第一篇：分析評(píng)價(jià)我國(guó)公務(wù)員體系中關(guān)于職位分類和品位分類的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)

分析評(píng)價(jià)我國(guó)公務(wù)員體系中關(guān)于職位分類和品位分類的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)職位分類的優(yōu)缺點(diǎn)比較

優(yōu)點(diǎn)：

1、建立規(guī)范化的管理系統(tǒng)

2、有利于貫徹專業(yè)化原則，避免學(xué)非所用，用非所長(zhǎng)的現(xiàn)象。

3、促進(jìn)同工同酬，打破官員能上不能下的局面。

4、有利于合理確定編制最大程度避免機(jī)構(gòu)膨脹。

缺點(diǎn)：

1、職位分類工程浩大，運(yùn)行成本高

2、整個(gè)系統(tǒng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)量化缺乏彈性

3、不利于綜合管理人才的培養(yǎng)

4、造成公職人員尤其是高級(jí)公務(wù)人員心里不穩(wěn)定

品味分類的優(yōu)缺點(diǎn)比較

優(yōu)點(diǎn)：

1、人員分類劃分比較簡(jiǎn)單。

2、公務(wù)人員流動(dòng)范圍廣，工作適應(yīng)性強(qiáng)。

3、有利于全面培養(yǎng)公務(wù)員的素質(zhì)適合通才發(fā)展。保證公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

4、強(qiáng)調(diào)教育水平，有利于吸收教育水品較高的優(yōu)秀人才，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

5、強(qiáng)調(diào)年資，為公務(wù)員升遷提供保障，提供持續(xù)性機(jī)會(huì)和希望。

6、使公務(wù)員具有職位上的安全感。

缺點(diǎn)：

1、人在事先，易導(dǎo)致人因設(shè)崗，不利于嚴(yán)格系統(tǒng)的科學(xué)管理。

2、不利于行政業(yè)務(wù)的專業(yè)化發(fā)展，影響工作效率

3、強(qiáng)調(diào)效率、學(xué)歷限制學(xué)歷低但是能力強(qiáng)的人發(fā)展。

4、強(qiáng)調(diào)年資加強(qiáng)公務(wù)員的保守性，形成官本位。

5、按勞分配、同工同酬難以貫徹。

第二篇：公務(wù)員職位分類

公務(wù)員職位分類

綜合管理類

第一條 為規(guī)范綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（以下簡(jiǎn)稱為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）的設(shè)置與管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，制定本辦法。

第二條 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要設(shè)置，職務(wù)層次不得高于所在機(jī)關(guān)或者所在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)規(guī)格，職數(shù)不得突破規(guī)定的比例限額。

第三條 擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員接受所在同級(jí)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)或者委托或負(fù)責(zé)某一方面的工作。

第四條 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由高至低分為巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

各級(jí)機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不再使用其他職務(wù)名稱。因職業(yè)特點(diǎn)需要的，經(jīng)中央公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以使用其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱。

第五條 中央機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市機(jī)關(guān)、副部級(jí)機(jī)關(guān)和副省級(jí)市機(jī)關(guān)設(shè)置巡視員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；直轄市的區(qū)、副省級(jí)市的區(qū)、設(shè)區(qū)的市、自治州機(jī)關(guān)設(shè)置調(diào)研員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)機(jī)關(guān)設(shè)置主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置科員、辦事員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。副部級(jí)機(jī)關(guān)的巡視員和副巡視員相當(dāng)于本機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的正司級(jí)和副司級(jí)。副省級(jí)市機(jī)關(guān)的巡視員和副巡視員相當(dāng)于本市市直機(jī)關(guān)的正局級(jí)和副局級(jí)。

第六條 中央機(jī)關(guān)的巡視員和副巡視員職數(shù)，不得超過(guò)該機(jī)關(guān)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過(guò)巡視員和副巡視員職數(shù)的40%；調(diào)研員和副調(diào)研員職數(shù)，不得超過(guò)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的75%。

副部級(jí)機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按照上述比例確定。第七條 省、自治區(qū)、直轄市機(jī)關(guān)的巡視員和副巡視員職數(shù)，不得超過(guò)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過(guò)巡視員和副巡視員職數(shù)的30%；調(diào)研員和副調(diào)研員職數(shù)，不得超過(guò)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。

副省級(jí)市機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按照上述比例確定。第八條 直轄市的區(qū)、副省級(jí)市的區(qū)、設(shè)區(qū)的市、自治州機(jī)關(guān)的調(diào)研員和副調(diào)研員職數(shù)，不得超過(guò)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中調(diào)研員不得超過(guò)調(diào)研員和副調(diào)研員職數(shù)的30%；主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過(guò)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。

第九條 縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)機(jī)關(guān)的主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過(guò)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50% 第十條 擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，其思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度應(yīng)當(dāng)達(dá)到相應(yīng)的任職要求，身體健康，并具備規(guī)定的任職條件。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的任用，按照管理權(quán)限和規(guī)定程序進(jìn)行。

第十一條 晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)須具備下列任職年限條件：

（一）巡視員應(yīng)當(dāng)任廳局級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副巡視員五年以上；

（二）副巡視員應(yīng)當(dāng)任縣處級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者調(diào)研員五年以上；

（三）調(diào)研員應(yīng)當(dāng)任縣處級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員四年以上；

（四）副調(diào)研員應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者主任科員四年以上；

（五）主任科員應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副主任科員三年以上；

（六）副主任科員應(yīng)當(dāng)任科員三年以上；

（七）科員應(yīng)當(dāng)任辦事員三年以上。

第十二條 新錄用公務(wù)員擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員因定期考核不稱職或者受處分等原因，需要降低職務(wù)的，降為下級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第十四條 中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，由各機(jī)關(guān)提出具體方案，報(bào)中央公務(wù)員主管部門(mén)務(wù)案；省級(jí)機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，由各機(jī)關(guān)提出具體方案，報(bào)省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審批；市（地）級(jí)機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，由各機(jī)關(guān)提出具體方案，經(jīng)市（地）級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審核后，報(bào)省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審批；縣級(jí)機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，由縣級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)提出具體方案，經(jīng)市（地）級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審核后，報(bào)省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審批。

第十五條 縣有以上公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理情況的監(jiān)督檢查。對(duì)違反本辦法擅自擴(kuò)大設(shè)置范圍、突破職數(shù)比例限額、放寬任職條件的，不予批準(zhǔn)或者備案；已經(jīng)作出的決定一律無(wú)效，由同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或者上級(jí)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限予以糾正，并按照規(guī)定對(duì)主要責(zé)任人以及其他責(zé)任人作出處理或者處分。

第十六條 對(duì)工作特別需要的機(jī)關(guān)，由中央公務(wù)員主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)中共中央或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，其非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)比例可適當(dāng)高于本辦法規(guī)定的比例。

第十七條 本辦法由中共中央組織部、人事部負(fù)責(zé)解釋。

專業(yè)技術(shù)類

專業(yè)技術(shù)類職位，是指機(jī)關(guān)中履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專門(mén)技術(shù)支持與保障的職位。

專業(yè)技術(shù)類職位首先體現(xiàn)為行業(yè)特有的專業(yè)技術(shù)崗位，如海關(guān)的商品歸類、原產(chǎn)地管理專家；其次體現(xiàn)為一些社會(huì)通用性專業(yè)的技術(shù)崗位，如工程技術(shù)、化驗(yàn)技術(shù)等。此外，還有一些政府咨詢研究機(jī)構(gòu)也在此范圍內(nèi)。

專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)公務(wù)員分類管理的制度建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員隊(duì)伍，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于在各級(jí)機(jī)關(guān)及其直屬或派出機(jī)構(gòu)中的專業(yè)技術(shù)類職位上工作的公務(wù)員。專業(yè)技術(shù)類職位應(yīng)當(dāng)具有特定的專業(yè)技術(shù)能力要求，從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為機(jī)關(guān)實(shí)施公共管理提供專業(yè)支持和技術(shù)保障。

第三條 專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則，實(shí)行宏觀調(diào)控、分類指導(dǎo)、分級(jí)管理。

第二章 職位設(shè)置

第四條 各級(jí)機(jī)關(guān)按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則，在國(guó)家規(guī)定的專業(yè)系列及其類別內(nèi)設(shè)置專業(yè)技術(shù)類職位。因工作需要可以增設(shè)其他專業(yè)類別。

第五條 專業(yè)技術(shù)類職位設(shè)置實(shí)行比例控制。原則上以各級(jí)機(jī)關(guān)的行政編制數(shù)為基數(shù)確定相應(yīng)比例。

第六條 專業(yè)技術(shù)類職位設(shè)置實(shí)行核準(zhǔn)制度。由中央業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)專業(yè)技術(shù)工作的職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)等因素，確定本系列專業(yè)技術(shù)類職位類別和設(shè)置比例，經(jīng)中央公務(wù)員主管部門(mén)核準(zhǔn)后實(shí)施。

第七條 各級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，對(duì)部分社會(huì)通用性強(qiáng)、需求較少的專業(yè)技術(shù)類職位，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行聘任制。

第三章 職務(wù)與級(jí)別

第八條 專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的管理，參照綜合管理類公務(wù)員相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的名稱為專業(yè)技術(shù)官。由高至低分為9個(gè)職務(wù)層次，即：一級(jí)專業(yè)技術(shù)官、二級(jí)專業(yè)技術(shù)官、三級(jí)專業(yè)技術(shù)官、四級(jí)專業(yè)技術(shù)官、五級(jí)專業(yè)技術(shù)官、六級(jí)專業(yè)技術(shù)官、七級(jí)專業(yè)技術(shù)官、八級(jí)專業(yè)技術(shù)官和九級(jí)專業(yè)技術(shù)官。

本條以下所稱職務(wù)均指專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第九條 專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：

(一)一級(jí)專業(yè)技術(shù)官：十二級(jí)至七級(jí);

(二)二級(jí)專業(yè)技術(shù)官：十四級(jí)至九級(jí);

(三)三級(jí)專業(yè)技術(shù)官：十七級(jí)至十一級(jí);

(四)四級(jí)專業(yè)技術(shù)官：十九級(jí)至十三級(jí);

(五)五級(jí)專業(yè)技術(shù)官：二十一級(jí)至十五級(jí);

(六)六級(jí)專業(yè)技術(shù)官：二十二級(jí)至十六級(jí);

(七)七級(jí)專業(yè)技術(shù)官：二十三級(jí)至十七級(jí);

(八)八級(jí)專業(yè)技術(shù)官：二十四級(jí)至十七級(jí);

(九)九級(jí)專業(yè)技術(shù)官：二十五級(jí)至十八級(jí);第十條 專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職務(wù)設(shè)置，按下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)省級(jí)以上機(jī)關(guān)的專業(yè)技術(shù)職位中可以設(shè)置一至九級(jí)專業(yè)技術(shù)官;

(二)市級(jí)機(jī)關(guān)的專業(yè)技術(shù)職位中可以設(shè)置二級(jí)至九級(jí)專業(yè)技術(shù)官;

(三)縣級(jí)機(jī)關(guān)的專業(yè)技術(shù)職位中可以設(shè)置四級(jí)至九級(jí)專業(yè)技術(shù)官。

一至四級(jí)專業(yè)技術(shù)官的設(shè)置，實(shí)行結(jié)構(gòu)比例控制。原則上以各級(jí)機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)類職位的總數(shù)為基數(shù)確定。具體的結(jié)構(gòu)比例由中央各業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定，經(jīng)中央公務(wù)員主管部門(mén)核準(zhǔn)后實(shí)施。

第十一條 人民警察以及海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)中的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，根據(jù)其工作特性，執(zhí)行與其職務(wù)相對(duì)應(yīng)的銜級(jí)。

第四章 錄 用

第十二條 五級(jí)以下專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的錄用實(shí)行考試錄用制度。經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以放寬職位報(bào)考的資格和條件。

第十三條 專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員錄用考試內(nèi)容根據(jù)職位應(yīng)當(dāng)具備的能力素質(zhì)設(shè)置，重點(diǎn)考察報(bào)考者的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和運(yùn)用專業(yè)技術(shù)處理實(shí)際問(wèn)題的能力。

第十四條 專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的錄用，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化程序或者采用其他測(cè)評(píng)方法。

(注：此處缺乏推公前已經(jīng)具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員如何進(jìn)行同期改職的規(guī)定條款。譬如有初、中、高級(jí)技術(shù)職稱，應(yīng)該不涉及重新報(bào)考錄用的問(wèn)題。這部分人員怎么過(guò)渡為專業(yè)技術(shù)官，應(yīng)該明確一下。)

第五章 考 核

第十五條 專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核其德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核技術(shù)水平和工作實(shí)績(jī)。

第十六條 專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的考核主要采取考核的方式。在被考核人作出工作總結(jié)的同時(shí)，經(jīng)民主測(cè)評(píng)，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。

第十七條 專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員考核優(yōu)秀等次人數(shù)，一般不低于本機(jī)關(guān)優(yōu)秀等次人數(shù)的百分之十。

第六章 職務(wù)任免和升降

第十八條 專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職務(wù)任免和升降，按照管理權(quán)限，依照法定的條件和程序進(jìn)行。

第十九條 專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的任職，應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列，在規(guī)定的職位限額和職務(wù)結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行。

第二十條 專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員任職，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所需的基本任職條件。實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入控制的專業(yè)技術(shù)類職位，應(yīng)當(dāng)包括準(zhǔn)入控制的要求。

專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員基本任職條件及其取得方式，由中央業(yè)務(wù)主管部門(mén)分別制定，經(jīng)中央公務(wù)員主管部門(mén)審核后實(shí)施。

第二十一條 新錄用專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員試用期滿考核合格后，根據(jù)其學(xué)歷、專業(yè)、工作能力確定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。一般按如下規(guī)定執(zhí)行：

(一)博士研究生畢業(yè)的，任五級(jí)專業(yè)技術(shù)官;

(二)碩士研究生畢業(yè)工作3年以上的，任六級(jí)專業(yè)技術(shù)官;

(三)碩士研究生、雙學(xué)士畢業(yè)的，任七級(jí)專業(yè)技術(shù)官;

(四)大學(xué)本科、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學(xué)位的研究生，任八級(jí)專業(yè)技術(shù)官;

(五)大學(xué)?？飘厴I(yè)的，任九級(jí)專業(yè)技術(shù)官。

第二十二條 專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合下列基本任職年限，并對(duì)其專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)等情況進(jìn)行綜合考察，擇優(yōu)選拔。

(一)晉升一級(jí)專業(yè)技術(shù)官應(yīng)當(dāng)任二級(jí)專業(yè)技術(shù)官、廳局級(jí)副職或相當(dāng)職務(wù)層次5年以上;

(二)晉升二級(jí)專業(yè)技術(shù)官應(yīng)當(dāng)任三級(jí)專業(yè)技術(shù)官、縣處級(jí)正職或相當(dāng)職務(wù)層次5年以上;

(三)晉升三級(jí)專業(yè)技術(shù)官應(yīng)當(dāng)任四級(jí)專業(yè)技術(shù)官、縣處級(jí)副職或相當(dāng)職務(wù)層次4年以上;

(四)晉升四級(jí)專業(yè)技術(shù)官應(yīng)當(dāng)任五級(jí)專業(yè)技術(shù)官、鄉(xiāng)科級(jí)正職或相當(dāng)職務(wù)層次4年以上;

(五)晉升五級(jí)專業(yè)技術(shù)官應(yīng)當(dāng)任六級(jí)專業(yè)技術(shù)官3年以上、鄉(xiāng)科級(jí)副職或相當(dāng)職務(wù)層次5年以上;

(六)晉升六級(jí)專業(yè)技術(shù)官應(yīng)當(dāng)任七級(jí)專業(yè)技術(shù)官2年以上;

(七)晉升七級(jí)專業(yè)技術(shù)官應(yīng)當(dāng)任八級(jí)專業(yè)技術(shù)官3年以上、科員或相當(dāng)職務(wù)層次5年以上;

(八)晉升八級(jí)專業(yè)技術(shù)官應(yīng)當(dāng)任九級(jí)專業(yè)技術(shù)官2年以上、辦事員或相當(dāng)職務(wù)層次3年以上。

第二十三條 專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)。破格或越級(jí)晉升辦法由中央公務(wù)員主管部門(mén)另行制定。

第二十四條 專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員調(diào)離專業(yè)技術(shù)職位的，應(yīng)當(dāng)免去其專業(yè)技術(shù)職務(wù)。(公務(wù)員調(diào)任規(guī)定(試行)第二條 本規(guī)定所稱調(diào)任，是指國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第十五條 調(diào)任人員的級(jí)別和有關(guān)待遇，根據(jù)其調(diào)任職務(wù)，結(jié)合本人原任職務(wù)、工作經(jīng)歷、文化程度等條件，比照調(diào)入機(jī)關(guān)同等條件人員確定。)

第二十五條 專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員考核被確定為不稱職的，降低一個(gè)職務(wù)層次。

第二十六條 專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)原則上不得相互兼任。確因工作需要且實(shí)際從事專業(yè)技術(shù)工作的，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以兼任。

第七章 獎(jiǎng) 勵(lì)

第二十七條 對(duì)專業(yè)技術(shù)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員或者集體，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)在科學(xué)研究領(lǐng)域內(nèi)取得重要的、創(chuàng)造性的成就和作出突出貢獻(xiàn)的;

(二)在工程技術(shù)方面取得重大的、創(chuàng)造性的成果，并有顯著成效的;

(三)在科學(xué)技術(shù)普及、科技成果推廣轉(zhuǎn)化、科技管理工作中取得突出成績(jī)，產(chǎn)生顯著的社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益的;

(四)承擔(dān)重要專項(xiàng)工作中作出顯著貢獻(xiàn)的;

(五)長(zhǎng)期工作在科技基層一線，忠實(shí)履行崗位職責(zé)，在本職工作崗位上表現(xiàn)突出的。

第二十八條 專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家或全國(guó)性學(xué)術(shù)團(tuán)體設(shè)立的專業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)性津貼等科技獎(jiǎng)勵(lì)、資助的范圍。

第二十九條 中央業(yè)務(wù)主管部門(mén)可根據(jù)本行業(yè)專業(yè)技術(shù)工作的特性，經(jīng)中央公務(wù)員主管部門(mén)核準(zhǔn)后，單獨(dú)建立行業(yè)性專業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)性津貼和科研資助等多種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

第八章 培 訓(xùn)

第三十條 根據(jù)專業(yè)技術(shù)類職位工作職責(zé)的要求和專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新的需要，對(duì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。

第三十一條 對(duì)新錄用的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在試用期內(nèi)進(jìn)行初任培訓(xùn)。對(duì)擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。

專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員每人每年脫產(chǎn)或集中參加繼續(xù)教育的時(shí)間累計(jì)應(yīng)不少于12天或72學(xué)時(shí)。

第三十二條 實(shí)施繼續(xù)教育登記制度，連續(xù)記載公務(wù)員接受繼續(xù)教育的基本情況。

繼續(xù)教育完成情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為專業(yè)技術(shù)類公務(wù)考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。

第九章 交 流

第三十三條 專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事專業(yè)技術(shù)的人員交流。

第三十四條 國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事專業(yè)技術(shù)的人員，調(diào)入機(jī)關(guān)任職的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)2年以上。

其他類別公務(wù)員改任專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的資格條件，在規(guī)定的專業(yè)技術(shù)職位限額和職務(wù)結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行。

專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員內(nèi)部交流應(yīng)當(dāng)在相同或相近的專業(yè)技術(shù)類職位之間進(jìn)行。

第三十五條 專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員有下列情形之一的，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以改任其他類別公務(wù)員：

(一)從事專業(yè)技術(shù)工作五年以上，確因工作需要改任的;(二)因健康狀況、技術(shù)水平等原因不能勝任的;

(三)其他不適宜繼續(xù)從事專業(yè)技術(shù)工作的。

第三十六條 根據(jù)培養(yǎng)鍛煉的需要，可以選派專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員到各級(jí)機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)部門(mén)中掛職鍛煉。

第十章 工資福利

第三十七條 專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員實(shí)行國(guó)家規(guī)定的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)另行制定。(方案2：專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)按照綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行)(方案2：本來(lái)是過(guò)渡時(shí)期就應(yīng)該拿出的文件。假使方案2在過(guò)渡期間出臺(tái)，廣大專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)為綜合管理時(shí)，職稱工資與綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的如何對(duì)應(yīng)，就有了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，三年來(lái)的困擾也就不成問(wèn)題了。從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，要體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)類的特殊性，還是專門(mén)搞一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)為好，具體可參照初中高級(jí)職稱的工資標(biāo)準(zhǔn)制定。但是話說(shuō)回來(lái)，假如專業(yè)技術(shù)職務(wù)，特別是職稱待遇不受法律保護(hù)的話，那么“方案2：專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)按照綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”就將大得人心，對(duì)于穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍有利。)

第三十八條 國(guó)家建立符合專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的崗位津貼、保健津貼和繼續(xù)教育津貼等。

第三十九條 國(guó)家建立專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員定期體檢、療養(yǎng)制度和學(xué)術(shù)休假制度。所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。

第十一章 退 休

第四十條 專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。

第四十一條 長(zhǎng)期在強(qiáng)磁、放射、有毒等崗位上工作的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休。

第四十二條 已任二級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員有下列情形之一的，本人提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)退休年齡，原則上不超過(guò)3歲：

(一)已承擔(dān)的重要工作(如重點(diǎn)攻關(guān)科研項(xiàng)目)等任務(wù)尚未完成，退休后將對(duì)工作帶來(lái)較大影響的;

(二)特殊專業(yè)和新學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科急需的;

(三)技術(shù)力量薄弱的單位確系工作需要的;

(四)在業(yè)務(wù)上起到把關(guān)作用或在專業(yè)學(xué)科中起帶頭作用、退休后尚無(wú)人接替的。

第十二章 附 則

第四十三條 參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員可按照本規(guī)定實(shí)行管理。

第四十四條 本規(guī)定由中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條 本規(guī)定自頒布之日起施行。

行政執(zhí)法類

指行政機(jī)關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。這是行政執(zhí)法類職位的本質(zhì)特征。與政府機(jī)關(guān)的綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類職位相比，行政執(zhí)法類職位具有下列特點(diǎn)：一是純粹的執(zhí)行性。只有對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)，而無(wú)解釋權(quán)，不具有研究、制定法律、法規(guī)、政策的職責(zé)。這一點(diǎn)與綜合管理類職位的區(qū)別尤為明顯。二是現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制性。依照法律、法規(guī)現(xiàn)場(chǎng)直接對(duì)具體的管理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管、處罰、強(qiáng)制和稽查。行政執(zhí)法類職位主要集中在公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保等政府部門(mén)，且只存在于這些政府部門(mén)中的基層單位。

目前行政執(zhí)法類公務(wù)員尚處于部分部門(mén)和部分地區(qū)的試點(diǎn)階段。

第三篇：公務(wù)員職位分類制度

?第一節(jié) 職位分類制度概述 ?

二、品位分類

1、品位分類的涵義

?品位分類是一種以人員分類為中心的人事分類制度。具體地說(shuō)，就是以官員的個(gè)人條件，即以官員的地位高低、資歷深淺或俸祿多寡作為分類標(biāo)準(zhǔn)，以此建立起人事等級(jí)體系，并將它作為公務(wù)員管理的依據(jù)。?

2、品位分類的特點(diǎn)： ?（1）從分類的對(duì)象和條件上看，品位分類是以人為主要對(duì)象的分類，其依據(jù)是公務(wù)員個(gè)人所具備的條件(如年資、學(xué)歷)和身份(如官職高低，應(yīng)得的薪俸的多少)。?（2）從分類的方式上看，品位分類是通常先根據(jù)職務(wù)的性質(zhì)作比較粗獷的分類，再根據(jù)官員的地位、職責(zé)與資格條件作分級(jí)。因此其人事框架結(jié)構(gòu)一般比較簡(jiǎn)單（3）從分類的結(jié)果上看 ??品位分類往往導(dǎo)致一些等級(jí)體系的產(chǎn)生，諸如職務(wù)等級(jí)體系、官品等級(jí)體系、待遇等級(jí)體系等，所以品位分類又可稱之為“等級(jí)分類”。（?4)從等級(jí)與職位關(guān)系看，等級(jí)與職位是分離的。等級(jí)代表地位、身份和待遇，謂之品。職位僅代表權(quán)限，謂之位。官品等級(jí)一般要隨人走，只要是具有一定級(jí)別的人員就可以擔(dān)任一定級(jí)別的職務(wù)，同時(shí)享受一定級(jí)別的待遇，而不論其職位是否有所變化。沒(méi)有重大過(guò)失，一個(gè)人可以在人事等級(jí)結(jié)構(gòu)中只升不降，或不升不降，直至退休。如遇工作調(diào)動(dòng)，至少要對(duì)等地安排工作。在一般情況下，行政人員的品級(jí)同他所任職務(wù)的等級(jí)之間存在某種相應(yīng)關(guān)系，但在特定情況下，也可能出現(xiàn)高品級(jí)低職務(wù)或低品級(jí)高職務(wù)的情況。?

3、品位分類的利弊分析

?與品位分類的特點(diǎn)相聯(lián)系，其優(yōu)劣是顯而易見(jiàn)的。

?從優(yōu)點(diǎn)方面看，品位分類的職務(wù)劃分比較簡(jiǎn)單，使得公務(wù)員的分類工作相對(duì)簡(jiǎn)單，易于實(shí)行，也有利于培養(yǎng)通才式的公務(wù)員；對(duì)教育水平的強(qiáng)調(diào)，有利于吸收教育程度高的優(yōu)秀人員；對(duì)年資的強(qiáng)調(diào)，有利于激勵(lì)公務(wù)員獻(xiàn)身公務(wù)事業(yè)，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定；官職相對(duì)分離使公務(wù)員的職位調(diào)動(dòng)不影響其地位和待遇，使公務(wù)員具有安品位制的全感，也使公務(wù)員系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)富有彈性，適應(yīng)性強(qiáng)，便于調(diào)整。

?不足方面在于：(1)強(qiáng)調(diào)人在事先，容易出現(xiàn)因人設(shè)崗、機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不清的現(xiàn)象；(2)公務(wù)員一旦獲得比較高的品位就終身受用，并且能上不能下，容易導(dǎo)致公務(wù)員喪失奮進(jìn)精神；（3）由于待遇與品位掛鉤，容易導(dǎo)致同工不同酬現(xiàn)象，不利于對(duì)人員的激勵(lì)；(4)過(guò)于注重人員的學(xué)歷、年資和背景，容易形成論資排輩，壓抑人才，不利于學(xué)歷低，能力強(qiáng)的人脫穎而出。（5）分類結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，不利于專才的培養(yǎng)。?

三、職位分類

1、職位分類的概念和意義

?所謂職位，是指公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任。職位應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)特征，一是職位是以“事”為中心確立的；二是職位的數(shù)量是有限的；三是職位可按不同的標(biāo)準(zhǔn)分類，并且可按照職責(zé)程度的不同，劃分為若干等級(jí)；四是職位不隨人走，同一職位可以在不同時(shí)間由不同的人擔(dān)任。

?把公務(wù)員的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、簡(jiǎn)繁難易、責(zé)任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分為若干規(guī)范化的種類，并對(duì)各種職位制定“職位說(shuō)明書(shū)”，表明各職位的工作性質(zhì)和內(nèi)容、職責(zé)與權(quán)利范圍、同相關(guān)職位的關(guān)系、任職者應(yīng)具備的資格、工作條件、工資待遇、升遷途徑、培訓(xùn)方式等，以此作為公務(wù)員管理的依據(jù)，這就是職位分類。?職 ?

2、職位分類產(chǎn)生的背景和過(guò)程（1）產(chǎn)生的背景 ??首先，職位分類是為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要而興起的。

?19世紀(jì)末到20世紀(jì)初期，隨著科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多，社會(huì)分工的精細(xì)，政府的職能迅速擴(kuò)張、政府管理工作日趨復(fù)雜、政府公務(wù)活動(dòng)的范圍也越來(lái)越廣。?機(jī)構(gòu)的膨脹，公務(wù)種類的增多，人員的增加。

?其次，職位分類也是這一時(shí)期管理科學(xué)的理論研究和實(shí)際應(yīng)用在美國(guó)取得長(zhǎng)足發(fā)展的結(jié)果。

3、職位分類的基本內(nèi)容

?所謂職位分類，是一種以工作分類為中心的人事分類制度和人事管理方法，具體地說(shuō)，就是在對(duì)政府部門(mén)中所有職位的職務(wù)和責(zé)任作出實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，在橫向結(jié)構(gòu)上，以工作性質(zhì)的不同而區(qū)分為若干職門(mén)、職組和職系；在縱向結(jié)構(gòu)上，按責(zé)任大小、工作難易、所需資格的不同而區(qū)分為若干職等和職級(jí)，從而形成一個(gè)有序的職位類別和等級(jí)結(jié)構(gòu)；然后再根據(jù)每個(gè)職位在這個(gè)結(jié)構(gòu)體系中的位置，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和系統(tǒng)化的管理。?

4、職位分類的功用和缺陷

?職位分類是現(xiàn)代人事行政的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，在人事制度中具有極其重要的地位。美國(guó)行政學(xué)家懷特認(rèn)為：“當(dāng)今人事管理建立在兩大基石之上，一是選賢任能，一是職位分類，兩者缺一不可”。

?職位分類適應(yīng)現(xiàn)代人事行政管理的需要，在人事行政的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面都發(fā)揮了良好的效果與作用其表現(xiàn)為：

?(1)職位分類的基本精神是以“事”為中心，因事?lián)袢?，以事定?jí)，按事給薪，它可以消除過(guò)去人事管理中因人設(shè)事，以人定級(jí)、按人給薪的弊病。

?(2)職位說(shuō)明書(shū)為考試選拔專門(mén)人才提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)、使考試的內(nèi)容和辦法得以確定，達(dá)到事得其人、人盡其才的效果。

（3）職等體系為制定同工同酬的薪金制度奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。??(4)職級(jí)規(guī)范所規(guī)定的職責(zé)、工作數(shù)量、工作質(zhì)量、所需的知識(shí)和技能等因素為考核工作績(jī)效確定了方向和范圍，它有助于克服推諉責(zé)任、人浮于事、工作拖拉等現(xiàn)象，（5)職級(jí)規(guī)范所規(guī)定的知識(shí)結(jié)構(gòu)為公務(wù)人員的在職培訓(xùn)劃定了范圍，職級(jí)規(guī)范也為晉升?提供了客觀依據(jù)。

（6)職系和職組的劃分限定了人事任用的區(qū)域，防止了學(xué)非所用、用非所學(xué)的現(xiàn)象。?（7）職級(jí)和職等劃分限定了人事晉升和途徑和幅度，防止了不適當(dāng)?shù)纳w行為。??(8)職位分類有助于合理地制定一個(gè)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制、人員編制和預(yù)算編制。?職位分類也有一定的缺陷，主要是：

?(1)職位分類在適用范圍上，更多地適用于專業(yè)性較強(qiáng)的工作，對(duì)高級(jí)政治職位、機(jī)密性職位、臨時(shí)性職位和通用性較強(qiáng)的職位不太適合，不利于通才的涌現(xiàn)，在如何發(fā)現(xiàn)跨專業(yè)人才方面并沒(méi)有良好的機(jī)制．

?(2)職位分類的程序過(guò)于復(fù)雜．需要?jiǎng)佑幂^多的人力物力，如果沒(méi)有有經(jīng)驗(yàn)的專家參與，往往難以做到科學(xué)和準(zhǔn)確，也難以及時(shí)適應(yīng)工作內(nèi)容的迅速變化。

?(3)職位分類重事不重人、它嚴(yán)格限制了每個(gè)職位的工作數(shù)量、質(zhì)量、責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)定了人員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)途徑，有礙于人的全面發(fā)展和人才流動(dòng)，個(gè)人的積極性不容易得到充分發(fā)揮。

?(4)職位分類的職系、職級(jí)劃分嚴(yán)格，不易形成互相協(xié)作、上下通氣的局面。?

5、職位分類與品位分類比較和融合 ?（1）分類的徑路不同。品位分類是以“人”為中心、以公務(wù)員個(gè)人所具有的資格條件為分類的根據(jù)；職位分類是以“事”為中心，以職位的任務(wù)、責(zé)任作為分類的根據(jù)。?（2）激勵(lì)機(jī)制不同。品位分類重視的是個(gè)人的名分，這是一種靜態(tài)的條件，報(bào)酬與品位相聯(lián)系、而與工作無(wú)關(guān)。它鼓勵(lì)人們?yōu)樘岣咦约旱拿?，從而提高自己的?bào)酬待遇做出努力；職位分類重視的是工作能力和功績(jī)，這是—種動(dòng)態(tài)的條件，報(bào)酬與職位及工作相聯(lián)系，它鼓勵(lì)人們努力工作，多作貢獻(xiàn)，從而提高自己的報(bào)酬待遇。?（3）使用、晉升機(jī)制不同。品位分類的任用、晉升一般采用考試的方法，有的在最初錄用時(shí)考試，但在以后的任用、晉升時(shí)不再進(jìn)行考試。除了政績(jī)條件以外，年資條件起著非常更要的作用；職位分類實(shí)行公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用的原則，考試成績(jī)對(duì)是否錄用起決定性作用，晉升時(shí)，考核成績(jī)和升等考試成績(jī)起主要作用。?（4）流動(dòng)機(jī)制不同。品位分類是重視通才的制度，公務(wù)員的流動(dòng)不受專業(yè)的影響，只要品位相當(dāng)就可以流動(dòng)；職位分類是重視專才的制度，公務(wù)員的橫向流動(dòng)上受到較大的專業(yè)限制，不同專業(yè)間的公務(wù)員不能隨意流動(dòng)。?（5）協(xié)調(diào)程度不同。品位分類推行的是因人設(shè)事，以人定級(jí)，按人給薪，因此容易造成“人”與“事”、“人”與“人”的脫節(jié)，不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)大材小用、小才大用或同同工不同酬的現(xiàn)象；職位分類實(shí)行的是以事?lián)袢?，以事定?jí)、按事給薪，因而可以克服上述弊端。

（6）適用范圍不同。品位分類適用范圍廣泛，適合于公務(wù)員人數(shù)比較少、行政管理的?事比較窄、社會(huì)分工比較簡(jiǎn)單、工作性質(zhì)技術(shù)性、專業(yè)性不強(qiáng)的單位和部門(mén)，適合于從事領(lǐng)導(dǎo)管理的通才；職位分類適用的范圍比較窄、適用于專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)化、易于量化的職位。對(duì)高級(jí)政治職位、機(jī)密性職位、臨時(shí)性職位和通用性較強(qiáng)的職位則不太適合。?第二節(jié) 我國(guó)公務(wù)員職位分類制度 ?根據(jù)公務(wù)員法第十四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度?！庇纱丝梢?jiàn)我國(guó)公務(wù)員分類管理是采用職位分類制度。

?我國(guó)公務(wù)員職位分類制度涉及三個(gè)方面的內(nèi)容： ?公務(wù)員職位類別的劃分與設(shè)置； ?公務(wù)員職務(wù)的設(shè)置 ?公務(wù)員級(jí)別的設(shè)置

一、我國(guó)公務(wù)員職位類別劃分與設(shè)置

（一）公務(wù)員職位類別的劃分 ??公務(wù)員法第十四條規(guī)定：“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國(guó)家另行規(guī)定。”

?根據(jù)這一規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員職位分類制度包括兩個(gè)方面的內(nèi)容： ?

1、公務(wù)員職位分類的依據(jù)（1）職位的性質(zhì)和特點(diǎn)； ?（2）管理需要； ??

2、公務(wù)員職位的基本類型：（1）綜合管理類 ??是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中更多地?fù)?dān)負(fù)著政治方向、政治原則的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重大決策任務(wù)的公務(wù)員。綜合管理類職位具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作。?綜合管理類職位是機(jī)關(guān)中數(shù)量最多的主體類別。機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類以外的其它職位都屬于綜合管理類職位。

（2）專業(yè)技術(shù)類 ??是指機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。

?專業(yè)技術(shù)類職位具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：

?一是職位具有只對(duì)專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性特點(diǎn)。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在自己的專業(yè)崗位上，只對(duì)專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)本身負(fù)責(zé)，不直接參與公共管理，不具備行政決策權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。

?二是低替代性。決定專業(yè)技術(shù)類職位任職資格條件的主要因素是專業(yè)技術(shù)知識(shí)水平的高低。因此，專業(yè)技術(shù)類職位與其他職位之間的替代性不強(qiáng)，應(yīng)盡量避免跨類別的人員流動(dòng)。

?三是技術(shù)權(quán)威性。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員提供的技術(shù)結(jié)論不受行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，不因行政領(lǐng)導(dǎo)意志的改變而受影響。但這種權(quán)威性僅體現(xiàn)在技術(shù)層面上，僅為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和支持，最終的行政決策權(quán)仍掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中。

?（3）行政執(zhí)法類

?主要包括直接履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。?其特點(diǎn)有：

?一是純粹的執(zhí)行性，只有對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)而無(wú)解釋權(quán)，不具有研究、制定和解釋法律、法規(guī)、政策的職責(zé)，這一點(diǎn)與綜合類職位的區(qū)別尤為明顯；

?二是現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制性，依照法律法規(guī)現(xiàn)場(chǎng)直接對(duì)具體的管理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管處罰和稽查。?行政執(zhí)法類職位主要集中在公安、城管、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、海關(guān)、環(huán)保、藥監(jiān)等政府部門(mén)，且分布在這些部門(mén)的市、縣兩級(jí)處、科規(guī)格的基層單位中。

?此外，國(guó)務(wù)院根據(jù)公務(wù)員法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國(guó)家另行規(guī)定。?關(guān)于法官檢察官的職位類別

?公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員職位進(jìn)行劃分的意義

?公務(wù)員本身是整個(gè)干部人事制度分類管理的結(jié)果。但是，公務(wù)員里面也要進(jìn)行分類。盡管在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》雖然規(guī)定實(shí)行職位分類制度，但主要是強(qiáng)調(diào)各機(jī)關(guān)要在確定職能、機(jī)構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行具體職位設(shè)置，并未從總體上對(duì)職位進(jìn)行歸類劃分，這就是說(shuō)在公務(wù)員內(nèi)部不分類別，這就使得職務(wù)與級(jí)別的設(shè)置，難以滿足不同職位的性質(zhì)和特點(diǎn)的需求。

?此外，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定公務(wù)員設(shè)十二個(gè)職務(wù)層次，分別對(duì)應(yīng)十五個(gè)級(jí)別。實(shí)際中，公務(wù)員隊(duì)伍存在著一類在一線從事工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等履行社會(huì)管理與市場(chǎng)監(jiān)管職能的行政執(zhí)法部門(mén)的基層單位人員，由于其所處的機(jī)構(gòu)規(guī)格低，人數(shù)較多，職數(shù)少，晉升臺(tái)階較少，其職業(yè)發(fā)展空間不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，科員、辦事員占全部一線行政執(zhí)法公務(wù)員的70％。多數(shù)人在30～40年的職業(yè)生涯中只有辦事員與科員兩個(gè)晉升臺(tái)階，這種狀況也嚴(yán)重地挫傷了他們的積極性?！豆珓?wù)員法》?在總結(jié)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從實(shí)際管理需要出發(fā)，根據(jù)職位的特點(diǎn)、性質(zhì)、管理需要以及人才成長(zhǎng)規(guī)律的不同，分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別，各個(gè)類別建立獨(dú)立的職務(wù)和職級(jí)系列，采用不同的管理方法，可以使得各類公務(wù)員都有職業(yè)發(fā)展空間，形成激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)也可以加強(qiáng)對(duì)各類公務(wù)員的管理和約束。

?專業(yè)技術(shù)類的設(shè)置，為從事專業(yè)技術(shù)工作的公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展階梯，以便吸引和穩(wěn)定機(jī)關(guān)不可缺少的專業(yè)技術(shù)人才，激勵(lì)他們立足本職崗位，成為本職工作的專家。?行政執(zhí)法職務(wù)的設(shè)置，則可以解決基層執(zhí)法部門(mén)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間狹小、職務(wù)晉升困難的突出問(wèn)題，激勵(lì)一線執(zhí)法公務(wù)員更好地做好本職工作，同時(shí)也有利于加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法公務(wù)員的管理和約束。

（二）公務(wù)員職位的設(shè)置 ??職位設(shè)置是指對(duì)機(jī)關(guān)職能進(jìn)行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。這是職位分類在機(jī)關(guān)中的具體實(shí)施和落實(shí)。職位設(shè)置為公務(wù)員的錄用、晉升、交流等其他管理環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)與前提。?公務(wù)員法第十八條：“各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件?！??據(jù)此規(guī)定：

?首先，在對(duì)某一個(gè)具體的機(jī)關(guān)在進(jìn)行職位設(shè)置之前，必須首先確定機(jī)關(guān)職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例。（這項(xiàng)工作在我國(guó)屬于機(jī)構(gòu)編制管理工作，但它是職位設(shè)置的前提與限定因素。職位設(shè)置是編制管理與公務(wù)員管理的銜接點(diǎn)。）?關(guān)于職數(shù)和比例結(jié)構(gòu)

?按有關(guān)文件規(guī)定，機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是有職數(shù)限制的，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還有比例限制。

二、公務(wù)員職務(wù)的設(shè)置 《公務(wù)員法》第十五條 ：?“國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員的職務(wù)序列?！??第十六條：“公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置?！??第十七條：“綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國(guó)家另行規(guī)定?！??

1、公務(wù)員職務(wù)設(shè)置的根據(jù)：

?公務(wù)員職位類別，即綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。即各類公務(wù)員都設(shè)立獨(dú)立的職務(wù)系列。

?意義：根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列，改變了單一化的職務(wù)設(shè)置，為公務(wù)員特別是基層公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯。

?原來(lái)《條例》只規(guī)定設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列，由于專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員由于不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，所以只能作為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；而高層非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置又要受到職數(shù)的限制，所以一般只能擔(dān)任科員和辦事員職務(wù)，從而嚴(yán)重地制約了專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，不利于對(duì)這兩類公務(wù)員的激勵(lì)。?

2、公務(wù)員的職務(wù)類別：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) ?領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的區(qū)別：

?領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：是指機(jī)關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮職能并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的職務(wù)。?非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，只承擔(dān)崗位責(zé)任。其中部分較高職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要以協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作，或者經(jīng)授權(quán)負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)某一方面的工作。?設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要是基于兩個(gè)考慮：一是當(dāng)時(shí)的司、處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較多，為了減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，因此設(shè)置一定限額的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是為了解決“獨(dú)木橋”的難題。因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，可以解決部分沒(méi)有承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的待遇；特別是因取消公務(wù)員評(píng)職稱后，設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以解決專業(yè)技術(shù)人員的待遇問(wèn)題。?2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置（?設(shè)置的范圍：在廳局級(jí)以下機(jī)構(gòu)中設(shè)置。

?由于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，因此，在職務(wù)層次上不應(yīng)、也不必設(shè)置到高等級(jí)的職務(wù)層次上，因此，公務(wù)員法規(guī)定，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置，在省部級(jí)以上不設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

?設(shè)置的規(guī)格：各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的不得高于所在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。?

3、各類公務(wù)員職務(wù)的設(shè)置（序列和層級(jí)）（1）綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)設(shè)置 ??①領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置（序列）

?根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。

?公務(wù)員法只規(guī)定了設(shè)置的原則，即綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。這主要是考慮到公務(wù)員的調(diào)整范圍與1993年國(guó)家公務(wù)員暫行條例相比發(fā)生了較大的變化，公務(wù)員范圍擴(kuò)大后，綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況比較復(fù)雜，需要根據(jù)不同的機(jī)關(guān)區(qū)分情況予以確定，故不在法律中作出具體規(guī)定。?總體上，綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以分為兩類：一類是實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一類是實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

?根據(jù)目前公務(wù)員的范圍，實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還包括各級(jí)黨委、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

?實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格予以確定。

?這類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包括：國(guó)務(wù)院各部委的副職領(lǐng)導(dǎo)人、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組織部門(mén)的副職領(lǐng)導(dǎo)人，以及各機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)于實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，需要根據(jù)本法第十六條規(guī)定的職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格予以確定。?②非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置（序列和層級(jí)）?巡視員 —— 廳局級(jí)正職

?副巡視員 —— 廳局級(jí)副職

?調(diào)研員 —— 縣處級(jí)正職

?副調(diào)研員 —— 縣處級(jí)副職 ?主任科員

—— 鄉(xiāng)科級(jí)正職 ?副主任科員—— 鄉(xiāng)科級(jí)副職

?科員 ?辦事員

（2）專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等公務(wù)員職務(wù)設(shè)置 ??其具體職務(wù)層次與職務(wù)名稱，根據(jù)《公務(wù)員法》由國(guó)家另行規(guī)定。?

三、公務(wù)員級(jí)別的設(shè)置

?根據(jù)公務(wù)員法第十九規(guī)定：

?公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別。公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。?公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。

?公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別。?

1、級(jí)別與職務(wù)的關(guān)系

?公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別。公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是： ?

（一）國(guó)務(wù)院總理：一級(jí)；

（二）國(guó)務(wù)院副總理，國(guó)務(wù)委員：二至三級(jí)；

（三）部級(jí)正職，省級(jí)正職：三至四級(jí)；

（四）部級(jí)副職，省級(jí)副職：四至五級(jí)；

（五）司級(jí)正職，廳級(jí)正職，巡視員：五至七級(jí)；

（六）司級(jí)副職，廳級(jí)副職，助理巡視員：六至八級(jí)；

（七）處級(jí)正職，縣級(jí)正職，調(diào)研員：七至十級(jí)；

（八）處級(jí)副職，縣級(jí)副職，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)；

（九）科級(jí)正職，鄉(xiāng)級(jí)正職，主任科員：九至十二級(jí)；

（十）科級(jí)副職，鄉(xiāng)級(jí)副職，副主任科員：九至十三級(jí)；

（十一）科員：九至十四級(jí)；

（十二）辦事員：十至十五級(jí)。

?公務(wù)員法沒(méi)有具體規(guī)定這一對(duì)應(yīng)關(guān)系，而是授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定。《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》?（中發(fā)2006年9號(hào)文件）關(guān)于級(jí)別設(shè)置的規(guī)定 ?第十一條 公務(wù)員級(jí)別由低至高依次為二十七級(jí)至一級(jí)。?第十二條 公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：

（一）國(guó)家級(jí)正職：一級(jí)；

（二）國(guó)家級(jí)副職：四級(jí)至二級(jí)；

（三）省部級(jí)正職：八級(jí)至四級(jí)；

（四）省部級(jí)副職：十級(jí)至六級(jí)；

（五）廳局級(jí)正職：十三級(jí)至八級(jí)；

（六）廳局級(jí)副職：十五級(jí)至十級(jí)；

（七）縣處級(jí)正職：十八級(jí)至十二級(jí)；

（八）縣處級(jí)副級(jí)：二十級(jí)至十四級(jí)；

（九）鄉(xiāng)科級(jí)正職：二十二級(jí)至十六級(jí)；

（十）鄉(xiāng)科級(jí)副職：二十四級(jí)至十七級(jí)。

?副部級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、副省級(jí)市機(jī)關(guān)的司局級(jí)正職對(duì)應(yīng)十五級(jí)至十級(jí)；司局級(jí)副職對(duì)應(yīng)十八級(jí)至十二級(jí)。

? 第十三條 綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：

（一）巡視員：十三級(jí)至八級(jí)；

（二）副巡視員：十五級(jí)至十級(jí)；

（三）調(diào)研員：十八級(jí)至十二級(jí)；

（四）副調(diào)研員：二十級(jí)至十四級(jí)；

（五）主任科員：二十二級(jí)至十六級(jí)；

（六）副主任科員：二十四級(jí)至十七級(jí)；

（七）科員：二十六級(jí)至十八級(jí)；

（八）辦事員：二十七級(jí)至十九級(jí)；

?副部級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、副省級(jí)市機(jī)關(guān)的巡視員對(duì)應(yīng)十五級(jí)至十級(jí)；副巡視員對(duì)應(yīng)十八級(jí)至十二級(jí)。

2、公務(wù)員級(jí)別的功能：確定工資和待遇的依據(jù) ?

3、公務(wù)員級(jí)別的確定

?公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。?據(jù)此確定公務(wù)員級(jí)別的因素包括：（1)公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)，包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。職務(wù)決定公務(wù)員的級(jí)別范圍（可能的最高級(jí)別與最低級(jí)別），每一職務(wù)對(duì)應(yīng)一定范圍的級(jí)別。（2)與公務(wù)員德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)相聯(lián)系。根據(jù)本法第五章的規(guī)定，公務(wù)員定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員級(jí)別的依據(jù)。公務(wù)員有違法違紀(jì)行為的，有可能受到降級(jí)的處分。（3)公務(wù)員的資歷。同一職務(wù)層次的公務(wù)員，工作年限長(zhǎng)、學(xué)歷高的，級(jí)別也高。

《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》?（中發(fā)2006年9號(hào)文件）關(guān)于級(jí)別確定的規(guī)定 ?第十七條 公務(wù)員級(jí)別應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。?第十八條 公務(wù)員累計(jì)5年定期考核結(jié)果均為稱職以上等次的，可以在職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別。

?第十九條 廳局級(jí)副職及以下職務(wù)層次的公務(wù)員，在任職時(shí)間和級(jí)別達(dá)到規(guī)定條件后，經(jīng)考核合格，可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇。?第二十條 擔(dān)任縣（市）委書(shū)記、縣（市）長(zhǎng)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)的公務(wù)員，任現(xiàn)職每滿５年并考核合格的，除執(zhí)行第十八條規(guī)定外，再晉升一個(gè)級(jí)別。?第二十一條 新錄用的公務(wù)員試用期滿考核合格后，其級(jí)別按照初任職務(wù)及本人學(xué)歷、資歷等確定。

?第二十二條 公開(kāi)選拔或者調(diào)任的公務(wù)員，其級(jí)別按照新任職務(wù)及工作年限等，參照機(jī)關(guān)同類人員確定。

? 第二十三條 公務(wù)員職務(wù)晉升后，原級(jí)別低于新任職務(wù)對(duì)應(yīng)最低級(jí)別的，晉升到新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最低級(jí)別；原級(jí)別已在新任職務(wù)對(duì)應(yīng)范圍的，在原級(jí)別的基礎(chǔ)上晉升一個(gè)級(jí)別。

? 第二十四條 公務(wù)員在受處分期間不晉升級(jí)別。受處分后，級(jí)別變動(dòng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

?第二十五條 擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者公務(wù)員降職后，其級(jí)別確定按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

?第二十六條 公務(wù)員級(jí)別的確定、晉升或者降低，按照管理權(quán)限，由決定其職務(wù)任免的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

《新錄用公務(wù)員任職定級(jí)規(guī)定》?（2008年7月16日中組部、人社部發(fā)布）?第四條 考核合格的新錄用公務(wù)員，按以下規(guī)定任職定級(jí)：

（一）直接從各類學(xué)校畢業(yè)生中錄用的、沒(méi)有工作經(jīng)歷的公務(wù)員：高中和中專畢業(yè)生，?任命為辦事員，定為二十七級(jí)；大學(xué)專科畢業(yè)生，任命為科員，定為二十六級(jí)；大學(xué)本科畢業(yè)生、獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生（含學(xué)制為六年以上的大學(xué)本科畢業(yè)生）、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學(xué)位的研究生，任命為科員，定為二十五級(jí)；獲得碩士學(xué)位的研究生，任命為副主任科員，定為二十四級(jí)；獲得博士學(xué)位的研究生，任命為主任科員，定為二十二級(jí)。（?二）其他新錄用的公務(wù)員：原具有公務(wù)員身份的，可參考其原任職務(wù)與級(jí)別，比照本機(jī)關(guān)同等條件人員，確定職務(wù)與級(jí)別。其他具有工作經(jīng)歷的，可根據(jù)其資歷和工齡，比照本機(jī)關(guān)同等條件人員，確定職務(wù)與級(jí)別。?新錄用公務(wù)員任職時(shí)間從試用期滿之日起計(jì)算。?

4、級(jí)別的晉升

?公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別。

?公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，是指公務(wù)員的職務(wù)對(duì)應(yīng)一定的級(jí)別范圍，這種對(duì)應(yīng)并非一一對(duì)應(yīng)，同一個(gè)公務(wù)員職務(wù)可以對(duì)應(yīng)多個(gè)級(jí)別，具體對(duì)應(yīng)哪一個(gè)級(jí)別，要根據(jù)德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷來(lái)確定。因此，公務(wù)員如果德才兼?zhèn)?，有工作?shí)績(jī)，或者資歷有提高，即使公務(wù)員的職務(wù)沒(méi)有晉升，也可以晉升其級(jí)別。

?而由于級(jí)別與職務(wù)一樣是確定公務(wù)員工資和其他待遇的依據(jù)之一，這對(duì)于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性、克服“官本位”的思想具有重要意義。公務(wù)員法的規(guī)定，使得公務(wù)員的級(jí)別成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要臺(tái)階，除了職務(wù)晉升之外，級(jí)別晉升也是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一條重要渠道。?此外，公務(wù)員法第二十條：“國(guó)家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的工作特點(diǎn)，設(shè)置與其職務(wù)相對(duì)應(yīng)的銜級(jí)?！??思考題

1、比較：職位分類與品位分類制度。?

2、我國(guó)公務(wù)員職位劃分的基本類型及各類職位的主要特點(diǎn)。?

3、我國(guó)公務(wù)員職務(wù)設(shè)置的基本規(guī)定。?

4、我國(guó)公務(wù)員級(jí)別設(shè)立的規(guī)定及其意義。

第四篇：公務(wù)員職位分類(一)

公務(wù)員職位分類。在公務(wù)員法的第八條明確指出，國(guó)家對(duì)國(guó)務(wù)院實(shí)行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平，對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理，是公務(wù)員法在總則當(dāng)中確立的一個(gè)管理原則，管理最終目的是提高管理效能和科學(xué)化水平，分類是管理科學(xué)化的基礎(chǔ)，也是科學(xué)管理的基礎(chǔ)，從世界各國(guó)來(lái)看，公務(wù)員的分類管理，大體有兩大方式。

第一是職位分類，第二是品位分類。大家對(duì)職位分類與品位分類的區(qū)別，已經(jīng)比較熟悉，下面我用比較簡(jiǎn)單的語(yǔ)言，再把職位分類與品位分類的四大區(qū)別給大家做一下簡(jiǎn)要的介紹。第一，職位分類它是以事為中心進(jìn)行人與事的匹配，機(jī)關(guān)當(dāng)中是有工作的，是有任務(wù)的，必須有事，這叫工作職責(zé)，但是工作職責(zé)必須由人去完成、去承擔(dān)，職位分類是以事為中心，去匹配人和事，品位分類是以人為中心，達(dá)到人和事的有機(jī)匹配，這是第一個(gè)區(qū)別。

第二，在進(jìn)口，職位分類要求職位的申請(qǐng)者必須符合崗位所要求的技能，他不特別講求學(xué)歷的高低，這是職位分類，但是品位分類在入口要求申請(qǐng)者有較高的學(xué)歷，而且在錄取排序的時(shí)候，學(xué)歷越高越放在優(yōu)先考慮的位置，這是第二。

第三，在樓梯口，對(duì)職位分類來(lái)說(shuō)，在樓梯口是講求凡升必考，筆試、面試、考核，品位分類的樓梯口，所謂的樓梯口就是職務(wù)晉升，在職務(wù)晉升這個(gè)環(huán)節(jié)上，是講求…（02：55），在…的基礎(chǔ)之上，注重工作實(shí)際，所謂的工作實(shí)際，一般理解為考核的等次的高低。第三個(gè)區(qū)別就是樓梯口，它的要求不同。

第四，對(duì)職位分類來(lái)說(shuō)，級(jí)別跟著職位走，對(duì)品位分類來(lái)說(shuō)，級(jí)別跟著人走，這是它的第四大區(qū)別。

我給大家舉一個(gè)特別熟悉的例子。比如有一個(gè)公務(wù)員姓張，這個(gè)公務(wù)員從A部門(mén)借調(diào)到B部門(mén)，從職級(jí)分類來(lái)說(shuō)，張三從A部門(mén)借調(diào)到B部門(mén)，張三原來(lái)的級(jí)別，原來(lái)的職務(wù)層次必須重新發(fā)生變動(dòng)，原來(lái)的A部門(mén)不再保留張三的職務(wù)層次，也不再保留張三的級(jí)別，這是職位分類的要求，那么品位分類呢？張三從A部門(mén)借調(diào)到B部門(mén)，那么品位分類的制度下，允許張三這位公務(wù)員保留原來(lái)的職務(wù)層次，保留原來(lái)的級(jí)別，他到底是合適不合適？大家都有自己的判斷，人已經(jīng)不在A單位了，但是A單位還為你保留原來(lái)的職務(wù)，原來(lái)的級(jí)別，它的后果，特別是它的負(fù)面后果，大家都是有目共睹的。這是職位分類跟品位分類的四大區(qū)別。從整個(gè)世界上看，公務(wù)員的分類就這兩大方式，中國(guó)呢？

國(guó)家公務(wù)員法第14條第一款明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度，也就是說(shuō)，我們的公務(wù)員不是實(shí)行品位分類制度，主要是以職位分類為導(dǎo)向，適當(dāng)吸收品位分類的合理要素，國(guó)家公務(wù)員法這一規(guī)定，是跟國(guó)家公務(wù)員暫行條例一脈相承的。

大家可能要追問(wèn)，到底什么叫職位分類？簡(jiǎn)單的說(shuō)，職位分類在機(jī)關(guān)工作當(dāng)中，它有哪方面的體現(xiàn)？簡(jiǎn)單的說(shuō)，職位分類在工作當(dāng)中有兩方面的體現(xiàn)。第一，職位類別劃分，第二，職位設(shè)置。職位類別劃分是對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)的，職位設(shè)置是對(duì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)的，如果一個(gè)國(guó)家的公務(wù)員分類制度沒(méi)有職位類別劃分，沒(méi)有職位設(shè)置，二者當(dāng)中有一個(gè)缺少，或者兩個(gè)都缺少，這個(gè)國(guó)家的公務(wù)員分類制度就不是職位分類，關(guān)于職位類別，在中華人民共和國(guó)公務(wù)員法第14條是這樣規(guī)定的，公務(wù)員職位類別按照職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別，國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的、可以增設(shè)其他職位類別，各職位類別的適用范圍由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定，這是職位類別。那么公務(wù)員法關(guān)于職位設(shè)置是怎么規(guī)定的呢？要讓我們回顧一下公務(wù)員法的第18條，公務(wù)員法的18條關(guān)于職位設(shè)置是這樣規(guī)定的，各機(jī)關(guān)依照確定的機(jī)構(gòu)職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位，并規(guī)定各職位的工作職責(zé)和任職工作條件?？梢赃@么說(shuō)，職位設(shè)置是任何分類管理制度的基礎(chǔ)，尤其是職位分類制度設(shè)置的基礎(chǔ)，那么到底什么叫職位呢？首先職位是機(jī)關(guān)職能的微觀載體，它是人和事結(jié)合的微觀單元，如果沒(méi)有職位，人和事是匹配不到一塊兒去，要么有時(shí)無(wú)人做，要么有人無(wú)事做。有人無(wú)事做、有時(shí)無(wú)人做都是認(rèn)為沒(méi)有職位。其次，職位是職務(wù)和責(zé)任的統(tǒng)一，職位賦予公務(wù)員個(gè)人具體的工作職責(zé)與工作任務(wù)。我們簡(jiǎn)單的說(shuō)，職位明確兩項(xiàng)內(nèi)容，第一，明確需要做什么，第二，明確什么人來(lái)做。所謂的什么人來(lái)做，主要是任職資格條件，所以公務(wù)員法第18條最后一句話，規(guī)定各職位的工作資格和任職資格條件，規(guī)定各職位的工作職責(zé)就是明確需要做什么。最后半句話是規(guī)定任職資格條件，所謂的規(guī)定任職資格條件，就是明確什么人來(lái)做，如果一個(gè)職位沒(méi)有任職資格條件，這個(gè)職位錄用的時(shí)候，就沒(méi)有任何的依據(jù)，這個(gè)職位如果需要競(jìng)爭(zhēng)上崗，就毫無(wú)根據(jù)，所以職位設(shè)置是職位分類制度的微觀基礎(chǔ)，這一部分就屬于一個(gè)導(dǎo)言內(nèi)容。

下面我給大家匯報(bào)第一個(gè)問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員分類制度，面臨的主要問(wèn)題。

為什么要講這個(gè)問(wèn)題？我們鎖定了公務(wù)員分類制度面臨的主要問(wèn)題，公務(wù)員的職位分類，公務(wù)員的職位分類制度設(shè)計(jì)，它鎖定了自己的目標(biāo)，否則的話公務(wù)員法當(dāng)中關(guān)于公務(wù)員職位分類制度設(shè)計(jì)，就容易無(wú)的放矢。在立法的過(guò)程當(dāng)中，經(jīng)過(guò)立法調(diào)研，經(jīng)過(guò)方方面面、群策群力，最后鎖定了我們國(guó)家公務(wù)員管理制度面臨兩大問(wèn)題。

第一大問(wèn)題，缺乏多樣化的公務(wù)員職務(wù)序列。第二，為基層公務(wù)員提供的晉升臺(tái)階太少，綜合起來(lái)可以概括為一句話，中國(guó)公務(wù)員分類制度面臨的主要問(wèn)題，就是為公務(wù)員提供的職務(wù)發(fā)展渠道過(guò)于單一化，首先我給大家簡(jiǎn)單介紹一下第一個(gè)問(wèn)題，缺乏多樣化的公務(wù)員職務(wù)序列。

大家都知道，根據(jù)國(guó)家公務(wù)員暫行條例第三章，為公務(wù)員提供了兩個(gè)跑道，第一是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，第二是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列。大家都清楚，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的吸引力，比非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列的吸引力大得多。大家都知道，在機(jī)關(guān)當(dāng)中，有一類特別的公務(wù)員，有一個(gè)特別的公務(wù)員群體，這個(gè)特別的公務(wù)員群體，就是專業(yè)技術(shù)公務(wù)員，或者說(shuō)從事專業(yè)技術(shù)工作的公務(wù)員，比如說(shuō)公安當(dāng)中的法醫(yī)，比如說(shuō)質(zhì)檢系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)，專門(mén)從事檢驗(yàn)檢疫、專門(mén)從事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究的公務(wù)員，這一類公務(wù)員他大部分職業(yè)生涯，主要是在跟數(shù)據(jù)打交道，跟物打交道，這樣的公務(wù)員當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的可能性，一般來(lái)說(shuō)比較少，因?yàn)樗谋韭毠ぷ鳎o他提供的可能性，給他提供的當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的可能性，不是很大，換句話說(shuō)，從事專業(yè)技術(shù)工作的公務(wù)員，他的本職工作要求他立足本職工作，當(dāng)本職工作的專家，不要把主要的興趣、精力，謀求領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升，如果有機(jī)會(huì)通過(guò)任命，通過(guò)公開(kāi)選拔，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，那是求之不得，但是如果走不上，這一批公務(wù)員，根據(jù)現(xiàn)在的制度安排，他主要是走非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列。

大家都知道，什么叫非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列呢？分八個(gè)職務(wù)層次，最高巡視員，最低辦事員。辦事員、科員、副主任科員、主任科員、調(diào)研員、副調(diào)研員、助理巡視員、巡視員。大家可以思考一下，專業(yè)技術(shù)的本職工作，在哪一點(diǎn)上跟這個(gè)職務(wù)是相符的呢？我們長(zhǎng)話短說(shuō)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，特別是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的職務(wù)名稱，職務(wù)層次，很難調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的積極性，很難拴心留人，很難吸引高端的技術(shù)人才，安心在機(jī)關(guān)當(dāng)中工作，這就是缺乏多樣化的職務(wù)序列，它的表現(xiàn)還有很多，我們時(shí)間關(guān)系，僅僅以專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員為例。第二，為基層公務(wù)員提供的晉升臺(tái)階太少。我給大家舉一個(gè)小小的案例。廣東的某縣，縣職機(jī)關(guān)33個(gè)黨政部門(mén)當(dāng)中，有23%的正科級(jí)公務(wù)員任職十年以上，最長(zhǎng)達(dá)十六年，63%的副科職公務(wù)員任職十年，最長(zhǎng)十四年。這是再一個(gè)研究報(bào)告當(dāng)中提供的真實(shí)的數(shù)據(jù)，大家可以設(shè)想一下，一個(gè)公務(wù)員在長(zhǎng)達(dá)十年，甚至是十六年的時(shí)間上，職務(wù)層次得不到任何的提升，那么對(duì)這個(gè)公務(wù)員的激勵(lì)，它的可能性就比較小，造成這種格局的原因是多方面的，最關(guān)鍵的一個(gè)原因，大家都很清楚，因?yàn)槲覀儑?guó)家沒(méi)有中央公務(wù)員和地方公務(wù)員之分，現(xiàn)在依然如此，這是一個(gè)客觀事實(shí)。二，我們國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)層次，它是由所在機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)規(guī)格決定的，在縣里，最大的官，最高的職務(wù)層次，根據(jù)國(guó)家公務(wù)員暫行條例，他是屬于處級(jí)，那就是縣長(zhǎng)和縣委書(shū)記，縣長(zhǎng)是純粹的公務(wù)員，縣委書(shū)記參照公務(wù)員進(jìn)行管理，公安局的局長(zhǎng)，地稅局的局長(zhǎng)在地方上，那叫身居要職，但是根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，縣的公安局的局長(zhǎng)，縣的地稅局的局長(zhǎng)，他的職務(wù)層次是正科局，副局長(zhǎng)才是副科級(jí)。

長(zhǎng)話短說(shuō)，我們國(guó)家的公務(wù)員五百多萬(wàn)，其中58%的公務(wù)員在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，這58%的公務(wù)員，一生當(dāng)中的職業(yè)生涯，他的晉升的臺(tái)階，按照現(xiàn)在的設(shè)計(jì)，基本上是2到3個(gè)，多數(shù)公務(wù)員一生當(dāng)中的職業(yè)發(fā)展臺(tái)階，只有兩個(gè)，哪兩個(gè)呢？比如說(shuō)一個(gè)大學(xué)生畢業(yè)之后，實(shí)習(xí)期結(jié)束，轉(zhuǎn)正就是科員，經(jīng)過(guò)多年的奮斗，下一個(gè)職務(wù)層次就是副主任科員，副主任科員就是副科級(jí)，在職務(wù)層次上就相當(dāng)于地稅局的副局長(zhǎng)。對(duì)絕大多數(shù)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，一生當(dāng)中如果離不開(kāi)縣級(jí)機(jī)關(guān)，職業(yè)晉升的臺(tái)階也就是兩個(gè)，只有極個(gè)別的公務(wù)員風(fēng)云際會(huì)，種種原因，有三個(gè)職業(yè)臺(tái)階，科員，副主任科員，主任科員，主任科員相對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)就是科長(zhǎng)，在地方上就是各個(gè)局的局長(zhǎng)。公務(wù)員的分類制度必須解決這兩大問(wèn)題。這兩大問(wèn)題我們簡(jiǎn)要回顧一下。

第一，缺乏多樣化的職務(wù)序列，難以調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才的積極性。二，為基層公務(wù)員提供的晉升臺(tái)階太少。為了調(diào)動(dòng)絕大部分公務(wù)員的積極性，那就必須提高公務(wù)員制度的公平性，為絕大部分的公務(wù)員提供職業(yè)發(fā)展的通道，這是第一個(gè)問(wèn)題。

最后總結(jié)一句話，克服職業(yè)發(fā)展渠道的過(guò)于單一化，是中國(guó)公務(wù)員職位分類制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)所在，也叫目標(biāo)定位，當(dāng)然它的價(jià)值所在是提高管理的科學(xué)化水平。

下面我給大家簡(jiǎn)要介紹一下立法思想，它是根據(jù)我們剛才所說(shuō)的分類制度當(dāng)中所面臨的主要問(wèn)題決定的，也就是根據(jù)問(wèn)題確定立法思想，根據(jù)立法思想確定具體的制度設(shè)計(jì)。這個(gè)立法思想，我用三句話來(lái)概括。第一，由粗到細(xì)，為進(jìn)一步完善留出空間。第二，以優(yōu)化管理為目的。第三，以激勵(lì)保障為主線。下面我簡(jiǎn)單給大家介紹一下，由粗到細(xì)，為進(jìn)一步完善留出空間。

國(guó)家公務(wù)員暫行條例第三章第一條，機(jī)關(guān)實(shí)行職位分類制度，但是坦率地說(shuō)，我們國(guó)家實(shí)行的職位分類制度并不標(biāo)準(zhǔn)、并不規(guī)范，我們沒(méi)有職位分類，只有職務(wù)分類，這是大家都知道的，公務(wù)員法在設(shè)定職位分類制度的時(shí)候，只能由粗到細(xì)，為進(jìn)一步完善留出空間，必須體現(xiàn)我們中國(guó)的特色，這是一個(gè)方面。另外一個(gè)方面，中國(guó)的職位分類制度，有中國(guó)特色，也必須符合世界各國(guó)關(guān)于職位分類的一般規(guī)律，也就是說(shuō)中國(guó)公務(wù)員的職位分類制度，既要好看，又要好吃，所謂的好看，就是要符合世界各國(guó)關(guān)于職位分類制度的一般規(guī)律，所謂的好吃，就是它必須符合中國(guó)的國(guó)情，能解決我們中國(guó)現(xiàn)在在公務(wù)員管理當(dāng)中所面對(duì)的相應(yīng)的一些實(shí)際問(wèn)題，我在這個(gè)地方給大家列了一個(gè)表格，有兩欄內(nèi)容，這個(gè)簡(jiǎn)單表格的主要內(nèi)容就是，職位分類的一般要求與我國(guó)分類制度的基本框架。

一欄是一般要求，簡(jiǎn)單的說(shuō)，叫國(guó)際慣例，第二個(gè)就是實(shí)際選擇，就是公務(wù)員法當(dāng)中，關(guān)于職位分類制度的基本制度設(shè)計(jì)，請(qǐng)大家看一下基本的要求、一般的要求，它的職位分類制度設(shè)計(jì)，一共包括六項(xiàng)內(nèi)容。第一，區(qū)分類別，第二，劃分職組，第三，明確職系，第四，劃分職級(jí)，第五，區(qū)分職等，第六，職位設(shè)置。當(dāng)然職別包括職組，職組包括職系，職系劃分職級(jí)，為了區(qū)分各個(gè)職級(jí)設(shè)定職能。當(dāng)然基礎(chǔ)是職位設(shè)置，也就是說(shuō)西方各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，職位分類制度包括六個(gè)要素，請(qǐng)看一下公務(wù)員法當(dāng)中我們關(guān)于職位分類的基本制度設(shè)計(jì)，它包括四個(gè)要素，第一，劃分類別，這是最重要的一個(gè)要素，第二，職務(wù)設(shè)置，也就是明確職務(wù)序列，第三，明確職務(wù)層次與級(jí)別對(duì)應(yīng)的一般原則，這是中國(guó)公務(wù)員職務(wù)分類制度的第三項(xiàng)內(nèi)容，任何一個(gè)公務(wù)員，既有職務(wù)，又有級(jí)別。第四，職位設(shè)置。西方職位分類制度包括六點(diǎn)要素，中國(guó)公務(wù)員的職位分類制度設(shè)計(jì)，包括四項(xiàng)內(nèi)容，包括四項(xiàng)要素，其中可以完全通約，完全相同的，不區(qū)分中國(guó)國(guó)情和國(guó)際慣例的就是劃分類別，職位設(shè)置，這跟我們?cè)趯?dǎo)言當(dāng)中跟大家介紹的情況一樣，這是第一個(gè)立法思想。

第二個(gè)立法思想，是以優(yōu)化管理為目的。如何理解以優(yōu)化管理為目的呢？我們從以下幾個(gè)方面給大家做一下簡(jiǎn)要的解釋，并力爭(zhēng)結(jié)合條文，加深對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

首先職位分類不是為了好看，而是為了提高公務(wù)員管理的科學(xué)性與針對(duì)性。那么在立法的過(guò)程當(dāng)中，最主要的要點(diǎn)就是公務(wù)員到底分幾類，大家提出了好多方案，應(yīng)該說(shuō)每一個(gè)方案都有自己的道理，彼此之間很難說(shuō)服對(duì)方，我們第二個(gè)立法思想確定的是以優(yōu)化管理為目的，首先的一條就是職位分類不是為了好看，而是為了提高公務(wù)員管理的科學(xué)性與針對(duì)性，所以，在中華人民共和國(guó)公務(wù)員法第14條當(dāng)中，請(qǐng)大家注意一下，我們國(guó)家職位類別劃分的標(biāo)準(zhǔn)，有兩大類，第一類標(biāo)準(zhǔn)是按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)，這是職位分類的一般要求，這也是第一類標(biāo)準(zhǔn)。第二類標(biāo)準(zhǔn)，管理的需要，既要根據(jù)職位的性質(zhì)和特點(diǎn)，又要根據(jù)管理的需要，這是第一。第二，那么根據(jù)管理的需要，管理需要的程度就有大有小，所以各位以優(yōu)化管理為目的，在第二個(gè)層面上可以把它理解為我國(guó)公務(wù)員的分類，明為分類，實(shí)為分化，也就是說(shuō)，根據(jù)管理的需要程度，逐步把它分化出來(lái)，這個(gè)分化實(shí)際上就是逐步演化，請(qǐng)大家看一下，這個(gè)地方公務(wù)員法明確規(guī)定的類別是三個(gè)，實(shí)際上是表明這三類在管理上需要把它們優(yōu)先分化出來(lái)，公務(wù)員的類別可以劃為十類八類，但是根據(jù)管理需要的程度，把優(yōu)先需要的類別劃分出來(lái)，這個(gè)地方實(shí)際上就是把專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類劃分出來(lái)，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類以外的那些類別，暫時(shí)把它劃為綜合管理類，這是公務(wù)員法現(xiàn)在劃分的類別，請(qǐng)大家看一下第二款的第二句話，這是一個(gè)彈性條款。國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)具有職位特殊性、需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他的類別。那么這一句話，實(shí)際上就是要求具體類別的設(shè)定，要兼顧到現(xiàn)在和未來(lái)，這就是我們國(guó)家公務(wù)員法經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的討論，最終達(dá)成共識(shí)，就是先把綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類明確無(wú)誤的寫(xiě)在公務(wù)員法上，將來(lái)根據(jù)管理的需要，根據(jù)職位的性質(zhì)和特點(diǎn)，可以再增設(shè)其他的類別，這是優(yōu)化管理為目的的幾層理解。

中國(guó)公務(wù)員分類制度的第三個(gè)立法思想，就是以激勵(lì)保障為主線。公務(wù)員分類制度，現(xiàn)行的公務(wù)員分類制度面臨的最大問(wèn)題，就是難以有效激勵(lì)公務(wù)員，為公務(wù)員提供的職業(yè)發(fā)展階梯太少，職業(yè)發(fā)展空間過(guò)于狹窄，針對(duì)這個(gè)主要問(wèn)題，它的立法思想鎖定在以激勵(lì)、保障

為主線，在這個(gè)地方給大家做三點(diǎn)說(shuō)明。不管是中國(guó)的公務(wù)員分類制度，還是西方的公務(wù)員分類制度，職位分類有兩大基本的理念，第一個(gè)基本理念就是適才適用，第二個(gè)基本理念就是適才適遇，合適的人才安排到合適的用途，適才適遇，也就是為專門(mén)的人才，提供公平合理的待遇。

一，所謂的適才適用，實(shí)際上就是專才專用，實(shí)際上就是我們經(jīng)常說(shuō)的公務(wù)員的專業(yè)化建設(shè)，就是要提高公務(wù)員的專業(yè)化水準(zhǔn)，這是適才適用，它就是專才專用，既然要適才適用，既然要專才專用，那就要為各類公務(wù)員，適合其各自特點(diǎn)、專業(yè)化的職務(wù)序列。

二，適才適遇，合適的人才贏得合適而合理的待遇，所謂的適才適遇另外一個(gè)說(shuō)法，大家通用的說(shuō)法，那就是同工同酬。既然合適的人才要得到合適的待遇，根據(jù)這個(gè)要求，他就要求設(shè)計(jì)合理的分類工資制度，簡(jiǎn)單的說(shuō)，有幾類公務(wù)員應(yīng)該有幾張工資表，如果公務(wù)員的類別都劃出來(lái)了，將來(lái)大家還是一張工資表，在道理上，在管理的邏輯上，似乎有點(diǎn)說(shuō)不通，根據(jù)公務(wù)員法的條文來(lái)看，還看不出我們國(guó)家的相關(guān)部門(mén)，準(zhǔn)備為各類公務(wù)員設(shè)定分類工資表，設(shè)定分類工資制度，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，綜合管理類公務(wù)員，應(yīng)該有綜合管理類公務(wù)員的工資表，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員應(yīng)該有專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的工資表，行政執(zhí)法類公務(wù)員，應(yīng)該有行政執(zhí)法類公務(wù)員的工資表，大路通天，各走一邊，避免三者之間的相互攀比，這是第二，給大家介紹一下適才適遇與童工通常。

第三，公務(wù)員法第15條明確規(guī)定，國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類別，設(shè)置公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)我的理解，這個(gè)條款不僅是關(guān)于職務(wù)設(shè)置的根本性的條款，實(shí)際上也是在體現(xiàn)公務(wù)員的分類制度設(shè)計(jì)，是以激勵(lì)保障為主線，是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)專才專用。

第二部分給大家主要介紹了它的立法思想。立法思想的最后一項(xiàng)內(nèi)容，簡(jiǎn)單給大家說(shuō)一下，體現(xiàn)這三大立法思想，實(shí)際上在實(shí)際操作當(dāng)中，有兩大思路。這三條立法思想在具體實(shí)踐當(dāng)中，首先遇到的一個(gè)問(wèn)題，就是如何對(duì)待非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問(wèn)題。對(duì)待非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有兩種看法，這兩種看法是重新設(shè)置職位分類制度的分水嶺。

第一個(gè)看法，有觀點(diǎn)主張廢除非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要根據(jù)是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，已經(jīng)在實(shí)踐當(dāng)中演變?yōu)閹最愂持疅o(wú)味，棄之可惜，所以要毫不猶豫的廢除非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。廢除了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還要激勵(lì)公務(wù)員怎么分類呢？主張廢除非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，他們的分類主張是很簡(jiǎn)單，把公務(wù)員分為兩類，一是領(lǐng)導(dǎo)類，而是級(jí)別類。什么叫領(lǐng)導(dǎo)類？凡是在公務(wù)員法出臺(tái)之前擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，一攬子劃為領(lǐng)導(dǎo)類，凡是公務(wù)員法出臺(tái)之前擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員，一攬子劃為級(jí)別類，這樣的類別劃分，根據(jù)廢除思路者的觀點(diǎn)認(rèn)為簡(jiǎn)單、明確，是一種典型的大路通天，各走一邊，領(lǐng)導(dǎo)類的公務(wù)員一職一薪，當(dāng)然根據(jù)任職年限的長(zhǎng)短，給予職務(wù)津貼，級(jí)別類的公務(wù)員，一級(jí)一薪，一個(gè)級(jí)別一個(gè)薪金，這樣從表面看起來(lái)是楚河漢界，涇渭分明，但是實(shí)際上是品位分類的思路。

第二條思路認(rèn)為，不應(yīng)該廢除非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而應(yīng)該改造非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是先劃分類別，然后設(shè)置多樣化的職務(wù)序列。各位，坦率的說(shuō)，這兩大思路，各有其自己的道理，為什么公務(wù)員法當(dāng)中第三章職務(wù)與級(jí)別一章，第一句話就明確，國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職務(wù)分類制度，請(qǐng)大家想一想，廢除非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的思路，把公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)類和級(jí)別類，這是一種品位分類的思路，那么我們國(guó)家既然選定了我們中國(guó)公務(wù)員的分類制度，是實(shí)行職位分類制度，在后面的制度設(shè)計(jì)當(dāng)中，實(shí)際上我們中國(guó)公務(wù)員的職位分類是選在了第二條思路，也就是改造非領(lǐng)導(dǎo)職位的思路。

下面給大家介紹第三部分內(nèi)容，類別劃分。根據(jù)公務(wù)員法第14條，明確的把綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類當(dāng)中劃分出來(lái)了。條款是這樣說(shuō)的，公務(wù)員職位類別，按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。那么這三類是明確劃分的，根據(jù)其他的條款，根據(jù)整個(gè)公務(wù)員法的立法精神，法官、檢察官也有單獨(dú)管理的需要，人民警察、駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員，也有單獨(dú)管理的需要，在公務(wù)員法的第20條是這樣說(shuō)的，國(guó)家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的工作特點(diǎn)，設(shè)置與其職務(wù)相對(duì)應(yīng)的銜級(jí)，這是第20條的內(nèi)容。

好了，公務(wù)員法當(dāng)中明確劃分的三類公務(wù)員，一是綜合管理類，二是專業(yè)技術(shù)類，三是行政執(zhí)法類，根據(jù)立法精神，根據(jù)有關(guān)條文，沒(méi)有明確劃分，但是需要單獨(dú)管理的，也指出了三類，一是法官檢察官類，二是人民警察，三是駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員。雖然沒(méi)有明確指出，但是這三個(gè)公務(wù)員的特定群體，也有特殊管理的需要。公務(wù)員法第14條明確指出，各職位類別的適用范圍，由國(guó)家另行規(guī)定。綜合管理包括哪些人，專業(yè)技術(shù)類包括哪些人，行政執(zhí)

法類包括哪些人，將來(lái)由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

第五篇：2012高考作文素材之分類素材：把缺點(diǎn)變?yōu)閮?yōu)點(diǎn)

把缺點(diǎn)變?yōu)閮?yōu)點(diǎn)

父母很快發(fā)現(xiàn)他是遠(yuǎn)視眼。但是，父母并沒(méi)有因?yàn)樗沁h(yuǎn)視眼而要求幼兒園的老師們特殊照顧。

上幼兒園時(shí)，老師給了他和別的孩子一樣的一些牙簽和半干的豌豆，要他們搭小房子。

他和那些孩子們都紛紛動(dòng)手建自己的小房子。別的孩子視力正常，很快就紛紛搭好了長(zhǎng)方形的小房子。

可是，他的視力不好，看見(jiàn)的只是模糊的影像，根本無(wú)法看清楚房子結(jié)構(gòu)的輪廓。他只好依靠觸摸去搭小房子。

突然，他發(fā)現(xiàn)三角形很穩(wěn)固。于是，他憑借著這個(gè)發(fā)現(xiàn)，搭成了一座與眾不同的三角形的小房子。

老師、同學(xué)們對(duì)他的作品很是吃驚。

長(zhǎng)大后，他根據(jù)三角形是最穩(wěn)定形狀的原理，設(shè)計(jì)出了房子的短程圓頂，并建成了宏偉的美國(guó)大廈。這座由數(shù)以千計(jì)的六邊體支架拼合而成的大圓球，現(xiàn)在已經(jīng)成為美國(guó)的著名建筑。

他就是美國(guó)發(fā)明家富勒。這一切，竟然都源于富勒的遠(yuǎn)視眼。素材解讀

在人的生命中，每個(gè)人難免會(huì)存在這樣或那樣的缺點(diǎn)。但是，在缺點(diǎn)面前，只要我們肯用心，缺點(diǎn)也會(huì)變成優(yōu)點(diǎn)。

[適用范圍]發(fā)現(xiàn) 閃亮點(diǎn) 智慧