第一篇：改革、創(chuàng)新公司財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制之淺見

黨的十七大報(bào)告第一次全面準(zhǔn)確地闡明了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，使科學(xué)發(fā)展觀形成一個(gè)完整的科學(xué)理論體系?？茖W(xué)發(fā)展觀是從新世紀(jì)新階段的實(shí)際出發(fā)，努力把握發(fā)展規(guī)律、充分借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展理念、開拓發(fā)展思路、解決發(fā)展難題的基礎(chǔ)上提出來的。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)和要求，建立健全貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度、體制和機(jī)制，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程、落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，除了要物質(zhì)要素的投入外，發(fā)展機(jī)制的健全完善更為關(guān)鍵，因?yàn)槿魏挝镔|(zhì)資源都是有限的，惟有體制機(jī)制創(chuàng)新的資源是無(wú)限的。這是我們保持長(zhǎng)久發(fā)展、形成持續(xù)經(jīng)營(yíng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。圍繞科學(xué)發(fā)展，必須在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。企業(yè)學(xué)習(xí)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的落角點(diǎn)就是要緊密結(jié)合企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及經(jīng)營(yíng)管理方式，充分考慮資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和節(jié)點(diǎn)，建立一套符合企業(yè)發(fā)展和管理需要的控制制度。如今，隨著湖北能源集團(tuán)改制上市工作的穩(wěn)步推進(jìn)，**公司在股權(quán)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理模式等方面都發(fā)生了廣泛而深刻的變化，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。如何以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，從**公司實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變一些不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念、體制和機(jī)制，打造國(guó)內(nèi)一流的電力生產(chǎn)管理企業(yè)目標(biāo)，大膽探索新的管理方式和模式，是堅(jiān)持以效益為中心、有效防患經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的需要，也是持續(xù)推進(jìn)精細(xì)化管理的需要，更是上市公司對(duì)全資子公司內(nèi)控規(guī)范化管理的需要。

財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，是內(nèi)部控制制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它可以保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全與完整，保證會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)性和正確性，確保企業(yè)財(cái)務(wù)收支的合理性、合法性，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有效健康運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制也要不斷適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展變化的新要求，因地制宜、因時(shí)制宜地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于其中，及時(shí)改革、創(chuàng)新**公司財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和諧、健康地運(yùn)轉(zhuǎn)。

**公司現(xiàn)有財(cái)務(wù)核算單位有7個(gè)：**公司財(cái)務(wù)部、發(fā)電公司財(cái)務(wù)部、梯調(diào)中心財(cái)務(wù)部、水布埡建設(shè)公司財(cái)務(wù)部、監(jiān)理公司財(cái)務(wù)部、物業(yè)公司財(cái)務(wù)部、清能公司財(cái)務(wù)部，還有一個(gè)報(bào)賬制單位：升船機(jī)公司財(cái)務(wù)部。發(fā)電公司、梯調(diào)中心、水布埡建設(shè)公司是**公司的分公司；監(jiān)理公司、物業(yè)公司是**公司具有獨(dú)立法人的全資子公司；清能公司此前是具有民營(yíng)性質(zhì)獨(dú)立法人的公司。**公司財(cái)務(wù)部對(duì)6家單位（除清能公司外）的財(cái)務(wù)管理在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)、監(jiān)督（稽核），以及合并會(huì)計(jì)報(bào)表。

目前，我們要以能源集團(tuán)公司整體上市為契機(jī)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)一步加強(qiáng)集中控管，完善內(nèi)控制度，推行精益管理模式，學(xué)習(xí)和借鑒行業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，明晰管理權(quán)限，精減管理層次，規(guī)范管理行為，提升管理效能。建議實(shí)行財(cái)務(wù)“大部制”管理模式。即建立單一型發(fā)電企業(yè)為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，實(shí)行發(fā)電企業(yè)會(huì)計(jì)核算一體化。全面引入市場(chǎng)觀念，推行內(nèi)部市場(chǎng)核算體系，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)電成本控制，強(qiáng)化資金和資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，著力提升內(nèi)部的稽核功能與監(jiān)督層次。改革后**公司只設(shè)立一個(gè)財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)部承擔(dān)資金結(jié)算、成本控制、資產(chǎn)管理、稽核審計(jì)等職能。

建議改革步驟可分步進(jìn)行。第一步：分步合并電力主業(yè)（發(fā)電公司、梯調(diào)中心）會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，將發(fā)電公司、梯調(diào)中心的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)并入**公司財(cái)務(wù)部；第二步：接收清能和柳樹坪小水電會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，將清能和柳樹坪小水電的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)并入**公司財(cái)務(wù)部；第三步：吸收或分解監(jiān)理、物業(yè)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，將監(jiān)理公司、物業(yè)公司財(cái)務(wù)管理及核算業(yè)務(wù)并入**公司財(cái)務(wù)部。子公司再下設(shè)具有獨(dú)立法人分公司不符合上市公司內(nèi)控規(guī)范化管理，監(jiān)理公司、物業(yè)公司會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)可在**公司財(cái)務(wù)部“營(yíng)業(yè)外收入/支出”或“其他業(yè)務(wù)收入/支出”中核算，可在辦公室下設(shè)一個(gè)綜合服務(wù)科室，履行后勤保障、生活福利、宜昌地區(qū)辦公及生活小區(qū)的物業(yè)管理協(xié)調(diào)職能；第四步：待明年審計(jì)廳對(duì)水布埡工程進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)，即在建工程結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)之后，將水布埡建設(shè)公司的財(cái)務(wù)管理和核算業(yè)務(wù)并入**公司財(cái)務(wù)部。

建立單一型發(fā)電企業(yè)為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，是適應(yīng)上市公司管理要求和集團(tuán)化管控目標(biāo)管理格局的重大舉措，是主動(dòng)把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、發(fā)現(xiàn)和解決問題的重要實(shí)踐，它將為帶動(dòng)內(nèi)部管理各項(xiàng)體制機(jī)制的創(chuàng)新、改革作出了表率作用，也必將為集團(tuán)公司逐步清晰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少管理層級(jí)，理順母子公司管理關(guān)系，規(guī)范公司內(nèi)部管理，提升公司整體效益作出貢獻(xiàn)。

第二篇：農(nóng)村信用社服務(wù)創(chuàng)新之淺見

農(nóng)村信用社服務(wù)創(chuàng)新之淺見

服務(wù)創(chuàng)新作為金融創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是農(nóng)村信用社落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮作用的需要，是不斷提升和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，是農(nóng)村信用社增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，是推動(dòng)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是農(nóng)村信用社助推新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)的迫切要求。

一、服務(wù)創(chuàng)新是農(nóng)村信用社更好地適應(yīng)金融改革的需要農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的重要組成部分，已發(fā)展成為農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民群眾最好的金融紐帶，統(tǒng)領(lǐng)著農(nóng)村金融市場(chǎng)。隨著金融改革步伐加快，農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我國(guó)加入wto過渡期的結(jié)束，金融業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開放，外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的客戶和地域限制已經(jīng)取消。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，從機(jī)構(gòu)種類、資本限制等方面大幅放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件。一批村鎮(zhèn)銀行、專營(yíng)貸款公司和農(nóng)村資金互助社在農(nóng)村金融市場(chǎng)隨之誕生。部分國(guó)有商業(yè)銀行明確把為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為其未來業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn),郵政儲(chǔ)蓄銀行強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，開辦存單質(zhì)押貸款和小額農(nóng)貸等業(yè)務(wù)。這表明，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系已經(jīng)成為下一步農(nóng)村金融體制改革的主旋律。因此,農(nóng)村信用社

要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平, 加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新, 才能鞏固農(nóng)村信用社在農(nóng)村市場(chǎng)中的金融統(tǒng)領(lǐng)地位。

二、服務(wù)創(chuàng)新是農(nóng)村信用社落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要科學(xué)發(fā)展觀對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村信用社改革和發(fā)展提出了更高的要求。從全國(guó)農(nóng)村信用社運(yùn)行情況看，保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度。200６年末各項(xiàng)存、貸款余額分別達(dá)38843億元和 26200億元，比年初分別增長(zhǎng)19.05 %和 19.47 %，貸款增幅高于全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)4.81個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)業(yè)貸款余額1.21萬(wàn)億元，比年初增加1608億元，增幅15.32%。農(nóng)村信用社堅(jiān)持了“三農(nóng)”服務(wù)方向，改善服務(wù)手段，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做了大量卓有成效的工作，取得了明顯成績(jī)。去年盈利280億元，形成了經(jīng)濟(jì)金融互利雙贏和諧發(fā)展的局面。為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好，金融需求日益增加。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日益好轉(zhuǎn)，各地各社競(jìng)相加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)活力增強(qiáng)，具備了加快發(fā)展的環(huán)境和基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村信用社必然要在各行各業(yè)加快發(fā)展的大環(huán)境下不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，使之更符合社會(huì)發(fā)展潮流。

三、服務(wù)創(chuàng)新是農(nóng)村信用社尋求未來發(fā)展之路的需要農(nóng)村信用社作為一個(gè)服務(wù)性的行業(yè),在當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下,服務(wù)水平的高低,服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣,服務(wù)內(nèi)容的吸引力,直接決定了其市場(chǎng)占有率。同時(shí),服務(wù)效率的高

低,服務(wù)對(duì)象的差別,也直接影響到其所能創(chuàng)造的盈利水平。尤其作為基層農(nóng)村信用社要發(fā)展，就要大力推行服務(wù)創(chuàng)新。誰(shuí)創(chuàng)新得早，誰(shuí)有高招，誰(shuí)就能贏得主動(dòng)。因此,要從各方面著手,開展服務(wù)軟、硬件等多方面的創(chuàng)新,以特色服務(wù)吸引市場(chǎng),創(chuàng)造效益。概括為“五創(chuàng)新”。

1、創(chuàng)新服務(wù)理念。思想決定行動(dòng)，服務(wù)創(chuàng)新要求首先轉(zhuǎn)變思想觀念。從多年來實(shí)踐來看，農(nóng)村信用社的服務(wù)模式都是單

一、粗放的，片面追求規(guī)模的粗放擴(kuò)張以及眼前的“高額利潤(rùn)”作為追求的目標(biāo)，忽視經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的滯后性、隱藏性，不愿意放棄隱含高風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致非理性競(jìng)爭(zhēng)行為的出現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)的劇增，結(jié)果自食苦果。因此必須要盡早轉(zhuǎn)變這一理念。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，外資銀行帶來了新的營(yíng)銷理念和服務(wù)手段，展開了競(jìng)爭(zhēng)，這就要求農(nóng)村信用社改變傳統(tǒng)理念，變被動(dòng)為主動(dòng)，去積極的尋找黃金客戶,推介、營(yíng)銷產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)的社會(huì)影響力，就會(huì)占住市場(chǎng)。

2、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。豐富的服務(wù)內(nèi)容是吸引客戶的源泉。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 客戶對(duì)農(nóng)村信用社服務(wù)的要求提高，如果沒有豐富的服務(wù)內(nèi)容，就不能吸引客戶。農(nóng)村信用社在提供服務(wù)的同時(shí),要找準(zhǔn)創(chuàng)新突破口，不斷適應(yīng)客戶的要求。使客戶可以享用農(nóng)村信用社的“一籃子、一站式”服務(wù)。致力服務(wù)中小企業(yè)，大力發(fā)展特色金融業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)提供多功能、全方位的金融服務(wù)。

3、創(chuàng)新服務(wù)對(duì)象。存錢取錢一樣對(duì)待，大額小額一樣熱情，這是農(nóng)村信用社對(duì)待客戶的職業(yè)要求?，F(xiàn)在情況發(fā)生了變化，網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)量大，如果都一樣對(duì)待，就會(huì)使優(yōu)質(zhì)客戶失去優(yōu)越感。反而失去量大、穩(wěn)定的黃金客戶。對(duì)信貸資產(chǎn)要根據(jù)農(nóng)村信用社市場(chǎng)定位、服務(wù)“三農(nóng)”的要求，對(duì)不同類型的貸款戶實(shí)行差別利率，推行差別定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)政策。區(qū)別不同的貸款期限和風(fēng)險(xiǎn)程序?qū)嵭懈?dòng)利率。因此，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，充分挖掘金融資源潛力，提升金融服務(wù)水平，根據(jù)服務(wù)對(duì)象開展針對(duì)性的創(chuàng)新服務(wù)，提高農(nóng)村信用社的收益水平。

4、創(chuàng)新服務(wù)工具。服務(wù)工具創(chuàng)新是開展服務(wù)創(chuàng)新的必要手段，是為客戶提供高效服務(wù)工具的機(jī)會(huì)。開展服務(wù)工具的創(chuàng)新勢(shì)在必行。借助先進(jìn)的服務(wù)工具,為客戶提供高效、便捷、綜合的服務(wù)。按照資源配置和自身發(fā)展需要，整合機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、人員資源，努力創(chuàng)建文明儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)、精品儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)、效益儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)、和諧儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)，評(píng)選最佳儲(chǔ)蓄員、黨員攬儲(chǔ)能手，把第一業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)。發(fā)揚(yáng)“挎包銀行”傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、全力提高金融服務(wù)水平，以科技電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合通存通兌、對(duì)公業(yè)務(wù)上線、福祥卡發(fā)行、大小額支付系統(tǒng)的整合、農(nóng)民工卡的特色服務(wù)，推廣ATM自動(dòng)取款機(jī)應(yīng)用，抓好客戶市場(chǎng)的組織工作，抓實(shí)福祥卡的發(fā)行數(shù)量和市場(chǎng)占有份額，多發(fā)有效卡，充分利用賬戶資源，拓展轄內(nèi)金融市場(chǎng)

前列地位。著力打造“福祥卡”品牌，加快發(fā)卡進(jìn)度，提高用卡頻率，提升卡業(yè)務(wù)管理水平。大力建設(shè)網(wǎng)上銀行，完善“福祥卡”服務(wù)功能，把科技應(yīng)用作為農(nóng)村信用社加快發(fā)展的生產(chǎn)力，創(chuàng)建信用社服務(wù)品牌。建立完善、高效的業(yè)務(wù)流程，按照方便、有利于客戶的原則，達(dá)到提高自身效益、增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力的目的。

5、創(chuàng)新信貸服務(wù)。減少審批環(huán)節(jié)，積極探索對(duì)社區(qū)商戶授信，大力推廣發(fā)放小額商戶貸款、商戶聯(lián)保貸款、門面抵押貸款。把發(fā)放小額貸款與發(fā)行福祥卡結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥開展中小企業(yè)信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)社團(tuán)貸款和銀社聯(lián)合貸款。對(duì)成規(guī)模、資金需求量大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和項(xiàng)目，可組織開展社團(tuán)貸款或銀團(tuán)貸款。加強(qiáng)與政策性銀行和商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)合作，積極支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。充分發(fā)揮聯(lián)社營(yíng)業(yè)部的龍頭作用，適當(dāng)集中資金扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。大力拓展中間業(yè)務(wù)，從戰(zhàn)略的高度多方面著手，全力拓展中間業(yè)務(wù)。支持特色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、避災(zāi)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)信貸服務(wù)，把農(nóng)村信用社辦成社區(qū)銀行。在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，引導(dǎo)信貸投入到消費(fèi)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域，助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社企社農(nóng)互惠雙蠃。

作者單位：常寧市農(nóng)村信用聯(lián)社

第三篇：小學(xué)數(shù)學(xué)課堂教學(xué)改革之淺見

小學(xué)數(shù)學(xué)課堂教學(xué)改革之淺見

李 進(jìn)

五里小學(xué)

聯(lián)系電話：***

小學(xué)數(shù)學(xué)課堂教學(xué)改革論文

摘要：課程改革后，新形式下的數(shù)學(xué)課堂教學(xué)對(duì)老師提出了新的要求。強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)課堂應(yīng)“以人為本，關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展”。好的課堂教學(xué)首先是教師正確把握教材，課堂應(yīng)能促進(jìn)有效合作學(xué)習(xí)的進(jìn)行，使學(xué)生對(duì)知識(shí)的真正理解和個(gè)性化發(fā)展成為可能。評(píng)價(jià)學(xué)生的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)應(yīng)“關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的全過程，關(guān)注每一位學(xué)生的全面發(fā)展”。

關(guān)鍵詞：小學(xué)數(shù)學(xué) 課堂教學(xué) 打造自由開放課堂 合理的課堂評(píng)價(jià)方式 內(nèi)容：

一、如何看待教材

教材的編寫是時(shí)代的產(chǎn)物，教材必然隨時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展。教材只能作為教課的依據(jù)，要教得好，使學(xué)生受益，還要靠老師的善于運(yùn)用。教材不是圣書，它只是提供了最基本的教學(xué)資源。一般地說，數(shù)學(xué)的基本概念、法則、公式、性質(zhì)都是教學(xué)的重點(diǎn)。確定教材的重點(diǎn)，要以教材本身為依據(jù)。瞻前顧后，溯源探流，研究所教的內(nèi)容在整個(gè)知識(shí)系統(tǒng)中的地位和價(jià)值。在整個(gè)知識(shí)系統(tǒng)中，關(guān)系全局的這部分知識(shí)，可定為教材的重點(diǎn)。例如，低年級(jí)教學(xué)統(tǒng)計(jì)時(shí)，應(yīng)把學(xué)生能夠參與統(tǒng)計(jì)過程作為教學(xué)的重點(diǎn)。所謂難點(diǎn)，就是多數(shù)學(xué)生不易理解和掌握的知識(shí)點(diǎn)。小學(xué)數(shù)學(xué)教材中，有的內(nèi)容比較抽象，不易被學(xué)生理解；有的內(nèi)容縱橫交錯(cuò)，比較復(fù)雜；也有的內(nèi)容本質(zhì)屬性比較隱蔽，或者體現(xiàn)了新的觀點(diǎn)和新的方法，或者在新舊知識(shí)的銜接上呈現(xiàn)了較大的坡度，或相互干擾，易混、易錯(cuò)等。這種教師難教、學(xué)生難學(xué)、難懂、難掌握的內(nèi)容以及學(xué)生學(xué)習(xí)中容易混淆和錯(cuò)誤的內(nèi)容，通常稱之為教材的難點(diǎn)。教學(xué)難點(diǎn)要根據(jù)教材的廣度和深度，學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)和心理特征來確定。難點(diǎn)有時(shí)和重點(diǎn)是一致的。例如，對(duì)一個(gè)數(shù)乘以分?jǐn)?shù)的意義的理解，既是教學(xué)中的一個(gè)難點(diǎn)，同時(shí)也是教學(xué)中的一個(gè)重點(diǎn)。由于學(xué)生情況、教師素質(zhì)、教學(xué)條件等方面的差異，教師對(duì)教材的使用應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)地處理教材，靈活地駕馭教材。研究教材，吃透教材，真正把握教材編寫意圖，抓住教學(xué)重難點(diǎn)，找準(zhǔn)活動(dòng)的切入點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，才能確定教什么、怎樣教的問題。對(duì)教師來說，首先要做到“走進(jìn)教材”，先從“教教材”開始，深刻分析教材的編寫意圖，一步步把握教材的特點(diǎn)，并在課堂教學(xué)中加以實(shí)踐。只有用活教材，才能教活教材；只有教活教材，才能促進(jìn)學(xué)生各種能力的發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高。我們用的是青島版教材，課題都是以信息窗情境圖的形式導(dǎo)入，要掌握好圖畫情境題向文字?jǐn)⑹鲱}的恰當(dāng)過渡。把問題置于情境之中，的確能提高學(xué)生的興趣，貼近學(xué)生的生活。特別是低年級(jí)的圖畫情境題，能夠引發(fā)學(xué)生的興趣，幫助理解題意，教學(xué)中可以試著讓學(xué)生根據(jù)圖畫用文字?jǐn)⑹鲱}目?jī)?nèi)容、要求，注意引導(dǎo)學(xué)生會(huì)讀題、讀懂題、然后去解題，使學(xué)生盡快在情境中抽出有用的數(shù)學(xué)信息，以節(jié)省有效的教學(xué)時(shí)間。教學(xué)過程是將教材的知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為學(xué)生認(rèn)知結(jié)構(gòu)的過程，教師在教學(xué)中要樹立整體觀念，從教材的整體入手通讀教材，了解教材的編排意圖，弄清每部分教材在整個(gè)教材體系中的地位和作用，用聯(lián)系、發(fā)展的觀點(diǎn)，分析處理教材。

二、教師掌握好課堂調(diào)控的度

傳統(tǒng)的課堂秩序是強(qiáng)迫式的，特點(diǎn)為限制性、規(guī)定性和強(qiáng)制性，無(wú)視學(xué)生的年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律，課堂成了教師發(fā)號(hào)施令、展示威嚴(yán)的場(chǎng)所，學(xué)生成了課堂的附屬品，單向教學(xué)活動(dòng)的對(duì)象。試想在這樣的課堂秩序下，學(xué)生的主體地位能得到尊重嗎？學(xué)生的思維能活躍嗎？學(xué)生的情緒能高漲嗎？他們能自主學(xué)習(xí)嗎？因此，要想使課堂秩序由強(qiáng)制走向自由，就要考慮讓學(xué)生自主參與課堂秩序的制定，逐步建構(gòu)新型的、相互約束、相互促進(jìn)的課堂秩序。在課堂秩序重建的過程中，教師要學(xué)會(huì)“跳”出來，盡量使自己變成一個(gè)“旁觀者”，只是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候給學(xué)生以引導(dǎo)和幫助。例如，課堂上經(jīng)常要有小組之間、全班的交流活動(dòng)，往往會(huì)出現(xiàn)這邊大講、那邊小說的局面，課堂顯得很亂，難以調(diào)控，這主要是因?yàn)閷W(xué)生沒有養(yǎng)成認(rèn)真傾聽的習(xí)慣而造成的。我們都知道，傾聽不僅是合作學(xué)習(xí)的一種技巧，也是尊重別人的一種表現(xiàn)，因此讓學(xué)生學(xué)會(huì)傾聽是非常重要的。教師要在學(xué)生發(fā)言時(shí)，善于觀察認(rèn)真傾聽的同學(xué)，并在學(xué)生發(fā)言結(jié)束后找?guī)讉€(gè)同學(xué)說說剛才同學(xué)發(fā)言的要點(diǎn)，然后再找那位認(rèn)真傾聽的同學(xué)復(fù)述發(fā)言的要點(diǎn)，要不惜花費(fèi)一些時(shí)間，培養(yǎng)學(xué)生傾聽發(fā)言、尊重他人的良好習(xí)慣和優(yōu)秀品質(zhì)。慢慢的，學(xué)生逐步從“他律”走向“自律”，從自我要求到形成習(xí)慣。

課堂秩序是完成教育教學(xué)目標(biāo)、任務(wù)的有力保障。良好的課堂秩序可以維持課堂的穩(wěn)定，降低教師的焦慮程度，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能，提高課堂教學(xué)效率。當(dāng)然，我們?cè)谶@里強(qiáng)調(diào)的是課堂的自由秩序，而不是課堂的強(qiáng)制秩序，這一秩序的建構(gòu)基礎(chǔ)是所有成員的自由、自主和自愿。自由開放的課堂提倡小組合作學(xué)習(xí)，合作學(xué)習(xí)教給學(xué)生終生受益的東西，教會(huì)學(xué)生怎樣思考、怎樣做事、怎樣創(chuàng)造、怎樣合作。但并不是所有的問題都要靠小組合作來研究，許多教師把小組合作當(dāng)作教學(xué)的“必須手段”。課堂上，一個(gè)小組活動(dòng)接一個(gè)小組活動(dòng)，不考慮活動(dòng)的價(jià)值，一味追求“熱鬧”，課堂氣氛是活躍了，教室里卻顯得亂糟糟、鬧哄哄，忽視了學(xué)生的獨(dú)立思考，這也是造成課堂“亂”的一個(gè)原因。因此，我們教師不應(yīng)把注意力都傾注在熱熱鬧鬧的、外顯的小組活動(dòng)上，而應(yīng)該更加關(guān)注學(xué)生思維上的“動(dòng)”，對(duì)于那些沒有思維參與的、簡(jiǎn)單的小組活動(dòng)我們寧可放棄。從這個(gè)層面講，我們更提倡小組合作與獨(dú)立思考相結(jié)合，在獨(dú)立思考的基礎(chǔ)上展開小組合作與交流，營(yíng)造動(dòng)靜結(jié)合、有張有弛的課堂節(jié)律，從而達(dá)到調(diào)控學(xué)生情緒、調(diào)動(dòng)學(xué)生思維的目的，使課堂教學(xué)緊張而有序地展開。

三、反思促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)

建構(gòu)主義強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)不是簡(jiǎn)單地讓學(xué)習(xí)者占有別人的知識(shí)，而是學(xué)習(xí)者主動(dòng)地建構(gòu)自己的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，形成自己的見解。在學(xué)習(xí)過程中學(xué)習(xí)者不僅要不斷監(jiān)視自己對(duì)知識(shí)的理解程度，判斷自己的進(jìn)展與目標(biāo)的差距，采取各種增進(jìn)和幫助和思考的策略，而且還要不斷地反思自己的學(xué)習(xí)過程。數(shù)學(xué)對(duì)象的抽象性、數(shù)學(xué)活動(dòng)的探索性決定了小學(xué)生不可能一次性地直接把握數(shù)學(xué)活動(dòng)的本質(zhì)，必須要經(jīng)過多次的反復(fù)思考、深入研究和自我調(diào)整才可能洞察數(shù)學(xué)活動(dòng)的本質(zhì)特征。就小學(xué)數(shù)學(xué)課堂教學(xué)而言，反思的內(nèi)容主要有：對(duì)自己的思考過程進(jìn)行反思，對(duì)解題思路、分析過程、運(yùn)算過程、語(yǔ)言的表述進(jìn)行反思，對(duì)所涉及的數(shù)學(xué)思想方法反思等。在數(shù)學(xué)活動(dòng)中，當(dāng)學(xué)生在探索過程中遇到障礙或出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，教師可以提出一些針對(duì)性的、具有啟發(fā)性的問題引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)地反思探索過程；當(dāng)數(shù)學(xué)活動(dòng)結(jié)

束后，要引導(dǎo)學(xué)生反思整個(gè)探索過程和所獲得結(jié)論的合理性，以獲得成功的體驗(yàn).例如，學(xué)習(xí)了“分?jǐn)?shù)的基本性質(zhì)”后，教師可讓學(xué)生反思：分?jǐn)?shù)的基本性質(zhì)是怎樣總結(jié)出來的？從中你受到了什么啟發(fā)？學(xué)了分?jǐn)?shù)的基本性質(zhì)有什么作用？這樣，就有助于學(xué)生對(duì)自身學(xué)習(xí)過程進(jìn)行反思，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、思維能力的提高。

四、對(duì)教學(xué)評(píng)價(jià)的思考

關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的全過程，以全面了解他們的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)狀況、促進(jìn)他們更好的發(fā)展為評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)。既關(guān)注結(jié)果，更關(guān)注過程；既關(guān)注學(xué)習(xí)水平，更關(guān)注他們?cè)跀?shù)學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中所表現(xiàn)出來的情感、態(tài)度和個(gè)性傾向。評(píng)價(jià)方式的多樣性。將檢測(cè)、實(shí)踐活動(dòng)、知識(shí)小結(jié)、自我評(píng)價(jià)、提問以及觀察思考、學(xué)生成長(zhǎng)記錄袋等各種方法結(jié)合起來，形成一種科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容：是學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)過程中展現(xiàn)出的數(shù)學(xué)思維過程。注重考查學(xué)生運(yùn)用數(shù)學(xué)知識(shí)分析問題、解決問題的能力，創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)注重個(gè)體的發(fā)展與進(jìn)步。包括課堂評(píng)價(jià)、作業(yè)評(píng)價(jià)、階段評(píng)價(jià)、學(xué)期評(píng)價(jià)、學(xué)年評(píng)價(jià)、學(xué)段評(píng)價(jià)等。評(píng)價(jià)結(jié)果的呈現(xiàn)形式為：成績(jī)（等級(jí)）+評(píng)語(yǔ)（激勵(lì)性語(yǔ)言）+成長(zhǎng)記錄袋?？傊u(píng)價(jià)應(yīng)是注重過程的、客觀的、公正的。

課堂教學(xué)改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，我們?cè)诮虒W(xué)實(shí)踐著不斷努力，不斷思考，總結(jié)方法，吸取經(jīng)驗(yàn)，用實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)小學(xué)數(shù)學(xué)課堂教學(xué)改革。

第四篇：關(guān)于“如何開展內(nèi)控工作”的淺見

關(guān)于“如何開展內(nèi)控工作”的淺見

企業(yè)實(shí)行內(nèi)部控制的根本目的在于: 一是保證將企業(yè)所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都納入計(jì)劃軌道，完成計(jì)劃規(guī)定的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo);二是改善經(jīng)營(yíng)管理，完善經(jīng)營(yíng)管理體制，消除和防止各種經(jīng)營(yíng)管理弊病的發(fā)生，保障企業(yè)的生存與發(fā)展，保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的安全與完整，避免不必要的財(cái)產(chǎn)損失；三是提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率、效果和效益，增加企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

通俗的理解，企業(yè)的內(nèi)部控制具有兩層含義: 第一層含義是對(duì)偏離計(jì)劃行為的進(jìn)行檢查，第二層含義是對(duì)偏離行為進(jìn)行糾正。兩者結(jié)合，就能達(dá)到內(nèi)部控制的目的，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的作用。

下面本人就企業(yè)的內(nèi)控工作如何實(shí)施，以及如何推動(dòng)內(nèi)控工作，提幾點(diǎn)淺薄建議。內(nèi)控工作的實(shí)施，分以下幾個(gè)步驟： 第一、建立健全企業(yè)內(nèi)部控制體系

根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的要求，內(nèi)部控制體系需涵蓋內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息和溝通、內(nèi)部監(jiān)督五個(gè)方面。我認(rèn)為在企業(yè)實(shí)際實(shí)施過程中，可以根據(jù)實(shí)際情況，制定內(nèi)控體系的建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先建設(shè)核心業(yè)務(wù)的內(nèi)控制度，要實(shí)施內(nèi)控工作，以下幾個(gè)內(nèi)控制度，是必不可少的：

1、《采購(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度》

采購(gòu)業(yè)務(wù)是指購(gòu)買物資或服務(wù)及支付款項(xiàng)的相關(guān)活動(dòng)，包含但不限于以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：供應(yīng)商選擇、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)申請(qǐng)、采購(gòu)審批、采購(gòu)執(zhí)行、貨物驗(yàn)收、付款等?！恫少?gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度》須對(duì)以上關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確內(nèi)控原則。

2、《銷售業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度》

銷售業(yè)務(wù)是指企業(yè)出售商品或服務(wù)以及收取款項(xiàng)的相關(guān)活動(dòng)，包含但不限于以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：客戶選擇、客戶信用、銷售政策、定價(jià)、銷售過程、收款等?！朵N售業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度》須對(duì)以上關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確內(nèi)控原則。

3、《合同管理內(nèi)部控制制度》

合同管理是指在企業(yè)與其他主體之前設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，包含但不限于以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：合同文本、合同的審批、合同的履行、合同的變更、合同的終止等，《合同管理內(nèi)部控制制度》須對(duì)以上關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確內(nèi)控原則。

4、《工程項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度》（如企業(yè)業(yè)務(wù)涉及到工程）

5、《資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度》等等

制定并發(fā)布以上內(nèi)控制度，一方面明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)則，另一方面，通過制度為內(nèi)控工作人員授權(quán)，內(nèi)控工作人員可據(jù)此，開展相應(yīng)的內(nèi)控合規(guī)性測(cè)試。

內(nèi)部控制體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，須分階段按計(jì)劃逐步推進(jìn)，并在推進(jìn)實(shí)施過程中不斷優(yōu)化。

第二、將內(nèi)控要求，落實(shí)到實(shí)際的業(yè)務(wù)流程中

企業(yè)內(nèi)部控制制度中的相關(guān)要求，落實(shí)到實(shí)際的業(yè)務(wù)流程中，是實(shí)施內(nèi)部控制的關(guān)鍵基礎(chǔ)。在業(yè)務(wù)流程制定環(huán)節(jié)，即置入內(nèi)控要求，有利于提前防范風(fēng)險(xiǎn)，主要可從以下方面開展：

1、公司業(yè)務(wù)流程發(fā)布之前，設(shè)置內(nèi)控人員審核環(huán)節(jié)，審核流程是否符合內(nèi)控原則，并在流程中設(shè)置關(guān)鍵控制點(diǎn)（KCP）;通過內(nèi)控人員審核的業(yè)務(wù)流程，才可發(fā)布執(zhí)行。

2、內(nèi)控部分板塊，組織業(yè)務(wù)部門進(jìn)行全面流程梳理，有不符合內(nèi)控原則的流程，制定流程改造計(jì)劃，并推動(dòng)改造完成。

第三、定期開展內(nèi)控測(cè)試工作

業(yè)務(wù)流程設(shè)置得再合理，只有執(zhí)行到位，才能保證內(nèi)控工作的有效性。內(nèi)控部制定內(nèi)控測(cè)試計(jì)劃，定期檢查流程的執(zhí)行情況，建議以月度為單位制定計(jì)劃并實(shí)施內(nèi)控測(cè)試，具體實(shí)施步驟建議如下：

1、分業(yè)務(wù)板塊、按月度制定內(nèi)控測(cè)試計(jì)劃，每個(gè)月以項(xiàng)目的形式開展，每個(gè)項(xiàng)目明確一名負(fù)責(zé)人；

2、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織執(zhí)行內(nèi)控測(cè)試，具體測(cè)試思路建議如下：（1）建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單；

（2）根據(jù)待檢查業(yè)務(wù)板塊，制定測(cè)試底稿，查詢是否都有流程規(guī)范；（3）關(guān)鍵流程環(huán)節(jié)是否符合內(nèi)控原則，是否能有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)；（4）流程是否有監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)；

（5）流程KCP是否執(zhí)行，是否設(shè)置合理；（6）實(shí)際操作是否按照流程執(zhí)行；（7）前期整改是否有效落實(shí)。

具體測(cè)試方法如：穿行測(cè)試、訪談、、觀察、調(diào)閱文本、調(diào)閱數(shù)據(jù)等。

3、根據(jù)測(cè)試結(jié)果，出具月度總結(jié)報(bào)告，并向分管內(nèi)控最高領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。報(bào)告包含但不限于以下內(nèi)容：

（1）測(cè)試目的（2）測(cè)試內(nèi)容

（3）測(cè)試結(jié)果及證明內(nèi)容（4）整改建議、責(zé)任人及完成時(shí)間 第四、跟蹤整改完成情況

通過內(nèi)控測(cè)試，或?qū)徲?jì)發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控缺陷，須制定整改措施，并由內(nèi)控部跟蹤整改到位，只有通過檢查、改善、再檢查、再改善等不斷地優(yōu)化，將問題逐個(gè)解決，才能保證內(nèi)控體系的有效性。

要順利推動(dòng)內(nèi)控工作，除了有清晰的實(shí)施步驟以外，另外最關(guān)鍵的是人員。需要企業(yè)高層的支持、內(nèi)控工作人員的專業(yè)以及其他業(yè)務(wù)人員的配合。

一、要順利推動(dòng)內(nèi)控工作，首先要增強(qiáng)全員的內(nèi)控意識(shí)

內(nèi)控工作涉及到企業(yè)各項(xiàng)管理活動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的方方面面，只有樹立全員的內(nèi)控意識(shí)，讓全員正確理解內(nèi)控工作的本質(zhì)，是幫助他們及時(shí)糾正偏離計(jì)劃的行為，從而降低一切可能的風(fēng)險(xiǎn)，而不是故意找茬。只有得到其他人員的理解，在內(nèi)控工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，才會(huì)得到配合。

增強(qiáng)全員的內(nèi)控意識(shí)，有如下幾條建議：

1、設(shè)置一名公司高管分管內(nèi)控工作，體現(xiàn)公司對(duì)內(nèi)控工作的重視；

2、定期組織內(nèi)控知識(shí)培訓(xùn)、案例分析

3、每個(gè)業(yè)務(wù)單元設(shè)置內(nèi)控工作組，業(yè)務(wù)單元負(fù)責(zé)人為內(nèi)控工作組組長(zhǎng)，并設(shè)置兼職內(nèi)控管理員，使每個(gè)部門及人員高度重視內(nèi)控工作。

二、要順利推動(dòng)內(nèi)控工作，須增強(qiáng)內(nèi)控工作人員的專業(yè)性

內(nèi)控工作人員為內(nèi)控工作的實(shí)施主體，須熟悉內(nèi)部控制的理論知識(shí)，熟讀并理解《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》《企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引》《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引》等行業(yè)規(guī)范，并不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的內(nèi)部控制案例，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)本公司的內(nèi)控體系建設(shè)提出優(yōu)化建議。

另外，內(nèi)控工作人員在實(shí)際工作中，還應(yīng)堅(jiān)持原則，杜絕徇私包庇，一切以企業(yè)利益為重。

第五篇：改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

體制機(jī)制決定黨的建設(shè)的成效、決定黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。正確估價(jià)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀,從中找出改革創(chuàng)新的對(duì)策,是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的現(xiàn)狀。

十一屆三中全會(huì)以來,為適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求,黨提出了政治體制改革的宏偉目標(biāo),其中最重要的就是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下通過改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制來改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過改革開放以來30年的探索,我們已經(jīng)建立了一套較為科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,但由于領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制是一個(gè)不斷完善、不斷發(fā)展的過程,當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)體制的一些缺陷和不足需要繼續(xù)克服。

在領(lǐng)導(dǎo)職能方面,當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制中領(lǐng)導(dǎo)職能劃分不清比如黨委、政府、人大這三個(gè)機(jī)構(gòu),它們之間的職能究竟應(yīng)該如何區(qū)分,長(zhǎng)期以來沒有一個(gè)科學(xué)嚴(yán)格的說法和做法。再如黨政不分、政企不分的問題,這些年在體制上一直是似分不分,以至于時(shí)至今日我們一方面大力倡導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,另一方面對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免,還仍要以代表黨委政府的組織人事部門認(rèn)可為準(zhǔn)。

在領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力方面,一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平不高,科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力不強(qiáng),解決復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)不大;一些領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問題比較突出;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗問題等,這些不足和問題都與黨所肩負(fù)的重任和使命不相適應(yīng)和不相符合。

在權(quán)力實(shí)施方面,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)體制的核心,權(quán)力實(shí)施以權(quán)限劃分為前提。權(quán)限劃分包括黨政權(quán)限的劃分、國(guó)家機(jī)關(guān)橫向與縱向權(quán)限的劃分,以及政府與企業(yè)、事業(yè)和其它社會(huì)組織之間的劃分等。當(dāng)前,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)過分集中于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門,在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門中,又過于集中在為數(shù)很少的幾個(gè)主要負(fù)責(zé)人身上。由于權(quán)力下放不足和過于集中,使基層單位和基層群眾缺乏工作上的主動(dòng)性和創(chuàng)造力;也由于權(quán)力過于集中,經(jīng)常出現(xiàn)掌權(quán)者一榮俱榮、一損俱損的現(xiàn)象。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)高度膨脹。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能的組織實(shí)體,是領(lǐng)導(dǎo)體制的組織表現(xiàn)形式,機(jī)構(gòu)設(shè)置合理,領(lǐng)導(dǎo)工作才能完整有序地運(yùn)轉(zhuǎn),達(dá)到工作質(zhì)量和工作效率的統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來,我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)盡管歷經(jīng)多次精簡(jiǎn),但每一次精簡(jiǎn)過后又迅速膨脹。因此可以說,在當(dāng)前,機(jī)構(gòu)臃腫仍然是我們當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)體制中一個(gè)比較突出的頑癥。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的管理方面,嚴(yán)重滯后。當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制一直缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方程度不同地存在著。由于領(lǐng)導(dǎo)管理制度嚴(yán)重滯后,以權(quán)謀私、貪污腐化等權(quán)力異化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,涉及領(lǐng)導(dǎo)者的各類刑事案件無(wú)論在職務(wù)級(jí)別上、案件數(shù)量上還是案件影響上,這幾年都呈逐步上升的趨勢(shì)。

在干部人事改革方面,缺乏活力。干部人事制度是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分,增強(qiáng)工作活力,提高工作效率,離不開干部人事制度的改革,然而在目前,干部人事制度改革的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于社會(huì)各領(lǐng)域的要求,尤其在干部選拔任用上,還沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破,公開、公平、公正這些現(xiàn)代用人思想和觀念在人事制度上仍然有待成為基本的操作行為?？梢?領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn),大力進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新,不僅是經(jīng)濟(jì)政治體制改革的需要,也是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的需要。

二、改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的對(duì)策。

改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,必須立足世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化給黨帶來的許多前所未有的新課題新考驗(yàn),堅(jiān)持有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)而不是削弱、放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則,貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨、立黨為公、執(zhí)政為民的要求,有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序、穩(wěn)妥地進(jìn)行。主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

一是完善黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的工作機(jī)制。換屆后的工作形勢(shì)對(duì)加強(qiáng)和改善黨委領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求,黨委必須更加注重發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的職能作用,把主要精力放在抓方向、議思路、定決策上,從政治上、思想上、組織上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)好與同級(jí)人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系,提升班子整體功能。

二是科學(xué)民主依法執(zhí)政的機(jī)制。從科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標(biāo)出發(fā),達(dá)到真正靠民主與法制來執(zhí)政,真正靠法治而不是靠人治來執(zhí)政,真正實(shí)行民主集中制而不是高度集權(quán)制來執(zhí)政的境地。為此,一要理順三種關(guān)系。首先是黨委與人大的關(guān)系。這是一種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,也是一種工作關(guān)系,黨的各項(xiàng)決議和政策要按科學(xué)的程序提交人大討論和建議實(shí)施,堅(jiān)決克服過去那種不講程序,不尊重人大,使人大僅僅成為“舉手機(jī)器”“、橡皮圖章”的情況。其次是黨委與政府的關(guān)系。這是一種分工負(fù)責(zé)的關(guān)系,黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),黨不要過多地干預(yù)政府工作,而應(yīng)在如何充分發(fā)揮監(jiān)督和保證作用上下功夫。在當(dāng)前,要通過改革,逐步改變由黨組織直接代替政府作決定、發(fā)指令的現(xiàn)象。再次是人大與政府之間的關(guān)系。本質(zhì)上這是一種決策和執(zhí)行的關(guān)系,政府對(duì)人大定期報(bào)告工作應(yīng)成為一種制度,人大對(duì)政府工作的監(jiān)督與檢查不能流于形式。二要合理設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門,適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。三要善于發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。通過國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定憲法和各項(xiàng)法律,把黨的方針政策通過法定程序上升為國(guó)家法律,并依據(jù)法律和程序向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。

三是完善黨委決策議事機(jī)制。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則,進(jìn)一步完善黨委工作規(guī)則,對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署等重要問題進(jìn)行集體討論決定,常委分工職責(zé)內(nèi)的具體問題則由個(gè)人決策,常委對(duì)個(gè)人決策行為負(fù)責(zé)。進(jìn)一步修改完善黨委議事決策的相關(guān)制度,規(guī)范常委會(huì)和全委會(huì)的議事范圍、程序和規(guī)則,充分發(fā)揮各自的職能作用。進(jìn)一步抓好決策調(diào)研、民主決策、決策執(zhí)行和執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié),進(jìn)一步提高常委會(huì)決策的民主化、科學(xué)化水平。進(jìn)一步擴(kuò)大全委會(huì)的決策內(nèi)容,對(duì)于事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的重要議題和推薦干部等重要活動(dòng),進(jìn)行全委會(huì)投票表決,進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主。

四是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。因此,必須把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨委的中心工作和核心職能。黨委在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作時(shí),要從全局角度合理劃分工作層次,明確黨委常委會(huì)與政府常務(wù)會(huì)在經(jīng)濟(jì)工作決策上的不同職責(zé)。黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)是:把握方向、搞好決策、用好干部、優(yōu)化環(huán)境、形成合力、狠抓落實(shí)。對(duì)事關(guān)全局的工作,要由黨委牽頭抓,對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大任務(wù),黨委提出總體目標(biāo)要求,由政府和相關(guān)部門具體組織實(shí)施,對(duì)日常事務(wù)性工作,黨委加強(qiáng)督促檢查,給予支持指導(dǎo)。

五是完善社會(huì)管理機(jī)制。①民生保障機(jī)制。就業(yè)是民生之本,要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與增加就業(yè)統(tǒng)籌好,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,特別是要逐步建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。②分配機(jī)制。通過政策調(diào)整和完善收入分配機(jī)制,逐步解決收入分配差距過大的問題,使廣大人民群眾都能公平地享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。③社會(huì)管理制度。進(jìn)一步建立和完善應(yīng)對(duì)緊急事件的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。健全正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制,把矛盾解決在基層,消除在萌芽狀況。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各種社會(huì)組織、中介組織的依法管理,使它們?cè)诜?wù)群眾、促進(jìn)和諧中發(fā)揮積極作用。④維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。依法打擊各種破壞社會(huì)秩序的犯罪活動(dòng),嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力利用人民內(nèi)部矛盾、生產(chǎn)安全事故等興風(fēng)作浪,正確處理民族、宗教問題,堅(jiān)決打擊各種邪教組織,從而保證我們的社會(huì)充滿活力而又安定有序。⑤利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮中央政策、決策在物質(zhì)利益、政治利益和文化利益方面的調(diào)控功能,堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn),正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。

六是建立健全權(quán)益保障機(jī)制。建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益保障機(jī)制,對(duì)于切實(shí)保護(hù)群眾利益,緩解社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,具有重要的推動(dòng)作用。當(dāng)前在建立權(quán)益保障機(jī)制方面,要突出解決在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等工作中群眾反映強(qiáng)烈的問題,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。

七是建立健全訴求表達(dá)機(jī)制。建立訴求表達(dá)機(jī)制,努力疏通、拓寬民意訴求、表達(dá)渠道,是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。要大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,健全信訪工作責(zé)任制,建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng),搭建多種形式的溝通平臺(tái),把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

八是建立健全發(fā)現(xiàn)問題預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急事件處置機(jī)制。許多社會(huì)不和諧問題都有一個(gè)萌芽、發(fā)展、爆發(fā)的過程,建立發(fā)現(xiàn)問題預(yù)警機(jī)制,對(duì)各種不利于構(gòu)建和諧社會(huì)的苗頭、問題和隱患,早發(fā)現(xiàn)、早處置,解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)要形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制,提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

九是建立健全矛盾調(diào)處機(jī)制。解決當(dāng)前出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾,關(guān)鍵是建立矛盾調(diào)處機(jī)制,及時(shí)化解。要完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),切實(shí)維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。