第一篇：當前農(nóng)村黨風廉政建設存在的問題及其對策(市紀委交流)

中共湛江市委黨校 2011年中青年領導干部培訓班

課題研究報告（論文）

題 目 當前農(nóng)村黨風廉政建設存在的問題及其對策

導師姓名 張會永 學員姓名 陳濟頻

2011年6月 當前農(nóng)村黨風廉政建設存在的

問題及其對策

鐘雄云

[摘要] 農(nóng)村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎，是密切黨群、干群關系，維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)村改革和發(fā)展順利進行的重要途徑和保障，也是社會主義新農(nóng)村建設不可缺少的重要組成部分。

[關鍵詞] 黨風廉政 加強 凝聚人心 樹立 維護 腐朽 滲透 蔓延 理想信念 標本兼治 綜合治理 教育 處罰

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，這是我們黨對反腐倡廉工作認識上的一個新的飛躍，標志著我國反腐倡廉進入了新的階段，這對在新形勢下進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設具有十分重要的指導作用。當前，農(nóng)村正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新的發(fā)展階段，加強農(nóng)村黨風廉政建設顯得更為重要。本文試從當前農(nóng)村黨風廉政建設存在的問題、成因及其對策等方面進行一些粗淺的探討。

一、加強農(nóng)村黨風廉政建設的重要性和緊迫性

（一）加強農(nóng)村黨風廉政建設，是加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力建設、鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要

黨的農(nóng)村組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是黨領導和執(zhí)政的重要基礎。農(nóng)村黨組織和干部的作風如何，是否公正清廉，直接影響黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象，影響黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位?！盎A不牢，地動山搖”。胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上強調(diào)指出：“執(zhí)政基礎最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖?！边@三個“最容易”，對我們提出警示：腐敗對黨的執(zhí)政能力有嚴重危害性。因此，我們要從提高黨的執(zhí)政能力建設的高度，加強農(nóng)村黨風廉政建設，嚴肅查處發(fā)生在農(nóng)村群 眾身邊的違紀違法案件，堅決懲治各種腐敗行為，純潔農(nóng)村黨的隊伍，體現(xiàn)并保持黨的先進性，確保黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位不斷鞏固。

（二）加強農(nóng)村黨風廉政建設，是確保黨的路線方針政策在農(nóng)村全面貫徹落實的重要保證

農(nóng)村黨組織，是黨團結(jié)帶領農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是貫徹落實黨的路線方針政策的領導者、組織者和推動者。當前農(nóng)村改革、發(fā)展的任務十分繁重，農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和執(zhí)行力如何，直接關系黨的路線方針政策能否在農(nóng)村真正落到實處。因此，必須大力加強農(nóng)村黨風廉政建設，懲惡揚善，凝聚人心，把廣大農(nóng)民群眾的積極性創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，確保農(nóng)村“三個文明”建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)村事業(yè)全面進步。

（三）加強農(nóng)村黨風廉政建設，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民，糾正損害群眾利益不正之風的重要舉措

近年來，中央一直把糾正損害群眾利益的不正之風作為反腐倡廉工作的重點，在不斷深化糾風工作的同時，今年又提出了“四個堅決糾正”。農(nóng)村黨組織和廣大干部直接面對人民群眾，是黨保持與人民群眾密切聯(lián)系的紐帶和橋梁，能否堅持立黨為公、執(zhí)政為民，自覺抵制和克服各種損害群眾利益的不正之風，直接關系到農(nóng)民群眾的切身利益，關系到農(nóng)村的社會、政治穩(wěn)定。因此，要大力推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，使農(nóng)村黨組織和廣大農(nóng)村干部強化立黨為公、執(zhí)政為民的觀念，樹立 “群眾利益無小事”的思想。堅決糾正和解決損害群眾利益的突出問題，實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民群眾的根本利益。

（四）加強農(nóng)村黨風廉政建設，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要 我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是我國一個重大問題。當前我國正處于構(gòu)建和諧社會的重要階段，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。加強農(nóng)村黨風廉政建設關系到農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的大局，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要保證。因此，加強農(nóng)村黨風廉政建設對構(gòu)建和諧發(fā)展、富裕安康的社會主義新農(nóng)村，尤其重要。

二、當前農(nóng)村黨風廉政建設存在的問題及原因 近年來，各級黨委十分重視加強農(nóng)村黨風廉政建設，堅持把農(nóng)村黨風廉政建設作為黨的基層組織建設的重要組成部分，一起研究，一起抓落實，推動了農(nóng)村黨風廉政建設的深入開展，農(nóng)村干部廉潔從政、依法履行職責的自覺性不斷 增強，對促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展作出積極的貢獻。但是，也應清醒看到，當前農(nóng)村基層黨風廉政建設還有較大差距，還存在不少問題，亟待加以解決。

（一）存在的主要問題

1、貪污挪用，以權謀私。近年來，農(nóng)村黨員、干部貪污挪用公款等經(jīng)濟問題，居高不下，且有上升的趨勢。有的貪污挪用集體資金、土地征用補償款、集體私分公款等。如深圳市龍崗區(qū)平湖鎮(zhèn)平湖村委會兩任村支部書記及村干部，采用開白條和自批自支等方式貪污公款950萬元，侵占、私分集體資產(chǎn)400多萬元，致使該村由全國的百強“億元村”變成了負債“億元村”；湛江開發(fā)區(qū)平樂上村干部為了謀取不正當利益，采取冒名頂替手段領取給92名死亡人員的征地生活費、醫(yī)療費補助，總金額高達63萬多元；湛江市坡頭鎮(zhèn)的塘尾村委會原支部副書記及村干部集體私分公款3萬多元，原村支部副書記陳某某挪用公款8萬多元等；有的農(nóng)村干部，在村務活動中，特別是村集體經(jīng)濟動作中，搞“暗箱操作”，以權謀私。如在村集體土地、山林、海灘涂的發(fā)包中，不向社會公開招標，而是搞“暗箱操作”，搞內(nèi)部承包，壓低價格，從中謀取私利或好處。

2、腐化賭博，道德墮落。當前，隨著改革開放的深入發(fā)展，西方資本主義腐朽的思想文化，不斷向農(nóng)村各個領域滲透、蔓延，一些村干部的理想信念淡薄，精神空虛，道德沉淪，“涉黃”、“涉賭”的現(xiàn)象時有發(fā)生。村干部參與賭博的現(xiàn)象呈蔓延趨勢，而且賭博的形式多種多樣，從打麻雀、打撲克賭博向賭“三公”、“魚蝦”、“六合彩”等發(fā)展，從暗中賭博向公開賭博發(fā)展，從節(jié)假日賭博向上班賭博發(fā)展。有的地方的村干部甚至帶頭聚賭，致使群眾無心生產(chǎn)，干部無心工作，在社會產(chǎn)生了不良的影響。如惠來縣新風村黨支部委員林廷海在家中開設賭檔，招引當?shù)厝罕姷狡浼抑芯圪€，2000年1月，該村黨支部書記林錦輝等人在該賭檔買“六合彩”外圍碼時，被公安機關當場抓獲；雷州市白沙鎮(zhèn)新坑村李某再等4人，在一年多時間里侵占集體資金25萬多元用于支付銷售私彩賭資,被開除黨籍,判處有期徒刑5年。

3、吃喝玩樂之風滋長。有的農(nóng)村干部利用公務活動或各種各樣的名義，揮霍公款，吃喝玩樂。吳川市長岐鎮(zhèn)蘭溪村用公款大吃大喝、揮霍浪費，1993年5月至1999年6月，蘭溪村委會用于餐費開支24萬多元，年平均吃喝4萬多元。據(jù)報刊報導，前幾年，湛江市有個城郊村，村干部利用各種各樣的名義，用公款大吃大喝，一頓鈑就吃掉1萬多元，一年吃掉公款20多萬元。對此，群眾看在眼里，痛在心里，恨在骨子里。

4、群眾觀念淡漠，工作方法簡單，責任意識不強。有的農(nóng)村干部，不僅不“為民作主”、做勤勞致富的帶頭人，反而拉幫結(jié)派，欺騙群眾，在計劃生育、征地征稅等工作中，方式簡單粗暴，習慣于“通不通三分鐘”來解決問題，許多工作得不到群眾的理解和支持，反而使群眾產(chǎn)生了強烈的抵觸情緒，“魚水關系”變成“水火關系”。有的農(nóng)村干部，工作責任意識差，不思進取，得過且過，放任自流，造成農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢，群眾生產(chǎn)生活困難，農(nóng)村山林、土地糾紛等問題比較突出，群眾集體上訪或越級上訪時有發(fā)生，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定及和諧發(fā)展。

（二）原因分析

當前，農(nóng)村黨風廉政建設存在問題的原因，主要有以下幾個方面：

1、民主法制意識淡薄。有的村干部宗族觀念嚴重，封建主義思想蔓延，民主法制意識淡薄，存在不少“法盲”、“紀盲”干部，對村民自治產(chǎn)生了錯誤的認識，民主管理意識差，換屆選舉時，宗族觀念作崇，拉幫結(jié)派，按姓氏按族派去選舉。當選村干部以后，有的村干部甚至成為一村一族的“土皇帝”。造成村務不公開，運作不透明、管理不民主，我行我素，為所欲為，出現(xiàn)無政府主義。村官雖小，但其產(chǎn)生腐敗的危害性極大，影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展。

2、黨風廉政教育不夠扎實。一些農(nóng)村黨組織抓黨風政風教育的機制不完善，制度不健全，加之農(nóng)村干部特別是村民小組的干部的生活待遇低，教育、管理難度大，對村干部存在重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象較為突出。一些基層單位開展黨風廉政教育的針對性不強，抓黨紀條規(guī)的學習教育不力，存在不少“法盲”、“紀盲”干部；一些單位開展黨風廉政教育的形式單一，有的局限于開開會，讀讀文件，過了忘了，效果不明顯；抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風廉政教育存在“空對空”現(xiàn)象，沒有發(fā)揮應有的效果。

3、制度不夠健全、不落實。當前一些村的黨風廉政制度規(guī)定、村民自治制度等雖然比較多，但不健全，也不落實。一些村滿足于把制度寫在紙上、掛在墻上，形同虛設。特別是在財務管理上，不按規(guī)定操作程序辦事，讓一部分人鉆了空子，帳目不全、帳務不清、打“白條”入帳的問題十分突出。如珠海市香洲區(qū)前山鎮(zhèn)梅溪村黨支部書記鄭關容與村委會主任毛華興，在村民理財小組長和村民不知情的情況下，截留集體經(jīng)濟收入達500多萬元，帳外運作達7年之久。

4、監(jiān)督無力，出現(xiàn)“空檔”。一些基層單位對黨風廉政建設責任制的貫徹落實留于形式，黨內(nèi)監(jiān)督各項制度執(zhí)行不夠有力，紀檢、審計、公安、檢察等監(jiān) 督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮；特別是村委會干部實行村民自治選舉后，非黨員的村干部占有一定比例，對這一部分村干部的監(jiān)督除了批評教育外，缺乏有效的監(jiān)督特別是紀律約束措施，出現(xiàn)了紀檢機關無法監(jiān)督，公安、檢察機關又監(jiān)督不了的局面，存在了監(jiān)督“空檔”；“三公開”工作特別是村務公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。

5、懲治不嚴，打擊乏力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對群眾反映的村干部問題沒有引起足夠的重視，查處不力。認為只要村干部能完成工作任務，不出事，就是好干部。在保護與懲處的關系上處理不好，往往對村干部出現(xiàn)的問題不僅不能見微知著，而且在問題已經(jīng)比較嚴重時還麻木不仁，甚至包著、護著，大事化小，小事化了，造成懲治不嚴，打擊乏力，致使問題越積超多，引起群眾多次越級上訪，引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。

三、加強農(nóng)村黨風廉政建設的幾點思考

加強農(nóng)村黨風廉政建設必須貫徹落實教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗的方針，堅持教育、預防、查處三者的緊密結(jié)合，標本兼治，綜合治理，才能達到肅貪倡廉，消除腐敗的目的。

（一）加強教育，筑牢對農(nóng)村反腐倡廉的思想防線

“反腐倡廉，教育是基礎”。鄧小平同志也多次強調(diào)：反腐敗“根本的問題是教育人”。各級黨組織要深刻認識新形勢下加強農(nóng)村黨風廉政教育的重要性，切實加強對農(nóng)村干部的教育，筑牢廣大農(nóng)村黨員、干部的思想道德防線。

1、加強反腐倡廉教育。要廣泛開展黨風廉政建設進基層、進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村等活動，花大力氣抓好農(nóng)村黨風廉政文化建設工程，努力營造“廉潔可敬，腐敗可恥”的良好社會氛圍。一是加強正面典型示范教育。通過舉辦先進事跡報告會等把農(nóng)村黨員、干部的正面典型宣傳出去，把農(nóng)村干部的廉潔奉公，為官一任，造福一方的光輝事跡大力加以弘揚。以感染農(nóng)村干部，自覺提高自身廉潔自律意識，牢固地樹立公正辦事，為民謀利，帶民致富的思想，努力在村民中樹立起德高望重、開拓創(chuàng)新、清正廉潔的模范形象，營造為民、務實、清廉的濃厚氛圍。二是要加強反面典型的警示教育。通過開展違紀違法村干部現(xiàn)身說法、腐敗案例巡回展覽等活動，利用重大反面典型和身邊人、身邊事這些鮮活案例進行教育，使農(nóng)村黨員干部從腐敗分子身上汲取教訓，自覺筑牢思想道德和黨紀國法兩 5 道防線，自覺用黨紀國法規(guī)范自己的行為。不以權謀私，不貪贓枉法，堂堂正正做人，清清白白為官，踏踏實實干事。

2、加強民主法制教育。通過舉辦民主法制知識培訓班、法制講座、法制宣傳欄等形式，對農(nóng)村干部進行民主法制教育，把農(nóng)村基層民主納入法制的軌道，教育廣大農(nóng)村干部要帶頭學法、守法，嚴格依法辦事，依法自治，不斷增強基層干部遵紀守法意識，促進農(nóng)村干部廉潔奉公、依法辦事。另一方面，要加強黨的方針政策教育。要加強農(nóng)村干部對黨的方針政策的教育學習，提高干部的政策觀念和按方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力。

（二）健全制度，創(chuàng)建以按制度辦事、用制度管人的機制

“反腐倡廉，制度是保證”。鄧小平同志也指出：“反腐敗工作，還是要靠法制，靠法制靠得牢些”。當前，農(nóng)村經(jīng)濟政治結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化，農(nóng)村法規(guī)制度建設，尤其是黨風廉政制度建設相對滯后，需要進一步建立健全和認真執(zhí)行。

1、健全村委會換屆選舉制度。要建立科學合理的選舉制度。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村基層組織的領導核心，村委會則是村民自治的重要領導力量，因此在村干部選人用人時，要建立一套切實可行的制度，要通過“固本強基”，切實加強村黨支部對村委會的領導，實行“兩推一選”的村干部選任辦法，實行“兩委”干部交叉任職。在換屆選舉時，要加強對選舉工作的領導，實施全程監(jiān)督，確保選舉的公正性，把那些“政治上有奔頭，工作上有勁頭”，真心實意為人民辦事的人選拔到領導崗位上來。此外，也可選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)直機關里的政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、工作作風實的干部下村掛職鍛煉。

2、健全農(nóng)村財務管理制度。農(nóng)村財務問題歷來是村民與村干部最關心的熱點問題，財務管理的好壞直接影響到基層班子的團結(jié)和黨群、干群的關系融洽與否，針對現(xiàn)在有些農(nóng)村存在的換一批干部建一本賬，村干部集會計、出納于一身，一手拿錢、一手拿票、白條下賬甚至不建賬等問題，積極推行“村財鄉(xiāng)管”制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付中心；切實加強對村集體資金的監(jiān)管，從源頭上預防和治理用公款大吃大喝和以權謀私行為。積極建立鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理制度，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權，建立固定資產(chǎn)臺帳并納入村（社）務公開，規(guī)范農(nóng)村財務收支審批程序，建立農(nóng)村集體財務審計監(jiān)督制度，接受群眾監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失。在這方面，我們坡頭區(qū)進行了積極的探索，根據(jù)有關規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，出臺了 《關于加強坡頭區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理的實施方案》，進一步加強農(nóng)村的財務監(jiān)管。

3、健全村務公開制度。通過健全和完善村務公開制度，實施“陽光工程”，增加村務的透明度，推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，進一步完善和規(guī)范村務公開制度，凡涉及土地征用補償及分配、農(nóng)村機動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權債務、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型合作醫(yī)療、種糧直接補貼以及國家其他補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實等情況，都應向村民公開，切實糾正當前在推行村務公開上存在的重形式、輕實效，制度不健全，決策不民主等問題，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，對干部實行有效的民主監(jiān)督。凡農(nóng)村的重大事項，大額度資金使用等，必須征求群眾的意愿，經(jīng)村級領導班子集體研究決定，決不能個人說了算，防止“暗箱操作”，以權謀私。

（四）完善監(jiān)督制約機制，強化對農(nóng)村干部的監(jiān)督

“反腐倡廉，監(jiān)督是關鍵”。鄧小平同志強調(diào)，對黨員、干部實施有效監(jiān)督，是防止執(zhí)政黨腐化變質(zhì)的重要保證。并指出，這種監(jiān)督應是“鐵面無私的”監(jiān)督。因此，加強監(jiān)督制約，確保農(nóng)村黨員、干部不犯或少犯錯誤，是農(nóng)村黨風廉政建設的重要環(huán)節(jié)。

1、認真落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督。農(nóng)村黨組織和黨員領導干部，要切實按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，認真履行監(jiān)督職責，嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督制度。尤其要認真貫徹民主集中制，建立健全村級領導班子議事規(guī)劃和民主決策機制，凡涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等有關事項，必須交領導班子集體決策。同時，要將廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村級干部延伸，確保權力規(guī)范運行。

2、強化上級對下級的監(jiān)督。一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村黨支部和村委會的監(jiān)督。著力抓好對“一把手”的監(jiān)督，要突出監(jiān)督重點，加強對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監(jiān)督。二是強化村黨支部對村委會的監(jiān)督。首先是盡量提倡黨支部書記通過民主選舉擔任村委會主任，實行村黨支部書記與村委會“一肩挑”。鼓勵村黨支部和村委會成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職，以加強村黨支部和村委會成員之間的相互監(jiān)督。其次是建立村黨支部和村委會聯(lián)席會制度，實行在村黨支部和村委會民主協(xié)商的基礎上對村級重 大事項進行決策，切實保證村黨支部的領導地位，加強村黨支部對村委會的監(jiān)督。

3、拓寬群眾監(jiān)督的渠道，加強民主監(jiān)督和管理。一是要進一步健全和落實村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強對農(nóng)村干部的監(jiān)督；二是進一步健全和落實村民民主理財制度，完善民主理財小組的職責和工作程序，切實加強對村集體財務活動的監(jiān)督；三是進一步規(guī)范村委會村務公開工作。實施“陽光工程”，增加村務的透明度，推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。使農(nóng)村的重大事項，大額度資金使用等，必須征求群眾的意愿，經(jīng)村級領導班子集體研究決定，決不能個人說了算，并向村民公開，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，對村務活動和村干部實行有效的民主監(jiān)督；四是加強對農(nóng)村集體財務的審計監(jiān)督。要對農(nóng)村財務進行定期審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門、村委會要定期派員對村委會、村民小組財務情況進行審計，并將審計結(jié)果及時向村民公布。村干部任期屆滿或離任時要及時進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時組織查處。

(四)加大違紀違法案件查處力度，嚴肅黨紀國法

嚴格執(zhí)紀執(zhí)法是從嚴治黨的關鍵，也是加強黨風廉政建建設和深入推進反腐敗斗爭的重要保證。要“重典治亂”，要把查處農(nóng)村黨員干部嚴重違紀、影響惡劣的案件作為加強農(nóng)村廉政建設的重點，堅決查處農(nóng)村黨員干部坑農(nóng)損農(nóng)、私分分集體財產(chǎn)、腐化賭博的案件以及嚴重侵犯群眾利益、欺壓壓群眾的案件。紀檢、公安、檢察等職能部門要相互配合，形成合力，對利用職權以權謀私、侵占集體和群眾利益的行行為，發(fā)現(xiàn)一起，就嚴肅查處一起，該給紀律處分的，就要給紀律處分，該追究刑事責任，就要追究刑事責任，將其繩繩之以法，并加大經(jīng)濟處罰力度，以嚴肅黨紀國法,有效遏制制農(nóng)村違法違紀案件的勢頭，促進農(nóng)村黨風廉政建設。

第二篇：淺析當前農(nóng)村黨風廉政建設存在的主要問題及對策

農(nóng)村黨風廉政建設是反腐倡廉建設的重要組成部分，關系黨的執(zhí)政基礎；農(nóng)村黨員干部的一言一行直接影響著農(nóng)村基層黨組織在群眾中的形象和威信，農(nóng)村基層干部的作風如何，直接關系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實。因此，加強農(nóng)村黨風廉政建設，對于維護和促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。

一、當前農(nóng)村黨風廉政建設存在的主要問題

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和形勢的變化，新任務新要求下的農(nóng)村黨風廉政建設還存在一些亟待解決的問題。

1、干部廉政教育還不夠。一是認為廉政教育是“虛東西”?！扒逭咦郧濉嵴咦詽帷?，是廉潔干部不用教育，是腐敗分子教育不起作用，搞教育意義不大；二是教育的針對性不強。廉政教育不能做到因人施教，對癥下藥，“一鍋煮”、“一刀切”，是教育針對性不強的突出表現(xiàn)；三是教育的感染力不強。教育缺乏時代特色。教育活動停留在讀文件、聽報告、做筆記、寫心得的傳統(tǒng)層面上，與多元化的信息社會脫節(jié)，警示教育存在缺陷。

2、干部監(jiān)督制度還不夠。一是監(jiān)督制度中的評價要素欠缺。現(xiàn)在的一些規(guī)章制度和辦法規(guī)定往往過于原則和空泛，在實際操作中評價標準十分模糊，缺乏明確的制度性做為判定依據(jù)。二是制約機制單向運行。在實際工作中，“領導是否滿意”的自上而下的監(jiān)督、驗收比較規(guī)范有序，而“群眾是否滿意”的自下而上的監(jiān)督空泛乏力，反饋渠道不暢。

3、村級“三資”管理還不規(guī)范。一是“三資”登記的臺帳管理不完善、不全面；二是財務管理不規(guī)范；三是資產(chǎn)收益管理不規(guī)范；四是集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范。

4、村級“三務”公開還不規(guī)范。許多農(nóng)村基層干部對三務公開的重要性認識不到位，一些村干部認為三務公開只是一種形式，不過是走走過場而已；公開時間不夠及時，公開程序不夠規(guī)范，公開內(nèi)容不夠全面，公開形式相對單一，三務開公的形式本應較多，村級組織沒有一套完善的以村民代表會議、民主理財小組等為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，即使有也多流于形式，沒有有效地發(fā)揮作用。

二、農(nóng)村黨風廉政建設存在問題的主要原因

1、思想認識上存在偏差。一是農(nóng)村稅費改革后, 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為農(nóng)村集體經(jīng)濟收入少、債務多,無資產(chǎn)可管，有的認為現(xiàn)在財務制度全、群眾監(jiān)督緊，村干部無機可乘；二是認為村民自治，不宜多管；三是情況復雜，不好管理。由于這種認識上的偏差，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調(diào)查和處理。這在一定程度上助長了管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

2、農(nóng)村集體“三資”管理力量薄弱，投入嚴重不足。農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的基本職能之一，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對此項工作認識不足，重視不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員經(jīng)常被抽空，常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務，往往是“顧此失彼”。

3、“三務”公開的隨意性，主要源于黨務、村務、財務工作制度的不完善，管理的不規(guī)范，缺乏黨員群眾的有效監(jiān)督所致。雖然各村都有一套規(guī)章制度，但有些制度還比較粗糙，條款過于簡單，內(nèi)容不夠具體，導致個別村干部鉆了制度的“空檔”，黨員群眾對此也無法進行有效的監(jiān)督，從而造成“三務”公開工作出現(xiàn)“真空”和漏洞。

4、制度建設有待加強。雖然各級制定了預防、懲處、監(jiān)督的相關制度，但一些制度對于基層一級的實用性和可操作性還不夠。另外對于不是黨員的村干部在行政監(jiān)察方面還沒有具體的規(guī)定，對非黨員村干部的違紀問題黨紀管不著、政紀約束不到，其違紀行為游離于黨政紀處分之外。同時，制度的執(zhí)行力也有待加強。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站經(jīng)過幾年的運行，建立了相關配套制度，但有的村委會卻認為進站交易需支付代理費、評標費、監(jiān)理費等費用，既增加了成本又程序繁瑣，總是尋找理由延用以前的習慣做法來規(guī)避競標交易。

5、監(jiān)督體制亟須完善。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對下屬單位的黨風廉政建設責任制貫徹落實情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查考核，普遍存在責任追究力度不大、效果不理想的現(xiàn)象。而黨風廉政建設涉及的領域廣、部門多，縣級對基層的情況大都不能及時掌握，村干部的違紀違法行為多數(shù)是在群眾舉報后才得以發(fā)現(xiàn)，往往是不出問題無人問，出了問題踏破門。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)能管但不管或不敢管，縣里又不熟悉情況，導致監(jiān)督缺位，監(jiān)督體制還須進一步完善。

三、加強農(nóng)村黨風廉政建設的對策

農(nóng)村黨風廉政建設是一項系統(tǒng)性工程和長期性工作。農(nóng)村黨風廉政建設，應緊密結(jié)合當前農(nóng)村實際，堅持把農(nóng)村黨風廉政建設與經(jīng)濟社會發(fā)展融為一體，注重教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力，全面落實農(nóng)村黨風廉政建設各項任務，為社會主義新農(nóng)村建設提供堅強保證。

（一）以廉政文化進農(nóng)村為抓手，實現(xiàn)干部廉政教育經(jīng)?；?/p>

把黨風廉政教育納入農(nóng)村黨員干部教育培訓計劃，把學習宣傳《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》作為加強鄉(xiāng)村干部教育的主要內(nèi)容，加大對鄉(xiāng)村兩級干部、特別是村“兩委”干部的培訓力度，著力提高農(nóng)村基層干部廉潔履行職責的意識

；認真開展廉政勤政教育和主要領導上廉政黨課活動；結(jié)合“三送”活動，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，通過建立廉政文化宣傳欄，利用群眾喜聞樂見的客家山歌、村規(guī)民約、格言警句、建立農(nóng)村文化庭院等形式，全面推進廉政文化進農(nóng)村活動，大力營造廉榮貪恥的社會氛圍；充分利用本縣查處的農(nóng)村黨員干部違紀違法案件開展警示教育，以案說紀說法，增強黨風廉政教育的實效性和針對性；建立健全廉政勤政教育長效機制，開展經(jīng)常性的廉政教育活動，使勤政廉政的思想在場村干部心中開花結(jié)果。

（二）以明晰農(nóng)村黨員干部權限為重點，實現(xiàn)干部監(jiān)督制度化

1、健全完善監(jiān)督制度。全面推行“測勤廉樹新風”考核評價機制，健全重大決策群眾參與機制以及決策責任追究機制。建立健全并嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村領導班子民主議事規(guī)則，強化對鄉(xiāng)村黨員干部行使權力的監(jiān)督制約，確保重大事項決策、重要項目安排和大額度資金使用由班子集體討論決定，防止由“一把手”個人或少數(shù)人說了算。進一步健全和執(zhí)行黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，提高決策的透明度和準確性。

2、認真做好規(guī)范基層權力公開透明運行工作。根據(jù)中央有關文件精神和省市黨代會的部署和要求，在規(guī)范縣委權力公開透明運行的基礎上，延伸做好基層權力公開透明運行工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點圍繞“三重一大”，著力抓好本級的權力公開透明運行工作，指導村“兩委”抓好村級權力公開透明運行工作。

3、進一步抓好廉能風險防控機制建設工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過對單位重點部門、重點環(huán)節(jié)和重點領域的廉能風險點進行排查，查清其表現(xiàn)形式，風險等級；根據(jù)風險等級，結(jié)合工作實際，分類制定防控措施，切實降低廉能風險，以達到工作效能最大化，干部風險最小化。

（三）以建好“便民服務中心”為依托，實現(xiàn)便民服務常態(tài)化

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民服務中心硬件建設。達到有明顯的“中心”標識牌；有固定電話；有必備的辦公桌椅、檔案櫥柜；有供群眾辦事和休息的椅子、飲水設備；各窗口有明顯的標識牌和事項辦理公示牌；各窗口有事項咨詢、辦理事項記錄本、一次性告知服務卡；有公示告知欄等“八有”標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民服務中心配備了電子屏幕，每個服務窗口配備一臺電腦。同時，延伸建好了村農(nóng)民服務站、組農(nóng)民服務點，構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級農(nóng)民服務網(wǎng)絡。

2．加強軟件建設。堅持服務事項應進必進的原則，凡是與群眾生產(chǎn)生活息息相關的各種行政審批、技術服務、社會事業(yè)服務等事項都集中到中心統(tǒng)一辦理。印制了農(nóng)民服務指南、每一項服務事項的辦事流程圖和注意事項的宣傳冊頁，方便了群眾辦事。同時公開服務事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據(jù)和收費標準，做到公開、透明，讓群眾知曉，接受群眾監(jiān)督。

3、規(guī)范“中心”的運行。明確了各服務窗口的工作職責；健全完善辦事公開、首問負責、限時辦結(jié)、收費管理、考勤考核和責任追究等各項規(guī)章制度，并執(zhí)行到位；中心工作人員掛牌或持證上崗；堅持日?？记谥贫?，做到獎懲分明兌現(xiàn)到位；設立了意見箱、公布投訴電話，接受群眾監(jiān)督。

（四）以解決損害農(nóng)民群眾利益問題為目標，推進“三資”管理規(guī)范化

農(nóng)村“三資”問題歷來是村民與村干部最關心的熱點問題，也是影響村級班子團結(jié)和黨群干群關系的重要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)把規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理作為農(nóng)村黨風廉政建設重要內(nèi)容，創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理機制，全面推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務、農(nóng)村集體公共資源交易制度，不斷加強對農(nóng)村“三資”的監(jiān)督和管理。

1、建好一本明白賬。通過財務清理、清產(chǎn)核資，對財務管理混亂村重點治理等方式把家底搞清，建好“三資”管理臺賬，并張榜公示，讓群眾對集體財產(chǎn)有一本明白賬。

2、嚴格實行“村財鄉(xiāng)代理”制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心，對村級財務實行“錢賬雙代管”，做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一票據(jù)，統(tǒng)一會計核算，統(tǒng)一財務公開，統(tǒng)一財務檔案。并嚴格村級財務票據(jù)管理，嚴格執(zhí)行票據(jù)核銷制度，規(guī)范收支行為，最大限度預防虛開發(fā)票貪污、挪用、侵占村集體資金的問題。

3、嚴格實行資產(chǎn)資源陽光處置機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了公共資源交易站，要求村級資產(chǎn)資源沒有進入縣公共資源交易站交易的，原則上都要進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站交易，不得暗箱操作，違規(guī)處置。凡是違規(guī)處置村集體資產(chǎn)資源的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，絕不姑息遷就。

4、加強對農(nóng)村集體財務的審計監(jiān)督。經(jīng)常督促和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站加強對農(nóng)村財務的審計，并將審計結(jié)果及時向群眾公布，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織查處。

（五）以維護農(nóng)村群眾民主權利為根本，推進“三務”公開標準化

為全面落實村民的知情權，切實解決村級“三務”隨意公開、假公開的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持以公開為貫例，不公開為例外的原則，明確規(guī)定，凡是不涉及國家機密的都必須公開。同時，對公開內(nèi)容、公開時間、公開標準、公開責任進行了規(guī)范，使公開的事項一目了然。

一是明確公開內(nèi)容。堅持人民群眾關心什么就公開什么的原則，重點抓好“三重一大”事項和農(nóng)村集體“三資”、民政低保、困難救助、農(nóng)村養(yǎng)老保險、各項強農(nóng)惠農(nóng)補助等資金公開。

二是明確公開時間。堅持做到常規(guī)性的按時公開，如黨務每半年集中公開一次，政務、村務每季度集中公開一次，及時性的即時公開。

三是明確公開標準。每個村積極搭建公開平臺，設立了統(tǒng)一模式的“三務”固定公開欄。同時，創(chuàng)新公開形式，充分利用科技手段進行公開，抓好“三務”網(wǎng)上公開，用最便捷的方式，把村級“三務”公開到家，自覺接受群眾監(jiān)督。

四是明確公開責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組織協(xié)調(diào)“三務”公開工作，并加強對“三務”公開工作的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委加強督查，對公開信息資料不及時、敷衍應付的，予以通報批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權利，造成嚴重后果的，追究相關領導和人員的責任。

第三篇：當前農(nóng)村黨風廉政建設存在的問題與對策

當前農(nóng)村黨風廉政建設存在的

問題及其對策

——宜賓市屏山縣屏邊彝族鄉(xiāng) 蔣義斌

農(nóng)村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎和組成部分，是密切黨群、干群關系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)村改革和發(fā)展順利進行的重要途徑和保障，也是社會主義新農(nóng)村建設不可缺少的重要組成部分。

建立健全懲防體系和風險防控機制，是我們黨對反腐倡廉工作實踐的一個新飛躍，標志著我國反腐倡廉進入了新的階段。當前，農(nóng)村黨風廉政建設存在一些問題，阻礙了全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的步伐。為此就農(nóng)村黨風廉政建設存在的問題及一些對策進行一些粗淺的探討。

一、當前農(nóng)村黨風廉政建設存在的問題及原因近年來，各級黨委十分重視農(nóng)村黨風廉政建設，堅持把農(nóng)村黨風廉政建設作為基層組織建設的重要組成部分。推動了農(nóng)村黨風廉政建設的深入開展，農(nóng)村干部廉潔從政、依法履行職責的自覺性不斷增強，對促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟快速發(fā)展作出了積極的貢獻。但是，當前農(nóng)村基層黨風廉政建設仍存在不少問題，有待加以解決。

（一）存在的主要問題

1、濫用職權、以權謀私。近年來，農(nóng)村黨員、干部濫用職權，以權謀私屢禁不止。有的貪污挪用集體資金、土地征用補償款、私分集體公款等；有的在救災救濟物資和資金的分配上，不按規(guī)定程序，搞“一言堂”優(yōu)親厚友；有的農(nóng)村基層干部，在村務活動中，特別是村集體經(jīng)濟動作中，搞“暗箱操作”，以權謀私。如在村集體土地、山林、海灘涂的發(fā)包，不向社會公開招標，而是搞“暗箱操作”，搞內(nèi)部承包，壓低價格，從中謀取私利或好處。

2、思想腐化，道德墮落。當前，隨著改革開放的深入發(fā)展，西方資本主義腐朽的思想文化的滲透、蔓延，不斷向農(nóng)村各個領域擴張，一些理想信念不堅定和政治覺悟不高農(nóng)村基層干部受到了腐蝕，致使精神空虛，道德沉淪，“涉黃”、“涉賭”的現(xiàn)象時有發(fā)生?；鶎痈刹繀⑴c賭博的現(xiàn)象呈蔓延趨勢，而且賭博的形式多種多樣。

3、不思進取、貪圖享樂。有些農(nóng)村基層干部無視群眾疾苦，貪圖享樂，公款吃喝現(xiàn)象依然存在，把大量的村級集體資金浪費在餐桌上，有的借“開展工作需要”向有關人員送“紅包”、送禮為名，壯大自己的腰包，虛列、虛增開支、虛報冒領、報銷費用等。

4、作風霸道、欺壓群眾。一些基層農(nóng)村干部不注重提高自己的修養(yǎng)，工作方法簡單，態(tài)度粗暴，自恃為村里“土皇帝”，地位高，開口罵人、動手打人時有發(fā)生，嚴重傷害 了廣大人民群眾利益，破壞了黨在人民群眾心目中的形象。主要表現(xiàn)在：在處理與村民有關的各種事務時，不是按照黨和國家的方針政策執(zhí)行，而是帶著感情色彩處理問題，有的甚至出現(xiàn)了嚴重欺壓群眾的現(xiàn)象，如宅基地審批、涉農(nóng)資金的補貼、農(nóng)村低保等問題。在村務管理中，有些村干部想的不是把村級集體的財產(chǎn)管理好，促進集體財產(chǎn)的發(fā)展，而是考慮自己用錢怎樣不受約束、牽制、監(jiān)督。在用人上利用職務之便安插親信朋友，大搞宗族化、親屬化，導致群體上訪事件時有發(fā)生

（二）原因分析

當前，農(nóng)村黨風廉政建設存在問題的原因，主要有以下幾個方面：

1、素質(zhì)不高、意識淡薄。當前農(nóng)村基層干部年齡普遍較大，主要是年青人大部分外出務工。部分農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)低，綜合素質(zhì)不高，宗族觀念嚴重，封建主義思想蔓延，民主法制意識淡薄，存在不少“法盲”、“紀盲”干部。部分農(nóng)村基層干部平時不注重學習，不能與時俱進，對村民自治產(chǎn)生了錯誤的認識，民主管理意識差，有的村干部甚至成為一村一族的“土皇帝”，造成村務不公開，運作不透明、管理不民主，我行我素，為所欲為，出現(xiàn)無政府主義。

2、教育不實、流于形式。一是黨風廉政教育制度不健全，機制不完善，有的農(nóng)村基層黨組織抓黨風廉政教育搞形式，走過場，沒達到應的目的和效果，加之農(nóng)村基層干部生 活待遇低，教育、管理難度大，對農(nóng)村基層干部存在重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象較為突出。二是一些基層單位開展黨風廉政教育沒有針對性，抓黨紀條規(guī)的學習力度不夠；三是一些單位開展黨風廉政教育的形式單一，有的局限于開開會，讀讀文件，效果不明顯；四是抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育不夠。

3、制度不全、落實不力。當前部分農(nóng)村基層的黨風廉政制度規(guī)定、村民自治制度等不健全，不落實。有的滿足于把制度寫在紙上、掛在墻上，形同虛設。特別是在財務管理上，不按規(guī)定操作程序辦事，讓一部分人鉆了空子，帳目不全、帳務不清、“白條”入帳的問題十分突出。

4、監(jiān)督不力、懲治不嚴。一些基層單位對黨風廉政建設責任制的貫徹落實留于形式，黨風廉政建設責任書一簽訂就算完事，黨內(nèi)監(jiān)督各項制度執(zhí)行不夠有力，紀檢、審計、公安、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮。有的地方對群眾反映的村干部問題沒有引起足夠的重視，查處不力。認為只要村干部能完成工作任務，不出事，就是好干部，而且在問題已經(jīng)比較嚴重時還麻木不仁，甚至包著、護著，大事化小，小事化了，造成懲治不嚴，致使問題越積超多，引起群眾越級上訪，引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。

三、加強農(nóng)村黨風廉政建設的幾點思考

加強農(nóng)村黨風廉政建設必須堅持教育、預防、懲治三者 的緊密結(jié)合，標本兼治，綜合治理，才能達到肅貪倡廉，消 除腐敗的目的。

（一）強化教育、筑牢思想防線。要深刻認識新形勢下加強農(nóng)村黨風廉政教育的重要性，切實強化對農(nóng)村基層干部 的教育，筑牢廣大農(nóng)村基層黨員、干部的思想防線。

1、加強反腐倡廉教育。要廣泛開展黨風廉政建設教育活動，花大力氣抓好農(nóng)村黨風廉政文化建設工程，努力營造“廉潔可敬，腐敗可恥”的良好社會氛圍。一是加強正面典型示范教育。大力宣傳農(nóng)村黨員、干部的正面典型，把農(nóng)村干部的廉潔奉公，勤政廉政的光輝事跡大力加以弘揚。以感染農(nóng)村基層干部，自覺提高自身廉潔自律意識，牢固樹立親民、愛民、為民的思想，努力樹立艱苦奮斗、清正廉潔的形象。二是要加強反面典型的警示教育。通過開展違紀違法村干部現(xiàn)身說法等活動，使農(nóng)村黨員干部從腐敗分子身上汲取教訓，自覺筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線，自覺用黨紀國法規(guī)范自己的行為。

2、加強民主法制教育。通過普法教育，利用民主法制知識培訓、法制講座、法制宣傳欄等形式，對農(nóng)村基層干部進行民主法制教育，使廣大農(nóng)村基層干部帶頭學法、守法，嚴格依法辦事。另一方面，要加強黨的方針政策的學習教育。提高干部的政策觀念和按方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力

（二）健全制度，注重制度落實。建立和完善黨風廉政建設各項制度，用制度管人，注重制度的落實，達到真正的目的。

1、健全村務管理和公開制度。完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，實現(xiàn)重大村務由全體村民或村民代表民主決策，促進村務決策民主化、科學化。堅持“四議兩公開”和“三重一大”議事規(guī)則，堅持每月向村民張榜公示村級政務、財務和重大事務，真實、全面地向村民公布全村的重大信息，給村民一個明白。

2、健全財務管理制度。實行會計、出納和實物保管人員分設制度。村級財務收支必須堅持“收支兩條線”和“六有”原則，即：有正規(guī)發(fā)票，有經(jīng)辦人簽字，有用途說明，有財務人員審查，有主管領導審批，大額支出應有村民理財小組的審核意見并報上一級審批，杜絕違規(guī)操作。

3、健全村財鄉(xiāng)管制度。進一步加強村級財務管理，確保其有健全的組織、穩(wěn)定的人員、完善的管理和充足的經(jīng)費。加強村級財務管理與村民理財小組的聯(lián)絡，定期對村重大財務收支情況進行核對，以便雙方及時掌握有關信息，實施有效的監(jiān)管。

（四）強化監(jiān)督，加強干部管理

反腐倡廉，監(jiān)督是關鍵，加強監(jiān)督制約，確保農(nóng)村黨員、干部不犯或少犯錯誤，是農(nóng)村黨風廉政建設的重要環(huán)節(jié)。

1、切實落實黨風廉政建設責任制。嚴格按照上級要求，落實黨風廉政責任制度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設的第一責任人，村黨支部書記為村范圍內(nèi)廉政建設的第一責任人，一旦發(fā)生腐敗問題，應追究第一責任人的責任。村黨支部書記每年要把執(zhí)行廉政紀律的情況向村民大會或村民代表會議進行述職，接受監(jiān)督。

2、真正發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用。要創(chuàng)造條件，完善工作機制和體制，規(guī)范運作程序，充分發(fā)揮村務監(jiān)督小組、村民主理財小組和村紀檢小組的職能，對村級政務、財務中的重大問題進行監(jiān)督，以保障村民行使法律賦予的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。

3、加強群眾監(jiān)督。暢通信訪舉報渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在各村設立舉報箱，公布舉報電話，方便群眾進行檢舉或提意見。要保障信訪人的合法權益，為廣大群眾實施信訪監(jiān)督創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4、加強審計監(jiān)督。把村級財務列入審計監(jiān)督范圍，堅持定期或不定期對村級財務進行監(jiān)督檢查，特別是對重點開發(fā)項目、土地征用補償收入、惠農(nóng)資金等要列為重點檢查內(nèi)容。

(四)嚴查案件，嚴肅黨紀國法

堅決查處各類農(nóng)村基層黨員、干部違紀違法行為，對查出的涉案人員，查出一個嚴肅處理一個，絕不姑息遷就，有力地懲治和威懾腐敗分子，切實維護廣大農(nóng)民群眾的切身利 益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟快速發(fā)展。發(fā)揮案件查處在基層黨員、干部中的震懾教育作用，提高基層干部按章辦事、依法辦事的自覺性，嚴肅黨紀國法。

第四篇：當前農(nóng)村基層黨風廉政建設存在問題及對策

農(nóng)村黨建要搞好，基層組織是關鍵。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，是農(nóng)村基層黨建工作的重要組成部分。為此，按照安辦[2007]12號文件通知精神，我于4月3日至4月15日，帶領紀委及有關部門同志，深入林州市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，就農(nóng)村基層黨風廉政建設情況進行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、當前農(nóng)村基層黨風廉政建設方面

存在的問題及原因

林

州市轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處，有544個行政村，26個城區(qū)居委會。其中村級黨支部（黨委、總支）544個，占全市支部總數(shù)的42；農(nóng)村黨員28438人，占全市黨員總數(shù)的77；農(nóng)村兩委干部2766名。長期以來，廣大農(nóng)村黨員干部辛勤工作在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，承擔著艱巨繁重的任務，為農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。特別是近年來，林州市通過開展黨風廉政建設和一系列黨員教育活動，農(nóng)村黨員素質(zhì)得到提高，基層組織得到加強?？梢哉f，全市農(nóng)村基層黨員干部主流是好的。但通過這次調(diào)研也可以看到，當前，在農(nóng)村基層黨風廉政建設方面，還存在一些不容忽視的問題。

首先，農(nóng)村基層黨風廉政建設基礎薄弱。表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)村兩級，專職從事紀檢或黨風廉政建設工作的人員非常少，特別是村一級，這樣的組織和人員幾乎是空白，更談不上開展活動了。二是在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不少村，黨風廉政建設工作擺不到應有位置，常年很少研究、很少部署、很少督查，也很少進行硬性考核。三是農(nóng)村黨員隊伍年齡老化，結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，在林州市農(nóng)村黨員中，年齡35歲以下的僅占14，而年齡60歲以上的黨員占了32以上；個別村甚至多年不發(fā)展一名黨員，即便發(fā)展，村主要干部也往往是在自己的小圈子里選人，“近親繁殖”，不能夠代表方方面面群眾的利益。這些使得農(nóng)村基層黨風廉政建設缺少了隊伍和群眾的基礎。

其次，少數(shù)農(nóng)村干部廉潔自律意識淡薄。有的以權謀私，多拿多占，如濫發(fā)獎金福利，利用職務之便違規(guī)入保險，利用計劃生育、房基地、集體資產(chǎn)出租、工程承包等，為自己和親屬謀取私利，甚至挪用集體資金，私分公款；有的貪圖享樂，公款吃喝玩樂，揮霍浪費集體資財；有的行為不檢點，社會形象差，如搞封建迷信，參與賭博，發(fā)生生活作風問題等，在群眾中影響極壞；有的辦事不公道，在一些群眾關注的熱點問題的處理上，分親疏、論遠近，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，利用職務之便，吃拿卡要。

其三，一些基層干部工作作風不適應新農(nóng)村建設和民主發(fā)展的要求。有的作風浮飄，不思進取，工作得過且過，沒有開拓精神；有的作風粗暴，工作方法簡單，不會做群眾思想工作，不講究方法和策略，而習慣于強迫命令；有的作風蠻橫，獨斷專行，在涉及選人用人、經(jīng)濟建設等重大事項的決策上，村主要領導搞“一言堂”，“家長制”，聽不進班子成員和多數(shù)群眾的意見。

其四，村級財務比較混亂。有的村記帳不規(guī)范，存在帳目不全，白條入帳，帳外運轉(zhuǎn)，坐收坐支等現(xiàn)象；有的村管理不得力，村集體承包款長期不能收回，造成集體經(jīng)濟困難，群眾思想混亂；有的村民主理財和財務公開制度不落實，不能按要求讓村民民主理財，逐級會審，加上財務不公開或者假公開，村級財務成了一本糊涂帳。

其五，損害農(nóng)民群眾利益的行為在部分農(nóng)村時有發(fā)生。有的村亂收費現(xiàn)象比較嚴重，不僅在宅基地、計劃生育等方面存在違規(guī)收費問題，甚至在遷戶口、開證明等正常事項上都要收取村民的“蓋章費”；有的村干部工作不作為，對群眾反映的宅基地糾紛、打架生氣等事情，或者向上推諉，或者在干部之間“踢皮球”，或者干脆不理不睬，任其發(fā)展，導致矛盾激化，甚至引發(fā)群體性事件發(fā)生；有的村干部群眾觀念淡漠，不關心群眾疾苦，如在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和發(fā)展企業(yè)占地等方面強制推進，侵害當事人利益，還有對征地補償款的使用不透明，不能及時、按標準給群眾兌現(xiàn)，造成失地群眾生活困難，群眾有意見。

上述問題的存在，影響了黨群、干群關系，影響了社會穩(wěn)定和政治安定，影響了社會主義新農(nóng)村建設，究其原因主要為：一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織對農(nóng)村基層黨風廉政建設工作認識不到位，重視不夠，錯誤認為經(jīng)濟發(fā)展是硬指標，而黨風廉政建設是軟任務，不能做到兩手抓、兩手硬。二是對基層干部的教育培訓工作滯后，針對性、實效性不強。三是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的各項規(guī)章、制度不夠健全完善，缺少預防和制約不廉潔、不公正、不民主行為發(fā)生的長效機制。四是監(jiān)督跟不上，沒有力度。

二、對策和建議

針對以上存在的問題，我們的對策和建議是：

1、加強領導，增強縣鄉(xiāng)兩級抓農(nóng)村基層黨風廉政建設的責任感和自覺性。首先，各級黨委政府，特別是縣鄉(xiāng)兩級都要成立專門負責農(nóng)村基層黨風廉政建設的領導小組和工作機構(gòu)，確保此項工作有組織、有領導、有人抓。其次，要將農(nóng)村基層黨風廉政建設工作擺上黨委政府的重要議事日程，作為新農(nóng)村建設的一項目標任務，納入黨風廉政建設責任制考核和縣鄉(xiāng)兩級干部考核的一項重要內(nèi)容，切實做到與經(jīng)

濟建設及其他工作一起研究，一起部署，一起落實，一起檢查考核。其三，要搞好農(nóng)村基層黨風廉政建設各項具體任務的分解，落實到相關部門，形成齊抓共管的工作格局。

2、強化教育，提高農(nóng)村黨員干部拒腐防變能力。要針對農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強、管理體制相對松散的特點，采取靈活多樣和群眾喜聞樂見的形式，大力開展廉政文化進農(nóng)村、進學校、進家庭活動，營造濃厚的黨風廉政建設氛圍。要重實際，重效果，大力推進農(nóng)村黨員干部教育制度化，重點加強對鄉(xiāng)村兩級干部開展廉政勤政、一心為民教育，使其自覺做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

3、積極推進農(nóng)村基層組織建設，選準配強村級領導班子。以創(chuàng)建“五好”村黨支部為龍頭工程，以“兩規(guī)范兩監(jiān)督”（規(guī)范農(nóng)村兩委關系，規(guī)范村級干部行為；群眾監(jiān)督，上級監(jiān)督）為主要內(nèi)容，全面加強村級組織規(guī)范化建設。要完善農(nóng)村干部選拔任用機制，積極推進村黨支部選舉的“兩推一選”辦法，重點是要為每個農(nóng)村班子選好“一把手”。

4、建立健全具有農(nóng)村特色的監(jiān)督制約機制，抑制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。首先，要著力解決農(nóng)村基層組織“無章辦事”的問題，立足在制度建設上下功夫。其次，完善監(jiān)督約束機制。要創(chuàng)新與農(nóng)村民主政治發(fā)展相適應的監(jiān)督機制，推行鄉(xiāng)、村兩級干部定期述職述廉制度；在農(nóng)村設立（聘任）“兩組兩員”（即支部紀檢小組，村民理財小組和黨內(nèi)的紀檢員，非黨群眾中的黨風廉政監(jiān)督員）；要認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開工作，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開和公開不明細等問題。三是加強“村賬鄉(xiāng)管”工作，并且做到與村民民主理財和村務公開緊密結(jié)合，全面加強對村級財務的監(jiān)督管理。四是推行村主要干部任期經(jīng)濟責任審計制度。五是加大查處農(nóng)村基層干部違紀違法案件的工作力度，發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起，起到處理一人，教育一片，穩(wěn)定一方之效果。

5、大力加強農(nóng)村法制建設，凈化社會風氣。深入開展“平安村組”、“文明村”、“信用村”等創(chuàng)建活動，堅持實行齊抓共管、上下結(jié)合、社會綜合治理的工作格局，做到黨風、政風、民風一齊抓，以黨風帶動政風，以政風促進民風，為建設社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造風清氣正的社會政治環(huán)境。

第五篇：當前農(nóng)村基層黨風廉政建設存在問題及對策

農(nóng)村黨建要搞好，基層組織是關鍵。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，是農(nóng)村基層黨建的重要組成部分。為此，按照安辦[2008]12號文件通知精神，我于4月3日至4月15日，帶領紀委及有關部門同志，深入林州市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，就農(nóng)村基層黨風廉政建設情況進行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、當前農(nóng)村基層黨風廉政建設方面

存在的問題及原因

林州市轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處，有544個行政村，26個城區(qū)居委會。其中村級黨支部（黨委、總支）544個，占全市支部總數(shù)的42；農(nóng)村黨員28438人，占全市黨員總數(shù)的77；農(nóng)村兩委干部2766名。長期以來，廣大農(nóng)村黨員干部辛勤在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，承擔著艱巨繁重的任務，為農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。特別是近年來，林州市通過開展黨風廉政建設和一系列黨員教育活動，農(nóng)村黨員素質(zhì)得到提高，基層組織得到加強。可以說，全市農(nóng)村基層黨員干部主流是好的。但通過這次調(diào)研也可以看到，當前，在農(nóng)村基層黨風廉政建設方面，還存在一些不容忽視的問題。

首先，農(nóng)村基層黨風廉政建設基礎薄弱。表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)村兩級，專職從事紀檢或黨風廉政建設的人員非常少，特別是村一級，這樣的組織和人員幾乎是空白，更談不上開展活動了。二是在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不少村，黨風廉政建設擺不到應有位置，常年很少研究、很少部署、很少督查，也很少進行硬性考核。三是農(nóng)村黨員隊伍年齡老化，結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，在林州市農(nóng)村黨員中，年齡35歲以下的僅占14，而年齡60歲以上的黨員占了32以上；個別村甚至多年不發(fā)展一名黨員，即便發(fā)展，村主要干部也往往是在自己的小圈子里選人，“近親繁殖”，不能夠代表方方面面群眾的利益。這些使得農(nóng)村基層黨風廉政建設缺少了隊伍和群眾的基礎。

其次，少數(shù)農(nóng)村干部廉潔自律意識淡薄。有的以權謀私，多拿多占，如濫發(fā)獎金福利，利用職務之便違規(guī)入保險，利用計劃生育、房基地、集體資產(chǎn)出租、工程承包等，為自己和親屬謀取私利，甚至挪用集體資金，私分公款；有的貪圖享樂，公款吃喝玩樂，揮霍浪費集體資財；有的行為不檢點，社會形象差，如搞封建迷信，參與賭博，發(fā)生生活作風問題等，在群眾中影響極壞；有的辦事不公道，在一些群眾關注的熱點問題的處理上，分親疏、論遠近，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，利用職務之便，吃拿卡要。

其三，一些基層干部作風不適應新農(nóng)村建設和民主發(fā)展的要求。有的作風浮飄，不思進取，得過且過，沒有開拓精神；有的作風粗暴，方法簡單，不會做群眾思想，不講究方法和策略，而習慣于強迫命令；有的作風蠻橫，獨斷專行，在涉及選人用人、經(jīng)濟建設等重大事項的決策上，村主要領導搞“一言堂”，“家長制”，聽不進班子成員和多數(shù)群眾的意見。

其四，村級財務比較混亂。有的村記帳不規(guī)范，存在帳目不全，白條入帳，帳外運轉(zhuǎn)，坐收坐支等現(xiàn)象；有的村管理不得力，村集體承包款長期不能收回，造成集體經(jīng)濟困難，群眾思想混亂；有的村民主理財和財務公開制度不落實，不能按要求讓村民民主理財，逐級會審，加上財務不公開或者假公開，村級財務成了一本糊涂帳。

其五，損害農(nóng)民群眾利益的行為在部分農(nóng)村時有發(fā)生。有的村亂收費現(xiàn)象比較嚴重，不僅在宅基地、計劃生育等方面存在違規(guī)收費問題，甚至在遷戶口、開證明等正常事項上都要收取村民的“蓋章費”；有的村干部不作為，對群眾反映的宅基地糾紛、打架生氣等事情，或者向上推諉，或者在干部之間“踢皮球”，或者干脆不理不睬，任其發(fā)展，導致矛盾激化，甚至引發(fā)群體性事件發(fā)生；有的村干部群眾觀念淡漠，不關心群眾疾苦，如在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和發(fā)展企業(yè)占地等方面強制推進，侵害當事人利益，還有對征地補償款的使用不透明，不能及時、按標準給群眾兌現(xiàn)，造成失地群眾生活困難，群眾有意見。

上述問題的存在，影響了黨群、干群關系，影響了社會穩(wěn)定和政治安定，影響了社會主義新農(nóng)村建設，究其原因主要為：一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織對農(nóng)村基層黨風廉政建設認識不到位，重視不夠，錯誤認為經(jīng)濟發(fā)展是硬指標，而黨風廉政建設是軟任務，不能做到兩手抓、兩手硬。二是對基層干部的教育培訓滯后，針對性、實效性不強。三是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的各項規(guī)章、制度不夠健全完善，缺少預防和制約不廉潔、不公正、不民主行為發(fā)生的長效機制。四是監(jiān)督跟不上，沒有力度。

二、對策和建議

針對以上存在的問題，我們的對策和建議是：

1、加強領導，增強縣鄉(xiāng)兩級抓農(nóng)村基層黨風廉政建設的責任感和自覺性。首先，各級黨委政府，特別是縣鄉(xiāng)兩級都要成立專門負責農(nóng)村基層黨風廉政建設的領導小組和機構(gòu)，確保此項有組織、有領導、有人抓。其次，要將農(nóng)村基層黨風廉政建設擺上黨委政府的重要議事日程，作為新農(nóng)村建設的一項目標任務，納入黨風廉政建設責任制考核和縣鄉(xiāng)兩級干部考核的一項重要內(nèi)容，切實做到與

經(jīng)濟建設及其他一起研究，一起部署，一起落實，一起檢查考核。其三，要搞好農(nóng)村基層黨風廉政建設各項具體任務的分解，落實到相關部門，形成齊抓共管的格局。

2、強化教育，提高農(nóng)村黨員干部拒腐防變能力。要針對農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強、管理體制相對松散的特點，采取靈活多樣和群眾喜聞樂見的形式，大力開展廉政文化進農(nóng)村、進學校、進家庭活動，營造濃厚的黨風廉政建設氛圍。要重實際，重效果，大力推進農(nóng)村黨員干部教育制度化，重點加強對鄉(xiāng)村兩級干部開展廉政勤政、一心為民教育，使其自覺做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

3、積極推進農(nóng)村基層組織建設，選準配強村級領導班子。以創(chuàng)建“五好”村黨支部為龍頭工程，以“兩規(guī)范兩監(jiān)督”（規(guī)范農(nóng)村兩委關系，規(guī)范村級干部行為；群眾監(jiān)督，上級監(jiān)督）為主要內(nèi)容，全面加強村級組織規(guī)范化建設。要完善農(nóng)村干部選拔任用機制，積極推進村黨支部選舉的“兩推一選”辦法，重點是要為每個農(nóng)村班子選好“一把手”。

4、建立健全具有農(nóng)村特色的監(jiān)督制約機制，抑制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。首先，要著力解決農(nóng)村基層組織“無章辦事”的問題，立足在制度建設上下功夫。其次，完善監(jiān)督約束機制。要創(chuàng)新與農(nóng)村民主政治發(fā)展相適應的監(jiān)督機制，推行鄉(xiāng)、村兩級干部定期述職述廉制度；在農(nóng)村設立（聘任）“兩組兩員”（即支部紀檢小組，村民理財小組和黨內(nèi)的紀檢員，非黨群眾中的黨風廉政監(jiān)督員）；要認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開和公開不明細等問題。三是加強“村賬鄉(xiāng)管”，并且做到與村民民主理財和村務公開緊密結(jié)合，全面加強對村級財務的監(jiān)督管理。四是推行村主要干部任期經(jīng)濟責任審計制度。五是加大查處農(nóng)村基層干部違紀違法案件的力度，發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起，起到處理一人，教育一片，穩(wěn)定一方之效果。

5、大力加強農(nóng)村法制建設，凈化社會風氣。深入開展“平安村組”、“文明村”、“信用村”等創(chuàng)建活動，堅持實行齊抓共管、上下結(jié)合、社會綜合治理的格局，做到黨風、政風、民風一齊抓，以黨風帶動政風，以政風促進民風，為建設社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造風清氣正的社會政治環(huán)境。