第一篇：中國(guó)公務(wù)員現(xiàn)狀

淺談中國(guó)公務(wù)員現(xiàn)狀

社會(huì)學(xué)院104班10163306陳佳

摘要：通過(guò)全面實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，公務(wù)人員的素質(zhì)明顯提高。近幾年，隨著干部人事制度改革不斷深入，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制、部分職位的聘任制等創(chuàng)新成果，都急需通過(guò)公務(wù)員立法予以吸納、確認(rèn)。關(guān)鍵字：公務(wù)員、完善機(jī)制、喜與憂

就目前的社會(huì)現(xiàn)狀而言，應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題尤為突出。作為民生問(wèn)題的重中之重，如何順利和諧地完成社會(huì)新陳代謝也考驗(yàn)著國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的決策和領(lǐng)導(dǎo)能力。新老交替沒(méi)有想象的那么容易，所以這個(gè)社會(huì)問(wèn)題飽受爭(zhēng)議。這也正好驗(yàn)證了那句“眾口難調(diào)”。我國(guó)人口眾多是事實(shí)，俗話說(shuō)“人往高處走”，好的就業(yè)崗位免不了競(jìng)爭(zhēng)，幾千人爭(zhēng)奪一個(gè)崗位的戲碼總是不斷地上演，并且人們對(duì)此也感到樂(lè)此不疲。目前為止，引得萬(wàn)人過(guò)獨(dú)木橋的就是公務(wù)員這個(gè)職業(yè)了。

《公務(wù)員法》第2條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。我國(guó)公務(wù)員不僅包括中央人民政府的工作人員，而且還包括地方各級(jí)人民政府的工作人員。公務(wù)員具有以下法律特征：

1、公務(wù)員在法定體系中任職的工作人員；

2、公務(wù)員是經(jīng)過(guò)法定方式和法定程序任用的人員；

3、公務(wù)員必須是依法下行使國(guó)家職權(quán)，并享有國(guó)家財(cái)政福利待遇的人員。

公務(wù)員的職責(zé)是為人民服務(wù)，簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，公務(wù)員就是人民的公仆。那么多人為之瘋狂的一個(gè)必要的因素就是其享受國(guó)家福利。事實(shí)上，公務(wù)員的工資并不是太高，但是公務(wù)員的福利卻是貫徹的很完善，很多人就是看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，所以隨著“望子成龍，望女成鳳”這一思想的盛行，千千萬(wàn)萬(wàn)的年輕人走上了這條“不歸路”，有些人甚至一考就是幾年。于此，不難看出公務(wù)員的門檻相當(dāng)高。那么好的工作，不是想去就能去的。沒(méi)有真本事，沒(méi)有寒窗苦讀，那是不可能。下面就來(lái)了解其入口制度。

要想成為公務(wù)員，必須經(jīng)過(guò)筆試和面試兩關(guān)。這兩關(guān)無(wú)不考驗(yàn)每個(gè)人的學(xué)習(xí)能力和意志力。根據(jù)自己報(bào)考的崗位及崗位要求，獨(dú)立自主的學(xué)習(xí)，到指定時(shí)間參加筆試，如果筆試達(dá)到指定分?jǐn)?shù)，那么就進(jìn)入下一輪的面試。面試問(wèn)題向來(lái)嚴(yán)峻，不少英才就栽在這面試上。國(guó)家需要的不是死讀書(shū)的書(shū)呆子，沒(méi)有實(shí)踐能力和過(guò)人的臨場(chǎng)反應(yīng)能力，也是不行的。這方面就比較綜合。題材很廣，完全靠應(yīng)試者的平時(shí)的積累。有些人還專門為此報(bào)了專業(yè)的面試輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以此來(lái)提高自己的能力。不難看出，這些年此類專業(yè)的熱門程度。為此，不正之風(fēng)也在悄然蔓延，詐騙的事情經(jīng)常有耳聞，世事無(wú)絕對(duì)，萬(wàn)物相生相克也是必然的。事實(shí)上，國(guó)家為了整頓這邪惡之風(fēng)，公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也已初步形成，各地普遍推行公務(wù)員錄用考試，通過(guò)公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用；嚴(yán)格考核、憑功績(jī)晉升的激勵(lì)機(jī)制己開(kāi)始發(fā)揮作用，各級(jí)政府機(jī)關(guān)全面推行年度考核，考核的辦法也逐步完善；勤政廉政的機(jī)制也開(kāi)始確立，各地普遍采用輪崗交流、回避、政務(wù)公開(kāi)的做法。

公務(wù)員似乎現(xiàn)在是公認(rèn)的“鐵飯碗”，無(wú)論是名譽(yù)或自身需要都無(wú)可厚非。公務(wù)員享有的權(quán)利是大家有目共睹的。主要權(quán)利有：

1、職務(wù)上的權(quán)利，如執(zhí)行公務(wù)權(quán)、批評(píng)建議權(quán)；

2、職業(yè)上的權(quán)利：如身份保障權(quán)，及公務(wù)員非因法定事

由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分的權(quán)利；工資福利權(quán)即公務(wù)員獲得工資報(bào)酬，參加培訓(xùn)，享受福利，保險(xiǎn)待遇，申請(qǐng)辭職的權(quán)利；提出申訴和控告的權(quán)利；法律規(guī)定的其他權(quán)利。如人身自由權(quán)，休息權(quán)。人們?cè)诒粰?quán)利吸引的同時(shí)，似乎忘了義務(wù)的履行。權(quán)利和義務(wù)一直相互聯(lián)系和相互影響的。公務(wù)員的主要義務(wù)有：

1、模范遵守憲法和法律；

2、按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；

3、全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；

4、維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；

5、忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；

6、保守國(guó)家秘密和工作秘密；

7、遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；

8、清正廉潔，公道正派；

9、法定規(guī)定的其他義務(wù)。因?yàn)楹鲆暳x務(wù)的履行，導(dǎo)致貪污腐敗之風(fēng)一直在盛行，近年來(lái)，國(guó)家不斷地整頓，國(guó)家紀(jì)委檢察署也不斷地明察暗訪，各種政策也在不斷地出臺(tái)抑制這不良之風(fēng)。這是內(nèi)部機(jī)制的不完善以及缺乏民眾的監(jiān)督造成的，當(dāng)然，公務(wù)員自身的素質(zhì)問(wèn)題才是根源。近朱者赤近墨者黑，這話也不妨好好地借鑒。

現(xiàn)階段，有些機(jī)構(gòu)顯得臃腫和龐大，人浮于事的現(xiàn)象極為普遍。公務(wù)員上班期間無(wú)所事事，一杯茶，一份報(bào)紙度過(guò)一天的情況屢見(jiàn)不鮮。整頓內(nèi)部機(jī)制，合理調(diào)配人力資源迫在眉睫。人不能盡其用，是對(duì)社會(huì)資源最大的浪費(fèi)。不少人初當(dāng)上公務(wù)員是激情澎湃，工作一段時(shí)日后，熱情往往被消耗殆盡，極易厭倦工作。所以要盡量提高公務(wù)員的積極性，以便更好地為人民服務(wù)。經(jīng)常聽(tīng)說(shuō)公務(wù)員待人接物的態(tài)度很不友好這種事也頗讓人無(wú)奈。提高廣大公務(wù)員的積極性有利于對(duì)公務(wù)員實(shí)行依法管理和監(jiān)督，促進(jìn)公務(wù)員正確履行職責(zé)，更好地為人民服務(wù)。當(dāng)前干部使用中缺少法治的現(xiàn)象較為突出，少數(shù)地方出現(xiàn)“買官賣官，跑官要官”等不正之風(fēng)。深化干部人事制度改革，建設(shè)一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，全面規(guī)范黨政機(jī)關(guān)干部人事管理工作，需要上升到法律的高度來(lái)實(shí)現(xiàn)。特別是在目前法官法、檢察官法、人民警察法等法律都已出臺(tái)的情況下，公務(wù)員管理還主要依據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》等行政法規(guī)，不僅不利于相關(guān)法律關(guān)系的協(xié)調(diào)，還會(huì)制約公務(wù)員制度進(jìn)一步的完善和發(fā)展。

當(dāng)然這只是淺層的問(wèn)題，但是隨著改革的深入，公務(wù)員制度建設(shè)中一些深層次問(wèn)題也慢慢浮出水面：首先，公務(wù)員制度立法層次較低。公務(wù)員制度最高層次的管理規(guī)范，僅為國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，管理的權(quán)威性不夠、執(zhí)法檢查機(jī)制不健全、強(qiáng)制力不夠。在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)和某些垂直管理系統(tǒng)，不經(jīng)考試就進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的情況仍高達(dá)30%左右。其次，公務(wù)員范圍過(guò)窄。《暫行條例》規(guī)定的公務(wù)員范圍僅限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員，而中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和人大、政協(xié)、民主黨派的工作人員屬于參照管理。這種情況，“不利于加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也不利于干部在不同機(jī)關(guān)之間交流。”再次，公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制不健全?，F(xiàn)行公務(wù)員制度只提供了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)職務(wù)系列，公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展階梯過(guò)于單一。加之只設(shè)置15個(gè)級(jí)別，基層公務(wù)員晉職升級(jí)空間很小，許多人退休前很多年都沒(méi)有晉級(jí)機(jī)會(huì)。工資福利制度亟需調(diào)整、規(guī)范，分類考核指標(biāo)體系沒(méi)有建立，權(quán)益保障機(jī)制不夠健全等問(wèn)題也有待解決。最后，公務(wù)員制度創(chuàng)新成果期待法律確立。

在對(duì)這些問(wèn)題深感憂患的時(shí)刻，事實(shí)也給了我們相當(dāng)?shù)捏@喜：

1.較為完備的公務(wù)員法規(guī)體系基本完成。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)發(fā)布以后，通過(guò)幾年的努力又出臺(tái)了與之相配套的10個(gè)《暫行規(guī)定》、10個(gè)《實(shí)施辦法》和一批實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則，基本形成了一以《條例》為主體的法規(guī)體系。主要包括職位分類、考核、錄用、職務(wù)任免、獎(jiǎng)勵(lì)、工資、辭職

辭退、申訴控告、培訓(xùn)、職務(wù)升降、任職回避和公務(wù)回避、職位輪換等方面的規(guī)定，是公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)基本上做到了有法可依，納入法制化管理軌道，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的法治人事初步實(shí)現(xiàn)。

2.凡進(jìn)必考的錄用制度全面展開(kāi)。在公務(wù)員的“進(jìn)口”方面，堅(jiān)持實(shí)行“凡進(jìn)必考”制度，對(duì)擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員采取公開(kāi)考試與考核相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)錄用。從1994年起人事部與中央組織部連續(xù)6次組織了中央國(guó)家機(jī)關(guān)錄用考試，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市組織了省直機(jī)關(guān)公務(wù)員招考工作，普遍實(shí)行了面向社會(huì)公開(kāi)招考。截至1999年，全國(guó)計(jì)劃考錄公務(wù)員15萬(wàn)人，報(bào)名考試者達(dá)150萬(wàn)人。國(guó)務(wù)院各部門已連續(xù)7年面向社會(huì)公開(kāi)招考，5萬(wàn)多人報(bào)名，錄取5000多人。還有若干個(gè)省已將考試錄用工作推進(jìn)到市(地)以下政府機(jī)關(guān)。

3.競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制初步建立健全。在職務(wù)晉升上，很多地區(qū)和部門采用“競(jìng)爭(zhēng)上崗”的辦法，在選賢任能方面進(jìn)行了大膽的探索。破除了論資排輩、能上不能下的陳規(guī)陋習(xí)，使一大批優(yōu)秀人才在公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)中能夠脫穎而出。截至2001年4月己有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共有5萬(wàn)個(gè)機(jī)關(guān)單位實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，職位近35萬(wàn)個(gè)，報(bào)名參與競(jìng)爭(zhēng)上崗的各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員達(dá)80多萬(wàn)人。國(guó)務(wù)院部門從這一屆政府機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始，己有20多個(gè)部委局的近千個(gè)職位實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗。實(shí)行考核制度，對(duì)公務(wù)員的“德、能、勤、績(jī)”進(jìn)行評(píng)價(jià)，平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合；并將考核結(jié)果同獎(jiǎng)懲、工資、職務(wù)升降、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤，建立起晉級(jí)增資機(jī)制，考核初步發(fā)揮了區(qū)分優(yōu)劣的作用。

4.“能上能下、能進(jìn)能出”的新陳代謝機(jī)制開(kāi)始運(yùn)行。降職制度是我國(guó)公務(wù)員職務(wù)升降制度的有機(jī)組成部分，是我國(guó)干部人事制度改革的產(chǎn)物，是實(shí)行職務(wù)能上能下的一個(gè)重要措施。辭職辭退制度從無(wú)到有，逐步完善，“出口”渠道初步暢通，對(duì)于不愿意在機(jī)關(guān)工作的，允許辭職另謀它業(yè)；通過(guò)辭退優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，使政府機(jī)構(gòu)公務(wù)員真正告別了“鐵飯碗”長(zhǎng)期存在的“能進(jìn)不能出”的弊端開(kāi)始打破。辭退制度的實(shí)施是作為1995年推行公務(wù)員制度的一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓的，此后由點(diǎn)到面逐步展開(kāi)，到1999年全國(guó)共辭退公務(wù)員約11300人，同時(shí)有l(wèi)萬(wàn)余名公務(wù)員按照個(gè)人意愿辭職離開(kāi)了政府機(jī)關(guān)。

5.公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)逐步提高。初任公務(wù)員和新任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的培訓(xùn)初步形成制度，以國(guó)務(wù)院60個(gè)部門1996年的培訓(xùn)情況為例，新錄人員參加初任培訓(xùn)的4642人次，參加晉升職務(wù)培訓(xùn)的4416人次，參加專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的11763人次，參加更新知識(shí)培訓(xùn)的311萬(wàn)人。通過(guò)培訓(xùn)，公務(wù)員的素質(zhì)得到提高，工作能力得到加強(qiáng)，保證了政府機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。公務(wù)員制度建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期不斷完善的過(guò)程。隨著各項(xiàng)改革的深入，很多方面需要發(fā)展完善。

不管怎樣，總要不斷地去完善公務(wù)員制度，讓其真正做到為人民服務(wù)，不斷地為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)注入新的血液，促進(jìn)其新陳代謝，為社會(huì)主義長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)。

第二篇：中國(guó)公務(wù)員現(xiàn)狀

中國(guó)公務(wù)員現(xiàn)狀問(wèn)題

工商0802 3080805055 呂俊欽

在我國(guó)，公務(wù)員是指在中華人民共和國(guó)政府中行使國(guó)家行政權(quán)利、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。我國(guó)的公務(wù)員一般分為政務(wù)和業(yè)務(wù)兩類。政務(wù)類公務(wù)員，必須嚴(yán)格依照憲法和組織法進(jìn)行管理，實(shí)行任期制，并接受社會(huì)的公開(kāi)監(jiān)督。業(yè)務(wù)類公務(wù)員按照國(guó)公務(wù)員法進(jìn)行管理，實(shí)行常任制，國(guó)家公務(wù)員履行憲法、組織法、國(guó)家公務(wù)員法以及國(guó)家公務(wù)員條例規(guī)定的職責(zé)。

現(xiàn)當(dāng)今，提升公務(wù)員素質(zhì)成為了我國(guó)當(dāng)前行政管理體制改革的重要內(nèi)容之一，而提升公務(wù)員素質(zhì)的首先就要在公務(wù)員的選拔中選出高素質(zhì)人才，以及在公務(wù)員制度中規(guī)范公務(wù)員的行為，這樣才能保證其整體素質(zhì)的提高。

正所謂“為政之道，首重得人”。過(guò)去我們的干部任用缺少客觀標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的管理制度，用人上的不正之風(fēng)難以避免，往往是暗箱操作，裙帶之風(fēng)日盛，幫派主義嚴(yán)重，已不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是與人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度背道而馳。

國(guó)家公務(wù)員制度的建立，旨在保證政府工作人員的素質(zhì)，提高行政效能，體現(xiàn)著民主政治的要求，所以“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的基本原則是公務(wù)員制度的生命?？墒钱?dāng)前我國(guó)的公務(wù)員考試錄用管理制度中尚存在著違反這一基本原則的諸多問(wèn)題，必須認(rèn)真解決，以保證這一先進(jìn)的用人制度得以順利實(shí)施。

一、當(dāng)今中國(guó)公務(wù)員的現(xiàn)狀與分析

1.我國(guó)公務(wù)員考錄管理制度缺乏法律保障，管理機(jī)構(gòu)地位低下，缺乏權(quán)威性。我國(guó)公務(wù)員管理制度建設(shè)落后于工作實(shí)際，相應(yīng)的規(guī)章制度少，并且到目前為止還沒(méi)有一部由全國(guó)人大制定的有關(guān)公務(wù)員管理方面的專門法律。而且我國(guó)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)地位低下，缺乏相應(yīng)的權(quán)威性，不能獨(dú)立自主地進(jìn)行公務(wù)員的考試錄用工作。

2.國(guó)家公務(wù)員的報(bào)名資格規(guī)定不統(tǒng)一，給錄用舞弊以很大空間。

我國(guó)目前在對(duì)國(guó)家各級(jí)公務(wù)員的考試錄用中，對(duì)某一職位的報(bào)考條件往往是由用人單位來(lái)隨意規(guī)定。這就為考試錄用過(guò)程中的不正之風(fēng)開(kāi)了方便之門。而讓國(guó)家公務(wù)員考試變成了失去“公平”靈魂的騙人作秀。

3.考試科目和內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)，缺乏考試信度。

在國(guó)家公務(wù)員考試科目與內(nèi)容的設(shè)置中，應(yīng)該綜合考慮兩種因素：第一，職位分類的需要。不同職位有不同的工作要求，在考試中對(duì)科目的設(shè)置也應(yīng)與之相對(duì)應(yīng)。第二，與教育制度相銜接?？墒窃谀壳暗膰?guó)家公務(wù)員考試中，用人單位卻在這兩種考試中的作用出奇地大，用人單位自己選人的現(xiàn)實(shí)，讓我國(guó)公務(wù)員考試的信度大打折扣。

4.考錄環(huán)節(jié)不合理，考試缺少效度。

在我國(guó)的公務(wù)員考試錄用環(huán)節(jié)中有以下問(wèn)題很不科學(xué)，也不符合公平原則。一是考試輪制不科學(xué)，我國(guó)從中央到地方，公務(wù)員招考都是實(shí)行的二輪考試制度，即第一輪考公共科目，進(jìn)行統(tǒng)考，較為公平。第二輪面試，包括專業(yè)考試，由用人單位進(jìn)行考試，因?yàn)橛萌藛挝徊⒉惶荚嚳茖W(xué)，這樣一來(lái)就難以客觀公正地選拔真正的人才。二是考試不分層次和級(jí)別。

5.考試監(jiān)督體系不完善，徇私舞弊作為難以避免。

在我國(guó)的公務(wù)員考試錄用管理中監(jiān)督環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱，主要存在以下兩方面的問(wèn)題：第一是立法方面的工作滯后。至今還沒(méi)有一部真正意義上的法律來(lái)專門對(duì)我國(guó)公務(wù)員考試監(jiān)督工作進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范。已經(jīng)有的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》也是行政法規(guī)，法律地位相對(duì)較低，不具有應(yīng)有的權(quán)威性。況且，也還不是對(duì)國(guó)家公務(wù)員考試錄用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理的專門法規(guī)。第二，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)尚未獨(dú)立，這樣容易導(dǎo)致了暗箱操作之風(fēng)盛行。

二、對(duì)策與思考

1.建立獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，確保管理工作不受用人單位的影響。實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)方面充分考慮到如何才能真正實(shí)現(xiàn)制度本身的目的。部?jī)?nèi)制最大的缺點(diǎn)就是行政長(zhǎng)官集事權(quán)與用人權(quán)于一身，有礙于客觀、公正地選拔人才。所以根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況不應(yīng)該再實(shí)行部?jī)?nèi)制。而應(yīng)該不畏困難，堅(jiān)決實(shí)行部外制。也就是在政府行政系統(tǒng)之外設(shè)立獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，掌管公務(wù)員的管理大權(quán)。地位超然，才有利于客觀公正地考評(píng)和選拔人才。

2.嚴(yán)格以職位要求來(lái)確定報(bào)考資格，充分保障公民權(quán)益。

報(bào)考資格條件的設(shè)定非常重要，它決定了一個(gè)公民能否參加選拔公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)，是體現(xiàn)公平原則的第一步。對(duì)報(bào)考資格條件的規(guī)定一般有三種方式：一種是規(guī)定積極性資格條件，即符合什么樣的條件方可報(bào)考；一種是消極性資格條件，即具有什么樣的情況不允許報(bào)考；第三種是既規(guī)定積極性資格條件，又規(guī)定消極性資格條件。

3.考試科目和內(nèi)容應(yīng)依據(jù)所報(bào)職位的要求科學(xué)設(shè)定，提高公務(wù)員考錄信度

我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)家公務(wù)員考試一般包括筆試和面試。我們的國(guó)家公務(wù)員考試科目和內(nèi)容并沒(méi)有從本國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，以職位本身的要求為中心來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)安排。這可與我國(guó)的司法考試作個(gè)比較：司法考試并不考別的內(nèi)容，四張考卷都是法律知識(shí)，因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)和律師事務(wù)就要求精通法律知識(shí)。我們的國(guó)家公務(wù)員考試的科目和內(nèi)容嚴(yán)重脫離工作實(shí)際，應(yīng)當(dāng)在仔細(xì)的職位分類基礎(chǔ)上根據(jù)不同職位的不同工作要求，組織專家和實(shí)際工作人員共同制定考試科目和編制試題庫(kù)，不應(yīng)讓報(bào)考不同職位的考生千篇一律地做同樣的題目。然后，由獨(dú)立的國(guó)家公務(wù)員管理部門統(tǒng)一組織考試，真正公平地選拔合適的人才。

4.合理安排考試錄用環(huán)節(jié)，提高公務(wù)員考試錄用效度。

在我國(guó)公務(wù)員考試錄用環(huán)節(jié)中，存在著諸多弊端，上文已有論述，下面著重就如何改進(jìn)這些弊端談?wù)勛约旱目捶ㄅc同仁共勉。第一，建立獨(dú)立于政府的公務(wù)員考試選拔機(jī)構(gòu)，由這個(gè)機(jī)構(gòu)組織全面的考試工作，力戒用人單位參與其間。通過(guò)各方面的考試.第二，在考試輪制上實(shí)行二輪三試制，在第一輪考試中進(jìn)行兩試，即公共科目的考試和專業(yè)科目的考試，以兩科的考試成績(jī)來(lái)確定面試名單。第三，面試階段也要由獨(dú)立于用人單位的公務(wù)員考試機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，而不是完全由用人單位來(lái)主持面試。第四，對(duì)所招考的公務(wù)員要科學(xué)地分級(jí)。

5.制定高權(quán)威的法律，建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以保證考試公開(kāi)、公正、公平地進(jìn)行。

到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于公務(wù)員考試的真正意義上的法律出臺(tái)，法律上的欠缺，就使實(shí)際的公務(wù)員考試錄用工作有了極大的隨意性。國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)關(guān)于公務(wù)員考試的專門法律，也約束公務(wù)員考試中的主觀隨意性。

第三篇：淺析中國(guó)公務(wù)員薪酬現(xiàn)狀

淺析中國(guó)公務(wù)員薪酬現(xiàn)狀

摘要：近年來(lái)公務(wù)員的熱潮在我國(guó)高溫不減，公務(wù)員這一職業(yè)群體正在成為福利待遇好，生活穩(wěn)定，有一定社會(huì)地位的代名詞，而公務(wù)員薪酬制度更隨之成為社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。公務(wù)員薪酬制度作為公務(wù)員制度的的重要組成部分，是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是公務(wù)員福利保障機(jī)制的核心內(nèi)容。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷變化，現(xiàn)行的公務(wù)員薪酬制度在實(shí)際的運(yùn)行和管理中開(kāi)始暴露各種問(wèn)題。因此，研究公務(wù)員薪酬現(xiàn)狀，并分析其中存在的問(wèn)題，對(duì)提出公務(wù)員薪酬制度的發(fā)展方向具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員 薪酬制度 改革

一、我國(guó)公務(wù)員薪酬制度的演變

新中國(guó)成立后，我國(guó)公務(wù)員的薪酬制度一共經(jīng)歷的4次改革，分別是1956年“職務(wù)等級(jí)工資制”、1985年“結(jié)構(gòu)工資制”、1993年“職級(jí)工資制”、2006年“新職級(jí)工資制”。其中，在1993年我國(guó)進(jìn)行的第三次工資制度改革首先分離了國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)工資制度，國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度，公務(wù)員工資由國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并參照企業(yè)平均工資水平確定和調(diào)整，事業(yè)單位實(shí)行不同的工資制度和分配方式。而2006年正式實(shí)施的《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員工資構(gòu)成有了新的規(guī)定。《公務(wù)員法》第74條規(guī)定公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金四部分，即取消了作用不大、數(shù)額較低的基礎(chǔ)工資和工齡工資，而將職務(wù)工資、級(jí)別工資綜合并入基本工資內(nèi)，工資結(jié)構(gòu)有了簡(jiǎn)化。

二、我國(guó)公務(wù)員薪酬現(xiàn)狀

（一）薪酬水平

1993年之后，由于這時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類型企業(yè)員工收入大幅度提高，導(dǎo)致公務(wù)員收入明顯低于企業(yè)，從而引發(fā)公務(wù)員人才流失，國(guó)家機(jī)關(guān)由此提出了公務(wù)員的平均收入水平要與企業(yè)相當(dāng)人員的平均收入水平大體持平，并保持合理比例關(guān)系的平衡比較原則。這提高了政府部門在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，一定程度上穩(wěn)定了公務(wù)員的隊(duì)伍，保證了公務(wù)員薪酬制度的公平性。我國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為公務(wù)員薪酬總體的水平提高提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。資料顯示，自1993年建立公務(wù)員制度以來(lái)，國(guó)家分別在1997年、1999年、2001年1月、2001年10月和2003年連續(xù)5次給公務(wù)員加薪，國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體的平均工資水平在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各大行業(yè)中的排名也一直排在前列。

（二）薪酬結(jié)構(gòu)

在2006年我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中，將按勞分配原則以法律法規(guī)形式頒布并貫徹實(shí)。該法的第73條明確規(guī)定：“公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級(jí)別之間的合理工資差距?！?職級(jí)工資制度是這一規(guī)定的具體體現(xiàn)。職級(jí)工資制由職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)部分構(gòu)成，結(jié)構(gòu)合理，綜合體現(xiàn)了影響工資的多個(gè)因素和成分，職務(wù)工資和級(jí)別工資構(gòu)成職級(jí)工資的主體。職務(wù)工資是根據(jù)公務(wù)員職務(wù)高低、責(zé)任輕重、工作難易程度和職務(wù)貢獻(xiàn)確定相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)按勞分配的原則。級(jí)別工資則按公務(wù)員的能力和資歷確定工資標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員的級(jí)別共分為巧級(jí)，一個(gè)級(jí)別設(shè)置一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)工資按照大體維持公務(wù)員基本生活費(fèi)用來(lái)確定，各職務(wù)人員均執(zhí)行相同的基礎(chǔ)工資，旨在保障公務(wù)員的生活質(zhì)量。工齡工資按公務(wù)員的工作年限確定工資標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)公務(wù)員的積累貢獻(xiàn)。

三、我國(guó)公務(wù)員薪酬制度存在的問(wèn)題

（一）薪酬制度缺乏較完善的法律規(guī)定

雖然我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員法》對(duì)薪酬問(wèn)題做了原則規(guī)定，但我國(guó)公務(wù)員薪酬制度的基本原則和依據(jù)沒(méi)有以法律形式系統(tǒng)、完整地表述出來(lái)，由于沒(méi)有一套成型的公務(wù)員“薪酬法”出臺(tái)，因此在薪酬的設(shè)計(jì)、調(diào)整、福利增補(bǔ)上都缺乏明確的法律依據(jù)，這反映我國(guó)用法律來(lái)管理國(guó)家公務(wù)員薪酬制度的進(jìn)程仍處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府大都對(duì)公務(wù)員薪酬水平的確定、增長(zhǎng)原則、調(diào)整依據(jù)等以法律形式加以規(guī)定。如美國(guó)的《聯(lián)邦工資改革法》（1962年）、《聯(lián)邦工資比較法》（1970年）、《文官改革法》（1978年）、日本的《國(guó)家公務(wù)員法》等。

（二）薪酬制度改革滯后，薪酬制度中“官本位”和平均主義傾向較嚴(yán)重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，許多企業(yè)已經(jīng)建立起了完善的薪酬制度，然而在公務(wù)員的管理體系以及公共部門的薪酬管理體系里仍帶有一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，平均主義傾向較嚴(yán)重，無(wú)法充分體現(xiàn)按勞分配的原則和激勵(lì)功能。同時(shí)，在我國(guó)，公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展與物質(zhì)待遇主要是與職務(wù)掛鉤的，與能力無(wú)關(guān)。因此，在晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需求的無(wú)限性與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)供給的有限性這對(duì)無(wú)法調(diào)和的矛盾面前，“官本位”成為了這種薪酬制度的合理產(chǎn)物。其結(jié)果是，公務(wù)員收入既不能在系統(tǒng)內(nèi)部建立公平有效的合理差別，又不能與其他社會(huì)成員的收入實(shí)現(xiàn)均衡，從而難以與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)保持同步，并衍生出一系列社會(huì)問(wèn)題。

（三）公務(wù)員的薪酬制度具有保障功能和激勵(lì)功能

公務(wù)員薪酬激勵(lì)功能的發(fā)揮首先取決于良好的工資增長(zhǎng)機(jī)制。但是，我國(guó)公務(wù)員的工資增長(zhǎng)機(jī)制并未體現(xiàn)這一要求。每次調(diào)整公務(wù)員的工資都要看財(cái)政狀況好壞，而每次加薪都帶著“刺激內(nèi)需”的背景。從中可以看出我國(guó)的增資機(jī)制具有較強(qiáng)的隨意性和非制度化的缺點(diǎn)?？v觀歷次加薪，凡同等級(jí)別的公務(wù)員不論政績(jī)、工齡等因素，均可獲得同等加薪，而且各級(jí)別的增資差距很小，這種實(shí)際上的“平均主義”，大大弱化了加薪的內(nèi)部激勵(lì)作用。其次，公務(wù)員薪酬激勵(lì)功能的發(fā)揮還取決于工資級(jí)差的設(shè)計(jì)上。但是，現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)中基礎(chǔ)工資太低，職務(wù)工資、級(jí)別工資之間的級(jí)差也太小，缺乏激勵(lì)性，即對(duì)高能力者的報(bào)酬不足，而對(duì)低能力者的報(bào)酬過(guò)高。

（四）薪酬制度缺乏透明度，收入渠道多元化

我國(guó)公務(wù)員的薪酬究竟有多少，難以說(shuō)得清楚，缺乏透明度。除國(guó)家規(guī)定的基本工資之外，各部門往往通過(guò)各種渠道發(fā)放津貼補(bǔ)貼。這種單位內(nèi)部的津貼補(bǔ)貼名目繁多，占公務(wù)員實(shí)際收入相當(dāng)大的比例。同樣是公務(wù)員，所在部門不同，收入差異卻懸殊。越是握有“實(shí)權(quán)”的部門，收入渠道越多。這在一定程度上削弱了公務(wù)員薪酬制度在調(diào)節(jié)收入分配上的力度，增加了薪酬管理的難度，也在一定程度上提供了腐敗的機(jī)會(huì)。

四、我國(guó)公務(wù)員薪酬制度未來(lái)發(fā)展的方向

近年來(lái)，關(guān)于收入分配方案改革的呼聲愈來(lái)愈烈，而改革公務(wù)員薪酬制度是收入分配制度改革方案的重中之重，具有極為重要的標(biāo)桿意義。長(zhǎng)久以來(lái)公務(wù)員的收入都是事業(yè)單位、國(guó)企和私企確定職工收入的最重要參照物和基準(zhǔn)線。因此，改革公務(wù)員薪酬制度需要做如下努力：

（一）加強(qiáng)公務(wù)員薪酬法制化建設(shè)

健全的薪酬法規(guī)是公務(wù)員薪酬管理的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)雖然在2006年已經(jīng)出臺(tái)《公務(wù)員法》，但迄今為止，我國(guó)尚未出臺(tái)專門的法律法規(guī)，用以規(guī)范公務(wù)員薪酬制度領(lǐng)域的政策行為，導(dǎo)致在公務(wù)員薪酬水平的制定、薪酬水平的調(diào)整以及調(diào)整程序和調(diào)整時(shí)間等諸方面出現(xiàn)無(wú)法可依的狀況，在政策執(zhí)行中以人代法、以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因此，有必要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，整合相關(guān)配套法規(guī)，制定《中華人民共和國(guó)公務(wù)員薪酬法》，詳細(xì)規(guī)定公務(wù)員薪酬的形式、結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)依據(jù)、薪酬變動(dòng)、管理程序、管理責(zé)任等。

（二）改進(jìn)公務(wù)員考核方法，健全公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系

為充分發(fā)揮工資的激勵(lì)作用，應(yīng)逐步建立一套具有較強(qiáng)操作性的量化績(jī)效考核系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)客觀公正地反映公務(wù)員的實(shí)際工作效。實(shí)行職能工資和大力推行績(jī)效工資獎(jiǎng)勵(lì)制度，能在一定程度上突破官本位的價(jià)值觀念，使公務(wù)員的薪酬與其實(shí)際績(jī)效水平掛鉤。

（三）建立與市場(chǎng)接軌的公務(wù)員薪酬制度

市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用永遠(yuǎn)是第一位的，公務(wù)員的薪酬應(yīng)該隨行就市，應(yīng)該體現(xiàn)人才本身的市場(chǎng)價(jià)值。從各國(guó)的公務(wù)員薪酬管理實(shí)踐來(lái)看，多數(shù)國(guó)家選擇了將市場(chǎng)薪酬水平（也就是企業(yè)相當(dāng)人員的薪酬水平）作為參照體系，依靠一套的格程序，實(shí)施薪酬調(diào)查與薪酬比較，并兼顧其它因素，進(jìn)行公務(wù)員薪酬調(diào)整。

結(jié)論

薪酬制度作為公務(wù)員制度改革的重要組成部分，關(guān)于對(duì)公務(wù)員薪酬的現(xiàn)狀研究，對(duì)于提出公務(wù)員薪酬制度改革方案具有深遠(yuǎn)意義。公務(wù)員薪酬制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們充分的調(diào)研，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，借鑒外國(guó)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范、合理、可行的薪酬方案，為建立一支廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍提供有效保障。參考文獻(xiàn)：

[1]常荔.公務(wù)員薪酬?duì)顩r研究述評(píng)[J].江西行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006.8(1):22-24

[2]張寧.我國(guó)公務(wù)員薪酬制度分析[D].黑龍江：黑龍江大學(xué)，2009

[3] 劉碧強(qiáng).美國(guó)公務(wù)員薪酬制度及其啟示[J].南方論刊，2010.（11）：50-54

第四篇：中國(guó)公務(wù)員錄取制度現(xiàn)狀與完善

試論我國(guó)公務(wù)員錄取制度的現(xiàn)狀與完善

摘要：國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低，關(guān)系到行政效率的提高和國(guó)家行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而公務(wù)員的考錄制度作為甄選人才的重要依據(jù)，是從源頭上保證公務(wù)員素質(zhì)、優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要保障。本文試從我國(guó)《公務(wù)法》規(guī)定的公務(wù)員錄取制度的現(xiàn)狀入手，從而發(fā)現(xiàn)其運(yùn)行過(guò)程中的不足并進(jìn)一步對(duì)我國(guó)《公務(wù)員法》中的公務(wù)員錄用制度進(jìn)行了思考，提出了一些建議。

國(guó)家公務(wù)員制度作為國(guó)家上層建筑的一個(gè)組成部分，體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的意志，并為一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治統(tǒng)治服務(wù)。行政管理的高效能，依賴于工作人員的優(yōu)良、精干、穩(wěn)定和廉潔。1對(duì)擔(dān)任主任科員以下及其相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員實(shí)行公開(kāi)考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的錄用制度，是我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度的一個(gè)最具有標(biāo)志性、決定性和最具影響力的措施。在1993年國(guó)務(wù)院制定和頒布實(shí)施的行政法規(guī)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員條例》）和2005年全國(guó)人大常委會(huì)制定并于2006年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）中，對(duì)公務(wù)員錄用制度骨架內(nèi)容的規(guī)定大致相同，但是實(shí)際錄用工作中包括對(duì)錄用糾紛的處理工作過(guò)程中，具體做法與這個(gè)骨架內(nèi)容的基本規(guī)定相去甚遠(yuǎn)。本文從公務(wù)員錄用制度及其現(xiàn)狀入手，分析我國(guó)《公務(wù)員法》中對(duì)其規(guī)定存在的不足，并對(duì)我國(guó)公務(wù)員錄用制度及《公務(wù)員法》的完善提出一些建議。

1公務(wù)員錄用制度

在理解公務(wù)員考試錄用的概念之前，首先應(yīng)該明確與之相關(guān)聯(lián)的公務(wù)員、考試、錄用的涵義。在理解公務(wù)員考試錄用的概念之前，首先應(yīng)該明確與之相關(guān)聯(lián)的公務(wù)員、考試、錄用的涵義。公務(wù)員是指國(guó)家公務(wù)人員，他們是代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理，行使行政職權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的文職辦事工作人員（相對(duì)于武官、法官、政務(wù)官而言）。22005年4月27日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員的定義是“指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。公務(wù)員的錄用，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為補(bǔ)充擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的務(wù)員，依照法定的條件和程序，通過(guò)公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核的辦法，擇優(yōu)將不具有公務(wù)員身份的人員，錄用為國(guó)家公務(wù)員的一種人事制度。3經(jīng)過(guò)10多年的公務(wù)員考試的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)公務(wù)員錄用制度不斷健全完善，有效促進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，尤其是2005年《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的頒布，白靜.《淺析我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度》[J].北京：首都師范大學(xué)碩士學(xué)位論文.2009.錢福永《國(guó)家公務(wù)員考試錄用理論與方法》[M].黑龍江人民出版社，2005年版，第1頁(yè)。3 徐銀華、石佑啟、楊勇萍著：《公務(wù)員法要論》[M].北京大學(xué)出版社2 0 0 3年版，第7 1頁(yè)。

從范圍、辦法、條件、程序、組織管理方面等對(duì)公務(wù)員錄用工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，是我國(guó)錄用公務(wù)員的專門律，也是我國(guó)公務(wù)員錄用制度法治化的重要標(biāo)志。2我國(guó)公務(wù)員錄用制度現(xiàn)狀及存在不足

我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度推行十多年來(lái)，基本上堅(jiān)持了“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，取得了重大的成就。這一制度的推行，規(guī)范了公務(wù)員的“進(jìn)口關(guān)”，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員進(jìn)入機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化，為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)注入了活力與生機(jī)，不僅促進(jìn)了高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的形成，而且有力的遏制了公務(wù)員考試錄用工作中的不正之風(fēng)，樹(shù)立了國(guó)家機(jī)關(guān)選賢任能、公正廉潔的新形象。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)行公務(wù)員錄用從具體制度設(shè)計(jì)到操作環(huán)節(jié)上，還存在著部分不合理因素，個(gè)別規(guī)定甚至存在著較大的爭(zhēng)議。我國(guó)公務(wù)員錄取制度的存在不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，錄用制度的設(shè)計(jì)不完善。在我國(guó)公務(wù)錄取制度中存在著對(duì)公民平等參加考錄的諸多限制，一些歧視性設(shè)限引起了社會(huì)廣泛關(guān)注和不滿。近幾年，在一些地方的公務(wù)員錄用中，存在著區(qū)域歧視、對(duì)象歧視（如部分職位只錄用應(yīng)屆畢業(yè)生）、以及在學(xué)歷、年齡、身體條件等方面所作的嚴(yán)格的限制性規(guī)定，等等，這些限制顯然違背了我國(guó)國(guó)家公務(wù)員考試錄用的基本原則。而我國(guó)現(xiàn)行的《公務(wù)員法》和《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行條例》對(duì)其規(guī)定又不明晰，使得考生在其權(quán)利受到不法侵害時(shí)的沒(méi)有根本的救濟(jì)途徑。

第二，公務(wù)員錄用法律程序存在缺失。實(shí)體正義和程序正義都是我們法治發(fā)展應(yīng)該遵循的目標(biāo)。這與時(shí)刻變化著的社會(huì)現(xiàn)實(shí)永遠(yuǎn)是個(gè)沖突，因而根本不可能存在絕對(duì)的實(shí)體公正。但程序的正義卻是我們通過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。4在公務(wù)員錄用實(shí)踐中，管理者較多重視實(shí)體法規(guī)的制定和執(zhí)行，而忽視了在錄用程序中的法律規(guī)定問(wèn)題。例如，在考核結(jié)論如何作出等環(huán)節(jié)處于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部操作中，且公開(kāi)性十分有限；出現(xiàn)錄用爭(zhēng)議時(shí)，行政機(jī)關(guān)既是政策制定者，又是政策實(shí)施者，還是復(fù)議主管機(jī)關(guān)，多位一體的角色，直接導(dǎo)致復(fù)議結(jié)果的公正公平大打折扣。

第三，操作過(guò)程缺少法律規(guī)范。如面試考官素質(zhì)低,多是一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門訓(xùn)練的政府官員,往往把面試測(cè)評(píng)點(diǎn)放在自己的工作經(jīng)驗(yàn)和工作偏好上,不具備運(yùn)用現(xiàn)代測(cè)評(píng)方式與方法的能力,因而對(duì)于面試中測(cè)評(píng)項(xiàng)目的選擇缺乏科學(xué)性。面試過(guò)程究竟以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量考生，沒(méi)有明確的法律規(guī)定。并且不少考生在面試過(guò)程中賄賂面試考官、“走關(guān)系”、“打招呼”，以及行政首長(zhǎng)干預(yù)錄用等現(xiàn)象，大大降低了公務(wù)員招錄的公正、公平和有序性，使政府的公信力受到挑戰(zhàn)。

第四，《公務(wù)員法》中的部分條款沒(méi)有規(guī)定或規(guī)定得過(guò)于概括，在實(shí)際操作中引起一些糾紛。如第二十三條對(duì)公務(wù)員的錄用條件做了概括性的規(guī)定，其規(guī)定：報(bào)考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。而在各部門招錄公務(wù)員過(guò)程中，4 肖澤晟.憲法學(xué)———關(guān)于人權(quán)保障與權(quán)力控制的學(xué)說(shuō)[M].北京：科學(xué)出版社，2003.單位往往根據(jù)職務(wù)等需要對(duì)錄用條件進(jìn)行細(xì)化，在很多情況下，設(shè)置了一些諸如身高等的限制，侵害了一些公民的權(quán)利。但是縱覽全部公務(wù)員考錄制度的條文，都找不到能有效禁止此類行為的條款。

3對(duì)我國(guó)《公務(wù)員法》中公務(wù)員錄用制度的完善

公務(wù)員錄用制度是現(xiàn)代人事制度的重要組成部分，為社會(huì)各方所關(guān)注。完善公務(wù)員錄用制度，是涉及到政治、法律、社會(huì)以及思想、規(guī)范和制度等諸多方面

5的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。公務(wù)員的錄取關(guān)系到行政效率的提高和國(guó)家行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此對(duì)我國(guó)《公務(wù)員法》中不的不足予以完善具有重要的意義。筆者認(rèn)為公務(wù)員錄取制度的完善可以從以下幾個(gè)方面入手。

第一，將我國(guó)公務(wù)員錄用考試制度中的“錄用”與“資格”考試分開(kāi)。公務(wù)員資格考試應(yīng)當(dāng)替代錄用考試。對(duì)公務(wù)員資格考試，一定年齡、未有犯罪記錄的中國(guó)公民皆可報(bào)名參加，考試合格后即取得相應(yīng)的資格，這個(gè)資格應(yīng)當(dāng)在法定年限內(nèi)有效。擁有公務(wù)員考試資格合格證書(shū)者方可參加公務(wù)員錄用選拔，而錄用、選拔則應(yīng)轉(zhuǎn)為面試和心理測(cè)試。因此，如何協(xié)調(diào)資格與準(zhǔn)入之間的關(guān)系是今后公務(wù)員錄用、選拔的一個(gè)重要內(nèi)容，不論級(jí)別高低都應(yīng)取得公務(wù)員考試資格。6第二，增強(qiáng)筆試、面試的科學(xué)性。筆試是公務(wù)員考試錄用的首要環(huán)節(jié),我們必須高度重視,采取有力措施解決筆試中存在的問(wèn)題。為了提高公務(wù)員錄用考試的質(zhì)量，要建立考試題庫(kù)并逐步增大題庫(kù)的容量，這樣可以保證筆試的命題水平，同時(shí)應(yīng)建立試題評(píng)估制度，不斷完善試題的質(zhì)量而在面試中，面試的形式應(yīng)多種多樣。面試可以采用答辯、模擬操作、心理測(cè)驗(yàn)等多種形式,同時(shí)也可以采用問(wèn)答法、問(wèn)題處理法、辯論法等多種方法。同時(shí)，面試的官的素質(zhì)也有待提高，應(yīng)通過(guò)專門的訓(xùn)練，,使面試考官真正掌握提問(wèn)、分析、評(píng)定成績(jī)等方面的技巧。第三，完善公務(wù)員考試錄用監(jiān)督制度，增強(qiáng)考錄過(guò)程的透明度。在公務(wù)員招錄過(guò)程中，應(yīng)確實(shí)做到考錄政策、錄用計(jì)劃、資格條件、考試成績(jī)和錄用結(jié)果“五公開(kāi)”，在錄用對(duì)象上，打破身份界限、戶口界限和學(xué)歷界限，取消少數(shù)部門規(guī)定的不合理的專業(yè)、年齡、性別、經(jīng)歷等附加條件限制，對(duì)面試成績(jī)實(shí)行當(dāng)場(chǎng)公布制度，使得“可變通”環(huán)節(jié)越來(lái)越少。同時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定相關(guān)部門在整個(gè)考錄過(guò)程中的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督人員未到場(chǎng),不進(jìn)行面試；面試成績(jī)未經(jīng)監(jiān)督人員簽字的,人事部門不予審批；在面試中明顯違規(guī)的考官,取消其考官資格等。堅(jiān)持制度防范和嚴(yán)肅處相結(jié)合，尤其是在面試、考核過(guò)程中的監(jiān)督權(quán)限，有效杜絕面試過(guò)程中的舞弊行為。

第四，規(guī)定專業(yè)崗位筆試。這是用來(lái)測(cè)試考生對(duì)報(bào)考崗位所需專業(yè)能力的考試。應(yīng)在《公務(wù)員法》中明確給予規(guī)定，每個(gè)崗位都必須有相應(yīng)的資格證書(shū)以便5 王文圣，江輝.《對(duì)改革和完善我國(guó)公務(wù)員錄用制度的若干思考》[J].南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)2008年6月第二期.6 鄭尚元：《我國(guó)行政法實(shí)體法的突破與瞻望》，載《行政法學(xué)研究》2 0 0 5年第3期。

上崗。例如在我國(guó)的法官和檢察官的錄用制度上，先是要通過(guò)司法資格考試，然后再參加統(tǒng)一公務(wù)員考試才能進(jìn)入檢、法系統(tǒng)。那么進(jìn)入法院檢察院的公務(wù)員就需要通過(guò)兩次考試，與其他系統(tǒng)公務(wù)員相比，有不公平性。應(yīng)該對(duì)通過(guò)專業(yè)資格考試的人進(jìn)入面試，以提高公務(wù)員錄用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]白靜.《淺析我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度》[J].北京：首都師范大學(xué)碩士學(xué)位論文.2009.[2]王文圣，江輝.《對(duì)改革和完善我國(guó)公務(wù)員錄用制度的若干思考》[J].南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)2008年6月第二期.[3]錢福永《國(guó)家公務(wù)員考試錄用理論與方法》[M].黑龍江人民出版社，2005年版，第1頁(yè).[4]張學(xué)慧.《試論公務(wù)員考試錄用制度存在的問(wèn)題及對(duì)策》[J].山西：中共山西省委黨校學(xué)報(bào)2007年4月第30卷第2期.[5]張永煒.《論我國(guó)<公務(wù)員法>中的公務(wù)員錄用制度的完善》[J].《中國(guó)西部技》2006年36期.

第五篇：中國(guó)現(xiàn)狀

中國(guó)現(xiàn)狀

過(guò)去20年間，中國(guó)因環(huán)境污染和生態(tài)退化造成的損失占GDP的7~20%。2005年，因環(huán)境污染引發(fā)的沖突達(dá)5.1萬(wàn)起；2007年，40%的城市生活污水直接排放；60%的大型湖泊因礦物質(zhì)和有機(jī)物污染而出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化；在監(jiān)測(cè)的197條河流中，半數(shù)受到硝酸氨、過(guò)錳酸鹽和石油的嚴(yán)重污染；在監(jiān)測(cè)的287個(gè)大中城市中，只有的空氣質(zhì)量達(dá)到環(huán)境保護(hù)部的標(biāo)準(zhǔn)（另一種說(shuō)法是，全國(guó)只有的城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）。上述環(huán)境污染是表面上的，是以城市或工業(yè)地區(qū)密集人群為中心生態(tài)危機(jī)的。實(shí)際上，那些“遠(yuǎn)在深山”的生態(tài)退化更加危險(xiǎn)。環(huán)境污染了，國(guó)土還在，還有修復(fù)的可能。但一些致命的生態(tài)破壞則很難修復(fù)，如消失的物種不能“死而復(fù)生”，損失的土壤不能回到原位，干涸的濕地難以再現(xiàn)生機(jī)等等。中國(guó)生態(tài)危機(jī)主要表現(xiàn)在：

生態(tài)系統(tǒng)全面退化

中國(guó)是世界上唯一囊括全球生態(tài)系統(tǒng)類型的國(guó)度。然而不幸的是，中國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)都處在不同程度的退化過(guò)程之中。青藏高原草地生產(chǎn)力由上世紀(jì)60年代的300公斤/畝下降到100公斤/畝以下；地下鼠量由過(guò)去的8~10增至30只/公頃；土地裸露率由不到10%增加到30%以上。全國(guó)90%的可利用天然草原出現(xiàn)不同程度的退化，并以每年200萬(wàn)公頃的速度遞增。紅樹(shù)林由歷史上最大面積25萬(wàn)公頃，下降到目前不足1.5萬(wàn)公頃。

水土流失急劇

中國(guó)水蝕、風(fēng)蝕和凍融面積達(dá)356萬(wàn)平方公里；全國(guó)沙化土地174萬(wàn)平方公里，涉及全國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）。黃河流域年入河泥沙16億噸；長(zhǎng)江流域每年土壤流失量24億噸。隨土壤流失的還有各種營(yíng)養(yǎng)元素，僅黃河流域每年流失的泥沙中，就含有N、P、K三種元素總量約4000萬(wàn)噸，超出了2003年全國(guó)的化肥需求量（3990萬(wàn)噸）。

瀕危物種增加

聯(lián)合國(guó)《國(guó)際瀕危物種貿(mào)易公約》列出的740種世界性瀕危物種中，中國(guó)占189種。中國(guó)瀕?；驖u危高等植物4000~5000種，占中國(guó)高等植物總數(shù)的15~20%。棲息地環(huán)境改變、生境破碎化、以及大型水利工程是造成物種瀕?；驕缃^的重要原因。1988~2000期間，黑龍江省嫩江縣天然林斑塊數(shù)由240上升為343，平均斑塊面積由80公頃下降為68公頃。由于三峽工程實(shí)施和環(huán)境污染，長(zhǎng)江上已難尋覓白鰭豚的蹤跡，科學(xué)家承認(rèn)該物種已功能性滅絕。濕地消失

天然濕地大量消失

在北方，河北省過(guò)去50年來(lái)濕地消失了90%，即便僥幸存留的濕地，八成以上也變成了污水排泄場(chǎng)所；陜西關(guān)中一帶30多個(gè)縣，幾十年來(lái)消失上萬(wàn)個(gè)“澇池”（池塘）。生態(tài)危機(jī)

在南方，中國(guó)最大的淡水湖鄱陽(yáng)湖，水域面積從最高4000平方公里減少到不足50平方公里。干旱、半干旱區(qū)濕地狀況更不容樂(lè)觀：內(nèi)蒙古阿拉善盟，由于上游地區(qū)過(guò)度開(kāi)發(fā)黑河水，進(jìn)入綠洲的水量由9億立方米減少到目前的不足2億立方米，致使東西居延海干枯，數(shù)百處湖泊消失。濕地被譽(yù)“地球之腎”，“腎”萎縮大大降低了其調(diào)節(jié)氣候、調(diào)蓄洪水、凈化水體的能力，并在一定程度上加重了旱澇災(zāi)害。

人工林樹(shù)種單一

幾十年來(lái)，大量發(fā)展人工純林的傳統(tǒng)不但未有改觀，反而愈演愈烈。以楊樹(shù)為例，原來(lái)的“南方杉家浜，北方楊家將”，現(xiàn)已發(fā)展成了“東西南北中，全是楊家兵”。如今，楊樹(shù)已經(jīng)南下江南，接近了南嶺。整個(gè)大西北、華北平原，甚至江南一些地區(qū)，也以楊樹(shù)為主。高密度、單一樹(shù)種的人工純林對(duì)國(guó)土生態(tài)貽害無(wú)窮，單一樹(shù)種形成的種群實(shí)質(zhì)上是一種生物多樣性極端下降的“綠色荒漠”。第六，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化危及糧食安全和食品安全基礎(chǔ)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)分強(qiáng)調(diào)技術(shù)，用地而忽視養(yǎng)地?！盎瘜W(xué)化”盡管帶來(lái)了產(chǎn)量的快速提高，但土地出現(xiàn)退化，食品安全受到?jīng)_擊。大化肥、大農(nóng)藥、除草劑、激素、添加劑、農(nóng)膜，甚至反季節(jié)種植、轉(zhuǎn)基因技術(shù)濫用，使得土壤板結(jié)、環(huán)境污染、生物多樣性下降、病蟲(chóng)害加劇、產(chǎn)量下降。以前要一年才能長(zhǎng)大的豬，現(xiàn)在四個(gè)多月就能催肥。兩只翅膀的雞，在激素的作用下可長(zhǎng)出3~6只翅膀。這樣的食品進(jìn)入食物鏈的生態(tài)后果是可想而知的。中國(guó)生態(tài)危機(jī)現(xiàn)狀還包括生物入侵、全球變暖、海洋生產(chǎn)力下降等等。政府要像重視環(huán)境污染控制那樣高度警惕生態(tài)危機(jī)帶來(lái)的隱患，動(dòng)員全社會(huì)的力量解決這個(gè)難題，還中國(guó)一個(gè)真正的藍(lán)天。只有生態(tài)退化遏制了，環(huán)境才能夠從根本上得以改善。

編輯本段保護(hù)措施

近年來(lái)中國(guó)政府加大力度投入巨資保護(hù)生態(tài)環(huán)境，取得了明顯效果，但是生態(tài)環(huán)境總體上惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有得到有效的遏制。還應(yīng)該在如下幾個(gè)方面加強(qiáng)。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)工程。停止砍伐森林、全民植樹(shù)造林、退耕還林、退耕還草、退木還草、恢復(fù)濕地、禁捕禁獵、治理工業(yè)污染、生活污水實(shí)現(xiàn)全處理，這些保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)工程，國(guó)家、企業(yè)和全民應(yīng)該投入更多的資金和力量，當(dāng)作頭等大事，可以毫不過(guò)分的說(shuō)，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)是同等重要

2、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。社會(huì)各界對(duì)生態(tài)保護(hù)的意識(shí)及可持續(xù)發(fā)展思想的深入人心，是生態(tài)保護(hù)工作的必備群眾基礎(chǔ)。應(yīng)大力推進(jìn)全民環(huán)境教育，從娃娃抓起，讓公眾了解資源和生態(tài)環(huán)境的國(guó)情、省情，使“保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源，就是保護(hù)人類自己”的觀念深入人心，使綠色環(huán)保的行為和生活方式成為一種時(shí)尚。

3、加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)。在中國(guó)單純的水環(huán)境、氣環(huán)境和工業(yè)污染監(jiān)測(cè)已趨于成熟，并已經(jīng)為環(huán)境保護(hù)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是生態(tài)環(huán)境還在起步階段，還沒(méi)有系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和形成完整的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，生態(tài)環(huán)境方面的有關(guān)數(shù)據(jù)還是采取從各部門東拼西湊的方法獲得，其準(zhǔn)確性和時(shí)效性均較差，已經(jīng)制約了生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)工作，必須建立和開(kāi)展有效和系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。

編輯本段相關(guān)數(shù)據(jù)

生態(tài)危機(jī)的后果比戰(zhàn)爭(zhēng)更危險(xiǎn)，是毀滅性的，包括地球和地球上所有的生命。歷史的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，一個(gè)國(guó)家可以從戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷中恢復(fù)起來(lái)，如第二次世界大戰(zhàn)后的德國(guó)和日本；但是沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以從被破壞的自然環(huán)境中迅速崛起。我們現(xiàn)在只要翻開(kāi)一下世界地圖就可以看到，現(xiàn)在世界上那些最荒涼、最貧苦、最窮困的地方，在古代都曾經(jīng)是最繁榮、最昌盛的地方；現(xiàn)在世界上那些生活最窮苦、最艱難的人民，在古代，他們的祖先在某一段時(shí)期曾經(jīng)為人類文明的發(fā)展作出過(guò)很大的貢獻(xiàn)。是什么原因?qū)е滤麄冇膳d而衰、由富而貧哩？我們?cè)倏匆豢词澜缥拿靼l(fā)展史：從古埃及文化、巴比倫文化、古希臘文化；從古印度文化；從中美洲的瑪雅文化；到中國(guó)的樓蘭，我們研究一下這些文化的興衰，都可以看到一個(gè)共同的事實(shí)，就是這些文化的興衰都和它們所在地區(qū)的森林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和植被的分布有關(guān)系再請(qǐng)看下面的事實(shí)吧！如果不是事態(tài)嚴(yán)重，世界上不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同種族、不同政見(jiàn)的政府首腦們?cè)趺磿?huì)坐到一起（1992年在巴西和2000年在約翰內(nèi)斯堡）共同研究世界環(huán)境和發(fā)展的問(wèn)題呢？如果不是事態(tài)嚴(yán)重，世界上不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同種族、不同政見(jiàn)的政府又怎么會(huì)樂(lè)意參加、制定并執(zhí)行那么多與環(huán)境有關(guān)的國(guó)際公約呢？世界上的事情已經(jīng)夠聯(lián)合國(guó)頭疼的了，如果不是事態(tài)嚴(yán)重，聯(lián)合國(guó)為什么要在1973年成立環(huán)境規(guī)劃署這樣一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，來(lái)促進(jìn)和協(xié)調(diào)地球上發(fā)生的各種環(huán)境問(wèn)題呢？下面我們改用一些數(shù)字來(lái)敘述，因?yàn)閿?shù)字的表達(dá)能使概念量化，往往比文字的表達(dá)更為具體而清晰。2003年世界環(huán)境日的主題是：“水——20億人生命之所系”，說(shuō)明地球上有20億的人沒(méi)有適當(dāng)?shù)陌踩嬘盟?yīng)。在第三世界由于水污染引起的疾病平均每天導(dǎo)致2.5萬(wàn)人死亡。受污水危害的兒童，每天有6000名，相當(dāng)于每天有20架大型客機(jī)墜毀死亡的人數(shù)。缺水已是一個(gè)世界性現(xiàn)象，有的國(guó)家已經(jīng)靠買水過(guò)日子。德國(guó)從瑞士買水，美國(guó)從加拿大買水，阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)從1984年起，每年從日本進(jìn)口雨水，日本只要花100噸水就可換1噸石油。在我們中國(guó)的669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水。由于水土流失和沙漠化加重，中國(guó)古文明中心的發(fā)源地——黃河，目前年斷流最長(zhǎng)達(dá)227天。我國(guó)每年因環(huán)境污染和環(huán)境破壞所造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2000億人民幣，相當(dāng)于20個(gè)唐山大地震造成的經(jīng)濟(jì)損失。2003年我國(guó)國(guó)家環(huán)?？偩止嫉奈覈?guó)由于生物入侵造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)574億！這個(gè)數(shù)字還沒(méi)有包括嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境損害在內(nèi)。新中國(guó)成立以來(lái)，每年僅氣象、海洋、地震等7大類自然災(zāi)害所造成的直接損失（折合成1990年價(jià)格），就呈明顯上升趨勢(shì)：20世紀(jì)50年代平均每年約480億元；20世紀(jì)60年代570億元；20世紀(jì)70年代590億元；20世紀(jì)80年代690億元；20世紀(jì)90年代前5年約1190億元；1996年僅因水災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)2200億元；1998年中國(guó)自然災(zāi)害造成的損失高達(dá)3007億元。根據(jù)世界銀行1997年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告分析，中國(guó)每年僅空氣和水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)540億美元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3％—8％。這個(gè)數(shù)字既不包括其它環(huán)境破壞和生態(tài)災(zāi)害所造成的損失，也不包括1997年以后我國(guó)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化所造成的損失。意思就是說(shuō)：到2002年實(shí)際損失的數(shù)字會(huì)更大。而2002年，我國(guó)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的增長(zhǎng)是8％左右，這一年增長(zhǎng)8％的實(shí)際數(shù)字是10萬(wàn)個(gè)億，10萬(wàn)個(gè)億呀！坦率地說(shuō)，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)付出了巨大的生態(tài)代價(jià)，如果我國(guó)的環(huán)境損失達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8％，那就意味著全國(guó)人民一年的血汗所創(chuàng)造的財(cái)富全被生態(tài)環(huán)境的破壞抵消了，白干了！如此下去，我們?cè)鯓硬拍芨粐?guó)強(qiáng)民、怎樣才能全面進(jìn)入小康！時(shí)至今日，絕大多數(shù)的人們，能夠認(rèn)識(shí)、理解、需要、并接受生態(tài)化了。因?yàn)椋?0世紀(jì)單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀給人類帶來(lái)了沉重的環(huán)境災(zāi)難，人類再也無(wú)法承受起生態(tài)環(huán)境惡化帶來(lái)的損失、自然對(duì)人類的報(bào)復(fù)，以及由此給人類帶來(lái)的人地之間、人際之間、和代際之間的種種極度緊張關(guān)系。在我國(guó)，可能并不是每一個(gè)人都能正確理解生態(tài)化的深刻含義，說(shuō)不定有些人還在利用生態(tài)化的號(hào)召力達(dá)到贏利的目的。但是，我們的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人卻在憂心忡忡。2002年，在第九屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，朱镕基總理作政府工作報(bào)告談到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，語(yǔ)氣沉重：“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然相當(dāng)嚴(yán)重”。全國(guó)人大環(huán)資委主任委員曲格平認(rèn)為：“局部環(huán)境的破壞可能引發(fā)全局的環(huán)境問(wèn)題，甚至?xí)拐麄€(gè)國(guó)家和民族的生存條件受到威脅”。2003年國(guó)家環(huán)保總局自然保護(hù)司楊朝飛司長(zhǎng)答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)：“我國(guó)面臨的生態(tài)壓力仍然很大，在生態(tài)方面，一方治理多方破壞，點(diǎn)上治理面上破壞，邊治理邊破壞，治理趕不上破壞”。2000年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》首次全面地提出了樹(shù)立科學(xué)的生態(tài)保護(hù)思想。大多數(shù)有識(shí)之士確信：生態(tài)化轉(zhuǎn)換是關(guān)系到生存、發(fā)展、健康、幸福的根本，是各行各業(yè)以及人類社會(huì)得以持續(xù)發(fā)展的唯一出路；它將

成為地球上每一個(gè)人的唯一選擇，并在行動(dòng)上付諸實(shí)施?！吧鷳B(tài)化”不僅是一個(gè)具有前瞻性、時(shí)代性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性、方向性的詞匯、還是一股不容回避的洪流、是人類社會(huì)與時(shí)俱進(jìn)的具體體現(xiàn)、是社會(huì)發(fā)展的必然。

編輯本段黃河流域的生態(tài)危機(jī)

黃河流域大部分處于干旱地區(qū),水資源條件先天不足.據(jù)統(tǒng)計(jì),黃河擁有水資源只有580億立方米.而且,黃河水因泥沙太多,每年16億噸泥沙至少需200億立方米的水來(lái)沖刷,其可利用之水還必須減去200億立方米.這樣黃河實(shí)際擁有的可利用水量是每年300億立方米.300億立方米的水資源供沿河9個(gè)省區(qū)及河北.天津兩省市使用,本來(lái)已經(jīng)供不應(yīng)求,再加上不合理利用和浪費(fèi)水資源,使得水資源浪費(fèi)的狀況越來(lái)越嚴(yán)重.缺水,成為黃河面臨的一大難題.1979年,黃河領(lǐng)域有154個(gè)城市缺水,1988年,缺水城市增加到300個(gè),總?cè)彼扛哌_(dá)54億立方米.進(jìn)入90年代以后,缺水城市每年都在增加.城市膨脹,流動(dòng)人口劇增之后,城市用水不得不擠占農(nóng)業(yè)用水,或在城市完全不顧后果地大量超采地下水,出現(xiàn)大面積地下水漏斗,地面沉降,地下水質(zhì)惡化等.因?yàn)槿彼?華北糧倉(cāng)河北省一方面年年旱災(zāi),另一方面農(nóng)田保積年年降低.全省1986年的水田澆灌面積較1980年減少了900萬(wàn)畝,糧食產(chǎn)量長(zhǎng)期徘徊不前.寧夏,甘肅,因?yàn)閲?yán)重缺水,大量人口生活在溫飽線以下,無(wú)法擺脫貧苦困.黃河流域水資源條件先天不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，在人類活動(dòng)的影響下，特別是近20年以來(lái)下游斷流頻繁發(fā)生，不僅造成了水資源供需矛盾的加劇，而且對(duì)流域的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了一系列的沖擊。據(jù)《黃河志》記載，1761年黃河花園口最大流量為3.2萬(wàn)立方米，1958年7月17日為每秒200立方米。據(jù)水文資料記載，黃河多年平均徑流量為560億立方米，黃河入海水量占徑流總量的比率，50年代為79%，60年代為60%，70年代為，80年代為。1972年黃河首次出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，當(dāng)年斷流17天，1991—1995年間平均每天斷流620公里；1997年斷流13次共226天，斷流河段長(zhǎng)683公里。黃河可能成為季節(jié)性的內(nèi)陸河。在斷流的地方，昔日黃河帆影已成無(wú)水之舟。斷流使下游沿黃城市人民生活受到嚴(yán)重影響，東營(yíng)，濱州，濮陽(yáng)等城市對(duì)居民實(shí)行定時(shí)供水，家家戶戶蓄水備荒，擺滿了壇壇罐罐。沿黃兩岸禾苗枯焦，斷流時(shí)間一長(zhǎng)，便顆粒無(wú)收。斷流給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。例如：年產(chǎn)30萬(wàn)噸尿素合成氨的”中原化肥廠”，因黃河斷流影響，不得不停產(chǎn)?？傊驍嗔鹘o沿黃地區(qū)造成的經(jīng)濟(jì)損失，生態(tài)破壞，環(huán)境污染都非常嚴(yán)重。僅以山東省濱州為例：濱州地處山東省北部，黃河三角洲腹地，北瀕渤海，是黃河入海的必經(jīng)之地。這一地區(qū)氣候干燥，降雨量少，地下均為咸水，很難食用，因而這地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民生活主要依靠黃河水，黃河水是其經(jīng)濟(jì)命脈