第一篇：我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展與展望

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展與展望

作者：劉 瑩 杜曉麗

來源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第02期

[摘 要]《公務(wù)員法》于2006年起正式實(shí)施，這是我國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展史上的里程碑。文章深入分析了《公務(wù)員法》的創(chuàng)新之處與仍有待解決的問題，提出了創(chuàng)新是我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展方向。

[關(guān)鍵詞1公務(wù)員制度；公務(wù)員法；創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]D630．3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

第二篇：我國(guó)物流業(yè)發(fā)展回顧與展望

我國(guó)物流業(yè)發(fā)展回顧與展望

2017年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)82.7萬億元，比上年增長(zhǎng)6.9%中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)連續(xù)15個(gè)月保持在51%以上的較高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。

過去的一年，我國(guó)物流業(yè)全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換和質(zhì)量提升，主要指標(biāo)穩(wěn)中向好、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、2017年我國(guó)物流業(yè)發(fā)展回顧

(一)總體運(yùn)行平穩(wěn)健康。物流需求持續(xù)增長(zhǎng)。全年社會(huì)物流總額252萬億元，同比增長(zhǎng)6.7%社會(huì)物流總費(fèi)用12.1萬億元，同比增長(zhǎng)9.2%全國(guó)貨運(yùn)量471億噸，同比增長(zhǎng)9.3%。中國(guó)沿海散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)呈逐月上漲態(tài)勢(shì)，全年均值1148點(diǎn)，較上年上漲22%。

物流運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提升。社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率從2015年的16%,2016年的14.9%，進(jìn)一步下降到2017年的14.6%全年物流業(yè)總收入8.8萬億元，同比增長(zhǎng)11.5%12月份中國(guó)物流景氣指數(shù)達(dá)56.6%，全年均值為55.3%，始終保持在50%以上的景氣區(qū)間。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于優(yōu)化。消費(fèi)成為物流需求增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。單位與居民物品物流總額同比增長(zhǎng)29.9%。消費(fèi)物流中的電商物流增勢(shì)明顯，中國(guó)電商物流指數(shù)中的總業(yè)務(wù)量指數(shù)全年均值為143.4。電商物流帶動(dòng)快遞業(yè)務(wù)加速擴(kuò)張，12月中國(guó)快遞物流指數(shù)為106.3%全年快遞業(yè)務(wù)量達(dá)401億件，同比增長(zhǎng)28%。冷鏈物流成為吸引社會(huì)投資的熱點(diǎn)，全國(guó)冷庫總?cè)萘靠蛇_(dá)4775萬噸。與消費(fèi)相關(guān)的快速消費(fèi)品、醫(yī)藥、汽車、服裝等細(xì)分市場(chǎng)增勢(shì)良好。

工業(yè)制造業(yè)物流仍然是物流需求的主要來源。全年工業(yè)品物流總額235萬億元，同比增長(zhǎng)6.6%，占社會(huì)物流總額的92.7%。工業(yè)品物流中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等物流需求增長(zhǎng)較快，高耗能產(chǎn)品、大宗商品物流需求延續(xù)回落走勢(shì)。

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整見效。多式聯(lián)運(yùn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委先后確定了兩批、共46個(gè)示范項(xiàng)目。首批16家示范工程企業(yè)累計(jì)開行示范線路140余條，完成集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量60萬TEU。2014年以來，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)16.8%?！丁笆濉辫F路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，鐵路集裝箱日均裝車量占比超過10%。國(guó)家鐵路全年貨物發(fā)送量達(dá)29.18億噸，較上年增長(zhǎng)10.1%。全年重型卡車銷量首次突破100萬輛，車輛大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化步伐加快。全國(guó)四批共209個(gè)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目深入推進(jìn)，試點(diǎn)企業(yè)貨運(yùn)車輛平均里程利用率超過80%。掛車租賃、卡車航班、大車隊(duì)等新模式試水，中物聯(lián)公路貨運(yùn)分會(huì)組織“星級(jí)車隊(duì)”評(píng)選。星級(jí)車隊(duì)所有入網(wǎng)車輛平均月均行駛里程8956公里，重型牽引車月均行駛里程達(dá)1.1萬公里，運(yùn)輸效率穩(wěn)步提升。

(三)資本和科技助推物流升級(jí)。多只物流產(chǎn)業(yè)基金上市，物流企業(yè)“扎堆”進(jìn)入證券市場(chǎng)。全年有8家物流企業(yè)躋身國(guó)內(nèi)主板，5家在境外上市，45家登陸“新三板”。上市企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置和基礎(chǔ)設(shè)施投資，增強(qiáng)自身實(shí)力。企業(yè)兼并重組漸趨活躍。中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)收購(gòu)東方海外，中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)和招商局集團(tuán)完成戰(zhàn)略重組，鐵路總公司18個(gè)鐵路局完成公司制改革，東航物流“混改”啟動(dòng)，普洛斯完成私有化，海航收購(gòu)擴(kuò)充物流板塊，順豐控股與UPS成立合資公司等。

科技引領(lǐng)未來。我國(guó)已有超過500萬輛載重貨車安裝了北斗定位裝置，智能快件箱超過19萬組，還有大量托盤、智能柜、貨物接入互聯(lián)網(wǎng)。交通運(yùn)輸部組織的首批283家無車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)平均整合運(yùn)力近2000輛，平均等貨時(shí)間縮短，車月均行駛里程提高，司機(jī)收入增加，傳統(tǒng)貨運(yùn)交易成本有效降低。國(guó)家發(fā)改委開展骨干物流信息平臺(tái)試點(diǎn)，規(guī)范和引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)+高效物流發(fā)展。易流科技打造易流云平臺(tái)，推動(dòng)線下物流在線化。全行業(yè)以設(shè)施互聯(lián)、人員互聯(lián)、信息互聯(lián)帶動(dòng)物流互聯(lián)，互聯(lián)網(wǎng)+高效物流成效顯著。

科技和資本助推企業(yè)提質(zhì)增效，做大做強(qiáng)?！爸袊?guó)物流企業(yè)50強(qiáng)”主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)8300億元，進(jìn)入“門檻”提至28.5億元，市場(chǎng)集中度進(jìn)一步提高。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審認(rèn)定的A級(jí)物流企業(yè)近5000家，一批綜合實(shí)力強(qiáng)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿型物流企業(yè)不斷涌現(xiàn)。

(四)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。海爾集團(tuán)提出“人單合一”概念，推動(dòng)內(nèi)部“自組織、自驅(qū)動(dòng)”小微創(chuàng)業(yè)。菜鳥網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)“新物流”，提出大數(shù)據(jù)、智能和協(xié)同，服務(wù)新零售戰(zhàn)略。京東物流提出“下一代物流”，將主要呈現(xiàn)短鏈、智慧和共生三大特征。國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部委托中物聯(lián)評(píng)選認(rèn)定首批10家智能化倉(cāng)儲(chǔ)物流示范基地。

人工智能為物流賦能。國(guó)務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2017〕35號(hào))，要求大力發(fā)展“智能物流”。無人倉(cāng)、無人港、無人機(jī)、無人駕駛、物流機(jī)器人等一批國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)試驗(yàn)應(yīng)用。全球最大自動(dòng)化碼頭上海洋山港四期開港試運(yùn)營(yíng)，京東首個(gè)全流程無人倉(cāng)投入使用，順豐建設(shè)大型物流無人機(jī)總部基地，菜鳥網(wǎng)絡(luò)將在雄安新區(qū)建設(shè)“智慧物流未來中心”，圓通牽頭設(shè)立物流領(lǐng)域首個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室。

現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕84號(hào))，現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用進(jìn)入新階段。海爾、華為、怡亞通等代表性企業(yè)強(qiáng)化供應(yīng)鏈服務(wù)寶供、南方、遠(yuǎn)成、德利得、佳怡等物流企業(yè)向供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型物流領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)與供應(yīng)鏈深度融合，服務(wù)模式正在由“鏈主主導(dǎo)型”，向平臺(tái)服務(wù)型、智慧供應(yīng)鏈“生態(tài)圈”轉(zhuǎn)型發(fā)展。

共享眾包服務(wù)升級(jí)。繼蘇寧物流、菜鳥網(wǎng)絡(luò)之后，京東物流實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，平臺(tái)開放。神華貨車馱背運(yùn)輸探索多式聯(lián)運(yùn)新路徑，獅橋物流“超級(jí)大車隊(duì)”集中優(yōu)質(zhì)運(yùn)力資源，東方驛站、中集掛車幫等助推甩掛運(yùn)輸發(fā)展，地上鐵、熊貓新能源等推廣綠色新能源車，日日順物流搭建“車小微”開放的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，中鐵快運(yùn)聯(lián)手順豐速運(yùn)推出“高鐵極速達(dá)”、“高鐵順手寄”服務(wù)產(chǎn)品。運(yùn)滿滿、貨車幫、天地匯、福佑卡車、中儲(chǔ)智運(yùn)、正廣通等平臺(tái)型企業(yè)線上線下增值服務(wù)延伸。美團(tuán)外賣、餓了嗎、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直達(dá)的閃送物流等即時(shí)生活物流服務(wù)進(jìn)入千家萬戶。

(五)綜合運(yùn)輸體系加速成網(wǎng)?！拔蹇v五橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通。到2017年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)12.7萬公里，其中高鐵2.5萬公里，占世界總量的66.3%公路總里程477.15萬公里，其中高速公路13.6萬公里，覆蓋全國(guó)97%的20萬以上人口城市及地級(jí)行政中心港口萬噸級(jí)以上泊位達(dá)2317個(gè)，通江達(dá)海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)發(fā)展到229個(gè)，覆蓋全國(guó)88.5%的地市。全球第四、亞洲第一，以順豐航空為主的湖北國(guó)際物流核心樞紐開工建設(shè)。

物流網(wǎng)絡(luò)“節(jié)點(diǎn)”加快布局。我國(guó)各類物流園區(qū)超過1200家，園區(qū)平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化初步顯現(xiàn)。傳化物流打造覆蓋全國(guó)的“傳化網(wǎng)”，卡行天下樞紐達(dá)到200家。由中物聯(lián)牽頭，林安物流等17家網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的物流園區(qū)發(fā)起互聯(lián)互通服務(wù)平臺(tái)“百驛網(wǎng)”。萬科地產(chǎn)、普洛斯、深赤灣、平安銀行等加大物流地產(chǎn)投入。德邦物流、安能物流、“三通一達(dá)”等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不斷下沉，編織城鄉(xiāng)一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?；浉郯拇鬄硡^(qū)寫入政府報(bào)告，有望協(xié)同共建世界級(jí)港口群。中歐班列連接“一帶一路”沿線國(guó)家，已累計(jì)開行6235列，其中當(dāng)年開行3271列。

(六)政策環(huán)境持續(xù)改善。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕73號(hào))，提出27條具體政策措施。大件運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)審批、年檢和年審“兩檢合并”、規(guī)范公路執(zhí)法、減費(fèi)清稅等政策正在落實(shí)。交通運(yùn)輸部牽頭促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提出降本減負(fù)10件實(shí)事。車輛異地年審、駕駛員異地考核、車輛異地年審提上日程。國(guó)家發(fā)改委等20個(gè)部門簽署對(duì)嚴(yán)重違法失信主體聯(lián)合懲戒備忘錄，首批270家“黑名單”公布。工業(yè)和信息化部開展服務(wù)型制造試點(diǎn)，提升工業(yè)物流發(fā)展水平。國(guó)家稅務(wù)總局、交通運(yùn)輸部連續(xù)發(fā)文，破解道路運(yùn)輸企業(yè)“營(yíng)改增”后遇到的問題。國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合11部門出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)物流服務(wù)質(zhì)量提升工作的指導(dǎo)意見》，擴(kuò)大高質(zhì)量物流服務(wù)供給等。隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，制約行業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。

總體來看，我國(guó)物流業(yè)許多指標(biāo)已排在世界前列，論規(guī)模已成為全球“物流大國(guó)”。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)物流運(yùn)行質(zhì)量和效率不高、服務(wù)供給能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不夠、創(chuàng)新能力不足等問題依然存在，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾比較突出，體制政策環(huán)境有待進(jìn)一步改善。傳統(tǒng)的以數(shù)量規(guī)模、要素驅(qū)動(dòng)的粗放發(fā)展方式難以為繼，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活對(duì)物流服務(wù)的需求，以及“物流強(qiáng)國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。

二、今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)物流業(yè)發(fā)展展望

黨的十九大開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，確定了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新目標(biāo)。物流業(yè)作為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必備條件。我們要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代對(duì)物流業(yè)發(fā)展提出的新要求，把建設(shè)“物流強(qiáng)國(guó)”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)途徑。要著力解決物流發(fā)展不平衡、不充分問題，帶動(dòng)和引領(lǐng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和人民日益增長(zhǎng)的物流服務(wù)需求，從整體上促進(jìn)我國(guó)由“物流大國(guó)”向“物流強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)。今后一個(gè)時(shí)期，有以下幾個(gè)方面應(yīng)該引起高度重視：

一要從規(guī)模數(shù)量向效率提升轉(zhuǎn)變，推動(dòng)效率變革。當(dāng)前，我國(guó)物流效率相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距，降本增效仍然是工作重點(diǎn)。未來一段時(shí)期，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升物流運(yùn)作水平，降低制度性交易成本將是降本增效的重要途徑。物流企業(yè)應(yīng)把現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，提升物流運(yùn)作效率作為主攻方向。爭(zhēng)取經(jīng)過3—5年的努力，使我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率再降低1—2個(gè)百分點(diǎn)。

二要大力發(fā)展智慧物流，推動(dòng)動(dòng)力變革。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革形成勢(shì)頭，互聯(lián)網(wǎng)與物流業(yè)深度融合，智慧物流蓬勃發(fā)展。未來一個(gè)時(shí)期，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)將進(jìn)入成熟期，全面連接的物流互聯(lián)網(wǎng)將加快形成，“萬物互聯(lián)”呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。物流數(shù)字化、在線化、可視化成為常態(tài)，人工智能快速迭代，“智能革命”將重塑物流行業(yè)新生態(tài)。

三要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)用現(xiàn)代供應(yīng)鏈，推動(dòng)質(zhì)量變革。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)對(duì)物流服務(wù)方式和質(zhì)量提出了新的要求。物流業(yè)與上下游制造、商貿(mào)企業(yè)深度融合，需要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈?；ヂ?lián)網(wǎng)與供應(yīng)鏈融合的智慧供應(yīng)鏈將成為下一輪競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，有望形成一批上下游協(xié)同、智能化連接、面向全球的現(xiàn)代供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)和服務(wù)平臺(tái)。

四要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。黨的十九大報(bào)告明確提出：加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要促進(jìn)各種運(yùn)輸方式合理分工，“線路”與“節(jié)點(diǎn)”銜接配套，實(shí)現(xiàn)全程物流“一單到底”，無縫對(duì)接。要推動(dòng)物流園區(qū)、配送中心、末端網(wǎng)點(diǎn)等多級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)與綜合運(yùn)輸體系互聯(lián)互通。實(shí)施重點(diǎn)通道聯(lián)通工程和延伸工程，打造國(guó)際、國(guó)內(nèi)物流大通道，形成一批具有戰(zhàn)略意義的國(guó)家物流樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際性、全國(guó)性、區(qū)域性交通運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

五要堅(jiān)持人與自然和諧共生發(fā)展理念，發(fā)展綠色低碳物流。隨著環(huán)境負(fù)荷日益加重，物流業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。重型柴油貨車開始執(zhí)行國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，多地對(duì)柴油貨車實(shí)行環(huán)保新政?！栋屠鑵f(xié)定》正式生效，多個(gè)國(guó)家將制定燃油車退出時(shí)間表。未來3-5年，自然環(huán)境與政策措施“倒逼”綠色物流加快發(fā)展。節(jié)能降耗、新能源替代、可再生能源利用、減量化包裝等綠色物流技術(shù)，帶板運(yùn)輸、共同配送、多式聯(lián)運(yùn)、逆向物流等綠色物流模式將進(jìn)入快速發(fā)展期。

六要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對(duì)美好生活的物流需要。推動(dòng)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上是為了滿足人民對(duì)美好生活的向往。安得智聯(lián)在內(nèi)的物流企業(yè)要積極配合制造強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、美麗中國(guó)等重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)服務(wù)于精準(zhǔn)脫貧、消費(fèi)升級(jí)、民生改善、污染防治等物流需求。要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，不斷開發(fā)新的物流產(chǎn)品，增強(qiáng)客戶滿意度。同時(shí)要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。要關(guān)愛卡車司機(jī)、快遞小哥等基層從業(yè)人員，使他們能夠得到應(yīng)有的尊重，更加體面地工作，幸福地生活，增加“獲得感”，吸引更多市場(chǎng)主體自覺投身“物流強(qiáng)國(guó)”建設(shè)。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。新的一年，我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。我們要認(rèn)清中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史方位，不忘初心、牢記使命，把建設(shè)“物流強(qiáng)國(guó)”作為新時(shí)代物流發(fā)展的新目標(biāo)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，砥礪前行。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)作為行業(yè)社團(tuán)組織，將始終與行業(yè)企業(yè)和廣大從業(yè)人員站在一起，更好地服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)員工、服務(wù)社會(huì)，攜手共創(chuàng)我國(guó)物流業(yè)更加美好的明天!

第三篇：我國(guó)新農(nóng)村發(fā)展脈絡(luò)與展望

建設(shè)有中國(guó)特色的新農(nóng)村 課程名稱：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇·中國(guó)新農(nóng)村發(fā)展脈絡(luò)與展望》

在農(nóng)村人口占大多數(shù)的中國(guó)，農(nóng)民是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的巨大動(dòng)力，兩千多年的歷史如是，20世紀(jì)的百年史如是，現(xiàn)在和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然如是。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。

然而，隨著上世紀(jì)80年代中期改革重心轉(zhuǎn)向城市，加之城鄉(xiāng)二元體制的嚴(yán)重束縛，“賣糧難”、“增收難”、“就業(yè)難”種種問題橫亙?cè)趶V大農(nóng)民面前，成為一道道難關(guān)，盡管從總體上看，近幾年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展還是比較健康，但是糧食結(jié)構(gòu)的不合理，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益過低，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)的錯(cuò)誤執(zhí)行，無制度保障和科學(xué)依據(jù)得將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，這種種做法都制約著新農(nóng)村的建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè)該何去何從，如何最大限度的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)是一個(gè)值得深入研究的問題。

本課程主要包括以下內(nèi)容：

●錢

●糧

●地

●人

專題報(bào)告《中國(guó)新農(nóng)村發(fā)展脈絡(luò)與展望》是由中財(cái)辦副主任陳錫文主講的，陳老師從“錢、糧、地、人”四個(gè)方面概括了中國(guó)農(nóng)村的主要癥結(jié)，提綱契領(lǐng)，言簡(jiǎn)意賅，值得一看。

專題報(bào)告《中國(guó)新農(nóng)村發(fā)展脈絡(luò)與展望》考核方式為提交小結(jié)，考核通過后給予相應(yīng)學(xué)分。

第四篇：淺議我國(guó)公務(wù)員制度

淺議我國(guó)公務(wù)員制度

論文關(guān)鍵詞：公務(wù)員政府制度問題

論文摘要：中國(guó)特色公務(wù)員制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革不斷深入逐步建立起來的，是改革開放進(jìn)程中干部人事制度的重大改革。它順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流，符合人民群眾的愿望。自改革開放以來，公務(wù)員制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作在整體推進(jìn)中重點(diǎn)突破，與時(shí)代發(fā)展同進(jìn)步，與黨和國(guó)家事業(yè)齊發(fā)展，同時(shí)也為我國(guó)全面改革的不斷深入提供了制度保證和組織保證。

一、中國(guó)特色公務(wù)員制度在改革開放中建立發(fā)展完善

干部人事制度是國(guó)家政治制度的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要條件。改革開放以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，迫切要求在干部選拔上增加透明度、開放度和群眾的參與程度，要求在更大范圍內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)有利于人才脫穎而出的局面，干部人事制度改革很快提上黨和國(guó)家重要議事日程。1980年8月，鄧小平同志指出：堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度。關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度。并強(qiáng)調(diào)，隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，還要制定各個(gè)行業(yè)提升干部和使用人才的新要求、新方法。將來很多職務(wù)、職稱，只要考試合格，就應(yīng)當(dāng)錄用或者授予。這一系列重要指示，為干部人事制度改革指明了方向，為建立和推行公務(wù)員制度奠定了重要的理論基礎(chǔ)。1987年黨的十三大正式提出，干部人事制度改革的重點(diǎn)是建立國(guó)家公務(wù)員制度。從黨的十四大到十七大，從七屆全國(guó)人大到十一屆全國(guó)人大，都對(duì)推行、完善公務(wù)員制度、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提出了明確的任務(wù)和要求，這既表達(dá)了黨和國(guó)家的意志，也反映了實(shí)際工作蓬勃發(fā)展的進(jìn)程。

——中國(guó)特色的公務(wù)員制度基本建立。經(jīng)過10多年的研究、論證和試點(diǎn)，1993年8月14日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著公務(wù)員制度在我國(guó)正式建立。按照中央和國(guó)務(wù)院的部署，各級(jí)組織人事部門堅(jiān)持“整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，分步到位”的思路，又經(jīng)過十多年的艱苦努力，公務(wù)員制度在全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)全面入軌運(yùn)行。2005年4月，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過了公務(wù)員法，這是我國(guó)50多年來干部人事管理第一部總章程性質(zhì)的法律，在干部人事工作歷史上具有里程碑意義。其后，公務(wù)員考核、考試錄用、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、調(diào)任、職務(wù)與級(jí)別、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置、職務(wù)任免與升降、培訓(xùn)、申訴等配套法規(guī)相繼出臺(tái)。這些法律法規(guī)，進(jìn)一步健全了我國(guó)公務(wù)員管理的制度體系，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要依據(jù)。各地區(qū)、各部門根據(jù)實(shí)際，也制定了一些實(shí)施辦法和細(xì)則，公務(wù)員管理實(shí)現(xiàn)了有章可循，有法可依，公務(wù)員管理工作實(shí)現(xiàn)了由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制到適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性跨越。

——充滿生機(jī)和活力的公務(wù)員管理機(jī)制有效運(yùn)行。實(shí)踐中，始終圍繞促使優(yōu)秀人才脫穎而出、克服選人用人的不正之風(fēng)等重點(diǎn)問題，在完善管理機(jī)制方面進(jìn)行了許多創(chuàng)新。公開平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制普遍建立。在“進(jìn)口”處，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，到2007年底全國(guó)共考試錄用公務(wù)員近110萬人，為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)選拔了一大批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好的優(yōu)秀人

才；在職務(wù)晉升上，破除“論資排輩”，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，一大批優(yōu)秀公務(wù)員脫穎而出。激勵(lì)保障機(jī)制普遍推行。實(shí)行考核制度，對(duì)公務(wù)員的“德、能、勤、績(jī)、廉”進(jìn)行評(píng)價(jià)，改變了干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象；獎(jiǎng)勵(lì)制度的完善，激勵(lì)公務(wù)員愛崗敬業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流；申訴控告等制度的實(shí)行，有效維護(hù)了公務(wù)員的合法權(quán)益。新陳代謝機(jī)制基本形成。退休、辭職、辭退、交流等制度的建立，有效破解了“能進(jìn)不能出”的難題，機(jī)關(guān)逐步告別了“鐵飯碗”、“鐵交椅”，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員的正常交替更新，增強(qiáng)了隊(duì)伍的生機(jī)與活力。監(jiān)督制約機(jī)制發(fā)揮有效作用。行為規(guī)范、紀(jì)律、處分、輪崗、回避等制度的實(shí)行，強(qiáng)化了對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督約束，規(guī)范了公務(wù)員的履職行為，促進(jìn)了機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。這些機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提供了廣闊的空間和持久的動(dòng)力。

——一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍正在形成。作為治國(guó)理政主體的公務(wù)員隊(duì)伍，其素質(zhì)和能力決定著黨的執(zhí)政能力和國(guó)家的管理水平。在公務(wù)員制度建立、推行中，始終把公務(wù)員隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)作為重點(diǎn)。堅(jiān)持理論武裝，組織廣大公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步堅(jiān)定公務(wù)員的理想信念，強(qiáng)化公務(wù)員的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉潔意識(shí)，增強(qiáng)了貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性。堅(jiān)持大規(guī)模培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了隊(duì)伍素質(zhì)。從學(xué)歷上看，大專以上人員占總數(shù)的比例由1992年的30％，上升到2007年的86％；從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的公共管理、公共政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、法律以及計(jì)算機(jī)等知識(shí)得到了補(bǔ)充；從能力結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的依法行政、公共服務(wù)、調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、學(xué)習(xí)創(chuàng)新等能力有了很大提升。堅(jiān)持培育弘揚(yáng)公務(wù)員精神，深入開展做“人民滿意的公務(wù)員”和行為規(guī)范教育實(shí)踐活動(dòng)，公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)，為人民辦實(shí)事、辦好事的熱潮興起，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、人民生活改善等方面發(fā)揮了重要作用，1996年以來共評(píng)選出全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”130名，“人民滿意的公務(wù)員集體”72個(gè)，人民群眾看到了黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的新形象。

——充分發(fā)揮了干部人事制度改革的示范和導(dǎo)向作用。公務(wù)員制度的建立與推行，是改革與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政企、政事不分的大一統(tǒng)人事管理體制的突破口，奠定了干部分類管理的新格局，推動(dòng)了分類管理的進(jìn)程。公務(wù)員制度確立的管理機(jī)制、管理規(guī)則，為整個(gè)干部人事制度改革提供了經(jīng)驗(yàn)，起到了示范作用，促進(jìn)了干部人事制度改革的深化?？荚囦浻?、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔等制度的大力推行，改變了不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的用人模式，公開、公平、公正的選人用人觀念日益深入人心，在全社會(huì)起到了良好的導(dǎo)向示范作用，為民主政治建設(shè)注入了生機(jī)，給社會(huì)生活帶來了廣泛而深刻的影響。

二、公務(wù)員制度的探索實(shí)踐，積累了四個(gè)方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)

公務(wù)員制度的探索實(shí)踐，實(shí)際上是一個(gè)不斷落實(shí)鄧小平同志干部人事制度改革思想的過程，是不斷探索將科學(xué)的人事管理理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的過程，也是采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，集思廣益、集中各方面智慧的過程。實(shí)踐深刻表明，我國(guó)的公務(wù)員制度是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、符合社會(huì)主義民主政治發(fā)展方向，既體現(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)又具有時(shí)代特征的好制度。各地區(qū)、各部門在建立和推行制度工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，摸索出了一些帶有規(guī)律性的東西，概括起來主要有以下幾個(gè)方面：

第一，必須始終堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，保持正確的政治方向。公務(wù)員隊(duì)伍是黨的干部隊(duì)伍的一支重要力量。在建立和推行公務(wù)員制度過程中，我們始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)公務(wù)員管理工作，全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。公務(wù)員錄用、晉升，體現(xiàn)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，體現(xiàn)“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的方針；考核體現(xiàn)群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)；獎(jiǎng)勵(lì)弘揚(yáng)正氣、引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)尚；處分體現(xiàn)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，懲前毖后、治病救人；培訓(xùn)把思想政治素質(zhì)教育放在首位。實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的干部路線方針和政策，自覺服從服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，才能確保公務(wù)員管理的正確方向。

第二，必須始終堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，同時(shí)借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)。公務(wù)員制度的建立和推行，始終立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)實(shí)際，立足于鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持黨的干部路線、方針和政策。同時(shí)，根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，吸收和借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，遵循公務(wù)員管理的一般規(guī)律，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理有效地配置人才，繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)。使黨管干部的原則，德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt、群眾公認(rèn)的任用原則與公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，依法辦事有機(jī)結(jié)合，從而使公務(wù)員制度植根于中國(guó)的政治文化之中，具有蓬勃的生機(jī)與活力。

第三，必須始終堅(jiān)持為人民服務(wù)宗旨，使制度建設(shè)取得實(shí)效。公務(wù)員制度的推行始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)。針對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和改革的難點(diǎn)問題，重點(diǎn)抓好考試錄用、辭職辭退、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗、開展做人民滿意的公務(wù)員活動(dòng)，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍的思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的活力、效率和積極性。這充分反映了人民的心愿和呼聲，得到了人民的擁護(hù)，而廣大群眾的廣泛關(guān)注和熱情參與，又支持了推行工作的順利進(jìn)行。

第四，必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。一項(xiàng)制度是否有生命力，關(guān)鍵是看能否適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問題。實(shí)踐中，我們不斷把思想認(rèn)識(shí)從那些不符合時(shí)代要求的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，把解放思想與實(shí)事求是結(jié)合起來，不斷研究新情況新問題，努力使公務(wù)員管理工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、增強(qiáng)主動(dòng)性、富于創(chuàng)造性。始終把建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制作為重點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，積極探索競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職試用期、任前公示、聘用制、人民群眾評(píng)議公務(wù)員工作等制度。實(shí)踐充分證明，公務(wù)員管理領(lǐng)域取得的每項(xiàng)重大成就，都是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果。在新的歷史時(shí)期，只有不斷解放思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，切實(shí)解決不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出矛盾和問題，才能不斷開創(chuàng)工作新局面。

三、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勇于改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員制度科學(xué)發(fā)展

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要求我們自覺以科學(xué)發(fā)展觀審視過去，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失；以科學(xué)發(fā)展觀分析現(xiàn)實(shí)，查找突出問題；以科學(xué)發(fā)展觀規(guī)劃未來，完善體制機(jī)制。把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力。在新的形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化干部人事制度改革，加強(qiáng)公務(wù)員制度和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了一系列新的任務(wù)和更高的要求。適應(yīng)新形勢(shì)，立足新實(shí)踐，我們必須把完善公務(wù)員制度放在當(dāng)今世界深刻變化和當(dāng)代中國(guó)深刻變革的大環(huán)境中來審視，放在黨的十七大確定的奮斗目標(biāo)大背景

下來思考，放在更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、深化干部人事制度改革、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的總要求中來把握、來推進(jìn)。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在公務(wù)員法這個(gè)新的制度平臺(tái)上繼續(xù)探索、勇于改革創(chuàng)新，健全充滿生機(jī)與活力的科學(xué)化、民主化、法制化的中國(guó)特色公務(wù)員制度。

第一，繼續(xù)加大制度建設(shè)力度。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。加快公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，建立科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員法配套法規(guī)體系。對(duì)工作急需、已有基礎(chǔ)的法規(guī)，抓緊修改完善，爭(zhēng)取早日出臺(tái)；對(duì)問題比較復(fù)雜，尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的，抓緊研究論證。加快推進(jìn)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解決職位范圍、職責(zé)，任職資格條件，職務(wù)系列，與工資等待遇掛鉤辦法等。啟動(dòng)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和聘任制公務(wù)員三個(gè)管理辦法的草擬工作。對(duì)公務(wù)員管理實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)規(guī)范，形成制度。爭(zhēng)取再用3年左右時(shí)間建立較為完備的公務(wù)員管理法規(guī)體系。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行制度，發(fā)揮制度的應(yīng)有作用?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行。”要把公務(wù)員法的實(shí)施作為長(zhǎng)期任務(wù)來抓，堅(jiān)持依法辦事，確保法之必行。在實(shí)施公務(wù)員法的過程中，必須不折不扣地執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，做到有令必行、有禁必止。要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員法貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，定期組織對(duì)公務(wù)員法實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查。要把是否違規(guī)進(jìn)人，是否嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和職數(shù)選配人員，是否嚴(yán)格執(zhí)行工資福利保險(xiǎn)制度等情況，作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。充分發(fā)揮制度的導(dǎo)向鮮明、規(guī)范有力、監(jiān)督有效的重要作用。

第三，進(jìn)一步完善公務(wù)員管理機(jī)制，樹立良好的用人導(dǎo)向。按照黨的十七大“堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制”的要求，進(jìn)一步健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)用人機(jī)制，提高選人用人的科學(xué)化水平。堅(jiān)持凡進(jìn)必考，完善黨政機(jī)關(guān)從基層考錄公務(wù)員的制度，形成來自工農(nóng)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔等制度，破除論資排輩、求全責(zé)備等觀念，講臺(tái)階而不摳臺(tái)階，論資歷而不唯資歷，為公務(wù)員發(fā)揮聰明才智提供更廣闊的舞臺(tái)。統(tǒng)籌解決選人用人的公平性和科學(xué)性問題，在保證公平性、實(shí)現(xiàn)用人公平正義的同時(shí)，把人選準(zhǔn)選好，確保優(yōu)秀人才脫穎而出。完善流動(dòng)機(jī)制，定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行交流，把基層黨政機(jī)關(guān)的優(yōu)秀人才選拔到上一級(jí)機(jī)關(guān)，形成鼓勵(lì)引導(dǎo)有志青年到基層建功立業(yè)的導(dǎo)向，培養(yǎng)公務(wù)員多方面的工作能力，激發(fā)創(chuàng)造力。建立健全公務(wù)員正常退出機(jī)制，完善辭職辭退、職務(wù)任期、交流回避制度。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的公務(wù)員考核評(píng)價(jià)體系。健全監(jiān)督約束機(jī)制，堅(jiān)持從嚴(yán)治政，對(duì)公務(wù)員要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，樹立公務(wù)員隊(duì)伍良好形象，嚴(yán)肅查處公務(wù)員違反政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律等各種違法違紀(jì)行為。

第四，勇于創(chuàng)新，增強(qiáng)公務(wù)員制度的活力。解決公務(wù)員管理面臨的一系列重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新的意識(shí)和精神，大膽探索、勇于實(shí)踐。創(chuàng)新制度要處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)新是繼承基礎(chǔ)上的發(fā)展，對(duì)公務(wù)員管理實(shí)踐證明正確的要堅(jiān)持、要完善，對(duì)不正確的要摒棄、要改革。創(chuàng)新要牢牢把握全局，堅(jiān)持在大局下思考、在大局下行動(dòng)。公務(wù)員管理領(lǐng)域的創(chuàng)新，要以黨中央的戰(zhàn)略部署為依據(jù)，以人事制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，使公務(wù)員制度更加充滿活力和旺盛生命力，不斷體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性，增強(qiáng)主動(dòng)性，富于創(chuàng)造性。

要在公務(wù)員法和有關(guān)配套法規(guī)的基本精神下，根據(jù)發(fā)展變化的新形勢(shì)，探索新做法，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，完善制度內(nèi)容，對(duì)一些需要重點(diǎn)研究的問題積極進(jìn)行實(shí)踐和理論探索，認(rèn)真借鑒各國(guó)公務(wù)員制度改革的先進(jìn)成果。要及時(shí)歸納總結(jié)推廣各地各部門新的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)帶有方向性，還不具備普遍推廣條件的，要循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)，在試點(diǎn)中不斷充實(shí)和完善。凡是有利于解決公務(wù)員制度實(shí)施中遇到的突出問題，有利于公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的措施和辦法，就大膽地試，創(chuàng)造性地開展工作。

站在改革開放30周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，公務(wù)員管理工作者肩負(fù)著重要?dú)v史責(zé)任與使命。我們將以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，更加自覺、更加主動(dòng)地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，努力開創(chuàng)公務(wù)員制度建設(shè)新局面。

參考文獻(xiàn)

[1] 譚健主編：《國(guó)家公務(wù)員手冊(cè)》，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1988年版。

[2] 宋世明著：《中國(guó)公務(wù)員法立法之路》，北京，國(guó)家行政學(xué)院出版社2004年版

[3] 錢再見、陳輝著：《公務(wù)員制度創(chuàng)新與實(shí)施》，廣州，廣東人民出版社2002年版

[4] 田培炎著：《公務(wù)員制度的理論與實(shí)踐》，北京，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1993年版

[5]仝志敏主編：《國(guó)家公務(wù)員概論》，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社1992年版

第五篇：我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展與展望

中國(guó)最大最權(quán)威的造價(jià)行業(yè)求職招聘網(wǎng)站

我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展與展望

我國(guó)將進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將得到進(jìn)一步的鞏固和完善，民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。加入WTO后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將成為世界經(jīng)濟(jì)的一部分，在各成員國(guó)共同的貿(mào)易框架和公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，將迎來更廣闊的發(fā)展空間和市場(chǎng)機(jī)遇。

改革開放二十多年來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)必然伴隨著全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量的同步擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，人民的居住條件將得到根本性的改善，全社會(huì)巨大的投資規(guī)模將為工程造價(jià)管理及工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展提供更加廣闊的空間和舞臺(tái)。

一、貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》精神，改革現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)體系，推行實(shí)物工程招標(biāo)投標(biāo)，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)的交易行為，促進(jìn)建筑業(yè)的改革開放起到了不可替代的作用。《招標(biāo)投標(biāo)法》提出的綜合評(píng)價(jià)最優(yōu)和合理低價(jià)兩種中標(biāo)模式是改革現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)體系的法規(guī)基礎(chǔ)。

眾所周知，我國(guó)現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)體系帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府定價(jià)色彩，盡管工程造價(jià)管理部門制訂了一些有針對(duì)性的調(diào)價(jià)政策，諸如實(shí)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)結(jié)算，人工、材料、和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)相應(yīng)調(diào)整其價(jià)差。但是，現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)體系尚未取得根本性的突破，施工承包企業(yè)這一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的作用沒有得到充分的認(rèn)同，以施工承包企業(yè)自主定價(jià)為特征的工程計(jì)價(jià)體系有待建立和完善。

推行實(shí)物工程量招標(biāo)投標(biāo)，改革現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)體系，有助于從根本上實(shí)現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》提出的投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)模式的轉(zhuǎn)換，為承包商營(yíng)造一個(gè)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

推行實(shí)物工程量招標(biāo)投標(biāo)，必須逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程定額標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的工程造價(jià)管理改革思路，加強(qiáng)各類工程工料機(jī)消耗定額標(biāo)準(zhǔn)的制定，是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程定額標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)鍵所在。

一般而言，各類生產(chǎn)要素消耗定額是一定時(shí)期社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的標(biāo)志。由于我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)普遍處于較低發(fā)展水平，建立具有企業(yè)自身特色的工料機(jī)消耗定額的條件尚不成熟。為此，在相當(dāng)長(zhǎng)的過渡時(shí)期，各級(jí)政府主管部門仍應(yīng)代表社會(huì)制定各類全國(guó)統(tǒng)一、行業(yè)統(tǒng)一或地區(qū)統(tǒng)一的工料機(jī)消耗定額，并以全國(guó)統(tǒng)一消耗定額標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，形成統(tǒng)一的工程定額標(biāo)準(zhǔn)體系?，F(xiàn)行的工程工料機(jī)消耗定額和費(fèi)用定額應(yīng)按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求和建筑業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律逐步加以調(diào)整，以適應(yīng)新世紀(jì)工程造價(jià)管理發(fā)展的客觀需要。

首先，由于各類新材料、新工藝、新機(jī)具的廣泛應(yīng)用，建筑業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平也隨之上升，一些定額子目的工料機(jī)構(gòu)成和消耗水平處于相對(duì)變化之中，定額管理部門應(yīng)代表社會(huì)及時(shí)調(diào)整含量中的不合理成份，使之能較為準(zhǔn)確地反映行業(yè)的平均消耗水平，激勵(lì)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝和施工機(jī)具，限制并最終停止使用影響生態(tài)環(huán)境和職業(yè)健康的工程材料和施工機(jī)具。

第二，按照細(xì)算粗編和簡(jiǎn)明實(shí)用的原則，調(diào)整現(xiàn)行工料機(jī)消耗定額，改變定額子目劃分過細(xì)的現(xiàn)狀，使工料機(jī)消耗定額更好地

中國(guó)最大最權(quán)威的造價(jià)行業(yè)求職招聘網(wǎng)站

滿足招標(biāo)投標(biāo)的需要。

第三、根據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法規(guī)，逐步將現(xiàn)行定額含量中的一些不構(gòu)成工程實(shí)體的子目或消耗量從定額中剝離出來，作為實(shí)物工程量招標(biāo)投標(biāo)中的措施費(fèi)用由企業(yè)自主報(bào)價(jià)。如腳手架工程、建筑物垂直運(yùn)輸及施工機(jī)械的選擇等等。

第四、進(jìn)一步調(diào)整費(fèi)用定額內(nèi)容。其中，施工管理費(fèi)的核定應(yīng)反映建筑業(yè)改革的現(xiàn)狀，如管理人員的比例要符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，按照精干高效的原則科學(xué)測(cè)定；計(jì)劃利潤(rùn)不應(yīng)按工程類別確定費(fèi)率，而應(yīng)根據(jù)行業(yè)平均水平予以測(cè)定，尤其是在實(shí)物工程量招標(biāo)投標(biāo)體制下，更應(yīng)通過制定行業(yè)平均利潤(rùn)水平規(guī)范企業(yè)的報(bào)價(jià)行為。

二、繼續(xù)深化咨詢業(yè)的體制改革。積極引導(dǎo)有執(zhí)業(yè)資格的人員開辦，涵蓋土地評(píng)估、房屋估價(jià)、工程監(jiān)理和造價(jià)咨詢等執(zhí)業(yè)內(nèi)容的工程咨詢顧問機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資的全過程控制。

由于管理體制的原因，我國(guó)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的各類中介咨詢活動(dòng)基本處各自為政、業(yè)務(wù)范圍單一的分割狀態(tài)，能夠同時(shí)完成從項(xiàng)目前期的可行性研究到勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理以及工程結(jié)算和竣工決算全過程服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)尚不可多見。由于沒有形成集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，加入WTO后，將難以與國(guó)際上大型的工程咨詢公司抗衡。

建設(shè)項(xiàng)目的投資控制成效在很大程度上取決于項(xiàng)目前期的方案研究和勘察設(shè)計(jì)階段的工作質(zhì)量。在施工階段，項(xiàng)目投資的理論值已經(jīng)成型，需要控制的僅僅是如何最大限度地實(shí)現(xiàn)這個(gè)理論上的控制指標(biāo)，減少不合理的費(fèi)用增加，選擇合理低價(jià)的承包商實(shí)施擬建項(xiàng)目。因此，繼續(xù)深化咨詢業(yè)的體制改革已勢(shì)在必行。

三、積極培育工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)，大力扶持和發(fā)展工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)。

1、應(yīng)用電子商務(wù)，建立和完善工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)。咨詢業(yè)是一個(gè)知識(shí)密集和智力密集的知識(shí)產(chǎn)業(yè)，咨詢業(yè)的發(fā)展水平是區(qū)分發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志。作為咨詢業(yè)的一個(gè)分支，工程造價(jià)咨詢具有廣闊的市場(chǎng)前景。因此，建立和完善工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)，是工程造價(jià)咨詢管理的一項(xiàng)極為緊迫的工作任務(wù)，應(yīng)用電子商務(wù)，有助于縮短工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的發(fā)育周期，有效地提高工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的運(yùn)行效率。

2、建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。我國(guó)加入WTO后應(yīng)建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，參與國(guó)際工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。造就一批中華品牌的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，需要政府的政策支持。首先，應(yīng)有選擇地賦予一批符合基本條件的咨詢機(jī)構(gòu)獨(dú)立的對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，在稅收上給予減免或退稅政策，以增強(qiáng)其自身造血機(jī)能。此外，政府主管部門應(yīng)確定一批咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施規(guī)范的公司制改造，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)的現(xiàn)代咨詢企業(yè)，扶持一批咨詢機(jī)構(gòu)盡早上市。

3、進(jìn)一步完善與基本建設(shè)管理相關(guān)的法律法規(guī)體系，確立注冊(cè)造價(jià)工程師的法律地位。注冊(cè)造價(jià)工程師是工程造價(jià)管理的核心，只有賦予注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)有的法律地位，才能充分發(fā)揮其在工程造價(jià)管理中的作用，有效地排除執(zhí)業(yè)中的各類人為干擾和政策壁壘，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的合理確定和有效控制。為此，建議盡早制定《注冊(cè)造價(jià)工程師法》，從法律上保障注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)的公正性和權(quán)威性。

4、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)隊(duì)伍?，F(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，最根本的是人才的競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)隊(duì)伍，是事關(guān)工程造價(jià)咨詢事業(yè)發(fā)展的大局。加強(qiáng)注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)隊(duì)伍的職業(yè)教育和培訓(xùn)，應(yīng)重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面的工作。第一、強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)院校的資格認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理。院校是開展培訓(xùn)工作的基地，對(duì)培訓(xùn)院校開展定期的辦班條件的資格認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理，是保證培訓(xùn)質(zhì)量的基礎(chǔ)，只有合格的師資，才有可能培訓(xùn)出合格的學(xué)員。因此，政府主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)院校資格認(rèn)定工作的制度化管理。第二、抓好培訓(xùn)教材的建設(shè)。

5、積極推行工程造價(jià)咨詢責(zé)任保險(xiǎn)，提高工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。咨詢業(yè)的責(zé)任保險(xiǎn)是國(guó)際上較為普遍的一類險(xiǎn)種，中國(guó)最大最權(quán)威的造價(jià)行業(yè)求職招聘網(wǎng)站

是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物。由于工程造價(jià)咨詢涉及的標(biāo)的金額較大，尤其是建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，不確定因素較多，這些不確定因素，既包括項(xiàng)目自身的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，也包括社會(huì)的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及項(xiàng)目施工過程中的各類業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)和承包商風(fēng)險(xiǎn)，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要迎擊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪，抵御各類現(xiàn)實(shí)的和潛在執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，就必須積極推行工程造價(jià)咨詢責(zé)任保險(xiǎn)，通過責(zé)任保險(xiǎn)，有效地分解和合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。