第一篇：公務(wù)員廉政倫理規(guī)范

一,行政院(以下簡稱本院)為使所屬公務(wù)員執(zhí)行職務(wù),廉潔自持,公正無私及依法行政,并提升政府之清廉形象,特訂定本規(guī)范.一,揭示本規(guī)范之核心價(jià)值及立法目的,并表明本規(guī)范之適用機(jī)關(guān)范圍,俾便遵循.二,參酌美,日,星等國家及經(jīng)濟(jì)合作暨發(fā)展組織(oecd)會員國於公務(wù)倫理之主要價(jià)值,將廉潔自持,公正無私,依法行政列為本規(guī)范之核心價(jià)值,同時說明本規(guī)范以提升政府清廉形象為目的.二,本規(guī)范用詞,定義如下:

(一)公務(wù)員:指適用公務(wù)員服務(wù)法之人員.(二)與其職務(wù)有利害關(guān)系:指個人,法人,團(tuán)體或其他單位與本機(jī)關(guān)(構(gòu))或其所屬機(jī)關(guān)(構(gòu))間,具有下列情形之一者:

1,業(yè)務(wù)往來,指揮監(jiān)督或費(fèi)用補(bǔ)(獎)助等關(guān)系.2,正在尋求,進(jìn)行或已訂立承攬,買賣或其他契約關(guān)系.3,其他因本機(jī)關(guān)(構(gòu))業(yè)務(wù)之決定,執(zhí)行或不執(zhí)行,將遭受有利或不利之影響.(三)正常社交禮俗標(biāo)準(zhǔn):指一般人社交往來,市價(jià)不超過新臺幣三千元者.但同一年度來自同一來源受贈財(cái)物以新臺幣一萬元為限.(四)公務(wù)禮儀:指基於公務(wù)需要,在國內(nèi)(外)訪問,接待外賓,推動業(yè)務(wù)及溝通協(xié)調(diào)時,依禮貌,慣例或習(xí)俗所為之活動.(五)請托關(guān)說:指其內(nèi)容涉及本機(jī)關(guān)(構(gòu))或所屬機(jī)關(guān)(構(gòu))業(yè)務(wù)具體事項(xiàng)之決定,執(zhí)行或不執(zhí)行,且因該事項(xiàng)之決定,執(zhí)行或不執(zhí)行致有違法或不當(dāng)而影響特定權(quán)利義務(wù)之虞.一,界定本規(guī)范所稱「公務(wù)員」,「與其職務(wù)有利害關(guān)系」,「正常社交禮俗標(biāo)準(zhǔn)」,「公務(wù)禮儀」及「請托關(guān)說」等用詞之意涵及范疇.二,本規(guī)范所稱公務(wù)員,系指適用公務(wù)員服務(wù)法(明定於該法第二十四條)之人員,即包含受有俸給之文武職公務(wù)員(包括約聘雇人員在內(nèi)),其他公營事業(yè)機(jī)關(guān)服務(wù)人員(不包括未具公務(wù)員身分之純勞工)及兼任公立學(xué)校行政職務(wù)之教師(大法官會議解釋第三○八號參照).至公立學(xué)校未兼行政職務(wù)教師部分,由教育主管機(jī)關(guān)另定規(guī)范以為拘束.三,至其余用詞定義,則參考美國「倫理改革法」日本「國家公務(wù)員倫理法」,「國務(wù)大臣,副大臣暨大臣政務(wù)官規(guī)范」,新加坡「行為與紀(jì)律」(conductanddiscipline),「部長行為準(zhǔn)則」及我國「執(zhí)行端正政風(fēng)行動方案防貪部分應(yīng)注意事項(xiàng)」,「臺北市政府公務(wù)員廉政倫理規(guī)范」,「采購人員倫理準(zhǔn)則」等相關(guān)立法例定之.三,公務(wù)員應(yīng)依法公正執(zhí)行職務(wù),以公共利益為依歸,不得假借職務(wù)上之權(quán)力,方法,機(jī)會圖本人或第三人不正之利益.公務(wù)員應(yīng)依法行政,以公共利益為依歸,并回避利益沖突事件.四,公務(wù)員不得要求,期約或收受與其職務(wù)有利害關(guān)系者饋贈財(cái)物.但有下列情形之一,且系偶發(fā)而無影響特定權(quán)利義務(wù)之虞時,得受贈之:

(一)屬公務(wù)禮儀.(二)長官之獎勵,救助或慰問.(三)受贈之財(cái)物市價(jià)在新臺幣五百元以下;或?qū)Ρ緳C(jī)關(guān)(構(gòu))內(nèi)多數(shù)人為饋贈,其市價(jià)總額在新臺幣一千元以下.(四)因訂婚,結(jié)婚,生育,喬遷,就職,升遷異動,退休,辭職,離職及本人,配偶或直系親屬之傷病,死亡受贈之財(cái)物,其市價(jià)不超過正常社交禮俗標(biāo)準(zhǔn).一,明定公務(wù)員對於與其有職務(wù)上利害關(guān)系者饋贈財(cái)物,應(yīng)予拒絕之原則并列舉例外得收受之情形.二,有關(guān)與公務(wù)員職務(wù)有利害關(guān)系者饋贈財(cái)物時,得受贈之標(biāo)準(zhǔn),參考立法例同第二點(diǎn)說明三.授權(quán)各機(jī)關(guān)(構(gòu))視機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)需要,對正常社交禮俗標(biāo)準(zhǔn),與其職務(wù)有利害關(guān)系者之受贈財(cái)物,支領(lǐng)鐘點(diǎn)費(fèi)或稿費(fèi)及其他涉及廉政倫理事項(xiàng),另行訂定更嚴(yán)格之規(guī)范.二十,本院以外其他中央及地方機(jī)關(guān)(構(gòu)),得準(zhǔn)用本規(guī)范之規(guī)定.「廉能政府」乃世界各國政府所追求之目標(biāo),爰訂定本點(diǎn),俾其他中央及地方機(jī)關(guān)(構(gòu))(如總統(tǒng)府,其他四院,直轄市,縣【市】政府與所屬機(jī)關(guān)【構(gòu)】及議會等)得準(zhǔn)用本規(guī)范,使全國公務(wù)員能共同遵循本規(guī)范,形塑廉潔風(fēng)氣,以有效提升政府清廉形象.

第二篇：公務(wù)員廉政倫理規(guī)范

一,行政院(以下簡稱本院)為使所屬公務(wù)員執(zhí)行職務(wù),廉潔自持,公正無私及依法行政,并提升政府之清廉形象,特訂定本規(guī)范.一,揭示本規(guī)范之核心價(jià)值及立法目的,并表明本規(guī)范之適用機(jī)關(guān)范圍,俾便遵循.二,參酌美,日,星等國家及經(jīng)濟(jì)合作暨發(fā)展組織(oecd)會員國於公務(wù)倫理之主要價(jià)值,將廉潔自持,公正無私,依法行政列為本規(guī)范之核心價(jià)值,同時說明本規(guī)范以提升政府清廉形象為目的.二,本規(guī)范用詞,定義如下:

(一)公務(wù)員:指適用公務(wù)員服務(wù)法之人員.(二)與其職務(wù)有利害關(guān)系:指個人,法人,團(tuán)體或其他單位與本機(jī)關(guān)(構(gòu))或其所屬機(jī)關(guān)(構(gòu))間,具有下列情形之一者:

1,業(yè)務(wù)往來,指揮監(jiān)督或費(fèi)用補(bǔ)(獎)助等關(guān)系.2,正在尋求,進(jìn)行或已訂立承攬,買賣或其他契約關(guān)系.3,其他因本機(jī)關(guān)(構(gòu))業(yè)務(wù)之決定,執(zhí)行或不執(zhí)行,將遭受有利或不利之影響.(三)正常社交禮俗標(biāo)準(zhǔn):指一般人社交往來,市價(jià)不超過新臺幣三千元者.但同一來自同一來源受贈財(cái)物以新臺幣一萬元為限.(四)公務(wù)禮儀:指基於公務(wù)需要,在國內(nèi)(外)訪問,接待外賓,推動業(yè)務(wù)及溝通協(xié)調(diào)時,依禮貌,慣例或習(xí)俗所為之活動.(五)請托關(guān)說:指其內(nèi)容涉及本機(jī)關(guān)(構(gòu))或所屬機(jī)關(guān)(構(gòu))業(yè)務(wù)具體事項(xiàng)之決定,執(zhí)行或不執(zhí)行,且因該事項(xiàng)之決定,執(zhí)行或不執(zhí)行致有違法或不當(dāng)而影響特定權(quán)利義務(wù)之虞.一,界定本規(guī)范所稱「公務(wù)員」,「與其職務(wù)有利害關(guān)系」,「正常社交禮俗標(biāo)準(zhǔn)」,「公務(wù)禮儀」及「請托關(guān)說」等用詞之意涵及范疇.二,本規(guī)范所稱公務(wù)員,系指適用公務(wù)員服務(wù)法(明定於該法第二十四條)之人員,即包含受有俸給之文武職公務(wù)員(包括約聘雇人員在內(nèi)),其他公營事業(yè)機(jī)關(guān)服務(wù)人員(不包括未具公務(wù)員身分之純勞工)及兼任公立學(xué)校行政職務(wù)之教師(大法官會議解釋第三○八號參照).至公立學(xué)校未兼行政職務(wù)教師部分,由教育主管機(jī)關(guān)另定規(guī)范以為拘束.三,至其余用詞定義,則參考美國「倫理改革法」(eth

icsreformactof1989),日本「國家公務(wù)員倫理法」,「國務(wù)大臣,副大臣暨大臣政務(wù)官規(guī)范」,新加坡「行為與紀(jì)律」(conductanddiscipline),「部長行為準(zhǔn)則」及我國「執(zhí)行端正政風(fēng)行動方案防貪部分應(yīng)注意事項(xiàng)」,「臺北市政府公務(wù)員廉政倫理規(guī)范」,「采購人員倫理準(zhǔn)則」等相關(guān)立法例定之.三,公務(wù)員應(yīng)依法公正執(zhí)行職務(wù),以公共利益為依歸,不得假借職務(wù)上之權(quán)力,方法,機(jī)會圖本人或第三人不正之利益.公務(wù)員應(yīng)依法行政,以公共利益為依歸,并回避利益沖突事件.四,公務(wù)員不得要求,期約或收受與其職務(wù)有利害關(guān)系者饋贈財(cái)物.但有下列情形之一,且系偶發(fā)而無影響特定權(quán)利義務(wù)之虞時,得受贈之:

(一)屬公務(wù)禮儀.(二)長官之獎勵,救助或慰問.(三)受贈之財(cái)物市價(jià)在新臺幣五百元以下;或?qū)Ρ緳C(jī)關(guān)(構(gòu))內(nèi)多數(shù)人為饋贈,其市價(jià)總額在新臺幣一千元以下.(四)因訂婚,結(jié)婚,生育,喬遷,就職,升遷異動,退休,辭職,離職及本人,配偶或直系親屬之傷病,死亡受贈之財(cái)物,其市價(jià)不超過正常社交禮俗標(biāo)準(zhǔn).

一,明定公務(wù)員對於與其有職務(wù)上利害關(guān)系者饋贈財(cái)物,應(yīng)予拒絕之原則并列舉例外得收受之情形.二,有關(guān)與公務(wù)員職務(wù)有利害關(guān)系者饋贈財(cái)物時,得受贈之標(biāo)準(zhǔn),參考立法例同第二點(diǎn)說明三.五,公務(wù)員遇有受贈財(cái)物情事,應(yīng)依下列程序處理:

(一)與其職務(wù)有利害關(guān)系者所為之饋贈,除前點(diǎn)但書規(guī)定之情形外,應(yīng)予拒絕或退還,并簽報(bào)其長官及知會政風(fēng)機(jī)構(gòu);無法退還時,應(yīng)於受贈之日起三日內(nèi),交政風(fēng)機(jī)構(gòu)處理.(二)除親屬或經(jīng)常交往朋友外,與其無職務(wù)上利害關(guān)系者所為之饋贈,市價(jià)超過正常社交禮俗標(biāo)準(zhǔn)時,應(yīng)於受贈之日起三日內(nèi),簽報(bào)其長官,必要時并知會政風(fēng)機(jī)構(gòu).各機(jī)關(guān)(構(gòu))之政風(fēng)機(jī)構(gòu)應(yīng)視受贈財(cái)物之性質(zhì)及價(jià)值,提出付費(fèi)收受,歸公,轉(zhuǎn)贈慈善機(jī)構(gòu)或其他適當(dāng)建議,簽報(bào)機(jī)關(guān)首長核定后執(zhí)行.

一,公務(wù)員遇有受贈財(cái)物時之處理程序,其中所稱「知會」,并非要式行為,得以口頭,書面或其他方式為之.二,參考立法例同第二點(diǎn)說明三.三,為引導(dǎo)各政風(fēng)機(jī)構(gòu)處理機(jī)關(guān)員工受贈財(cái)物事件之處理方式,爰於第二項(xiàng)規(guī)定應(yīng)視財(cái)物之性質(zhì),價(jià)值,作出適切之處理建議.六,下列情形推定為公務(wù)員之受贈財(cái)物:

(一)以公務(wù)員配偶,直系血親,同財(cái)共居家屬之名義收受者.(二)藉由第三人收受后轉(zhuǎn)交公務(wù)員本人或前款之人者.對於公務(wù)員以其配偶,直系血親,同財(cái)共居家屬之名義接受饋贈或藉由第三人收受予以轉(zhuǎn)交公務(wù)員本人或其配偶,直系血親,同財(cái)共居家屬者,推定為公務(wù)員本人之行為.七,公務(wù)員不得參加與其職務(wù)有利害關(guān)系者之飲宴應(yīng)酬.但有下列情形之一者,不在此限:

(一)因公務(wù)禮儀確有必要參加.

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(二)因民俗節(jié)慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加.(三)屬長官對屬員之獎勵,慰勞.(四)因訂婚,結(jié)婚,生育,喬遷,就職,升遷異動,退休,辭職,離職等所舉辦之活動,而未超過正常社交禮俗標(biāo)準(zhǔn).公務(wù)員受邀之飲宴應(yīng)酬,雖與其無職務(wù)上利害關(guān)系,而與其身分,職務(wù)顯不相宜者,仍應(yīng)避免.一,明定公務(wù)員不得參加與其職務(wù)有利害關(guān)系者飲宴應(yīng)酬之原則及例外情形.又機(jī)關(guān)首長參加與機(jī)關(guān)有采購契約關(guān)系之業(yè)者所舉辦之策略聯(lián)盟會議等活動,屬列舉之「公務(wù)禮儀」應(yīng)得參加.二,對於受邀參加非職務(wù)上利害關(guān)系之飲宴應(yīng)酬,揭示如與身分,職務(wù)顯不相宜,仍應(yīng)避免之原則.八,公務(wù)員於視察,調(diào)查,出差或參加會議等活動時,不得在茶點(diǎn)及執(zhí)行公務(wù)確有必要之簡便食宿,交通以外接受相關(guān)機(jī)關(guān)(構(gòu))飲宴或其他應(yīng)酬活動.提示公務(wù)員於視察,調(diào)查,出差,會議等活動時,對於相關(guān)機(jī)關(guān)(構(gòu))飲宴或其他應(yīng)酬活動應(yīng)有之態(tài)度.九,公務(wù)員遇有第七點(diǎn)第一項(xiàng)第一款或第二款情形,應(yīng)簽報(bào)長官核準(zhǔn)并知會政風(fēng)機(jī)構(gòu)后始得參加.公務(wù)員因公務(wù)禮儀或民俗節(jié)慶活動因素,例外與其職務(wù)有利害關(guān)系者飲宴應(yīng)酬時之處理程序.十,公務(wù)員遇有請托

關(guān)說時,應(yīng)於三日內(nèi)簽報(bào)其長官并知會政風(fēng)機(jī)構(gòu).

公務(wù)員遇有請托關(guān)說時之處理程序.十一,各機(jī)關(guān)(構(gòu))之政風(fēng)機(jī)構(gòu)受理受贈財(cái)物,飲宴應(yīng)酬,請托關(guān)說或其他涉及廉政倫理事件之知會或通知后,應(yīng)即登錄建檔.一,政風(fēng)機(jī)構(gòu)受理受贈財(cái)物,飲宴應(yīng)酬,請托關(guān)說或其他涉及廉政倫理事件之知會后,應(yīng)行之作為.二,有關(guān)登錄建檔,宜制表為之,其要項(xiàng)包含公務(wù)員與當(dāng)事人(如請托關(guān)說者,受贈財(cái)物者,邀宴應(yīng)酬者)之基本資料,事由,事件內(nèi)容大要,處理情形與建議及簽報(bào)程序,格式將另循行政體系層轉(zhuǎn),俾便各機(jī)關(guān)參考運(yùn)用.十二,公務(wù)員除依法令規(guī)定外,不得兼任其他公職或業(yè)務(wù).公務(wù)員應(yīng)以一人一職為原則,以期專職專任,有關(guān)兼職之禁止及其例外,公務(wù)員服務(wù)法等相關(guān)法令已有所規(guī)范,惟為利遵行,爰於本規(guī)范再予重申.十三,公務(wù)員出席演講,座談,研習(xí)及評審(選)等活動,支領(lǐng)鐘點(diǎn)費(fèi)每小時不得超過新臺幣五千元.公務(wù)員參加前項(xiàng)活動,另有支領(lǐng)稿費(fèi)者,每千字不得超過新臺幣二千元.公務(wù)員參加第一項(xiàng)活動,如屬與其職務(wù)有利害關(guān)系者籌辦或邀請,應(yīng)先簽報(bào)其長官核準(zhǔn)及知會政風(fēng)機(jī)構(gòu)登錄后始得前往.一,規(guī)定公務(wù)員出席演講,座談,研習(xí)及評審(選)等活動,支領(lǐng)鐘點(diǎn)費(fèi),稿費(fèi)之限額及標(biāo)準(zhǔn),以資明確,同時避免與其職務(wù)有利害關(guān)系者等第三人藉此方式賄賂.由於公務(wù)員參加公部門所辦理之上開活動,其收受費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),仍受「軍公教人員兼職費(fèi)及講座鐘點(diǎn)費(fèi)支給規(guī)定」等相關(guān)政府法令規(guī)定之規(guī)范限制,而其數(shù)額乃較本點(diǎn)規(guī)定為低,故本點(diǎn)規(guī)定主要在規(guī)范參與私部門活動部分.二,參考立法例同第二點(diǎn)說明三.十四,本規(guī)范所定應(yīng)知會政風(fēng)機(jī)構(gòu)并簽報(bào)其長官之規(guī)定,於機(jī)關(guān)(構(gòu))首長,應(yīng)逕行通知政風(fēng)機(jī)構(gòu).機(jī)關(guān)首長遇有應(yīng)知會政風(fēng)機(jī)構(gòu)及簽報(bào)長官之情事時,僅需通知政風(fēng)機(jī)構(gòu),無須再簽報(bào)其長官,以資明確.十五,公務(wù)員應(yīng)盡量避免金錢借貸,邀集或參與合會,

擔(dān)任財(cái)物或身分之保證人.如確有必要者,應(yīng)知會政風(fēng)機(jī)構(gòu).機(jī)關(guān)(構(gòu))首長及單位主管應(yīng)加強(qiáng)對屬員之品德操守考核,發(fā)現(xiàn)有財(cái)務(wù)異常,生活違常者,應(yīng)立即反應(yīng)及處理.提醒公務(wù)員應(yīng)妥善處理財(cái)務(wù),宜避免有金錢借貸等行為,并要求機(jī)關(guān)首長及單位主管落實(shí)平時考核.十六,各機(jī)關(guān)(構(gòu))之政風(fēng)機(jī)構(gòu)應(yīng)指派專人,負(fù)責(zé)本規(guī)范之解釋,個案說明及提供其他廉政倫理諮詢服務(wù).受理諮詢業(yè)務(wù),如有疑義得送請上一級政風(fēng)機(jī)構(gòu)處理.前項(xiàng)所稱上一級政風(fēng)機(jī)構(gòu),指受理諮詢機(jī)關(guān)(構(gòu))直屬之上一級機(jī)關(guān)政風(fēng)機(jī)構(gòu),其無上級機(jī)關(guān)者,由該機(jī)關(guān)(構(gòu))執(zhí)行本規(guī)范所規(guī)定上級機(jī)關(guān)之職權(quán).前項(xiàng)所稱無上級機(jī)關(guān)者,指本院所屬各一級機(jī)關(guān).一,倫理行為涉及價(jià)值判斷,經(jīng)參酌加拿大之公共服務(wù)清廉官,美國倫理局等指定專人或設(shè)置專責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供諮詢服務(wù)之設(shè)計(jì),明定各機(jī)關(guān)(構(gòu))之政風(fēng)機(jī)構(gòu)應(yīng)指派專責(zé)人員,以協(xié)助公務(wù)員面對上開行為所遭遇之盲點(diǎn)及困境.二,政風(fēng)機(jī)構(gòu)受理諮詢業(yè)務(wù)如有疑義,得送上一級政風(fēng)機(jī)構(gòu)處理,并界定「上一級政風(fēng)機(jī)構(gòu)」及「上級機(jī)關(guān)」之意涵.十七,本規(guī)范所定應(yīng)由政風(fēng)機(jī)構(gòu)處理之事項(xiàng),於未設(shè)政風(fēng)機(jī)構(gòu)者,由兼辦政風(fēng)業(yè)務(wù)人員或其首長指定之人員處理.規(guī)定未設(shè)政風(fēng)機(jī)構(gòu)者,由兼辦政風(fēng)業(yè)務(wù)或首長指定之人員辦理,以厘清權(quán)責(zé).十八,公務(wù)員違反本規(guī)范經(jīng)查證屬實(shí)者,依相關(guān)規(guī)定懲處;其涉及刑事責(zé)任者,移送司法機(jī)關(guān)辦理.一,明定違反本規(guī)范之懲處原則.二,公務(wù)員如違反本規(guī)范經(jīng)查證屬實(shí)者,所屬機(jī)關(guān)應(yīng)依其身分及所適用之法規(guī),例如公務(wù)人員考績法,公務(wù)人員考績法施行細(xì)則授權(quán)訂定之懲處標(biāo)準(zhǔn)(常任文官)或陸?？哲姂土P法(軍職人員)等相關(guān)規(guī)定予以議處;其涉及刑事責(zé)任者,并移送司法機(jī)關(guān)辦理.十九,各機(jī)關(guān)(構(gòu))得視需要,對本規(guī)范所定之各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及其他廉政倫理事項(xiàng),訂定更嚴(yán)格之規(guī)范.授權(quán)各機(jī)關(guān)(構(gòu))視機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)需要,對正常社交禮俗標(biāo)準(zhǔn),與其職務(wù)有利害關(guān)系者之受贈財(cái)物,支領(lǐng)鐘點(diǎn)費(fèi)或稿費(fèi)及其他涉及廉政倫理事項(xiàng),另行訂定更嚴(yán)格之規(guī)范.二十,本院以外其他中央及地方機(jī)關(guān)(構(gòu)),得準(zhǔn)用本規(guī)范之規(guī)定.

「廉能政府」乃世界各國政府所追求之目標(biāo),爰訂定本點(diǎn),俾其他中央及地方機(jī)關(guān)(構(gòu))(如總統(tǒng)府,其他四院,直轄市,縣【市】政府與所屬機(jī)關(guān)【構(gòu)】及議會等)得準(zhǔn)用本規(guī)范,使全國公務(wù)員能共同遵循本規(guī)范,形塑廉潔風(fēng)氣,以有效提升政府清廉形象.

第三篇：淺論科技工作者的倫理規(guī)范

鄭 州 輕 工 業(yè) 學(xué) 院 研 究 生 課 程 考 試

考 生 姓 名 張美玲 考 生 學(xué) 號

331304000036 系、年 級 13級材料物理與化學(xué) 科 目 類 別 非學(xué)位課 考 試 科 目 辯證法 考 試 日 期 2014.1.3

試論科技工作者的倫理規(guī)范

摘要：我們的社會對于科技新成果的渴求，對于創(chuàng)新思維的提倡都是迫切的。但是由于我國目前正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，人們的世界觀、價(jià)值觀會受到來自社會各方面的因素的影響，從而偏離科學(xué)的世界觀、價(jià)值觀的軌道。隨著科技的飛速發(fā)展，科技工作者的職業(yè)倫理和職業(yè)道德越來越引起人們的關(guān)注和思考。通過對科技工作者職業(yè)倫理和職業(yè)道德研究，希望能夠引起科技界同仁的共鳴，喚起國人的天性和良心，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益的同時，更多的關(guān)注他人，關(guān)注社會，關(guān)注人類。

關(guān)鍵詞：科技工作者；職業(yè)倫理；職業(yè)道德；道德責(zé)任

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，科技倫理問題日益引起人們的關(guān)注。2000年8月，江澤民主席在北戴河會見6位國際著名科學(xué)家時曾一針見血地指出：在二十一世紀(jì)，科技倫理的問題將越來越突出。核心問題是，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步應(yīng)服務(wù)于全人類，服務(wù)于世界和平、發(fā)展與進(jìn)步的崇高事業(yè)，而不能危害人類自身。20世紀(jì)成為科技文化的時代?？萍冀o人類帶來繁榮與進(jìn)步的同時，也產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的全球危機(jī)和災(zāi)難，同時向人們提出了許多事關(guān)人類生存和尊嚴(yán)的重大倫理道德問題，越來越引起全社會的關(guān)注和思考，它們足以使人們?yōu)橹缕婊蚺d奮、焦慮或不安?？茖W(xué)技術(shù)的這種雙層作用讓我們不得不去重新思考它與倫理道德之間的關(guān)系?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展對傳統(tǒng)倫理觀念的猛烈沖擊，促使著人類去思考傳統(tǒng)倫理觀念的沉浮和倫理學(xué)的發(fā)展趨向。在當(dāng)今的高科技時代，科技倫理問題的確是極為復(fù)雜而又不容忽視的重要問題，科學(xué)技術(shù)發(fā)展與倫理道德之間不斷產(chǎn)生的沖突，使人們在發(fā)展科學(xué)技術(shù)的同時，也深切地關(guān)注和探討著科學(xué)技術(shù)與倫理道德的關(guān)系，以及如何協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，以使二者達(dá)成良性互動。

一、科學(xué)技術(shù)與倫理道德關(guān)系的探索

古今中外的學(xué)者對此提出了許多看法，總結(jié)為以下四種觀點(diǎn)：(1)科學(xué)技術(shù)與倫理道德等同論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，知識就是道德，道德也是知識，科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明本身就是道德行為，反之，愚昧無知或盲目迷信是與道德無緣的。古希臘學(xué)者蘇格拉底，是第一個把知識與德行統(tǒng)一起來的人。他認(rèn)為，“知識包括了一切的善”，美德作為一種善，屬于知識的范疇。知識使人變得明智、2

就會有美德，相反愚昧無知是導(dǎo)致惡行的根源。(2)科學(xué)技術(shù)與倫理道德相斥論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)發(fā)展不僅不能帶來道德進(jìn)步，反而導(dǎo)致道德退步，因此，科學(xué)技術(shù)與倫理道德是水火不相容、互相排斥的。我國古代思想家老子認(rèn)為，“智慧出，有大偽”、“為學(xué)日益，為道日損”，只有“絕巧棄利”、“見素抱樸、少私寡欲”，才能保持道德的純潔性。法國大革命時期的啟蒙思想家盧梭，在著名的《科學(xué)和藝術(shù)的發(fā)展是敗壞了風(fēng)俗還是凈化了風(fēng)俗》一文中，悲觀地預(yù)言：“科學(xué)與藝術(shù)日益進(jìn)步，可是人類變得越來越壞了”，“隨著科學(xué)和藝術(shù)的光芒在我們的天邊上升起，德行也就消逝了。”特別是當(dāng)前隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，道德墮落的現(xiàn)象遍及社會各個角落，一些學(xué)者認(rèn)為“道德崩潰”是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。他們甚至主張停止科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，拯救道德危機(jī)，陷入了道德決定論的誤區(qū)。(3)科學(xué)技術(shù)與倫理道德無關(guān)論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)與倫理道德分屬兩個不同的領(lǐng)域，它們有各自的研究對象和社會作用，從來也不相遇，永遠(yuǎn)也不會發(fā)生沖突”，是兩條永不相交的平行線。英國思想家休謨把知識和科學(xué)分為“事實(shí)的知識”、“價(jià)值的知識”和“物理科學(xué)”、“精神科學(xué)”，認(rèn)為道德價(jià)值觀念來自趨樂避苦的情感，理性對道德價(jià)值無能為力。德國哲學(xué)家康德也認(rèn)為，科學(xué)的王國與正義的王國是不交叉的?，F(xiàn)代西方新實(shí)證主義倫理學(xué)派代表人物維特根斯坦、卡爾納普等人也認(rèn)為道德不存在對錯、真?zhèn)蔚膯栴}，科學(xué)也沒有善惡之分。(4)科學(xué)技術(shù)與倫理道德善惡并進(jìn)論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為科學(xué)技術(shù)與倫理道德既非等同，亦非排斥，更不是無關(guān)的，而是善惡并進(jìn)的，科學(xué)技術(shù)發(fā)展既能促進(jìn)倫理道德進(jìn)步，也能導(dǎo)致道德退步。我國近代思想家章太炎認(rèn)為，人類社會不斷向前發(fā)展，但是人們的物質(zhì)生活與道德思想?yún)s非完全直線發(fā)展，是苦樂并進(jìn)、善惡兼行的。皮埃爾·居里和瑪麗·居里夫婦表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，他們既認(rèn)定人類由新發(fā)現(xiàn)得到的利益將會比害處多，但又有些憂心忡忡。后來，愛因斯坦、維納等人也同樣表示了這種憂慮。這表現(xiàn)出科學(xué)家對科學(xué)技術(shù)社會后果的關(guān)注和他們的高度社會責(zé)任感。

當(dāng)我們運(yùn)用馬克思主義科學(xué)技術(shù)觀和辯證唯物主義原理，分析科學(xué)技術(shù)與倫理道德之間的關(guān)系，我們看到兩者之間既不是等同的，又不是相斥的，更不是不相干的。

科學(xué)技術(shù)與倫理道德是既有區(qū)別又有聯(lián)系的。（1）科學(xué)知識是對客觀世界 3

及其規(guī)律的正確反映，而道德作為人們行為規(guī)范和準(zhǔn)則，是對人與人之間倫理關(guān)系的反映。它們分屬于不同的認(rèn)識領(lǐng)域，因而社會作用不同?？茖W(xué)用于指導(dǎo)人們改造世界的實(shí)踐活動，而道德用于調(diào)節(jié)人與人之間的社會關(guān)系。但兩者又是密切聯(lián)系的，都是對客觀實(shí)際的正確反映，統(tǒng)一于真善美的追求之中；（2）科學(xué)技術(shù)與倫理道德也是辯證統(tǒng)一的，從根本上來說，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是人類社會發(fā)展的重要推動力，對于倫理道德的發(fā)展也是同樣具有革命意義的推動力量，表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，決定了人類道德前進(jìn)的基本趨勢，促進(jìn)了新的道德規(guī)范的形成，深化了人們的道德認(rèn)識、更新了人們的道德觀念等等。同時進(jìn)步的社會倫理道德，對科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也發(fā)揮了重要的精神動力和和文化支撐作用。兩者相互制約、相互作用，推動社會向前發(fā)展。因?yàn)槭艿缴鐣?jīng)濟(jì)、政治、文化等其它因素和中間環(huán)節(jié)的影響和作用，因此相互作用關(guān)系不是單向的、直線式的，而是曲折的、復(fù)雜的。

二、科學(xué)技術(shù)與道德的潛在關(guān)系

從科技和道德的發(fā)展歷史來看，科技和道德有著復(fù)雜的關(guān)系。一方面科技進(jìn)步對道德有著極大的促進(jìn)作用，不過在某些方面也會使道德出現(xiàn)跌落和缺失。另一方面，道德對科技的發(fā)展有一定的反作用?？萍紝Φ赖碌拇龠M(jìn)作用主要有擴(kuò)大了道德的范疇，產(chǎn)生了科學(xué)精神，促進(jìn)了道德觀念的變革，培養(yǎng)出了杰出的道德科學(xué)家?？萍荚诮o人們帶來無限物質(zhì)的同時，也給人類的道德帶來了許多負(fù)面影響，主要有使人們不擇手段的追求享受與利益，科技可能提供新的犯罪手段，科技進(jìn)步還引發(fā)新的倫理難題。同樣地倫理道德對科技也具有重大的影響。道德對科技的反作用表現(xiàn)在正反兩方面，一是進(jìn)步、德氛圍有助于科學(xué)技術(shù)的健康發(fā)展。二是封閉、保守和反動的倫理道德會阻礙和窒息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?？萍寂c道德在這錯綜復(fù)雜的關(guān)系中相互影響，相互滲透，不斷進(jìn)步。

三、倫理道德在科技發(fā)展過程中的重要作用

道德是由一定的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定的，它是指以善惡為標(biāo)準(zhǔn)，依靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和人們的內(nèi)心信念等力量來調(diào)整個人與個人、個人與社會之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。而科學(xué)技術(shù)的特性是工具性的，而且?guī)в泻軓?qiáng)的操作主義。由于科技發(fā)展和倫理道德追求的價(jià)值目標(biāo)并不完全一致，因此這兩者之間常常會發(fā)生矛盾?？茖W(xué)研究如果過多傾聽市場利潤的呼聲，而忽略倫理道德的建設(shè)，便會形成一種所謂“市場經(jīng)濟(jì)宏觀控制科學(xué)的綜合癥”，使得科學(xué)研究成為一種追

求利祿的行為，甚至使一些科技人員產(chǎn)生放棄科學(xué)從事商業(yè)為時尚的想法，從而從根本上動搖了科技隊(duì)伍的決心和信心。回顧科技發(fā)展過程中的歷史印記，我們不難看到棄科從商、追求物質(zhì)利益的科學(xué)家大有人在。例如：牛頓這位我們非常熟悉的科學(xué)巨人，他在23歲時就發(fā)現(xiàn)了萬有引力，24歲在光學(xué)研究方面有過重大貢獻(xiàn)，45歲那年他的科學(xué)巨著《自然哲學(xué)的數(shù)學(xué)原理》出版。但是就是這樣一位才華橫溢的科學(xué)家，當(dāng)英國財(cái)政部長查爾斯·蒙搭古推薦他出任一造幣廠督辦時，因待遇優(yōu)厚，他還是選擇了造幣廠。從此，牛頓便沉湎于名利場和宗教生活，與科學(xué)研究分道揚(yáng)鑣了。又如德國著名的物理學(xué)家斯塔克(1874-1957)，他早年致力于核物理學(xué)研究，并在1919年獲得諾貝爾物理學(xué)獎。后來開廠賺錢，并且權(quán)利欲望越發(fā)強(qiáng)烈，許多科學(xué)家都曾經(jīng)勸告過他，斯塔克都聽不進(jìn)去，最后變成一個惟利是圖的商賈，被浮滋堡大學(xué)開除。如此看來，忽視了科學(xué)倫理道德的建設(shè)，最終就會產(chǎn)生阻礙科技進(jìn)步、降低科技發(fā)展效率的負(fù)效應(yīng)。倫理道德是保障科學(xué)技術(shù)得以健康發(fā)展的重要因素。本來，“君子愛財(cái)，取之有道”并不錯，“安貧樂道”也不符合人性發(fā)展和社會現(xiàn)實(shí)。對于科學(xué)家來說，取得與自己科研貢獻(xiàn)價(jià)值相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)報(bào)酬也無可非議。但是當(dāng)一個從事科學(xué)事業(yè)的人把自己有限的時間和精力大量投入生意場中，那就很難想象他在科研的道路上究竟能走多遠(yuǎn)。眾所周知，科研工作是一項(xiàng)高度嚴(yán)肅的事業(yè)，它以其創(chuàng)造性、探索性、繼承性、連續(xù)性、集體性和非封閉性而概括出它的艱巨復(fù)雜性。科學(xué)家應(yīng)當(dāng)有自己的物質(zhì)利益追求，但他們更應(yīng)該通過自己刻苦努力、求實(shí)、獻(xiàn)身、創(chuàng)新、勤奮、謙虛、鍥而不舍和追求真善美的科學(xué)倫理道德精神，以及由此而產(chǎn)生的科學(xué)勞動價(jià)值對社會的貢獻(xiàn)，他們從中又得到了精神上的享受和滿足，這才真正體現(xiàn)了科學(xué)事業(yè)的價(jià)值。馬克思曾有一個特殊的比喻：進(jìn)入科學(xué)大門有如踏上地獄入口一樣。歷史上有許多杰出的科學(xué)家都是這樣，諸如：哥白尼、布魯諾、愛因斯坦、居里夫人;我國的李四光、竺可楨、茅以升、華羅庚等等都是如此，他們都是靠不屈不撓的獻(xiàn)身精神才取得成功的。就自然界本身而言，構(gòu)成它的萬物之間是不存在倫理關(guān)系的。但是，從事揭示自然界奧妙、探索自然性質(zhì)的科學(xué)家及其勞動，卻是受倫理道德約束的。強(qiáng)調(diào)科學(xué)倫理道德的社會更多的是通過依賴科學(xué)工作者本身的自覺和自律來維護(hù)的。特別是關(guān)于基礎(chǔ)理論這樣的科學(xué)研究，由于它不僅關(guān)系到國家今后的科技水平和經(jīng)濟(jì)水平，而且關(guān)系到人才的培養(yǎng)和民族的振興，如果因?yàn)槿瞬帕魇Ф霈F(xiàn)研究的斷層，那么重新啟動就要付出加倍的努力和極高的代價(jià)。從這個意義上說，如果不設(shè)法使一些人擺脫金錢或者名利方面的誘惑，穩(wěn) 5

定一支獻(xiàn)身科研的隊(duì)伍，那就很難實(shí)現(xiàn)“科技是第一生產(chǎn)力”的宿愿，中國也就很難獲得世界矚目的科技地位。

四、正確處理科技發(fā)展與倫理道德的關(guān)系

當(dāng)科技的力量足以克服可能給人類帶來的負(fù)面影響時，人們對此類科技活動會采取接納的態(tài)度，如計(jì)劃生育、試管嬰兒等?？萍及l(fā)展與倫理道德的關(guān)系既不是絕對統(tǒng)一，也不是完全排斥的，兩者是辯證的統(tǒng)一，它們相互聯(lián)系，相互包含，相互促進(jìn)。科學(xué)知識、科學(xué)方法、科學(xué)活動的規(guī)范作為一定時代的精神成果滲透到一定時代的道德觀念中去。同時，一定時代的倫理道德原則、規(guī)范也可以滲透到一定時代的科學(xué)中去，而使科學(xué)顯示出其特有的時代特征，科學(xué)與道德、真與善是辯證統(tǒng)一的。因此我們應(yīng)當(dāng)明確以下幾點(diǎn)認(rèn)識：

一是科學(xué)技術(shù)應(yīng)當(dāng)勇往直前。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了人類社會的發(fā)展和進(jìn)步，也給人類帶來了便利。因此，與倫理道德的沖突中，科技表現(xiàn)出了明顯的決定性優(yōu)勢。道德的發(fā)展具有一定的惰性，它的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上科技的發(fā)展速度。因此，它就會不同程度地成為約束科學(xué)技術(shù)發(fā)展的力量，但是科技發(fā)展最終將沖破過時的倫理規(guī)范的束縛，拋棄過時的倫理規(guī)范，沒有什么力量能夠阻擋科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。在科學(xué)技術(shù)與道德的較量中，科學(xué)技術(shù)總是最終的勝利者，應(yīng)當(dāng)勇往直前。

二是倫理道德應(yīng)當(dāng)不斷發(fā)展。隨著科技的飛速發(fā)展，科技對社會和道德的影響也越來越直接。如果我們忽視了科技與道德日益緊密的關(guān)系，必將使道德成為科技發(fā)展的絆腳石。因此，我們應(yīng)該及時關(guān)注科學(xué)技術(shù)發(fā)展的動向并及時修正傳統(tǒng)的倫理觀念，使倫理道德植根于科學(xué)技術(shù)的土壤之中，不斷汲取科技進(jìn)步成果的豐富營養(yǎng)，隨科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷改變自己的形式，充實(shí)和完善自己的內(nèi)容。

三是現(xiàn)代科技應(yīng)當(dāng)在正確的倫理道德指引下發(fā)展。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展不僅會給社會帶來一些消極的后果，也會對倫理道德產(chǎn)生一些消極負(fù)面影響。這些從表面上看是科學(xué)技術(shù)引起的，但其深層次的原因卻是人們的道德價(jià)值觀念發(fā)生扭曲、錯位造成的。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對人類的利弊，不是科學(xué)技術(shù)本身所能決定的，而必須借助于倫理道德規(guī)范。只有在正確倫理道德的引導(dǎo)下，才能更好地發(fā)揮其積極效應(yīng)?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展給社會、倫理道德所帶來的消極影響也只有通過道德調(diào)節(jié)才能加以消除和緩解。

四是應(yīng)用科技成果應(yīng)當(dāng)健全完善的評價(jià)約束機(jī)制。實(shí)踐中，對技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行技術(shù)評估并力爭把它做好，仍是必要的。我們應(yīng)健全科技成果應(yīng)用的技術(shù)評價(jià)制

度，盡量從全面、長期、最大影響和最壞可能去評價(jià)技術(shù)。只有這樣，才能把科學(xué)技術(shù)應(yīng)用中的倫理問題控制到最小限度。加強(qiáng)科技成果應(yīng)用的法制管理，建立和完善科技法規(guī)。在外因制約科技合理發(fā)展與應(yīng)用的同時，作為內(nèi)因的科技活動主體的科技工作者，應(yīng)不斷提高自身道德修養(yǎng)，把科學(xué)研究與人類整體長遠(yuǎn)利益緊密結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)求真、求善和求美的完美境界。

總之，我們不應(yīng)該以陳舊的道德規(guī)范去限制或束縛科學(xué)技術(shù)發(fā)展，而是讓科學(xué)技術(shù)勇往直前，用客觀的最新成就沖破過時的倫理規(guī)范，并與此相適應(yīng)，建立合理、適時的倫理體系以代替過時的倫理體系，并發(fā)揮新的社會倫理調(diào)節(jié)功能的作用。這樣，才能促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的健康發(fā)展與繁榮，營造穩(wěn)定的社會氛圍和良好的自然環(huán)境，進(jìn)一步完善人類道德，從而實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展與倫理道德和諧相處。

五、主要結(jié)論

倫理道德規(guī)范本是自發(fā)形成，反過來規(guī)范人們的行為?？萍及l(fā)展到今天，其負(fù)效應(yīng)已經(jīng)不可阻擋，所以，我們應(yīng)該一改過去倫理道德規(guī)范的形成方式，主動用哲學(xué)的頭腦去思考、反思我們應(yīng)該怎樣做，作為科學(xué)技術(shù)的主體應(yīng)該怎樣做，先用提出的倫理道德規(guī)范約束科學(xué)研究和應(yīng)用，在摸索和探討中前進(jìn)。如今的科技濫用和生態(tài)環(huán)境破壞讓我們必須從人類的全局考慮，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以人類千秋萬代的生存與幸福為最終目的來發(fā)展科技。皮之不存，毛將焉附，沒有了良好的生態(tài)環(huán)境，良好的社會環(huán)境如何談人的發(fā)展?所以，科技工作者職業(yè)倫理和職業(yè)道德水平的提高，為全人類著想的理念的形成有著非?，F(xiàn)實(shí)的意義。倫理道德規(guī)范的約束和引導(dǎo)是由他律開始的，但真正的倫理道德規(guī)范應(yīng)該內(nèi)化為人的思想與良知，才能真正使自己的研究成果不會給人類帶來巨大破壞，保障科技的健康發(fā)展，使人類能夠長久生存和繁衍。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：行政倫理和公務(wù)員行為規(guī)范

行政倫理和公務(wù)員行為規(guī)范

任文碩

背景

中國新一輪廉政反腐反腐風(fēng)暴正在形成。中紀(jì)紀(jì)委通報(bào)2009年反腐敗工作的情況。

中央紀(jì)委監(jiān)察部2010年1月8日召開新聞通氣會，中央紀(jì)委副書記李玉賦通報(bào)2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況。中央紀(jì)委常委、秘書長吳玉良主持會議。會上中紀(jì)委、監(jiān)察部通報(bào)了2009年全國紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦黨政干部貪污受賄瀆職等腐敗案件情況。備受社會關(guān)灃的原深圳市市長計(jì)宗衡、原貴州省政協(xié)主席黃瑤、原遼寧省人大副主任宋勇等省部級高官，均在2009年中紀(jì)委立案調(diào)查之列。目前上述案件正在查辦之中。

處分?jǐn)?shù)據(jù)清單：

全國逾10萬人被處分

受黨紀(jì)處分人數(shù)占黨員總數(shù)0]]％ 處分縣處級以上T部3743人 超百萬元貪官數(shù)增192％ 主流是好的，趨勢是好的。

國家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查材料顯示，近年來群眾對反腐敗工作成效的滿意度平穩(wěn)上升。

同家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)2009年全省黨風(fēng)廉政狀況問卷調(diào)查結(jié)果顯示，5607％的群眾認(rèn)為該省黨風(fēng)廉歧總體狀況是好的，7702％的群眾對反腐倡廉所取得成效表示滿意，這兩個數(shù)字分別比2008年提高了27個百分點(diǎn)和169個百分點(diǎn)。

國際社會對我國反腐敗工作也給予積極評價(jià)。中國新一輪廉政反腐風(fēng)暴正在形成。

2010年1月4日中共中央紀(jì)委、中央宣傳部、監(jiān)察部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯(lián)臺下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》。

《意見》強(qiáng)調(diào)將廉歧文化建設(shè)融入社會主義精神文明建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的全過程，大力營造崇尚廉潔的社會風(fēng)尚，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供思想保障和文化支撐。

胡錦濤談反腐一干部在制度面前沒有特權(quán)

胡錦濤1月12日在共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會波上發(fā)表講話稱，反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容。他表示，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識。

主要內(nèi)容

一、行政倫理問題

二、公務(wù)員行為規(guī)范

一、行政倫理問題

人與人相處所應(yīng)遵循的道理，就是倫理 倫理的雙層含義 倫理是客觀的社會關(guān)系事實(shí)，包含著應(yīng)當(dāng)怎樣的客觀要求和好壞、善惡、正邪的價(jià)值取向。一是指人與人，人與世界關(guān)系的事實(shí)；二是指這關(guān)系的規(guī)律，從這關(guān)系中引申出的秩序、法則、道理，以及應(yīng)當(dāng)如何的規(guī)范要求。

一個關(guān)于倫理的游戲

有一艘航船在大海上遇險(xiǎn)，很快要沉沒，船上載有12人，但只有一只至多能乘6人的救生艇。這12個人分別是72歲的醫(yī)生、患絕癥的小女孩、船長、妓女、精通航海的勞改馳、弱智男孩、青年模范工人、天主教神父、貪污的國家干

部、企業(yè)經(jīng)理、新近的暴發(fā)戶、你自己。

現(xiàn)在讓你選擇能上艇逃生的6個人，你會選擇哪些人，為什么? 游戲依據(jù)：

生命第一原則——每個人的生命都應(yīng)該受到尊重。優(yōu)先照顧弱者原則——婦女、兒童、老人優(yōu)先。個體功利原則——任何情況下先保全自我．

集體功利原則——要讓上船的人能夠保證生還的人留下來，讓將來能對社會帶來最大貢獻(xiàn)的人留下來。

道德原則——要選擇品德好的人。行政倫理內(nèi)容框架

1、行政倫理

2、行政倫理觀念

3、行政倫理規(guī)范

4、行政倫理內(nèi)容(一)行政倫理

行政倫理又稱行政道德，它是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關(guān)系為核心的行歧行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。行政倫理是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理，是針對行政行為和政精括動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范。

行政倫理由政府倫理、制度與公共政策倫理、公職人員的職業(yè)倫理構(gòu)成。案例一

假設(shè)你丈夫(或妻子)所在的公司是你單位某支持設(shè)備的承包商，在正常情況下，你和他之間沒有工作往來，也無利益沖突。然而，根據(jù)內(nèi)部消息你得知：你所在的單位和你丈夫(或妻子)的單位所簽訂的合同不久就要被中止了，而合同的

終止可能會導(dǎo)致你丈夫(或妻子)所在的單位減員。盡管你是單位的經(jīng)理，但是在臺同問題上你沒有直接或者間接的決定權(quán)，因此還是沒有法定的利益沖突。然而，你清楚如果走漏了即將終止合同的消息，將會損害合同的履行。正因?yàn)槿绱耍闼诘膯挝粚⒃撓⒁暈槊舾械暮蜋C(jī)密的。如果為了給你丈夫(或妻子)克足的時間準(zhǔn)備被解聘，你將這個消息告訴他，他將毫無疑問覺得自己有義務(wù)將消息告訴自己的雇主和同事。此時，你面臨著兩個問題：首先，你和你丈夫(或妻子)的財(cái)政福利是緊密相關(guān)的，如果丈夫(或妻子)立刻被通知解雇了，你們倆都會承受財(cái)政壓力。其次，如果你保持沉默。合同終止了，遲早有一滅你的丈夫(或妻子)會發(fā)現(xiàn)你沒有將消息極及時的告訴他，這在他看來是對婚姻的不誠實(shí)和不合作態(tài)度，它可能會極大的傷害了你的丈夫(或妻子)，也有損于你們的婚姻關(guān)系。

案例一思考： 在該案例中，基本的忠誠和義務(wù)之間產(chǎn)生了直接的沖突你首先應(yīng)該對誰負(fù)責(zé)，是你的雇主還是你的丈夫，你能保證你的丈夫不會將消息告訴他的雇主或同事嗎，以上問題，行政學(xué)無法解決，倫理學(xué)也無法解決，因此行政倫理學(xué)產(chǎn)生了。案例二。

二十世紀(jì)60年代初，美國國防部長麥克納馬拉在就職前是通用汽車的總裁，擁有價(jià)值幾百萬的通用股票。國會在審查他做同防部長的提名時發(fā)現(xiàn)了他的通用股票，而通用是美同最大的軍火承包商之一。

有議員問：“麥克納馬拉先生，你會做出對通用不利的決定嗎，”麥克納馬拉是這樣回答的：“對美國有利的，就對通用有利?！钡@種解釋依然無法得到國會的批準(zhǔn)。

最后麥克納馬拉不得不把手上的通用股票拋掉，才得以就任國防部長。這個40年前美國的廉政故事，是避免利益沖突的一個經(jīng)典案例。

（一）、行政倫理和道德、行政道德之間的關(guān)系

1.行政倫理學(xué)是關(guān)于行政道德的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的科學(xué)

道德是調(diào)整人們之間以及個人和社會之問關(guān)系的行為原則規(guī)范的總和。倫理和道德都與人們的意識和價(jià)值相關(guān)，但倫理概念的外延要大于道德的外延。在價(jià)值層面，法律應(yīng)服從于道德評價(jià)和倫理價(jià)值導(dǎo)向；在規(guī)范層面，法與道德可以成為相互補(bǔ)充的不同規(guī)則。

(2)行政道德。

行政道德是指國家行政機(jī)關(guān)以及行政人員的道德。行政道德是一種權(quán)力道德，是國家行歧人員在權(quán)力運(yùn)用和行使過程中的道德意識、道德規(guī)范以及道德行為的總和。

2、行政倫理的層次

行政倫理體現(xiàn)為一種特定的公共利益觀念，這種觀念是公共權(quán)力產(chǎn)生與發(fā)展的必然結(jié)果。從更加完整的意義上講，行政倫理應(yīng)該是關(guān)于整個政府管理的價(jià)值觀念體系，包括如下四個

1）、行政人員個人道德 2）、行政管理職業(yè)道德 3）、行政機(jī)構(gòu)組織倫理 4）、行政過程政治倫理

3、公務(wù)員倫理規(guī)范的層次

1)公民層次：公務(wù)員與國家的所有公民一樣，“在法律面前人人平等”，必須遵守國家的憲法以及各項(xiàng)法律

2)職業(yè)層次：公務(wù)員必須遵守有關(guān)公務(wù)員的各項(xiàng)法律法規(guī)。3）行業(yè)層次：必須遵守所在的行政領(lǐng)域的特殊規(guī)范要求。

4）職位層次：公務(wù)員必須遵守本人所在職位的具體規(guī)范要求。

5）職務(wù)層次：有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，還要遵守標(biāo)準(zhǔn)更高的行為規(guī)范。(二）行政倫理觀念

法治觀效率觀倫理觀權(quán)力觀

1、效率觀

(1)公共行政的效率觀。

在公共行政體系的設(shè)計(jì)和行政管理的過程中，需要貫徹行政效率的價(jià)值理念，是一種通過最低的行政成本消耗來獲得最大的行政產(chǎn)出的主觀追求。

(2)片面效率觀的不足。

片面的行政效率觀使行政體系以及行政管理活動的評價(jià)偏于投入活動而忽視其效果；片面的行歧效率觀會讓人們專注于行政管理活動的合理邏輯性、日的性，而忽視了活動的實(shí)質(zhì)性價(jià)值； 片面的行政效率觀會讓人變成為求成功不擇手段的馬基雅維利主義者；片面的行政效率觀不可避免地伴生數(shù)字虛假現(xiàn)象

2、法治觀

(1)依法行政的觀念。

行政組織和機(jī)構(gòu)必須依法建立，行政程序必須具有法的合理性，行政權(quán)力必須依法規(guī)范，行歧行為必須依法開展，即：行政主體和行政權(quán)限法定；行政程序法定；公正行政和責(zé)任行政。

(2)法治現(xiàn)與德精觀的結(jié)臺。

中國傳統(tǒng)的重德輕法社會精理觀倡導(dǎo)人治，不利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。必須科學(xué)地?cái)[正法與道德在現(xiàn)實(shí)社會中的位置在價(jià)值層面，法律應(yīng)服從道德評價(jià)和倫理價(jià)值導(dǎo)向；在規(guī)范層面，法與道德可以成為相互補(bǔ)充的不同規(guī)則。

行政倫理與行政法治相互區(qū)別、相互滲透、相互轉(zhuǎn)化、相輔相成，二者都以行政行為中的權(quán)利和義務(wù)為調(diào)整內(nèi)容，具有內(nèi)在統(tǒng)一性和共同的基礎(chǔ)和目的。

3、權(quán)力觀(1)概念。

權(quán)力觀是指行政人員關(guān)于行政權(quán)力的來源、性質(zhì)、服務(wù)對象和行使方式的認(rèn)識和觀念。

(2)行政權(quán)力的公共性。

行政權(quán)力是國家政治機(jī)關(guān)通過一定的程序授予行歧機(jī)關(guān)的種用于行政管理和社會管理的強(qiáng)制性力量。

(3)現(xiàn)代權(quán)力是一種公權(quán)力。

主要體現(xiàn)在行政權(quán)力是公共利益得以實(shí)現(xiàn)的一個工具；同時行政權(quán)力具有超然性、全局性。

(4)行政權(quán)力與政治權(quán)利。

行政權(quán)力與政治權(quán)利之問既有區(qū)別又有聯(lián)系

4、倫理觀

(1)行政倫理觀的實(shí)質(zhì)。

行政倫理觀是指關(guān)于公共行政功能和目標(biāo)的價(jià)值觀，具體體現(xiàn)在行政倫理括動中，并以行歧倫理意識和行歧倫理規(guī)范形式出現(xiàn)，它是服務(wù)行政的主導(dǎo)性理念。

(2)行政倫理觀的構(gòu)成。

主要由行政倫理的價(jià)值基礎(chǔ)、價(jià)值核心、價(jià)值目標(biāo)等二個方面的基本要素構(gòu)成，分別是廉政、勤政和行政人格。

(2)行政倫理觀的構(gòu)成。

廉政是公共行政倫理關(guān)系的反映和要求，是公共行政倫理觀的基本內(nèi)容； 勤政是行政倫理觀的核心內(nèi)容，它與廉政均首先反映在政府機(jī)關(guān)及其工作人員思想方法、工作作風(fēng)和辦事效率等方面；行政人格是行政倫理觀的價(jià)值目標(biāo)，表現(xiàn)為行政主體的尊嚴(yán)、品格、品質(zhì)以及所理解與實(shí)現(xiàn)的行政價(jià)值的總和。

三)行政倫理規(guī)范

行政倫理規(guī)范是社會對行政人員所提出的從思想修養(yǎng)到具體行政行為等全部行政管理職業(yè)中所應(yīng)遵循的道德要求，它產(chǎn)生于社會公共生活領(lǐng)域之中，是社會對從事行政管理職業(yè)活動的行政人員所提出的道德要求的體現(xiàn)，是專門用來規(guī)范行政人員及其行政行為的倫理規(guī)則和道德標(biāo)準(zhǔn)。

價(jià)值規(guī)范是作為倫理規(guī)范而存在的，它不同于同樣產(chǎn)生于社會公共生活中的政治規(guī)范、法律規(guī)范等其它社會規(guī)范。作為專門適用于行政人員及其行政行為的倫理規(guī)范不同于其他形式的倫理規(guī)范，如家庭倫理規(guī)范、企業(yè)倫理規(guī)范等。

1、行政倫理規(guī)范的特性 政治性示范性強(qiáng)制性程序性

2、行政倫理規(guī)范的本質(zhì)

1）行政倫理規(guī)范是主觀與客觀的統(tǒng)一(2)行政倫理規(guī)范是自律與他律的結(jié)果。

行政倫理規(guī)范的自律性和他律性相伴而生，他律性是自律性生成的前提和基礎(chǔ)，自律性是他律性發(fā)展的歸宿和必然結(jié)果行政倫理規(guī)范的他律性向自律性的轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在行政人員行為的動因由最初的外在約束和導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的自我意志。其轉(zhuǎn)化的一般過程是:道德個體意識、認(rèn)同、自我立法、節(jié)制欲望

3、行政倫理規(guī)范的作用

(1)行政倫理規(guī)范的一般作用。

對行政管理過程中的特定道德秩序有維護(hù)作用； 對以法律規(guī)范為主的其他社會規(guī)范有補(bǔ)充作用； 行政倫理規(guī)范對社會有著教育和示范作用；

行政倫理規(guī)范能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展和進(jìn)一步鞏固并影響社會生產(chǎn)力的發(fā)展；

行政倫理規(guī)范對文化的傳承和開創(chuàng)有促進(jìn)作用。(2)行政倫理規(guī)范對行政人員的作用 1）行為導(dǎo)向作用 2）行為規(guī)范作用 3）行為調(diào)整作用

（四）行政倫理基本內(nèi)容 廉潔奉公勤政為民求真務(wù)實(shí)

1、廉潔奉公

（1）人類社會對廉潔規(guī)范的追求。

（2）廉潔規(guī)范基本內(nèi)容：不貪、不占、不奢。(3)奉公規(guī)范的基本內(nèi)容。

忠于黨，這是由我國政治制度和黨的性質(zhì)、地位決定的忠于國家，這是古今中外一切行政人員的基本道德要求以人民利益為根本，這是由我國的國家性質(zhì)決定的，服從全局，這既是行政體系良好運(yùn)行的基本組織原則必須具備的基本道德素質(zhì)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，這是保證行政系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提供高質(zhì)量服務(wù)的需要。公正嚴(yán)明，一心為公。這是保證行政人員行為公共性的基本道德要求

2、勤政為民(1)含義。

勤政，就是忠于職守、勤奮敬業(yè)；為民，就是要為群眾辦好事、辦實(shí)事，切實(shí)解決群眾各方面的生活問題。筒言之，勤政為民就是指行政人員應(yīng)勤于政務(wù)、忠于職守，一心為民、服務(wù)于民。

(2)基本要求。

勤于學(xué)習(xí)和思考，這是做好行政工作的基礎(chǔ)；勤于工作，這是保證行政系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供高質(zhì)量服務(wù)的需要。

(3)內(nèi)容。

深入基層，知民情； 加快發(fā)展，幫民致富； 多辦實(shí)事，解民之憂； 改善環(huán)境，使民安樂。

3、求真務(wù)實(shí)(1)含義。

求真是以科學(xué)精神對待問題的態(tài)度，是人的主觀能動性的自覺和自信；務(wù)實(shí)是實(shí)事求是處理問題的作用，它是解放思想、實(shí)事求是思想路線的具體體現(xiàn)。

(2)具體表現(xiàn)。

真心實(shí)意，這是對行政人員服務(wù)思想上的要求； 真才實(shí)學(xué)，這是對行政人員服務(wù)能力的要求；

真抓實(shí)干，這是對行政人員服務(wù)行為的要求，也是求真務(wù)實(shí)的落腳點(diǎn)。

二、公務(wù)員的行為規(guī)范及準(zhǔn)則

（一）公務(wù)員的行為規(guī)范

“國家公務(wù)員行為規(guī)范”是國家公務(wù)員在履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)和社會生活中必須遵守的基本行為準(zhǔn)則。

公務(wù)員行為規(guī)范的主體是特定的，即具有公務(wù)員身份。公務(wù)員行為規(guī)范的客體是全方位的，包括履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)和社會生活方面，也就是公務(wù)員只要生存著，就要受其約束。

從公務(wù)員所處的地位來說，公務(wù)員不僅模范遵守一般的社會公德，而且要遵守因公務(wù)員身份所必須遵守的各種行為規(guī)范。

公務(wù)員行為規(guī)范是行政倫理的基本組成部分。

作為專門適用于行政人員及其行政行為的倫理規(guī)范不同于其他形式的倫理規(guī)范，如家庭倫理規(guī)范、企業(yè)倫理規(guī)范等。

一勤政為民。忠于職守，愛崗敬業(yè)，勤奮工作，鉆研業(yè)務(wù)，甘于奉獻(xiàn)。一切從人民利益出發(fā)，熱愛人民，忠于人民，全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾合法權(quán)益，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，力戒形式主義、官僚主義，改進(jìn)工作作風(fēng)，講求工作方法，注重

工作效率，提高工作質(zhì)量。自覺做人民公仆，讓人民滿意。

四、依法行政。遵守同家法律、法規(guī)和規(guī)章，按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和工作程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不濫用權(quán)力，不以權(quán)代法，做學(xué)法守法、用法和維護(hù)法律、法規(guī)尊嚴(yán)的模范。

五、務(wù)實(shí)創(chuàng)新。解放思想，實(shí)事求是，理論聯(lián)系實(shí)際，說實(shí)話，報(bào)實(shí)情，辦實(shí)事，求實(shí)效，踏實(shí)肯干。勤于思考，勇于創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，大膽開拓，創(chuàng)造性地開展工作。

六、清正廉潔?？思悍罟?，秉公辦事，遵守紀(jì)律，不徇私情，不以權(quán)謀私，不貪贓枉法。淡泊名利，艱苫奮斗，勤儉節(jié)約，愛惜國家資財(cái)，反對拜金主義、享樂主義。

七、團(tuán)結(jié)協(xié)作。堅(jiān)持民主集中制，不獨(dú)斷專行，不搞自由主義。認(rèn)真執(zhí)行上級的決定和命令，服從大局，相互配合，相互支持，團(tuán)結(jié)一致，勇于批評與自我批評，齊心協(xié)力做好工作。

八、品行端正。堅(jiān)持真理，修正錯誤，崇尚科學(xué)，破除迷信。學(xué)習(xí)先進(jìn)，助人為樂，謙虛謹(jǐn)慎，言行一致，忠誠守信，健康向上。模范遵守社會公德，舉止端莊，儀表整潔，語言文明，講普通話。

二)公務(wù)員禮儀規(guī)范 公務(wù)員禮儀是公務(wù)員在工作場合所應(yīng)該遵守的有關(guān)人際交往的行為規(guī)范，公務(wù)員禮儀是以國家公務(wù)員為適用對象，以政府活動為適用范圍。

公務(wù)員的形象，是公務(wù)員思想品質(zhì)、知識水平、能力作風(fēng)、儀表風(fēng)度、心理氣質(zhì)等諸多方面的表現(xiàn)和行為在公眾心日中的總體印象和評價(jià)。重視公務(wù)員的禮儀修養(yǎng)，不僅是公務(wù)員個人提高自身形象和素質(zhì)的需要，更是政府乃至同家形象的需蠻。

公務(wù)員禮儀是公務(wù)員的規(guī)范化行為和外在形象。關(guān)注禮儀修養(yǎng)，塑造良好彤象要做到以禮儀品質(zhì)和禮儀文化作為修養(yǎng)的內(nèi)容；把學(xué)習(xí)禮儀知識、反省自身欠缺與按照禮儀規(guī)范要求自己二者有機(jī)統(tǒng)一起來；吸收古代和兩方禮儀文化中的積極因素；在學(xué)習(xí)、實(shí)踐禮儀修養(yǎng)過程中，要“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象”。

成都女交警執(zhí)法半小時微笑敬禮13次，被稱“溫柔一刀”。公務(wù)員禮儀內(nèi)容包含： 公務(wù)員形象禮儀 公務(wù)員辦公禮儀 公務(wù)員交際禮儀 公務(wù)員外事禮儀 公務(wù)員生活禮儀

1、儀容

給人感覺美觀大方、自信高雅；眼神要聚精會神、真誠流露。

2、舉止端莊、灑脫(三)公務(wù)員職業(yè)道德

1、概念

公務(wù)員職業(yè)道德是指與公務(wù)員的崗位職責(zé)和職業(yè)生活密切相關(guān)，并具有自身職業(yè)特點(diǎn)的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。

2、四川省發(fā)布的國家公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范

一、總則

（一）國家公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范，是國家公務(wù)員在任職期間應(yīng)當(dāng)遵循的職業(yè)道德行為準(zhǔn)則。

(二)國家公務(wù)員的職責(zé)是堅(jiān)持鄧小平建設(shè)有中國特色的社會主義理論，堅(jiān)持黨的基本路線和基本方針，代表國家依法行政，維護(hù)國家和人民的利益。

(三)國家公務(wù)員職業(yè)道德的核心是全心全意為人民服務(wù)，以依法執(zhí)行公務(wù)、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會為主要內(nèi)容，樹立良好的公仆形象，做人民滿意的公務(wù)員。

二、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

忠于祖國，忠于人民。有堅(jiān)定的信怠和理想，有正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自重、自省、自警、自勵，反對拜金主義、享樂主義和個人主義，熱愛祖國，維護(hù)國家的統(tǒng)和民族的團(tuán)結(jié)，積極投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，熱愛人民，密切聯(lián)系群眾，聽取群眾呼聲，切從人民利益出發(fā)，向人民負(fù)責(zé)，反對特權(quán)思想和官僚主義。

(二)遵紀(jì)守法，依法行政。增強(qiáng)法制觀怠，提高遵紀(jì)守法和執(zhí)行法律政令的自覺性，嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)守機(jī)密，依法執(zhí)行公務(wù)，不得以言代法、以權(quán)代法、徇私枉法。

二、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

(三)忠于職守，勤奮工作。有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，熱愛本職工作，忠實(shí)履行職責(zé)，講求工作效率和工作質(zhì)量，按時完成工作任務(wù)，不得擅離崗位、玩忽職守和貽誤工作。(四)顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作。樹立全局觀怠，識大體，顧大局，確保政令暢通，不得各行其是，團(tuán)結(jié)協(xié)作，敢于負(fù)責(zé)，不推諉和扯皮。

(五)清正廉潔，艱苦樸素。主持正義，秉公辦事，廉潔自律，克已奉公，自覺抵制歪風(fēng)邪氣，嚴(yán)格要求配偶于女和親屬，嚴(yán)禁以權(quán)課私、損公肥私，厲行節(jié)約，勤儉辦事。

二、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

(六)忠誠老實(shí)，實(shí)事求是。光明磊落，言行致，敢講真話．從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究，注重實(shí)效，反對主觀主義和形式主義。

(七)該苦學(xué)習(xí)，精通業(yè)務(wù)。加強(qiáng)自身素質(zhì)修養(yǎng)，不斷學(xué)習(xí)理論知識、法律知識和本職位所需的業(yè)務(wù)知識，努力掌握現(xiàn)代辦公技術(shù)，精通本職業(yè)務(wù)，提高服務(wù)本領(lǐng)。

(八)謙虛謹(jǐn)慎，文明禮貌。正確對待成績和榮譽(yù)．不驕傲自滿，隨時糾正自已的缺點(diǎn)和錯誤，在執(zhí)行公務(wù)或工作期間，儀表端莊，衣著整潔，言談舉止禮貌、熱情、大方、提倡講普通話。

三、實(shí)施與監(jiān)督

（一）各級政府人事部門負(fù)責(zé)本級政府各部門國家公務(wù)員職業(yè)道德的組織實(shí)施，并納入各部門的目標(biāo)管理。

（二）國家公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范，作為國家公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容；國家公務(wù)員執(zhí)行職業(yè)道德規(guī)范的情況，列入國家公務(wù)員平時和考核的內(nèi)容，并作為確定國家公務(wù)員考核等次的依據(jù)之一。

（三）各部門貫徹實(shí)施國家公務(wù)員職業(yè)道德的情況，接受上級主管部門和本級監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查；國家公務(wù)員應(yīng)自覺接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。

（四）依照國家公務(wù)員制度的有關(guān)規(guī)章，對模范執(zhí)行職業(yè)道德的國家公務(wù)員應(yīng)予以表彰；對違反職業(yè)道德規(guī)范的國家公務(wù)員，情節(jié)輕微的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育或限期改正，情節(jié)嚴(yán)重違反紀(jì)律規(guī)定的可給予行政處分或辭退。務(wù)員

四、附則

(一)本規(guī)范適用于我省各級國家行政機(jī)關(guān)中的國家公 二)各地、各部門可結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。三)本規(guī)范由四川省人事廳負(fù)責(zé)解釋 四)本規(guī)范從發(fā)布之日起執(zhí)行。四)公務(wù)員處分條例

1、發(fā)布

2007年4月22日，國務(wù)院總理溫家寶簽署第495號國務(wù)院令，公布《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》。

這是建國以來第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政紀(jì)律懲戒的專門性法規(guī)。

《條例》頒布實(shí)施，填補(bǔ)了公務(wù)員法配套法規(guī)體系的一項(xiàng)空自，是加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要途徑。這一條例自2007年6月1日起施行

隨著改革開放的不斷深化，特別是隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部人事制度改革的不斷深化，實(shí)踐中出現(xiàn)了一些新情況新問題；公務(wù)員法公布施行之后，廢止了《同務(wù)院關(guān)于同家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》和《國家公務(wù)員暫行條例》；

由于缺乏相應(yīng)的行政紀(jì)律懲戒規(guī)定，使得一些違背公務(wù)員職責(zé)的行為沒有受到應(yīng)有的懲處，影響了行政紀(jì)律懲戒作用的發(fā)揮。因此，迫切需要制定一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政紀(jì)律懲戒的行政法規(guī)。

3、適用范圍

1）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員

2）行政機(jī)關(guān)退休的公務(wù)員 3）新錄用的公務(wù)員

4）離崗沒辦手續(xù)的公務(wù)員

5）行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位人員

4、原則

1）公平和公正原則

2）教育與懲處相結(jié)合的原則 3）程序合理原則 4）回避原則

5）錯罰相當(dāng)原則 6）類推原則 7）失效原則 8）依法原則

5、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的精神實(shí)質(zhì) 1）繼承與創(chuàng)新統(tǒng)一 2）教育與懲處統(tǒng)一 3）原則性操作性統(tǒng)一

4）嚴(yán)格管理與保障合法權(quán)的統(tǒng)一

6、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的主要特點(diǎn)第一，將道德內(nèi)容納入處分條例范疇。

第二，處分的撤銷體現(xiàn)了“懲前毖后，治病救人”的原則和“以人為本”的管理思想。

第三，《處分條例》既對行歧機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作中最基本的內(nèi)容作了原則規(guī)定，又對違紀(jì)行為定性量紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)作出了具體規(guī)定，對每種違紀(jì)行為都規(guī)定了明確的量紀(jì)幅度，具有很強(qiáng)的操作性。比如，受處分的公務(wù)員，職務(wù)、級別、工資會受到什幺樣的影響。

第四，《處分條例》加大了對公務(wù)員違法違紀(jì)行為的懲處力度。在關(guān)于定性量紀(jì)的16條具體規(guī)定中，有13條設(shè)定了給予開除公職的最高處分。

第五，“條例“中很多規(guī)定反映了社會關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，有著鮮明的現(xiàn)實(shí)針對性，在社會上引起了強(qiáng)烈反響。在這些規(guī)定中，第29條規(guī)定最受關(guān)注，也引起了不少爭議。

7.《行政機(jī)關(guān)處分條例》的主要內(nèi)容（1）應(yīng)當(dāng)給予處分的違法違紀(jì)行為。違反政治紀(jì)律的行為 違反組織紀(jì)律的行為 違反職責(zé)紀(jì)律的行為 違反廉政紀(jì)律的行為

侵害他人合法權(quán)益的行為 違反公務(wù)員職業(yè)操守的行為 違反社會公德的行為(2)處分的形式 警告，6個月 記過，12個月 記大過，18個月 降級，24個月 撤職，24個月 開除

8、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》重點(diǎn)解讀

(1)公務(wù)員挪用公款賭博給予撤職或開除處分?！靶姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，對挪用公款進(jìn)行賭博的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，給予撤職或開除處分。

條例同時規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員參與賭博的，給予警告或記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。公務(wù)員在工作時間賭博的，給予記過、記大過或者降級處分；屢教不改的，給予撤職或者開除處分。

(2)公務(wù)員包養(yǎng)情人予以撤職或開除。

“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有包養(yǎng)情人的行為，將被給予撤職或者開除處分。

統(tǒng)計(jì)顯示，我國已被查處的貪官污吏中95％都有“情婦”，腐敗的領(lǐng)導(dǎo)T部中60％以上與“包二奶”有關(guān)。

(3)公務(wù)員玩忽職守導(dǎo)致重大事故或者群體性事件將被處分。

“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的，將被處分。條例規(guī)定有以上行為之一的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

4)調(diào)查公務(wù)員違法違紀(jì)案件嚴(yán)禁采取暴力等非法方式。

“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查時，嚴(yán)禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)。條例中強(qiáng)謝，監(jiān)察機(jī)關(guān)對違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的調(diào)查、處理，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法”規(guī)定的程序辦理。嚴(yán)禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集I正據(jù)；非法收集的I正據(jù)不得作為定案的依據(jù)。

(5)公務(wù)員以暴力、賄賂等手段破壞選舉情節(jié)嚴(yán)重者將被開除。

“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉，將被給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。條例同時規(guī)定，公務(wù)員非法出境或者違反規(guī)定滯留境外不歸，將被給予開除處分。公務(wù)員未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

(6)參與營利性括動將受處分。

《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員從事或者參與營利性括動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)的，情節(jié)嚴(yán)重的將被開除。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對需要政府、政府部門決定的招標(biāo)投標(biāo)、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣等事項(xiàng)違反規(guī)定辦理的，也將受到處分，情節(jié)嚴(yán)重的將被撤職。

（7)扣壓、銷毀舉報(bào)信件情節(jié)嚴(yán)重者予以開除。

“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例“規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員壓制批評，打擊報(bào)復(fù)，扣壓、銷毀舉報(bào)信件，或者向被舉報(bào)人透露舉報(bào)情況的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。條例規(guī)定，公務(wù)員有其他濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織臺法權(quán)益的行為，也將被給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

信訪舉報(bào)工作，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要基礎(chǔ)性工作，是獲得信息和案件線索的主渠道。

2006年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件中，有46．2％來源于信訪舉報(bào)。福建省委原常委、宣傳部長荊福生案件，江蘇省人大常委會原副主任王武龍案件，安徽省原副省長何閩旭案件，就是根據(jù)信訪舉報(bào)查清的。

(8)違反規(guī)定超計(jì)劃生育給予降級或撤職處分?！靶姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反規(guī)定超計(jì)劃生育的，給予降級或撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

“條例》同時規(guī)定，公務(wù)員嚴(yán)重違反職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分。

“條例”還明確公務(wù)員參與迷信活動，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分；組織迷信活動的，給予降級或者撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

(9)違反廉政紀(jì)律情節(jié)嚴(yán)重將開除。《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有違反廉政紀(jì)律行為的，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)給予開除處分。

違反廉政紀(jì)律的行為主要有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明等。

條例還同時規(guī)定，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，揮霍浪費(fèi)同家資財(cái)?shù)?，將視情?jié)給予警告、記過、記己大過、降級、撤職等處分。

第五篇：公務(wù)員職業(yè)道德倫理探析

公務(wù)員職業(yè)道德倫理探析

張 鵬(中國人民大學(xué) 行政管理學(xué)系,北京 100872)

摘要:公務(wù)員職業(yè)道德倫理是公務(wù)員在公共行政過程中必須遵守的共同的行為準(zhǔn)則及價(jià)值理念和思維方式的總和。公務(wù)員職業(yè)道德,通過道德規(guī)范控制公務(wù)員的公務(wù)行為且可以檢驗(yàn);公務(wù)員職業(yè)倫理較難制定明確的規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn),但它是公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)中保持共同的行為準(zhǔn)則、共通的思維方式和共有的處理問題方法的基礎(chǔ)。社會的發(fā)展變化,對公務(wù)員職業(yè)道德倫理帶來了巨大的挑戰(zhàn),也使職業(yè)倫理 成為公務(wù)員培訓(xùn)的難點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:公務(wù)員;職業(yè)道德;職業(yè)倫理;道德規(guī)范

一、公務(wù)員職業(yè)道德倫理的涵義

公務(wù)員道德倫理是社會道德形態(tài)中的一種,是指公務(wù)員在公共行政過程中必須遵守的共同的行為準(zhǔn)則規(guī)范及價(jià)值理念和思維方式的總和。公務(wù)員的品質(zhì),即行為所顯示的思想品性認(rèn)識等實(shí)質(zhì)反映了其倫理道德的性質(zhì)。

1.公務(wù)員共同的行為規(guī)范:是指公務(wù)員必須統(tǒng)一遵守的一定倫理標(biāo)準(zhǔn)下的行為方式。它對公務(wù)員的日常公務(wù)行為作了具體的規(guī)定與限制,有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),以衡量公務(wù)員行為是否符合行政職業(yè)道德。通常包括組織紀(jì)律觀念、思想作風(fēng)、以及職業(yè)規(guī)范等。

2.公務(wù)員共同的價(jià)值觀念:是指一國內(nèi)或一個具有共同社會基礎(chǔ)的各國間的公務(wù)員之間,必須具有的相同的信念和統(tǒng)一的追求。是包括“共同的政治立場,政治態(tài)度,政策與法制觀念、組織紀(jì)律觀念等”。這是國家發(fā)展目標(biāo)的個性化和具體化。用目標(biāo)管理的觀點(diǎn)看,這也是公務(wù)員分清職責(zé)、明晰工作目標(biāo)所必須的,以確保政府領(lǐng)導(dǎo)人民向統(tǒng)一的目標(biāo)前進(jìn)。例如歐盟對其成員國公務(wù)員培訓(xùn)的統(tǒng)一指導(dǎo)就是基于這一點(diǎn)。

3.公務(wù)員共通的思維方式:是指基于相同價(jià)值觀念基礎(chǔ)之上的,對追尋共同的目標(biāo)過程中遇到的問題采取標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的思考方式和處理問題程序。也是公務(wù)員依法行政,規(guī)范行政以及對公共服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量管理的要求。

公務(wù)員職業(yè)道德品質(zhì)的教育培訓(xùn)就是為達(dá)到上述三個目標(biāo)而對公務(wù)員進(jìn)行的強(qiáng)化教育,是公務(wù)員人事政策中的重點(diǎn)。從操作層次劃分,又可以把達(dá)到上述三個目標(biāo)的教育培訓(xùn)內(nèi)容分為職業(yè)道德規(guī)范部分和道德品質(zhì)部分。

二、公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范

要保證能夠得到按照通行科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)所認(rèn)可的客觀衡量結(jié)果,從而得以進(jìn)行監(jiān)督、管理和制約,就需要對道德層面進(jìn)行劃分,即對道德中的價(jià)值作適當(dāng)分離,使之分屬不同層面去處理。從價(jià)值范疇分割出“規(guī)范”性的標(biāo)準(zhǔn)。而規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)層面與管理或制約目標(biāo)的操作層面能夠達(dá)到契合性,從而為管理或制約的可行性打下基礎(chǔ)。

從思想的程序說,一般性的、常常是抽象的并可作不同解釋的理想目標(biāo)是‘價(jià)值’,而特殊的且具體的標(biāo)準(zhǔn)便是‘規(guī)范’。自由、平等、正義等理想目標(biāo)都是價(jià)值,但社會對其的具體解釋或理解存在差異甚至爭議。中外對公務(wù)員的道德價(jià)值理念方面也存在種種差異,而且這些差異或爭議大都不能得到簡單答案或解決方案?！?guī)范’比較切實(shí)就在于其在若干時期內(nèi)都有實(shí)現(xiàn)和檢驗(yàn)操作的可能。例如世界各國在價(jià)值理念上雖然有種種差異,但都認(rèn)為公務(wù)員在其職務(wù)身份下的行為中,如對自我財(cái)產(chǎn)的處理方面、在對親屬的關(guān)系方面、在以公職身份所參加的活動方面等等都必須受到限制和制約。對此進(jìn)行的種種規(guī)定、監(jiān)督等各種適當(dāng)?shù)拇胧┑榷际菓?yīng)具有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這些規(guī)范都是可以操作的,即可以檢驗(yàn),可以衡量,所以是有實(shí)現(xiàn)可能性的。特別是這些規(guī)范是與公務(wù)員的職業(yè)身份和職務(wù)活動密切相關(guān)的,它屬于職業(yè)道德規(guī)范范疇?？刹僮餍缘牡赖乱?guī)范也相應(yīng)易于監(jiān)督,因而也能夠?qū)珓?wù)員的公職活動進(jìn)行限制和制約。

三、公務(wù)員職業(yè)倫理

屬于道德理念層面的問題,比較難以制定明確的規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)。但是,它為公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時保持共同的價(jià)值理念、共通的思想行為準(zhǔn)則和共有的處理問題的框架程序打下基礎(chǔ)。此外,職業(yè)倫理是公務(wù)員在面對社會難點(diǎn)問題和新形勢下的新問題時能夠?qū)е滤枷胗^念的溝通、相互協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力完成任務(wù)的內(nèi)在凝聚力的源泉。例如,公務(wù)員在公共政策中對于價(jià)值沖突的社會復(fù)雜形勢下如何實(shí)現(xiàn)公正、公平的行政和政策實(shí)施就不可避免地涉及倫理層面的觀念。對此進(jìn)行啟發(fā)性、實(shí)證和交互性討論和情境模擬是很有意義的。這部分內(nèi)容不直接和簡單地評定對錯、是非標(biāo)準(zhǔn)或者得出結(jié)論,而是提高公務(wù)員的思想深度和處理復(fù)雜問題的能力。對一個國家來說,是這個國家在發(fā)展中團(tuán)結(jié)一致、克服困難、獲得成功的內(nèi)在精神力量的源泉。

從國際范圍來看,社會的發(fā)展變化始終對公務(wù)員職業(yè)倫理帶來巨大挑戰(zhàn)。1.公共行政中的道德倫理難題。公務(wù)員在其職業(yè)生活中始終面臨價(jià)值困境。對此,在對公務(wù)員培訓(xùn)中將公務(wù)員發(fā)展個人職業(yè)生涯與樹立公務(wù)員應(yīng)有的注重公共利益的意識、注重法律與社會秩序的意義,注重公正公平的理念緊密相連。把公務(wù)員在其終身的職業(yè)生涯中始終面臨的價(jià)值選擇的困境問題作為培訓(xùn)的焦點(diǎn),這是使公務(wù)員能夠在公共行政中保持廉潔勤政、正直奉公,履行公務(wù)員的法定義務(wù)所必須具有的品質(zhì)修養(yǎng)。由于社會的復(fù)雜性,在公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)中注重對具體行政行為規(guī)范的遵守與執(zhí)行只是道德品質(zhì)的一個層面,也是其中較容易處理的方面。另一方面,對一些基本原則、理念的引導(dǎo)和遵循才是培訓(xùn)要達(dá)到的最終目的。因?yàn)槊媾R道德和價(jià)值理念沖突中的行政是公務(wù)員職業(yè)中最艱難和最具挑戰(zhàn)性的難題。哈佛大學(xué)在其管理領(lǐng)域內(nèi)的各門課程中都有份量不等的關(guān)于道德倫理的討論。例如對在職公務(wù)員培訓(xùn)項(xiàng)目中公共部門高層主管的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)培訓(xùn)中研討:“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)僅僅是傳授技能和工具嗎?是否也教授價(jià)值和品質(zhì)?什么是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)教育的道德規(guī)范?”等問題。在政策科學(xué)中研討和學(xué)習(xí)分析公共政策中包含的價(jià)值觀念問題以及在政策分析中的內(nèi)在價(jià)值分析。這些問題都涉及深層的道德理念。

2.新價(jià)值倫理。在面臨重大的社會發(fā)展變化時,價(jià)值倫理也要隨之發(fā)展,并使全社會,包括公務(wù)員和公眾知曉和信仰,才能在新形勢下保持凝聚力,獲取前進(jìn)的內(nèi)在精神力量。例如,歐盟在當(dāng)前的培訓(xùn)中強(qiáng)調(diào)建立歐洲公民共同價(jià)值觀,歐盟關(guān)于培訓(xùn)的研究報(bào)告中指出,一體化的新歐洲的共同價(jià)值觀是:人權(quán)/人的尊嚴(yán)、基本自由、民主合法性、和平與反對將暴力作為達(dá)到目的的手段、尊重他人、團(tuán)結(jié)精神、公平發(fā)展、機(jī)會平等、理性思想原則:實(shí)證的道德倫理(theprinciplesofratio-nalthought:theethicsofevidenceandproof)、保護(hù)生態(tài)、個人責(zé)任。歐盟還提出應(yīng)對新技術(shù)給社會造成的恐慌和緊張不安等影響進(jìn)行技術(shù)倫理方面的研究。歐盟研究報(bào)告指出,新形式的歐洲一體化下的合作必須教育和培養(yǎng)這些價(jià)值觀,作為增強(qiáng)教育培訓(xùn)的明確主題,并且,這不是一個課程或一位專門教師講授的題目,這是所有教育者的任務(wù)。3.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家的道德重構(gòu)。其中尤其是一些處于向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型期的國家,建立社會規(guī)范的道德和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)形成一致的目標(biāo)就更為重要。歐立陶宛的公務(wù)員培訓(xùn)中心(PATC)、拉脫維亞的拉脫維亞在美那學(xué)院(SPA)、羅馬尼亞的國家政法與行政管理學(xué)院(NSAPA)等都把歐洲統(tǒng)一的前景合作作為各國政治發(fā)展的目標(biāo),這也成為其歐洲大陸各國公務(wù)員培訓(xùn)中的價(jià)值觀念的重要特色。他們對公務(wù)員的培訓(xùn)提出要在歐洲一體化過程中形成整體觀念的要求,要求公務(wù)員具有共同的歐洲標(biāo)準(zhǔn),信奉統(tǒng)一的歐洲新理念。面對經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)軌與未來的知識經(jīng)濟(jì)與信息資訊的時代,要求其公務(wù)員必須具備適應(yīng)社會的道德品質(zhì)能力以提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。例如拉托維亞的人際關(guān)系心理學(xué)與倫理道德課程設(shè)計(jì)了公共服務(wù)中基本道德倫理概念和有關(guān)公務(wù)員的道德行為的要求,其中包括了若干個課題:價(jià)值觀的確立、溝通的方法與類型、平衡心理學(xué)、人際互動、沖突與沖突的解決、人格心理學(xué)、道德與道德價(jià)值觀、公務(wù)員職業(yè)道德等。4.科技倫理。21世紀(jì)人類面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)將是科學(xué)技術(shù)帶來的新型風(fēng)險(xiǎn),如生態(tài)破壞、污染、信息技術(shù)和生物技術(shù)等的潛在危險(xiǎn)。人類對科學(xué)技術(shù)帶來的利益知之甚多,而對風(fēng)險(xiǎn)卻知之甚少,譬如實(shí)驗(yàn)室中的基因拼接或重組造成的細(xì)菌突變會否形成現(xiàn)實(shí)社會中對人類的致命傷害(由于人類缺乏這方面的自然免疫力或抵抗力)等疑問。從70年代起,國際科學(xué)界和社會各界一再因此發(fā)生激烈的爭辯。政府和法律很難對其管制,因?yàn)橄笊锛夹g(shù)這樣領(lǐng)域的技術(shù)研究及產(chǎn)品范圍十分廣泛,從藥品、經(jīng)濟(jì)作物到克隆高級生物,要靠一項(xiàng)政策或法律來管制幾乎是不可能的,人類需要對導(dǎo)致科技風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域起指導(dǎo)和制約作用的相應(yīng)的科技倫理。

科技風(fēng)險(xiǎn)是一個令人不安的利弊共存的問題,但如何權(quán)衡利弊,即使對專門致力于這方面研究的科學(xué)家而言,也是一項(xiàng)具有極大不確定性的挑戰(zhàn)性任務(wù)。并且,處理科技風(fēng)險(xiǎn)不僅是科學(xué)家的事,而是社會公共事務(wù),因?yàn)樗鼱可娴綄惱韱栴}的現(xiàn)實(shí)技術(shù)處理,譬如對人的生命價(jià)值等深層問題,并且是在信息不全、條件和因果關(guān)系情況不確定的情況下,這是非常棘手的重大社會問題,需要由處理公共事務(wù)的負(fù)責(zé)人承擔(dān),這就是為什么科技倫理應(yīng)該是公務(wù)員教育培訓(xùn)中的一個重要領(lǐng)域。在哈佛政府學(xué)院的政府倫理課程的設(shè)計(jì)中可以看到關(guān)于科技倫理方面的主題。實(shí)際上,應(yīng)該在任何科技領(lǐng)域的研究中都進(jìn)行倫理方面的討論和指導(dǎo)。人類社會面臨的困境,是21世紀(jì)的新技術(shù)問題人類對此才剛剛開始了解,而與此同時科技正以前所未有的速度飛速發(fā)展變化。但無論如何,在這種情況下人類必須邊學(xué)邊干,在學(xué)習(xí)新的科技知識的同時為構(gòu)建相應(yīng)的技術(shù)倫理和與之相配套的社會制約監(jiān)督機(jī)制打下基礎(chǔ),以共同維護(hù)人類的長遠(yuǎn)安全和福祉。

5.新公共管理與道德。世界正處于巨變中:從公共管理的角度來看,國家的發(fā)展走向更加開放和多元化的道路;民眾獲取的信息量越來越大超過了政府控制的范圍,從而對政府的決策和效率、公共道德、倫理價(jià)值等提出更高的要求;全球一體化和非集權(quán)化的趨勢以及國際性組織(聯(lián)合國等)和區(qū)域性組織(如歐盟等)以及其它公共組織影響的廣泛和加強(qiáng),公共管理中的分權(quán)和權(quán)力下放,公私融合的公共服務(wù)供應(yīng)方式與企業(yè)化管理等等都與傳統(tǒng)公共行政責(zé)任發(fā)生沖突。因此,新公共管理理論和實(shí)踐需要構(gòu)建和倡導(dǎo)新的公共道德倫理價(jià)值。

1999年7月在英國文官學(xué)院舉辦的國際行政學(xué)會第一次專門會議以“公共行政責(zé)任:協(xié)調(diào)民眾、效率和道德”為主題探討了新形勢下公共管理中的道德倫理價(jià)值問題。針對公共權(quán)力的誤用、濫用和腐敗的控制,如何保證公共資源為民造福;如何提高公共項(xiàng)目的效率和效益中的責(zé)任,行政文化、倫理價(jià)值和道德規(guī)范間的關(guān)系應(yīng)是公共行政解決問題的關(guān)鍵。

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