)改造工程，規(guī)劃改造447個小區(qū)?！彩兴畡?wù)局、市水務(wù)集團、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責〕

5．能源保障工程。共19個項目，總投資1089億元，五年投資665億元。加快建設(shè)滇西北至廣東±800KV特高壓直流深圳段、禎州至現(xiàn)代等輸電線路，規(guī)劃新建500KV現(xiàn)代站、東方站、坪山站等輸變電工程。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和空間布局，加快推進嶺澳核電三期擴建工程前期工作，推進建設(shè)大唐寶昌電廠擴建、鈺湖電廠擴建、華電坪山分布式能源等燃氣熱電聯(lián)

產(chǎn)及分布式能源項目，建成深圳抽水蓄能電站。推進建設(shè)迭福LNG接收站、下洞天然氣儲備與調(diào)峰庫、西氣東輸二線LNG應急調(diào)峰站和城市燃氣輸配管道；加快建設(shè)國家成品油儲備深圳油庫、樟坑徑液化石油氣倉儲區(qū)?！彩邪l(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)信息委、規(guī)劃國土委、住房建設(shè)局、國資委、有關(guān)區(qū)政府（新區(qū)管委會）、項目單位負責〕

6．信息化工程。共14個項目，總投資223億元，五年投資180億元。開展寬帶普查，全面推進光纖到戶改造，到2020年全面實現(xiàn)“百兆到戶，千兆到企，百米光接入”的目標；配合城市規(guī)劃和城市更新改造進程，同步建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)及管道、光纜、基站等，推動寬帶基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快推進人流密集區(qū)域的WLAN覆蓋。統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）等應用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭，市通信管理局、市信息管線公司、天威視訊、中國電信深圳分公司、中國移動深圳分公司、中國聯(lián)通深圳分公司負責）

7．綜合管廊工程。共5個項目，總投資195億元，五年投資85億元。建立地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機制，加快完成地下管線普查和地下管線綜合規(guī)劃，大力提高地下管網(wǎng)建設(shè)標準和建設(shè)質(zhì)量，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地下空間布局。推進全市高壓走廊落地的工作，加快電力隧道、綜合纜溝建設(shè)。推進全市綜合管廊的規(guī)劃，籌劃建設(shè)沿深圳河灣、南山區(qū)西北地區(qū)的大型干線綜合管廊。在前海、大空港新城、留仙洞和深圳灣超級總部基地建設(shè)，以及重要城市主干道改擴建過程中，采用地下管線綜合管廊技術(shù)?！彩幸?guī)劃國土委、住房建設(shè)局牽頭，各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責〕

（三）生態(tài)環(huán)境提升計劃。

加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，以流域為單元系統(tǒng)推進治水提質(zhì)，強化全市垃圾統(tǒng)籌處理，提升大氣環(huán)境質(zhì)量，使藍天常在、青山常在、綠水常在，全面建設(shè)生態(tài)宜居的“綠色化”典范城市。

8．海綿城區(qū)工程。共25個項目，總投資283億元，五年投資168億元。建成光明鳳凰城、國際低碳城等20個低影響開發(fā)區(qū)，面積達到266平方公里。新建深圳河灣、前海外圍、寶安中心區(qū)、沙井橋頭等19個片區(qū)排澇工程，加快前?！仙脚潘钏硐到y(tǒng)工程、布吉河分洪通道等工程建設(shè)，加快大空港新城、寶安中心區(qū)、壩光海堤工程建設(shè)，推進東部海

堤重建和大亞灣海堤加固。全面控制水土流失，開展水庫流域水土保持生態(tài)修復工程，恢復道路硬質(zhì)邊坡生態(tài)系統(tǒng)功能。〔市規(guī)劃國土委、水務(wù)局牽頭，各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責〕

9．水污染治理工程。共21個項目，總投資589億元，五年投資364億元。改造完善原特區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)208公里，新建原特區(qū)外污水管網(wǎng)超過4052公里。續(xù)建福田污水廠，新建、擴建洪湖、壩光、坂雪崗、沙井等19座污水廠，新增污水處理規(guī)模204.8萬立方米/天；改造羅芳、蛇口等24座污水廠，改造規(guī)模344萬立方米/天；新建污泥處理工程4處，新增污泥處理能力1475噸/天。〔市水務(wù)局牽頭，各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責〕

10．流域治理工程。共41個項目，總投資373億元，五年投資273億元。綜合治理144條河流，長度約552公里，其中深圳河灣流域10條23公里，前海（大鏟灣）水系6條30公里，珠江口流域16條36公里，茅洲河流域42條170公里，觀瀾河流域26條114公里，龍崗河流域15條81公里，坪山河流域15條48公里，大鵬灣水系7條16公里，大亞灣水系7條34公里?！彩兴畡?wù)局牽頭，各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責〕

11．垃圾處理工程。共14個項目，總投資220億元，五年投資185億元。強化全市垃圾統(tǒng)籌處理，制定垃圾處理規(guī)劃、政策、標準，加強監(jiān)督、指導和全過程監(jiān)管。加快推進東部環(huán)保電廠、寶安老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠三期、南山垃圾焚燒發(fā)電廠二期等大型骨干處理設(shè)施建設(shè)工作。開展垃圾焚燒處理設(shè)施布點規(guī)劃和建設(shè)工作，提升我市垃圾焚燒處理比例?！彩谐枪芫?、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責〕

12．大氣環(huán)境及環(huán)境能力建設(shè)工程。共7個項目，總投資288億元，五年投資162億元。聚焦PM2.5污染防治，持續(xù)削減空氣污染物排放。加強機動車污染防控，盡快淘汰黃標車，新車實施高等級國家排放標準，繼續(xù)實施清潔能源汽車應用計劃。強化珠三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，全面推進中小燃油鍋爐的清潔能源替代和關(guān)停。〔市人居環(huán)境委、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責〕

13．公園園林工程。共22個項目，總投資165億元，五年投資111億元。推進仙湖蘇鐵珍稀植物群落自然保護小區(qū)建設(shè)，打造以“五河兩岸多庫”為主體的濕地保護體系。推進大鵬半島、田頭山、鐵崗—石巖濕地等自然保護區(qū)建設(shè)，加快三洲田、正坑、羅田、五指耙

等森林公園建設(shè)，開展嶂背、金龜、馬鞍嶺等郊野公園建設(shè)，新建和改造社區(qū)公園300個，到2020年公園總數(shù)超過1000個。〔市城管局、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責〕

（四）城市安全及空間拓展計劃。

深刻吸取光明新區(qū)渣土受納場“12?20”特別重大滑坡事故的教訓，全面開展安全隱患整治工作，從源頭上防止各類事故發(fā)生。加大土地整備力度，加強城市地下空間開發(fā)，科學合理開發(fā)海域空間，統(tǒng)籌推進深汕特別合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化深圳產(chǎn)業(yè)和城市功能布局。

14．公共安全工程。共6個項目，總投資178億元，五年投資178億元。突出抓好余泥渣土受納場、危險邊坡、地面坍塌、消防火災等重點地域和領(lǐng)域安全隱患的整治，切實做到“發(fā)現(xiàn)一個，消除一個，銷號一個”。開展地震構(gòu)造勘察及地震危險性評價，完善氣象災害應急預警機制，提高防災減災的能力。開展城中村環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)凈化、綠化、文化、美化、硬化?！彩邪踩O(jiān)管局、規(guī)劃國土委、公安局、城管局、應急辦、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責〕

15．空間開發(fā)工程。共4個項目，總投資623億元，五年投資446億元。加快推進科學用海，實現(xiàn)對海岸帶空間、資源、生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用統(tǒng)籌安排。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)地下公共空間系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、市政系統(tǒng)和人防系統(tǒng)等，構(gòu)建功能齊全、安全方便、環(huán)境宜人的地下空間體系。加快推進土地整備，以城市功能提升為導向，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域城市更新聯(lián)動?！彩幸?guī)劃國土委、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責〕

16．深汕合作區(qū)項目。共13個項目，總投資126億元，五年投資111億元。深汕合作區(qū)管委會統(tǒng)籌推進合作區(qū)的通用機場、國際物流港一期工程等項目建設(shè)，加快G324國道改造工程以及鵝埠、小漠、鲘門片區(qū)主次干道建設(shè)，加快水底山水庫工程、西部水廠、鵝埠污水處理廠、鲘門變電站建設(shè)，建成起步區(qū)30平方公里的城市骨架。（深汕合作區(qū)管委會負責）

三、主要任務(wù)

（一）科學編制規(guī)劃，發(fā)揮調(diào)控引領(lǐng)作用。

1．科學編制專項規(guī)劃。依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，科學編制城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的“十三五”專項規(guī)劃。到2016年6月底之前，要完成交通、口岸、能源、水務(wù)、環(huán)境保護、防震減災等專項規(guī)劃的編制和審批工作，并將各專項規(guī)劃納入城市近期建設(shè)規(guī)劃、實施計劃。（各相關(guān)部門負責）

2．強化專項規(guī)劃實施。嚴格執(zhí)行城市道路紅線、綠地綠線、基礎(chǔ)設(shè)施黃線、水系藍線等管理規(guī)定，通過城市近期建設(shè)規(guī)劃實施計劃滾動落實，統(tǒng)籌好項目用地安排。城市新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)和城中村改造以及房地產(chǎn)開發(fā)項目要按照專項規(guī)劃和國家有關(guān)標準規(guī)范要求，配套建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，不得擅自改變其用地性質(zhì)和規(guī)模。加強城市規(guī)劃管理創(chuàng)新，定期開展專項規(guī)劃實施情況評估，及時糾正違反規(guī)劃行為，將專項規(guī)劃實施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃督察范圍，提高規(guī)劃科學性、權(quán)威性和嚴肅性。（市規(guī)劃國土委負責）

3．加強深莞惠基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌。加快推進深莞惠基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，預留交通、電力、燃氣、通信、污泥、垃圾、防洪等重要區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和廊道用地，完善跨區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制，促進區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。（市規(guī)劃國土委牽頭，各相關(guān)部門負責）

（二）抓好項目落實，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。

4．加快在建項目建設(shè)。認真貫徹落實項目建設(shè)各項制度，規(guī)范招標投標工作，全面推行現(xiàn)代工程管理。狠抓建設(shè)進度，明確工作目標，倒排時間節(jié)點，厘清工作責任，加快推進項目建設(shè)。注重造價管理，優(yōu)化建設(shè)方案，嚴格設(shè)計變更程序，加大政府監(jiān)督力度，努力降低工程造價。加強質(zhì)量管理，嚴格工程質(zhì)量標準，強化工程質(zhì)量檢測，打造放心工程、優(yōu)質(zhì)工程。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，確保安全生產(chǎn)，預防和減少安全事故。（各項目責任單位負責）

5．大力推進新項目開工。由各區(qū)（新區(qū)）組織實施的基礎(chǔ)設(shè)施項目審批和資金安排、質(zhì)量和安全監(jiān)督、審計等事權(quán)下放各區(qū)政府（新區(qū)管委會）。政府投資項目全面應用跨部門

協(xié)同辦理平臺，切實提高審批效率。合并辦理選址意見書與用地規(guī)劃許可。已開展規(guī)劃環(huán)評區(qū)域內(nèi)的項目簡化環(huán)評手續(xù)，河道綜合治理項目簡化為編制環(huán)境影響報告表。政府投資項目申報水保方案時，市水務(wù)局可對水保方案提前接入，先行評審。（市規(guī)劃國土委、人居環(huán)境委、水務(wù)局牽頭）

6．做好前期項目儲備。納入行動計劃的政府投資項目，經(jīng)市政府常務(wù)會議審定后可直接開展項目可行性研究，相關(guān)項目包的責任單位應加快推進前期工作，待條件成熟后分批由市發(fā)展改革部門確認。項目責任單位要科學制訂前期工作計劃，凡列入本行動計劃的項目要盡快啟動前期工作，明確每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時間節(jié)點，將前期工作做深做細，減少項目實施過程中的調(diào)整和反復。（各項目責任單位負責）

（三）保障項目用地，加大征地拆遷工作力度。

7．落實用地規(guī)模和指標。嚴格執(zhí)行《廣東省土地利用總體規(guī)劃實施管理規(guī)定》，列入土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。完善征收安置用地報批手續(xù)，征收安置用地可與基礎(chǔ)設(shè)施主體工程用地一并報批，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下核定征收安置用地規(guī)模。（市規(guī)劃國土委負責）

8．建立征地拆遷責任制。城市基礎(chǔ)設(shè)施項目土地房屋征收按屬地原則推進，各區(qū)政府（新區(qū)管委會）要落實基礎(chǔ)設(shè)施項目尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施項目土地房屋征收工作主體責任。在土地房屋征收工作協(xié)議簽訂并明確征收范圍后6個月內(nèi)完成控制性工程土地房屋征收相關(guān)工作，1年內(nèi)完成全部土地房屋征收工作。市土地整備部門要積極配合當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決土地房屋征收問題?！哺鲄^(qū)政府（新區(qū)管委會）負責〕

9．推動片區(qū)統(tǒng)籌城市更新。建立基礎(chǔ)設(shè)施與城市更新聯(lián)動機制。大力推進重點片區(qū)的更新改造，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域城市更新聯(lián)動；建立地上地下聯(lián)動城市更新機制，實現(xiàn)地下基礎(chǔ)設(shè)施與城市更新項目同步建設(shè)。〔市規(guī)劃國土委、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責〕

（四）加強資金保障，推進項目投融資改革。

10．加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。集中財力建設(shè)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，統(tǒng)籌安排好政府投資項目建設(shè)資金和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目政府出資資本金，加強市、區(qū)聯(lián)動，確保征地拆遷資金及時足額劃撥到位。積極爭取中央各類專項補助資金，以及國內(nèi)外各類銀行和非金融機構(gòu)貸款。（市發(fā)展改革委、財政委負責）

11．創(chuàng)新投融資模式。創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資和運營模式。發(fā)揮財政資金杠桿作用，吸引社會資本投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣使用政府與社會資本合作模式（PPP）開展城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運營，形成政府主導、社會參與的公共服務(wù)供給模式，切實提高公共服務(wù)供給水平和效率。積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化市場配置，通過直接融資、間接融資、特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會資本參與有一定收益的公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。（市發(fā)展改革委牽頭，各項目責任單位負責）

12．推進市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格改革。完善市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格定價和調(diào)整機制，推動按行業(yè)平均成本、企業(yè)合理利潤和居民承受能力確定市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格。建立健全市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格定價成本定期監(jiān)審制度和價格動態(tài)調(diào)整制度。研究建立供水、供氣等行業(yè)上下游價格聯(lián)動機制，完善城鎮(zhèn)居民生活用水、用電、用氣階梯價格制度。嚴格控制市政公用產(chǎn)品和服務(wù)收費減免范圍，對減免收費部分，政府按照市場規(guī)則進行合理補償。（市發(fā)展改革委牽頭，各項目責任單位負責）

（五）提升管理水平，推進運營機制創(chuàng)新。

13．建立健全基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機制。建立完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)體系，制訂建設(shè)標準、管理規(guī)范和質(zhì)量評價體系。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機制。重點加強城市管網(wǎng)綜合管理，盡快出臺相關(guān)法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，規(guī)范城市道路開挖和地下管線建設(shè)行為，整合城市管網(wǎng)信息資源，消除市政地下管網(wǎng)安全隱患，杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現(xiàn)象?！彩幸?guī)劃國土委牽頭，市交通運輸委、城管局、水務(wù)局、住房建設(shè)局、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責〕

14．推動運營機制改革。發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌作用，按重點區(qū)域或流域?qū)^(qū)域道路、綜合管廊、垃圾、污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目進行捆綁打包，統(tǒng)一組織開展項目投融資、建設(shè)和

運營。完善城市公用事業(yè)特許經(jīng)營管理制度，規(guī)范社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營?！蚕嚓P(guān)職能部門牽頭，市發(fā)展改革委、財政委、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）參與〕

15．推進智慧城市管理系統(tǒng)。按照集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體要求，運用新一代信息技術(shù)，推動城市管理和服務(wù)體系向智慧化、標準化和精細化發(fā)展。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字平臺全覆蓋，以解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的實際問題為切入點，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應用，重點推進城市公共管理信息服務(wù)平臺及典型應用、智慧社區(qū)（園區(qū)）、城市網(wǎng)格化管理服務(wù)等領(lǐng)域的智慧應用建設(shè)，有效提高城市運行效率，促進城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升。（市城管局牽頭，市經(jīng)貿(mào)信息委、交通運輸委、人居環(huán)境委、水務(wù)局、住房建設(shè)局負責）

四、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導，建立跨部門協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮重大項目“市長—副市長—項目責任單位”的分級協(xié)調(diào)機制，將城市基礎(chǔ)設(shè)施五年行動計劃的任務(wù)和時間要求整體納入市重大項目平臺統(tǒng)籌推進。按照分工由分管市領(lǐng)導擔任各領(lǐng)域城市基礎(chǔ)設(shè)施項目總協(xié)調(diào)人，建立專責工作組，定期召集相關(guān)部門了解項目建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決項目規(guī)劃建設(shè)過程中遇到的各種困難和問題。市有關(guān)部門及各區(qū)政府（新區(qū)管委會）主要負責同志為第一責任人，對本部門、本級政府職責范圍內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃建設(shè)負總責，制定具體計劃，分解責任到位。

（二）做實計劃保障，實施項目庫動態(tài)調(diào)整。全面提升政府投資項目計劃管理水平，市發(fā)展改革委提前做好政府投資項目儲備工作，分列入投資計劃，加強項目前期經(jīng)費保障。加快開展市區(qū)投資事權(quán)、財權(quán)的研究，通過對相關(guān)事權(quán)和審批權(quán)下放，實現(xiàn)項目建設(shè)和征地拆遷工作的統(tǒng)籌推進。開展市級財政資金供給能力研究，創(chuàng)新公共設(shè)施投融資模式，保障基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)資金。對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目庫進行動態(tài)管理，擴大項目儲備力度，提前啟動前期工作，保證實施項目優(yōu)中選優(yōu)。

（三）完善用地機制，加大省市溝通力度。市土地整備部門要加快研究修訂征地拆遷補償標準，創(chuàng)新解決土地房屋征收問題。進一步完善重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地落實機制，優(yōu)先保障重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地規(guī)模和指標，促進項目早日開工建設(shè)。列入本計劃的城

市基礎(chǔ)設(shè)施項目，市規(guī)劃國土委將其納入近期建設(shè)規(guī)劃和計劃，定期對項目用地落實情況進行跟蹤落實，并同時報送省住房建設(shè)廳等相關(guān)部門。

（四）強化督辦督查，嚴格責任考核。項目責任單位要按照本方案確定目標分解投資工作任務(wù)，倒排投資計劃，明確詳細時間節(jié)點，將投資任務(wù)落實到項目及責任人，在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下，千方百計加快工程進度。進一步強化任務(wù)考核督辦，建立健全各區(qū)（新區(qū)）、各相關(guān)部門的考核指標體系。市發(fā)展改革委定期匯總項目進展情況并進行排名通報，對完成不理想的區(qū)（新區(qū)）和有關(guān)部門，要堅持實行負責人約談制度。市政府督查室、市監(jiān)察局對重大項目建設(shè)的突出問題、共性問題和反復出現(xiàn)的問題開展專項督查，對完成情況嚴重滯后的責任單位及時督辦、限期整改，對審批過程出現(xiàn)的不作為、推諉扯皮等行為進行嚴厲查處。