第一篇：深圳建設(shè)法治城市的基本范疇分析

深圳建設(shè)法治城市的基本范疇分析

深圳市委黨校朱興有

2008年 3月30日至31日，中共中央政治局委員、省委書記汪洋到深圳進(jìn)行專題調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，其

一、深圳要率先探索完善中國(guó)特色社會(huì)主義的制度模式，努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市，這是深圳落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大歷史使命。其

二、深圳特區(qū)要在社會(huì)主義民主法治建設(shè)方面走在前列。發(fā)展社會(huì)主義民主法治，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是增強(qiáng)特區(qū)發(fā)展新動(dòng)力、增創(chuàng)特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的必然要求。其

三、在深圳堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主法治，不要搞 “政治特區(qū)”，而是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，在社會(huì)主義民主法治的具體實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制上率先探索，取得突破，積累經(jīng)驗(yàn)。由此不難得出結(jié)論，“法治示范市”的提法符合深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市的應(yīng)有之意。

縱觀近二十年深圳法治建設(shè)歷程，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)我們言及深圳法治時(shí)，許多令人分解不清的概念困惑著我們，比如，昨天宣稱是“依法治市”，今天言必稱“法治城市”；當(dāng)先行先試的重任再次落在深圳人肩上時(shí)，“法治示范市”、“率先實(shí)現(xiàn)法治”等提法又一次迫使人們糾結(jié)“法治城市”的概念。

然而概念的辨析絕非玩文字游戲。中國(guó)人曾用幾十年法治實(shí)踐改變了一個(gè)字，即將法“制”改為法“治”。因?yàn)閷?duì)概念的抉擇，即影響指導(dǎo)思想，又引領(lǐng)行動(dòng)綱領(lǐng)。當(dāng)深圳又一次被時(shí)代推上改革的先行先試舞臺(tái)時(shí)，如果不給深圳法治確定一個(gè)恰當(dāng)?shù)膬?nèi)涵指導(dǎo)法治實(shí)踐，可以預(yù)見(jiàn)千里之途，毀于足下。如果說(shuō)“依法治市”的提法讓位于“法治城市”的定位，是決策者在“依法治市”的“手段” 和強(qiáng)調(diào) “法治城市”的“目的” 的識(shí)別過(guò)程中，選擇了后者，筆者認(rèn)為有進(jìn)步之意，本文對(duì)此不予贅述。本文側(cè)重于辨析“法治城市”、“率先實(shí)現(xiàn)法治”和“法治示范市”等幾個(gè)范疇，為深圳的法治決擇提出一點(diǎn)建議。

一、法治城市與法治示范市

在很多人看來(lái)，建設(shè)法治城市就是建設(shè)法治示范市，用二者的內(nèi)在聯(lián)系，混淆了二者的根本區(qū)別。為此，只有廓清二者的區(qū)別，深圳才能在實(shí)現(xiàn)法治城市目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法治示范市而努力不懈。才能在特區(qū)深圳這塊試驗(yàn)田結(jié)出先進(jìn)法治的果實(shí)。

法治示范市與法治城市都離不開(kāi)法治的基本內(nèi)涵和理念，以及法治具體實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。相對(duì)于人治而言，法治是全人類的共同價(jià)值追求，是最理想的一種政治法律制度模式，是各國(guó)人民通向民主、自由、幸福、安康的必由之路。1999年的憲法修正案將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入憲法，十余年間，法治意識(shí)已從依法治國(guó)的方略轉(zhuǎn)向法治國(guó)家的目的上來(lái)。這種根本性轉(zhuǎn)變必然催生法治國(guó)家和法治城市的理論和實(shí)踐。

理論界對(duì)法治國(guó)家的基本內(nèi)容有眾多的研究。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員李步云提出了法治國(guó)家的十條標(biāo)準(zhǔn)：(1)法制完備；(2)主權(quán)在民；(3)人權(quán)保障；(4)權(quán)力制衡；(5)法律平等；(6)法 1

律至上；(7)依法行政；(8)司法獨(dú)立；(9)程序正當(dāng)；(10)政黨守法。i

中央黨校卓澤淵教授梳理法治國(guó)家有八大要求：(1)民主完善：法治國(guó)家的政治前提；(2)人權(quán)保障：法治國(guó)家的顯著標(biāo)志；(3)法律至上：法治國(guó)家的理性

原則；(4)法制完備：法治國(guó)家的形式要件；(5)司法公正：法治國(guó)家的基本要求；

(6)權(quán)力制約：法治國(guó)家的切實(shí)保證；(7)依法行政：法治國(guó)家的重要標(biāo)志；(8)權(quán)

利本位：法治國(guó)家的明顯特征。

法治城市的基本內(nèi)容同樣是理論界研究的熱點(diǎn)。

徐劍教授認(rèn)為法治城市至少具有五大基本內(nèi)涵：(1)民主的善治政府;(2)發(fā)達(dá)的市民社會(huì);(3)完備的城市法規(guī);(4)公正的司法機(jī)制;(5)有效的監(jiān)督體系。順而得

出法治城市建設(shè)應(yīng)具有六個(gè)要素：（1）創(chuàng)建民主的善治政府;（2）培育發(fā)達(dá)的市民社會(huì)；（3）制定完備的城市法規(guī)；（4）建立公正的司法機(jī)制；（5）完善有效的監(jiān)督體系；（6）成立強(qiáng)力的組織機(jī)構(gòu)。

2010年12月在“法治深圳”高端論壇上有一篇《法治深圳的內(nèi)涵與路徑選

擇》的論文抽象出法治城市的六個(gè)方面：（1）完備的地方法規(guī)體系；（2）建設(shè)法

治政府；（3）發(fā)達(dá)的市民社會(huì)；（4）成熟的法律服務(wù)市場(chǎng)；（5）司法公正；（6）

踐諾守法的法治文化。

筆者將法治國(guó)家與法治城市的研究做了比較，認(rèn)為法治城市是法治國(guó)家微縮

版，其基本內(nèi)涵基本類似。建設(shè)法治城市在戰(zhàn)略意義，更傾向于在以下諸方面對(duì)

依法治國(guó)加以具體落實(shí)和延伸。（1）樹立憲法和法律的權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。任何個(gè)人和組織都不允有超越憲法和法律之上的特權(quán)；（2）法制完善，各項(xiàng)事業(yè)走上法制化、規(guī)范化軌道；（3）立法程序規(guī)范，立法質(zhì)量高，建立了與國(guó)家法律相適應(yīng)的城市法規(guī)規(guī)章體系；（4）依法行政水平

逐步提高，各類行政執(zhí)法活動(dòng)得到規(guī)范和約束；（5）司法公正，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)

立行使審判權(quán)和檢察權(quán)?？傊?，發(fā)達(dá)的公民社會(huì)與較高的公民的法律意識(shí)、權(quán)力

意識(shí)是法治大廈之基石；法治政府的建構(gòu)法治城市的關(guān)鍵與核心；司法獨(dú)立與司

法公正是法律權(quán)威與社會(huì)正義實(shí)現(xiàn)的載體。如果是這樣，深圳建設(shè)法治城市的功

能充其量只能算作是“現(xiàn)行”，而稱不上“先試”。

從以上分析不難看到，深圳法治城市建設(shè)回答不了以下問(wèn)題:其

一、就必須

創(chuàng)新求特，無(wú)論在靜態(tài)法制方面、還是動(dòng)態(tài)法治方面在全國(guó)范圍內(nèi)都是先行的、先進(jìn)的。但是，在當(dāng)代中國(guó)統(tǒng)一憲政下，一個(gè)城市能不能在法治方面先行先試、以求法治之特，這是能不能把深圳建設(shè)成法治示范市的前提。其二、一個(gè)城市，要實(shí)現(xiàn)法治城市的目標(biāo)，做什么才是先行先試?做到了什么才是先進(jìn)的?而且是獨(dú)

特的？ 這就必須從法治示范的應(yīng)有之義中找出答案。

法治示范市的內(nèi)涵界定。言及示范,《辭?！穼懙?所謂示，即顯現(xiàn)、表示，給人看，以事告人。在甲骨文中，示的物象出自將祭獻(xiàn)擺在牌位跟前。所謂范，即榜樣，模子（如錢范）。因此示范可以理解為：用來(lái)展示的榜樣。所謂法治示

范市，可以理解為這個(gè)城市的法治是先進(jìn)的，不僅在中國(guó)，即便在全球都是先進(jìn)的，可以示以觀摩，引領(lǐng)發(fā)展；這個(gè)示范必須具有中國(guó)特色，絕不是西方法治移

植實(shí)驗(yàn)，而只能堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一的產(chǎn)物；這

個(gè)示范必須是在中國(guó)范圍內(nèi)可以推廣的，具有極強(qiáng)的參考特點(diǎn)。

法治示范市貴在”示范”,重在創(chuàng)新。深圳特區(qū)三十年殺出一條血路的歷史說(shuō)

明，深圳走的是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。在法治建設(shè)過(guò)程中學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家法治文

明，不傷或不沖擊中國(guó)國(guó)體和政體，維護(hù)中國(guó)憲政不拘泥具體制度和政策限制。

伴隨深圳政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的全面發(fā)展，深圳特區(qū)人大和政府制定了許多

在當(dāng)時(shí)中國(guó)沒(méi)有的法律、法規(guī)和規(guī)章，以求特區(qū)改革開(kāi)放所急需的法治支持，并

與1997年宣布深圳已經(jīng)形成了一套特色鮮明的符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體

系。

由此可知，法治城市的建設(shè)側(cè)重于按依法治國(guó)要求，結(jié)合地方特點(diǎn)貫徹和落

實(shí)全國(guó)性法律法規(guī)；法治示范市的建設(shè)重在于在維護(hù)我國(guó)憲政的前提下，無(wú)論是

立法，還是司法、執(zhí)法與守法，都要先行先試，開(kāi)拓創(chuàng)新。換言之，深圳法治示

范市，就是中國(guó)的法治實(shí)驗(yàn)區(qū)。就是為中國(guó)特色社會(huì)主義在法治方面引領(lǐng)趨勢(shì)，彰顯先進(jìn)性。

二、建設(shè)法治示范市與率先實(shí)現(xiàn)法治

在2010“法治深圳”高端論壇上，北大的周旺生教授做了《深圳在中國(guó)法

治行程中的位置》的演講，提出并詮釋深圳“率先實(shí)現(xiàn)法治”的命題。理由是：

（1）法治可以在異國(guó)或一國(guó)某地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)；（2）經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策法律優(yōu)勢(shì)為

此提供了優(yōu)越條件；（3）政府推進(jìn)型道路為此提供了天然相容的條件；（4）三十

年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為此奠定了物質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)；（5）三十年法制建設(shè)的積累為此準(zhǔn)

備了經(jīng)驗(yàn)和本體條件；（6）開(kāi)放的思想和務(wù)實(shí)的風(fēng)貌為此準(zhǔn)備了精神條件。

在靜態(tài)意義上，率先實(shí)現(xiàn)法治與建設(shè)法治示范市內(nèi)涵十分接近?！奥氏取钡木褪窃诜ㄖ螄?guó)家尚未實(shí)現(xiàn)前，在一個(gè)城市最早實(shí)現(xiàn)之意。其中不乏有先行的含義，寓有先試的余味。在動(dòng)態(tài)意義上，二者在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中有許多共性，諸如如何正確

處理國(guó)家法治大局與深圳法治的關(guān)系，黨和政府與深圳法治的關(guān)系理論和實(shí)踐問(wèn)

題。然而，在價(jià)值實(shí)現(xiàn)上前者更傾向于在實(shí)現(xiàn)法治城市方面先行先試，進(jìn)而為實(shí)

現(xiàn)法治國(guó)家探索道路，換言之，更大意義上是在現(xiàn)有理論框架內(nèi)講先行實(shí)現(xiàn)?！度?/p>

民日?qǐng)?bào)》引用的杭州市委常委、余杭區(qū)委書記朱金坤說(shuō)，“加快建設(shè)社會(huì)主義

法治國(guó)家，余杭應(yīng)該也有條件先走一步”。由此可知，“率先實(shí)現(xiàn)法治”與“法治

城市”“先走一步”沒(méi)有多大區(qū)別。

三、對(duì)法治建設(shè)實(shí)踐中相關(guān)概念使用的辨析

為了方便論證，這里引用2008年2月13日《人民日?qǐng)?bào)》題為“量化法治的余杭實(shí)驗(yàn)”的報(bào)道，主要內(nèi)容：

作為一個(gè)名列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市、區(qū)）前列的發(fā)達(dá)城區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民

對(duì)民主政治、制度文明的訴求不斷增強(qiáng)，對(duì)依法辦事、保護(hù)權(quán)益的要求也在不斷

增加。杭州市委常委、余杭區(qū)委書記朱金坤說(shuō)，法治環(huán)境是一座城市最重要的投

資軟環(huán)境，是科學(xué)發(fā)展的制度保障。十七大報(bào)告要求全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，余杭應(yīng)該也有條件先走一步，讓法治成為政府在社

會(huì)管理中的一種常態(tài)的治理方式和老百姓的生活方式。

余杭法治城市指標(biāo)體系的特色可以用“149”三個(gè)數(shù)字來(lái)概括?！?”是一個(gè)

法治余杭指數(shù)；“4”是4個(gè)“評(píng)估層面”，即區(qū)本級(jí)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)?！?” 指黨風(fēng)廉政建設(shè)、政府行政工作、司法工作、權(quán)利救濟(jì)、社會(huì)

法治意識(shí)程度、市場(chǎng)秩序規(guī)范性、監(jiān)督工作、民主政治參與、安全感和滿意度等

九個(gè)方面的內(nèi)容。

余杭法治城市實(shí)驗(yàn)昭示：其

一、余杭在沒(méi)有深圳特區(qū)這么大的立法權(quán)的情況

下設(shè)定的法治指標(biāo)體系九項(xiàng)內(nèi)容，充其量在于“依法”，而非“創(chuàng)新”。其

二、余杭是法治城市建設(shè)的先行者，是對(duì)現(xiàn)有法制體系指標(biāo)化貫徹、執(zhí)行的典范。

四、基本結(jié)論

綜合以上分析可知，建設(shè)“法治城市”可作為國(guó)內(nèi)任何一個(gè)城市的法治目標(biāo)

而有所作為;“率先實(shí)現(xiàn)法治”可以是各個(gè)城市因地制宜在實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)方面確

定一個(gè)早的時(shí)間表； “法治示范市”的更大意義上強(qiáng)調(diào)思想解放和理論創(chuàng)新，是在特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下通過(guò)實(shí)現(xiàn)一個(gè)城市法治化，豐富和發(fā)展法治中國(guó)的理論與實(shí)踐。正因?yàn)槿绱?，更能反映時(shí)代賦予和中央希望——深圳在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政治民主進(jìn)步、文化更高一層重構(gòu)與社會(huì)全面發(fā)展，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀而承

擔(dān)的先行、先創(chuàng)、先試的法治進(jìn)步使命。

作者朱興有（深圳所委黨校 教授）

2、中央黨校卓澤淵教授梳理法治國(guó)家有八大要求：

3、徐劍教授認(rèn)為法治城市至少具有五大基本內(nèi)涵：

4、2010年12月在“法治深圳”高端論壇上有一篇《法治深圳的內(nèi)涵與路徑

選擇》的論文抽象出法治城市的六個(gè)方面

5、北大的周旺生教授做了《深圳在中國(guó)法治行程中的位置》

6、2008年2月13日《人民日?qǐng)?bào)》題為“量化法治的余杭實(shí)驗(yàn)”的報(bào)道，主

要內(nèi)容：

i中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員李步云《法治國(guó)家的十條標(biāo)準(zhǔn)》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2008/2

第二篇：刑事訴訟法基本范疇

一、單項(xiàng)選擇

1．刑事訴訟程序以直接追求（）為目標(biāo)。

A．實(shí)體公正

B．程序公正

C．兩者兼顧

D．訴訟效率

2．刑事訴訟程序的最終目的是（）

A．限制國(guó)家權(quán)力

B．保障人權(quán)

C．保證刑法的正確實(shí)施

D．維護(hù)程序公正

二、多項(xiàng)選擇

1．廣泛意義上的刑事訴訟目的包括（）。

A．刑事訴訟活動(dòng)的目的B．刑事訴訟法的目的C．刑事訴訟程序的目的D．刑事訴訟價(jià)值

2．刑事訴訟程序的直接目的包括（）

A．保證刑法的正確實(shí)施

B．保障人權(quán)

C．限制國(guó)家權(quán)力

D．維護(hù)實(shí)體公正

3．刑事訴訟程序的正價(jià)值包括（）

A．實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正

B．保證刑事訴訟及時(shí)、迅速進(jìn)行

C．實(shí)現(xiàn)程序公正

D．防止司法腐敗

4．直接言詞原則在刑事審判中具體體現(xiàn)為以下哪些規(guī)則（A．法庭審判必須在被告人、檢察官等親自在場(chǎng)的情況下進(jìn)行

B．所有提供言詞證據(jù)的原證人、鑒定人必須出庭作證

C．法官對(duì)證據(jù)的調(diào)查和采納必須親自進(jìn)行

D．法庭審判必須持續(xù)進(jìn)行

5．審判公開(kāi)原則的價(jià)值主要有（））

A．防止暗箱操作

B．確保判決的正確性

C．向社會(huì)宣示正義

D．對(duì)公民進(jìn)行法制教育的良好形式

三、簡(jiǎn)答題

1．當(dāng)事人主義和職權(quán)主義兩種訴訟模式的區(qū)別是什么？

2．刑事訴訟程序結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)是什么？

3．犯罪嫌疑人、被告人與辯護(hù)人的關(guān)系。

四、材料分析

1．趙某因涉嫌強(qiáng)奸被某縣公安局拘留，由于無(wú)法收集到足夠證據(jù)公安局只得撤銷案件，釋放趙某，但當(dāng)?shù)厝罕姀?qiáng)烈要求公安局處理趙某?？h政法委召開(kāi)公檢法三家聯(lián)席會(huì)議，會(huì)上縣公安局局長(zhǎng)說(shuō)，只要檢察院敢起訴我就敢重新抓人；縣檢察長(zhǎng)說(shuō)，只要法院敢判我就敢起訴；縣法院院長(zhǎng)說(shuō)，你要敢起訴我就敢判。于是趙某被重新逮捕、起訴，法院判其有期徒刑7年。

問(wèn)：本案的處理違背了刑事訴訟的哪些基本理念？為什么？

2．1994年某市王尚義、楊士國(guó)等4名犯罪嫌疑人，因涉嫌搶劫、殺人被逮捕、起訴，在此后的數(shù)年間，市中級(jí)人民法院曾三次判處4被告人死刑（立即執(zhí)行），但每一次省高級(jí)人民法院均以“疑點(diǎn)較多，事實(shí)不清”為由撤銷原判，發(fā)回重審。2003年市中級(jí)人民法院第四次判決并被告人上訴后，省高級(jí)人民法院才終于決定不再發(fā)回重審，并依據(jù)原有證據(jù)對(duì)4被告人作出無(wú)期徒刑以下不等的判決。

問(wèn)：本案的處理違背了刑事訴訟的哪些基本理念？為什么？

參考答案

一、單項(xiàng)選擇

1．B

2．C

二、多項(xiàng)選擇

1．ABC

2．BC

3．ABC

4．ABCD

5．ABCD

三、簡(jiǎn)答題

1．所謂刑事訴訟模式，是指現(xiàn)實(shí)的刑事訴訟結(jié)構(gòu)類型，如當(dāng)事人主義訴訟模式或職權(quán)主義訴訟模式。刑事訴訟的當(dāng)事人主義訴訟模式和職權(quán)主義訴訟模式代表了當(dāng)今世界刑事訴訟結(jié)構(gòu)的兩種形式。前者指英美法系國(guó)家的刑事訴訟模式，以英國(guó)和美國(guó)為代表；后者指大陸法系國(guó)家的刑事訴訟模式，以法國(guó)和德國(guó)為代表。當(dāng)事人主義刑事訴訟模式與職權(quán)主義刑事訴訟模式的不同點(diǎn)在于：

第一，當(dāng)事人主義刑事訴訟模式特別強(qiáng)調(diào)控、辯雙方的明顯的對(duì)抗性，而職權(quán)主義刑事訴訟模式一般強(qiáng)調(diào)的是控、辯雙方享有均等的提證權(quán)和問(wèn)證權(quán)。比如，庭審中，英美刑事訴訟模式的證人一般由控、辯各方自己傳喚，而法國(guó)、德國(guó)刑事訴訟模式的證人則由法官傳喚；英美刑事訴訟模式規(guī)定了集中體現(xiàn)控、辯對(duì)抗的交叉詢問(wèn)方式，并賦予雙方對(duì)等的反對(duì)權(quán)，而法國(guó)、德國(guó)刑事訴訟模式一般沒(méi)有實(shí)行此類庭審方式；在庭審?fù)?，英美刑事訴訟模式賦予被告人、辯護(hù)律師自行調(diào)查證據(jù)的權(quán)力(利)，并且可以攜己方證人出庭作證，以實(shí)現(xiàn)控、辯庭外有效對(duì)抗，而法國(guó)、德國(guó)刑事訴訟模式一般強(qiáng)調(diào)辯護(hù)人在庭審?fù)庀碛杏崋?wèn)在場(chǎng)權(quán)、提問(wèn)發(fā)問(wèn)權(quán)以及查閱案卷權(quán)，并未賦予辯護(hù)人單獨(dú)收集證據(jù)的權(quán)利。

第二，當(dāng)事人主義刑事訴訟模式中的法官可以說(shuō)是一個(gè)消極的仲裁者，而職權(quán)主義刑事訴訟模式中的法官是一個(gè)積極的仲裁者。比如，英美刑事訴訟模式的法官一般不直接介入對(duì)證據(jù)的實(shí)質(zhì)性調(diào)查和辯論，只進(jìn)行庭審，不直接進(jìn)行提證、問(wèn)證，而法國(guó)、德國(guó)刑事訴訟模式則特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮法官的職權(quán)作用，法官不僅有權(quán)直接傳喚證人、出示證據(jù)，也有權(quán)訊問(wèn)被告人，甚至陪審員也可以詢問(wèn)證人、被告人。

第三，當(dāng)事人主義訴訟模式把法官和陪審團(tuán)的職責(zé)明確加以劃分，這就是陪審團(tuán)只負(fù)責(zé)聽(tīng)審和判定被告人是否有罪，法官則在此基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)適用法律，英美《刑事訴訟法》均是這樣規(guī)定的。而職權(quán)主義刑事訴訟模式則規(guī)定法官和陪審官共同聽(tīng)審，共同提證、問(wèn)證，共同投票作出判決。法國(guó)、德國(guó)《刑事訴訟法》均是這樣規(guī)定的。

第四，當(dāng)事人主義訴訟模式把實(shí)行“起訴狀一本主義”視為當(dāng)然，以防止控訴方向法官移送案卷材料后法官形成先入之見(jiàn)。英美刑事訴訟均實(shí)行“起訴狀一本主義”。而職權(quán)主義訴訟模式則實(shí)行案卷材料在開(kāi)庭前先移送法院審查的辦法。法國(guó)、德國(guó)刑事訴訟就是如此。

2．司法程序結(jié)構(gòu)的一般原理是一切訴訟基本規(guī)律的反映。刑事訴訟程序的基本結(jié)構(gòu)也遵循司法程序結(jié)構(gòu)的普遍規(guī)則。但是，刑事司法畢竟不同于其他類型的司法，在司法程序結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上應(yīng)受其特殊規(guī)律的支配。刑事司法在解決刑事糾紛的過(guò)程中尤其強(qiáng)調(diào)謹(jǐn)小慎微，因?yàn)樾淌滤痉ǖ淖罱K適用一般是對(duì)法律上推定的犯罪實(shí)施者給予一定期限或者終身剝奪自由的刑罰，甚至常常適用剝奪生命的刑罰，稍一不慎就會(huì)造成公民個(gè)人的重大損失。就是對(duì)證據(jù)確鑿的真正的罪犯來(lái)說(shuō)，程序操作上的每一失誤都可能造成對(duì)被告人人權(quán)的不同程度的侵犯。所以，刑事訴訟程序結(jié)構(gòu)如何保證實(shí)現(xiàn)公正、效率，在設(shè)計(jì)上要求“做工考究”。正因?yàn)槿绱?，刑事訴訟程序結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出一系列特色。

犯罪的嚴(yán)重性產(chǎn)生了刑事訴訟程序的“雙重原告”構(gòu)成。任何越軌行為的危害性均具有雙重性，即一方面造成了被害人本人的人身、財(cái)產(chǎn)及精神損害，另一方面對(duì)社會(huì)秩序和國(guó)家利益構(gòu)成了威脅。但兩方面的損害所占的比例不同，使人們對(duì)越軌行為的性質(zhì)的評(píng)價(jià)發(fā)生重大甚至質(zhì)的變化。刑事犯罪，由于強(qiáng)調(diào)其社會(huì)危害性，故而犯罪的受害者不僅僅是直接遭受犯罪傷害的人，還包括受到這種犯罪侵害的全社會(huì)或國(guó)家。這兩種受害者均有權(quán)提出控告，并在刑事訴訟中充當(dāng)原告，使得被害人和國(guó)家形成了“雙重原告”格局。原告的構(gòu)成發(fā)生了重大變化?！半p重原告”中的國(guó)家或全社會(huì)提起的訴訟，就是公共起訴或公訴。刑事案件之所以叫做公訴案件，其根據(jù)就在這里?！半p重原告”構(gòu)想奠定了代表國(guó)家的公訴人和被害人之間關(guān)系的理論基礎(chǔ)，也為公訴人或被害人在訴訟中的訴訟地位設(shè)定了理論前提。

犯罪的復(fù)雜性決定了刑事司法庭前程序的兩級(jí)延伸。不管是什么性質(zhì)的糾紛，其訴訟證明過(guò)程均具有復(fù)雜性。但刑事糾紛的證明更復(fù)雜，在立法上，我們?cè)谧C明標(biāo)準(zhǔn)上未作出不同訴訟的選擇。在其他一些國(guó)家特別是英美法系國(guó)家中，流行著兩條證明標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)觀點(diǎn)。在刑事訴訟中要求達(dá)到無(wú)合理懷疑的證明，即在證明犯罪時(shí)，各項(xiàng)證據(jù)必須全面、明確反映犯罪行為的各個(gè)部分，如果存在合理懷疑，犯罪均不能認(rèn)定，被告應(yīng)判無(wú)罪。而民事訴訟要求達(dá)到的是“蓋然性優(yōu)勢(shì)”的證明。刑事訴訟證明的復(fù)雜性給刑事訴訟程序結(jié)構(gòu)設(shè)置又提出了新的要求：即程序內(nèi)增加訴訟準(zhǔn)備。在訴訟一般結(jié)構(gòu)中，為了避免原、被告雙方在庭審?fù)膺M(jìn)行訴訟準(zhǔn)備的不均衡，司法程序結(jié)構(gòu)應(yīng)作庭外的等距離延伸的設(shè)計(jì)。在此，我們把它叫做“一級(jí)延伸”。但是，刑事訴訟因?yàn)榉缸镒C明的更加復(fù)雜，要求刑事訴訟庭外不僅要作“一級(jí)延伸”，還應(yīng)增加揭露犯罪的時(shí)間和程序，否則，把案件立即提到法庭上是難以甚至不可能完成證據(jù)的審查和判斷的。我們把這種增加的延伸叫做“二級(jí)延伸”。從形式上講，刑事訴訟程序結(jié)構(gòu)變大了?！岸?jí)延伸”的目的在于揭露犯罪，確定嫌疑人并進(jìn)行初步審問(wèn)以準(zhǔn)備案卷材料(初步審問(wèn)即預(yù)審)。這個(gè)任務(wù)，理論上應(yīng)由公訴人、被害人去完成，但考慮到與犯罪作斗爭(zhēng)的專門往、復(fù)雜性，顯然，很有必要設(shè)置一個(gè)專門的機(jī)關(guān)來(lái)從事這項(xiàng)工作。從世界范圍來(lái)看，這項(xiàng)工作一般是由維護(hù)治安的警察機(jī)關(guān)一并承擔(dān)的，這在機(jī)構(gòu)上做到了精簡(jiǎn)，避免了臃腫。相應(yīng)地，作為公訴機(jī)關(guān)的檢察院所做的準(zhǔn)備等同于“一級(jí)延伸”，其任務(wù)在于確定被告人，而不是確定嫌疑人或重大嫌疑人。這樣就完成了檢察和偵查的分離。為了維護(hù)均衡，辯護(hù)方也需作庭外等距離延伸。這是辯護(hù)律師提前介入庭外偵查與起訴活動(dòng)的理論根據(jù)。

3．犯罪嫌疑人、被告人與辯護(hù)人的關(guān)系。

犯罪嫌疑人、被告人與辯護(hù)人的關(guān)系實(shí)際上是辯護(hù)制度的一個(gè)核心問(wèn)題。其中辯護(hù)律師到底受不受犯罪嫌疑人、被告人意志的約束，則又是問(wèn)題的關(guān)鍵。

辯護(hù)的直接目的是反駁控訴，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。辯護(hù)律師充當(dāng)辯護(hù)人，當(dāng)然也是維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。那么，犯罪嫌疑人、被告人自己辯護(hù)，也同樣是維護(hù)其合法權(quán)益，為什么非要出錢聘請(qǐng)律師呢？原因在于辯護(hù)律師有較豐富的法律知識(shí)，可以為犯罪嫌疑人、被告人提供幫助，而且犯罪嫌疑人、被告人一般被采取了強(qiáng)制措施，人身權(quán)利受到了限制，不便于收集、提供證據(jù)以更好地行使辯護(hù)權(quán)，而辯護(hù)律師卻享有自由、廣泛的權(quán)利，這正是被告所需要的。被告人請(qǐng)辯護(hù)律師可以大大加強(qiáng)反駁控訴的力量，當(dāng)然也就更好地維護(hù)了自身的合法權(quán)益?？梢?jiàn)，正是因?yàn)檗q護(hù)律師自身有這些優(yōu)越條件，犯罪嫌疑人、被告人才請(qǐng)他為自己辯護(hù)，辯護(hù)律師是而且僅僅是犯罪嫌疑人、被告人的法律扶助人。從這個(gè)意義上看，有犯罪嫌疑人、被告人才有律師，或者說(shuō)犯罪嫌疑人、被告人產(chǎn)生了律師。辯護(hù)、辯護(hù)律師這些本質(zhì)，決定了辯護(hù)律師必須受犯罪嫌疑人、被告人意志的約束。如果辯護(hù)律師不反映犯罪嫌疑人、被告人意志，而是自作主張、自行其是，顯然有悖于辯護(hù)的本質(zhì)和辯護(hù)律師的根本使命。也正因?yàn)槿绱?，現(xiàn)代各國(guó)幾乎都毫無(wú)例外地規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人如認(rèn)為律師沒(méi)有反映他的意志，有權(quán)拒絕律師為他辯護(hù)；相反，一般并未賦予辯護(hù)律師在接受委托后拒絕為犯罪嫌疑人、被告人辯護(hù)的權(quán)利。

辯護(hù)律師反映被告人意志，受犯罪嫌疑人、被告人意志約束并非意味著他是完全被動(dòng)的，相反，律師要充分發(fā)揮其主動(dòng)性，律師應(yīng)該利用自己的法律知識(shí)和享有的訴訟權(quán)利，最大可能地提出有利于犯罪嫌疑人、被告人的材料和意見(jiàn)。這種主動(dòng)性表現(xiàn)在：其一，辯護(hù)律師憑借自身的知識(shí)和權(quán)利提出犯罪嫌疑人、被告人自己想不到的材料和意見(jiàn)，只要對(duì)于這種材料和意見(jiàn)，犯罪嫌疑人、被告人未明確提出反對(duì)導(dǎo)致拒絕律師辯護(hù)的，就應(yīng)認(rèn)為律師的辯護(hù)是反映了犯罪嫌疑人、被告人意志的。其二，對(duì)隱瞞事實(shí)和提出無(wú)理要求的犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行教育。所以，辯護(hù)律師與犯罪嫌疑人、被告人的關(guān)系是律師受約束性和律師發(fā)揮主動(dòng)性的統(tǒng)一。

四、案例分析

1．第一，縣政法委召開(kāi)公檢法三家聯(lián)席會(huì)議使法官與作為控訴方的公安局、檢察院事先溝通，違背了法官中立的基本理念；第二，縣政法委召開(kāi)公檢法三家聯(lián)席會(huì)議置被告方的意見(jiàn)于不顧，違背了控辯平等的基本理念；第三，未經(jīng)開(kāi)庭審判就確定了案件結(jié)果違背了直接言詞、自由心證原則的基本理念。

2．本案市中級(jí)人民法院對(duì)王尚義、楊士國(guó)等4名犯罪嫌疑人涉嫌搶劫、殺人一案四次判決被省高級(jí)人民法院三次發(fā)回重審，時(shí)間延續(xù)達(dá)十年之久，單從法律角度看并未違反刑事訴訟法的規(guī)定，但也反映了我國(guó)刑事訴訟制度存在的一些較為突出的問(wèn)題。第一，省高級(jí)人民法院既然認(rèn)為起訴被告人的證據(jù)“疑點(diǎn)較多，事實(shí)不清” 卻依據(jù)原有證據(jù)對(duì)4被告人作出無(wú)期徒刑以下不等的判決，違背了無(wú)罪推定、疑罪從無(wú)的基本理念；第二，為達(dá)成追究犯罪的成功不惜羈押被告人達(dá)十年之久違背了刑事訴訟保護(hù)重于打擊的基本理念；第三，為探求案件真相使案件十年之久不能結(jié)案，是過(guò)分追求實(shí)體正義忽視訴訟效率的體現(xiàn)。

第三篇：思想政治教育學(xué)基本范疇

1、試論思想政治教育學(xué)基本范疇。

答：思想政治教育學(xué)的范疇就是對(duì)本門科學(xué)所研究的特殊對(duì)象的普遍本質(zhì)聯(lián)系的反映和概括。有以下基本范疇。

1、個(gè)人與社會(huì)：個(gè)人與社會(huì)是揭示人的本質(zhì)和思想政治教育本質(zhì)的重要范疇。個(gè)人是歷史的具有社會(huì)性的個(gè)體；社會(huì)則是以共同給的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系和運(yùn)動(dòng)發(fā)展的人類生活共同體。人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。人總是生活在一定社會(huì)關(guān)系中，每個(gè)人都不能離開(kāi)社會(huì)而生存。社會(huì)也總是人的社會(huì)，由無(wú)數(shù)個(gè)個(gè)體所組成，離開(kāi)了人，社會(huì)也就不復(fù)存在。個(gè)人與社會(huì)的有著相互依存，緊密聯(lián)系的關(guān)系，在研究人的思想和行為時(shí)，不僅要看到個(gè)人與個(gè)人行為，而且要看到個(gè)人及個(gè)人行為的背景，即一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系。在對(duì)人進(jìn)行思想政治教育時(shí)，不僅要注意到教育的影響作用，還要注意到社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系所造成的社會(huì)環(huán)境的影響和制約。要形成和諧而有秩序的社會(huì)生活以及良好的社會(huì)關(guān)系，就必須重視個(gè)人的社會(huì)化，努力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人?？梢?jiàn)，個(gè)人與社會(huì)這一對(duì)范疇規(guī)定著思想政治教育的任務(wù)。

2、思想與行為：思想和行為就是揭示人的思想活動(dòng)和行為表現(xiàn)相互關(guān)系的范疇。思想指制約人的行為的各種精神因素的總和，既包括部分理性認(rèn)識(shí)，又包括感性認(rèn)識(shí)、情感和意志等成分。行為則是在思想支配下所產(chǎn)生的言論，活動(dòng)等外在表現(xiàn)。兩者有著緊密的聯(lián)系。思想是行為的先導(dǎo)，支配和改變行為。行為表現(xiàn)思想，又通過(guò)效果檢驗(yàn)思想。兩者之間在很多時(shí)候是一致或基本一致的，因而我們可以通過(guò)人的思想預(yù)知其行為，也可以通過(guò)人的行為分析其思想。然而兩者之間的不一致也是經(jīng)常發(fā)生的，表現(xiàn)為表里不一，知行脫節(jié)。培養(yǎng)人們具有正確的思想，并幫助人們客服這種思想和行為不一致的矛盾，使人們的思想和行為達(dá)到統(tǒng)一，正是思想政治教育的重要任務(wù)。因此，對(duì)思想和行為范疇的科學(xué)把握，有助于揭示人的思想形成和發(fā)展的規(guī)律以及思想政治教育的規(guī)律。

3、教育主體與教育客體：教育主體是指依據(jù)一定社會(huì)和階級(jí)的要求，對(duì)思想教育對(duì)象的思想品德施加教育影響的個(gè)體或群體，即教育者。教育客體是指接受教育影響的受教育者。教育者既是主體又是客體。受教育者既是客體又是主體：（1）受教育者在受到教育影響時(shí)，是客體；（2）教育者在內(nèi)化教育時(shí)，是自我教育的主體。教育主體與教育客體這對(duì)范疇，規(guī)定著思想政治教育的諸多原則。要正確處理這兩者之間的相互關(guān)系，就必須貫徹疏導(dǎo)原則、教育與自我教育相結(jié)合的原則、表?yè)P(yáng)與批評(píng)相結(jié)合、以表?yè)P(yáng)為主的原則等。

4、內(nèi)化與外化：內(nèi)化是指人們?cè)谒枷胝谓逃^(guò)程中，將社會(huì)發(fā)展要求的思想、觀念、規(guī)范納入自己的態(tài)度體系，成為自己意識(shí)體系有機(jī)組成部分的過(guò)程。外化則是將個(gè)體品德意識(shí)轉(zhuǎn)化為行為表現(xiàn)和行為習(xí)慣的過(guò)程。內(nèi)化是外化的基礎(chǔ)和前提，外化是內(nèi)化的外顯和表現(xiàn)。它們?cè)谀撤N意義上分別標(biāo)明思想政治教育的不同階段。但內(nèi)化中有外化，外化中也有內(nèi)化，也就是說(shuō)在內(nèi)化過(guò)程中會(huì)有相應(yīng)的行為表現(xiàn)，而行為表現(xiàn)又會(huì)強(qiáng)化內(nèi)化?？梢?jiàn)，內(nèi)化與外化是揭示人的思想、行為變化發(fā)展過(guò)程和思想政治教育過(guò)程變化發(fā)展的重要范疇。

5、教育與管理：思想政治教育是社會(huì)或社會(huì)群體用一定的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范對(duì)其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會(huì)、一定階級(jí)所需要的思想品德的實(shí)踐活動(dòng)。它主要靠說(shuō)服教育，啟發(fā)人們的自覺(jué)性。管理是組織運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、紀(jì)律、法規(guī)等手段規(guī)范人們的行為，以維護(hù)正常的工作和生活秩序的實(shí)踐活動(dòng)，它主要靠規(guī)范約束，帶有強(qiáng)制性。兩者相互滲透，互為基礎(chǔ)，互為促進(jìn)，相輔相成。一方面，思想政治教育離不開(kāi)管理，有效的管理是思想政治教育順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。另一方面，管理也離不開(kāi)思想政治教育。只有在科學(xué)的促進(jìn)管理的同時(shí)，加強(qiáng)思想政治教育，使人們對(duì)管理手段產(chǎn)生認(rèn)同感，自覺(jué)遵守它們，管理的作用才能得以實(shí)現(xiàn)。管理和思想政治教育這種緊密聯(lián)系，為在實(shí)踐中更好的發(fā)揮管理的教育作用提供理論指導(dǎo)。

第四篇：建設(shè)法治城市調(diào)研報(bào)告

建設(shè)法治城市調(diào)研報(bào)告

今年11月，區(qū)委、區(qū)政府部署開(kāi)展了建設(shè)“法治××”，打造“平安××”工作，近日，調(diào)研小組對(duì)萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽(yáng)集團(tuán)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，了解其在建設(shè)“法治××”、打造“平安××”工作中的措施和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題。

一、基本情況

從調(diào)查的情況看，各單位對(duì)

建設(shè)“法治××”、打造“平安××”高度重視，將其作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取有力措施抓緊抓好。

1、黨委、政府重視，工作思路清晰，奮斗目標(biāo)明確。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽(yáng)集團(tuán)將建設(shè)“法治××”、打造“平安××”作為一項(xiàng)重要工作、民心工程來(lái)抓，迅速進(jìn)行了動(dòng)員部署。其中萌水鎮(zhèn)部署開(kāi)展了建設(shè)“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，絲綢路街道部署開(kāi)展了建設(shè)“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作人員，并要求轄區(qū)內(nèi)的村、社區(qū)居委會(huì)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確獎(jiǎng)懲制度，確保各項(xiàng)工作措施切實(shí)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

2、依靠群眾，充分發(fā)揮基層黨組織、綜治組織和群防群治組織的作用。從調(diào)查情況看，做好建設(shè)“法治××”、打造“平安××”工作，必須從基層領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，從基層基礎(chǔ)工作抓起，大力加強(qiáng)基層黨組織、綜治組織和群防群治組織建設(shè)，形成橫到邊、縱到底、不留死角的防控網(wǎng)絡(luò)。萌水鎮(zhèn)以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為依托，調(diào)整了5個(gè)落后村的領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷加強(qiáng)110報(bào)警服務(wù)體系建設(shè)；絲綢路街道健全了轄區(qū)內(nèi)的群防群治組織，以公安派出所專職巡邏隊(duì)為主要力量，結(jié)合各種義務(wù)巡邏隊(duì)，構(gòu)建了完整的巡邏控制網(wǎng)絡(luò)；鳳陽(yáng)集團(tuán)配齊配強(qiáng)了企業(yè)保衛(wèi)處的力量，為保衛(wèi)人員配備了必要的交通、通訊工具，并投入大量資金加強(qiáng)企業(yè)的物防、技防措施。

3、堅(jiān)持嚴(yán)打和集中整治，做好“處法”工作，維護(hù)大局穩(wěn)定。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道堅(jiān)持打擊和整治雙管齊下，一方面他們按照上級(jí)的部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)刑事犯罪分子狠狠地予以打擊，其中萌水鎮(zhèn)2003年共破獲各類刑事案件45起，刑事案件發(fā)案率同比下降51％，嚴(yán)打效果明顯；另一方面，對(duì)治安落后村、后進(jìn)單位實(shí)行集中整治，實(shí)現(xiàn)了由亂到治。絲綢路街道在“處法”工作中，以“三無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)為總抓手，全力抓好“處法”工作，認(rèn)真做好了轄區(qū)內(nèi)109名原“××功”練習(xí)者的教育轉(zhuǎn)化工作。

4、堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。進(jìn)一步建立健全了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門組織協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，狠抓了定期排查、檢查指導(dǎo)等制度的全面落實(shí)。2003年萌水鎮(zhèn)排查出各類矛盾糾紛16起，調(diào)處成功15起；絲綢路街道建立健全了54個(gè)基層調(diào)解委員會(huì)和212人的調(diào)解隊(duì)伍；鳳陽(yáng)集團(tuán)充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的作用，和員工及時(shí)溝通，防止各類矛盾糾紛的發(fā)生。

5、加大宣傳，大力開(kāi)展普法教育。各單位在轄區(qū)內(nèi)采取多種方式廣造輿論，使建設(shè)“法治××”、打造“平安××”工作深入人心，對(duì)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物、典型事件進(jìn)行了廣泛宣傳，為建設(shè)“法治××”、打造“平安××”創(chuàng)造了良好的氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步加大普法力度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部的普法教育，大大提高了基層干部的法治意識(shí)和依法辦事能力。對(duì)中小學(xué)都聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)，避免和減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。

二、存在問(wèn)題

通過(guò)深入調(diào)查研究，基層干部群眾普遍反映有以下幾方面需要加強(qiáng)：某些基層政法部門的工作作風(fēng)還不同程度的存在問(wèn)題，依法能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；人民群眾的法律意識(shí)還不夠高，尋求法律援助比較困難；群防群治力量薄弱，人員構(gòu)成不固定，報(bào)酬不落實(shí)，防范專業(yè)化不強(qiáng)；租賃房屋、暫住人口、流動(dòng)人口需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理；青少年違法犯罪問(wèn)題日趨嚴(yán)重；刑釋解教人員的安置幫教工作沒(méi)有得到足夠的重視；由農(nóng)村班子問(wèn)題造成的矛盾越來(lái)越多，處理不慎可能引發(fā)群體性事件；現(xiàn)有公安派出所勤務(wù)制度與實(shí)際情況不適合，社區(qū)警務(wù)建設(shè)滯后。

三、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。一是抓住深入學(xué)習(xí)不放松。要抓好經(jīng)常性的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子要有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識(shí)，以此影響和帶動(dòng)干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，形成濃厚的氛圍和良好的學(xué)風(fēng)。二是抓住突出問(wèn)題不放松。尤其要抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，徹底解決，堅(jiān)決防止反復(fù)。三是抓住制度建設(shè)不放松。健全完善各項(xiàng)制度，形成有效的管理、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“說(shuō)了算、定了干”的抓落實(shí)的良好作風(fēng)。四是抓住教育培訓(xùn)不放松。采取多形式、多渠道的教育培訓(xùn)方法，積極探索干警自我教育的新途徑。五是抓住爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)不放松。以爭(zhēng)創(chuàng)“五好”基層政法單位為契機(jī)，使人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的實(shí)效。

2、加大普法力度，縱深發(fā)展法律援助工作。要以依法治區(qū)、執(zhí)法為民為主題，大力實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，繼續(xù)深入開(kāi)展“千名農(nóng)村干部法律素質(zhì)培訓(xùn)”活動(dòng)，切實(shí)提高廣大干部群眾的法制素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)。同時(shí)，法律援助工作要繼續(xù)向縱深發(fā)展，向村居延伸，法律援助工作者可以上門服務(wù)，就地辦案，將法律問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，同時(shí)也讓在場(chǎng)群眾接受法制教育，在無(wú)形中起到“解決

一件，教育一片”的作用。

3、建立專業(yè)化的群防群治隊(duì)伍，完善治安防控網(wǎng)絡(luò)。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，專業(yè)化的群防群治隊(duì)伍是治安防范的生力軍，要規(guī)范運(yùn)作，努力提高其素質(zhì)。一要全面規(guī)劃，做好組建工作。大力宣傳組建專業(yè)治安聯(lián)防隊(duì)的重要意義，提高企事業(yè)單位參與組建專業(yè)化防范隊(duì)伍的自覺(jué)性和積極性。二要訂立合同，保障隊(duì)伍的穩(wěn)定性。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，選聘政治可靠、文化程度高、身體健康的人員，由本人、所在單位和派出所三方共同簽訂合同，有效保證隊(duì)伍定崗、定責(zé)、定時(shí)、定位的要求。三是多渠道籌集經(jīng)費(fèi)?？梢杂烧a(bǔ)貼一部分，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，由受益單位出一部分，同時(shí)以存車收費(fèi)等費(fèi)用支付一部分。四是加強(qiáng)隊(duì)伍的教育管理。由公安部門統(tǒng)一培訓(xùn)管理，把治安聯(lián)防隊(duì)伍管理納入制度化、規(guī)范化軌道。

4、嚴(yán)格實(shí)行房屋租賃管理制度，加大對(duì)暫住、流動(dòng)人口的管理力度。各派出所要嚴(yán)格按照規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的出租、閑置房屋進(jìn)行全面的清查登記，對(duì)房屋租賃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行出租房屋掛牌制度，房屋出租人必須出示房屋所有權(quán)證明，由房管部門辦理《房屋租賃許可證》后向當(dāng)?shù)厮谂沙鏊岢錾暾?qǐng)，填寫好《出租房屋審批表》和《治安責(zé)任擔(dān)保書》后，方可辦理出租合同?；鶎优沙鏊哟髮?duì)房屋承租人的監(jiān)管力度，經(jīng)常進(jìn)行檢查，特別是對(duì)承租房屋進(jìn)行廢品回收，無(wú)固定職業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免一部分人以此作掩護(hù)進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)。對(duì)暫住、流動(dòng)人口比較集中的區(qū)域，公安機(jī)關(guān)要組織專門人民展開(kāi)經(jīng)常性的排查，堵住這些地方在暫住、流動(dòng)人口管理上的漏洞。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策，切實(shí)完善家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的青少年教育管理網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮學(xué)校的教育主陣地作用，大力加強(qiáng)對(duì)青少年的理想信念教育、思想道德教育和法制教育，充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員的作用，建立校內(nèi)法制教育室和法制宣傳園地，做好有不良行為學(xué)生的教育轉(zhuǎn)化工作。有關(guān)部門要密切配合，深入開(kāi)展校園周邊治安秩序集中整治和青少年維權(quán)崗活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧、電子游戲廳、歌舞廳等娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所和音像制品、圖書報(bào)刊要加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，努力消除影響青少年健康成長(zhǎng)的不良因素。

6、高度重視刑釋解教人員的安置幫教工作。做好這部分人員的安置幫教和轉(zhuǎn)化工作，對(duì)確保社會(huì)穩(wěn)定工作有著重要的作用。要實(shí)現(xiàn)幫教小組到位，檔案齊全，明確責(zé)任，切實(shí)做到政治上不歧視，生活上給出路，管理上不斷線，降低其重新犯罪。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)視居住、假釋、緩刑、保外就醫(yī)、管制等外執(zhí)犯的管理、教育工作，確保不脫管、不漏管，不發(fā)生任何問(wèn)題。

7、抓好農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)。要針對(duì)農(nóng)村班子建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，專門成立班子建設(shè)指導(dǎo)組，重點(diǎn)解決農(nóng)村班子建設(shè)中存在的問(wèn)題，對(duì)無(wú)班子的村配齊班子，落后班子的村配好班子，一般班子的村配強(qiáng)班子。要治窮治亂同步進(jìn)行，督促“兩委班子”帶領(lǐng)村民加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大搞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為群眾多辦實(shí)事，帶領(lǐng)村民共同富裕。

8、改革派出所勤務(wù)制度，大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，繼續(xù)深化派出所工作改革，要考慮不同區(qū)域派出所的環(huán)境差異，在指導(dǎo)和考核標(biāo)準(zhǔn)上不搞形式主義和整齊劃一，使派出所的工作適應(yīng)于轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾需要，適應(yīng)治安形勢(shì)的需要。二是城區(qū)派出所改革必須與社區(qū)警務(wù)建設(shè)同步進(jìn)行。以預(yù)防和減少犯罪為目標(biāo)，把派出所民警的工作重心由傳統(tǒng)的事后打擊轉(zhuǎn)移到事前防范上，依照社會(huì)公共力量抵制犯罪，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的良性循環(huán)。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，在社區(qū)設(shè)立警務(wù)區(qū)，各警務(wù)區(qū)在街面上建立規(guī)范的社區(qū)警務(wù)室。社區(qū)民警的主要工作職責(zé)是收集掌握情報(bào)信息、加強(qiáng)實(shí)有人口管理、組織治安防范、加強(qiáng)治安管理和為群眾服務(wù)，構(gòu)建嚴(yán)密的轄區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。三是要大力推進(jìn)派出所隊(duì)伍建設(shè)，走依法制警，以德育警，科技興警之路。治安防范中突出科技興警，建立連接派出所和警務(wù)區(qū)、警務(wù)站、警務(wù)室的暢通通信聯(lián)系，裝備良好的交通工具，做到縱橫聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)。

第三調(diào)研組人員名單：

略。

第五篇：民主法治示范村”建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)

民主法治示范村建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)

一、村級(jí)組織機(jī)構(gòu)健全，并能有效發(fā)揮作用

1、以村黨組織為核心的村級(jí)組織健全配套。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨組織健全，并成為“五個(gè)好”的村黨組織。實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社條例》，建立健全包括村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社、村民(社員)會(huì)議、村民(社員)代表會(huì)議、村民小組及村民委員會(huì)的下屬單位在內(nèi)的村民自治組織體系。按照有關(guān)規(guī)定，共青團(tuán)、婦女、民兵等組織健全。

2、各村級(jí)組織依法組成，其成員符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。

3、村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社能自覺(jué)接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，村民委員會(huì)依法開(kāi)展村民自治工作，村經(jīng)濟(jì)合作社依法管理和發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)工作。

4、村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社能認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的各項(xiàng)職責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府積極開(kāi)展工作。

5、各村級(jí)組織有健全的工作制度，并能認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度。廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)。

二、有完善的民主選舉程序，村級(jí)民主選舉制度健全

1、選舉工作制度健全，符合法律法規(guī)的規(guī)定，體現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正的原則。

2、村民能充分行使法律法規(guī)和政策賦予的民主權(quán)利，不受非法干涉。

3、選舉程序規(guī)范、合法、公開(kāi)，并嚴(yán)格執(zhí)行，選舉秩序良好。

4、選舉結(jié)果群眾滿意，真正做到了把那些堅(jiān)持依法辦事、廉潔奉公、公道正派、勤勞實(shí)干、熱心為村民服務(wù)的人選進(jìn)村級(jí)組織。

5、村民委員會(huì)任期屆滿，按期進(jìn)行換屆選舉，無(wú)未經(jīng)批準(zhǔn)自行提前或延期換屆選舉的行為。

6、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生。村民代表由村民推選產(chǎn)生。設(shè)有村民小組的村，村民小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選。無(wú)任何組織或個(gè)人指定、委派或撤換村民委員會(huì)成員、村民代表和村民小組長(zhǎng)的行為。

7、對(duì)村民委員會(huì)成員的罷免，依法定程序和條件實(shí)施。

三、有完善的民主議事程序，村級(jí)民主決策制度健全

1、把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。建立健全村級(jí)事務(wù)，特別是村級(jí)重大事務(wù)民主決策制度。決策過(guò)程中，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則。

2、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議依法組成，制度健全，并能較好地發(fā)揮決策作用。

3、村級(jí)重大事務(wù)經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社討論形成統(tǒng)一意見(jiàn)后，再交由村民(代表)會(huì)議或社員(代表)會(huì)議討論決定。

4、村級(jí)重大事務(wù)的范圍明確。主要是涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，尤其是與村民切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，并能根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，及時(shí)加以調(diào)整。

5、村級(jí)重大事務(wù)的決策程序明確。作出的決議、決定符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定，并能嚴(yán)格執(zhí)行。

四、有完善的村民自治章程，村級(jí)民主管理制度健全

1、依法制定村民自治章程和村規(guī)民約，內(nèi)容全面、合法，沒(méi)有與國(guó)家法律、法規(guī)和政策相抵觸，不含有侵犯村民合法權(quán)利的內(nèi)容，并能根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際及時(shí)進(jìn)行修改和調(diào)整。

2、嚴(yán)格執(zhí)行以村民自治章程和村規(guī)民約為基礎(chǔ)的各項(xiàng)民主管理制度，民主渠道暢通。

3、村級(jí)各級(jí)組織之間關(guān)系明確，工作協(xié)調(diào)。村級(jí)組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治功能發(fā)揮較好。

4、能組織群眾參與民主管理公共事務(wù)。村民委員會(huì)每年至少召開(kāi)一次村民會(huì)議，并有不少于半數(shù)的村民參加；每季度至少應(yīng)當(dāng)召開(kāi)一次村民代表會(huì)議，并有不少于三分之二的村民代表參加。

5、村委會(huì)印章的制發(fā)使用和管理符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。印章保管人的確定，須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。建立印章使用的審批、登記和備案制度。村委會(huì)換屆后能及時(shí)辦好移交手續(xù)。

五、有完善的公開(kāi)辦事程序，村級(jí)民主監(jiān)督制度健全

1、村級(jí)干部的職責(zé)、權(quán)限、工作程序和行為規(guī)范公開(kāi)化，能自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。

2、建立健全完善的村干部管理制度，包括民主評(píng)議干部制度、離任審計(jì)制度、過(guò)失責(zé)任追究賠償制度、干部引咎辭職制度和責(zé)令辭職制度。

3、建立健全規(guī)范的村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。凡村級(jí)重大事項(xiàng)和與村民密切相關(guān)的事項(xiàng)，都按時(shí)公開(kāi)。

（1）村務(wù)公開(kāi)的范圍應(yīng)當(dāng)包括：村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定事項(xiàng)的實(shí)施情況；村財(cái)務(wù)收支情況；村土地、集體企業(yè)和財(cái)產(chǎn)的承包、經(jīng)營(yíng)和租賃情況；征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)使用情況；宅基地使用審批情況；村民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)情況；水、電等費(fèi)用的收支情況；優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；國(guó)家計(jì)劃生育政策的執(zhí)行情況；村干部工作目標(biāo)執(zhí)行情況；村公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資、承發(fā)包情況；稅費(fèi)收繳情況；招待費(fèi)用支出情況；村干部報(bào)酬與補(bǔ)貼情況，以及涉及村民利益普遍關(guān)心的和群眾要求公開(kāi)的其他事項(xiàng)。

（2）村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間應(yīng)當(dāng)固定統(tǒng)一，做到定期、及時(shí)公開(kāi)，村財(cái)務(wù)一般每季度公開(kāi)一次，有條件的村可每月公開(kāi)。重大事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)。時(shí)限長(zhǎng)的事項(xiàng)，可以每完成一個(gè)階段，公布一次。

（3）村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式應(yīng)當(dāng)方便村民實(shí)行民主監(jiān)督，做到場(chǎng)所固定，面向全體村民。一般通過(guò)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公開(kāi)，必要時(shí)可通過(guò)村民(社員)會(huì)議、廣播宣講進(jìn)行公開(kāi)。

4、建立健全規(guī)范的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。村級(jí)財(cái)務(wù)要全面實(shí)行委托代理制，納入電算化管理，按照《會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》要求，做到賬簿健全，科目完整，管理嚴(yán)格，手續(xù)完備。村級(jí)日常開(kāi)支的審批程序明確、規(guī)范，并能嚴(yán)格執(zhí)行。

5、推行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，并向社員(代表)會(huì)議或村民(代表)會(huì)議報(bào)告預(yù)算方案和執(zhí)行情況及結(jié)果。

6、建立村級(jí)民主理財(cái)小組。定期對(duì)村級(jí)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核，提出意見(jiàn)和建議。

7、建立村級(jí)民主監(jiān)督小組。群眾滿意率達(dá)90%以上。沒(méi)有發(fā)生因村級(jí)賬目不清，村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)而引發(fā)的群體性上訪案件。

六、深入開(kāi)展法制宣傳教育，做到有組織、有計(jì)劃、有人員、有陣地、有措施

1、法制宣傳教育工作能緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)際，按照“四五”普法規(guī)劃的總體目標(biāo)和要求實(shí)施。

2、成立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有專人負(fù)責(zé)。村級(jí)有法制宣講組，村民小組有法制宣講員。

3、法制宣傳教育內(nèi)容全面，能結(jié)合農(nóng)村實(shí)際學(xué)習(xí)宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。

4、法制宣傳教育形式多樣，有固定的宣傳陣地。

5、法制宣傳教育做到與依法治理實(shí)踐相結(jié)合，與思想道德教育相結(jié)合。村民學(xué)法、懂法、守法、用法，法律素質(zhì)不斷增強(qiáng)。村干部遵紀(jì)守法，依法辦事，農(nóng)村法治化管理水平逐步提高。

七、積極開(kāi)展農(nóng)村法律服務(wù)，農(nóng)民能夠依法維護(hù)自身的合法權(quán)益

1、基層組織能正確引導(dǎo)農(nóng)村法律服務(wù)工作的開(kāi)展，采取有力措施，幫助、指導(dǎo)農(nóng)民依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2、農(nóng)民具有依法維權(quán)的意識(shí)，懂得尋求法律幫助的渠道。

八、社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化、制度化，農(nóng)村治安穩(wěn)定

1、治保、調(diào)解組織體系完善，人員配備到位，工作制度健全，能充分發(fā)揮作用。

2、村民遵紀(jì)守法。連續(xù)三年無(wú)重大刑事案件，無(wú)群體性上訪事件，無(wú)違反計(jì)劃生育的行為，無(wú)失學(xué)兒童以及無(wú)其他嚴(yán)重違反法律法規(guī)的行為。

3、連續(xù)三年無(wú)因民間糾紛激化轉(zhuǎn)化為刑事案件、無(wú)因民間糾紛引起的非正常死亡。民間糾紛調(diào)解率和調(diào)解成功率不低于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的平均水平，做到一般民間糾紛不出村。

4、安置幫教工作到位，連續(xù)三年無(wú)歸正人員重新犯罪。

5、對(duì)本村的暫住人口管理有效，教育有方，其合法權(quán)益得到平等的保護(hù)，違法犯罪占暫住人口總數(shù)比例低于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的平均水平。

九、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公益事業(yè)不斷發(fā)展，村民安居樂(lè)業(yè)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展

1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)性增長(zhǎng)，農(nóng)民收入逐年遞增。

2、干群關(guān)系融洽，政令暢通。

3、基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)，村風(fēng)村貌顯著改變。

不是民主法制村（社區(qū)）

養(yǎng)魚，來(lái)龍，天池，四面山，大塘，塘灣