第一篇：第二章 我國公務(wù)員分類制度

第二章 我國公務(wù)員分類制度

一、我國公務(wù)員分類制度立法思想。

（一）由粗到細(xì)，為進(jìn)一步的完善留出空間

（二）以優(yōu)化管理為目的首先，職位分類不是為了好看，而是為了提高公務(wù)員管理的科學(xué)性與針對性。其次，我國公務(wù)員分類實為“分化”，“分化”就是“逐步演化”。最后，具體類別的設(shè)定要兼顧現(xiàn)在和未來。

1．專業(yè)技術(shù)類 專業(yè)技術(shù)類是指機(jī)關(guān)中履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理提供專門的技術(shù)支持與保障的職位。

2．行政執(zhí)法類 行政執(zhí)法類是基層行政機(jī)關(guān)中履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。

3．綜合管理類 綜合管理職位是指機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類以外履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。

三、考試錄用方法和內(nèi)容

（1）筆試法 這是一種最古老、最常用的測驗方法。筆試法一般分為兩類：論文式筆試法，也叫主觀性筆試法。短答式筆試法，也叫客觀性筆試法。

（2）口試法 ： 口試法即指面試，是指考生以口述方式當(dāng)面回答主考人所提出的問題。

口試也有兩種形式。個別面談，分組口試。

（3）模擬操作法 ：一種綜合測試方法。模擬操作法是指根據(jù)職位的具體要求，主考人為考生設(shè)計一種模擬真實工作環(huán)境的情景，如起草公文、主持會議、發(fā)表演講或進(jìn)行實際調(diào)查等，讓考生進(jìn)行實際處理的演示

（4）心理素質(zhì)測驗：考察應(yīng)試者的性情、意志、反應(yīng)等個人心里素質(zhì)，供錄用時參考。注意：心理測試形式心理測試評分標(biāo)準(zhǔn)

第二節(jié) 我國公務(wù)員考錄的范圍和條件

1．公務(wù)員錄用的范圍 ：《公務(wù)員法》第21條第一款規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。”我國公務(wù)員錄用考試的范圍只限于擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。具體包括：主任科員、副主任科員、科員和辦事員這么幾個職務(wù)。對于主任科員以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要是通過委任和選任的方式進(jìn)行補(bǔ)充。2．報考公務(wù)員的條件 報考國家公務(wù)員的資格條件，從條件的內(nèi)容看，可分為積極條件和消極條件。積極條件是從正面對公務(wù)員所需要的條件加以規(guī)定，消極條件是從反面對公務(wù)員不應(yīng)有的條件加以限制或排除。積極條件：《公務(wù)員法》第11條規(guī)定：“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年滿十八周歲；

（三）擁護(hù)中華人民共和國憲法；

（四）具有良好的品行”

（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；

（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（七）法律規(guī)定的其他條件。

注意：上述條件，是指擔(dān)任國家公務(wù)員及適應(yīng)所任職位而要不可缺少的起碼條件。不具備這些條件，就不能參加錄用考試；具備了這些條件，就具備參加公務(wù)員錄用考試的資格；能否被錄用，還有待于考試考核的結(jié)果。消極條件（限制性條件）?！豆珓?wù)員法》第24條：下列人員不得錄用為公務(wù)員：

（一）曾因犯罪受過刑事處罰的；

（二）曾被開除公職的；

（三）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

二、公務(wù)員培訓(xùn)的原則、形式。

（一）、原則：

1、理論聯(lián)系實際。

2、知識技能與組織文化培訓(xùn)相結(jié)合的原則。

3、培訓(xùn)與獎勵相結(jié)合的原則。4．分級分類培訓(xùn)原則。

（二）、公務(wù)員培訓(xùn)的形式。

1、按培訓(xùn)階段。職前培訓(xùn)，在職培訓(xùn)，脫產(chǎn)培訓(xùn)

職前培訓(xùn)：對已被錄用為公務(wù)員或已被錄取但尚未正式任用的職前公務(wù)員所進(jìn)行的培訓(xùn)。目的：了解即將擔(dān)負(fù)工作的性質(zhì)、責(zé)任，熟悉工作環(huán)境，掌握基本工作方法和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，培養(yǎng)應(yīng)有的工作態(tài)度和職業(yè)道德觀念。在職培訓(xùn)：對正在任職的公務(wù)員進(jìn)行的不脫離崗位的“再培訓(xùn)”或“回歸培訓(xùn)”，是公務(wù)員培訓(xùn)的主要形式，也是培訓(xùn)體系和培訓(xùn)制度的核心部分。目的：更新知識結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)和能力。脫產(chǎn)培訓(xùn)：任職公務(wù)員暫時離開工作崗位、赴專門培訓(xùn)結(jié)構(gòu)接受訓(xùn)練。目的：集中培訓(xùn)，短期提升知識、技能。

2、從培訓(xùn)的目的來看。資格培訓(xùn)，職務(wù)培訓(xùn)，學(xué)歷培訓(xùn)，資格培訓(xùn)。對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn)，由一般職務(wù)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時，必須進(jìn)行資格培訓(xùn)，使晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員獲得領(lǐng)導(dǎo)職位所要求的資格條件。職務(wù)培訓(xùn)：以工作的實際需求為出發(fā)點，圍繞所任職務(wù)的特點而進(jìn)行的針對性培訓(xùn)。學(xué)歷培訓(xùn)：為完成某一學(xué)歷層次，系統(tǒng)地進(jìn)行科學(xué)文化知識和基本素質(zhì)的正規(guī)化培訓(xùn)。

3、從培訓(xùn)的約束力來看，自愿培訓(xùn)：公務(wù)員自愿參加、自由選擇培訓(xùn)課程。強(qiáng)制培訓(xùn)：由政府指定或者由合同具體規(guī)定的培訓(xùn)。

二、公務(wù)員考核的基本原則。1．客觀公正原則 2．公開民主原則 3．注重實績原則 4．考核結(jié)果與獎懲結(jié)合的原則

三、公務(wù)員考核的內(nèi)容。1．德，是指公務(wù)員的思想政治素質(zhì)及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。2．能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。3．勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。4．績，是指工作實績。5．廉，是指廉潔自律等方面的情況。注意：公務(wù)員考核的重點就是在全面考核德、能、勤、績、廉的基礎(chǔ)上，著重考核工作實績。

四、公務(wù)員考核的等次和標(biāo)準(zhǔn)

《公務(wù)員法》第36條對公務(wù)員定期考核等次劃分及其標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定?！豆珓?wù)員法》將公務(wù)員考核等次劃分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。優(yōu)秀：公務(wù)員在德、能、勤、績、廉等方面都表現(xiàn)出色，圓滿地完成了各項工作任務(wù)，成績顯著。思想政治素質(zhì)高；精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng)；工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；工作實績突出；清正廉潔。

稱職：公務(wù)員在德、能、勤、績、廉等方面都達(dá)到任職的要求，很好或者比較好地完成了工作任務(wù)。思想政治素質(zhì)較高；熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強(qiáng)；工作責(zé)任心強(qiáng)，工作積極，工作作風(fēng)較好；能夠完成本職工作；廉潔自律。基本稱職：公務(wù)員在德、能、勤、績、廉等方面勉強(qiáng)達(dá)到任職的．要求，勉強(qiáng)完成工作任務(wù)。思想政治素質(zhì)一般；履行職責(zé)的工作能力較弱；工作責(zé)任心一般，或工作作風(fēng)方面存在明顯不足；能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高，或在工作中有較大失誤；能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。不稱職：公務(wù)員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，達(dá)不到現(xiàn)任職務(wù)的要求，或在某一方面存在突出問題，不能

按要求完成工作任務(wù)，或在工作中造成嚴(yán)重失誤。思想政治素質(zhì)較差；業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求；工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響；存在不廉潔問題，且情形較為嚴(yán)重?！豆珓?wù)員考核規(guī)定（試行）》第11條規(guī)定：“公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)，一般掌握在本機(jī)關(guān)參加年度考核的公務(wù)員總?cè)藬?shù)的百分之十五以內(nèi)，最多不超過百分之二十?！?/p>

五、公務(wù)員考核的方式和程序

1．公務(wù)員考核的方法： 考核方式也稱考核類型，《公務(wù)員法》第34條規(guī)定了公務(wù)員的考核方式以及它們之間關(guān)系，另外《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》又在這個基礎(chǔ)上做了具體規(guī)定。公務(wù)員考核方式主要有平時考核和定期考核兩種。

（1）平時考核。平時考核通常是對公務(wù)員日常表現(xiàn)和工作狀況進(jìn)行的一項經(jīng)常性的考核。平時考核，沒有嚴(yán)格的時間界限，可以根據(jù)需要靈活安排。在方法程序上也沒有嚴(yán)格的規(guī)定。（2）定期考核。定期考核公務(wù)員主管機(jī)關(guān)或者主管領(lǐng)導(dǎo)按一定的周期和固定的程序、方法對公務(wù)員的德、能、勤、績、廉各方面進(jìn)行的全面考核目前世界上除個別國家外，大多把公務(wù)員考核的定期周期規(guī)定為一年。

2．公務(wù)員考核的程序：

（1）對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核。根據(jù)《公務(wù)員法》第35條和《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》第13條的規(guī)定，對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核主要程序有五項：

A．個人總結(jié)；B．主管領(lǐng)導(dǎo)寫出評語，提出考核等次建議；C．對擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)公示；D．由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次；E．通知。

（2）對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核 ：對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。這里所稱的主管機(jī)關(guān)是指黨委干部主管部門，現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定主要是指1998年5月由中央組織部印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》。

二、國家公務(wù)員的任用方式。國家公務(wù)員的任用方式主要有三種，即選任制、委任制和聘任制。國家公務(wù)員中政府組成人員的任免，根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，由各級人民代表大會及其常委會選舉產(chǎn)生或者決定任命。非政府組成人員的任免根據(jù)《國家公務(wù)員法》的規(guī)定，實行委任制，部分職務(wù)實行聘任制。

（一）選任制 選任制是一種通過民主選舉確定任用人選的任用方式。根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，各級人民政府組成人員的產(chǎn)生和任免的方式如下：

（二）委任制 委任制是指任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定任用人選，委派其擔(dān)任一定職務(wù)。委任制能充分體現(xiàn)任免機(jī)關(guān)和行政首長的用人權(quán)，貫徹了用人和治事相統(tǒng)一的原則，有利于在行政機(jī)關(guān)中貫徹首長負(fù)責(zé)制，保證政令暢通和行政機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。

（三）聘任制 聘任制是指用人單位通過契約確定與國家公務(wù)員關(guān)系的一種任用方式。一般的做法是由用人單位采取招聘或競聘的方法，經(jīng)過資格審查和全面考核后，由用人單位與確定的聘任人選簽訂聘書，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和受聘人員職責(zé)、待遇、聘任期等。聘期滿后自行解聘，需要時再協(xié)商續(xù)聘與否。

2、職務(wù)晉升的資格條件 所謂資格條件，就是取得晉升的資格一般應(yīng)具備的體現(xiàn)德才標(biāo)準(zhǔn)要求的一些最起碼的客觀條件。（1）考核結(jié)果。規(guī)定擬晉升人員必須在近兩年年度考核連續(xù)為優(yōu)秀或近三年連續(xù)為稱職以上。（2）任職年限。晉升科級正職、處級正職、需分別任下一級職務(wù)兩年以上；晉升科員、科級副職、副主任科員、主任科員、處級副職、司級副職、廳級副職、司級正職、廳級正職、需分別任下一級職務(wù)三年以上；晉升助理調(diào)研員、調(diào)研員、部級副職、需分別任下一級職務(wù)四年以上，晉升助理巡視員、巡視員、需分別任下一級職務(wù)五年以上。晉升政府各工作部門副職（如縣的副科局長、地方的副局長、省的副廳長、中央的副部長）等，一般應(yīng)具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷。（3）基層經(jīng)驗。規(guī)定晉升地市以上機(jī)關(guān)副處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，需具有五年以上工齡和兩個以上的基層工作經(jīng)歷。（4）文化程度。晉升正級以下的職務(wù)，須具有高中、中專文化程度；晉升副處到正司廳級職務(wù)，需具有大專以上文化程度；晉升副部級職務(wù)，需具有大學(xué)本科以上文化程度。文化程度是一個人接受教育的程度和具有一定知識的重要標(biāo)志，是履行職責(zé)的重要條件。其余的條件還有如符合回避的規(guī)定；身體健康，能堅持正常工作。任免機(jī)關(guān)根據(jù)具體職位的需要而規(guī)定的其他條件。如性別、民族等要求。

（二）國家公務(wù)員被降職的原因 ：擔(dān)任科員以上職務(wù)的國家公務(wù)員，具有下列情形之一，應(yīng)予以降低職務(wù)。

1、在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任其他職務(wù)。

2、因機(jī)構(gòu)撤銷、調(diào)整，需要降低職務(wù)安排的。

3、本人要求改任較低職務(wù)的

4、其他原因應(yīng)予以降低職務(wù)的（三）國家公務(wù)員降職的程序。降低國家公務(wù)員的職務(wù)，一般一次只降低一級，并嚴(yán)格按下列程序進(jìn)行

1、所在單位提出降職安排意見，主要包括兩個方面：一是降職的理由；二是降職后的安排去向。

2、征求本人意見。所在單位在正式上報前，應(yīng)征求本人的意見，即使是本人提出降職要求，也需要走這一步。

3、任免機(jī)關(guān)審批。任免機(jī)關(guān)審批前，其從事部門應(yīng)派人到呈報單位進(jìn)行復(fù)查了解，提出審核意見，然后由任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。另外，任免機(jī)關(guān)作出降職決定后，本人不服，可在接到降職決定之日起30日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核，也可以在接到降職決定之日起30日內(nèi)或者接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向同級人民政府人事部門提出申訴。

五、公務(wù)員交流的方式1．調(diào)任。含義：是指機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或擔(dān)任副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人事行為。注：調(diào)任是取得公務(wù)員身份的一條途徑。不具有公務(wù)員身份的人員，通過機(jī)關(guān)的調(diào)任，可以取得公務(wù)員身份，并且在經(jīng)培訓(xùn)合格后任職。（2）調(diào)任的條件和要求： 第一，必須是在國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。第二，調(diào)入的人員必須能夠勝任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第三，調(diào)入公務(wù)員必須是確實因為工作需要。第四，調(diào)入者必須符合關(guān)于成為公務(wù)員的其他條件。2．轉(zhuǎn)任。轉(zhuǎn)任是公務(wù)員在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)的流動。通過轉(zhuǎn)任，達(dá)到人與職位的最佳配置。轉(zhuǎn)任不涉及公務(wù)員的身份問題。《公務(wù)員法》第65條規(guī)定：“公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。3．掛職鍛煉?！豆珓?wù)員法》第66條規(guī)定：“根據(jù)培訓(xùn)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。公務(wù)員掛職鍛煉期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。”目的：培養(yǎng)、鍛煉年輕公務(wù)員。

注意：掛職鍛煉是一種內(nèi)外混合型的交流方式。由原來的“從上到下”相對較為單向的交流方式擴(kuò)展到上下（隸屬）、左右（平行）、內(nèi)外（行政和企事業(yè)）互動的交流方式。掛職鍛煉有一定的時間限制，掛職鍛煉是一種臨時性交流，一般是一年到三年。期滿后，仍然回到原單位工作。沒有引起公務(wù)員身份的產(chǎn)生或者消滅，也沒有引起職務(wù)關(guān)系上的變化，沒有改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。

二、公務(wù)員回避的類型《公務(wù)員法》第68條、第69條、第70條分別對三種回避情形作出了規(guī)定。具體情形有三種：任職回避 地域回避 公務(wù)回避1．任職回避。任職回

避，又稱職務(wù)回避，是對公務(wù)員在任用方面做出的限制，是指對有法定親情關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面做出的限制。目的：將工作關(guān)系與親屬關(guān)系相分開，以使公務(wù)員之間形成比較和諧單純的工作關(guān)系。（1）任職回避的范圍 ①夫妻關(guān)系。任職回避的首要對象。②直系血親關(guān)系。主要包括生養(yǎng)自己的和自己所生養(yǎng)的上下各代親屬。例如，（養(yǎng)）父母、（養(yǎng)）祖父母、（養(yǎng)）外祖父母、（養(yǎng)）子女、（養(yǎng)）孫子女等。③三代以內(nèi)旁系血親。包括堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女以及伯叔姑舅姨等。④近姻親關(guān)系。姻親是指以婚姻關(guān)系為中介而形成的親屬關(guān)系。包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母等。（2）任職回避的內(nèi)容 ①有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的公務(wù)員，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)。注意：直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員，是指“直接隸屬” ③有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的公務(wù)員不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計、人事、財務(wù)工作。（3）任職回避的變通規(guī)定。考慮到實踐中因地域或工作性質(zhì)的特殊性，需要對任職回避作一定變通，本法規(guī)定可以采取一些靈活的方法。例如：外交部 批準(zhǔn)：省級以上公務(wù)員主管部門。2．地域回避，所謂地域回避，是指擔(dān)任一定層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不得在自己的原籍、原地區(qū)擔(dān)任一定級別的公職。目的在于避免親屬、宗族關(guān)系、友情對工作的干擾，為公務(wù)員提供一個良好的社會環(huán)境。3．公務(wù)回避。（1）公務(wù)回避的含義和特點。公務(wù)回避，是指為防止與某一公務(wù)有利害關(guān)系的公務(wù)員直接或間接參與處理該公務(wù)，或者施加影響，而對其執(zhí)行公務(wù)活動所作的限制。目的：在于消除可能會對公務(wù)執(zhí)行者造成影響的各種因素，保證公務(wù)員秉公執(zhí)法。

二、公務(wù)員工資制度的基本原則 1．按勞分配原則 按勞分配是社會主義分配制度遵循的首要原則。不同的公務(wù)員如果在同樣的職位上完成了工作任務(wù)，或者不同職位但職務(wù)和級別相同的公務(wù)員如果完成了工作任務(wù)，他們的工資應(yīng)該相等。2．正常增資原則 《公務(wù)員法》第73條第3款規(guī)定：“國家實行公務(wù)員工資的正常增資機(jī)制”。所謂“正常增資”，是指國家定期增加公務(wù)員的工資，即政府在每年的財政預(yù)算中，按法律規(guī)定保證必要的經(jīng)費用于增加公務(wù)員工資。3．平衡比較原則平衡比較原則，是指國家確定公務(wù)員工資時，要參考企業(yè)職工的工資水平，使公務(wù)員的工資與其它社會職業(yè)保持基本一致或者略有高出。平衡比較原則是實行公務(wù)員制度的各國普遍遵循的一項原則。

4．法律保障原則 擔(dān)任一定職務(wù)和級別的公務(wù)員，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，同時享有領(lǐng)取工資報酬的權(quán)利。除國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定外，不得以任何形式增加或者扣減公務(wù)員的工資，任何時候不得拖欠公務(wù)員的工資。

三、公務(wù)員工資的構(gòu)成 《公務(wù)員法》第74條規(guī)定了我國公務(wù)員的工資構(gòu)成。1．公務(wù)員的基本工資2006年7月1日，我國公務(wù)員開始實行新的工資制度。改變現(xiàn)行基本工資“四結(jié)構(gòu)”制，而用職務(wù)工資和級別工資“兩結(jié)構(gòu)”來構(gòu)成基本工資，并進(jìn)一步加大級別的激勵功能。職務(wù)工資、基本工資、工齡工資、級別工資 基本工資的“兩結(jié)構(gòu)”（1）職務(wù)工資。主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作職責(zé)大小。一個職務(wù)對應(yīng)一個工資標(biāo)準(zhǔn)。（2）級別工資。主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作實績和資歷。公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。資歷包括工作年限、任職年限、學(xué)歷狀況等因素。2．公務(wù)員的津貼 公務(wù)員的津貼是根據(jù)不同公務(wù)員特殊勞動條件或工作環(huán)境下付出額外勞動和生活費支出而給予的補(bǔ)貼，是公務(wù)員工資的一種補(bǔ)充形式，是工資制度的重要組成部分。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受的津貼種類主要有地區(qū)津貼和崗位津貼，地區(qū)津貼包括地區(qū)附加津貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼。（1）地區(qū)附加津貼，主要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活費支出等因素確定的。（2）艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼主要體現(xiàn)不同地區(qū)自然環(huán)境、地理環(huán)境、社會發(fā)展等方面的差異，根據(jù)不同地區(qū)的地域、海拔高度、氣候以及當(dāng)?shù)匚飪r等因素確定，是對公務(wù)員在艱苦邊遠(yuǎn)環(huán)境下工作生活的補(bǔ)償，國家對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼實行統(tǒng)一管理。（3）崗位津貼是對在特殊崗位工作的公務(wù)員支付的額外勞動報酬。3．公務(wù)員的住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助 4．公務(wù)員的獎金 獎金是根據(jù)按勞分配原則采取的作為工資補(bǔ)充的勞動報酬形式，體現(xiàn)了獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。（2）福利與保險的區(qū)別 A．保險僅適用于暫時或永久喪失勞動能力或者機(jī)會的公務(wù)員；而福利用于在職的公務(wù)員。B．保險是用以解決暫時或水久喪失勞動能力或者機(jī)會的公務(wù)員生活的一種救濟(jì)方式；而福利則是改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，是一種待遇。C．保險以貨幣形式發(fā)放；而福利則更多地表現(xiàn)為實物、方便、待遇。

三、公務(wù)員保險制度的內(nèi)容《公務(wù)員法》第77條對公務(wù)員保險制度作了規(guī)定。

1、生育保險。是指女性公務(wù)員生育小孩時所應(yīng)享受的保險待遇。公務(wù)員生育保險的待遇主要有：（1）醫(yī)療服務(wù)。（2）生育期限。

2、疾病保險。

3、傷殘保險。是指公務(wù)員受傷或殘廢時所應(yīng)享受的保險待遇。4．死亡保險。是指公務(wù)員死亡后其所供養(yǎng)的直系親屬和配偶所應(yīng)享有的保險待遇。5．失業(yè)保險。是指公務(wù)員被辭退或因其他情況失業(yè)所享受的保險待遇。6．養(yǎng)老保險。指公務(wù)員退休后應(yīng)享受的養(yǎng)老保險金和其他各項待遇。

三、公務(wù)員辭職的限制性條件《公務(wù)員法》第81條對公務(wù)員辭去公職作了限制性的規(guī)定。（1）未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的。例如，人事部規(guī)定，通過考試錄用為公務(wù)員的最低服務(wù)年限為五年（含試用期一年）。（2）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的。這里所說的涉及國家秘密等特殊崗位，是指本職工作直接接觸涉及國家安全和利益的秘密事項——諸如國家事務(wù)的重大決策中的秘密事項、國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項、國家經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)中的秘密事項、維護(hù)國家安全中的秘密事項、外交和外事活動中的秘密事項等。（3）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的。（4）正在接受審計、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的。（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。

四、公務(wù)員辭職的程序（1）公務(wù)員本人用書面形式向所在單位提出辭職申請，填寫《國家公務(wù)員辭職申請表》。（2）所在單位提出意見，按照管理權(quán)限報任免機(jī)關(guān)。（3）任免機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，并將審批結(jié)果以書面形式通知呈報單位及申請辭職的公務(wù)員。（4）辦理公務(wù)交接手續(xù)。（5）任免機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)的具體情況，確定是否對辭職的公務(wù)員進(jìn)行財務(wù)審計。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有四種情形：一是因公辭職，指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)主要是擔(dān)任選任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因工作需要變動職務(wù)，依照法律或章程的規(guī)定，向任免機(jī)關(guān)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。因公辭職主要適用于選舉任免的公務(wù)員，是公務(wù)員調(diào)動和交流的一種正常的法律程序。二是自愿辭職，指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因個人或者其他原因，自愿提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。自愿辭職和因公辭職的不同之處在于，因公辭職是公務(wù)員要調(diào)任其他公職，因為工作變動，是出于組織上的安排。而自愿辭職是公務(wù)員因為個人或其他原因（業(yè)務(wù)專業(yè)不對口、或者工作能力、身體狀況不適應(yīng)現(xiàn)任職務(wù)等等）而辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是引咎辭職，指公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。是一種官員問責(zé)制。《公務(wù)員法》規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職制度包括直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任.四責(zé)令辭職，指任免機(jī)關(guān)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)成員任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。包括領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職而不辭職，以及根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)成員任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其不再適合擔(dān)任現(xiàn)職等兩種情形。2．自愿退休?！豆?/p>

務(wù)員法》第88條規(guī)定，公務(wù)員具備了法定的最低退休條件之后，不到最高退休年齡的，本人自愿提出申請，經(jīng)組織批準(zhǔn)，可以提前退休。（1）自愿退休的條件。公務(wù)員申請?zhí)崆巴诵荩辽俜舷铝袟l件中的一項： 第一，工作年限滿三十年。第二，距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的。第三，國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形。對于有高度危險，接觸有毒有害等崗位任職的公務(wù)員。比如，交警、刑警、經(jīng)常接觸威脅化學(xué)品的工作崗位等等。（2）自愿退休的程序。自愿退休必須履行規(guī)定的程序，首先，自愿退休必須由本人申請。自愿退休是具有一定的選擇性。符合條件的公務(wù)員，可以選擇提前退休，也可以選擇不提前退休，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重本人意愿，不得干涉，不得強(qiáng)令其退休。另一方面，如果公務(wù)員自愿申請，提前退休不被批準(zhǔn)，有權(quán)按照《公務(wù)員法》第十五章的規(guī)定申訴。

四、公務(wù)員仲裁制度與申訴、控告制度的區(qū)別

1、性質(zhì)不同。人事爭議仲裁是相對獨立于行政機(jī)關(guān)的仲裁機(jī)構(gòu)居中處理人事爭議，具有司法性；申訴、控告是行政機(jī)關(guān)利用行政手段處理內(nèi)部人事爭議的一種行政行為。

2、對象和范圍不同。仲裁主要是針對聘任制公務(wù)員聘用合同內(nèi)容發(fā)生的爭議，申請人可以是個人或者單位。申訴、控告主要是公務(wù)員對于涉及本人權(quán)益的人事處理。

第二篇：淺議我國公務(wù)員制度

淺議我國公務(wù)員制度

論文關(guān)鍵詞：公務(wù)員政府制度問題

論文摘要：中國特色公務(wù)員制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革不斷深入逐步建立起來的，是改革開放進(jìn)程中干部人事制度的重大改革。它順應(yīng)了時代發(fā)展的潮流，符合人民群眾的愿望。自改革開放以來，公務(wù)員制度建設(shè)、隊伍建設(shè)的各項工作在整體推進(jìn)中重點突破，與時代發(fā)展同進(jìn)步，與黨和國家事業(yè)齊發(fā)展，同時也為我國全面改革的不斷深入提供了制度保證和組織保證。

一、中國特色公務(wù)員制度在改革開放中建立發(fā)展完善

干部人事制度是國家政治制度的重要組成部分，是實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的重要條件。改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，迫切要求在干部選拔上增加透明度、開放度和群眾的參與程度，要求在更大范圍內(nèi)創(chuàng)造一個有利于人才脫穎而出的局面，干部人事制度改革很快提上黨和國家重要議事日程。1980年8月，鄧小平同志指出：堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度。關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度。并強(qiáng)調(diào)，隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，還要制定各個行業(yè)提升干部和使用人才的新要求、新方法。將來很多職務(wù)、職稱，只要考試合格，就應(yīng)當(dāng)錄用或者授予。這一系列重要指示，為干部人事制度改革指明了方向，為建立和推行公務(wù)員制度奠定了重要的理論基礎(chǔ)。1987年黨的十三大正式提出，干部人事制度改革的重點是建立國家公務(wù)員制度。從黨的十四大到十七大，從七屆全國人大到十一屆全國人大，都對推行、完善公務(wù)員制度、加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，提出了明確的任務(wù)和要求，這既表達(dá)了黨和國家的意志，也反映了實際工作蓬勃發(fā)展的進(jìn)程。

——中國特色的公務(wù)員制度基本建立。經(jīng)過10多年的研究、論證和試點，1993年8月14日，國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著公務(wù)員制度在我國正式建立。按照中央和國務(wù)院的部署，各級組織人事部門堅持“整體推進(jìn)，突出重點，分步到位”的思路，又經(jīng)過十多年的艱苦努力，公務(wù)員制度在全國各級黨政機(jī)關(guān)全面入軌運(yùn)行。2005年4月，第十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了公務(wù)員法，這是我國50多年來干部人事管理第一部總章程性質(zhì)的法律，在干部人事工作歷史上具有里程碑意義。其后，公務(wù)員考核、考試錄用、獎勵、處分、調(diào)任、職務(wù)與級別、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置、職務(wù)任免與升降、培訓(xùn)、申訴等配套法規(guī)相繼出臺。這些法律法規(guī)，進(jìn)一步健全了我國公務(wù)員管理的制度體系，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊伍提供了重要依據(jù)。各地區(qū)、各部門根據(jù)實際，也制定了一些實施辦法和細(xì)則，公務(wù)員管理實現(xiàn)了有章可循，有法可依，公務(wù)員管理工作實現(xiàn)了由適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)的管理體制到適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史性跨越。

——充滿生機(jī)和活力的公務(wù)員管理機(jī)制有效運(yùn)行。實踐中，始終圍繞促使優(yōu)秀人才脫穎而出、克服選人用人的不正之風(fēng)等重點問題，在完善管理機(jī)制方面進(jìn)行了許多創(chuàng)新。公開平等競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制普遍建立。在“進(jìn)口”處，堅持“凡進(jìn)必考”，到2007年底全國共考試錄用公務(wù)員近110萬人，為各級黨政機(jī)關(guān)選拔了一大批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好的優(yōu)秀人

才；在職務(wù)晉升上，破除“論資排輩”，實行競爭上崗，一大批優(yōu)秀公務(wù)員脫穎而出。激勵保障機(jī)制普遍推行。實行考核制度，對公務(wù)員的“德、能、勤、績、廉”進(jìn)行評價，改變了干多干少一個樣，干好干壞一個樣的現(xiàn)象；獎勵制度的完善，激勵公務(wù)員愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流；申訴控告等制度的實行，有效維護(hù)了公務(wù)員的合法權(quán)益。新陳代謝機(jī)制基本形成。退休、辭職、辭退、交流等制度的建立，有效破解了“能進(jìn)不能出”的難題，機(jī)關(guān)逐步告別了“鐵飯碗”、“鐵交椅”，實現(xiàn)了公務(wù)員的正常交替更新，增強(qiáng)了隊伍的生機(jī)與活力。監(jiān)督制約機(jī)制發(fā)揮有效作用。行為規(guī)范、紀(jì)律、處分、輪崗、回避等制度的實行，強(qiáng)化了對公務(wù)員的監(jiān)督約束，規(guī)范了公務(wù)員的履職行為，促進(jìn)了機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。這些機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，為公務(wù)員隊伍建設(shè)提供了廣闊的空間和持久的動力。

——一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍正在形成。作為治國理政主體的公務(wù)員隊伍，其素質(zhì)和能力決定著黨的執(zhí)政能力和國家的管理水平。在公務(wù)員制度建立、推行中，始終把公務(wù)員隊伍的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)作為重點。堅持理論武裝，組織廣大公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步堅定公務(wù)員的理想信念，強(qiáng)化公務(wù)員的宗旨意識、責(zé)任意識、廉潔意識，增強(qiáng)了貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性。堅持大規(guī)模培訓(xùn)和實踐鍛煉，優(yōu)化了公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，提高了隊伍素質(zhì)。從學(xué)歷上看，大專以上人員占總數(shù)的比例由1992年的30％，上升到2007年的86％；從知識結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的公共管理、公共政策、市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、法律以及計算機(jī)等知識得到了補(bǔ)充；從能力結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的依法行政、公共服務(wù)、調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)、應(yīng)對突發(fā)事件、學(xué)習(xí)創(chuàng)新等能力有了很大提升。堅持培育弘揚(yáng)公務(wù)員精神，深入開展做“人民滿意的公務(wù)員”和行為規(guī)范教育實踐活動，公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)，為人民辦實事、辦好事的熱潮興起，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化繁榮、人民生活改善等方面發(fā)揮了重要作用，1996年以來共評選出全國“人民滿意的公務(wù)員”130名，“人民滿意的公務(wù)員集體”72個，人民群眾看到了黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的新形象。

——充分發(fā)揮了干部人事制度改革的示范和導(dǎo)向作用。公務(wù)員制度的建立與推行，是改革與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政企、政事不分的大一統(tǒng)人事管理體制的突破口，奠定了干部分類管理的新格局，推動了分類管理的進(jìn)程。公務(wù)員制度確立的管理機(jī)制、管理規(guī)則，為整個干部人事制度改革提供了經(jīng)驗，起到了示范作用，促進(jìn)了干部人事制度改革的深化。考試錄用、競爭上崗、公開選拔等制度的大力推行，改變了不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的用人模式，公開、公平、公正的選人用人觀念日益深入人心，在全社會起到了良好的導(dǎo)向示范作用，為民主政治建設(shè)注入了生機(jī)，給社會生活帶來了廣泛而深刻的影響。

二、公務(wù)員制度的探索實踐，積累了四個方面的寶貴經(jīng)驗

公務(wù)員制度的探索實踐，實際上是一個不斷落實鄧小平同志干部人事制度改革思想的過程，是不斷探索將科學(xué)的人事管理理論與中國實際相結(jié)合的過程，也是采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，集思廣益、集中各方面智慧的過程。實踐深刻表明，我國的公務(wù)員制度是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要、符合社會主義民主政治發(fā)展方向，既體現(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)又具有時代特征的好制度。各地區(qū)、各部門在建立和推行制度工作中積累了豐富的經(jīng)驗，摸索出了一些帶有規(guī)律性的東西，概括起來主要有以下幾個方面：

第一，必須始終堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，保持正確的政治方向。公務(wù)員隊伍是黨的干部隊伍的一支重要力量。在建立和推行公務(wù)員制度過程中，我們始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持用中國特色社會主義理論指導(dǎo)公務(wù)員管理工作，全面貫徹落實黨的路線方針政策。公務(wù)員錄用、晉升，體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，體現(xiàn)“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針；考核體現(xiàn)群眾公認(rèn)、注重實績；獎勵弘揚(yáng)正氣、引領(lǐng)時代風(fēng)尚；處分體現(xiàn)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，懲前毖后、治病救人；培訓(xùn)把思想政治素質(zhì)教育放在首位。實踐充分證明，只有堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的干部路線方針和政策，自覺服從服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，才能確保公務(wù)員管理的正確方向。

第二，必須始終堅持從中國國情出發(fā)，同時借鑒國外有益經(jīng)驗。公務(wù)員制度的建立和推行，始終立足于社會主義初級階段這個實際，立足于鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持四項基本原則，堅持黨的干部路線、方針和政策。同時，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，吸收和借鑒國外有益經(jīng)驗，遵循公務(wù)員管理的一般規(guī)律，引進(jìn)競爭機(jī)制，合理有效地配置人才，繼承和發(fā)揚(yáng)我國的優(yōu)良傳統(tǒng)。使黨管干部的原則，德才兼?zhèn)?、任人唯賢、群眾公認(rèn)的任用原則與公開、平等、競爭、擇優(yōu)，依法辦事有機(jī)結(jié)合，從而使公務(wù)員制度植根于中國的政治文化之中，具有蓬勃的生機(jī)與活力。

第三，必須始終堅持為人民服務(wù)宗旨，使制度建設(shè)取得實效。公務(wù)員制度的推行始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發(fā)點和根本點。針對人民群眾關(guān)心的熱點和改革的難點問題，重點抓好考試錄用、辭職辭退、競爭上崗、輪崗、開展做人民滿意的公務(wù)員活動，強(qiáng)化公務(wù)員隊伍的思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，激發(fā)公務(wù)員隊伍的活力、效率和積極性。這充分反映了人民的心愿和呼聲，得到了人民的擁護(hù)，而廣大群眾的廣泛關(guān)注和熱情參與，又支持了推行工作的順利進(jìn)行。

第四，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)。一項制度是否有生命力，關(guān)鍵是看能否適應(yīng)新形勢、解決新問題。實踐中，我們不斷把思想認(rèn)識從那些不符合時代要求的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，把解放思想與實事求是結(jié)合起來，不斷研究新情況新問題，努力使公務(wù)員管理工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、增強(qiáng)主動性、富于創(chuàng)造性。始終把建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制作為重點，認(rèn)真總結(jié)基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，積極探索競爭上崗、任職試用期、任前公示、聘用制、人民群眾評議公務(wù)員工作等制度。實踐充分證明，公務(wù)員管理領(lǐng)域取得的每項重大成就，都是堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的結(jié)果。在新的歷史時期，只有不斷解放思想，堅持實事求是，切實解決不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出矛盾和問題，才能不斷開創(chuàng)工作新局面。

三、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，勇于改革創(chuàng)新，實現(xiàn)公務(wù)員制度科學(xué)發(fā)展

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要求我們自覺以科學(xué)發(fā)展觀審視過去，總結(jié)經(jīng)驗得失；以科學(xué)發(fā)展觀分析現(xiàn)實，查找突出問題；以科學(xué)發(fā)展觀規(guī)劃未來，完善體制機(jī)制。把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力。在新的形勢下，黨中央、國務(wù)院對深化干部人事制度改革，加強(qiáng)公務(wù)員制度和公務(wù)員隊伍建設(shè)提出了一系列新的任務(wù)和更高的要求。適應(yīng)新形勢，立足新實踐，我們必須把完善公務(wù)員制度放在當(dāng)今世界深刻變化和當(dāng)代中國深刻變革的大環(huán)境中來審視，放在黨的十七大確定的奮斗目標(biāo)大背景

下來思考，放在更好實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、深化干部人事制度改革、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)的總要求中來把握、來推進(jìn)。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在公務(wù)員法這個新的制度平臺上繼續(xù)探索、勇于改革創(chuàng)新，健全充滿生機(jī)與活力的科學(xué)化、民主化、法制化的中國特色公務(wù)員制度。

第一，繼續(xù)加大制度建設(shè)力度。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。加快公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，建立科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員法配套法規(guī)體系。對工作急需、已有基礎(chǔ)的法規(guī)，抓緊修改完善，爭取早日出臺；對問題比較復(fù)雜，尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識的，抓緊研究論證。加快推進(jìn)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和聘任制公務(wù)員試點，認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，重點解決職位范圍、職責(zé)，任職資格條件，職務(wù)系列，與工資等待遇掛鉤辦法等。啟動專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和聘任制公務(wù)員三個管理辦法的草擬工作。對公務(wù)員管理實踐中的成熟經(jīng)驗，及時規(guī)范，形成制度。爭取再用3年左右時間建立較為完備的公務(wù)員管理法規(guī)體系。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行制度，發(fā)揮制度的應(yīng)有作用?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行。”要把公務(wù)員法的實施作為長期任務(wù)來抓，堅持依法辦事，確保法之必行。在實施公務(wù)員法的過程中，必須不折不扣地執(zhí)行各項規(guī)定，做到有令必行、有禁必止。要加強(qiáng)對公務(wù)員法貫徹落實情況的監(jiān)督，定期組織對公務(wù)員法實施情況的專項檢查。要把是否違規(guī)進(jìn)人，是否嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和職數(shù)選配人員，是否嚴(yán)格執(zhí)行工資福利保險制度等情況，作為監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容。充分發(fā)揮制度的導(dǎo)向鮮明、規(guī)范有力、監(jiān)督有效的重要作用。

第三，進(jìn)一步完善公務(wù)員管理機(jī)制，樹立良好的用人導(dǎo)向。按照黨的十七大“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制”的要求，進(jìn)一步健全競爭擇優(yōu)用人機(jī)制，提高選人用人的科學(xué)化水平。堅持凡進(jìn)必考，完善黨政機(jī)關(guān)從基層考錄公務(wù)員的制度，形成來自工農(nóng)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。大力推進(jìn)競爭上崗、公開選拔等制度，破除論資排輩、求全責(zé)備等觀念，講臺階而不摳臺階，論資歷而不唯資歷，為公務(wù)員發(fā)揮聰明才智提供更廣闊的舞臺。統(tǒng)籌解決選人用人的公平性和科學(xué)性問題，在保證公平性、實現(xiàn)用人公平正義的同時，把人選準(zhǔn)選好，確保優(yōu)秀人才脫穎而出。完善流動機(jī)制，定期對公務(wù)員進(jìn)行交流，把基層黨政機(jī)關(guān)的優(yōu)秀人才選拔到上一級機(jī)關(guān)，形成鼓勵引導(dǎo)有志青年到基層建功立業(yè)的導(dǎo)向，培養(yǎng)公務(wù)員多方面的工作能力，激發(fā)創(chuàng)造力。建立健全公務(wù)員正常退出機(jī)制，完善辭職辭退、職務(wù)任期、交流回避制度。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的公務(wù)員考核評價體系。健全監(jiān)督約束機(jī)制，堅持從嚴(yán)治政，對公務(wù)員要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，樹立公務(wù)員隊伍良好形象，嚴(yán)肅查處公務(wù)員違反政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律等各種違法違紀(jì)行為。

第四，勇于創(chuàng)新，增強(qiáng)公務(wù)員制度的活力。解決公務(wù)員管理面臨的一系列重點、難點、熱點問題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新的意識和精神，大膽探索、勇于實踐。創(chuàng)新制度要處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)新是繼承基礎(chǔ)上的發(fā)展，對公務(wù)員管理實踐證明正確的要堅持、要完善，對不正確的要摒棄、要改革。創(chuàng)新要牢牢把握全局，堅持在大局下思考、在大局下行動。公務(wù)員管理領(lǐng)域的創(chuàng)新，要以黨中央的戰(zhàn)略部署為依據(jù)，以人事制度改革的實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，使公務(wù)員制度更加充滿活力和旺盛生命力，不斷體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性，增強(qiáng)主動性，富于創(chuàng)造性。

要在公務(wù)員法和有關(guān)配套法規(guī)的基本精神下，根據(jù)發(fā)展變化的新形勢，探索新做法，總結(jié)新經(jīng)驗，完善制度內(nèi)容，對一些需要重點研究的問題積極進(jìn)行實踐和理論探索，認(rèn)真借鑒各國公務(wù)員制度改革的先進(jìn)成果。要及時歸納總結(jié)推廣各地各部門新的成熟做法和經(jīng)驗，對帶有方向性，還不具備普遍推廣條件的，要循序漸進(jìn)地擴(kuò)大試點，在試點中不斷充實和完善。凡是有利于解決公務(wù)員制度實施中遇到的突出問題，有利于公務(wù)員隊伍建設(shè)的措施和辦法，就大膽地試，創(chuàng)造性地開展工作。

站在改革開放30周年的重要歷史節(jié)點上，公務(wù)員管理工作者肩負(fù)著重要歷史責(zé)任與使命。我們將以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，更加自覺、更加主動地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，求真務(wù)實、銳意進(jìn)取，努力開創(chuàng)公務(wù)員制度建設(shè)新局面。

參考文獻(xiàn)

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[2] 宋世明著：《中國公務(wù)員法立法之路》，北京，國家行政學(xué)院出版社2004年版

[3] 錢再見、陳輝著：《公務(wù)員制度創(chuàng)新與實施》，廣州，廣東人民出版社2002年版

[4] 田培炎著：《公務(wù)員制度的理論與實踐》，北京，中國社會科學(xué)出版社1993年版

[5]仝志敏主編：《國家公務(wù)員概論》，北京，中國人民大學(xué)出版社1992年版

第三篇：公務(wù)員職位分類制度

?第一節(jié) 職位分類制度概述 ?

二、品位分類

1、品位分類的涵義

?品位分類是一種以人員分類為中心的人事分類制度。具體地說，就是以官員的個人條件，即以官員的地位高低、資歷深淺或俸祿多寡作為分類標(biāo)準(zhǔn)，以此建立起人事等級體系，并將它作為公務(wù)員管理的依據(jù)。?

2、品位分類的特點： ?（1）從分類的對象和條件上看，品位分類是以人為主要對象的分類，其依據(jù)是公務(wù)員個人所具備的條件(如年資、學(xué)歷)和身份(如官職高低，應(yīng)得的薪俸的多少)。?（2）從分類的方式上看，品位分類是通常先根據(jù)職務(wù)的性質(zhì)作比較粗獷的分類，再根據(jù)官員的地位、職責(zé)與資格條件作分級。因此其人事框架結(jié)構(gòu)一般比較簡單（3）從分類的結(jié)果上看 ??品位分類往往導(dǎo)致一些等級體系的產(chǎn)生，諸如職務(wù)等級體系、官品等級體系、待遇等級體系等，所以品位分類又可稱之為“等級分類”。（?4)從等級與職位關(guān)系看，等級與職位是分離的。等級代表地位、身份和待遇，謂之品。職位僅代表權(quán)限，謂之位。官品等級一般要隨人走，只要是具有一定級別的人員就可以擔(dān)任一定級別的職務(wù)，同時享受一定級別的待遇，而不論其職位是否有所變化。沒有重大過失，一個人可以在人事等級結(jié)構(gòu)中只升不降，或不升不降，直至退休。如遇工作調(diào)動，至少要對等地安排工作。在一般情況下，行政人員的品級同他所任職務(wù)的等級之間存在某種相應(yīng)關(guān)系，但在特定情況下，也可能出現(xiàn)高品級低職務(wù)或低品級高職務(wù)的情況。?

3、品位分類的利弊分析

?與品位分類的特點相聯(lián)系，其優(yōu)劣是顯而易見的。

?從優(yōu)點方面看，品位分類的職務(wù)劃分比較簡單，使得公務(wù)員的分類工作相對簡單，易于實行，也有利于培養(yǎng)通才式的公務(wù)員；對教育水平的強(qiáng)調(diào)，有利于吸收教育程度高的優(yōu)秀人員；對年資的強(qiáng)調(diào)，有利于激勵公務(wù)員獻(xiàn)身公務(wù)事業(yè)，促進(jìn)公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定；官職相對分離使公務(wù)員的職位調(diào)動不影響其地位和待遇，使公務(wù)員具有安品位制的全感，也使公務(wù)員系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)富有彈性，適應(yīng)性強(qiáng)，便于調(diào)整。

?不足方面在于：(1)強(qiáng)調(diào)人在事先，容易出現(xiàn)因人設(shè)崗、機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不清的現(xiàn)象；(2)公務(wù)員一旦獲得比較高的品位就終身受用，并且能上不能下，容易導(dǎo)致公務(wù)員喪失奮進(jìn)精神；（3）由于待遇與品位掛鉤，容易導(dǎo)致同工不同酬現(xiàn)象，不利于對人員的激勵；(4)過于注重人員的學(xué)歷、年資和背景，容易形成論資排輩，壓抑人才，不利于學(xué)歷低，能力強(qiáng)的人脫穎而出。（5）分類結(jié)構(gòu)簡單，不利于專才的培養(yǎng)。?

三、職位分類

1、職位分類的概念和意義

?所謂職位，是指公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任。職位應(yīng)當(dāng)具有以下幾個特征，一是職位是以“事”為中心確立的；二是職位的數(shù)量是有限的；三是職位可按不同的標(biāo)準(zhǔn)分類，并且可按照職責(zé)程度的不同，劃分為若干等級；四是職位不隨人走，同一職位可以在不同時間由不同的人擔(dān)任。

?把公務(wù)員的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、簡繁難易、責(zé)任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分為若干規(guī)范化的種類，并對各種職位制定“職位說明書”，表明各職位的工作性質(zhì)和內(nèi)容、職責(zé)與權(quán)利范圍、同相關(guān)職位的關(guān)系、任職者應(yīng)具備的資格、工作條件、工資待遇、升遷途徑、培訓(xùn)方式等，以此作為公務(wù)員管理的依據(jù)，這就是職位分類。?職 ?

2、職位分類產(chǎn)生的背景和過程（1）產(chǎn)生的背景 ??首先，職位分類是為適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要而興起的。

?19世紀(jì)末到20世紀(jì)初期，隨著科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)活動的增多，社會分工的精細(xì)，政府的職能迅速擴(kuò)張、政府管理工作日趨復(fù)雜、政府公務(wù)活動的范圍也越來越廣。?機(jī)構(gòu)的膨脹，公務(wù)種類的增多，人員的增加。

?其次，職位分類也是這一時期管理科學(xué)的理論研究和實際應(yīng)用在美國取得長足發(fā)展的結(jié)果。

3、職位分類的基本內(nèi)容

?所謂職位分類，是一種以工作分類為中心的人事分類制度和人事管理方法，具體地說，就是在對政府部門中所有職位的職務(wù)和責(zé)任作出實際調(diào)查的基礎(chǔ)上，在橫向結(jié)構(gòu)上，以工作性質(zhì)的不同而區(qū)分為若干職門、職組和職系；在縱向結(jié)構(gòu)上，按責(zé)任大小、工作難易、所需資格的不同而區(qū)分為若干職等和職級，從而形成一個有序的職位類別和等級結(jié)構(gòu)；然后再根據(jù)每個職位在這個結(jié)構(gòu)體系中的位置，對公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和系統(tǒng)化的管理。?

4、職位分類的功用和缺陷

?職位分類是現(xiàn)代人事行政的起點和基礎(chǔ)，在人事制度中具有極其重要的地位。美國行政學(xué)家懷特認(rèn)為：“當(dāng)今人事管理建立在兩大基石之上，一是選賢任能，一是職位分類，兩者缺一不可”。

?職位分類適應(yīng)現(xiàn)代人事行政管理的需要，在人事行政的各個環(huán)節(jié)和方面都發(fā)揮了良好的效果與作用其表現(xiàn)為：

?(1)職位分類的基本精神是以“事”為中心，因事?lián)袢?，以事定級，按事給薪，它可以消除過去人事管理中因人設(shè)事，以人定級、按人給薪的弊病。

?(2)職位說明書為考試選拔專門人才提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)、使考試的內(nèi)容和辦法得以確定，達(dá)到事得其人、人盡其才的效果。

（3）職等體系為制定同工同酬的薪金制度奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。??(4)職級規(guī)范所規(guī)定的職責(zé)、工作數(shù)量、工作質(zhì)量、所需的知識和技能等因素為考核工作績效確定了方向和范圍，它有助于克服推諉責(zé)任、人浮于事、工作拖拉等現(xiàn)象，（5)職級規(guī)范所規(guī)定的知識結(jié)構(gòu)為公務(wù)人員的在職培訓(xùn)劃定了范圍，職級規(guī)范也為晉升?提供了客觀依據(jù)。

（6)職系和職組的劃分限定了人事任用的區(qū)域，防止了學(xué)非所用、用非所學(xué)的現(xiàn)象。?（7）職級和職等劃分限定了人事晉升和途徑和幅度，防止了不適當(dāng)?shù)纳w行為。??(8)職位分類有助于合理地制定一個機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制、人員編制和預(yù)算編制。?職位分類也有一定的缺陷，主要是：

?(1)職位分類在適用范圍上，更多地適用于專業(yè)性較強(qiáng)的工作，對高級政治職位、機(jī)密性職位、臨時性職位和通用性較強(qiáng)的職位不太適合，不利于通才的涌現(xiàn)，在如何發(fā)現(xiàn)跨專業(yè)人才方面并沒有良好的機(jī)制．

?(2)職位分類的程序過于復(fù)雜．需要動用較多的人力物力，如果沒有有經(jīng)驗的專家參與，往往難以做到科學(xué)和準(zhǔn)確，也難以及時適應(yīng)工作內(nèi)容的迅速變化。

?(3)職位分類重事不重人、它嚴(yán)格限制了每個職位的工作數(shù)量、質(zhì)量、責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)定了人員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)途徑，有礙于人的全面發(fā)展和人才流動，個人的積極性不容易得到充分發(fā)揮。

?(4)職位分類的職系、職級劃分嚴(yán)格，不易形成互相協(xié)作、上下通氣的局面。?

5、職位分類與品位分類比較和融合 ?（1）分類的徑路不同。品位分類是以“人”為中心、以公務(wù)員個人所具有的資格條件為分類的根據(jù)；職位分類是以“事”為中心，以職位的任務(wù)、責(zé)任作為分類的根據(jù)。?（2）激勵機(jī)制不同。品位分類重視的是個人的名分，這是一種靜態(tài)的條件，報酬與品位相聯(lián)系、而與工作無關(guān)。它鼓勵人們?yōu)樘岣咦约旱拿?，從而提高自己的報酬待遇做出努力；職位分類重視的是工作能力和功績，這是—種動態(tài)的條件，報酬與職位及工作相聯(lián)系，它鼓勵人們努力工作，多作貢獻(xiàn)，從而提高自己的報酬待遇。?（3）使用、晉升機(jī)制不同。品位分類的任用、晉升一般采用考試的方法，有的在最初錄用時考試，但在以后的任用、晉升時不再進(jìn)行考試。除了政績條件以外，年資條件起著非常更要的作用；職位分類實行公開考試，擇優(yōu)錄用的原則，考試成績對是否錄用起決定性作用，晉升時，考核成績和升等考試成績起主要作用。?（4）流動機(jī)制不同。品位分類是重視通才的制度，公務(wù)員的流動不受專業(yè)的影響，只要品位相當(dāng)就可以流動；職位分類是重視專才的制度，公務(wù)員的橫向流動上受到較大的專業(yè)限制，不同專業(yè)間的公務(wù)員不能隨意流動。?（5）協(xié)調(diào)程度不同。品位分類推行的是因人設(shè)事，以人定級，按人給薪，因此容易造成“人”與“事”、“人”與“人”的脫節(jié)，不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)大材小用、小才大用或同同工不同酬的現(xiàn)象；職位分類實行的是以事?lián)袢?，以事定級、按事給薪，因而可以克服上述弊端。

（6）適用范圍不同。品位分類適用范圍廣泛，適合于公務(wù)員人數(shù)比較少、行政管理的?事比較窄、社會分工比較簡單、工作性質(zhì)技術(shù)性、專業(yè)性不強(qiáng)的單位和部門，適合于從事領(lǐng)導(dǎo)管理的通才；職位分類適用的范圍比較窄、適用于專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)化、易于量化的職位。對高級政治職位、機(jī)密性職位、臨時性職位和通用性較強(qiáng)的職位則不太適合。?第二節(jié) 我國公務(wù)員職位分類制度 ?根據(jù)公務(wù)員法第十四條規(guī)定：“國家實行公務(wù)員職位分類制度。”由此可見我國公務(wù)員分類管理是采用職位分類制度。

?我國公務(wù)員職位分類制度涉及三個方面的內(nèi)容： ?公務(wù)員職位類別的劃分與設(shè)置； ?公務(wù)員職務(wù)的設(shè)置 ?公務(wù)員級別的設(shè)置

一、我國公務(wù)員職位類別劃分與設(shè)置

（一）公務(wù)員職位類別的劃分 ??公務(wù)員法第十四條規(guī)定：“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。”

?根據(jù)這一規(guī)定，我國公務(wù)員職位分類制度包括兩個方面的內(nèi)容： ?

1、公務(wù)員職位分類的依據(jù)（1）職位的性質(zhì)和特點； ?（2）管理需要； ??

2、公務(wù)員職位的基本類型：（1）綜合管理類 ??是指在國家機(jī)關(guān)中更多地?fù)?dān)負(fù)著政治方向、政治原則的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重大決策任務(wù)的公務(wù)員。綜合管理類職位具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作。?綜合管理類職位是機(jī)關(guān)中數(shù)量最多的主體類別。機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類以外的其它職位都屬于綜合管理類職位。

（2）專業(yè)技術(shù)類 ??是指機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。

?專業(yè)技術(shù)類職位具有三個顯著特點：

?一是職位具有只對專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性特點。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在自己的專業(yè)崗位上，只對專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)本身負(fù)責(zé)，不直接參與公共管理，不具備行政決策權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。

?二是低替代性。決定專業(yè)技術(shù)類職位任職資格條件的主要因素是專業(yè)技術(shù)知識水平的高低。因此，專業(yè)技術(shù)類職位與其他職位之間的替代性不強(qiáng)，應(yīng)盡量避免跨類別的人員流動。

?三是技術(shù)權(quán)威性。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員提供的技術(shù)結(jié)論不受行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，不因行政領(lǐng)導(dǎo)意志的改變而受影響。但這種權(quán)威性僅體現(xiàn)在技術(shù)層面上，僅為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和支持，最終的行政決策權(quán)仍掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中。

?（3）行政執(zhí)法類

?主要包括直接履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。?其特點有：

?一是純粹的執(zhí)行性，只有對法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)而無解釋權(quán)，不具有研究、制定和解釋法律、法規(guī)、政策的職責(zé)，這一點與綜合類職位的區(qū)別尤為明顯；

?二是現(xiàn)場強(qiáng)制性，依照法律法規(guī)現(xiàn)場直接對具體的管理對象進(jìn)行監(jiān)管處罰和稽查。?行政執(zhí)法類職位主要集中在公安、城管、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、海關(guān)、環(huán)保、藥監(jiān)等政府部門，且分布在這些部門的市、縣兩級處、科規(guī)格的基層單位中。

?此外，國務(wù)院根據(jù)公務(wù)員法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。?關(guān)于法官檢察官的職位類別

?公務(wù)員法對公務(wù)員職位進(jìn)行劃分的意義

?公務(wù)員本身是整個干部人事制度分類管理的結(jié)果。但是，公務(wù)員里面也要進(jìn)行分類。盡管在《國家公務(wù)員暫行條例》雖然規(guī)定實行職位分類制度，但主要是強(qiáng)調(diào)各機(jī)關(guān)要在確定職能、機(jī)構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行具體職位設(shè)置，并未從總體上對職位進(jìn)行歸類劃分，這就是說在公務(wù)員內(nèi)部不分類別，這就使得職務(wù)與級別的設(shè)置，難以滿足不同職位的性質(zhì)和特點的需求。

?此外，《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定公務(wù)員設(shè)十二個職務(wù)層次，分別對應(yīng)十五個級別。實際中，公務(wù)員隊伍存在著一類在一線從事工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等履行社會管理與市場監(jiān)管職能的行政執(zhí)法部門的基層單位人員，由于其所處的機(jī)構(gòu)規(guī)格低，人數(shù)較多，職數(shù)少，晉升臺階較少，其職業(yè)發(fā)展空間不大。據(jù)統(tǒng)計，科員、辦事員占全部一線行政執(zhí)法公務(wù)員的70％。多數(shù)人在30～40年的職業(yè)生涯中只有辦事員與科員兩個晉升臺階，這種狀況也嚴(yán)重地挫傷了他們的積極性?！豆珓?wù)員法》?在總結(jié)《國家公務(wù)員暫行條例》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從實際管理需要出發(fā)，根據(jù)職位的特點、性質(zhì)、管理需要以及人才成長規(guī)律的不同，分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別，各個類別建立獨立的職務(wù)和職級系列，采用不同的管理方法，可以使得各類公務(wù)員都有職業(yè)發(fā)展空間，形成激勵機(jī)制，同時也可以加強(qiáng)對各類公務(wù)員的管理和約束。

?專業(yè)技術(shù)類的設(shè)置，為從事專業(yè)技術(shù)工作的公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展階梯，以便吸引和穩(wěn)定機(jī)關(guān)不可缺少的專業(yè)技術(shù)人才，激勵他們立足本職崗位，成為本職工作的專家。?行政執(zhí)法職務(wù)的設(shè)置，則可以解決基層執(zhí)法部門公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間狹小、職務(wù)晉升困難的突出問題，激勵一線執(zhí)法公務(wù)員更好地做好本職工作，同時也有利于加強(qiáng)對一線執(zhí)法公務(wù)員的管理和約束。

（二）公務(wù)員職位的設(shè)置 ??職位設(shè)置是指對機(jī)關(guān)職能進(jìn)行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。這是職位分類在機(jī)關(guān)中的具體實施和落實。職位設(shè)置為公務(wù)員的錄用、晉升、交流等其他管理環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)與前提。?公務(wù)員法第十八條：“各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件?！??據(jù)此規(guī)定：

?首先，在對某一個具體的機(jī)關(guān)在進(jìn)行職位設(shè)置之前，必須首先確定機(jī)關(guān)職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例。（這項工作在我國屬于機(jī)構(gòu)編制管理工作，但它是職位設(shè)置的前提與限定因素。職位設(shè)置是編制管理與公務(wù)員管理的銜接點。）?關(guān)于職數(shù)和比例結(jié)構(gòu)

?按有關(guān)文件規(guī)定，機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是有職數(shù)限制的，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還有比例限制。

二、公務(wù)員職務(wù)的設(shè)置 《公務(wù)員法》第十五條 ：?“國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員的職務(wù)序列?！??第十六條：“公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置?！??第十七條：“綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國家另行規(guī)定。” ?

1、公務(wù)員職務(wù)設(shè)置的根據(jù)：

?公務(wù)員職位類別，即綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。即各類公務(wù)員都設(shè)立獨立的職務(wù)系列。

?意義：根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列，改變了單一化的職務(wù)設(shè)置，為公務(wù)員特別是基層公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯。

?原來《條例》只規(guī)定設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列，由于專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員由于不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，所以只能作為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；而高層非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置又要受到職數(shù)的限制，所以一般只能擔(dān)任科員和辦事員職務(wù)，從而嚴(yán)重地制約了專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，不利于對這兩類公務(wù)員的激勵。?

2、公務(wù)員的職務(wù)類別：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) ?領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的區(qū)別：

?領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：是指機(jī)關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮職能并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的職務(wù)。?非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，只承擔(dān)崗位責(zé)任。其中部分較高職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要以協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作，或者經(jīng)授權(quán)負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)某一方面的工作。?設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要是基于兩個考慮：一是當(dāng)時的司、處、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較多，為了減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，因此設(shè)置一定限額的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是為了解決“獨木橋”的難題。因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，可以解決部分沒有承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的待遇；特別是因取消公務(wù)員評職稱后，設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以解決專業(yè)技術(shù)人員的待遇問題。?2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置（?設(shè)置的范圍：在廳局級以下機(jī)構(gòu)中設(shè)置。

?由于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，因此，在職務(wù)層次上不應(yīng)、也不必設(shè)置到高等級的職務(wù)層次上，因此，公務(wù)員法規(guī)定，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置，在省部級以上不設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

?設(shè)置的規(guī)格：各級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的不得高于所在部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。?

3、各類公務(wù)員職務(wù)的設(shè)置（序列和層級）（1）綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)設(shè)置 ??①領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置（序列）

?根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。

?公務(wù)員法只規(guī)定了設(shè)置的原則，即綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。這主要是考慮到公務(wù)員的調(diào)整范圍與1993年國家公務(wù)員暫行條例相比發(fā)生了較大的變化，公務(wù)員范圍擴(kuò)大后，綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況比較復(fù)雜，需要根據(jù)不同的機(jī)關(guān)區(qū)分情況予以確定，故不在法律中作出具體規(guī)定。?總體上，綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以分為兩類：一類是實行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一類是實行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

?根據(jù)目前公務(wù)員的范圍，實行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還包括各級黨委、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)實行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

?實行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格予以確定。

?這類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包括：國務(wù)院各部委的副職領(lǐng)導(dǎo)人、縣級以上地方各級人民政府組織部門的副職領(lǐng)導(dǎo)人，以及各機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對于實行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，需要根據(jù)本法第十六條規(guī)定的職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格予以確定。?②非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置（序列和層級）?巡視員 —— 廳局級正職

?副巡視員 —— 廳局級副職

?調(diào)研員 —— 縣處級正職

?副調(diào)研員 —— 縣處級副職 ?主任科員

—— 鄉(xiāng)科級正職 ?副主任科員—— 鄉(xiāng)科級副職

?科員 ?辦事員

（2）專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等公務(wù)員職務(wù)設(shè)置 ??其具體職務(wù)層次與職務(wù)名稱，根據(jù)《公務(wù)員法》由國家另行規(guī)定。?

三、公務(wù)員級別的設(shè)置

?根據(jù)公務(wù)員法第十九規(guī)定：

?公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別。公務(wù)員職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系，由國務(wù)院規(guī)定。?公務(wù)員的職務(wù)與級別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。

?公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。?

1、級別與職務(wù)的關(guān)系

?公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別。公務(wù)員職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系，由國務(wù)院規(guī)定?！秶夜珓?wù)員暫行條例》規(guī)定職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系是： ?

（一）國務(wù)院總理：一級；

（二）國務(wù)院副總理，國務(wù)委員：二至三級；

（三）部級正職，省級正職：三至四級；

（四）部級副職，省級副職：四至五級；

（五）司級正職，廳級正職，巡視員：五至七級；

（六）司級副職，廳級副職，助理巡視員：六至八級；

（七）處級正職，縣級正職，調(diào)研員：七至十級；

（八）處級副職，縣級副職，助理調(diào)研員：八至十一級；

（九）科級正職，鄉(xiāng)級正職，主任科員：九至十二級；

（十）科級副職，鄉(xiāng)級副職，副主任科員：九至十三級；

（十一）科員：九至十四級；

（十二）辦事員：十至十五級。

?公務(wù)員法沒有具體規(guī)定這一對應(yīng)關(guān)系，而是授權(quán)國務(wù)院規(guī)定。《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》?（中發(fā)2006年9號文件）關(guān)于級別設(shè)置的規(guī)定 ?第十一條 公務(wù)員級別由低至高依次為二十七級至一級。?第十二條 公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系是：

（一）國家級正職：一級；

（二）國家級副職：四級至二級；

（三）省部級正職：八級至四級；

（四）省部級副職：十級至六級；

（五）廳局級正職：十三級至八級；

（六）廳局級副職：十五級至十級；

（七）縣處級正職：十八級至十二級；

（八）縣處級副級：二十級至十四級；

（九）鄉(xiāng)科級正職：二十二級至十六級；

（十）鄉(xiāng)科級副職：二十四級至十七級。

?副部級機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、副省級市機(jī)關(guān)的司局級正職對應(yīng)十五級至十級；司局級副職對應(yīng)十八級至十二級。

? 第十三條 綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系是：

（一）巡視員：十三級至八級；

（二）副巡視員：十五級至十級；

（三）調(diào)研員：十八級至十二級；

（四）副調(diào)研員：二十級至十四級；

（五）主任科員：二十二級至十六級；

（六）副主任科員：二十四級至十七級；

（七）科員：二十六級至十八級；

（八）辦事員：二十七級至十九級；

?副部級機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、副省級市機(jī)關(guān)的巡視員對應(yīng)十五級至十級；副巡視員對應(yīng)十八級至十二級。

2、公務(wù)員級別的功能：確定工資和待遇的依據(jù) ?

3、公務(wù)員級別的確定

?公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。?據(jù)此確定公務(wù)員級別的因素包括：（1)公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)，包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。職務(wù)決定公務(wù)員的級別范圍（可能的最高級別與最低級別），每一職務(wù)對應(yīng)一定范圍的級別。（2)與公務(wù)員德才表現(xiàn)、工作實績相聯(lián)系。根據(jù)本法第五章的規(guī)定，公務(wù)員定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員級別的依據(jù)。公務(wù)員有違法違紀(jì)行為的，有可能受到降級的處分。（3)公務(wù)員的資歷。同一職務(wù)層次的公務(wù)員，工作年限長、學(xué)歷高的，級別也高。

《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》?（中發(fā)2006年9號文件）關(guān)于級別確定的規(guī)定 ?第十七條 公務(wù)員級別應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。?第十八條 公務(wù)員累計5年定期考核結(jié)果均為稱職以上等次的，可以在職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)晉升一個級別。

?第十九條 廳局級副職及以下職務(wù)層次的公務(wù)員，在任職時間和級別達(dá)到規(guī)定條件后，經(jīng)考核合格，可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇。?第二十條 擔(dān)任縣（市）委書記、縣（市）長和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的公務(wù)員，任現(xiàn)職每滿５年并考核合格的，除執(zhí)行第十八條規(guī)定外，再晉升一個級別。?第二十一條 新錄用的公務(wù)員試用期滿考核合格后，其級別按照初任職務(wù)及本人學(xué)歷、資歷等確定。

?第二十二條 公開選拔或者調(diào)任的公務(wù)員，其級別按照新任職務(wù)及工作年限等，參照機(jī)關(guān)同類人員確定。

? 第二十三條 公務(wù)員職務(wù)晉升后，原級別低于新任職務(wù)對應(yīng)最低級別的，晉升到新任職務(wù)對應(yīng)的最低級別；原級別已在新任職務(wù)對應(yīng)范圍的，在原級別的基礎(chǔ)上晉升一個級別。

? 第二十四條 公務(wù)員在受處分期間不晉升級別。受處分后，級別變動按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

?第二十五條 擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者公務(wù)員降職后，其級別確定按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

?第二十六條 公務(wù)員級別的確定、晉升或者降低，按照管理權(quán)限，由決定其職務(wù)任免的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

《新錄用公務(wù)員任職定級規(guī)定》?（2008年7月16日中組部、人社部發(fā)布）?第四條 考核合格的新錄用公務(wù)員，按以下規(guī)定任職定級：

（一）直接從各類學(xué)校畢業(yè)生中錄用的、沒有工作經(jīng)歷的公務(wù)員：高中和中專畢業(yè)生，?任命為辦事員，定為二十七級；大學(xué)?？飘厴I(yè)生，任命為科員，定為二十六級；大學(xué)本科畢業(yè)生、獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生（含學(xué)制為六年以上的大學(xué)本科畢業(yè)生）、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學(xué)位的研究生，任命為科員，定為二十五級；獲得碩士學(xué)位的研究生，任命為副主任科員，定為二十四級；獲得博士學(xué)位的研究生，任命為主任科員，定為二十二級。（?二）其他新錄用的公務(wù)員：原具有公務(wù)員身份的，可參考其原任職務(wù)與級別，比照本機(jī)關(guān)同等條件人員，確定職務(wù)與級別。其他具有工作經(jīng)歷的，可根據(jù)其資歷和工齡，比照本機(jī)關(guān)同等條件人員，確定職務(wù)與級別。?新錄用公務(wù)員任職時間從試用期滿之日起計算。?

4、級別的晉升

?公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。

?公務(wù)員職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系，是指公務(wù)員的職務(wù)對應(yīng)一定的級別范圍，這種對應(yīng)并非一一對應(yīng)，同一個公務(wù)員職務(wù)可以對應(yīng)多個級別，具體對應(yīng)哪一個級別，要根據(jù)德才表現(xiàn)、工作實績和資歷來確定。因此，公務(wù)員如果德才兼?zhèn)?，有工作實績，或者資歷有提高，即使公務(wù)員的職務(wù)沒有晉升，也可以晉升其級別。

?而由于級別與職務(wù)一樣是確定公務(wù)員工資和其他待遇的依據(jù)之一，這對于調(diào)動公務(wù)員的工作積極性、克服“官本位”的思想具有重要意義。公務(wù)員法的規(guī)定，使得公務(wù)員的級別成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要臺階，除了職務(wù)晉升之外，級別晉升也是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一條重要渠道。?此外，公務(wù)員法第二十條：“國家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的工作特點，設(shè)置與其職務(wù)相對應(yīng)的銜級。” ?思考題

1、比較：職位分類與品位分類制度。?

2、我國公務(wù)員職位劃分的基本類型及各類職位的主要特點。?

3、我國公務(wù)員職務(wù)設(shè)置的基本規(guī)定。?

4、我國公務(wù)員級別設(shè)立的規(guī)定及其意義。

第四篇：我國公務(wù)員制度(92分)

我國公務(wù)員制度

測試題目共：30，總分值：100 ,測試時間：60分鐘

第1題、制訂《公務(wù)員法》是貫徹依法治國方略，建設(shè)社會主義法治國家的重要環(huán)節(jié)（）。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第2題、1988年國家成立了人事部，專門管理國家公務(wù)員制度的運(yùn)作（）。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第3題、隨著選官制度的發(fā)展，最后一直沿用下來對后世影響比較大的是科舉制（）。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第4題、1987年建立國家公務(wù)員制度作為國家政策體制改革的一項重要內(nèi)容，被寫進(jìn)了黨的十二大報告當(dāng)中（）。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第5題、新中國建立以后，干部人事工作在政府的行政管理當(dāng)中占有了核心的地位，它對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有巨大的推動作用（）。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第6題、《公務(wù)員法》總歸有18章，88條（）。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第7題、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指在各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)當(dāng)中具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)（）。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第8題、在職位分類管理上對國家公務(wù)員進(jìn)行了分級，這是中國國家公務(wù)員制度的一個很大的特色（）。(是否題)（分值：3）A． 對

B． 錯

第9題、科舉制主要就是中法奴隸制社會的選官制度（）。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第10題、北洋政府實行以品位分類和職位分類相結(jié)合的文官分類辦法，廢除了官與利之間的等級差別，廢除了古代九品官的等制，實行三級文官等級制度（）。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第11題、（）4月27日，中國首部《公務(wù)員法》在最高立法機(jī)關(guān)獲得了高票通過。(單選題)（分值：3）

A． 2003年

B． 2004年

C． 2005年

D． 2006年

第12題、北洋政府從（）建立的時候就開始制訂了各種文官管理的法規(guī)。(單選題)（分值：3）

A． 1911年

B． 1912年

C． 1913年

D． 1914年

第13題、（）6月，國民黨第二次北伐完成以后，新班通電歸順和東三省，政旗易幟，南京國民政府在形式上統(tǒng)一了全國。(單選題)（分值：3）

A． 1925年

B． 1926年

C． 1927年

D． 1928年

第14題、從（）開始，我們國家對干部人事制度進(jìn)行了一系列的改革與創(chuàng)新，著手建立國家公務(wù)員制度。(單選題)（分值：3）

A． 1981年

B． 1982年

C． 1983年

D． 1984年

第15題、在（）開始的時候這一套文官的選拔制度就逐漸的完善起來。(單選題)（分值：3）

A． 戰(zhàn)國秦漢

B． 西周

C． 北魏

D． 北宋

第16題、1992年的時候（）同志在十四大報告當(dāng)中就鄭重的提出要盡快的推行國家公務(wù)員制度。(單選題)（分值：3）

A． 江澤民

B． 胡錦濤

C． 朱镕基

D． 李瑞環(huán)

第17題、新中國成立以后一直到（）10月我國干部人事制度除了管理權(quán)限和范圍等方面在不同歷史時期稍有變化之外，總體上的制度基本上保持了相對的穩(wěn)定性，政府的人事管理一直沿用干部人事管理制度。(單選題)（分值：3）

A． 1990年

B． 1991年

C． 1992年

D． 1993年

第18題、黨的（）以后，中央著手對干部人事管理制度進(jìn)行了一系列的改革。(單選題)（分值：3）

A． 十一屆二中全會

B． 十一屆三中全會 C． 十一屆四中全會

D． 十一屆五中全會

第19題、到了（）3月，全國人大第七屆一次會議通過了政府報告當(dāng)中也指出，在改革政府機(jī)構(gòu)的同時要抓緊建立和逐步實施國家公務(wù)員的制度，盡快制訂國家公務(wù)員的條例，研究制訂《國家公務(wù)員法》。(單選題)（分值：3）

A． 1984年

B． 1985年

C． 1987年

D． 1988年

第20題、2005年12月25日，十屆全國人大常委會（）對公務(wù)員法的草案進(jìn)行了初次的審議。(單選題)（分值：3）

A． 十一次會議

B． 十二次會議

C． 十三次會議

D． 十四次會議

第21題、1989年在國務(wù)院的六個部門，就是在（）進(jìn)行了公務(wù)員制度的試點工作。(多選題)（分值：4）

A． 審計署

B． 海關(guān)總署

C． 國家統(tǒng)計局

D． 國家環(huán)保局

E． 國家建材局

第22題、與我國傳統(tǒng)的干部人事制度相比，中國公務(wù)員制度的特點有：（）。(多選題)（分值：4）

A． 建立了科學(xué)的分類管理制度

B． 引進(jìn)了公平競爭的激勵機(jī)制

C． 堅持領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和任用交流制度

D． 強(qiáng)化了正常的新陳代謝 E． 構(gòu)建了勤政廉政的約束機(jī)制

F． 形成了比較配套的法規(guī)體系

第23題、國民政府1933年的規(guī)定就是官吏服務(wù)規(guī)程對公務(wù)員的職業(yè)操守和道德做了（）的規(guī)定。(多選題)（分值：4）

A． 按時到任

B． 奉公守法

C． 忠勤服務(wù)

D． 保守秘密

E． 專一職務(wù)

第24題、從20世紀(jì)80年代起，我們國家就不遺余力的進(jìn)行人事管理干部體制的改革，這使得我們國家的干部人事制度有了很大的改進(jìn)。如確立了干部（）的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整充實了各級領(lǐng)導(dǎo)班子等等，(多選題)（分值：4）

A． 革命化

B． 知識化

C． 責(zé)任化

D． 年輕化

E． 專業(yè)化

第25題、北洋政府制訂了各種文官管理的法規(guī)，這些法規(guī)法令規(guī)定了文官的（）等內(nèi)容。(多選題)（分值：4）

A． 分類

B． 任用

C． 俸祿

D． 休假

E． 保障

F． 懲罰

第26題、在西周，世卿世祿制是它的主要的形式，它主要以（）為主的薦舉型的選官制度。(多選題)（分值：4）

A． 謄錄 B． 察舉

C． 公薦

D． 征辟

第27題、中國古代隨著社會的變遷，發(fā)生過多種選拔官吏的途徑，主要的有（）等等。(多選題)（分值：4）

A． 世襲制

B． 軍功制

C． 薦舉制

D． 任舉制

E． 捐納制

第28題、與我國歷史上的官吏制度相比，中國公務(wù)員制度的特點有：（）。(多選題)（分值：4）

A． 強(qiáng)化了正常的新陳代謝

B． 價值取向不同

C． 與國家的關(guān)系不同

D． 管理方式不同

第29題、通過我們國家推行《公務(wù)員法》，實施公務(wù)員制度以后，它的實踐意義就在于：（）。(多選題)（分值：4）

A． 充滿生機(jī)和活力的公務(wù)員機(jī)制有效運(yùn)行

B． 政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍正在形成

C． 充分發(fā)揮了干部人事制度改革的示范和導(dǎo)向作用

D． 實施過程中積累了寶貴的經(jīng)驗

第30題、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)主要包括：（）等總共八個等級。(多選題)（分值：4）

A． 巡視員、副巡視員

B． 調(diào)研員、副調(diào)研員

C． 主任科員、副主任科員 D． 科員、辦事員

第五篇：淺談我國公務(wù)員薪酬制度

淺談我國公務(wù)員薪酬制度

摘 要: 薪酬制度是公務(wù)員制度中最為重要的組成部分 ,不但直接關(guān)系到公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定性和工作積極性 ,而且關(guān)系到公共行政管理的效率和公正性。本文主要分析了我國公務(wù)員薪酬制度的現(xiàn)狀以及存在的一些問題及原因，提出了一些我國公務(wù)員薪酬制度建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞:公務(wù)員 薪酬 薪酬制度

公務(wù)員薪酬制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，也是收入分配的重要內(nèi)容。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,薪酬既是宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)注的重大問題,又是微觀公共部門人力資源管理關(guān)注的重點問題之一。

一、我國公務(wù)員薪酬制度基本現(xiàn)狀

我國的公務(wù)員薪酬制度共經(jīng)歷了四次改革，1956年實行職務(wù)等級工資制取代配給制；1985年又實行結(jié)構(gòu)工資制，分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資、獎勵四個部分；1993年，我國在建立國家公務(wù)員制度（頒布實施《國家公務(wù)員暫行條例》）的同時實施了第三次薪酬制度的改革，將公務(wù)員工資分為職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資。2006年《公務(wù)員法》實施后，公務(wù)員工資主要由基本工資（包括職務(wù)工資、級別工資）、津貼、補(bǔ)貼和獎金構(gòu)成?；竟べY實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央財政支付，后三項由地方財政安排，具有一定的浮動區(qū)間和靈活性。我國現(xiàn)行的公務(wù)員薪酬制度經(jīng)過十余年 的逐步發(fā)展和完善，在穩(wěn)定公務(wù)員隊伍和提高行政效能等方面發(fā)揮了較大的作用。目前，公務(wù)員整體的薪酬狀況主要表現(xiàn)為:

1、工資水平穩(wěn)步增長。工資水平是用來衡量員工個人價值和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要經(jīng)濟(jì)尺度。改革開放以來，尤其是建立國家公務(wù)員制度以來，公務(wù)員工資水平也不斷穩(wěn)步增長。一方面，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為公務(wù)員工資水平的增長提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動力。經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展要求公務(wù)員工資水平保持合理比例的增長，同時，也為公務(wù)員水平的提升提供了堅實的財政保障。

2、相對而言，工資結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理。國家行政機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)決定了公務(wù)員薪酬與社會其他行業(yè)相比具有一定的獨特性。在第三次工資制度改革中，我國確立了符合機(jī)關(guān)特點的職級工資制度。職級工資制由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個部分構(gòu)成，結(jié)構(gòu)合理，綜合體現(xiàn)了影響工資的多個因素和成分，職務(wù)工資和級別工資構(gòu)成職級工資的主體。

3、地區(qū)薪酬模式呈現(xiàn)多樣性。當(dāng)前，在現(xiàn)行的分級財政管理體制下，我國不同省市之間的公務(wù)員薪酬模式日益呈現(xiàn)出多樣化的特點。各地區(qū)在制定各自的薪酬模式的過程中，充分運(yùn)用薪酬杠桿的激勵效應(yīng)和優(yōu)化人才資源配置的功能，以期達(dá)到提高行政效能、吸引和留住政府急需的稀缺人才甚至于反腐倡廉的目的。

二、我國公務(wù)員薪酬制度的存在的問題

不可否認(rèn)，建立在科層制基礎(chǔ)上的我國公務(wù)員薪酬制度，有其突出的優(yōu)點：以職位序列進(jìn)行薪酬管理，操作比較簡單，管理成本較低；

同工同酬，相對公平；憑借資歷或通過等級制度獲得穩(wěn)定的升遷來獲取較高的報酬，這種形式將向公務(wù)員灌輸對部門和公共服務(wù)的忠誠感等等。但是，現(xiàn)行公務(wù)員薪酬制度歷經(jīng)十余年的運(yùn)行,其中諸多不完善的地方己經(jīng)暴露出來,使得公務(wù)員薪酬制度問題日益受到人們的關(guān)注。

1、公務(wù)員薪酬的市場化程度較低。一是沒有建立與社會薪酬水平的掛鉤機(jī)制。公務(wù)員薪酬的合理性受質(zhì)疑，甚至有人提出，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整不能由有關(guān)部門說了算，否則就有公務(wù)員“自己給自己加工資”的嫌疑。二是沒有建立與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制。公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整隨意性大，有時一年一調(diào)，有時又幾年不調(diào)。由于工資不能與宏觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)動，不少公務(wù)員對宏觀經(jīng)濟(jì)漠不關(guān)心。三是沒有建立科學(xué)的薪酬分類制度。幾乎所有公務(wù)員都按綜合管理類確定薪酬，這抹殺了不同類別公務(wù)員崗位的差距，造成行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的“大鍋飯”。四是沒有建立合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)體系。我國公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)體系級差偏小，難以體現(xiàn)出高級別公務(wù)員的價值。既造成部分高級別公務(wù)員流失，又影響部分低級別公務(wù)員積極性。

2、公務(wù)員薪酬的透明度差。一是薪酬結(jié)構(gòu)不合理。在公務(wù)員制度較成熟的國家，公務(wù)員的薪酬都以基本工資為主，各類補(bǔ)貼占收入的比例不超過30%。而我國的情況正好相反，公務(wù)員薪酬中工資占少部分，津補(bǔ)貼占大部分。二是“三公消費”異化。公費出國、公車消費、公款接待本來是公務(wù)員職務(wù)消費的一部分，但在現(xiàn)實生活中已異化為“三私消費”，即公費私玩、公車私用、公款私吃，成了公務(wù)員

腐敗的溫床。三是法外收入依然存在。盡管國家規(guī)范了公務(wù)員津補(bǔ)貼，但一些單位依然存在亂發(fā)濫補(bǔ)的現(xiàn)象。此外，不少公務(wù)員還有灰色收入，有的甚至通過“尋租”、“創(chuàng)租”獲得非法收入。

3、公務(wù)員薪酬的約束功能弱。一是對公務(wù)員工作績效的激勵弱?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，對公務(wù)員的考核包括德、能、勤、績、廉等五個方面，重點考核工作實績。但在實際工作中，主要憑主觀印象作評價。即使憑工作實績評上了優(yōu)秀，也只多發(fā)一個月基本工資的獎金，對公務(wù)員的激勵作用有限。二是對公務(wù)員行為的約束弱。西方國家公務(wù)員退休時，一般有一筆數(shù)額不菲的養(yǎng)老金。如果出現(xiàn)廉潔問題，養(yǎng)老金就會被取消。這種制度設(shè)計，既解決公務(wù)員養(yǎng)老社會化的問題，又防止“59歲”現(xiàn)象，使公務(wù)員保持廉潔，直到退休。在我國的薪酬制度中，沒有這樣的設(shè)計。公務(wù)員即使犯了錯誤，經(jīng)濟(jì)上受到的處罰也較小，所以很難從薪酬上對公務(wù)員行為形成約束。三是對公務(wù)員財產(chǎn)的監(jiān)管弱。雖然我國已建立了領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度、重大事項報告制度等制度，但實際效果不理想。

三、我國公務(wù)員薪酬制度存在問題的原因分析

我國實行公務(wù)員制度僅十余年，現(xiàn)行公務(wù)員薪酬制度的根本問題在于它是孤立于市場分配體系之外的封閉系統(tǒng)，缺乏與市場有效溝通的理論和機(jī)制，從而導(dǎo)致公務(wù)員的收入不僅未能在公務(wù)員內(nèi)部建立具有公平性和激勵性的合理差別，也未能與其他社會成員的收入實現(xiàn)外部公平和協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在三個方面：

(一)政策制定主體方面

在我國公務(wù)員薪酬政策的設(shè)計、制定過程中，公務(wù)員既是這一政策設(shè)計的主體，也是這一政策的受體，即在薪酬制度的設(shè)計、制定中公務(wù)員既充當(dāng)了運(yùn)動員又充當(dāng)了裁判員。因此，在目前這種缺乏有效監(jiān)管的形勢下，此種薪酬制定方式很難保證薪酬的公平性和有效性，使得薪酬制度很大程度上缺乏科學(xué)性和社會公信力。并且，這種情況一旦形成，很難通過合法的渠道有效地消除這種不公平。

(二)管理體制方面

目前，我國公務(wù)員薪酬管理體制實行的是薪酬政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)“三統(tǒng)一”的模式。這種高度集中于中央政府的薪酬管理體制是與計劃經(jīng)濟(jì)體制，特別是“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政體制相適應(yīng)的。在當(dāng)時的國情下，這種“三統(tǒng)一”對于統(tǒng)籌解決全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資收入起了積極重要的作用。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，特別是財稅體制改革，實行“分稅制”以后，現(xiàn)行的薪酬管理體制與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財力差異出現(xiàn)了尖銳的矛盾。國家出臺調(diào)資政策時，往往出現(xiàn)“落后地區(qū)吃不消，發(fā)達(dá)地區(qū)吃不飽”的兩難困境。即落后地區(qū)財力緊張，無法全額兌現(xiàn)國家出臺的調(diào)資政策，而發(fā)達(dá)地區(qū)感覺圍家統(tǒng)一安排的增資標(biāo)準(zhǔn)力度不夠，仍需在國家政策之外自行以各種名義出臺增資項目，以彌補(bǔ)公務(wù)員薪酬與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)人員的差距。因此，形成了“制度內(nèi)大統(tǒng)一，制度外大分散”的格局。

(三)薪酬增長機(jī)制方面

我國目前的公務(wù)員薪酬增長機(jī)制尚不能體現(xiàn)收入分配規(guī)律——薪酬水平增長應(yīng)該“隨行就市”，體現(xiàn)人才的市場價位。我國每一次

公務(wù)員薪酬的調(diào)整，不是按市場的客觀規(guī)律，而是看財政狀況的好壞、中央領(lǐng)導(dǎo)人決心的大小，甚至是社會的壓力，往往是一種滯后性的、被動的調(diào)整。由此造成了公務(wù)員薪酬水平下降，人才外流，隊伍不穩(wěn)定。2006年公務(wù)員薪酬制度改革雖然對以往的職級工資制作了較大的調(diào)整，規(guī)定公務(wù)員可以通過晉升職務(wù)和級別晉升工資，并且應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展水平調(diào)整工資。如《公務(wù)員法》第75條規(guī)定：公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。但是仍有很多不足之處。例如，處于基層的公務(wù)員每晉升一個級別所獲得的工資增長是相當(dāng)微弱的。在當(dāng)前的物價水平下，無法起到激勵作用。對公務(wù)員也缺乏普遍加薪的穩(wěn)定機(jī)制和具體措施，加薪時常被當(dāng)作政策 工具來拉動內(nèi)需，加上受國家財力的限制，普遍加薪的幅度很難滿足 物價上漲幅度以及市場上同類人員的人才價位的上漲幅度。因此，形成了近年來國家數(shù)次上凋公務(wù)員薪酬，但公務(wù)員薪酬水平仍然不高。

四、對我國公務(wù)員薪酬制度的建議

(一)施行公務(wù)員薪酬管理法制化。這是優(yōu)化公務(wù)員薪酬制度的前提。一要盡快完善立法。要在《公務(wù)員法》基礎(chǔ)上，制訂《公務(wù)員薪酬法》或《公務(wù)員薪酬條例》，對公務(wù)員的薪酬作出更明確的規(guī)定，增強(qiáng)公務(wù)員薪酬制度的科學(xué)性、操作性。二要堅持依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，防止在公務(wù)員薪酬管理領(lǐng)域出現(xiàn)以人代法、以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象，減小公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的隨意性，增強(qiáng)公務(wù)員薪酬的社會認(rèn)同度。

(二)推行公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)市場化。一要建立與社會薪酬水平的

掛鉤機(jī)制。科學(xué)確定不同類別、不同級別公務(wù)員薪酬的參考對象和計算辦法，完善工資調(diào)查制度，使公務(wù)員薪酬水平和社會薪酬水平保持一致。二要建立與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制。定期調(diào)整公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，一方面使公務(wù)員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，另一方面讓公務(wù)員生活不受通貨膨脹影響，增強(qiáng)公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定性。三要落實薪酬分類管理制度。對不同地區(qū)公務(wù)員實行分類管理，把薪酬差距差距控制在2-3倍內(nèi)；嚴(yán)格落實公務(wù)員崗位分類管理制度，實現(xiàn)按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)得，增大薪酬對高層次人才的吸引力。四要完善公務(wù)員考核辦法。引入第三方評價機(jī)制，開展行政相對人滿意度調(diào)查，增強(qiáng)考核的客觀性、公正性；增大工作實績在考核中的權(quán)重，并將考核結(jié)果與薪酬嚴(yán)密掛鉤，促進(jìn)行政績效提高和服務(wù)改善。

(三)清晰界定工資津貼和福利在公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)中的地位、性質(zhì)與作用。目前我國公務(wù)員薪酬制度中工資、津貼、福利三部分的含義和作用是相互交叉的 ,這就使得三者在調(diào)節(jié)公務(wù)員個人收入分配上的作用得不到充分發(fā)揮 ,也就使薪酬制度不能有效解決地區(qū)差別等差別問題。因此 ,必須清晰界定工資、津貼和福利在薪酬結(jié)構(gòu)中的地位和作用。

(四)改革工資管理體制 ,在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上建立地區(qū)津貼制度。首先 ,要建立健全運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段進(jìn)行調(diào)控的工資分配宏觀調(diào)控體系 ,加強(qiáng)宏觀調(diào)控管理。其次 ,由于各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況不同 ,就不能要求工資水平一致 ,因而必須建立地區(qū)津貼制度和相應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展津貼主要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平

確定 ,與經(jīng)濟(jì)增長的一定比例掛鉤。

(五)搞好各方面的配套改革。改革在一定意義上講就是利益分配的調(diào)整,而每一項經(jīng)濟(jì)體制改革必然涉及利益分配的調(diào)整,因此必須把搞好薪酬制度改革作為一個重要環(huán)節(jié),與社會保障制度改革、財稅體制改革特別是人事制度改革等及時配套,不斷完善,保證公務(wù)員實際可支配收入逐步提高。

(六)認(rèn)真調(diào)查研究,積極探索收入分配理論。要深化對社會主義社會勞動和勞動價值理論的研究和認(rèn)識,不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新 ,逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)分結(jié)合的工資管理體制,使個人能力、貢獻(xiàn)、工作量與報酬、獎勵直接掛鉤,真正體現(xiàn)出按勞分配的原則 ,從而充分發(fā)揮其激勵作用。

五、結(jié)語

公務(wù)員作為國家行政權(quán)力的實際行使者、國家行政管理事務(wù)的實際執(zhí)行者、國家行政責(zé)任的實際承擔(dān)者,如何利用合理的薪酬制度,吸引、留住和激勵優(yōu)秀的公務(wù)員,同時加強(qiáng)對公務(wù)員隊伍的管理監(jiān)督，使他們的能力得以充分和持續(xù)的發(fā)揮,是政府人力資源管理的關(guān)鍵。在人才競爭日益激烈的知識經(jīng)濟(jì)背景下,這對于吸引和保留一支素質(zhì)良好且有競爭力的公務(wù)員隊伍的政府組織而言,是絕對不可或缺的。

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