第一篇：第二章 我國(guó)公務(wù)員分類(lèi)制度

第二章 我國(guó)公務(wù)員分類(lèi)制度

一、我國(guó)公務(wù)員分類(lèi)制度立法思想。

（一）由粗到細(xì)，為進(jìn)一步的完善留出空間

（二）以?xún)?yōu)化管理為目的首先，職位分類(lèi)不是為了好看，而是為了提高公務(wù)員管理的科學(xué)性與針對(duì)性。其次，我國(guó)公務(wù)員分類(lèi)實(shí)為“分化”，“分化”就是“逐步演化”。最后，具體類(lèi)別的設(shè)定要兼顧現(xiàn)在和未來(lái)。

1．專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi) 專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)是指機(jī)關(guān)中履行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專(zhuān)門(mén)的技術(shù)支持與保障的職位。

2．行政執(zhí)法類(lèi) 行政執(zhí)法類(lèi)是基層行政機(jī)關(guān)中履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。

3．綜合管理類(lèi) 綜合管理職位是指機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類(lèi)職位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)以外履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。

三、考試錄用方法和內(nèi)容

（1）筆試法 這是一種最古老、最常用的測(cè)驗(yàn)方法。筆試法一般分為兩類(lèi)：論文式筆試法，也叫主觀性筆試法。短答式筆試法，也叫客觀性筆試法。

（2）口試法 ： 口試法即指面試，是指考生以口述方式當(dāng)面回答主考人所提出的問(wèn)題。

口試也有兩種形式。個(gè)別面談，分組口試。

（3）模擬操作法 ：一種綜合測(cè)試方法。模擬操作法是指根據(jù)職位的具體要求，主考人為考生設(shè)計(jì)一種模擬真實(shí)工作環(huán)境的情景，如起草公文、主持會(huì)議、發(fā)表演講或進(jìn)行實(shí)際調(diào)查等，讓考生進(jìn)行實(shí)際處理的演示

（4）心理素質(zhì)測(cè)驗(yàn)：考察應(yīng)試者的性情、意志、反應(yīng)等個(gè)人心里素質(zhì)，供錄用時(shí)參考。注意：心理測(cè)試形式心理測(cè)試評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

第二節(jié) 我國(guó)公務(wù)員考錄的范圍和條件

1．公務(wù)員錄用的范圍 ：《公務(wù)員法》第21條第一款規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。”我國(guó)公務(wù)員錄用考試的范圍只限于擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。具體包括：主任科員、副主任科員、科員和辦事員這么幾個(gè)職務(wù)。對(duì)于主任科員以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要是通過(guò)委任和選任的方式進(jìn)行補(bǔ)充。2．報(bào)考公務(wù)員的條件 報(bào)考國(guó)家公務(wù)員的資格條件，從條件的內(nèi)容看，可分為積極條件和消極條件。積極條件是從正面對(duì)公務(wù)員所需要的條件加以規(guī)定，消極條件是從反面對(duì)公務(wù)員不應(yīng)有的條件加以限制或排除。積極條件：《公務(wù)員法》第11條規(guī)定：“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

（二）年滿十八周歲；

（三）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

（四）具有良好的品行”

（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；

（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（七）法律規(guī)定的其他條件。

注意：上述條件，是指擔(dān)任國(guó)家公務(wù)員及適應(yīng)所任職位而要不可缺少的起碼條件。不具備這些條件，就不能參加錄用考試；具備了這些條件，就具備參加公務(wù)員錄用考試的資格；能否被錄用，還有待于考試考核的結(jié)果。消極條件（限制性條件）?！豆珓?wù)員法》第24條：下列人員不得錄用為公務(wù)員：

（一）曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；

（二）曾被開(kāi)除公職的；

（三）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

二、公務(wù)員培訓(xùn)的原則、形式。

（一）、原則：

1、理論聯(lián)系實(shí)際。

2、知識(shí)技能與組織文化培訓(xùn)相結(jié)合的原則。

3、培訓(xùn)與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則。4．分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)原則。

（二）、公務(wù)員培訓(xùn)的形式。

1、按培訓(xùn)階段。職前培訓(xùn)，在職培訓(xùn)，脫產(chǎn)培訓(xùn)

職前培訓(xùn)：對(duì)已被錄用為公務(wù)員或已被錄取但尚未正式任用的職前公務(wù)員所進(jìn)行的培訓(xùn)。目的：了解即將擔(dān)負(fù)工作的性質(zhì)、責(zé)任，熟悉工作環(huán)境，掌握基本工作方法和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，培養(yǎng)應(yīng)有的工作態(tài)度和職業(yè)道德觀念。在職培訓(xùn)：對(duì)正在任職的公務(wù)員進(jìn)行的不脫離崗位的“再培訓(xùn)”或“回歸培訓(xùn)”，是公務(wù)員培訓(xùn)的主要形式，也是培訓(xùn)體系和培訓(xùn)制度的核心部分。目的：更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)和能力。脫產(chǎn)培訓(xùn)：任職公務(wù)員暫時(shí)離開(kāi)工作崗位、赴專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)接受訓(xùn)練。目的：集中培訓(xùn)，短期提升知識(shí)、技能。

2、從培訓(xùn)的目的來(lái)看。資格培訓(xùn)，職務(wù)培訓(xùn)，學(xué)歷培訓(xùn)，資格培訓(xùn)。對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn)，由一般職務(wù)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，必須進(jìn)行資格培訓(xùn)，使晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員獲得領(lǐng)導(dǎo)職位所要求的資格條件。職務(wù)培訓(xùn)：以工作的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，圍繞所任職務(wù)的特點(diǎn)而進(jìn)行的針對(duì)性培訓(xùn)。學(xué)歷培訓(xùn)：為完成某一學(xué)歷層次，系統(tǒng)地進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)和基本素質(zhì)的正規(guī)化培訓(xùn)。

3、從培訓(xùn)的約束力來(lái)看，自愿培訓(xùn)：公務(wù)員自愿參加、自由選擇培訓(xùn)課程。強(qiáng)制培訓(xùn)：由政府指定或者由合同具體規(guī)定的培訓(xùn)。

二、公務(wù)員考核的基本原則。1．客觀公正原則 2．公開(kāi)民主原則 3．注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t 4．考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲結(jié)合的原則

三、公務(wù)員考核的內(nèi)容。1．德，是指公務(wù)員的思想政治素質(zhì)及個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等方面的表現(xiàn)。2．能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。3．勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。4．績(jī)，是指工作實(shí)績(jī)。5．廉，是指廉潔自律等方面的情況。注意：公務(wù)員考核的重點(diǎn)就是在全面考核德、能、勤、績(jī)、廉的基礎(chǔ)上，著重考核工作實(shí)績(jī)。

四、公務(wù)員考核的等次和標(biāo)準(zhǔn)

《公務(wù)員法》第36條對(duì)公務(wù)員定期考核等次劃分及其標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。《公務(wù)員法》將公務(wù)員考核等次劃分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次。優(yōu)秀：公務(wù)員在德、能、勤、績(jī)、廉等方面都表現(xiàn)出色，圓滿地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，成績(jī)顯著。思想政治素質(zhì)高；精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng)；工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；工作實(shí)績(jī)突出；清正廉潔。

稱(chēng)職：公務(wù)員在德、能、勤、績(jī)、廉等方面都達(dá)到任職的要求，很好或者比較好地完成了工作任務(wù)。思想政治素質(zhì)較高；熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強(qiáng)；工作責(zé)任心強(qiáng)，工作積極，工作作風(fēng)較好；能夠完成本職工作；廉潔自律?；痉Q(chēng)職：公務(wù)員在德、能、勤、績(jī)、廉等方面勉強(qiáng)達(dá)到任職的．要求，勉強(qiáng)完成工作任務(wù)。思想政治素質(zhì)一般；履行職責(zé)的工作能力較弱；工作責(zé)任心一般，或工作作風(fēng)方面存在明顯不足；能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高，或在工作中有較大失誤；能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。不稱(chēng)職：公務(wù)員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，達(dá)不到現(xiàn)任職務(wù)的要求，或在某一方面存在突出問(wèn)題，不能

按要求完成工作任務(wù)，或在工作中造成嚴(yán)重失誤。思想政治素質(zhì)較差；業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求；工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響；存在不廉潔問(wèn)題，且情形較為嚴(yán)重?！豆珓?wù)員考核規(guī)定（試行）》第11條規(guī)定：“公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)，一般掌握在本機(jī)關(guān)參加年度考核的公務(wù)員總?cè)藬?shù)的百分之十五以?xún)?nèi)，最多不超過(guò)百分之二十。”

五、公務(wù)員考核的方式和程序

1．公務(wù)員考核的方法： 考核方式也稱(chēng)考核類(lèi)型，《公務(wù)員法》第34條規(guī)定了公務(wù)員的考核方式以及它們之間關(guān)系，另外《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》又在這個(gè)基礎(chǔ)上做了具體規(guī)定。公務(wù)員考核方式主要有平時(shí)考核和定期考核兩種。

（1）平時(shí)考核。平時(shí)考核通常是對(duì)公務(wù)員日常表現(xiàn)和工作狀況進(jìn)行的一項(xiàng)經(jīng)常性的考核。平時(shí)考核，沒(méi)有嚴(yán)格的時(shí)間界限，可以根據(jù)需要靈活安排。在方法程序上也沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定。（2）定期考核。定期考核公務(wù)員主管機(jī)關(guān)或者主管領(lǐng)導(dǎo)按一定的周期和固定的程序、方法對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉各方面進(jìn)行的全面考核目前世界上除個(gè)別國(guó)家外，大多把公務(wù)員考核的定期周期規(guī)定為一年。

2．公務(wù)員考核的程序：

（1）對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核。根據(jù)《公務(wù)員法》第35條和《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》第13條的規(guī)定，對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核主要程序有五項(xiàng)：

A．個(gè)人總結(jié)；B．主管領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)，提出考核等次建議；C．對(duì)擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)公示；D．由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次；E．通知。

（2）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核 ：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。這里所稱(chēng)的主管機(jī)關(guān)是指黨委干部主管部門(mén)，現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定主要是指1998年5月由中央組織部印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》。

二、國(guó)家公務(wù)員的任用方式。國(guó)家公務(wù)員的任用方式主要有三種，即選任制、委任制和聘任制。國(guó)家公務(wù)員中政府組成人員的任免，根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)選舉產(chǎn)生或者決定任命。非政府組成人員的任免根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員法》的規(guī)定，實(shí)行委任制，部分職務(wù)實(shí)行聘任制。

（一）選任制 選任制是一種通過(guò)民主選舉確定任用人選的任用方式。根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，各級(jí)人民政府組成人員的產(chǎn)生和任免的方式如下：

（二）委任制 委任制是指任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定任用人選，委派其擔(dān)任一定職務(wù)。委任制能充分體現(xiàn)任免機(jī)關(guān)和行政首長(zhǎng)的用人權(quán)，貫徹了用人和治事相統(tǒng)一的原則，有利于在行政機(jī)關(guān)中貫徹首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保證政令暢通和行政機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。

（三）聘任制 聘任制是指用人單位通過(guò)契約確定與國(guó)家公務(wù)員關(guān)系的一種任用方式。一般的做法是由用人單位采取招聘或競(jìng)聘的方法，經(jīng)過(guò)資格審查和全面考核后，由用人單位與確定的聘任人選簽訂聘書(shū)，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和受聘人員職責(zé)、待遇、聘任期等。聘期滿后自行解聘，需要時(shí)再協(xié)商續(xù)聘與否。

2、職務(wù)晉升的資格條件 所謂資格條件，就是取得晉升的資格一般應(yīng)具備的體現(xiàn)德才標(biāo)準(zhǔn)要求的一些最起碼的客觀條件。（1）考核結(jié)果。規(guī)定擬晉升人員必須在近兩年年度考核連續(xù)為優(yōu)秀或近三年連續(xù)為稱(chēng)職以上。（2）任職年限。晉升科級(jí)正職、處級(jí)正職、需分別任下一級(jí)職務(wù)兩年以上；晉升科員、科級(jí)副職、副主任科員、主任科員、處級(jí)副職、司級(jí)副職、廳級(jí)副職、司級(jí)正職、廳級(jí)正職、需分別任下一級(jí)職務(wù)三年以上；晉升助理調(diào)研員、調(diào)研員、部級(jí)副職、需分別任下一級(jí)職務(wù)四年以上，晉升助理巡視員、巡視員、需分別任下一級(jí)職務(wù)五年以上。晉升政府各工作部門(mén)副職（如縣的副科局長(zhǎng)、地方的副局長(zhǎng)、省的副廳長(zhǎng)、中央的副部長(zhǎng)）等，一般應(yīng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。（3）基層經(jīng)驗(yàn)。規(guī)定晉升地市以上機(jī)關(guān)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，需具有五年以上工齡和兩個(gè)以上的基層工作經(jīng)歷。（4）文化程度。晉升正級(jí)以下的職務(wù)，須具有高中、中專(zhuān)文化程度；晉升副處到正司廳級(jí)職務(wù)，需具有大專(zhuān)以上文化程度；晉升副部級(jí)職務(wù)，需具有大學(xué)本科以上文化程度。文化程度是一個(gè)人接受教育的程度和具有一定知識(shí)的重要標(biāo)志，是履行職責(zé)的重要條件。其余的條件還有如符合回避的規(guī)定；身體健康，能堅(jiān)持正常工作。任免機(jī)關(guān)根據(jù)具體職位的需要而規(guī)定的其他條件。如性別、民族等要求。

（二）國(guó)家公務(wù)員被降職的原因 ：擔(dān)任科員以上職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，具有下列情形之一，應(yīng)予以降低職務(wù)。

1、在年度考核中被確定為不稱(chēng)職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任其他職務(wù)。

2、因機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)、調(diào)整，需要降低職務(wù)安排的。

3、本人要求改任較低職務(wù)的

4、其他原因應(yīng)予以降低職務(wù)的（三）國(guó)家公務(wù)員降職的程序。降低國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)，一般一次只降低一級(jí)，并嚴(yán)格按下列程序進(jìn)行

1、所在單位提出降職安排意見(jiàn)，主要包括兩個(gè)方面：一是降職的理由；二是降職后的安排去向。

2、征求本人意見(jiàn)。所在單位在正式上報(bào)前，應(yīng)征求本人的意見(jiàn)，即使是本人提出降職要求，也需要走這一步。

3、任免機(jī)關(guān)審批。任免機(jī)關(guān)審批前，其從事部門(mén)應(yīng)派人到呈報(bào)單位進(jìn)行復(fù)查了解，提出審核意見(jiàn)，然后由任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。另外，任免機(jī)關(guān)作出降職決定后，本人不服，可在接到降職決定之日起30日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，也可以在接到降職決定之日起30日內(nèi)或者接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向同級(jí)人民政府人事部門(mén)提出申訴。

五、公務(wù)員交流的方式1．調(diào)任。含義：是指機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或擔(dān)任副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人事行為。注：調(diào)任是取得公務(wù)員身份的一條途徑。不具有公務(wù)員身份的人員，通過(guò)機(jī)關(guān)的調(diào)任，可以取得公務(wù)員身份，并且在經(jīng)培訓(xùn)合格后任職。（2）調(diào)任的條件和要求： 第一，必須是在國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。第二，調(diào)入的人員必須能夠勝任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第三，調(diào)入公務(wù)員必須是確實(shí)因?yàn)楣ぷ餍枰５谒?，調(diào)入者必須符合關(guān)于成為公務(wù)員的其他條件。2．轉(zhuǎn)任。轉(zhuǎn)任是公務(wù)員在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)的流動(dòng)。通過(guò)轉(zhuǎn)任，達(dá)到人與職位的最佳配置。轉(zhuǎn)任不涉及公務(wù)員的身份問(wèn)題。《公務(wù)員法》第65條規(guī)定：“公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。3．掛職鍛煉?！豆珓?wù)員法》第66條規(guī)定：“根據(jù)培訓(xùn)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。公務(wù)員掛職鍛煉期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系?！蹦康模号囵B(yǎng)、鍛煉年輕公務(wù)員。

注意：掛職鍛煉是一種內(nèi)外混合型的交流方式。由原來(lái)的“從上到下”相對(duì)較為單向的交流方式擴(kuò)展到上下（隸屬）、左右（平行）、內(nèi)外（行政和企事業(yè)）互動(dòng)的交流方式。掛職鍛煉有一定的時(shí)間限制，掛職鍛煉是一種臨時(shí)性交流，一般是一年到三年。期滿后，仍然回到原單位工作。沒(méi)有引起公務(wù)員身份的產(chǎn)生或者消滅，也沒(méi)有引起職務(wù)關(guān)系上的變化，沒(méi)有改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。

二、公務(wù)員回避的類(lèi)型《公務(wù)員法》第68條、第69條、第70條分別對(duì)三種回避情形作出了規(guī)定。具體情形有三種：任職回避 地域回避 公務(wù)回避1．任職回避。任職回

避，又稱(chēng)職務(wù)回避，是對(duì)公務(wù)員在任用方面做出的限制，是指對(duì)有法定親情關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面做出的限制。目的：將工作關(guān)系與親屬關(guān)系相分開(kāi)，以使公務(wù)員之間形成比較和諧單純的工作關(guān)系。（1）任職回避的范圍 ①夫妻關(guān)系。任職回避的首要對(duì)象。②直系血親關(guān)系。主要包括生養(yǎng)自己的和自己所生養(yǎng)的上下各代親屬。例如，（養(yǎng)）父母、（養(yǎng)）祖父母、（養(yǎng)）外祖父母、（養(yǎng)）子女、（養(yǎng)）孫子女等。③三代以?xún)?nèi)旁系血親。包括堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女以及伯叔姑舅姨等。④近姻親關(guān)系。姻親是指以婚姻關(guān)系為中介而形成的親屬關(guān)系。包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母等。（2）任職回避的內(nèi)容 ①有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的公務(wù)員，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)。注意：直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員，是指“直接隸屬” ③有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的公務(wù)員不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)工作。（3）任職回避的變通規(guī)定?？紤]到實(shí)踐中因地域或工作性質(zhì)的特殊性，需要對(duì)任職回避作一定變通，本法規(guī)定可以采取一些靈活的方法。例如：外交部 批準(zhǔn)：省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)。2．地域回避，所謂地域回避，是指擔(dān)任一定層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不得在自己的原籍、原地區(qū)擔(dān)任一定級(jí)別的公職。目的在于避免親屬、宗族關(guān)系、友情對(duì)工作的干擾，為公務(wù)員提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。3．公務(wù)回避。（1）公務(wù)回避的含義和特點(diǎn)。公務(wù)回避，是指為防止與某一公務(wù)有利害關(guān)系的公務(wù)員直接或間接參與處理該公務(wù)，或者施加影響，而對(duì)其執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)所作的限制。目的：在于消除可能會(huì)對(duì)公務(wù)執(zhí)行者造成影響的各種因素，保證公務(wù)員秉公執(zhí)法。

二、公務(wù)員工資制度的基本原則 1．按勞分配原則 按勞分配是社會(huì)主義分配制度遵循的首要原則。不同的公務(wù)員如果在同樣的職位上完成了工作任務(wù)，或者不同職位但職務(wù)和級(jí)別相同的公務(wù)員如果完成了工作任務(wù)，他們的工資應(yīng)該相等。2．正常增資原則 《公務(wù)員法》第73條第3款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員工資的正常增資機(jī)制”。所謂“正常增資”，是指國(guó)家定期增加公務(wù)員的工資，即政府在每年的財(cái)政預(yù)算中，按法律規(guī)定保證必要的經(jīng)費(fèi)用于增加公務(wù)員工資。3．平衡比較原則平衡比較原則，是指國(guó)家確定公務(wù)員工資時(shí)，要參考企業(yè)職工的工資水平，使公務(wù)員的工資與其它社會(huì)職業(yè)保持基本一致或者略有高出。平衡比較原則是實(shí)行公務(wù)員制度的各國(guó)普遍遵循的一項(xiàng)原則。

4．法律保障原則 擔(dān)任一定職務(wù)和級(jí)別的公務(wù)員，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)享有領(lǐng)取工資報(bào)酬的權(quán)利。除國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定外，不得以任何形式增加或者扣減公務(wù)員的工資，任何時(shí)候不得拖欠公務(wù)員的工資。

三、公務(wù)員工資的構(gòu)成 《公務(wù)員法》第74條規(guī)定了我國(guó)公務(wù)員的工資構(gòu)成。1．公務(wù)員的基本工資2006年7月1日，我國(guó)公務(wù)員開(kāi)始實(shí)行新的工資制度。改變現(xiàn)行基本工資“四結(jié)構(gòu)”制，而用職務(wù)工資和級(jí)別工資“兩結(jié)構(gòu)”來(lái)構(gòu)成基本工資，并進(jìn)一步加大級(jí)別的激勵(lì)功能。職務(wù)工資、基本工資、工齡工資、級(jí)別工資 基本工資的“兩結(jié)構(gòu)”（1）職務(wù)工資。主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作職責(zé)大小。一個(gè)職務(wù)對(duì)應(yīng)一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。（2）級(jí)別工資。主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)和資歷。公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。資歷包括工作年限、任職年限、學(xué)歷狀況等因素。2．公務(wù)員的津貼 公務(wù)員的津貼是根據(jù)不同公務(wù)員特殊勞動(dòng)條件或工作環(huán)境下付出額外勞動(dòng)和生活費(fèi)支出而給予的補(bǔ)貼，是公務(wù)員工資的一種補(bǔ)充形式，是工資制度的重要組成部分。公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受的津貼種類(lèi)主要有地區(qū)津貼和崗位津貼，地區(qū)津貼包括地區(qū)附加津貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼。（1）地區(qū)附加津貼，主要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活費(fèi)支出等因素確定的。（2）艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼主要體現(xiàn)不同地區(qū)自然環(huán)境、地理環(huán)境、社會(huì)發(fā)展等方面的差異，根據(jù)不同地區(qū)的地域、海拔高度、氣候以及當(dāng)?shù)匚飪r(jià)等因素確定，是對(duì)公務(wù)員在艱苦邊遠(yuǎn)環(huán)境下工作生活的補(bǔ)償，國(guó)家對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼實(shí)行統(tǒng)一管理。（3）崗位津貼是對(duì)在特殊崗位工作的公務(wù)員支付的額外勞動(dòng)報(bào)酬。3．公務(wù)員的住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助 4．公務(wù)員的獎(jiǎng)金 獎(jiǎng)金是根據(jù)按勞分配原則采取的作為工資補(bǔ)充的勞動(dòng)報(bào)酬形式，體現(xiàn)了獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱(chēng)職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。（2）福利與保險(xiǎn)的區(qū)別 A．保險(xiǎn)僅適用于暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或者機(jī)會(huì)的公務(wù)員；而福利用于在職的公務(wù)員。B．保險(xiǎn)是用以解決暫時(shí)或水久喪失勞動(dòng)能力或者機(jī)會(huì)的公務(wù)員生活的一種救濟(jì)方式；而福利則是改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，是一種待遇。C．保險(xiǎn)以貨幣形式發(fā)放；而福利則更多地表現(xiàn)為實(shí)物、方便、待遇。

三、公務(wù)員保險(xiǎn)制度的內(nèi)容《公務(wù)員法》第77條對(duì)公務(wù)員保險(xiǎn)制度作了規(guī)定。

1、生育保險(xiǎn)。是指女性公務(wù)員生育小孩時(shí)所應(yīng)享受的保險(xiǎn)待遇。公務(wù)員生育保險(xiǎn)的待遇主要有：（1）醫(yī)療服務(wù)。（2）生育期限。

2、疾病保險(xiǎn)。

3、傷殘保險(xiǎn)。是指公務(wù)員受傷或殘廢時(shí)所應(yīng)享受的保險(xiǎn)待遇。4．死亡保險(xiǎn)。是指公務(wù)員死亡后其所供養(yǎng)的直系親屬和配偶所應(yīng)享有的保險(xiǎn)待遇。5．失業(yè)保險(xiǎn)。是指公務(wù)員被辭退或因其他情況失業(yè)所享受的保險(xiǎn)待遇。6．養(yǎng)老保險(xiǎn)。指公務(wù)員退休后應(yīng)享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和其他各項(xiàng)待遇。

三、公務(wù)員辭職的限制性條件《公務(wù)員法》第81條對(duì)公務(wù)員辭去公職作了限制性的規(guī)定。（1）未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的。例如，人事部規(guī)定，通過(guò)考試錄用為公務(wù)員的最低服務(wù)年限為五年（含試用期一年）。（2）在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開(kāi)上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的。這里所說(shuō)的涉及國(guó)家秘密等特殊崗位，是指本職工作直接接觸涉及國(guó)家安全和利益的秘密事項(xiàng)——諸如國(guó)家事務(wù)的重大決策中的秘密事項(xiàng)、國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)、維護(hù)國(guó)家安全中的秘密事項(xiàng)、外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)等。（3）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的。（4）正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的。（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。

四、公務(wù)員辭職的程序（1）公務(wù)員本人用書(shū)面形式向所在單位提出辭職申請(qǐng)，填寫(xiě)《國(guó)家公務(wù)員辭職申請(qǐng)表》。（2）所在單位提出意見(jiàn)，按照管理權(quán)限報(bào)任免機(jī)關(guān)。（3）任免機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，并將審批結(jié)果以書(shū)面形式通知呈報(bào)單位及申請(qǐng)辭職的公務(wù)員。（4）辦理公務(wù)交接手續(xù)。（5）任免機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)的具體情況，確定是否對(duì)辭職的公務(wù)員進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有四種情形：一是因公辭職，指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)主要是擔(dān)任選任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因工作需要變動(dòng)職務(wù)，依照法律或章程的規(guī)定，向任免機(jī)關(guān)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。因公辭職主要適用于選舉任免的公務(wù)員，是公務(wù)員調(diào)動(dòng)和交流的一種正常的法律程序。二是自愿辭職，指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因個(gè)人或者其他原因，自愿提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。自愿辭職和因公辭職的不同之處在于，因公辭職是公務(wù)員要調(diào)任其他公職，因?yàn)楣ぷ髯儎?dòng)，是出于組織上的安排。而自愿辭職是公務(wù)員因?yàn)閭€(gè)人或其他原因（業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)不對(duì)口、或者工作能力、身體狀況不適應(yīng)現(xiàn)任職務(wù)等等）而辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是引咎辭職，指公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動(dòng)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。是一種官員問(wèn)責(zé)制。《公務(wù)員法》規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職制度包括直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任.四責(zé)令辭職，指任免機(jī)關(guān)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)成員任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過(guò)一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。包括領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職而不辭職，以及根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)成員任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其不再適合擔(dān)任現(xiàn)職等兩種情形。2．自愿退休?！豆?/p>

務(wù)員法》第88條規(guī)定，公務(wù)員具備了法定的最低退休條件之后，不到最高退休年齡的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)組織批準(zhǔn)，可以提前退休。（1）自愿退休的條件。公務(wù)員申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荩辽俜舷铝袟l件中的一項(xiàng)： 第一，工作年限滿三十年。第二，距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的。第三，國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形。對(duì)于有高度危險(xiǎn)，接觸有毒有害等崗位任職的公務(wù)員。比如，交警、刑警、經(jīng)常接觸威脅化學(xué)品的工作崗位等等。（2）自愿退休的程序。自愿退休必須履行規(guī)定的程序，首先，自愿退休必須由本人申請(qǐng)。自愿退休是具有一定的選擇性。符合條件的公務(wù)員，可以選擇提前退休，也可以選擇不提前退休，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重本人意愿，不得干涉，不得強(qiáng)令其退休。另一方面，如果公務(wù)員自愿申請(qǐng)，提前退休不被批準(zhǔn)，有權(quán)按照《公務(wù)員法》第十五章的規(guī)定申訴。

四、公務(wù)員仲裁制度與申訴、控告制度的區(qū)別

1、性質(zhì)不同。人事?tīng)?zhēng)議仲裁是相對(duì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的仲裁機(jī)構(gòu)居中處理人事?tīng)?zhēng)議，具有司法性；申訴、控告是行政機(jī)關(guān)利用行政手段處理內(nèi)部人事?tīng)?zhēng)議的一種行政行為。

2、對(duì)象和范圍不同。仲裁主要是針對(duì)聘任制公務(wù)員聘用合同內(nèi)容發(fā)生的爭(zhēng)議，申請(qǐng)人可以是個(gè)人或者單位。申訴、控告主要是公務(wù)員對(duì)于涉及本人權(quán)益的人事處理。

第二篇：淺議我國(guó)公務(wù)員制度

淺議我國(guó)公務(wù)員制度

論文關(guān)鍵詞：公務(wù)員政府制度問(wèn)題

論文摘要：中國(guó)特色公務(wù)員制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革不斷深入逐步建立起來(lái)的，是改革開(kāi)放進(jìn)程中干部人事制度的重大改革。它順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流，符合人民群眾的愿望。自改革開(kāi)放以來(lái)，公務(wù)員制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作在整體推進(jìn)中重點(diǎn)突破，與時(shí)代發(fā)展同進(jìn)步，與黨和國(guó)家事業(yè)齊發(fā)展，同時(shí)也為我國(guó)全面改革的不斷深入提供了制度保證和組織保證。

一、中國(guó)特色公務(wù)員制度在改革開(kāi)放中建立發(fā)展完善

干部人事制度是國(guó)家政治制度的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要條件。改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，迫切要求在干部選拔上增加透明度、開(kāi)放度和群眾的參與程度，要求在更大范圍內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)有利于人才脫穎而出的局面，干部人事制度改革很快提上黨和國(guó)家重要議事日程。1980年8月，鄧小平同志指出：堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度。關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度。并強(qiáng)調(diào)，隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，還要制定各個(gè)行業(yè)提升干部和使用人才的新要求、新方法。將來(lái)很多職務(wù)、職稱(chēng)，只要考試合格，就應(yīng)當(dāng)錄用或者授予。這一系列重要指示，為干部人事制度改革指明了方向，為建立和推行公務(wù)員制度奠定了重要的理論基礎(chǔ)。1987年黨的十三大正式提出，干部人事制度改革的重點(diǎn)是建立國(guó)家公務(wù)員制度。從黨的十四大到十七大，從七屆全國(guó)人大到十一屆全國(guó)人大，都對(duì)推行、完善公務(wù)員制度、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提出了明確的任務(wù)和要求，這既表達(dá)了黨和國(guó)家的意志，也反映了實(shí)際工作蓬勃發(fā)展的進(jìn)程。

——中國(guó)特色的公務(wù)員制度基本建立。經(jīng)過(guò)10多年的研究、論證和試點(diǎn)，1993年8月14日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著公務(wù)員制度在我國(guó)正式建立。按照中央和國(guó)務(wù)院的部署，各級(jí)組織人事部門(mén)堅(jiān)持“整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，分步到位”的思路，又經(jīng)過(guò)十多年的艱苦努力，公務(wù)員制度在全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)全面入軌運(yùn)行。2005年4月，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)了公務(wù)員法，這是我國(guó)50多年來(lái)干部人事管理第一部總章程性質(zhì)的法律，在干部人事工作歷史上具有里程碑意義。其后，公務(wù)員考核、考試錄用、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、調(diào)任、職務(wù)與級(jí)別、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置、職務(wù)任免與升降、培訓(xùn)、申訴等配套法規(guī)相繼出臺(tái)。這些法律法規(guī)，進(jìn)一步健全了我國(guó)公務(wù)員管理的制度體系，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要依據(jù)。各地區(qū)、各部門(mén)根據(jù)實(shí)際，也制定了一些實(shí)施辦法和細(xì)則，公務(wù)員管理實(shí)現(xiàn)了有章可循，有法可依，公務(wù)員管理工作實(shí)現(xiàn)了由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制到適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性跨越。

——充滿生機(jī)和活力的公務(wù)員管理機(jī)制有效運(yùn)行。實(shí)踐中，始終圍繞促使優(yōu)秀人才脫穎而出、克服選人用人的不正之風(fēng)等重點(diǎn)問(wèn)題，在完善管理機(jī)制方面進(jìn)行了許多創(chuàng)新。公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制普遍建立。在“進(jìn)口”處，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，到2007年底全國(guó)共考試錄用公務(wù)員近110萬(wàn)人，為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)選拔了一大批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好的優(yōu)秀人

才；在職務(wù)晉升上，破除“論資排輩”，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，一大批優(yōu)秀公務(wù)員脫穎而出。激勵(lì)保障機(jī)制普遍推行。實(shí)行考核制度，對(duì)公務(wù)員的“德、能、勤、績(jī)、廉”進(jìn)行評(píng)價(jià)，改變了干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象；獎(jiǎng)勵(lì)制度的完善，激勵(lì)公務(wù)員愛(ài)崗敬業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流；申訴控告等制度的實(shí)行，有效維護(hù)了公務(wù)員的合法權(quán)益。新陳代謝機(jī)制基本形成。退休、辭職、辭退、交流等制度的建立，有效破解了“能進(jìn)不能出”的難題，機(jī)關(guān)逐步告別了“鐵飯碗”、“鐵交椅”，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員的正常交替更新，增強(qiáng)了隊(duì)伍的生機(jī)與活力。監(jiān)督制約機(jī)制發(fā)揮有效作用。行為規(guī)范、紀(jì)律、處分、輪崗、回避等制度的實(shí)行，強(qiáng)化了對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督約束，規(guī)范了公務(wù)員的履職行為，促進(jìn)了機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。這些機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提供了廣闊的空間和持久的動(dòng)力。

——一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍正在形成。作為治國(guó)理政主體的公務(wù)員隊(duì)伍，其素質(zhì)和能力決定著黨的執(zhí)政能力和國(guó)家的管理水平。在公務(wù)員制度建立、推行中，始終把公務(wù)員隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)作為重點(diǎn)。堅(jiān)持理論武裝，組織廣大公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步堅(jiān)定公務(wù)員的理想信念，強(qiáng)化公務(wù)員的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉潔意識(shí)，增強(qiáng)了貫徹黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性。堅(jiān)持大規(guī)模培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了隊(duì)伍素質(zhì)。從學(xué)歷上看，大專(zhuān)以上人員占總數(shù)的比例由1992年的30％，上升到2007年的86％；從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的公共管理、公共政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、法律以及計(jì)算機(jī)等知識(shí)得到了補(bǔ)充；從能力結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的依法行政、公共服務(wù)、調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、學(xué)習(xí)創(chuàng)新等能力有了很大提升。堅(jiān)持培育弘揚(yáng)公務(wù)員精神，深入開(kāi)展做“人民滿意的公務(wù)員”和行為規(guī)范教育實(shí)踐活動(dòng)，公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)，為人民辦實(shí)事、辦好事的熱潮興起，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、人民生活改善等方面發(fā)揮了重要作用，1996年以來(lái)共評(píng)選出全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”130名，“人民滿意的公務(wù)員集體”72個(gè)，人民群眾看到了黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的新形象。

——充分發(fā)揮了干部人事制度改革的示范和導(dǎo)向作用。公務(wù)員制度的建立與推行，是改革與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政企、政事不分的大一統(tǒng)人事管理體制的突破口，奠定了干部分類(lèi)管理的新格局，推動(dòng)了分類(lèi)管理的進(jìn)程。公務(wù)員制度確立的管理機(jī)制、管理規(guī)則，為整個(gè)干部人事制度改革提供了經(jīng)驗(yàn)，起到了示范作用，促進(jìn)了干部人事制度改革的深化?？荚囦浻?、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔等制度的大力推行，改變了不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的用人模式，公開(kāi)、公平、公正的選人用人觀念日益深入人心，在全社會(huì)起到了良好的導(dǎo)向示范作用，為民主政治建設(shè)注入了生機(jī)，給社會(huì)生活帶來(lái)了廣泛而深刻的影響。

二、公務(wù)員制度的探索實(shí)踐，積累了四個(gè)方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)

公務(wù)員制度的探索實(shí)踐，實(shí)際上是一個(gè)不斷落實(shí)鄧小平同志干部人事制度改革思想的過(guò)程，是不斷探索將科學(xué)的人事管理理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程，也是采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，集思廣益、集中各方面智慧的過(guò)程。實(shí)踐深刻表明，我國(guó)的公務(wù)員制度是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、符合社會(huì)主義民主政治發(fā)展方向，既體現(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)又具有時(shí)代特征的好制度。各地區(qū)、各部門(mén)在建立和推行制度工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，摸索出了一些帶有規(guī)律性的東西，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

第一，必須始終堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，保持正確的政治方向。公務(wù)員隊(duì)伍是黨的干部隊(duì)伍的一支重要力量。在建立和推行公務(wù)員制度過(guò)程中，我們始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)公務(wù)員管理工作，全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。公務(wù)員錄用、晉升，體現(xiàn)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，體現(xiàn)“革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化”的方針；考核體現(xiàn)群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)；獎(jiǎng)勵(lì)弘揚(yáng)正氣、引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)尚；處分體現(xiàn)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，懲前毖后、治病救人；培訓(xùn)把思想政治素質(zhì)教育放在首位。實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的干部路線方針和政策，自覺(jué)服從服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，才能確保公務(wù)員管理的正確方向。

第二，必須始終堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，同時(shí)借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)。公務(wù)員制度的建立和推行，始終立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)實(shí)際，立足于鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持黨的干部路線、方針和政策。同時(shí)，根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，吸收和借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，遵循公務(wù)員管理的一般規(guī)律，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理有效地配置人才，繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)。使黨管干部的原則，德才兼?zhèn)?、任人唯賢、群眾公認(rèn)的任用原則與公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，依法辦事有機(jī)結(jié)合，從而使公務(wù)員制度植根于中國(guó)的政治文化之中，具有蓬勃的生機(jī)與活力。

第三，必須始終堅(jiān)持為人民服務(wù)宗旨，使制度建設(shè)取得實(shí)效。公務(wù)員制度的推行始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)。針對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和改革的難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)抓好考試錄用、辭職辭退、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗、開(kāi)展做人民滿意的公務(wù)員活動(dòng)，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍的思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的活力、效率和積極性。這充分反映了人民的心愿和呼聲，得到了人民的擁護(hù)，而廣大群眾的廣泛關(guān)注和熱情參與，又支持了推行工作的順利進(jìn)行。

第四，必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。一項(xiàng)制度是否有生命力，關(guān)鍵是看能否適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題。實(shí)踐中，我們不斷把思想認(rèn)識(shí)從那些不符合時(shí)代要求的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，把解放思想與實(shí)事求是結(jié)合起來(lái)，不斷研究新情況新問(wèn)題，努力使公務(wù)員管理工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、增強(qiáng)主動(dòng)性、富于創(chuàng)造性。始終把建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制作為重點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，積極探索競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職試用期、任前公示、聘用制、人民群眾評(píng)議公務(wù)員工作等制度。實(shí)踐充分證明，公務(wù)員管理領(lǐng)域取得的每項(xiàng)重大成就，都是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果。在新的歷史時(shí)期，只有不斷解放思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，切實(shí)解決不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出矛盾和問(wèn)題，才能不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

三、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勇于改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員制度科學(xué)發(fā)展

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要求我們自覺(jué)以科學(xué)發(fā)展觀審視過(guò)去，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失；以科學(xué)發(fā)展觀分析現(xiàn)實(shí)，查找突出問(wèn)題；以科學(xué)發(fā)展觀規(guī)劃未來(lái)，完善體制機(jī)制。把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力。在新的形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化干部人事制度改革，加強(qiáng)公務(wù)員制度和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了一系列新的任務(wù)和更高的要求。適應(yīng)新形勢(shì)，立足新實(shí)踐，我們必須把完善公務(wù)員制度放在當(dāng)今世界深刻變化和當(dāng)代中國(guó)深刻變革的大環(huán)境中來(lái)審視，放在黨的十七大確定的奮斗目標(biāo)大背景

下來(lái)思考，放在更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、深化干部人事制度改革、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的總要求中來(lái)把握、來(lái)推進(jìn)。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在公務(wù)員法這個(gè)新的制度平臺(tái)上繼續(xù)探索、勇于改革創(chuàng)新，健全充滿生機(jī)與活力的科學(xué)化、民主化、法制化的中國(guó)特色公務(wù)員制度。

第一，繼續(xù)加大制度建設(shè)力度。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。加快公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，建立科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員法配套法規(guī)體系。對(duì)工作急需、已有基礎(chǔ)的法規(guī)，抓緊修改完善，爭(zhēng)取早日出臺(tái)；對(duì)問(wèn)題比較復(fù)雜，尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的，抓緊研究論證。加快推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)和聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解決職位范圍、職責(zé)，任職資格條件，職務(wù)系列，與工資等待遇掛鉤辦法等。啟動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)和聘任制公務(wù)員三個(gè)管理辦法的草擬工作。對(duì)公務(wù)員管理實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)規(guī)范，形成制度。爭(zhēng)取再用3年左右時(shí)間建立較為完備的公務(wù)員管理法規(guī)體系。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行制度，發(fā)揮制度的應(yīng)有作用?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行。”要把公務(wù)員法的實(shí)施作為長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持依法辦事，確保法之必行。在實(shí)施公務(wù)員法的過(guò)程中，必須不折不扣地執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，做到有令必行、有禁必止。要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員法貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，定期組織對(duì)公務(wù)員法實(shí)施情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查。要把是否違規(guī)進(jìn)人，是否嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和職數(shù)選配人員，是否嚴(yán)格執(zhí)行工資福利保險(xiǎn)制度等情況，作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。充分發(fā)揮制度的導(dǎo)向鮮明、規(guī)范有力、監(jiān)督有效的重要作用。

第三，進(jìn)一步完善公務(wù)員管理機(jī)制，樹(shù)立良好的用人導(dǎo)向。按照黨的十七大“堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制”的要求，進(jìn)一步健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)用人機(jī)制，提高選人用人的科學(xué)化水平。堅(jiān)持凡進(jìn)必考，完善黨政機(jī)關(guān)從基層考錄公務(wù)員的制度，形成來(lái)自工農(nóng)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔等制度，破除論資排輩、求全責(zé)備等觀念，講臺(tái)階而不摳臺(tái)階，論資歷而不唯資歷，為公務(wù)員發(fā)揮聰明才智提供更廣闊的舞臺(tái)。統(tǒng)籌解決選人用人的公平性和科學(xué)性問(wèn)題，在保證公平性、實(shí)現(xiàn)用人公平正義的同時(shí)，把人選準(zhǔn)選好，確保優(yōu)秀人才脫穎而出。完善流動(dòng)機(jī)制，定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行交流，把基層黨政機(jī)關(guān)的優(yōu)秀人才選拔到上一級(jí)機(jī)關(guān)，形成鼓勵(lì)引導(dǎo)有志青年到基層建功立業(yè)的導(dǎo)向，培養(yǎng)公務(wù)員多方面的工作能力，激發(fā)創(chuàng)造力。建立健全公務(wù)員正常退出機(jī)制，完善辭職辭退、職務(wù)任期、交流回避制度。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的公務(wù)員考核評(píng)價(jià)體系。健全監(jiān)督約束機(jī)制，堅(jiān)持從嚴(yán)治政，對(duì)公務(wù)員要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，樹(shù)立公務(wù)員隊(duì)伍良好形象，嚴(yán)肅查處公務(wù)員違反政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律等各種違法違紀(jì)行為。

第四，勇于創(chuàng)新，增強(qiáng)公務(wù)員制度的活力。解決公務(wù)員管理面臨的一系列重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新的意識(shí)和精神，大膽探索、勇于實(shí)踐。創(chuàng)新制度要處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)新是繼承基礎(chǔ)上的發(fā)展，對(duì)公務(wù)員管理實(shí)踐證明正確的要堅(jiān)持、要完善，對(duì)不正確的要摒棄、要改革。創(chuàng)新要牢牢把握全局，堅(jiān)持在大局下思考、在大局下行動(dòng)。公務(wù)員管理領(lǐng)域的創(chuàng)新，要以黨中央的戰(zhàn)略部署為依據(jù)，以人事制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，使公務(wù)員制度更加充滿活力和旺盛生命力，不斷體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性，增強(qiáng)主動(dòng)性，富于創(chuàng)造性。

要在公務(wù)員法和有關(guān)配套法規(guī)的基本精神下，根據(jù)發(fā)展變化的新形勢(shì)，探索新做法，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，完善制度內(nèi)容，對(duì)一些需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題積極進(jìn)行實(shí)踐和理論探索，認(rèn)真借鑒各國(guó)公務(wù)員制度改革的先進(jìn)成果。要及時(shí)歸納總結(jié)推廣各地各部門(mén)新的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)帶有方向性，還不具備普遍推廣條件的，要循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)，在試點(diǎn)中不斷充實(shí)和完善。凡是有利于解決公務(wù)員制度實(shí)施中遇到的突出問(wèn)題，有利于公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的措施和辦法，就大膽地試，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

站在改革開(kāi)放30周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，公務(wù)員管理工作者肩負(fù)著重要?dú)v史責(zé)任與使命。我們將以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)公務(wù)員制度建設(shè)新局面。

參考文獻(xiàn)

[1] 譚健主編：《國(guó)家公務(wù)員手冊(cè)》，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1988年版。

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[5]仝志敏主編：《國(guó)家公務(wù)員概論》，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社1992年版

第三篇：公務(wù)員職位分類(lèi)制度

?第一節(jié) 職位分類(lèi)制度概述 ?

二、品位分類(lèi)

1、品位分類(lèi)的涵義

?品位分類(lèi)是一種以人員分類(lèi)為中心的人事分類(lèi)制度。具體地說(shuō)，就是以官員的個(gè)人條件，即以官員的地位高低、資歷深淺或俸祿多寡作為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此建立起人事等級(jí)體系，并將它作為公務(wù)員管理的依據(jù)。?

2、品位分類(lèi)的特點(diǎn)： ?（1）從分類(lèi)的對(duì)象和條件上看，品位分類(lèi)是以人為主要對(duì)象的分類(lèi)，其依據(jù)是公務(wù)員個(gè)人所具備的條件(如年資、學(xué)歷)和身份(如官職高低，應(yīng)得的薪俸的多少)。?（2）從分類(lèi)的方式上看，品位分類(lèi)是通常先根據(jù)職務(wù)的性質(zhì)作比較粗獷的分類(lèi)，再根據(jù)官員的地位、職責(zé)與資格條件作分級(jí)。因此其人事框架結(jié)構(gòu)一般比較簡(jiǎn)單（3）從分類(lèi)的結(jié)果上看 ??品位分類(lèi)往往導(dǎo)致一些等級(jí)體系的產(chǎn)生，諸如職務(wù)等級(jí)體系、官品等級(jí)體系、待遇等級(jí)體系等，所以品位分類(lèi)又可稱(chēng)之為“等級(jí)分類(lèi)”。（?4)從等級(jí)與職位關(guān)系看，等級(jí)與職位是分離的。等級(jí)代表地位、身份和待遇，謂之品。職位僅代表權(quán)限，謂之位。官品等級(jí)一般要隨人走，只要是具有一定級(jí)別的人員就可以擔(dān)任一定級(jí)別的職務(wù)，同時(shí)享受一定級(jí)別的待遇，而不論其職位是否有所變化。沒(méi)有重大過(guò)失，一個(gè)人可以在人事等級(jí)結(jié)構(gòu)中只升不降，或不升不降，直至退休。如遇工作調(diào)動(dòng)，至少要對(duì)等地安排工作。在一般情況下，行政人員的品級(jí)同他所任職務(wù)的等級(jí)之間存在某種相應(yīng)關(guān)系，但在特定情況下，也可能出現(xiàn)高品級(jí)低職務(wù)或低品級(jí)高職務(wù)的情況。?

3、品位分類(lèi)的利弊分析

?與品位分類(lèi)的特點(diǎn)相聯(lián)系，其優(yōu)劣是顯而易見(jiàn)的。

?從優(yōu)點(diǎn)方面看，品位分類(lèi)的職務(wù)劃分比較簡(jiǎn)單，使得公務(wù)員的分類(lèi)工作相對(duì)簡(jiǎn)單，易于實(shí)行，也有利于培養(yǎng)通才式的公務(wù)員；對(duì)教育水平的強(qiáng)調(diào)，有利于吸收教育程度高的優(yōu)秀人員；對(duì)年資的強(qiáng)調(diào)，有利于激勵(lì)公務(wù)員獻(xiàn)身公務(wù)事業(yè)，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定；官職相對(duì)分離使公務(wù)員的職位調(diào)動(dòng)不影響其地位和待遇，使公務(wù)員具有安品位制的全感，也使公務(wù)員系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)富有彈性，適應(yīng)性強(qiáng)，便于調(diào)整。

?不足方面在于：(1)強(qiáng)調(diào)人在事先，容易出現(xiàn)因人設(shè)崗、機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不清的現(xiàn)象；(2)公務(wù)員一旦獲得比較高的品位就終身受用，并且能上不能下，容易導(dǎo)致公務(wù)員喪失奮進(jìn)精神；（3）由于待遇與品位掛鉤，容易導(dǎo)致同工不同酬現(xiàn)象，不利于對(duì)人員的激勵(lì)；(4)過(guò)于注重人員的學(xué)歷、年資和背景，容易形成論資排輩，壓抑人才，不利于學(xué)歷低，能力強(qiáng)的人脫穎而出。（5）分類(lèi)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，不利于專(zhuān)才的培養(yǎng)。?

三、職位分類(lèi)

1、職位分類(lèi)的概念和意義

?所謂職位，是指公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任。職位應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)特征，一是職位是以“事”為中心確立的；二是職位的數(shù)量是有限的；三是職位可按不同的標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，并且可按照職責(zé)程度的不同，劃分為若干等級(jí)；四是職位不隨人走，同一職位可以在不同時(shí)間由不同的人擔(dān)任。

?把公務(wù)員的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、簡(jiǎn)繁難易、責(zé)任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分為若干規(guī)范化的種類(lèi)，并對(duì)各種職位制定“職位說(shuō)明書(shū)”，表明各職位的工作性質(zhì)和內(nèi)容、職責(zé)與權(quán)利范圍、同相關(guān)職位的關(guān)系、任職者應(yīng)具備的資格、工作條件、工資待遇、升遷途徑、培訓(xùn)方式等，以此作為公務(wù)員管理的依據(jù)，這就是職位分類(lèi)。?職 ?

2、職位分類(lèi)產(chǎn)生的背景和過(guò)程（1）產(chǎn)生的背景 ??首先，職位分類(lèi)是為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要而興起的。

?19世紀(jì)末到20世紀(jì)初期，隨著科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多，社會(huì)分工的精細(xì)，政府的職能迅速擴(kuò)張、政府管理工作日趨復(fù)雜、政府公務(wù)活動(dòng)的范圍也越來(lái)越廣。?機(jī)構(gòu)的膨脹，公務(wù)種類(lèi)的增多，人員的增加。

?其次，職位分類(lèi)也是這一時(shí)期管理科學(xué)的理論研究和實(shí)際應(yīng)用在美國(guó)取得長(zhǎng)足發(fā)展的結(jié)果。

3、職位分類(lèi)的基本內(nèi)容

?所謂職位分類(lèi)，是一種以工作分類(lèi)為中心的人事分類(lèi)制度和人事管理方法，具體地說(shuō)，就是在對(duì)政府部門(mén)中所有職位的職務(wù)和責(zé)任作出實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，在橫向結(jié)構(gòu)上，以工作性質(zhì)的不同而區(qū)分為若干職門(mén)、職組和職系；在縱向結(jié)構(gòu)上，按責(zé)任大小、工作難易、所需資格的不同而區(qū)分為若干職等和職級(jí)，從而形成一個(gè)有序的職位類(lèi)別和等級(jí)結(jié)構(gòu)；然后再根據(jù)每個(gè)職位在這個(gè)結(jié)構(gòu)體系中的位置，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化和系統(tǒng)化的管理。?

4、職位分類(lèi)的功用和缺陷

?職位分類(lèi)是現(xiàn)代人事行政的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，在人事制度中具有極其重要的地位。美國(guó)行政學(xué)家懷特認(rèn)為：“當(dāng)今人事管理建立在兩大基石之上，一是選賢任能，一是職位分類(lèi)，兩者缺一不可”。

?職位分類(lèi)適應(yīng)現(xiàn)代人事行政管理的需要，在人事行政的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面都發(fā)揮了良好的效果與作用其表現(xiàn)為：

?(1)職位分類(lèi)的基本精神是以“事”為中心，因事?lián)袢耍允露?jí)，按事給薪，它可以消除過(guò)去人事管理中因人設(shè)事，以人定級(jí)、按人給薪的弊病。

?(2)職位說(shuō)明書(shū)為考試選拔專(zhuān)門(mén)人才提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)、使考試的內(nèi)容和辦法得以確定，達(dá)到事得其人、人盡其才的效果。

（3）職等體系為制定同工同酬的薪金制度奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。??(4)職級(jí)規(guī)范所規(guī)定的職責(zé)、工作數(shù)量、工作質(zhì)量、所需的知識(shí)和技能等因素為考核工作績(jī)效確定了方向和范圍，它有助于克服推諉責(zé)任、人浮于事、工作拖拉等現(xiàn)象，（5)職級(jí)規(guī)范所規(guī)定的知識(shí)結(jié)構(gòu)為公務(wù)人員的在職培訓(xùn)劃定了范圍，職級(jí)規(guī)范也為晉升?提供了客觀依據(jù)。

（6)職系和職組的劃分限定了人事任用的區(qū)域，防止了學(xué)非所用、用非所學(xué)的現(xiàn)象。?（7）職級(jí)和職等劃分限定了人事晉升和途徑和幅度，防止了不適當(dāng)?shù)纳w行為。??(8)職位分類(lèi)有助于合理地制定一個(gè)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制、人員編制和預(yù)算編制。?職位分類(lèi)也有一定的缺陷，主要是：

?(1)職位分類(lèi)在適用范圍上，更多地適用于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，對(duì)高級(jí)政治職位、機(jī)密性職位、臨時(shí)性職位和通用性較強(qiáng)的職位不太適合，不利于通才的涌現(xiàn)，在如何發(fā)現(xiàn)跨專(zhuān)業(yè)人才方面并沒(méi)有良好的機(jī)制．

?(2)職位分類(lèi)的程序過(guò)于復(fù)雜．需要?jiǎng)佑幂^多的人力物力，如果沒(méi)有有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家參與，往往難以做到科學(xué)和準(zhǔn)確，也難以及時(shí)適應(yīng)工作內(nèi)容的迅速變化。

?(3)職位分類(lèi)重事不重人、它嚴(yán)格限制了每個(gè)職位的工作數(shù)量、質(zhì)量、責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)定了人員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)途徑，有礙于人的全面發(fā)展和人才流動(dòng)，個(gè)人的積極性不容易得到充分發(fā)揮。

?(4)職位分類(lèi)的職系、職級(jí)劃分嚴(yán)格，不易形成互相協(xié)作、上下通氣的局面。?

5、職位分類(lèi)與品位分類(lèi)比較和融合 ?（1）分類(lèi)的徑路不同。品位分類(lèi)是以“人”為中心、以公務(wù)員個(gè)人所具有的資格條件為分類(lèi)的根據(jù)；職位分類(lèi)是以“事”為中心，以職位的任務(wù)、責(zé)任作為分類(lèi)的根據(jù)。?（2）激勵(lì)機(jī)制不同。品位分類(lèi)重視的是個(gè)人的名分，這是一種靜態(tài)的條件，報(bào)酬與品位相聯(lián)系、而與工作無(wú)關(guān)。它鼓勵(lì)人們?yōu)樘岣咦约旱拿?，從而提高自己的?bào)酬待遇做出努力；職位分類(lèi)重視的是工作能力和功績(jī)，這是—種動(dòng)態(tài)的條件，報(bào)酬與職位及工作相聯(lián)系，它鼓勵(lì)人們努力工作，多作貢獻(xiàn)，從而提高自己的報(bào)酬待遇。?（3）使用、晉升機(jī)制不同。品位分類(lèi)的任用、晉升一般采用考試的方法，有的在最初錄用時(shí)考試，但在以后的任用、晉升時(shí)不再進(jìn)行考試。除了政績(jī)條件以外，年資條件起著非常更要的作用；職位分類(lèi)實(shí)行公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用的原則，考試成績(jī)對(duì)是否錄用起決定性作用，晉升時(shí)，考核成績(jī)和升等考試成績(jī)起主要作用。?（4）流動(dòng)機(jī)制不同。品位分類(lèi)是重視通才的制度，公務(wù)員的流動(dòng)不受專(zhuān)業(yè)的影響，只要品位相當(dāng)就可以流動(dòng)；職位分類(lèi)是重視專(zhuān)才的制度，公務(wù)員的橫向流動(dòng)上受到較大的專(zhuān)業(yè)限制，不同專(zhuān)業(yè)間的公務(wù)員不能隨意流動(dòng)。?（5）協(xié)調(diào)程度不同。品位分類(lèi)推行的是因人設(shè)事，以人定級(jí)，按人給薪，因此容易造成“人”與“事”、“人”與“人”的脫節(jié)，不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)大材小用、小才大用或同同工不同酬的現(xiàn)象；職位分類(lèi)實(shí)行的是以事?lián)袢?，以事定?jí)、按事給薪，因而可以克服上述弊端。

（6）適用范圍不同。品位分類(lèi)適用范圍廣泛，適合于公務(wù)員人數(shù)比較少、行政管理的?事比較窄、社會(huì)分工比較簡(jiǎn)單、工作性質(zhì)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的單位和部門(mén)，適合于從事領(lǐng)導(dǎo)管理的通才；職位分類(lèi)適用的范圍比較窄、適用于專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)化、易于量化的職位。對(duì)高級(jí)政治職位、機(jī)密性職位、臨時(shí)性職位和通用性較強(qiáng)的職位則不太適合。?第二節(jié) 我國(guó)公務(wù)員職位分類(lèi)制度 ?根據(jù)公務(wù)員法第十四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類(lèi)制度?！庇纱丝梢?jiàn)我國(guó)公務(wù)員分類(lèi)管理是采用職位分類(lèi)制度。

?我國(guó)公務(wù)員職位分類(lèi)制度涉及三個(gè)方面的內(nèi)容： ?公務(wù)員職位類(lèi)別的劃分與設(shè)置； ?公務(wù)員職務(wù)的設(shè)置 ?公務(wù)員級(jí)別的設(shè)置

一、我國(guó)公務(wù)員職位類(lèi)別劃分與設(shè)置

（一）公務(wù)員職位類(lèi)別的劃分 ??公務(wù)員法第十四條規(guī)定：“公務(wù)員職位類(lèi)別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別。國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類(lèi)別。各職位類(lèi)別的適用范圍由國(guó)家另行規(guī)定?！?/p>

?根據(jù)這一規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員職位分類(lèi)制度包括兩個(gè)方面的內(nèi)容： ?

1、公務(wù)員職位分類(lèi)的依據(jù)（1）職位的性質(zhì)和特點(diǎn)； ?（2）管理需要； ??

2、公務(wù)員職位的基本類(lèi)型：（1）綜合管理類(lèi) ??是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中更多地?fù)?dān)負(fù)著政治方向、政治原則的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重大決策任務(wù)的公務(wù)員。綜合管理類(lèi)職位具體從事規(guī)劃、咨詢(xún)、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作。?綜合管理類(lèi)職位是機(jī)關(guān)中數(shù)量最多的主體類(lèi)別。機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)以外的其它職位都屬于綜合管理類(lèi)職位。

（2）專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi) ??是指機(jī)關(guān)中從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，履行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。

?專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：

?一是職位具有只對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性特點(diǎn)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員在自己的專(zhuān)業(yè)崗位上，只對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)本身負(fù)責(zé)，不直接參與公共管理，不具備行政決策權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。

?二是低替代性。決定專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位任職資格條件的主要因素是專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)水平的高低。因此，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位與其他職位之間的替代性不強(qiáng)，應(yīng)盡量避免跨類(lèi)別的人員流動(dòng)。

?三是技術(shù)權(quán)威性。專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員提供的技術(shù)結(jié)論不受行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，不因行政領(lǐng)導(dǎo)意志的改變而受影響。但這種權(quán)威性?xún)H體現(xiàn)在技術(shù)層面上，僅為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和支持，最終的行政決策權(quán)仍掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中。

?（3）行政執(zhí)法類(lèi)

?主要包括直接履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。?其特點(diǎn)有：

?一是純粹的執(zhí)行性，只有對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)而無(wú)解釋權(quán)，不具有研究、制定和解釋法律、法規(guī)、政策的職責(zé)，這一點(diǎn)與綜合類(lèi)職位的區(qū)別尤為明顯；

?二是現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制性，依照法律法規(guī)現(xiàn)場(chǎng)直接對(duì)具體的管理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管處罰和稽查。?行政執(zhí)法類(lèi)職位主要集中在公安、城管、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、海關(guān)、環(huán)保、藥監(jiān)等政府部門(mén)，且分布在這些部門(mén)的市、縣兩級(jí)處、科規(guī)格的基層單位中。

?此外，國(guó)務(wù)院根據(jù)公務(wù)員法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類(lèi)別。各職位類(lèi)別的適用范圍由國(guó)家另行規(guī)定。?關(guān)于法官檢察官的職位類(lèi)別

?公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員職位進(jìn)行劃分的意義

?公務(wù)員本身是整個(gè)干部人事制度分類(lèi)管理的結(jié)果。但是，公務(wù)員里面也要進(jìn)行分類(lèi)。盡管在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》雖然規(guī)定實(shí)行職位分類(lèi)制度，但主要是強(qiáng)調(diào)各機(jī)關(guān)要在確定職能、機(jī)構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行具體職位設(shè)置，并未從總體上對(duì)職位進(jìn)行歸類(lèi)劃分，這就是說(shuō)在公務(wù)員內(nèi)部不分類(lèi)別，這就使得職務(wù)與級(jí)別的設(shè)置，難以滿足不同職位的性質(zhì)和特點(diǎn)的需求。

?此外，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定公務(wù)員設(shè)十二個(gè)職務(wù)層次，分別對(duì)應(yīng)十五個(gè)級(jí)別。實(shí)際中，公務(wù)員隊(duì)伍存在著一類(lèi)在一線從事工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等履行社會(huì)管理與市場(chǎng)監(jiān)管職能的行政執(zhí)法部門(mén)的基層單位人員，由于其所處的機(jī)構(gòu)規(guī)格低，人數(shù)較多，職數(shù)少，晉升臺(tái)階較少，其職業(yè)發(fā)展空間不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，科員、辦事員占全部一線行政執(zhí)法公務(wù)員的70％。多數(shù)人在30～40年的職業(yè)生涯中只有辦事員與科員兩個(gè)晉升臺(tái)階，這種狀況也嚴(yán)重地挫傷了他們的積極性。《公務(wù)員法》?在總結(jié)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從實(shí)際管理需要出發(fā)，根據(jù)職位的特點(diǎn)、性質(zhì)、管理需要以及人才成長(zhǎng)規(guī)律的不同，分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別，各個(gè)類(lèi)別建立獨(dú)立的職務(wù)和職級(jí)系列，采用不同的管理方法，可以使得各類(lèi)公務(wù)員都有職業(yè)發(fā)展空間，形成激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)也可以加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)公務(wù)員的管理和約束。

?專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)的設(shè)置，為從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展階梯，以便吸引和穩(wěn)定機(jī)關(guān)不可缺少的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，激勵(lì)他們立足本職崗位，成為本職工作的專(zhuān)家。?行政執(zhí)法職務(wù)的設(shè)置，則可以解決基層執(zhí)法部門(mén)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間狹小、職務(wù)晉升困難的突出問(wèn)題，激勵(lì)一線執(zhí)法公務(wù)員更好地做好本職工作，同時(shí)也有利于加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法公務(wù)員的管理和約束。

（二）公務(wù)員職位的設(shè)置 ??職位設(shè)置是指對(duì)機(jī)關(guān)職能進(jìn)行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。這是職位分類(lèi)在機(jī)關(guān)中的具體實(shí)施和落實(shí)。職位設(shè)置為公務(wù)員的錄用、晉升、交流等其他管理環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)與前提。?公務(wù)員法第十八條：“各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件。” ?據(jù)此規(guī)定：

?首先，在對(duì)某一個(gè)具體的機(jī)關(guān)在進(jìn)行職位設(shè)置之前，必須首先確定機(jī)關(guān)職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例。（這項(xiàng)工作在我國(guó)屬于機(jī)構(gòu)編制管理工作，但它是職位設(shè)置的前提與限定因素。職位設(shè)置是編制管理與公務(wù)員管理的銜接點(diǎn)。）?關(guān)于職數(shù)和比例結(jié)構(gòu)

?按有關(guān)文件規(guī)定，機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是有職數(shù)限制的，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還有比例限制。

二、公務(wù)員職務(wù)的設(shè)置 《公務(wù)員法》第十五條 ：?“國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類(lèi)別設(shè)置公務(wù)員的職務(wù)序列?！??第十六條：“公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置?！??第十七條：“綜合管理類(lèi)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。綜合管理類(lèi)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。綜合管理類(lèi)以外其他職位類(lèi)別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國(guó)家另行規(guī)定。” ?

1、公務(wù)員職務(wù)設(shè)置的根據(jù)：

?公務(wù)員職位類(lèi)別，即綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別。即各類(lèi)公務(wù)員都設(shè)立獨(dú)立的職務(wù)系列。

?意義：根據(jù)公務(wù)員職位類(lèi)別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列，改變了單一化的職務(wù)設(shè)置，為公務(wù)員特別是基層公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯。

?原來(lái)《條例》只規(guī)定設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列，由于專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員由于不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，所以只能作為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；而高層非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置又要受到職數(shù)的限制，所以一般只能擔(dān)任科員和辦事員職務(wù)，從而嚴(yán)重地制約了專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，不利于對(duì)這兩類(lèi)公務(wù)員的激勵(lì)。?

2、公務(wù)員的職務(wù)類(lèi)別：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) ?領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的區(qū)別：

?領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：是指機(jī)關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮職能并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的職務(wù)。?非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，只承擔(dān)崗位責(zé)任。其中部分較高職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要以協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作，或者經(jīng)授權(quán)負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)某一方面的工作。?設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要是基于兩個(gè)考慮：一是當(dāng)時(shí)的司、處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較多，為了減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，因此設(shè)置一定限額的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是為了解決“獨(dú)木橋”的難題。因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，可以解決部分沒(méi)有承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的待遇；特別是因取消公務(wù)員評(píng)職稱(chēng)后，設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的待遇問(wèn)題。?2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置（?設(shè)置的范圍：在廳局級(jí)以下機(jī)構(gòu)中設(shè)置。

?由于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，因此，在職務(wù)層次上不應(yīng)、也不必設(shè)置到高等級(jí)的職務(wù)層次上，因此，公務(wù)員法規(guī)定，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置，在省部級(jí)以上不設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

?設(shè)置的規(guī)格：各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的不得高于所在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。?

3、各類(lèi)公務(wù)員職務(wù)的設(shè)置（序列和層級(jí)）（1）綜合管理類(lèi)公務(wù)員的職務(wù)設(shè)置 ??①領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置（序列）

?根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。

?公務(wù)員法只規(guī)定了設(shè)置的原則，即綜合管理類(lèi)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。這主要是考慮到公務(wù)員的調(diào)整范圍與1993年國(guó)家公務(wù)員暫行條例相比發(fā)生了較大的變化，公務(wù)員范圍擴(kuò)大后，綜合管理類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況比較復(fù)雜，需要根據(jù)不同的機(jī)關(guān)區(qū)分情況予以確定，故不在法律中作出具體規(guī)定。?總體上，綜合管理類(lèi)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一類(lèi)是實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

?根據(jù)目前公務(wù)員的范圍，實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還包括各級(jí)黨委、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

?實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格予以確定。

?這類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包括：國(guó)務(wù)院各部委的副職領(lǐng)導(dǎo)人、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組織部門(mén)的副職領(lǐng)導(dǎo)人，以及各機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)于實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，需要根據(jù)本法第十六條規(guī)定的職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格予以確定。?②非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置（序列和層級(jí)）?巡視員 —— 廳局級(jí)正職

?副巡視員 —— 廳局級(jí)副職

?調(diào)研員 —— 縣處級(jí)正職

?副調(diào)研員 —— 縣處級(jí)副職 ?主任科員

—— 鄉(xiāng)科級(jí)正職 ?副主任科員—— 鄉(xiāng)科級(jí)副職

?科員 ?辦事員

（2）專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)等公務(wù)員職務(wù)設(shè)置 ??其具體職務(wù)層次與職務(wù)名稱(chēng)，根據(jù)《公務(wù)員法》由國(guó)家另行規(guī)定。?

三、公務(wù)員級(jí)別的設(shè)置

?根據(jù)公務(wù)員法第十九規(guī)定：

?公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別。公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。?公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。

?公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別。?

1、級(jí)別與職務(wù)的關(guān)系

?公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別。公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是： ?

（一）國(guó)務(wù)院總理：一級(jí)；

（二）國(guó)務(wù)院副總理，國(guó)務(wù)委員：二至三級(jí)；

（三）部級(jí)正職，省級(jí)正職：三至四級(jí)；

（四）部級(jí)副職，省級(jí)副職：四至五級(jí)；

（五）司級(jí)正職，廳級(jí)正職，巡視員：五至七級(jí)；

（六）司級(jí)副職，廳級(jí)副職，助理巡視員：六至八級(jí)；

（七）處級(jí)正職，縣級(jí)正職，調(diào)研員：七至十級(jí)；

（八）處級(jí)副職，縣級(jí)副職，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)；

（九）科級(jí)正職，鄉(xiāng)級(jí)正職，主任科員：九至十二級(jí)；

（十）科級(jí)副職，鄉(xiāng)級(jí)副職，副主任科員：九至十三級(jí)；

（十一）科員：九至十四級(jí)；

（十二）辦事員：十至十五級(jí)。

?公務(wù)員法沒(méi)有具體規(guī)定這一對(duì)應(yīng)關(guān)系，而是授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定?！豆珓?wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》?（中發(fā)2006年9號(hào)文件）關(guān)于級(jí)別設(shè)置的規(guī)定 ?第十一條 公務(wù)員級(jí)別由低至高依次為二十七級(jí)至一級(jí)。?第十二條 公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：

（一）國(guó)家級(jí)正職：一級(jí)；

（二）國(guó)家級(jí)副職：四級(jí)至二級(jí)；

（三）省部級(jí)正職：八級(jí)至四級(jí)；

（四）省部級(jí)副職：十級(jí)至六級(jí)；

（五）廳局級(jí)正職：十三級(jí)至八級(jí)；

（六）廳局級(jí)副職：十五級(jí)至十級(jí)；

（七）縣處級(jí)正職：十八級(jí)至十二級(jí)；

（八）縣處級(jí)副級(jí)：二十級(jí)至十四級(jí)；

（九）鄉(xiāng)科級(jí)正職：二十二級(jí)至十六級(jí)；

（十）鄉(xiāng)科級(jí)副職：二十四級(jí)至十七級(jí)。

?副部級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、副省級(jí)市機(jī)關(guān)的司局級(jí)正職對(duì)應(yīng)十五級(jí)至十級(jí)；司局級(jí)副職對(duì)應(yīng)十八級(jí)至十二級(jí)。

? 第十三條 綜合管理類(lèi)公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：

（一）巡視員：十三級(jí)至八級(jí)；

（二）副巡視員：十五級(jí)至十級(jí)；

（三）調(diào)研員：十八級(jí)至十二級(jí)；

（四）副調(diào)研員：二十級(jí)至十四級(jí)；

（五）主任科員：二十二級(jí)至十六級(jí)；

（六）副主任科員：二十四級(jí)至十七級(jí)；

（七）科員：二十六級(jí)至十八級(jí)；

（八）辦事員：二十七級(jí)至十九級(jí)；

?副部級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、副省級(jí)市機(jī)關(guān)的巡視員對(duì)應(yīng)十五級(jí)至十級(jí)；副巡視員對(duì)應(yīng)十八級(jí)至十二級(jí)。

2、公務(wù)員級(jí)別的功能：確定工資和待遇的依據(jù) ?

3、公務(wù)員級(jí)別的確定

?公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。?據(jù)此確定公務(wù)員級(jí)別的因素包括：（1)公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)，包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。職務(wù)決定公務(wù)員的級(jí)別范圍（可能的最高級(jí)別與最低級(jí)別），每一職務(wù)對(duì)應(yīng)一定范圍的級(jí)別。（2)與公務(wù)員德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)相聯(lián)系。根據(jù)本法第五章的規(guī)定，公務(wù)員定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員級(jí)別的依據(jù)。公務(wù)員有違法違紀(jì)行為的，有可能受到降級(jí)的處分。（3)公務(wù)員的資歷。同一職務(wù)層次的公務(wù)員，工作年限長(zhǎng)、學(xué)歷高的，級(jí)別也高。

《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》?（中發(fā)2006年9號(hào)文件）關(guān)于級(jí)別確定的規(guī)定 ?第十七條 公務(wù)員級(jí)別應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。?第十八條 公務(wù)員累計(jì)5年定期考核結(jié)果均為稱(chēng)職以上等次的，可以在職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別。

?第十九條 廳局級(jí)副職及以下職務(wù)層次的公務(wù)員，在任職時(shí)間和級(jí)別達(dá)到規(guī)定條件后，經(jīng)考核合格，可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇。?第二十條 擔(dān)任縣（市）委書(shū)記、縣（市）長(zhǎng)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)的公務(wù)員，任現(xiàn)職每滿５年并考核合格的，除執(zhí)行第十八條規(guī)定外，再晉升一個(gè)級(jí)別。?第二十一條 新錄用的公務(wù)員試用期滿考核合格后，其級(jí)別按照初任職務(wù)及本人學(xué)歷、資歷等確定。

?第二十二條 公開(kāi)選拔或者調(diào)任的公務(wù)員，其級(jí)別按照新任職務(wù)及工作年限等，參照機(jī)關(guān)同類(lèi)人員確定。

? 第二十三條 公務(wù)員職務(wù)晉升后，原級(jí)別低于新任職務(wù)對(duì)應(yīng)最低級(jí)別的，晉升到新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最低級(jí)別；原級(jí)別已在新任職務(wù)對(duì)應(yīng)范圍的，在原級(jí)別的基礎(chǔ)上晉升一個(gè)級(jí)別。

? 第二十四條 公務(wù)員在受處分期間不晉升級(jí)別。受處分后，級(jí)別變動(dòng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

?第二十五條 擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者公務(wù)員降職后，其級(jí)別確定按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

?第二十六條 公務(wù)員級(jí)別的確定、晉升或者降低，按照管理權(quán)限，由決定其職務(wù)任免的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

《新錄用公務(wù)員任職定級(jí)規(guī)定》?（2008年7月16日中組部、人社部發(fā)布）?第四條 考核合格的新錄用公務(wù)員，按以下規(guī)定任職定級(jí)：

（一）直接從各類(lèi)學(xué)校畢業(yè)生中錄用的、沒(méi)有工作經(jīng)歷的公務(wù)員：高中和中專(zhuān)畢業(yè)生，?任命為辦事員，定為二十七級(jí)；大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)生，任命為科員，定為二十六級(jí)；大學(xué)本科畢業(yè)生、獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生（含學(xué)制為六年以上的大學(xué)本科畢業(yè)生）、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學(xué)位的研究生，任命為科員，定為二十五級(jí)；獲得碩士學(xué)位的研究生，任命為副主任科員，定為二十四級(jí)；獲得博士學(xué)位的研究生，任命為主任科員，定為二十二級(jí)。（?二）其他新錄用的公務(wù)員：原具有公務(wù)員身份的，可參考其原任職務(wù)與級(jí)別，比照本機(jī)關(guān)同等條件人員，確定職務(wù)與級(jí)別。其他具有工作經(jīng)歷的，可根據(jù)其資歷和工齡，比照本機(jī)關(guān)同等條件人員，確定職務(wù)與級(jí)別。?新錄用公務(wù)員任職時(shí)間從試用期滿之日起計(jì)算。?

4、級(jí)別的晉升

?公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別。

?公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，是指公務(wù)員的職務(wù)對(duì)應(yīng)一定的級(jí)別范圍，這種對(duì)應(yīng)并非一一對(duì)應(yīng)，同一個(gè)公務(wù)員職務(wù)可以對(duì)應(yīng)多個(gè)級(jí)別，具體對(duì)應(yīng)哪一個(gè)級(jí)別，要根據(jù)德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷來(lái)確定。因此，公務(wù)員如果德才兼?zhèn)?，有工作?shí)績(jī)，或者資歷有提高，即使公務(wù)員的職務(wù)沒(méi)有晉升，也可以晉升其級(jí)別。

?而由于級(jí)別與職務(wù)一樣是確定公務(wù)員工資和其他待遇的依據(jù)之一，這對(duì)于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性、克服“官本位”的思想具有重要意義。公務(wù)員法的規(guī)定，使得公務(wù)員的級(jí)別成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要臺(tái)階，除了職務(wù)晉升之外，級(jí)別晉升也是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一條重要渠道。?此外，公務(wù)員法第二十條：“國(guó)家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的工作特點(diǎn)，設(shè)置與其職務(wù)相對(duì)應(yīng)的銜級(jí)?！??思考題

1、比較：職位分類(lèi)與品位分類(lèi)制度。?

2、我國(guó)公務(wù)員職位劃分的基本類(lèi)型及各類(lèi)職位的主要特點(diǎn)。?

3、我國(guó)公務(wù)員職務(wù)設(shè)置的基本規(guī)定。?

4、我國(guó)公務(wù)員級(jí)別設(shè)立的規(guī)定及其意義。

第四篇：我國(guó)公務(wù)員制度(92分)

我國(guó)公務(wù)員制度

測(cè)試題目共：30，總分值：100 ,測(cè)試時(shí)間：60分鐘

第1題、制訂《公務(wù)員法》是貫徹依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要環(huán)節(jié)（）。(是否題)（分值：3）

A． 對(duì)

B． 錯(cuò)

第2題、1988年國(guó)家成立了人事部，專(zhuān)門(mén)管理國(guó)家公務(wù)員制度的運(yùn)作（）。(是否題)（分值：3）

A． 對(duì)

B． 錯(cuò)

第3題、隨著選官制度的發(fā)展，最后一直沿用下來(lái)對(duì)后世影響比較大的是科舉制（）。(是否題)（分值：3）

A． 對(duì)

B． 錯(cuò)

第4題、1987年建立國(guó)家公務(wù)員制度作為國(guó)家政策體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，被寫(xiě)進(jìn)了黨的十二大報(bào)告當(dāng)中（）。(是否題)（分值：3）

A． 對(duì)

B． 錯(cuò)

第5題、新中國(guó)建立以后，干部人事工作在政府的行政管理當(dāng)中占有了核心的地位，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用（）。(是否題)（分值：3）

A． 對(duì)

B． 錯(cuò)

第6題、《公務(wù)員法》總歸有18章，88條（）。(是否題)（分值：3）

A． 對(duì)

B． 錯(cuò)

第7題、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)當(dāng)中具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)（）。(是否題)（分值：3）

A． 對(duì)

B． 錯(cuò)

第8題、在職位分類(lèi)管理上對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行了分級(jí)，這是中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的一個(gè)很大的特色（）。(是否題)（分值：3）A． 對(duì)

B． 錯(cuò)

第9題、科舉制主要就是中法奴隸制社會(huì)的選官制度（）。(是否題)（分值：3）

A． 對(duì)

B． 錯(cuò)

第10題、北洋政府實(shí)行以品位分類(lèi)和職位分類(lèi)相結(jié)合的文官分類(lèi)辦法，廢除了官與利之間的等級(jí)差別，廢除了古代九品官的等制，實(shí)行三級(jí)文官等級(jí)制度（）。(是否題)（分值：3）

A． 對(duì)

B． 錯(cuò)

第11題、（）4月27日，中國(guó)首部《公務(wù)員法》在最高立法機(jī)關(guān)獲得了高票通過(guò)。(單選題)（分值：3）

A． 2003年

B． 2004年

C． 2005年

D． 2006年

第12題、北洋政府從（）建立的時(shí)候就開(kāi)始制訂了各種文官管理的法規(guī)。(單選題)（分值：3）

A． 1911年

B． 1912年

C． 1913年

D． 1914年

第13題、（）6月，國(guó)民黨第二次北伐完成以后，新班通電歸順和東三省，政旗易幟，南京國(guó)民政府在形式上統(tǒng)一了全國(guó)。(單選題)（分值：3）

A． 1925年

B． 1926年

C． 1927年

D． 1928年

第14題、從（）開(kāi)始，我們國(guó)家對(duì)干部人事制度進(jìn)行了一系列的改革與創(chuàng)新，著手建立國(guó)家公務(wù)員制度。(單選題)（分值：3）

A． 1981年

B． 1982年

C． 1983年

D． 1984年

第15題、在（）開(kāi)始的時(shí)候這一套文官的選拔制度就逐漸的完善起來(lái)。(單選題)（分值：3）

A． 戰(zhàn)國(guó)秦漢

B． 西周

C． 北魏

D． 北宋

第16題、1992年的時(shí)候（）同志在十四大報(bào)告當(dāng)中就鄭重的提出要盡快的推行國(guó)家公務(wù)員制度。(單選題)（分值：3）

A． 江澤民

B． 胡錦濤

C． 朱镕基

D． 李瑞環(huán)

第17題、新中國(guó)成立以后一直到（）10月我國(guó)干部人事制度除了管理權(quán)限和范圍等方面在不同歷史時(shí)期稍有變化之外，總體上的制度基本上保持了相對(duì)的穩(wěn)定性，政府的人事管理一直沿用干部人事管理制度。(單選題)（分值：3）

A． 1990年

B． 1991年

C． 1992年

D． 1993年

第18題、黨的（）以后，中央著手對(duì)干部人事管理制度進(jìn)行了一系列的改革。(單選題)（分值：3）

A． 十一屆二中全會(huì)

B． 十一屆三中全會(huì) C． 十一屆四中全會(huì)

D． 十一屆五中全會(huì)

第19題、到了（）3月，全國(guó)人大第七屆一次會(huì)議通過(guò)了政府報(bào)告當(dāng)中也指出，在改革政府機(jī)構(gòu)的同時(shí)要抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員的制度，盡快制訂國(guó)家公務(wù)員的條例，研究制訂《國(guó)家公務(wù)員法》。(單選題)（分值：3）

A． 1984年

B． 1985年

C． 1987年

D． 1988年

第20題、2005年12月25日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)（）對(duì)公務(wù)員法的草案進(jìn)行了初次的審議。(單選題)（分值：3）

A． 十一次會(huì)議

B． 十二次會(huì)議

C． 十三次會(huì)議

D． 十四次會(huì)議

第21題、1989年在國(guó)務(wù)院的六個(gè)部門(mén)，就是在（）進(jìn)行了公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作。(多選題)（分值：4）

A． 審計(jì)署

B． 海關(guān)總署

C． 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

D． 國(guó)家環(huán)保局

E． 國(guó)家建材局

第22題、與我國(guó)傳統(tǒng)的干部人事制度相比，中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)有：（）。(多選題)（分值：4）

A． 建立了科學(xué)的分類(lèi)管理制度

B． 引進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制

C． 堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和任用交流制度

D． 強(qiáng)化了正常的新陳代謝 E． 構(gòu)建了勤政廉政的約束機(jī)制

F． 形成了比較配套的法規(guī)體系

第23題、國(guó)民政府1933年的規(guī)定就是官吏服務(wù)規(guī)程對(duì)公務(wù)員的職業(yè)操守和道德做了（）的規(guī)定。(多選題)（分值：4）

A． 按時(shí)到任

B． 奉公守法

C． 忠勤服務(wù)

D． 保守秘密

E． 專(zhuān)一職務(wù)

第24題、從20世紀(jì)80年代起，我們國(guó)家就不遺余力的進(jìn)行人事管理干部體制的改革，這使得我們國(guó)家的干部人事制度有了很大的改進(jìn)。如確立了干部（）的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整充實(shí)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子等等，(多選題)（分值：4）

A． 革命化

B． 知識(shí)化

C． 責(zé)任化

D． 年輕化

E． 專(zhuān)業(yè)化

第25題、北洋政府制訂了各種文官管理的法規(guī)，這些法規(guī)法令規(guī)定了文官的（）等內(nèi)容。(多選題)（分值：4）

A． 分類(lèi)

B． 任用

C． 俸祿

D． 休假

E． 保障

F． 懲罰

第26題、在西周，世卿世祿制是它的主要的形式，它主要以（）為主的薦舉型的選官制度。(多選題)（分值：4）

A． 謄錄 B． 察舉

C． 公薦

D． 征辟

第27題、中國(guó)古代隨著社會(huì)的變遷，發(fā)生過(guò)多種選拔官吏的途徑，主要的有（）等等。(多選題)（分值：4）

A． 世襲制

B． 軍功制

C． 薦舉制

D． 任舉制

E． 捐納制

第28題、與我國(guó)歷史上的官吏制度相比，中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)有：（）。(多選題)（分值：4）

A． 強(qiáng)化了正常的新陳代謝

B． 價(jià)值取向不同

C． 與國(guó)家的關(guān)系不同

D． 管理方式不同

第29題、通過(guò)我們國(guó)家推行《公務(wù)員法》，實(shí)施公務(wù)員制度以后，它的實(shí)踐意義就在于：（）。(多選題)（分值：4）

A． 充滿生機(jī)和活力的公務(wù)員機(jī)制有效運(yùn)行

B． 政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍正在形成

C． 充分發(fā)揮了干部人事制度改革的示范和導(dǎo)向作用

D． 實(shí)施過(guò)程中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)

第30題、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)主要包括：（）等總共八個(gè)等級(jí)。(多選題)（分值：4）

A． 巡視員、副巡視員

B． 調(diào)研員、副調(diào)研員

C． 主任科員、副主任科員 D． 科員、辦事員

第五篇：淺談我國(guó)公務(wù)員薪酬制度

淺談我國(guó)公務(wù)員薪酬制度

摘 要: 薪酬制度是公務(wù)員制度中最為重要的組成部分 ,不但直接關(guān)系到公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作積極性 ,而且關(guān)系到公共行政管理的效率和公正性。本文主要分析了我國(guó)公務(wù)員薪酬制度的現(xiàn)狀以及存在的一些問(wèn)題及原因，提出了一些我國(guó)公務(wù)員薪酬制度建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞:公務(wù)員 薪酬 薪酬制度

公務(wù)員薪酬制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，也是收入分配的重要內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,薪酬既是宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)注的重大問(wèn)題,又是微觀公共部門(mén)人力資源管理關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

一、我國(guó)公務(wù)員薪酬制度基本現(xiàn)狀

我國(guó)的公務(wù)員薪酬制度共經(jīng)歷了四次改革，1956年實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資制取代配給制；1985年又實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資、獎(jiǎng)勵(lì)四個(gè)部分；1993年，我國(guó)在建立國(guó)家公務(wù)員制度（頒布實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》）的同時(shí)實(shí)施了第三次薪酬制度的改革，將公務(wù)員工資分為職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資。2006年《公務(wù)員法》實(shí)施后，公務(wù)員工資主要由基本工資（包括職務(wù)工資、級(jí)別工資）、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金構(gòu)成?；竟べY實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政支付，后三項(xiàng)由地方財(cái)政安排，具有一定的浮動(dòng)區(qū)間和靈活性。我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員薪酬制度經(jīng)過(guò)十余年 的逐步發(fā)展和完善，在穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍和提高行政效能等方面發(fā)揮了較大的作用。目前，公務(wù)員整體的薪酬?duì)顩r主要表現(xiàn)為:

1、工資水平穩(wěn)步增長(zhǎng)。工資水平是用來(lái)衡量員工個(gè)人價(jià)值和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要經(jīng)濟(jì)尺度。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是建立國(guó)家公務(wù)員制度以來(lái)，公務(wù)員工資水平也不斷穩(wěn)步增長(zhǎng)。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為公務(wù)員工資水平的增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展要求公務(wù)員工資水平保持合理比例的增長(zhǎng)，同時(shí)，也為公務(wù)員水平的提升提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。

2、相對(duì)而言，工資結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)決定了公務(wù)員薪酬與社會(huì)其他行業(yè)相比具有一定的獨(dú)特性。在第三次工資制度改革中，我國(guó)確立了符合機(jī)關(guān)特點(diǎn)的職級(jí)工資制度。職級(jí)工資制由職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)部分構(gòu)成，結(jié)構(gòu)合理，綜合體現(xiàn)了影響工資的多個(gè)因素和成分，職務(wù)工資和級(jí)別工資構(gòu)成職級(jí)工資的主體。

3、地區(qū)薪酬模式呈現(xiàn)多樣性。當(dāng)前，在現(xiàn)行的分級(jí)財(cái)政管理體制下，我國(guó)不同省市之間的公務(wù)員薪酬模式日益呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。各地區(qū)在制定各自的薪酬模式的過(guò)程中，充分運(yùn)用薪酬杠桿的激勵(lì)效應(yīng)和優(yōu)化人才資源配置的功能，以期達(dá)到提高行政效能、吸引和留住政府急需的稀缺人才甚至于反腐倡廉的目的。

二、我國(guó)公務(wù)員薪酬制度的存在的問(wèn)題

不可否認(rèn)，建立在科層制基礎(chǔ)上的我國(guó)公務(wù)員薪酬制度，有其突出的優(yōu)點(diǎn)：以職位序列進(jìn)行薪酬管理，操作比較簡(jiǎn)單，管理成本較低；

同工同酬，相對(duì)公平；憑借資歷或通過(guò)等級(jí)制度獲得穩(wěn)定的升遷來(lái)獲取較高的報(bào)酬，這種形式將向公務(wù)員灌輸對(duì)部門(mén)和公共服務(wù)的忠誠(chéng)感等等。但是，現(xiàn)行公務(wù)員薪酬制度歷經(jīng)十余年的運(yùn)行,其中諸多不完善的地方己經(jīng)暴露出來(lái),使得公務(wù)員薪酬制度問(wèn)題日益受到人們的關(guān)注。

1、公務(wù)員薪酬的市場(chǎng)化程度較低。一是沒(méi)有建立與社會(huì)薪酬水平的掛鉤機(jī)制。公務(wù)員薪酬的合理性受質(zhì)疑，甚至有人提出，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整不能由有關(guān)部門(mén)說(shuō)了算，否則就有公務(wù)員“自己給自己加工資”的嫌疑。二是沒(méi)有建立與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整隨意性大，有時(shí)一年一調(diào)，有時(shí)又幾年不調(diào)。由于工資不能與宏觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，不少公務(wù)員對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)漠不關(guān)心。三是沒(méi)有建立科學(xué)的薪酬分類(lèi)制度。幾乎所有公務(wù)員都按綜合管理類(lèi)確定薪酬，這抹殺了不同類(lèi)別公務(wù)員崗位的差距，造成行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的“大鍋飯”。四是沒(méi)有建立合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)體系級(jí)差偏小，難以體現(xiàn)出高級(jí)別公務(wù)員的價(jià)值。既造成部分高級(jí)別公務(wù)員流失，又影響部分低級(jí)別公務(wù)員積極性。

2、公務(wù)員薪酬的透明度差。一是薪酬結(jié)構(gòu)不合理。在公務(wù)員制度較成熟的國(guó)家，公務(wù)員的薪酬都以基本工資為主，各類(lèi)補(bǔ)貼占收入的比例不超過(guò)30%。而我國(guó)的情況正好相反，公務(wù)員薪酬中工資占少部分，津補(bǔ)貼占大部分。二是“三公消費(fèi)”異化。公費(fèi)出國(guó)、公車(chē)消費(fèi)、公款接待本來(lái)是公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)的一部分，但在現(xiàn)實(shí)生活中已異化為“三私消費(fèi)”，即公費(fèi)私玩、公車(chē)私用、公款私吃，成了公務(wù)員

腐敗的溫床。三是法外收入依然存在。盡管?chē)?guó)家規(guī)范了公務(wù)員津補(bǔ)貼，但一些單位依然存在亂發(fā)濫補(bǔ)的現(xiàn)象。此外，不少公務(wù)員還有灰色收入，有的甚至通過(guò)“尋租”、“創(chuàng)租”獲得非法收入。

3、公務(wù)員薪酬的約束功能弱。一是對(duì)公務(wù)員工作績(jī)效的激勵(lì)弱?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，對(duì)公務(wù)員的考核包括德、能、勤、績(jī)、廉等五個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。但在實(shí)際工作中，主要憑主觀印象作評(píng)價(jià)。即使憑工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)上了優(yōu)秀，也只多發(fā)一個(gè)月基本工資的獎(jiǎng)金，對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)作用有限。二是對(duì)公務(wù)員行為的約束弱。西方國(guó)家公務(wù)員退休時(shí)，一般有一筆數(shù)額不菲的養(yǎng)老金。如果出現(xiàn)廉潔問(wèn)題，養(yǎng)老金就會(huì)被取消。這種制度設(shè)計(jì)，既解決公務(wù)員養(yǎng)老社會(huì)化的問(wèn)題，又防止“59歲”現(xiàn)象，使公務(wù)員保持廉潔，直到退休。在我國(guó)的薪酬制度中，沒(méi)有這樣的設(shè)計(jì)。公務(wù)員即使犯了錯(cuò)誤，經(jīng)濟(jì)上受到的處罰也較小，所以很難從薪酬上對(duì)公務(wù)員行為形成約束。三是對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管弱。雖然我國(guó)已建立了領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等制度，但實(shí)際效果不理想。

三、我國(guó)公務(wù)員薪酬制度存在問(wèn)題的原因分析

我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度僅十余年，現(xiàn)行公務(wù)員薪酬制度的根本問(wèn)題在于它是孤立于市場(chǎng)分配體系之外的封閉系統(tǒng)，缺乏與市場(chǎng)有效溝通的理論和機(jī)制，從而導(dǎo)致公務(wù)員的收入不僅未能在公務(wù)員內(nèi)部建立具有公平性和激勵(lì)性的合理差別，也未能與其他社會(huì)成員的收入實(shí)現(xiàn)外部公平和協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

(一)政策制定主體方面

在我國(guó)公務(wù)員薪酬政策的設(shè)計(jì)、制定過(guò)程中，公務(wù)員既是這一政策設(shè)計(jì)的主體，也是這一政策的受體，即在薪酬制度的設(shè)計(jì)、制定中公務(wù)員既充當(dāng)了運(yùn)動(dòng)員又充當(dāng)了裁判員。因此，在目前這種缺乏有效監(jiān)管的形勢(shì)下，此種薪酬制定方式很難保證薪酬的公平性和有效性，使得薪酬制度很大程度上缺乏科學(xué)性和社會(huì)公信力。并且，這種情況一旦形成，很難通過(guò)合法的渠道有效地消除這種不公平。

(二)管理體制方面

目前，我國(guó)公務(wù)員薪酬管理體制實(shí)行的是薪酬政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)“三統(tǒng)一”的模式。這種高度集中于中央政府的薪酬管理體制是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，特別是“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政體制相適應(yīng)的。在當(dāng)時(shí)的國(guó)情下，這種“三統(tǒng)一”對(duì)于統(tǒng)籌解決全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資收入起了積極重要的作用。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，特別是財(cái)稅體制改革，實(shí)行“分稅制”以后，現(xiàn)行的薪酬管理體制與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力差異出現(xiàn)了尖銳的矛盾。國(guó)家出臺(tái)調(diào)資政策時(shí)，往往出現(xiàn)“落后地區(qū)吃不消，發(fā)達(dá)地區(qū)吃不飽”的兩難困境。即落后地區(qū)財(cái)力緊張，無(wú)法全額兌現(xiàn)國(guó)家出臺(tái)的調(diào)資政策，而發(fā)達(dá)地區(qū)感覺(jué)圍家統(tǒng)一安排的增資標(biāo)準(zhǔn)力度不夠，仍需在國(guó)家政策之外自行以各種名義出臺(tái)增資項(xiàng)目，以彌補(bǔ)公務(wù)員薪酬與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)人員的差距。因此，形成了“制度內(nèi)大統(tǒng)一，制度外大分散”的格局。

(三)薪酬增長(zhǎng)機(jī)制方面

我國(guó)目前的公務(wù)員薪酬增長(zhǎng)機(jī)制尚不能體現(xiàn)收入分配規(guī)律——薪酬水平增長(zhǎng)應(yīng)該“隨行就市”，體現(xiàn)人才的市場(chǎng)價(jià)位。我國(guó)每一次

公務(wù)員薪酬的調(diào)整，不是按市場(chǎng)的客觀規(guī)律，而是看財(cái)政狀況的好壞、中央領(lǐng)導(dǎo)人決心的大小，甚至是社會(huì)的壓力，往往是一種滯后性的、被動(dòng)的調(diào)整。由此造成了公務(wù)員薪酬水平下降，人才外流，隊(duì)伍不穩(wěn)定。2006年公務(wù)員薪酬制度改革雖然對(duì)以往的職級(jí)工資制作了較大的調(diào)整，規(guī)定公務(wù)員可以通過(guò)晉升職務(wù)和級(jí)別晉升工資，并且應(yīng)該根據(jù)社會(huì)發(fā)展水平調(diào)整工資。如《公務(wù)員法》第75條規(guī)定：公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。但是仍有很多不足之處。例如，處于基層的公務(wù)員每晉升一個(gè)級(jí)別所獲得的工資增長(zhǎng)是相當(dāng)微弱的。在當(dāng)前的物價(jià)水平下，無(wú)法起到激勵(lì)作用。對(duì)公務(wù)員也缺乏普遍加薪的穩(wěn)定機(jī)制和具體措施，加薪時(shí)常被當(dāng)作政策 工具來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需，加上受?chē)?guó)家財(cái)力的限制，普遍加薪的幅度很難滿足 物價(jià)上漲幅度以及市場(chǎng)上同類(lèi)人員的人才價(jià)位的上漲幅度。因此，形成了近年來(lái)國(guó)家數(shù)次上凋公務(wù)員薪酬，但公務(wù)員薪酬水平仍然不高。

四、對(duì)我國(guó)公務(wù)員薪酬制度的建議

(一)施行公務(wù)員薪酬管理法制化。這是優(yōu)化公務(wù)員薪酬制度的前提。一要盡快完善立法。要在《公務(wù)員法》基礎(chǔ)上，制訂《公務(wù)員薪酬法》或《公務(wù)員薪酬條例》，對(duì)公務(wù)員的薪酬作出更明確的規(guī)定，增強(qiáng)公務(wù)員薪酬制度的科學(xué)性、操作性。二要堅(jiān)持依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，防止在公務(wù)員薪酬管理領(lǐng)域出現(xiàn)以人代法、以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象，減小公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的隨意性，增強(qiáng)公務(wù)員薪酬的社會(huì)認(rèn)同度。

(二)推行公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化。一要建立與社會(huì)薪酬水平的

掛鉤機(jī)制?？茖W(xué)確定不同類(lèi)別、不同級(jí)別公務(wù)員薪酬的參考對(duì)象和計(jì)算辦法，完善工資調(diào)查制度，使公務(wù)員薪酬水平和社會(huì)薪酬水平保持一致。二要建立與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。定期調(diào)整公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，一方面使公務(wù)員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，另一方面讓公務(wù)員生活不受通貨膨脹影響，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。三要落實(shí)薪酬分類(lèi)管理制度。對(duì)不同地區(qū)公務(wù)員實(shí)行分類(lèi)管理，把薪酬差距差距控制在2-3倍內(nèi)；嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)員崗位分類(lèi)管理制度，實(shí)現(xiàn)按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)得，增大薪酬對(duì)高層次人才的吸引力。四要完善公務(wù)員考核辦法。引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展行政相對(duì)人滿意度調(diào)查，增強(qiáng)考核的客觀性、公正性；增大工作實(shí)績(jī)?cè)诳己酥械臋?quán)重，并將考核結(jié)果與薪酬嚴(yán)密掛鉤，促進(jìn)行政績(jī)效提高和服務(wù)改善。

(三)清晰界定工資津貼和福利在公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)中的地位、性質(zhì)與作用。目前我國(guó)公務(wù)員薪酬制度中工資、津貼、福利三部分的含義和作用是相互交叉的 ,這就使得三者在調(diào)節(jié)公務(wù)員個(gè)人收入分配上的作用得不到充分發(fā)揮 ,也就使薪酬制度不能有效解決地區(qū)差別等差別問(wèn)題。因此 ,必須清晰界定工資、津貼和福利在薪酬結(jié)構(gòu)中的地位和作用。

(四)改革工資管理體制 ,在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上建立地區(qū)津貼制度。首先 ,要建立健全運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段進(jìn)行調(diào)控的工資分配宏觀調(diào)控體系 ,加強(qiáng)宏觀調(diào)控管理。其次 ,由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況不同 ,就不能要求工資水平一致 ,因而必須建立地區(qū)津貼制度和相應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展津貼主要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平

確定 ,與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一定比例掛鉤。

(五)搞好各方面的配套改革。改革在一定意義上講就是利益分配的調(diào)整,而每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革必然涉及利益分配的調(diào)整,因此必須把搞好薪酬制度改革作為一個(gè)重要環(huán)節(jié),與社會(huì)保障制度改革、財(cái)稅體制改革特別是人事制度改革等及時(shí)配套,不斷完善,保證公務(wù)員實(shí)際可支配收入逐步提高。

(六)認(rèn)真調(diào)查研究,積極探索收入分配理論。要深化對(duì)社會(huì)主義社會(huì)勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值理論的研究和認(rèn)識(shí),不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新 ,逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)分結(jié)合的工資管理體制,使個(gè)人能力、貢獻(xiàn)、工作量與報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤,真正體現(xiàn)出按勞分配的原則 ,從而充分發(fā)揮其激勵(lì)作用。

五、結(jié)語(yǔ)

公務(wù)員作為國(guó)家行政權(quán)力的實(shí)際行使者、國(guó)家行政管理事務(wù)的實(shí)際執(zhí)行者、國(guó)家行政責(zé)任的實(shí)際承擔(dān)者,如何利用合理的薪酬制度,吸引、留住和激勵(lì)優(yōu)秀的公務(wù)員,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的管理監(jiān)督，使他們的能力得以充分和持續(xù)的發(fā)揮,是政府人力資源管理的關(guān)鍵。在人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下,這對(duì)于吸引和保留一支素質(zhì)良好且有競(jìng)爭(zhēng)力的公務(wù)員隊(duì)伍的政府組織而言,是絕對(duì)不可或缺的。

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