第一篇：提升政府公信力要以規(guī)范公務(wù)員行為作中心

提升政府公信力要以規(guī)范公務(wù)員行為作中心

政府作為一個管理公共事務(wù)，為社會成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來。政府公信力的高低，就是公眾對政府履行其職責(zé)情況的評價，代表政府、直接為公眾服務(wù)的公務(wù)人員承擔(dān)了展示政府公共形象的主要角色。

公務(wù)員行為規(guī)范對政府公信力的影響，首先從一名公務(wù)員在處理公務(wù)、接待群眾的日常工作中體現(xiàn)出來；其次在一名公務(wù)員平時的理論素養(yǎng)和政治學(xué)習(xí)中體現(xiàn)出來；最后在一名公務(wù)員業(yè)余時間的個人修養(yǎng)和所作所為中體現(xiàn)出來。一項政策的推動和運行，都離不開每個公務(wù)員的實際工作，公務(wù)員行為符合規(guī)范與否，直接影響到政府公信。

政府公信力的高低，是由公務(wù)員服務(wù)公眾的水平?jīng)Q定的。政府的工作是不是有效，各種民心工程、惠民工作是否落到實處，窗口服務(wù)是否文明規(guī)范，直接關(guān)系到政府行政的效能。公務(wù)員是政府聯(lián)系群眾最密切，最直接的紐帶，公信力則是人民群眾與黨和政府關(guān)系的潤滑劑。公務(wù)員在日常工作中不作為、亂作為，相互推諉，對待上級和對待老百姓采用兩種態(tài)度，則會使整個政府機構(gòu)的運行陷入低效和混亂，損害全體人民的利益。作為社會信用體系建設(shè)的示范者、倡導(dǎo)者和組織者，公務(wù)員只有提高行為規(guī)范水平，才能自覺地向公眾提供高水平的公共服務(wù)。

政府公信力的高低，是由公務(wù)員依法行政的水平?jīng)Q定的。學(xué)規(guī)范，用規(guī)范，就是公務(wù)人員在處理公務(wù)乃至日常事務(wù)時，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及法律精神來為人民服務(wù)，避免文件和領(lǐng)導(dǎo)講話大于法的現(xiàn)象，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，不搞徇私舞弊，不以個人或者領(lǐng)導(dǎo)的意志而凌駕于國家制定的法律法規(guī)之上，破壞行政程序。公務(wù)人員在行政過程中要符合法律規(guī)范，依照法定程序，形成對法律和制度的信仰，才能確保立法為公，執(zhí)政為民，彰顯政府誠信。

政府公信力的高低，關(guān)系到人民群眾對于地方政府各部門乃至整體公務(wù)員隊伍的認(rèn)可，關(guān)系到國家的經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和社會長治久安。首先要聆聽群眾的呼聲，才能從群眾中來，到群眾中去。我們黨在解放戰(zhàn)爭時期和改革開放的經(jīng)驗表明，只有發(fā)動群眾，依靠群眾的力量，才能順利推進各項改革措施。公務(wù)員的行為規(guī)范直接影響到社會長治久安。臺灣陳水扁政府倒行逆施，貪污腐敗自上而下，引發(fā)紅衫軍大規(guī)模的集會游行。國際上所有政治**的例子都可以表明，政府公信作為一種主觀自愿機制，與公共權(quán)力的強制機制一起結(jié)合維持社會的穩(wěn)定和秩序，如公信力缺失，光靠強制機制來壓制民眾，則必定造成民怨積聚、社會混亂，政府有解體的危險。

當(dāng)前，中國社會正處在社會轉(zhuǎn)型時期，城市化進程加快，各類糾紛矛盾多發(fā)，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，走以人為本的可持續(xù)發(fā)展道路，就必須以良好的政府公信力為依托。如不能抓好公務(wù)員的行為規(guī)范，甚至對部分檢舉上訪的群眾采取敵視的態(tài)度，必定造成干群關(guān)系緊張，政策被曲解，公共資源被浪費，各項工作難以落到實處。

因此，提高政府公信力必須以規(guī)范公務(wù)員行為規(guī)范為中心。一是堅持學(xué)習(xí)，警鐘長鳴，始終對于違法亂紀(jì)有敬畏之心?！皩W(xué)

而不思則罔，思而不學(xué)則殆”。平時要注重學(xué)習(xí)法律法規(guī)，尤其是要加強學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》和《公務(wù)員法》，提高法制意識。黨和國家越來越注重制度建設(shè)，犯了錯誤不僅僅是批評教育，更嚴(yán)重的必然是受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲制裁，毀掉政治生命。

知識每天在不斷更新，而作為國家公務(wù)員要適應(yīng)不斷變化的形式，必須有計劃地進行學(xué)習(xí)，除掌握必須的業(yè)務(wù)知識以外，也要通過讀一些報刊書籍，了解歷史和時事政治，以史為鑒才能保持清醒。

二是增強實踐，言行一致，把“用規(guī)范”融入實際行動。不能把學(xué)規(guī)范當(dāng)成例行公事，而是要是入腦入心，把學(xué)習(xí)成果體現(xiàn)在日常工作中。當(dāng)前信用的缺失成為商品經(jīng)濟的一大危害，光說不做嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。公職人員必須在實踐中規(guī)范自身行為，注重品行，作出表率，做到“言必信，行必果”。通過在實踐中正確行使權(quán)力，努力把市場秩序引導(dǎo)到合法規(guī)范、誠實守信的軌道上來。

“玉不琢不成器”，一個人必須經(jīng)過磨煉才能成大器。所以公務(wù)員要通過到基層鍛煉，體察民情，在實踐中強化自身行為規(guī)范，磨練不怕受挫折的意志品質(zhì)，經(jīng)得起失敗、利益的考驗，從而為人民，為國家做貢獻。

三是注重個人修養(yǎng)，提高追求層次。全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨，是堅持中國特色社會主義道路，深化社會主義市場經(jīng)濟改革的根本目的。政府工作人員在平時生活中的所作所為，影響到老百姓對公務(wù)員隊伍的看法。公務(wù)員不能一味追求享樂，生活低俗，帶頭搞特殊化，“天價煙”和“百桌宴”等行為只會大大破壞政府官員

在老百姓心目中的形象，蔓延對政府和公務(wù)員群體不滿的情緒。

因此公務(wù)員更要注重個人修養(yǎng)，在平時的生活中也要體現(xiàn)一個國家工作人員應(yīng)有的形象。先要“心正、修身”，而后才能“齊家、治國”，因此要努力培養(yǎng)高尚的道德情操，生活積極向上，有健康的愛好。懂得什么可為什么不可為，才能作出良好的表率；懂得端正自身的言行，才能弘揚中國先進的文化。所以公務(wù)員必須在學(xué)規(guī)范中不斷勉勵、鞭策自己，做個對國家有用，人民滿意的合格公務(wù)員。

四是主動接受群眾監(jiān)督，接納不同意見?！笆ト藷o常心，以百姓心為心?！本褪且⒅厝嗣袢罕姷母惺埽灰o老百姓公務(wù)員都是在高墻大院里辦公的官老爺?shù)挠∠?。由于角色的不對等，群眾對于公?quán)力難以形成有效的監(jiān)督。因此必須主動到群眾中開展公務(wù)員行為規(guī)范的調(diào)查，才能真正了解自身不足，檢驗工作的成效。學(xué)好、用好規(guī)范，保持公務(wù)員隊伍優(yōu)良作風(fēng)和服務(wù)理念，傾聽人民群眾的呼聲，這還需要主動問政于民，問計于民，才能切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能提供合乎群眾真正需求的公共服務(wù)。

五是加強公務(wù)員隊伍血液流動，建立跨部門相互交流輪崗常態(tài)機制。公務(wù)員長期在一個部門工作，一成不變的工作模式和相對固定的人事關(guān)系，會產(chǎn)生一定的工作惰性，容易使人變得不思進步，聯(lián)系和服務(wù)群眾的自覺性可能會變差。經(jīng)常進行公務(wù)員崗位交流，能提升公務(wù)員處理各項事物的統(tǒng)籌能力和協(xié)調(diào)能力。既可以相互學(xué)習(xí)，帶動好的經(jīng)驗交流，又可以加強公務(wù)員行為規(guī)范的橫向比較，做到在體制內(nèi)的有效監(jiān)督。只有公務(wù)員隊伍的血液流動了，那么原來崗位上積累下

來的問題更容易被發(fā)現(xiàn)，更能及早地進行糾正。建立跨部門的交流輪崗機制，并且使其常態(tài)化，可以提高政府的透明度，實際上提高了處理公務(wù)的規(guī)范性和廉潔性。

總體來說，隨著行政體制改革的深化，政府社會管理與公共服務(wù)水平不斷提高，我國公務(wù)員的整體素質(zhì)在不斷提高。但還有部分公職人員不遵守規(guī)范，失信于民，嚴(yán)重影響到了政府形象和社會穩(wěn)定。當(dāng)前我們面臨的問題是能不能持續(xù)保有一支素質(zhì)過硬，廉潔奉公的公務(wù)員隊伍，保持行政的穩(wěn)定性，保障法規(guī)政策得到貫徹執(zhí)行。

政府必須以公共利益最大化為追求目標(biāo)，努力提高政府部門的服務(wù)質(zhì)量和效率，自覺高效地向公民提供公共物品和公共服務(wù)。在以提高政府公信力為主要內(nèi)涵的活動中，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員行為，提高公務(wù)員隊伍的履職能力，對人事制度改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變具有重要而深遠(yuǎn)的意義。公務(wù)員在“學(xué)規(guī)范，用規(guī)范”過程中，應(yīng)做到善于總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時提出，及時改正，以規(guī)范的行政素質(zhì)和過硬的政治作風(fēng)贏得人民群眾的信任和擁護。通過提升“學(xué)規(guī)范，用規(guī)范”的水平，加強與人民群眾的聯(lián)系，努力消除體制障礙，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，在中國特色社會主義偉大旗幟的指引下，激勵整個中華民族的偉大復(fù)興。

徐行司法所張黎昊

二〇一〇年六月十八日

第二篇：淺析政府公信力提升

淺析政府公信力提升

目 錄

內(nèi)容摘要 ???????????????????????? 1 正文

一、政府公信力問題研究的意義??????????????? 2(一)政府公信力是社會主義市場經(jīng)濟秩序的基礎(chǔ)??????? 2

（二）政府公信力是政府治理社會的基本要求 ???????? 3

（三）政府公信力是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件 ??????? 3

（四）政府公信力是完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，是政府公共決策的整體性和系統(tǒng)性的要求 ?????????? 4

二、影響政府公信力提升的因素及成因 ??????????? 4(一)對政府公信力產(chǎn)生致命性傷害的是權(quán)力腐敗和官僚主義，是形形色色的腐敗行為和作威作福的官僚主義作風(fēng) ????????4

（二）政府行政政策隨意，行政工作作風(fēng)輕浮，政府責(zé)任意識淡薄也是造成政府公信力下降的主要因素 ?????????????5

（三）管理理念的滯后性導(dǎo)致了地方政府公信力減弱 ??????6

（四）人民群眾話語權(quán)的缺失使地方政府公信力被削弱 ?????7

（五）不健全的社會保障法規(guī)體系使地方政府公信力減弱 ????7

三、政府公信力提升的途徑????????????????? 8(一)各級政府及部門要堅持依法行政，建設(shè)親民務(wù)實政府????8

（二）推進行政決策的科學(xué)化、民主化 ????????????8

（三）政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務(wù) ?9

（四）各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想????10

（五）依法行政，加強民主監(jiān)督，提高政府職能，提高政府公信力

????????????????????????? 10 結(jié)束語????????????????????????? 11 參考文獻???????????????????????? 12

內(nèi) 容 摘 要

政府公信力是政府在社會治理過程中所獲轄區(qū)內(nèi)社會公眾普遍信任而擁有的權(quán)威性資源，它對社會保障制度建設(shè)起著重要作用，政府公信力建設(shè)是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的一個重要目標(biāo),也是政府各項制度改革和建設(shè)的一塊基石。提高政府公信力,是提高民眾對政府的支持、信任和信心之關(guān)鍵所在。政府公信力的的高低反映了人民政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象和影響力，同時對政府效率也產(chǎn)生了直接的影響，提高政府公信力必須克服影響政府公信力的各種負(fù)面因素和民眾對政府的信用危機，化解信用危機的有效方法是秉承科學(xué)發(fā)展觀的治世理念，完善制度建設(shè)的公民參與機制，定位政府角色和保證制度建設(shè)的制度剛性與公正性，來全面提高民眾對政府的信用能力，提升政府公信力。

論文關(guān)鍵詞： 政府 公信力 提高 社會保障

淺析政府公信力提升

公信力是政府的影響力和號召力,它是政府行政能力的客觀結(jié)果,體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度;同時它也是人民群眾對政府的評價,反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度。所謂政府公信力就是政府在其公共行政活動中與社會公眾建立起的一種信任關(guān)系。在改革開放和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的過程中,提升政府公信力變得越來越重要,越來越緊迫，增強政府公信力不僅是實現(xiàn)政府職能、創(chuàng)新社會管理、增進公共服務(wù)、促進社會和諧和提高全球競爭力的客觀要求，也是社會主義市場經(jīng)濟新形勢下提出的新要求。

一、政府公信力問題研究的意義

我國是社會主義國家，政府是人民的政府，執(zhí)政為民是黨的根本宗旨，為人民服務(wù)是各級政府的神圣職責(zé)，政府公信力是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度，政府公信力具有重要的作用。

首先，政府公信力是社會主義市場經(jīng)濟秩序的基礎(chǔ)。信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石和靈魂，完善的信用制度是市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件；不講信用，社會主義市場經(jīng)濟就無法存在。社會主義市場經(jīng)濟秩序依賴于全體社會成員對普遍性的行為規(guī)范的遵守和信任。政府是社會秩序與市場秩序的維護者，政府不守信用，就會破壞整個社會信用的基礎(chǔ)。由此可見，加強政府信用建設(shè)是構(gòu)建社會信用體系的關(guān)鍵。作為國家軟實力的政府公信力，是經(jīng)濟社會信用中最重要也是最主要的部分，是整個社會信用體系的重心和核心。從歷史上看，國家出現(xiàn)的本質(zhì)就是政府信用的建立，亦即保障個人信用的實施并對其產(chǎn)生有效的約束，進而促使公眾在經(jīng)濟交往中保持良好的信用。企業(yè)和銀行的出現(xiàn)，促使政府信用的價值在經(jīng)濟生活中越來越重要。在社會主義市場經(jīng)濟中，政府是市場秩序的維護者、社會信用的規(guī)范者和倡行者，政府加強自身信用建設(shè)，全面履行其經(jīng)濟職能，維護好市場秩序，保證社市場經(jīng)濟沿著正確的方向又好又快地發(fā)展，兌現(xiàn)對公眾的承諾，樹立起良好信用形象，是提高社會經(jīng)濟運行效率的根本保證。

其次，政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實質(zhì)上是人民群眾對政府履行公共職責(zé)情況的評價，同時也是對政府合法性的檢驗。信用政府能夠增強人民群眾的社會信任感和歸屬感，政府失信則會導(dǎo)致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的合法性。創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，需要政府制定和實施符合經(jīng)濟規(guī)律的法律及政策，市場主體間大量契約的履行離不開政府監(jiān)督，維護正常的市場秩序也離不開政府對市場的監(jiān)管。政府的公信力較高，就能夠主動進行自身改革，依法辦事，在履行監(jiān)管市場職能時，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不隨意干預(yù)微觀經(jīng)濟主體的正常交易活動。政府通過施政行為，達到促進市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，維護經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟和諧發(fā)展，使市場主體實現(xiàn)了利益最大化的目標(biāo)，維護了國家和社會公共利益，就能得到民眾的配合支持，政府執(zhí)政效能提高，政府信任就得以鞏固。

第三，政府公信力是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。政府公信力是構(gòu)建

和諧社會的重要組成部分，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設(shè)的示范者、倡導(dǎo)者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統(tǒng)一起來，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第四、政府公信力是完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，是政府公共決策的整體性和系統(tǒng)性的要求。如何將一個行使權(quán)力的政府轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰\利的政府，將一個執(zhí)政型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€服務(wù)型的政府，最直接最簡單的問題，就是政府在執(zhí)政中怎樣適應(yīng)人民群眾對公共資源和公共服務(wù)的不斷增長的要求，怎樣及時回應(yīng)人民的利益訴求，簡而言之，就是如何提升政府公信力的問題。但是在行政實踐中，由于市場經(jīng)濟體制和管理機制均不健全，產(chǎn)品、資源和勞務(wù)等方面的信息不能及時準(zhǔn)確地反映出來，其資源配置不能合理有效，而其風(fēng)險性、紊亂性的應(yīng)對能力和措施的預(yù)計不足，等等，都需要政府采取必要的措施予以引導(dǎo)、監(jiān)控。否則，勢必引起市場主體對政府的管理能力和政府的行政效率產(chǎn)生懷疑。由于整個社會處于轉(zhuǎn)型之中，公共政策的制定和執(zhí)行，由于個人主義、地方主義和本位主義等等觀念作祟，導(dǎo)致決策的隨機性、執(zhí)行中的隨意性和無計劃性，使得重復(fù)決策、反復(fù)投入，甚至出現(xiàn)無視上級政策的行為發(fā)生，從而導(dǎo)致政府公信力的下降。因此，如何確保公共決策的民主化、合理化，確保公共決策執(zhí)行中的權(quán)威化、嚴(yán)肅化，既是政府公信力提升的必然要求，也是其必由之路。

二、影響政府公信力提升的因素及成因

首先，對政府公信力產(chǎn)生致命性傷害的是權(quán)力腐敗和官僚主義，是形

形色色的腐敗行為和作威作福的官僚主義作風(fēng)。行政人員作為政府行政執(zhí)政的主體，其言行直接影響政府的外在形象，影響社會公眾對政府的信任，每年各類政府腐敗案件層出不窮，政府違法人員逐年增多，在國新聞辦的新聞發(fā)布會上，典型的政府腐敗案件中，每個案件涉案金額高達500多萬，涉及地（廳）級官員30多人，使政府公信力在公眾心目中大打折扣。在我國，由于“官本位”思想嚴(yán)重，權(quán)利制約監(jiān)督問責(zé)機制不完善，民主意識相對淡薄，腐敗現(xiàn)象猶存，信用體系缺失等原因使得政府公信力日漸下降。其次，政府提供公共服務(wù)的水平低，無法滿足民眾生活和發(fā)展需要，而公共產(chǎn)品直接關(guān)涉到群眾利益。低效服務(wù)致使政府行政績效的公信力大幅下降。再者，政府行政的合法、透明性不夠，決策中的民主性不高。民眾的知情權(quán)和參政要求沒有得到尊重，也導(dǎo)致政府行政過程的公信力不夠。最后，各級人民代表大會受各種主客觀原因影響，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效力，政府官員任免、升遷沒有更好地體現(xiàn)民意，政府合法性受到部分質(zhì)疑導(dǎo)致政府產(chǎn)生的公信力不足。

（二）、政府行政政策隨意，行政工作作風(fēng)輕浮，政府責(zé)任意識淡薄也是造成政府公信力下降的主要因素。

目前，我國各級政府的公信力整體上處于下降態(tài)勢。形勢比較嚴(yán)峻。近些年來，針對政府的各類群體性事件多次發(fā)生，針對政府官員的惡性犯罪案件也不少，民眾參與政治普遍冷淡。于此可以看出，政府的形象不再那么光輝高大，其公正性和為人民服務(wù)的無私性遭受質(zhì)疑，其凝聚力和號召力略顯蒼白。雖然政府和人民保持一定距離，人民對政府存有一定程度的不滿和質(zhì)疑是正常的，適當(dāng)?shù)拿癖姫毩⑿钥梢酝苿诱ㄔO(shè)與時俱進，避免像上世紀(jì)大躍進和文化大革命時那種運動式社會動員給全社會帶來的巨大破壞。但政府和人民如果始終處于相互懷疑、不信任和敵視狀態(tài)，最終對社會的穩(wěn)定和發(fā)展只有百弊而無一利。不可忽視，我國政府公信力下降有其宏觀的社會大環(huán)境。以市場經(jīng)濟體制為主軸的改革開啟了社會轉(zhuǎn)型。由農(nóng)業(yè)社會、村落文明向社會、城市文明變遷，這種整體性社會轉(zhuǎn)型正如鄧小平所說的是“第二次革命”。在轉(zhuǎn)型過程中，舊有的社會秩序遭到迅速解構(gòu)，而新的社會秩序正在慢慢建立，新社會規(guī)范因其認(rèn)同基礎(chǔ)薄弱而顯得軟弱無力，而舊的社會規(guī)范正在失去社會基礎(chǔ)而對新社會失去足夠的效力。整個社會處在新舊因素相互交錯、沖突和共同作用情況下，社會容易出現(xiàn)失序和失范。各個領(lǐng)域存在許多不公正和丑惡現(xiàn)象，諸如因政治權(quán)力缺乏足夠監(jiān)督導(dǎo)致貪污腐敗，市場經(jīng)濟機制扭曲出現(xiàn)坑蒙拐騙等等。在這種情況下，人人自危和自保，彼此信任程度整體下降，這種社會人文環(huán)境必然影響和削弱政府的公信力。

（三）管理理念的滯后性導(dǎo)致了地方政府公信力減弱。

社會保障制度雖然幾經(jīng)修改，但是還存在很多問題，還需要進一步改善，隨著生產(chǎn)力技術(shù)水平的高度發(fā)展、人民生活水平的不斷提高和城鄉(xiāng)差距的逐步縮小，計劃經(jīng)濟時代建立的二元社會保障制度，已基本不適應(yīng)現(xiàn)代國民對利益的訴求。但遺憾的是，一些地方政府并沒有意識到社會的這種發(fā)展趨勢，他們?nèi)匀还淌貍鹘y(tǒng)管理理念，堅守傳統(tǒng)法則，從而使目前的社會保障管理呈現(xiàn)明顯的非規(guī)范化、非系統(tǒng)化狀態(tài)。雖然一些地方政府在災(zāi)害救助和低保戶供養(yǎng)制度的管理上表現(xiàn)比較穩(wěn)定和規(guī)范，但諸如人民的最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等均沒有較為合理科學(xué)的制度安排，即使有也呈現(xiàn)出較大的隨意性。因此，有學(xué)者認(rèn)為“社會保障制度發(fā)展的滯后是社會主義中國的最大遺憾，其根本原因就在于政府決策的失誤。而這種決策的失誤，主要與地方政府的管理理念滯后有關(guān)，因為理念是行為的先導(dǎo)，超前的意識及現(xiàn)代的管理理念是生成與執(zhí)行科學(xué)、合理、合法、有效政策或制度的必要前提。

（四）人民群眾話語權(quán)的缺失使地方政府公信力被削弱

所謂話語權(quán)，是指公民有就社會公共事務(wù)和國家事務(wù)發(fā)表意見的權(quán)利，是一種表達權(quán)和參與權(quán)的體現(xiàn)。然而，在現(xiàn)行的社會保障制度建設(shè)過程中，地方政府卻似乎是有意無意地把人民的這種權(quán)力給忽略了，更有甚者，有些地方政府還嚴(yán)厲打壓人民參政議政，對有些所謂的“極端分子”實施司法拘留，如河南鄭州農(nóng)民王帥網(wǎng)上反映選舉問題遭跨省追拘事件，就充分說明地方政府的越位行為迫使生活在社會底層的農(nóng)民成為一個集體沉默的群體。有學(xué)者認(rèn)為，堅守公共精神，維護公共利益是建設(shè)我國社會保障制度的著力點，而實現(xiàn)這個著力點的必要條件之一就是給予人民群眾充分的話語權(quán)。一旦人民群眾的話語權(quán)被削弱，那么地方政府的公信力就會在民眾中慢慢降低。

（五）不健全的社會保障法規(guī)體系使地方政府公信力減弱

在社會經(jīng)濟城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作用下，我國不少人民還處于社會邊緣地位，并呈弱化的態(tài)勢發(fā)展。如鄭功成教授所說，“80年代以來的社會保障改革，基本上是針對城鎮(zhèn)社會保障制度而言的，廣大鄉(xiāng)村長期被忽略，不僅被世界各國稱道的合作醫(yī)療制度已基本消失，而且出現(xiàn)了部分富裕鄉(xiāng)村對村民福利全部包辦和一些貧困地區(qū)連‘五保戶’生存也出現(xiàn)困難的極

端情形，鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險制度雖已試點十年多卻又陷人了停滯甚至倒退的局面。由于無法可依或有法不依現(xiàn)象的存在，引發(fā)了地方政府公信力逐步削弱。

三、政府公信力提升的途徑

努力提高政府公信力、建設(shè)信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)，認(rèn)真研究、采取有力措施加以解決。

第一，各級政府及部門要堅持依法行政，建設(shè)親民務(wù)實政府。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，全面實施依法行政綱要，繼續(xù)加強行政立法，努力健全行政責(zé)任體系，強化政府法律責(zé)任機制。要按照《行政許可法》的規(guī)定，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項，繼續(xù)推進審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要切實加強和改進行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權(quán)的改革工作，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問題。要強化行政監(jiān)察，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。要堅持依法治國與以德治國的統(tǒng)一，加強信用法規(guī)建設(shè)，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。

第二，推進行政決策的科學(xué)化、民主化。要改革和完善行政決策機制，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。要規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強化決策責(zé)任。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠(yuǎn)性和公眾性利益的重大行政事項，都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國家政策措施的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動各方面的積極性，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經(jīng)濟社會決策事項公示辦法，對事關(guān)全局的經(jīng)濟社會發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，必須廣泛征求社會各界意見。要強化行政決策責(zé)任制，對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。同時，要全面推進政務(wù)公開，保障公民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關(guān)信息的互動回應(yīng)機制，提高政府的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)能力。

第三，政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務(wù)。政府要努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需要與公共服務(wù)需求。要在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，注重公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，不斷加大對社會公共領(lǐng)域的財政投入；要加快建立和完善社會保險體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設(shè)。要加強社會管理，構(gòu)建社會主義和諧社會。各級政府都應(yīng)該正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把發(fā)展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機統(tǒng)一起來，認(rèn)真解決涉及群眾利益的重大經(jīng)濟和社會問題及突出矛盾。要通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維護社會秩序和社會穩(wěn)定。要積極擴大就業(yè)，努

力完善社會保障體系，逐步理順分配關(guān)系，加快社會事業(yè)發(fā)展，切實維護群眾利益，促進社會公平和正義。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，將社會矛盾與糾紛解決在基層，切實解決困難群眾生產(chǎn)生活難、就業(yè)難、就學(xué)難、看病難、行路難、辦事難等問題。

第四，各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的一切工作，都要以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務(wù)實的作風(fēng)，在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務(wù)人員中樹立誠信觀念和責(zé)任觀念，加強公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，使其恪盡職守。同時，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>

第五、依法行政，加強民主監(jiān)督，提高政府職能，提高政府公信力。政府機關(guān)和公務(wù)員在一切公務(wù)活動中要堅持法律至上的原則，切實履行職能，以維護和增進公共利益為行政工作目標(biāo)。國家權(quán)力是屬于全體人民的權(quán)力，政府手中的權(quán)杖是人民賦予的。保證權(quán)力屬于全體人民所有并且為全體人民服務(wù)，是現(xiàn)代國家最核心的政治問題，也是最基本的制度設(shè)計。全球化時代，政府治理社會的活動以信任關(guān)系的確立為前提，政府信用是公眾與政府之間的一種互動關(guān)系。在憲政體制下，政府能夠依法辦事，政府機關(guān)和公務(wù)員能夠秉持法制精神，竭誠為社會公共利益服務(wù)，恪盡職

守，一切行使權(quán)力的行為都有法律依據(jù)，保證國家權(quán)力的無害性和非任意性的行使，是政府對人民講信用的集中體現(xiàn)，能夠促成公眾對國家和政府的基本信任。在行政實踐上，政府機關(guān)和公務(wù)員應(yīng)該全面實施“行政許可法”和“依法行政綱要”，依法保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)，為人民掌好權(quán)用好權(quán)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。改革開放以來，隨著政府執(zhí)政能力的提升，從國家和人民的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，有意識地從制度上創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，營造有利于社會力量成長的環(huán)境和氛圍，推動消費者利益集團形成，增強企業(yè)和消費者依法維權(quán)的主體意識，使其利益能夠在規(guī)制博弈中得到盡可能充分的表達。這樣，通過扶持社會力量發(fā)育成長，創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府，使政府權(quán)力處在監(jiān)督之中和壓力之下，使公務(wù)員更加克制、審慎和謙恭，既是實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展政治保障，也是提升政府公信力的必由之路。

結(jié)束語：政府產(chǎn)生的公信力是基礎(chǔ)性公信力，它是促進政府行政過程透明、民主化和政府績效提高的制度性保障，同時它具有緩沖和部分地釋放因政府行政過程不合理和政府績效低下帶來的民眾不滿情緒；政府行政過程的公信力是對政府合法性的重要補充，它對政府績效具有直接促進作用；政府行政績效公信力的提高可以短時而有效地彌補政府產(chǎn)生和政府行政過程的公信力不足，相反政府行政績效公信力下降可能立即引起民眾對政府合法性和政府行為過程合理性的質(zhì)疑和追問，從而促進后者的改革和完善。

注釋：

徐珂：《政府公信力淺說》，《前線》2007年第9期。

龔培興、陳洪生：《信念、行為與效率———以“非典型肺炎”防治為例》，《中共中央黨校學(xué)報》2003年第8期。

王攀：《市民參與是減少政府成本的關(guān)鍵》，《中華工商時報》2007年第4月12日。

曾國安、滿一興：《關(guān)于政府經(jīng)濟職能演變趨勢的理論分析》，《湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報》2004年第5期。

唐士其：《西方政治思想》，北京大學(xué)出版社2002年版。

第三篇：公務(wù)員考試申論熱點：提升政府公信力

近來，兩則新聞引發(fā)質(zhì)疑，一是宜都市某鎮(zhèn)25歲美女干部牟陽被提名為鎮(zhèn)長。宜都稱牟陽屬于破格提拔，符合程序規(guī)定；另一個是楊振寧的妻子翁帆進入清華大學(xué)建筑學(xué)院攻讀博士學(xué)位，清華表示翁帆通過了嚴(yán)格考核，并無特殊照顧。卻遭到許多網(wǎng)友的質(zhì)疑，對此你怎么看？

思路分析：

此題為一典型的社會現(xiàn)象談看法類試題，且屬于典型的負(fù)面現(xiàn)象。京佳教育范非凡老師提醒大家：首先需要把握這一負(fù)面的社會現(xiàn)象所帶來的影響及危害；其次，要分析這一負(fù)面的社會現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的；最后有針對性的根據(jù)原因制定相應(yīng)對策破解這一社會問題。參考答案：

兩個有著不同故事的人物，卻同成為公眾質(zhì)疑的對象。牟陽也好，翁帆也罷，這多多少少是她們未曾料想的。但，對整個社會而言，出乎二人意料的輿論猜疑，卻反映出當(dāng)前民眾對于部分政府部門信息的不信任感，揭示出當(dāng)前我們部分政府部門信息公開工作需要提升。之所以出現(xiàn)民眾質(zhì)疑部分政府部門“公信力”的現(xiàn)象，京佳教育范非凡老師認(rèn)為主要有三方面造成。一是長期以來我們一直缺少一個公開、透明的制度，給一些不法分子制造了可乘之機，造成了不良影響，也是導(dǎo)致民眾對政府信息產(chǎn)生質(zhì)疑的根本原因。解決這一問題需要相關(guān)立法部分盡快根據(jù)各地實際情況制定公開、透明的信息公開機制，從制度保障民眾的知情權(quán)，塑造提升政府的公信力。

二是長期以來相應(yīng)監(jiān)管部門的監(jiān)管不力，致使部分部門缺少應(yīng)有的責(zé)任意識，對于信息的公開工作不重視、無作為，也是造成民眾質(zhì)疑政府信息的原因之一。因此，我們有必要設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)，加大對作息公開的監(jiān)督力度，督促各部門將信息公開工作落到實處。三是民眾獲取政府相應(yīng)信息的渠道不暢。民眾想要反映情況，電話打不通，郵箱無人回復(fù)，上訪沒有結(jié)果等，民眾查詢信息卻不知道怎樣去獲取，去那個部門去問詢等等，也是造成民眾質(zhì)疑政府信息的重要原因。因此我們應(yīng)該廣開言路，拓寬民眾獲取信息的渠道，如設(shè)置政府信息問詢處或建設(shè)政府信息公開網(wǎng)上平臺，方便民眾了解政府，監(jiān)督政府，更好促進政府工作，更好的建設(shè)政府的公信力。

第四篇：政府公信力及其提升研究

南開大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院考試卷（?？?、專升本）

2011-2012春季學(xué)期期末(2011.8)《行政管理學(xué)》

主講教師： 沈亞平

學(xué)習(xí)中心：____________________________專業(yè)：_______________________ 姓名：_________________ 學(xué)號：_______________ 成績：___________

政府公信力及其提升研究

隨著改革開放的不斷深入，中國社會的經(jīng)濟運行方式、社會管理機制、人們的思想觀念和生活方式都發(fā)生了深刻的變化，人們的法制觀念、公民意識日益增強，主體自覺性普遍提高，社會公共生活領(lǐng)域正在形成，這對于轉(zhuǎn)變政府工作的職能、塑造良好的政府形象都提出了新的要求，為加速政治體制改革奠定了廣泛的社會基礎(chǔ)。我們應(yīng)該充分抓住這一機遇，以提高政府公信力為抓手，樹立廉潔、高效、公正的政府形象，促進社會公共生活的良好秩序的建立，這本身就是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。

一、我國政府公信力建設(shè)現(xiàn)階段存在的問題

（一）政府行政行為方面

首先，政府行政權(quán)力行使過程中，權(quán)大于法現(xiàn)象嚴(yán)重。相當(dāng)一部分地方存在著行政不受法律約束的現(xiàn)象。政府的違法行政行為屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響了政府的公信力。其次，政府行政權(quán)力行使過程中，存在大量錯位、越位現(xiàn)象。政府在經(jīng)濟活動中隨意干預(yù)企業(yè)的行為，或者干了本應(yīng)由企業(yè)干的事，甚至直接以政府的名義從事獨立的經(jīng)濟活動，導(dǎo)致市場機制的扭曲和市場秩序的紊亂，對政府公信力產(chǎn)生不良的影響。

（二）政府政策、決策缺乏穩(wěn)定性、統(tǒng)一性和連續(xù)性

最為突出的表現(xiàn)是后任政府不對前任政府制定的政策、決策負(fù)責(zé)。在政策、決策沒有法律化和制度化的情況下，政府成員特別是主要負(fù)責(zé)人的工作變動，往往會給政府工作的連續(xù)性、統(tǒng)一性帶來潛在的破壞，使政府的公信力在老百姓的心目中大打折扣。同時，一些地方政府及部門長期處于唯我獨尊的地位，決策時

考慮出政績的多，考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況的少，憑經(jīng)驗和習(xí)慣辦事，動不動一個政策，經(jīng)常拍腦門決策。由于制定政策缺乏規(guī)范，使得政策經(jīng)常是模糊的、不透明的、易于變動的。政策不確定性使人們對未來缺乏信心，缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，自然就容易為追求眼前利益而不擇手段，從而降低了企業(yè)或個人講信用的積極性，同時也使政府的信用削弱。

（三）行政政策和決定的透明度依然很低

在我國加入WTO以后，尤其是《行政許可法》頒布實施后，我們逐漸建立了行政公開制度，行政透明有了很大的改善。但現(xiàn)實中，更多的是對宏觀政策的公開，而對于具體的行政依據(jù)、決策程度、行政結(jié)果很少公開。一些地方政策為達到某種目的虛報浮夸社會經(jīng)濟發(fā)展數(shù)字；一些地方在發(fā)生重大公共安全事件以后，故意虛報、瞞報、漏報，被媒體曝光后又隨意找借口搪塞；還有些地方在決策與公眾利益息息相關(guān)的政策時不與公眾交流，常常推出不符合公眾利益的政策，在工作受到阻礙時要么強行實施，要么中途夭折。政府資訊不透明的現(xiàn)象，使得公眾對政府資訊持懷疑態(tài)度，造成政府工作的被動。

（四）行政人員存在權(quán)力尋租的腐敗問題

我國市場經(jīng)濟的開放性、制度體系的不完善、官本位思想導(dǎo)致的一些政府行政職權(quán)部門利用權(quán)力在制定政策和決策中設(shè)租的問題依然沒有得到有效控制。尤其在諸如招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)止、項目招商、項目審批、稅收征管等領(lǐng)域中，行政命令更容易代替行政政策。行政裁量權(quán)的不恰當(dāng)設(shè)定，使得“尋求政府官員干預(yù)來解決問題”依然是某些社會主體，企業(yè)或個人取得競爭優(yōu)勢和滿足利益的主要手段，從而也為“設(shè)租”提供了可能性，為“尋租”提供了市場空間。權(quán)力設(shè)租的結(jié)果是權(quán)力尋租，它是破壞政府公信力和社會和諧的主要因素。

二、提升我國政府公信力的措施

（一）拓寬公眾參與公共決策的渠道

參政黨、人民團體、法人組織、民間思想庫和公民，既是公共決策的主體之一，又是公共決策的客體。他們參與公共決策的方式主要是以民間主體和政策對象的雙重身份，發(fā)揮利益表達和智力支持作用。其中參政黨、工會、共青團等政協(xié)組成單位，主要以政協(xié)為主渠道，代表所聯(lián)系的群眾表述其利益和愿望，并就

某些重大問題與政府對話，對公共政策施加影響。隨著信息技術(shù)和電子科技的發(fā)展，建立在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)之上的“電子化政府”作為新的公民參與手段，其觸角還需要廣泛而深入地伸向機構(gòu)、公民和所有服務(wù)對象。這樣一個全新的，類似企業(yè)——客戶溝通的政府在技術(shù)上就建立起來。為了進一步推進公眾參與，政策制定者可以多采用一些公民參與的渠道，創(chuàng)造更新的參與方式。如深入交流法、在政策組織中加入公民代表、公民訓(xùn)練、基層意見搜集法、價值取向法等。此外，公民自己應(yīng)懂得運用不同渠道去影響公共政策的制定，如個別接觸、輿論擴散、集體推動、游說工作等政策參與渠道。

（二）建立有效的政府回應(yīng)機制

公共決策回應(yīng)機制是當(dāng)前政府決策制度轉(zhuǎn)變與改革的一項重要內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公民有意愿也有能力直接或間接地參與公共事務(wù)的管理。公民意愿與政府行政行為的選擇就處在一種互動的關(guān)系中，從而促進社會的良性發(fā)展。政府的每一項決策都離不開民主的基礎(chǔ)。政府公共決策回應(yīng)是政府與公民之間的積極有效的合作機制，這種合作成功與否的關(guān)鍵是公民參與政治管理的權(quán)力。公民必須具有足夠的政治權(quán)力參與選舉、決策、管理、監(jiān)督，才能使政府并與政府共同形成公共權(quán)威和公共秩序。在公共決策中的公眾參與提升了公民對公共政策和對國家權(quán)威的認(rèn)同及對社會的信任感，提升政府公信力。

（三）解放思想，更新觀念，牢固樹立誠信觀

由于傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門尤其是地方政府對誠信問題的重要性認(rèn)識不夠，認(rèn)為守不守信無所謂，甚至為了行使公益職權(quán)，可以不考慮信用問題。所以，解決政府誠信缺失問題，要在政府工作人員中普及誠信教育，加強誠信宣傳，更新觀念，由輕視誠信到重視誠信，把誠信融入到政府的執(zhí)政理念中。要使政府工作人員深刻認(rèn)識到：政府誠信是最寶貴、最重要的資源，是行使文明的重要標(biāo)志，是市場經(jīng)濟的潤滑劑，是和諧社會的主要保障，是凝聚民心、號召民力，推動改革開放與發(fā)展的強大精神動力。同時，建設(shè)政府誠信，還要向政府官員灌輸和普及現(xiàn)代公共政治理念，使他們在思想觀念中完成由全能政府向有限政府、神秘政府向透明政府、任性政府向守信政府、權(quán)力政府向責(zé)任政府、管治政府向服務(wù)政府、利益政府向和利益中立政府的一系列重大轉(zhuǎn)變，逐步提高他們的信用責(zé)任意識，形成恪守信用的行政思維方式和操作習(xí)慣。

（四）建立健全政府誠信的法律機制

市場經(jīng)濟發(fā)達國家都建立了比較完善的信用法律法規(guī)體系。我國的信用立法工作在短期內(nèi)還難以完成，但建立完善的社會信用體系客觀上又需要較為完備的法律體系作為保障。因此，我國應(yīng)陸續(xù)出臺《征信管理條例》、《信用信息互聯(lián)互通管理辦法》、《企業(yè)信用管理條例》、《個人信用管理條例》等。同時，抓緊修改《商業(yè)銀行法》、《商標(biāo)法》、《保密法》等相關(guān)條款及制定頒布《信用法》、《公平交易法》。

（五）構(gòu)建合理有效的激勵、約束機制

政府公務(wù)員一旦獲得相應(yīng)的職位，就比較穩(wěn)定，在缺乏競爭的壓力下，可能會安于現(xiàn)狀。因此，要在公務(wù)員內(nèi)部建立一套行之有效的激勵、約束機制。即采用公開考試、嚴(yán)格考核的公務(wù)員錄用制度，嚴(yán)格公務(wù)員的培訓(xùn)制度；嚴(yán)肅公務(wù)員的考核制度，將考核結(jié)果同獎懲、土作職務(wù)升遷等環(huán)節(jié)相掛鉤，采用競爭上崗制度和跨部門論崗制度等等，通過有效的競爭，達到入力資源的優(yōu)化配置，進而激發(fā)整個公務(wù)員隊伍的活力，提高公共服務(wù)的能力。

三、結(jié)語

高績效的政府能夠以相同或更少的資源實現(xiàn)公共產(chǎn)出的最大化，并能追求公眾滿意，積極回應(yīng)公眾的要求，提升公共服務(wù)的能力，從而促使政府公信力的提高。

參考文獻

1． 鄒東升，政府誠信缺失與重建探究[J]，重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2004年03期 第3頁

2． 何顯明,汪水波，地方政府公信力與政府運作成本相關(guān)性的制度分析[J]，國家行政學(xué)院學(xué)報，2002年S1期 第2頁

3． 張云龍，論公民參與意識的制度保障[J]，理論月刊，2006年03期 第4頁.吳威威，良好的公信力:責(zé)任政府的必然追求[J]，蘭州學(xué)刊，2003年06期 第5頁

第五篇：論如何提升政府公信力

論如何提升政府公信力

郭毅芳孫棟。

(1．鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001；2．鄭州大學(xué)文學(xué)院，河南鄭州450001)

摘要：政府公信力的高低反映了人民對政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象和影響力，同時對于政府自身行政效率產(chǎn)生直接的影響。政府只有具備了一定的誠信度才能具備一定的信用能力，公眾依據(jù)政府的信用能力對政府表現(xiàn)持相應(yīng)程度的信任。立足于如何提升政府公信力的實際問題，對政府官員的責(zé)任意識，作風(fēng)輕浮、政策隨意及腐敗現(xiàn)象進行了原因分析，并從公眾參與監(jiān)督、政策制定體制化、官員誠信教育及監(jiān)督問責(zé)機制等對策方面提出了可供參考的意見。

關(guān)鍵詞：政府公信力；政府責(zé)任；公眾監(jiān)督；誠信體系

所謂政府公信力就是政府在其公共行政活動中與社會公眾建立起的一種信任關(guān)系。我國是社會主義國家，政府是人民的政府，執(zhí)政為民是我們黨的根本宗旨，為人民服務(wù)是各級政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則；增強政府公信力，不僅是我們黨在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下提出的新的要求，而且是實現(xiàn)政府職能、創(chuàng)新社會管理、增進公共服務(wù)、促進社會和諧和提高全球競爭力的客觀需要政府公信力的高低直接決定著人民對政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象、地位、影響力、號召力、凝聚力，公民在何種程度上對政府的行為持信任態(tài)度，政府在多大程度上可以征得公眾的信任，這主要取決于政府的公信力。目前，政府在實際工作中，濫用權(quán)力，失信于民的現(xiàn)象不斷發(fā)生，嚴(yán)重地?fù)p害了政府的整體形象，造成了政府公信力的流失，政府正面臨著嚴(yán)重的“信任赤字”，提升政府公信力迫在眉睫。

1政府信任流失的原因分析

1．1政府責(zé)任感淡薄

從廣義上來解釋，凡是涉及到資源和權(quán)力分配的領(lǐng)域都屬于政治領(lǐng)域。然而在政治領(lǐng)域，政府在公平、合理分配社會資源過程中占據(jù)著主體地位政府的責(zé)任意識則關(guān)乎社會的公平和穩(wěn)定。一旦政府權(quán)力實施不當(dāng)，忽視社會公眾的整體利益，在其位不謀其政，這將直接影響到政府的公信力。中國作為一個社會主義國家，政府的權(quán)力既來源于人民，也服務(wù)于人民。具備強有力的“權(quán)為民所系，利

為民所謀”責(zé)任意識既體現(xiàn)出現(xiàn)代文明政府的特色，同時也是新時代對政府的要求。那么如何認(rèn)真執(zhí)行政府職責(zé)，實現(xiàn)服務(wù)型政府的職能，得到廣大民眾的認(rèn)可和支持就是我們需要亟待解決的社會問題。

政府行為體現(xiàn)了一個國家政治面貌。不當(dāng)?shù)恼袨樵斐傻暮蠊麑⑹鞘ッ裥?。目前，我國的一些政府部門玩忽職守，不認(rèn)真履行自身職責(zé)，不作為事件屢見不鮮；某些基層行政單位對于公眾的訴求不聞不問，甚至暴力行政，在其位不謀其政，同級別單位之間責(zé)任不明，相互推諉扯皮，出了問題無人管，使人民的合法權(quán)益無法得到及時的保護。今年三月，農(nóng)民彭公林因購買假水稻種子損失慘重，盡管拿到了政府的鑒定結(jié)果，卻遲遲得不到應(yīng)有的培訓(xùn)而最終上吊自殺，審視這起因假種子釀成的悲劇，更多的是對推諉扯皮機關(guān)作風(fēng)的無聲指控，以上行為造成民眾對官員的素質(zhì)不信任，嚴(yán)重影響政府整體的公信力。

1．2工作作風(fēng)輕浮

伴隨著人們的公共生活領(lǐng)域不斷擴大，相互交往日益頻繁，政府在維護公眾利益、公共秩序，保持社會穩(wěn)定方面的作用更加突出。民眾的維權(quán)意識逐漸增強，對政府的要求也逐漸提高。認(rèn)真貫徹“八榮八恥”，以人民利益為首，為人民辦實事、辦好事的政府才會贏得民心，并得到政權(quán)的鞏固。政績不是數(shù)字，不是高樓和形象工程，只有讓人民得到真正的實惠和民主才是政府的政績?！叭藷o信不立，政無信不固”?！吨袊嗄陥蟆吩?jīng)報道，山東省臨沭縣政府因涉及一宗租賃合同糾紛，該縣公安局、國資局、財政局、經(jīng)委等部門竟然集體為縣政府出具偽證。這將嚴(yán)重威脅到政府的公信力。也有某些政府單位片面追求“政績”和經(jīng)濟績效，虛報浮夸，弄虛作假；不顧民力和財力大搞“政績工程”和“形象工程”；片面追求經(jīng)濟增長績效，將政府的注意力和資源全部投注于對經(jīng)濟績效的追求，而棄民眾迫切需要解決的問題于不顧；“被就業(yè)”、“被增長”、“被自愿”、“被代表”等“被”話語的日漸流行正是對政府公信力建設(shè)的質(zhì)疑，全國政協(xié)委員、西南大學(xué)文學(xué)院院長劉明華說：“每一個被“故事的發(fā)生，無不與利益緊密掛鉤”，“經(jīng)濟利益，江蘇發(fā)生的“被小康”事件，則是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部為獲得晉升的機會而賦予公眾“富裕”。如此等等，得了一己私利卻損了公眾心目中政府的形象，長此以往，政府公信力將無從談起。

1．3行政政策隨意

行政政策制定的隨意性和不穩(wěn)定性依然存在，一些行政單位滿足于自身“居廟堂之高”的權(quán)威感，隨意制定修改變更行政政策，致使政策缺乏穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、連貫性，尤其表現(xiàn)在后任政府不對前任政府制定的政策、決策負(fù)責(zé)。為了爭取到更好的投資環(huán)境，某些政府憑空許下“妙語連珠”的承諾，比如承諾給土地使用權(quán)補償、給三年免稅待遇等等，把投資環(huán)境描繪得天花亂墜，但是投資商來了以后政府就自圓其說，根本無法兌現(xiàn)諾言。引資中介人狀告政府的案例在司法實踐中已經(jīng)早有發(fā)生。在政策制定方面，以“人制”代替“法制”，行政依據(jù)、決策程度、行政結(jié)果透明化、公開化不夠，對于政策的制定缺少統(tǒng)一的制度規(guī)定，導(dǎo)致一些政策“人走茶涼”，在執(zhí)行上出現(xiàn)間斷，政策執(zhí)行的后果無人評估，使公眾無法對政府的政策作出正確穩(wěn)定的預(yù)期，使政府的公信力嚴(yán)重削弱。

1．4行政人員腐敗現(xiàn)象存在行政人員作為政府行政政策的執(zhí)行主體，其一言一行在公眾眼里即代表著政府的意愿，直接影響政府的外在形象，影響社會公眾對政府的信任。市場的開放性、制度體系的不完善、“官本位”思想導(dǎo)致的一些政府行政人員利用權(quán)力在制定政策和決策中“設(shè)租”的問題仍沒有得到有效控制，讓行政命令更容易代替行政政策?！靶姓昧繖?quán)”的不恰當(dāng)設(shè)定，使得“尋求政府官員干預(yù)來解決問題”仍是某些社會主體(企業(yè)或個人)取得競爭優(yōu)勢和滿足利益的主要手段，從而也為“設(shè)租”提供了可能性，為“尋租”提供了市場空間?！皺?quán)力設(shè)租”的結(jié)果是“權(quán)力尋租”，這將直接破壞政府公信力。一些行政人員以政府工作人員自居，自認(rèn)為身份高人一等，不把公眾放在眼里，“老子天下第一”的“土皇帝”心理嚴(yán)重，近日在國新辦的新聞發(fā)布會上，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組公布了2O件典型案件，平均每個案件涉及金額550多萬，涉及地(廳)級官員57人。如此數(shù)據(jù)，政府公信力在公眾心目中已大打折扣。

在我國，由于“官本位”思想嚴(yán)重，權(quán)利制約監(jiān)督問責(zé)機制不完善，民主意識相對淡薄，腐敗現(xiàn)象猶存，信用體系缺失等原因使得政府公信力日漸下降，提升政府公信力，對于強化政府的合法性，提升政府的凝聚力，促進市場經(jīng)濟的高效運轉(zhuǎn)，提高我國的國際競爭力，維護社會體系，樹立良好的國際形象有著至關(guān)重要的作用，提升政府公信力我們應(yīng)提出新對策，拓展新思路。

2對于提升政府公信力的途徑的幾點思考

2．1優(yōu)化決策信息溝通渠道。增強民眾的參與

政府的公信力來源于民眾對政府的信任程度和滿意程度。如果要提高民眾對政府的信任程度，那么，政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，言而有信，政策要相對穩(wěn)定并切實落實到位，樹立人民公仆的形象，滿足社會成員的需求，并使政府行政行為過程公開透明。增加民眾在政策制定和實施過程中的參與比率，不僅體現(xiàn)民主思想，更能體現(xiàn)出民眾對政府的監(jiān)督作用，自上而下的政策制定需要自下而上的民眾監(jiān)督才能確保政策的可行性和必要性，從而避免了政策的盲目性和隨意性。

優(yōu)化政府和民眾的溝通渠道，擴大民眾參與力度和監(jiān)督治已經(jīng)不再適合當(dāng)今社會的需要了，只有得到民眾的支持和力度是完善政府職能的有效途徑。單方面的自上而下的政信任，這樣的政治才穩(wěn)定鞏固。讓民眾充分參與到政策制定和執(zhí)行過程中，滿足民眾最迫切的社會需要，增加政府政策的優(yōu)勢，才能擴大民眾對政府的滿意度。只有民眾對政府政策、行為結(jié)果的高度滿意和認(rèn)可，才是政府最大的政績。

2．2加強政策制定的制度化建設(shè)。保持政策的科學(xué)性和穩(wěn)定性

科學(xué)性是政策的生命，也是能夠維持其穩(wěn)定性的前提條件。只有決策科學(xué)化，才能保持這些政策的公正性和可行性，才能減少阻力，為其順利實行提供必要的基礎(chǔ)，為其保持穩(wěn)定性提供必要的條件。政策多變必然失信于民，而政策之所以多變，一個重要原因就是其本身不科學(xué)。各級政府應(yīng)不斷完善和加強科學(xué)決策的制度化建設(shè)，如重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責(zé)任制度等，以保證決策的科學(xué)性。政府在制定和實施公共政策時，還應(yīng)充分考慮到增加公共政策的穩(wěn)定性，降低公共政策變更的隨意性，特別是要加強不同方面政策的相互照應(yīng)與新舊政策之問的合理銜接，使得整個政策系統(tǒng)保持較好的協(xié)同性完整性，這樣公眾才能形成合理的預(yù)期，從而提高對政府的信任度。

2．3加強行政人員誠信教育。構(gòu)建政府誠信體系

行政人員是政府的構(gòu)成個體，每一個個體信用缺失的行為都將直接影響到政府的公信力，因此，政府應(yīng)對行政工作人員進行專門的誠信教育，只有具備了良好的“德”才能更好的發(fā)揮其“才”，從而提升政府的公信力，構(gòu)建政府誠信體系，對公務(wù)人員進行系統(tǒng)的誠信教育和誠信宣傳。強化教育政府官員的信用與責(zé)任意識是提升政府公信力的有效途徑。政府公信力缺失的根源就是政府官員缺乏

責(zé)任和誠信意識，政策執(zhí)行過程中缺乏以人為本理念，因而，提升政府公信力首要的是加強政府官員的誠信教育，提高政府整體人員的誠信理念，從思想上糾正問題。積極倡導(dǎo)和加強政府官員的信用教育與宣傳，培養(yǎng)政府官員的信用觀念、信用意識和信用道德。這不僅能夠為社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境和法治環(huán)境，而且也有利于增強政府官員的使命感和責(zé)任感，實現(xiàn)民眾和政府的和諧發(fā)展。完善政府失信的懲戒機制，由于對政府信用缺失者缺乏強有力的監(jiān)督和相應(yīng)的懲罰措施及手段，造成了政府官員信用

意識的普遍淡薄。因此，建立剛性的政府失信懲戒機制，如把政府官員的失信行為作為其政績評價、官職升遷的重要依據(jù)。

2．4完善政策監(jiān)督問責(zé)體制。依法行政

保持政府監(jiān)督體系的獨立性和權(quán)威性，優(yōu)化政府決策的監(jiān)督系統(tǒng)是確保政府公信力的有效方法。公正、嚴(yán)謹(jǐn)、有力的監(jiān)督系統(tǒng)的完善有利于政府政策有效實施，同時也保證了民眾的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。保證專門監(jiān)督機構(gòu)的獨立性對危機決策的正確制定和有效執(zhí)行有著不可替代的保障作用，從根本上消除了民眾對政策落實的疑慮和擔(dān)憂。建立有效的政府監(jiān)督、問責(zé)機制，建設(shè)責(zé)任政府是提高政府公信力的有效途徑和中心環(huán)節(jié)。政府向民眾負(fù)責(zé)受民眾監(jiān)督這是現(xiàn)代民主政治的根本要求，這就需要政府及時疏通社會各界對政府的意見和建議的反應(yīng)渠道，建立起健全的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善對行政行為的審查制度，充分發(fā)揮法律的監(jiān)督制約作用；與此同時還要建立起一個有效的問責(zé)機制，及時追究責(zé)任既保證政府權(quán)力受到限翩，政府的行為受到監(jiān)督，又保證政府行為的結(jié)果受到問責(zé)機制的制約。青海省政協(xié)經(jīng)濟委員會委員趙啟中指出，政府誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵是依法行政，政府在執(zhí)行黨和政府的政策時，執(zhí)行的好，就能贏得民心，政策執(zhí)行的不到位，就會削弱政府在人民心中的地位，政府的凝聚力就會減弱，在喪失誠信的同時也會失去民心。政府誠信體系建設(shè)要把依法行政作重中之重，依法行政，按制度辦事，抓好績效管理，強化效能監(jiān)察，提高行政效率，認(rèn)真履行政府公共服務(wù)和社會管理職能，以誠信服務(wù)的實際行動取信于民。