第一篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)之思考

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)之思考

借著中央對農(nóng)村政策性傾斜不斷加強的強勁東風，推動了新農(nóng)村建設(shè)，不斷改善了農(nóng)村公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)民朋友在新農(nóng)村建設(shè)中受益匪淺。近幾年來，豐山鎮(zhèn)各項公益事業(yè)建設(shè)突飛猛進，實現(xiàn)了公路、電話、有線網(wǎng)“村村通”，村村配有衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、體育設(shè)施，每村都建有垃圾池。

然而，隨著改革的不斷深入，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)遇到了瓶頸：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力靠上級轉(zhuǎn)移支付和地方稅收，經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財力有限，基本上只能用于自身運轉(zhuǎn)，是典型的“吃飯財政”。投入到農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)上的資金非常有限。

二是村本級無財力。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級集體經(jīng)濟收入銳減，老百姓的集資攤派禁止，村集體無資金來源。上級政策性轉(zhuǎn)移支付資金只能維持日常運轉(zhuǎn)，村級公益事業(yè)建設(shè)捉襟見肘。

三是公益事業(yè)建設(shè)籌資難。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)好了，改變了居住環(huán)境，因此群眾對村里的公益設(shè)施建設(shè)愿望非常強烈。然而有一部分群眾卻重點關(guān)注國家的相關(guān)政策，出現(xiàn)了部分群眾不愿出資出力，造成自籌配套資金難到位；甚至有極少數(shù)群眾在涉及到自身利益時沒有大局觀寸步不讓，影響公益事業(yè)建設(shè)，也影響了其他群眾參與的積極性；“一事一議”籌資籌勞難以兌現(xiàn)，按照中央相關(guān)政策，農(nóng)村在進行公益事業(yè)建設(shè)時存在資金缺口，可以通過召開村民大會，以“一事一議”的形式向受益群眾籌資籌勞，事實上是會開了，手舉了，字也簽了，臨到了出資投勞的時候卻推三阻四，不愿履行承諾，加之農(nóng)村勞動力大量外流，出現(xiàn)出資投勞不均衡的現(xiàn)狀，難以實現(xiàn)籌資籌勞的初衷。

針對這些問題，可從以下幾個方面入手加以解決：

一是壯大自身財力推動農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)自身投入為主，才能有發(fā)展。稅費改革后，我們要因地制宜積極壯大自身財力，才能有資金投入到農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。近年來，豐山鎮(zhèn)做了有益的嘗試：充分發(fā) 展林、果、茶特色種植業(yè)，使農(nóng)民富裕起來了；積極開展招商引資發(fā)展民營經(jīng)濟，民族模具、米婭服飾等民營企業(yè)促進豐山經(jīng)濟發(fā)展；大力發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟繁榮了農(nóng)村市場。通過這些途徑豐山財力不斷壯大，自2005年以來，累計投入2400余萬元用于公益事業(yè)建設(shè)。

二是發(fā)揮財政積極作用支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。各級財政建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)專項資金，制定各項扶農(nóng)、支農(nóng)政策，重點應(yīng)放在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)上；深化財政體制改革，加大公共財政對農(nóng)村公益事業(yè)的投入比重；建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，加大農(nóng)村傾斜力度，使公共財政成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要投入主體。

三是發(fā)揮社會力量投入到農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)是廣大農(nóng)民直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面是正確引導農(nóng)民積極自愿參與，根據(jù)各自的實際情況靈活處理，可以以資代勞，也可以以勞代資；另一方面是利用好“一事一議”資金，廣泛宣傳“一事一議”的政策，讓老百姓明白加重農(nóng)民負擔和農(nóng)民自愿用“一事一議”資金改善自已生產(chǎn)生活條件的政策是兩個不同的概念，完善“一事一議”籌資制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾發(fā)展公益事業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性；另外，積極爭起上級項目資金，盤活村內(nèi)閑置資產(chǎn)，引導大戶、在外“四有人士”捐資投入村級公益事業(yè)建設(shè)。

四是改革支農(nóng)資金使用方式和用途?？梢钥紤]把各項惠農(nóng)補貼資金集中起來，統(tǒng)一使用到農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中去。在遵循老百姓自愿的基礎(chǔ)上，把各項惠農(nóng)補帖資金以村為單位集中管理起來，作為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)專項資金，集少成多辦大事，效益會更好。這項措施能否順利實施的關(guān)鍵是要加強資金的監(jiān)管，切實贏得廣大農(nóng)民群眾的信任。-

第二篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機制調(diào)研

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機制調(diào)研

隨著國家“三農(nóng)”政策的不斷加強和推進，廣大農(nóng)村乘著“強農(nóng)惠農(nóng)”的強勁東風，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐越來越快，其中最為突出的就是農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。進行新農(nóng)村建設(shè)，就要加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會等公益事業(yè)，著力解決“看病難、看病貴、上學難”等一系列與農(nóng)民群眾生活息息相關(guān)的問題，讓農(nóng)民群眾從新農(nóng)村建設(shè)中真正受益。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金籌資途徑發(fā)生變化。在國家投資有限，地方財政緊缺，攤派集資廢止，“一事一議”籌資難度大的情況下，農(nóng)村公益事業(yè)怎么辦？所以我們應(yīng)通過更多的是地調(diào)查，了解掌握各地村級公益事業(yè)建設(shè)的實際情況，分析村級公益事業(yè)建設(shè)中存在的困難和問題，研究和探討創(chuàng)新村級公益事業(yè)建設(shè)投入機制問題。

一、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題

1、農(nóng)村村委會大多很困難。取消農(nóng)業(yè)稅后，村級集體經(jīng)濟收入減少，特別是國家明令禁止向老百姓集資攤派，幾乎導致村集體無處來錢，而剛性支出又加劇了收支矛盾，一些基層組織因此負債累累，村干部無人愿當，日常工作難以為繼，在上級每年對村級機構(gòu)實行轉(zhuǎn)移支付后，由于經(jīng)費非常有限，也只能勉強維持日常運轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路興建維護、農(nóng)田水利建設(shè)、學校及衛(wèi)生防疫等公益事業(yè)建設(shè)因無經(jīng)費投入而陷入停滯狀態(tài)。

2、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)欲罷不能，逼迫上陣。廣大農(nóng)村群眾對改善自已生產(chǎn)生活條件的愿望非常迫切，特別是國家出臺相關(guān)優(yōu)惠政策后，更是群情振奮，常常以“喪失國家大好政策機遇是千古罪人”的說辭強烈要求村委會進行公益基礎(chǔ)建設(shè)，而有很多的群眾卻把持國家的相關(guān)政策不愿出資出力，加上周邊村組的發(fā)展變化，使得在職村干部有一種強烈的危機感和競爭意識，于是采取走一步看一步的方法倉促進行公益事業(yè)建設(shè)，結(jié)果是自籌配套資金不能到位而造成建設(shè)項目半途而廢，或是承建者墊資建成后無法支付建設(shè)承包款，引發(fā)債權(quán)人采取堵路、封門、上訪、上訴甚至威脅村干部人身安全等極端形式向村委會負責人逼債，嚴重影響社會公平和穩(wěn)定，形成群眾受益而村干部受難的尷尬局面。

3、村級“一事一議”籌資籌勞難以兌現(xiàn)。按照國家相關(guān)政策，農(nóng)村在進行公益事業(yè)建設(shè)時存在資金缺口，可以通過召開村民大會，以“一事一議”的形式向受益群眾籌資籌勞，但事實卻上是會開了，手舉了，字也簽了，而臨到了出資投勞的時候卻推三阻四，不愿履行承諾，加之農(nóng)村勞動力大量外流，出資投勞不均衡的現(xiàn)狀，村級“一事一議”形同廢紙，難以實現(xiàn)籌資籌勞的初衷，有的完全是為了爭得國家對“一事一議”的獎補資金采取的一種形式。

4、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)陷入惡性循環(huán)。為填補公益事業(yè)建設(shè)資金缺口，村級組織在走投無路的情況下，不得不拆東墻補西墻以解燃眉之急，以變賣集體資產(chǎn)甚至是不惜犧牲自然環(huán)境來獲得公益事業(yè)建設(shè)資金，往往是竭澤而漁，吃盡子孫飯，暫時獲得眼前的建設(shè)資金而喪失長遠發(fā)展的基礎(chǔ)條件，或者是置村級日常工作而不顧，長期在外找關(guān)系爭資金，失去村級組織的必要作用，造成各項中心工作無法推動，上級政令無人貫徹執(zhí)行的局面。

二、加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的對策建議加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，也是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，農(nóng)村公益事業(yè)停滯不前，必然會影響全面建設(shè)小康社會整體進程。

1、各級財政應(yīng)切實加大對村級組織的扶持力度。

真正貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，把反哺和支持的重點放在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)上。要以建立農(nóng)村公共財政體系為重點目標，并按照建立公共財政體制和現(xiàn)代稅制的要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，以稅惠農(nóng)；各級財政要建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金預算制度；深化財政體制改革，合理劃分各級政府的事權(quán)和財權(quán)，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大公共財政對農(nóng)村公益事業(yè)的投入比重，并建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步向農(nóng)村傾斜，使公共財政成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要投入主體。

2、規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，推進“一事一議”有序?qū)嵤?/p>

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)都是廣大農(nóng)民直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要正確引導農(nóng)民積極參與，根據(jù)各自的實際情況靈活處理，可以以資代勞，也可以以勞代資。廣大農(nóng)村基層干部要嚴格區(qū)分加重農(nóng)民負擔和農(nóng)民自愿投工投資改善自已生產(chǎn)生活條件的政策界限，進一步完善“一事一議”制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾發(fā)展公益事業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在遵循公開、透明、自愿、協(xié)商原則和經(jīng)村民代表會議討論，確定那些農(nóng)民直接受益的建設(shè)項目，可以將幾年的“一事一議”籌集的資金集中起來使用，循序漸進興辦公益事業(yè)。在運作過程中要及時將籌集的資金和使用情況全面公開，讓廣大群眾在明明白白中心甘情愿的出資投勞，使農(nóng)村基層干部在清清白白中理直氣壯的運營管理。

3、創(chuàng)新公益事業(yè)建設(shè)資金籌措機制，開辟建設(shè)資金來源的新途徑 農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，無疑最終應(yīng)以國家投入為主渠道，但是就目前而言，一方面巨大的資金缺口使國家現(xiàn)時財力無法支撐；另一方面國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政收入以加速度增長，對未來財力有良好預期。針對這種情況，可考慮在一定限度內(nèi)，發(fā)行公益事業(yè)建設(shè)國債或公債，緩解國家財力供給與建設(shè)資金需求在時間上的矛盾，突破農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的資金瓶頸。借未來資金解燃眉之急。這樣，既解決了社會閑散資金無法聚集利用的問題，又解決了公益事業(yè)建設(shè)等米下鍋的困境。

4、改革支農(nóng)資金的投入機制和投入方式，提高資金的使用效率。

可以考慮把各項惠農(nóng)補貼資金集中起來，統(tǒng)一使用到農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中去。按現(xiàn)在的惠農(nóng)資金的發(fā)放形式，把各項補帖資金核發(fā)到每一個農(nóng)戶家庭，政府既費力，又費錢，且各農(nóng)戶有限的資金在實際生產(chǎn)生活中發(fā)揮不了大的作用，不能從根本上解決生產(chǎn)生活中存在的困難，如能在農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上，把各項惠農(nóng)補帖資金以村為單位集中管理起來，作為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)專項資金，集少成多辦大事，效益會更好。這項措施能否順利實施的關(guān)健是要加強資金的管理，切實贏得廣大農(nóng)民群眾的信任。

總之，建設(shè)好農(nóng)村公益事業(yè)，是關(guān)系到全面建設(shè)惠及所有人的更高標準的小康社會，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會重要而復雜的社會系統(tǒng)工程，需要我們從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度來認識這個問題，以科學發(fā)展觀為指導思想，開展積極的探索和創(chuàng)造性的工作。

第三篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)調(diào)研報告

一事一議財政獎補，是指政府財政通過預算一定數(shù)量的專項資金，對村級通過一事一議籌資、籌勞建成的公益事業(yè)項目進行獎勵或補助的行為。xxxx年，我縣被省綜改辦確定為全省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點縣后，我們嚴格按照《湖北省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點方案》精神，積極實踐探索財政獎補工作，加快了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐。全年共

有194個行政村實施289個村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目，其中：新建和維修村內(nèi)道路179條、281公里，建成小型排灌泵站18座、橋涵30座，疏擴各類溝渠392公里，實施人畜安全飲水工程8處，新建村內(nèi)公共活動場所5300平方米。完成項目總投資3566.8萬元，其中：參加一事一議籌資42.2萬人，籌資600.79萬元；實際投工投勞174.6萬個，折資1396.5萬元；村集體自籌161.82萬元，社會捐資98.65萬元，其它籌資21.39萬元；申請財政獎補資金1287.65萬元。

一、主要作法

（一）加強領(lǐng)導，營造氛圍。縣政府成立了財政獎補工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，明確由縣綜改辦負責財政獎補工作的具體組織和協(xié)調(diào)，財政局負責籌資、籌勞和獎補資金的使用管理，綜改辦、農(nóng)監(jiān)辦、財政局聯(lián)合負責籌資、籌勞程序和標準的審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導小組及辦公室，由財政所負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獎補工作的日常事務(wù)，縣、鄉(xiāng)兩級均形成了較強的工作合力。為推動工作的開展，縣政府召開了財政獎補工作動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了業(yè)務(wù)培訓會，各村召開了政策宣傳會，分層次對財政獎補工作的目的意義、獎補原則、獎補標準和配套措施等進行了講解和宣傳，做到了干部熟悉流程，群眾理解政策，推動了財政獎補工作的順利開展。

（二)嚴明紀律，規(guī)范操作。嚴格按照省、市關(guān)于財政獎補工作的相關(guān)要求，結(jié)合縣內(nèi)實際，針對項目資金的申報、審核、驗收等各項環(huán)節(jié)工作，設(shè)計了籌資籌勞項目預案表、籌資籌勞基本情況公示表、籌資農(nóng)戶簽字表、籌勞農(nóng)戶簽字表、籌資籌勞審批表、獎補項目申報表、項目驗收報告表、資金撥付申請表、項目匯總表、資金拔付匯總表、獎補成果表等11套表格，并對每套表格的填報要求進行了明確。在此基礎(chǔ)上，為確保財政獎補工程項目落到實處，專門召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人督辦會，要求獎補工程項目保質(zhì)量、保工期，并強調(diào)了“五個不準”的工作紀律，即不準以財政獎補名義，違背農(nóng)民意愿強行捐資；不準通過項目包裝，騙取補助資金；不準將公共財政承擔的項目變成一事一議財政獎補項目，套取和轉(zhuǎn)移補助資金；不準將一事一議財政獎補項目變成形象工程，浪費補助資金；不準平調(diào)、挪用籌集的資金及獎補資金?？h綜改辦還開通了一事一議財政獎補監(jiān)控系統(tǒng)，對獎補項目的工程進度、資金撥付等信息實時監(jiān)控，全年無違紀違法的事件發(fā)生。

（三）加強監(jiān)管，確保實效。一是嚴把項目規(guī)劃關(guān)。按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、分步實施”的原則，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報項目規(guī)劃，縣政府再根據(jù)各地上報情況和中、省下達我縣的獎補資金情況，審核確定享受財政獎補政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，保證了項目規(guī)劃與三級政府獎補資金的基本吻合。二是嚴把申報審批關(guān)。要求獎補項目的申報手續(xù)，必須符合《湖北省農(nóng)民負擔管理條例》和《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，并遵循“村民自愿、群眾受益、量力而行、民主決策、程序規(guī)范、上限控制、使用公開”的原則進行申報，由縣農(nóng)監(jiān)辦、農(nóng)財局、綜改辦聯(lián)合審批。凡不符合籌資籌勞使用范圍、超過籌資籌勞限額標準、沒有實行一事一議籌資籌勞、籌資籌勞程序不規(guī)范、舉債興辦建設(shè)項目、過去已建成重復申報、只收費不建設(shè)虛報、投資規(guī)模超過50萬元的項目一律不批。三是嚴把工程質(zhì)量關(guān)。財政獎補項目按其規(guī)模分別采取招標、議標確定施工主體，招標、議標全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)平臺公開進行；堅持單項獨立核算、招標、決算、審計公示；成立村級公益事業(yè)建設(shè)質(zhì)監(jiān)會，聘請有資質(zhì)的質(zhì)監(jiān)人員組成監(jiān)理專班，對項目進行全程監(jiān)理，并出具監(jiān)理報告。四是嚴把項目驗收關(guān)。對財政獎補項目工程實行三級驗收責任制，項目竣工后，分別由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣聯(lián)合驗收專班逐級驗收把關(guān)并簽字負責。凡驗收不合格的工程項目，一律不予撥付獎補資金；完成標準和質(zhì)量還有欠缺的工程項目，按實際完成情況撥付一定比例的財政獎補資金。xxxx年，共有7個驗收不合格的項目，涉及5個行政村，取消獎補資金37.43萬元;有3個村的項目工程量驗收不達標，減少獎補資金4.5萬元。五是嚴把資金管理關(guān)。所有獎補資金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財管所村級財務(wù)資金“雙代管”賬戶，并嚴格按照報賬制的要求，憑項目工程建設(shè)單位提供的合同、報賬憑證、項目竣工驗收報告、出資人交款憑證、經(jīng)公示認可的獎補資金明細表、一事一議財政獎補資金撥付申請表等相關(guān)憑證，將獎補資金直接撥付到施工單位。

二、工作成效

（一）激發(fā)了農(nóng)村建設(shè)公益事業(yè)的熱情。財政獎補政策與以往的其它惠農(nóng)政策相比，帶有明顯的獎勵性質(zhì)，只有建了項目才有獎勵或補助，不建則沒有。這一規(guī)定也逐步改變了農(nóng)民“等、靠、要”的思維和行為習慣，提高了農(nóng)民自我發(fā)展的意識，不僅由“要我干”變成了“我要干”，而且還“搶著干”，有限的獎補資金帶動了發(fā)展大投入，真正起到了四兩撥千斤的作用。在財政獎補政策的驅(qū)動下，村干部有

加快建設(shè)的積極性，農(nóng)民群眾也有參與建設(shè)的主動性，各地修建村組生產(chǎn)路、建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的熱情普遍高漲，村級基礎(chǔ)設(shè)施面貌大為改觀。如獅子口鎮(zhèn)新聯(lián)村村級排灌主渠道長年失修，淤塞老化，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民群眾對此意見很大，通過實施財政獎補項目，排灌主渠道疏洗一新，徹底解決了該村群眾最關(guān)注、最期盼、最現(xiàn)實的問題，農(nóng)民群眾無不拍手稱贊。

（二）緩解了農(nóng)村公益事業(yè)投入不足的壓力。農(nóng)村稅費改革后，原來由鄉(xiāng)村自行承擔的公益事業(yè)建設(shè)失去了財力保障，而新的農(nóng)民負擔管理政策規(guī)定，農(nóng)村一事一議籌資人年平不得突破15元。即使按一事一議的最高標準籌資，“小”村籌資難以達到兩萬元，“大”村籌資難以超出四萬元，根本滿足不了村級開展公益事業(yè)建設(shè)的資金需求。通過財政獎補政策的實施，在一定程度上緩解了村級因財力不足導致公益事業(yè)發(fā)展受阻的予盾，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。如斑竹當鎮(zhèn)的幾座大型泵站改造升級后，存在溝渠不配套，不能有效發(fā)揮排澇功能的問題，該鎮(zhèn)搶抓財政獎補政策機遇，積極申報項目，對天子廟等20個村的排灌渠道實施了疏擴工程，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力大幅提升。

（三）增強了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。通過財政獎補項目的不斷實施，各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，旱澇不能保收等狀況得以逐步改善，長期以來由于村級無錢辦事、無力辦事，導致干部作風渙散，干群關(guān)系緊張的情況也得以明顯好轉(zhuǎn)，村級基層組織的凝聚力、向心力和號召力不斷增強。借助“一事一議”，村民積極參與村務(wù)決策、管理和監(jiān)督，共同謀劃長遠之計，形成了良性發(fā)展態(tài)勢。孟家溪鎮(zhèn)黃田村過去干群關(guān)系十分緊張，該村爭取財政獎補政策對村組公路進行提檔升級，解決了群眾呼聲最高的出行難、農(nóng)副產(chǎn)品運輸難的問題，群眾稱之為致富路，干群關(guān)系也因此逐漸融洽，促進了村級經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

三、問題和建議

財政獎補政策實施一年來，我縣農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐明顯加快，有效激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的活力。但在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)有三個方面較為明顯的問題，影響了政策實施和項目建設(shè)進度：一是議事難。一方面，仍有少部分村民對公益事業(yè)建設(shè)漠不關(guān)心，始終認為村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)是“公家”的事，是干部的事，與已無關(guān)，缺乏參與熱情，不愿參與開會議事；另一方面，議事過程中只關(guān)心涉及個人利益的事，不是建在自家門前的項目往往采取反對態(tài)度，導致一事一議因意見不統(tǒng)一形成不了決議。二是籌資難。對于民主議事會議定的建設(shè)項目，在籌資過程中大部分村民出資出力較為積極，但仍有少部分持反對意見的村民，以沒有直接受益等各種理由遲遲不肯拿錢，或者少拿錢；也有部分村民簽字后互相攀比、觀望，只要有一戶不交，就會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，最終使議定項目籌資難以全額及時到位。同時，大量在外務(wù)工人員因春節(jié)前后才能回家，籌資較為困難。三是財政壓力大。按照財政獎補政策規(guī)定，縣、鄉(xiāng)都必須配套一定比例的資金支持公益事業(yè)項目建設(shè)，隨著建設(shè)項目的增加，配套資金總額肯定會相應(yīng)增加，尤其從今年起，財政獎補政策將在各地全面推開，必將引發(fā)爭取財政獎補項目資金的熱潮，對我縣本不富足的縣鄉(xiāng)兩級財政將形成一定的壓力。

針對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補工作現(xiàn)狀，我們建議：一是加大宣傳教育力度。不僅要讓群眾知曉政策，更要讓群眾吃透政策，領(lǐng)會政策意圖，真正激發(fā)農(nóng)民群眾參與、配合公益事業(yè)建設(shè)的熱情。二是適當擴大獎補比例。目前我縣獎補比例達到了40％，但對于部分經(jīng)濟薄弱村來講，獎補比例仍然過低，村內(nèi)建好一個項目，資金仍有較大缺口。三是加強項目資金監(jiān)管。所有村級招投標事項必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)平臺進行；對村級非招投標事項委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)平臺指派專人管理，切實把獎補項目打造成為陽光工程，造福農(nóng)村群眾。

第四篇：加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展推進新農(nóng)村建設(shè)

加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展 推進新農(nóng)村建設(shè)

內(nèi)容摘要：社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題已經(jīng)引起黨中央和國務(wù)院乃至全社會的高度關(guān)注。農(nóng)村在向全面小康的邁進中，農(nóng)村公益事業(yè)已越來越不適應(yīng)要求，滯后嚴重的地區(qū)已影響到農(nóng)村的文明進步乃至整個社會的和諧與安寧。筆者認為，只有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)得到更快的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距才會逐步縮小，農(nóng)村建設(shè)小康社會的目標才會順利實現(xiàn)。對此，要把農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)作為反哺和支持的重點內(nèi)容之一來抓；完善以政府投入為主的農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會事業(yè)經(jīng)費保障機制，合理配置公共資源；相對集中捆綁使用各個渠道的財政支農(nóng)資金，提高資金的使用效率；充分尊重群眾意愿，規(guī)范和完善“一事一議”籌資制度。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展建設(shè)在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的時代背景下，中共中央十六屆五中全會適時提出推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，這是科學發(fā)展觀在“三農(nóng)”問題上的具體實踐形式，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，更是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的延續(xù)和提升。農(nóng)業(yè)稅免除后，農(nóng)民負擔明顯減少，為農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展注入了新的活力，但是，農(nóng)村在向全國小康的邁進中，原有滯后的農(nóng)村公益事業(yè)已越來越不適應(yīng)要求，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以至影響到農(nóng)村的文明進步乃至整個社會和諧與安寧。而且原有的公益事業(yè)興辦模式越來越不能適應(yīng)新形勢的要求，致使一些地方公益事業(yè)發(fā)展滯后，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。筆者認為，只有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)得到更快的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距才會逐步縮小，農(nóng)村建設(shè)小康社會的目標才會順利實現(xiàn)。搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要內(nèi)容。然而，由于國家資金扶持非常有限，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力普遍脆弱，農(nóng)民戶集資相當困難，大多數(shù)農(nóng)村在創(chuàng)辦公益事業(yè)上遇到了極度困乏的問題。如何破解這一瓶頸，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐呢？本文就此問題從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方面作一個粗淺的探討。

一、影響農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的成因

1、政策缺陷對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的影響。長期以來我國實行城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，國家稅收和財政體制實行偏向城市和歧視“三農(nóng)”的國民收入分配政策。在我國城市公益事業(yè)的建設(shè)全部是由財政撥款進行的，國家每年把大量的財政收入用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、重點工程、重點項目、大江大河的治理。而各級財政計劃用于農(nóng)村公益事業(yè)的資金不僅數(shù)量少，而且資金在流向農(nóng)村的過程中經(jīng)過層層截留和克扣，到農(nóng)村已經(jīng)很少了，真正落到實處的是少之又少，農(nóng)村村級公益事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展就基本落在農(nóng)民頭上，用一句不負責任的“誰投資誰收益”的空頭支票打發(fā)了。特別是在城市綠化與農(nóng)村綠化的比較中，可以看出國家政策的嚴重缺陷。城市的綠化建設(shè)完全由國家或地方財政投資，而收益人沒有投資。農(nóng)村卻要誰投資誰收益來發(fā)展，這就是農(nóng)民與市民的由于政府的政策缺陷造成的公民等級差異性，致使農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展滯后。

2、政府對農(nóng)村公共物品的資金投入不足的影響。長期以來國家對農(nóng)村公共物品的資金投入往往是通過項目進入農(nóng)村地區(qū)，項目決策權(quán)掌握在上級手中。在財政資金普遍緊張的情況下，上級更關(guān)注那些可能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資金投向，而往往忽視農(nóng)村地區(qū)的公益事業(yè)。致使農(nóng)村公益事業(yè)投入嚴重不足，加上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財政體制尚未建立，上級財政轉(zhuǎn)移支付到村一級數(shù)額有限，無法顧及所有鄉(xiāng)村的所有公益事業(yè)項目。

3、村民自身公益意識淡薄和經(jīng)濟承受力有限的影響。雖然一系列惠農(nóng)政策的實施使農(nóng)民的腰包鼓了一些，但總的來講，農(nóng)民的收入增長還是比較慢，增幅也不大，其年均純收入仍然遠低于城鎮(zhèn)居民。因而，經(jīng)濟承受力較低。而且，農(nóng)村內(nèi)部的公益事業(yè)，一般是通過“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定來辦，由于“一事一議”標準低、數(shù)額少，與解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的實際需要相距甚遠。再加上不少村民的公益意識淡薄和經(jīng)濟承受力有限，普遍存在著“事難議、議難決、決難行”的問題。

4、現(xiàn)行的農(nóng)村多渠道投資機制實施過程中難以配套的影響。由于現(xiàn)行的國家投資、地方配套、農(nóng)民集資相結(jié)合的農(nóng)村公益事業(yè)多渠道投資機制存在著實施過程中的實際困難，不是地方財政緊缺，配套跟不上而上不了馬，就是按照現(xiàn)行的農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資規(guī)定（受上限控制），不足以籌夠集資的部分而耽擱，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的正常發(fā)展。

5、村級債務(wù)沉重，影響了農(nóng)民興辦公益事業(yè)的積極性。前些年，一些地方由于盲目發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，超前超能力地集資貸款修路、建校形成了巨大的村組債務(wù)，一方面使集體經(jīng)濟陷入困境；另一方面，由于財務(wù)管理混亂，一些農(nóng)民認為村干部在工程建設(shè)中撈取了私利，因而干群關(guān)系緊張，工作難開展，嚴重影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了無管理機構(gòu)組織協(xié)調(diào)的“真空”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革撤并各種事業(yè)單位（“七所八站”）后，雖然這些單位的一些職能被設(shè)計并轉(zhuǎn)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（區(qū)）直其他單位，但人手、經(jīng)費都不足，這些職能實際已嚴重弱化。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既要保吃飯，又要還債務(wù)，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)成了吃力不討好的事，因而鄉(xiāng)村基層政府和組織缺乏積極性，這就必然導致一些鄉(xiāng)村特別是貧困鄉(xiāng)村難以興辦公益事業(yè)。

二、加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的對策建議 發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的財政投入，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公益事業(yè)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保障。發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)要從實際出發(fā)，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護的基礎(chǔ)上扎實穩(wěn)步推向前進。從當前來講，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

1、貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，把反哺和支持的重點放在農(nóng)村公益事業(yè)上。一是要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，把用于發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的經(jīng)費納入各級財政預算優(yōu)先安排，并按一定比例逐年加大縣（區(qū)）級投入，不斷改善廣大農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活條件。二是建立農(nóng)村公益事業(yè)多元投入機制，在堅持標準、保證安全的前提下，積極探索政府資助的激勵機制和獎勵辦法，鼓勵農(nóng)民及社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)，促進投資主體多元化。按照“政府引導、部門幫扶、農(nóng)民自愿、社會捐贈、民主管理”的方式，建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基金?；鸬膩碓闯烁骷壺斦潛芡?，還可建立社會團體捐助、企業(yè)贊助、個人捐助等多渠道的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基金。三是建議地方可在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以黨委、政府名義出臺《關(guān)于認真解決免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的意見》，明確新形勢下發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的指導思想、原則、政策措施等，以加強對這項工作的指導。

2、完善以政府投入為主的農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會事業(yè)經(jīng)費保障機制，合理配置公共資源。堅持以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育，進一步加大對縣（區(qū)）特別是財政困難縣（區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付力度。對于較早實現(xiàn)“普九”達標驗收的縣（區(qū)）給予資金和政策傾斜。對因農(nóng)村“普九”教育達標建設(shè)等所形成的政策性債務(wù)，可按照“誰的孩子誰抱走”的辦法，通過財政轉(zhuǎn)移支付的形式逐步消化解決。切實開展農(nóng)村困難學生助學活動和農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，鞏固“兩基”成果，按照危房改造同農(nóng)村中小學布局相結(jié)合的思路，合理規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村中小學布局。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障和社會養(yǎng)老保障制度，積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度，著力解決農(nóng)民看病難、看病貴和因病返貧問題，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。大力推動農(nóng)村文化體制改革和體制創(chuàng)新，加快農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”。穩(wěn)定農(nóng)村計劃生育政策和低生育水平，擴大對農(nóng)村部分計劃生育實施實行獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程和試點。有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會保障制度，進一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，提高社會保障的覆蓋面。今年莘口鎮(zhèn)將實行農(nóng)村醫(yī)療保險，即每個農(nóng)民每年只需出10元，其余40元由財政支付，解決了農(nóng)民的后顧之憂。

3、相對集中捆綁使用各個渠道的財政支農(nóng)資金，提高資金的使用效率。一是借鑒扶貧工作“整村推進”的做法，指定相關(guān)部門牽頭制定農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“渠道不亂、用途不變”的辦法，把分散在各部門的支農(nóng)項目資金集中起來，設(shè)立農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)給予適當補助，力爭在解決一批鄉(xiāng)村的重點公益事業(yè)項目。二是改變支農(nóng)項目資金的投入方向，減少對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的支持，支農(nóng)資金應(yīng)主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，即水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、科技、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)。減少中間環(huán)節(jié)，盡量采取項目資金直達的辦法，防止層層截留和克扣。同時，建立項目資金跟蹤檢查審計制度和責任追究制度，保證資金有效使用。三是農(nóng)村公益事業(yè)項目建設(shè)中，從實際出發(fā)，減少縣（區(qū)）政府項目匹配比例，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配，以確保農(nóng)村公益事業(yè)工程質(zhì)量和效益。四是對于稅改前村組在建設(shè)公益事業(yè)時，以免征農(nóng)業(yè)稅為調(diào)節(jié)手段戰(zhàn)勝田地而出現(xiàn)減免農(nóng)業(yè)稅或“抬糧”等情況，屬政府行為的，可在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上由國家一次性出資征用，或以轉(zhuǎn)移支付專項資金予以補償。屬村集體興辦的公益事業(yè)，按“一事一議”制度辦理，根據(jù)原合同和具體情況，由村采取措施逐步解決。

4、充分尊重群眾意愿，規(guī)范和完善“一事一議”籌資制度。國務(wù)院總理溫家寶在全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上要求，進一步完善“一事一議”制度，引導農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)。這就要求各級政府想方設(shè)法，在強化財政支持的同時，完善相關(guān)制度和政策，引導農(nóng)民搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，改善自身的生活生產(chǎn)條件。對此，一是積極探索解決農(nóng)村免征農(nóng)業(yè)稅后公益事業(yè)發(fā)展問題的辦法和途徑，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部要加大“一事一議”的宣傳力度，嚴格區(qū)分加重農(nóng)民負擔與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，進一步完善“一事一議”和村務(wù)公開制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾發(fā)展公益事業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造

性。二是嚴格按“一事一議”制度辦事，規(guī)范操作，以鞏固減負的成果。考慮到農(nóng)村各地情況千差萬別，在遵循公開、透明、自愿、協(xié)商原則和經(jīng)村民會議討論同意基礎(chǔ)上，對一些直接由農(nóng)田受益的項目，如水利項目等，可按田畝籌資（但總額不得超過按人頭的籌資額）。三是允許采取適當提前或延遲的辦法，將兩至三年的“一事一議”籌資集中起來，以興辦村內(nèi)一些重要公益事業(yè)，涉及幾個村的公益項目，也可以跨村聯(lián)合使用“一事一議”資金，所籌集的資金使用情況必須全部公開。四是可以考慮把糧食直補資金改為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金集中統(tǒng)一使用。把資金送到每個農(nóng)戶家庭，政府行政成本又太高，既費力、又費事、又費錢，人物浪費都大。如果能以村為單位把這筆資金作為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金，修建鄉(xiāng)村道路、水渠等，效益會更好，農(nóng)民受益更大。我們正在全面建設(shè)的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。推進新農(nóng)村建設(shè)，就是要“口惠實至”，使農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕而安居樂業(yè)。發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的重點工程，也是一個極其復雜的社會系統(tǒng)工程，需要我們從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度來認識這個戰(zhàn)略問題，并從多方面付出努力。

第五篇：新形勢下農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展探討

新形勢下農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展探討

鄒林文

農(nóng)村稅費改革，取消了農(nóng)業(yè)稅、村提留、“兩工”后，靠農(nóng)村稅費維系的農(nóng)村公益事業(yè)可謂舉步維艱。受城市化傾向的影響，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)投入嚴重不足，按“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定來辦，標準低、數(shù)量少，與解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展實際需要相距甚遠，于是乎，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展緩慢。盡管如此，我市在市委、市政府的高度重視下，實施了“六大工程”，農(nóng)村公益事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但有些地方還面臨著“事難議，議難決，決難行”問題和資金缺口等困境。加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，因此，探討新形勢下農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機制，具有重要的現(xiàn)實意義。筆者認為，新形勢下要建立“政府激勵主導，農(nóng)民籌資籌勞，社會捐資贊助，發(fā)展集體經(jīng)濟”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。

一、打破“一事一議”籌資籌勞舊模式，建立新模式、新機制

堅持“民決、民建、民管、民享”的方針，遵循“量力而行，群眾受益，上限控制，程序規(guī)范”的原則，建立和完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強引導，村組干部組織發(fā)動，村民集體表決通過，管理協(xié)會集體實施”的決策機制，要表決一件，實施一件，受益一片。靈活運用“一事一議”獎補政策，充分調(diào)動農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

在籌資籌勞上，要跳出舊的“一事一議”窠臼，逐步形成“政府主導，群眾自愿，社會各界支持”的良好氛圍。政府部門要捆綁支農(nóng)經(jīng)濟，加大對農(nóng)村公益事業(yè)的投入，積極引導農(nóng)民搞好村莊規(guī)劃、環(huán)境整治等工作。要制定相應(yīng)的激勵機制，激發(fā)農(nóng)民興辦公益事業(yè)的熱情。在籌資上，不搞一刀切，不實行平均攤派，充分發(fā)揮農(nóng)村“五老”（老干部、老黨員、老教師、老勞模、老復員軍人）的先鋒模范作用，本著自愿的原則，“五老”帶頭籌，富裕家庭多點籌，貧困家庭少點籌。那些熱心公益事業(yè)的農(nóng)民在評定“五好家庭”、“文明信用農(nóng)戶”、“雙學雙比巾幗建功立業(yè)先進個人”榮譽時，要優(yōu)先考慮。

此外，要拓寬籌資渠道，農(nóng)民、村集體、社會力量三方面投入形成合力，彌補籌資籌勞規(guī)模的不足，政府要加大獎勵力度，做到“以獎代扶，以獎代補”，促進村民急需、直接受益的公益事業(yè)建設(shè)，逐步形成政府主導、籌補結(jié)合的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。要牢牢抓住村黨支部和村委會、黨小組和村民小組長、黨員和群眾代表這三個層面，確保各個層面發(fā)揮積極作用。各村要結(jié)合本村實際制訂村規(guī)民約，把議事過程中必須遵守的事項寫進村規(guī)民約，有章規(guī)范村民自治行為，保證達到所有議事都堅持依法操作，公開透明，促使農(nóng)村公益項目議得上，議得成，順民意，見成效。

二、實行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金籌措多元化

在群眾籌資籌勞的基礎(chǔ)上，積極鼓勵社會力量捐資贊助。新農(nóng)村建設(shè)、建橋修路等重大項目可以邀請村在外創(chuàng)業(yè)成功人士、先富群體和鄉(xiāng)賢參與議事，打好親情牌，加大宣傳力度，激發(fā)在外家鄉(xiāng)人熱愛家鄉(xiāng)，報答桑梓的熱情，并以樹碑、青史留名的形式激勵他們捐資。同時，鼓勵承包者邊承包邊投資搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本著“誰投資，誰管護、誰受益”的原則，激勵糧食種植戶投資搞好農(nóng)網(wǎng)改造，挖溝修渠，接涵管修渡槽。支持水禽養(yǎng)殖戶承包山塘水庫，讓他們投資做好筑壩、護坡、維修、清草清淤等工作。

三、引導農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟

有些地方出現(xiàn)“事難議，議難決，決難行”的問題，是由于生產(chǎn)力發(fā)展水平低下，農(nóng)民收入少，村集體經(jīng)濟薄弱。而發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)關(guān)鍵要有足夠的資金作保證，單靠政府投入是不夠的。為此，政府職能部門應(yīng)千方百計在項目、資金、技術(shù)、信息等方面幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，大力發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)以及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)。并且要通過勞務(wù)輸出、技能培訓等平臺安排富余勞力有序流出，轉(zhuǎn)崗就業(yè)，讓農(nóng)民盡快富裕起來。同時，村委會要大力興辦村級企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，壯大村級經(jīng)濟；要不斷培植壯大村組集體經(jīng)濟，村民小組要搞好湖塘、農(nóng)田承包，培植集體經(jīng)濟。有了村級經(jīng)濟作后盾，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展才有保障。

四、加強農(nóng)村基礎(chǔ)等公益事業(yè)建設(shè)

切實解決農(nóng)民行路、飲水、用電、物資供應(yīng)、垃圾處理等方面的困難，為農(nóng)民和社會力量參與公益事業(yè)建設(shè)創(chuàng)造條件。引導農(nóng)民搞好村莊規(guī)劃，科學合理建設(shè)住宅。搞好農(nóng)村環(huán)境和村莊凈化綠化工作，實施鄉(xiāng)村清潔工程，建設(shè)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水處理利用設(shè)施。引導農(nóng)民樹立健康文明的生活方式，從根本上治理農(nóng)村臟亂差落后面貌，改善人居環(huán)境。同時，要建立農(nóng)村環(huán)境保護機制，依靠農(nóng)民把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等工作做好。

五、構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)長效機制

組織農(nóng)民和社會各方面力量積極開展農(nóng)村志愿服務(wù)、群眾自愿性服務(wù)，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活遇到的各種困難。當前，尤其要幫助解決農(nóng)村老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、低收入家庭、外出務(wù)工家庭存在的實際困難。引導機關(guān)、學校和企事業(yè)單位發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與農(nóng)村公益事業(yè)，資源共享，共同建設(shè)新農(nóng)村。要加強農(nóng)村公益性群眾文化設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展祠堂文化、農(nóng)家書屋，把文化、體育、廣播、信息等設(shè)施引進農(nóng)村，建立方便農(nóng)民讀書、看報、健身、娛樂的場所。開展文藝體育活動，舉辦各種類型的農(nóng)民科技培訓、普及法律常識。充分發(fā)揮“五老”的作用，把他們組織起來，承擔衛(wèi)生保護、民事調(diào)解、政策宣傳、土地征用等責任，建立紅白喜事理事會、公路養(yǎng)護理事會、新農(nóng)村建設(shè)理事會，讓農(nóng)民各得其所，各盡其能。

作者單位:中共樟樹市委辦公室