第一篇：蘭坪縣人民政府關(guān)于進一步加強和推進

蘭坪縣人民政府關(guān)于進一步加強和推進

公共衛(wèi)生服務(wù)的意見

蘭政辦發(fā)〔2012〕號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各委、辦、局，省、州駐蘭坪各單位，駐蘭坪武警部隊，各人民團體，各企業(yè)：

為全面深入貫徹落實國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有關(guān)精神，確保全縣公共衛(wèi)生服務(wù)的順利推進，進一步保障人民群眾的健康水平，就加強和推進全縣公共衛(wèi)生服務(wù)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，從我縣縣情出發(fā)，著眼于人人享有公共衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，增強公共衛(wèi)生機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的公益性質(zhì)，堅持以預(yù)防保健為主，農(nóng)村為重點的工作方針。以縣疾病預(yù)防控制中心、縣婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室為主體的公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，向全民提供安全、有效、便捷的公共衛(wèi)生服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

通過實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，明確職責(zé)，對城鄉(xiāng)居民健康問題實施干預(yù)措施，減少主要健康危險因素，有效預(yù)防和控制主要傳染病及慢性病的蔓延，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能

力，使城鄉(xiāng)居民健康水平得到進一步提高。

三、主要任務(wù)

（一）基本公共衛(wèi)生服務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，當(dāng)前國家確定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目有10類（建立居民健康檔案、健康教育、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處置、預(yù)防接種、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管），今后將根據(jù)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和公共衛(wèi)生服務(wù)需求的變化以及經(jīng)濟社會發(fā)展等要求，適時對我縣基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目內(nèi)容進行調(diào)整。

（二）重大公共衛(wèi)生服務(wù)。根據(jù)國家對重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目的要求，針對影響居民健康的主要傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等重大疾病和嚴(yán)重威脅婦女、兒童等重點人群的健康問題以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和處置需要，重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目有7項（即：15歲以下人群補種乙肝疫苗項目、農(nóng)村婦女孕前和孕早期增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項目、農(nóng)村婦女乳腺癌和宮頸癌檢查項目、百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程、實施農(nóng)村改水改廁項目、結(jié)核病和艾滋病防治、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩項目）。

（三）提高服務(wù)能力、加強規(guī)范管理、轉(zhuǎn)變運行模式。進一步加大公共衛(wèi)生人才的培養(yǎng)，強化公共衛(wèi)生知識和技能，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力；健全和完善公共衛(wèi)生管理制度

和工作流程，逐步建立和規(guī)范公共衛(wèi)生服務(wù)體系；轉(zhuǎn)變公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職能，建立公共衛(wèi)生服務(wù)激勵績效制度。

四、保障措施

（一）公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)?？h疾病預(yù)防控制中心、縣婦幼保健院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室是實施公共衛(wèi)生服務(wù)的主體，按照國家要求公共衛(wèi)生人員的編制配足配齊專業(yè)人員、業(yè)務(wù)用房和器械裝備。公共衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間要建立分工明確、功能互補、信息互通、資源共享的工作機制。

（二）經(jīng)費保障。加強公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費的使用和管理，做到?？顚Ｓ?。工作經(jīng)費按人均1元的標(biāo)準(zhǔn)列入當(dāng)年財政預(yù)算，公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的工資和業(yè)務(wù)經(jīng)費由政府預(yù)算全額安排。基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，實行無償向城鄉(xiāng)居民提供。孕產(chǎn)婦住院分娩（除國家機關(guān)、企事業(yè)單位在職職工外）在國家限價范圍內(nèi)全面實行免費，同時享受政府300元的生活補助，對危急孕產(chǎn)婦還給予必要的醫(yī)療救助。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐 步均等化，是關(guān)系廣大人民群眾的切身利益和千家萬戶的幸福安康，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要把加強和推進公共衛(wèi)生服務(wù)作

為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，從2012年起，我縣將把實施公共衛(wèi)生的主要指標(biāo)列入政府責(zé)任目標(biāo)考核。

(二)加強宣傳教育、強化監(jiān)督考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政 府要采取多種形式加強對公共衛(wèi)生服務(wù)工作的宣傳和健康知識的教育，把公共衛(wèi)生服務(wù)均等化作為重大民生問題納入政府任期目標(biāo)，對各項指標(biāo)進行檢查評估和考核，確保公共衛(wèi)生服務(wù)有序開展。

二〇一二年一月三日

附件：《蘭坪縣公共衛(wèi)生主要指標(biāo)和考核辦法》

主題詞：加強公共衛(wèi)生服務(wù)意見抄報：州人民政府辦公室

抄送：蘭坪縣白族普米族自治縣人民政府辦公室 2012年1月3日

第二篇：陵水黎族自治縣人民政府關(guān)于進一步

陵水黎族自治縣人民政府關(guān)于進一步 加強土地管理規(guī)范土地市場秩序的通知

近年來，我縣嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家、省政府有關(guān)土地利用管理各項法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強和規(guī)范土地利用管理，采取有效措施解決土地歷史遺留問題，土地利用和管理水平逐步提升，為我縣經(jīng)濟社會快速穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障。但仍然存在耕地保護目標(biāo)責(zé)任落實不到位、被征地農(nóng)民權(quán)益得不到保障、土地整治項目后期管護不力、建設(shè)項目批后監(jiān)管不到位、違法用地現(xiàn)象時有發(fā)生等突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)就加強土地管理、進一步規(guī)范全縣土地市場秩序提出以下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

（一）進一步加強規(guī)劃的剛性制約。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對土地利用的總體管控作用，科學(xué)合理編制土地利用總體規(guī)劃，落實土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排，促進土地資源科學(xué)合理節(jié)約集約利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門編制的城市、村鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等行業(yè)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。各類行業(yè)規(guī)劃所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排,用地安排必須控制在土地利用計劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和計劃安排的,必須及時調(diào)整和修改,核減用地規(guī)模。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法定效力，任何單位和個人不得違反。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目，不得通過項目選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、立項等審查，不得辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

（二）強化土地利用計劃管理?？h國土部門要依據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用計劃，科學(xué)合理制定我縣國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)計劃，統(tǒng)籌保障各行各業(yè)用地需求。積極推進計劃的差別化、精細化管理，努力化解土地供需矛盾。增強用地計劃的前瞻性，采取有效措施加快建設(shè)用地報批進度，提高計劃指標(biāo)使用率。加強土地利用計劃執(zhí)行監(jiān)管，認(rèn)真做好土地利用計劃安排使用登記統(tǒng)計，實時監(jiān)控計劃執(zhí)行情況。

（三）規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批。嚴(yán)格執(zhí)行?中華人民共和國土地管理法?和?海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例?，非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、未利用地轉(zhuǎn)用和土地征收的必須按審批權(quán)限報請有審批權(quán)限的審批機關(guān)批準(zhǔn)實施。

（四）加強臨時用地和設(shè)施農(nóng)用地管理。加快編制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定設(shè)施農(nóng)用地管理辦法、臨時用地管理辦法等辦法，規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地管理。積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)項目合理選址，設(shè)施農(nóng)業(yè)項目應(yīng)盡量利用荒山荒坡等未利用地和非耕地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

二、牢牢守住耕地紅線

（五）劃定永久基本農(nóng)田保護紅線。實行耕地和基本農(nóng)田總量及（空間）布局控制，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)田保護區(qū)并實行永久保護。認(rèn)真貫徹落實國土資源部、農(nóng)業(yè)部?關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知?（國土資發(fā)[2014]128號），在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，落實地塊、上圖入庫、設(shè)立保護標(biāo)識、明確保護責(zé)任，做到圖、表、地一致，進一步做好我縣永久基本農(nóng)田劃定工作。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，除國防軍事和重大基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)依法批準(zhǔn)可以占用外，一律不得通過任何方式占用，禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

（六）層層落實耕地保護責(zé)任。嚴(yán)格落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負總責(zé)，確保本轄區(qū)內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。將耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展考核指標(biāo)體系，強化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核的獎勵和問責(zé)力度，逐級簽訂耕地保護和基本農(nóng)田保護責(zé)任書（卡），落實耕地保護責(zé)任和義務(wù)。

（七）嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度。積極組織耕地后備資源調(diào)查，在對后備耕地資源質(zhì)量進行評定的基礎(chǔ)上，因地制宜實施補充耕地開發(fā)，滾動儲備各類耕地指標(biāo)。加強耕地占補審查，項目建設(shè)要優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，盡量不占或少占耕地，確需占用的，應(yīng)當(dāng)按照“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的要求，做好耕地占補工作。加大資金投入，將耕地開墾項目范圍內(nèi)涉及的地上青苗、附著物補償費用納入項目投資預(yù)算，優(yōu)化耕地開墾項目工程設(shè)計，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保補充與占用耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。對于土地整治補充的耕地，要在組織評定質(zhì)量等級后再組織驗收，達不到要求的不得通過驗收。建立實施耕作層剝離再利用制度，按照“誰占用、誰剝離”的原則，由占用耕地單位將占用耕地的耕作層進行剝離，用于補充耕地質(zhì)量建設(shè)。各部門要積極配合、相互協(xié)作，做好耕地占補平衡項目的實施及驗收工作，縣發(fā)改部門要做好耕地開墾項目立項、可研報告、初步設(shè)計審批；縣招投標(biāo)中心要做好項目的工程招投標(biāo)工作；縣監(jiān)察部門要對耕地開墾項目的工程招投標(biāo)和專項資金的撥付和使用進行全程監(jiān)督；縣審計部門要做好耕地開墾工程項目預(yù)算評審和竣工決算評審工作；縣農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合耕地開墾開展農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，在培肥地力和耕地質(zhì)量建設(shè)方面提出切實可行的指導(dǎo)意見，做好綜合評價補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量工作；縣水務(wù)部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)做好水利專項工程的實施工作；縣國土資源部門要監(jiān)督指導(dǎo)項目業(yè)主做好耕地開墾項目的實施工作，聯(lián)合縣監(jiān)察、縣發(fā)改、縣農(nóng)委、縣住建、縣審計、縣財政、縣水務(wù)等部門做好補充耕地項目的工程竣工驗收工作。

（八）積極推進農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。認(rèn)真組織實施?海南省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）?、?海南省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實施方案（2013-2015年）?，按照“精品、規(guī)模、高效”的要求，優(yōu)化土地整治項目選址，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目設(shè)計等級，加強項目實施全過程監(jiān)督管理和后期管護，創(chuàng)新土地整治公眾參與機制，確保工程投資發(fā)揮應(yīng)有效益。各相關(guān)單位要增強責(zé)任意識，各司其職，密切協(xié)作，相互支持，全方位推進我縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。

（九）建立健全耕地保護長效機制。建立耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核獎勵和問責(zé)機制，完善耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)和評價體系，將耕地保護責(zé)任目標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的主要依據(jù)。積極探索耕地保護經(jīng)濟補償機制，安排一定資金對承擔(dān)耕地保護的單位或承包人給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償，提高其保護耕地的積極性。采取切實有效措施避免耕地撂荒和非糧化，依法及時查處各類非法占用耕地行為。印發(fā)執(zhí)行?陵水黎族自治縣土地整治項目后續(xù)管護辦法?和?陵水黎族自治縣耕地動態(tài)巡查制度?，把土地整治項目后續(xù)管護工作提上重要議程，明確土地整治項目后續(xù)管護實施主體，維護土地整治項目內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施等配套設(shè)施的完整性，將土地整治項目后續(xù)管護資金納入縣財政預(yù)算計劃，對土地整治項目后續(xù)管護工作實行常態(tài)化管理。

三、進一步規(guī)范和加強土地市場監(jiān)管

（十）嚴(yán)把供地“關(guān)口”。進一步完善國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓集體決策制度，確保出讓活動公開、公平、公正。土地出讓必須以宗地為單位設(shè)定規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，杜絕捆綁出讓和“毛地”出讓。出讓宗地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用計劃，地類清楚、權(quán)屬清晰，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，土地征收補償安置落實到位。認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，進一步規(guī)范?國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同?，明確出讓人、受讓人的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任，嚴(yán)格按照?劃撥土地目錄?（國土資源部第9號令）規(guī)定審批劃撥土地，積極探索機關(guān)辦公和交通、水利等基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地有償使用方式，杜絕違規(guī)劃撥土地建設(shè)樓堂館所。

（十一）加強建設(shè)用地批后監(jiān)管。執(zhí)行建設(shè)項目用地明白卡制度和建設(shè)項目規(guī)劃建設(shè)跟蹤管理制度，縣國土資源部門要依托土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)，將以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目的用地單位名稱，建設(shè)項目用地面積，規(guī)劃容積率、建設(shè)密度、綠化率、建筑限高，動工和竣工時間及建設(shè)單位聯(lián)系人，監(jiān)督管理責(zé)任人等內(nèi)容制作一張明白卡，建立檔案，定期跟蹤監(jiān)督管理，記載已供建設(shè)用地項目工程進展情況，核實工程投資情況，發(fā)現(xiàn)用地單位未按約定開發(fā)利用土地，造成土地閑置的要依法進行處置。縣住建部門要進一步完善項目竣工驗收制度，在向建設(shè)單位核發(fā)?建設(shè)工程規(guī)劃許可證?時，要同時向建設(shè)單位發(fā)出?建設(shè)項目規(guī)劃建設(shè)跟蹤管理告知書?，載明建設(shè)單位負責(zé)跟蹤管理聯(lián)系人和負責(zé)人的姓名、聯(lián)系方式、職責(zé)和義務(wù)，建設(shè)單位、勘測單位、設(shè)計單位、施工單位在建設(shè)過程中應(yīng)遵守事項和注意事項及產(chǎn)生違法行為的法律責(zé)任等內(nèi)容，不定期對建設(shè)項目進行跟蹤監(jiān)督管理，掌握建設(shè)項目工程進展情況，將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同或者劃撥決定書的情況作為建設(shè)項目竣工驗收的重要內(nèi)容，未經(jīng)縣國土資源部門核驗或者核驗不合格的，不得通過竣工驗收。各建設(shè)項目的用地單位要將明白卡規(guī)定的內(nèi)容制作成建設(shè)項目開發(fā)建設(shè)公開監(jiān)督欄，設(shè)立在項目用地范圍內(nèi)顯眼的位置，接受社會監(jiān)督?？h廣播新聞媒體單位，要定期或不定期向縣國土資源、縣住建部門了解已供建設(shè)用地項目的工程進展情況，向社會公開報道，對未按約定時限動工建設(shè)的建設(shè)項目，要進行跟蹤曝光。

（十二）強化土地出讓收支監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)土地出讓收支管理的規(guī)定，杜絕以任何形式返還或減免土地出讓金。土地出讓金收入全部就地繳入地方國庫，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。加強和規(guī)范土地出讓金繳交、改變土地用途和調(diào)整容積率補繳土地出讓價款征收的管理，經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途和調(diào)整容積率的，縣住建部門應(yīng)當(dāng)及時將變更后的土地用途和容積率抄告縣國土資源部門，由土地使用權(quán)人向縣國土資源部門提出申請，依法辦理審批手續(xù)，簽訂變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補繳土地出讓價款。未依法辦理改變土地用途和調(diào)整容積率等用地條件手續(xù)的，縣住建部門不得為土地使用權(quán)人辦理項目開工建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。

（十三）加強土地儲備管理，規(guī)范土地儲備行為。嚴(yán)格按照?國土資源部 財政部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)?土地儲備管理辦法?的通知?（國土資發(fā)?2007?277號）和?海南省土地儲備整理暫行辦法?，堅持 “統(tǒng)一管理、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)”的原則，建立土地儲備聯(lián)席會議制度，研究和協(xié)調(diào)土地儲備及相關(guān)工作中的重大事項。設(shè)立土地儲備整理專項資金，將土地儲備整理資金納入縣財政預(yù)算計劃，確保土地儲備工作規(guī)范運行，有序開展，及時入庫，杜絕“毛地”儲備。加強儲備土地管理，縣國土資源部門要按照我縣經(jīng)濟社會發(fā)展時序、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，將儲備土地納入建設(shè)用地供應(yīng)計劃，提高供地的科學(xué)性、針對性和合理性，促進土地節(jié)約集約利用，提高土地利用水平。

四、規(guī)范土地登記和抵押融資管理

（十四）進一步規(guī)范土地登記。堅持依法依規(guī)原則，規(guī)范登記行為，建立和完善土地登記工作制度，嚴(yán)格履行土地登記的申請、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊登記、核發(fā)土地證書的程序。嚴(yán)格土地登記有關(guān)限制性規(guī)定，對沒有權(quán)屬來源或權(quán)屬來源不合法的用地，一律不予登記；存在權(quán)屬糾紛的土地，在權(quán)屬糾紛未解決前，不予登記；未按合同約定付清全部土地價款和其它稅費的、按土地價款繳納比例分割申請登記的、土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的、違反規(guī)劃改變土地用途的、不符合土地轉(zhuǎn)讓條件申請轉(zhuǎn)讓的，均不予登記。嚴(yán)格依據(jù)合法的土地權(quán)屬來源材料，按照?土地利用現(xiàn)狀分類?（GB/T21010-2007）二級類填寫，登記土地用途。根據(jù)出讓合同、用地批準(zhǔn)文件等，依法批準(zhǔn)的用途與?土地利用現(xiàn)狀分類?二級類不對應(yīng)的，按照?土地利用現(xiàn)狀分類?二級類重新確定歸屬地類，按照新歸屬地類辦理登記，同時在土地證書“記事欄”標(biāo)注批準(zhǔn)用途。

（十五）加強土地抵押融資管理。土地抵押登記應(yīng)以單宗地為單位辦理抵押登記。嚴(yán)格審查閑置土地的抵押申請，不符合規(guī)定的不予辦理抵押登記。加強土地儲備融資管理，土地儲備機構(gòu)確需融資的，應(yīng)納入政府性債務(wù)統(tǒng)一管理。

五、妥善解決土地歷史遺留問題

（十六）健全閑置土地處置長效機制。繼續(xù)鞏固現(xiàn)有閑置土地處置成果，依法依規(guī)、分門別類做好閑置土地處置工作，對已通過延長動工開發(fā)期限、改變用途、置換等方式處置的閑置土地，加強對企業(yè)后續(xù)開發(fā)利用行為的監(jiān)督檢查。完善常態(tài)化閑置土地處置機制，建立以政府為主導(dǎo)，縣法院、縣法制、縣監(jiān)察、縣發(fā)改、縣國土、縣住建等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密切配合的閑置土地處置聯(lián)動機制，共同抓好閑置土地處置工作。嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”供應(yīng)，凡控制性詳細規(guī)劃沒有覆蓋、沒有明確土地使用性質(zhì)和容積率等規(guī)劃條件、征地拆遷補償未完成的項目用地不辦理土地供應(yīng)手續(xù)，從源頭上清除因政府原因造成土地閑置。嚴(yán)格執(zhí)行省政府關(guān)于規(guī)范土地一級開發(fā)管理的規(guī)定，避免企業(yè)通過參與或者變相參與成片開發(fā)等方式，大面積、低地價、長期圈地或囤地，造成土地閑置。落實土地利用動態(tài)巡查制度，逐步建立土地開發(fā)利用履約保證金制度，加強土地供后監(jiān)管，避免出現(xiàn)新的閑置土地。

（十七）逐步解決被征地農(nóng)民社會保障問題。嚴(yán)格執(zhí)行?海南省被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險辦法?，全面貫徹落實?陵水黎族自治縣被征地農(nóng)民利益保障暫行辦法?，建立完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障統(tǒng)籌準(zhǔn)備金制度，將被征地農(nóng)民納入居民養(yǎng)老保險和從業(yè)人員養(yǎng)老保險制度管理，為被征地農(nóng)民參加上述養(yǎng)老保險提供一次性繳費補貼，做到應(yīng)保盡保。2009年以來批準(zhǔn)征地而尚未辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的，縣法制、縣人老、縣國土、縣財政等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真核定被征地農(nóng)民參保對象人數(shù)，參照省政府2013年4月頒布實施的?海南省被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險辦法?，為被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險，逐步解決被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險等遺留問題。

六、加強土地執(zhí)法共同責(zé)任制和強化執(zhí)法監(jiān)察能力保障（十八）切實落實國土資源執(zhí)法共同責(zé)任機制。嚴(yán)格落實土地執(zhí)法共同責(zé)任機制，進一步細化和明確各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）在日常土地執(zhí)法監(jiān)管及違法用地案件查處中所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。強化土地執(zhí)法屬地責(zé)任管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)內(nèi)違法用地查處工作負總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人作為轄區(qū)內(nèi)土地管理的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)作為轄區(qū)內(nèi)土地管理的直接責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實加強動態(tài)巡查工作，進一步完善巡查查處制度和獎懲機制，負責(zé)及時組織對違法用地及其違法建設(shè)進行制止、拆除、沒收移交和復(fù)耕復(fù)綠。建立違法案件聯(lián)合查處機制，加強聯(lián)合辦案力度，縣紀(jì)檢監(jiān)察和縣公檢法部門應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有作用，大力支持和配合各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的土地違法案件查處工作，嚴(yán)厲懲治國土資源違法犯罪行為，對違法當(dāng)事人應(yīng)追究刑事責(zé)任的，嚴(yán)格依法追究其刑事責(zé)任。進一步加大行政問責(zé)和司法追究力度，對未及時制止和處理違法行為、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、推諉、包庇、干擾阻撓辦案等各種不作為、亂作為的有關(guān)人員按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；涉及犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（十九）加強執(zhí)法監(jiān)察能力和隊伍建設(shè)。加快推進基層國土資源所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，提升基層國土資源所發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為的能力和水平。加大執(zhí)法人員教育培訓(xùn)力度，不斷增強執(zhí)法監(jiān)察隊伍研究新情況、解決新問題的本領(lǐng)和能力。進一步健全執(zhí)法巡查制度，整合違法線索舉報平臺，應(yīng)用“批、供、用、補、查”綜合監(jiān)管平臺，拓展科技手段應(yīng)用，建立社會監(jiān)督制度，進一步夯實違法行為發(fā)現(xiàn)渠道，提高各類違法違規(guī)信息綜合處置能力。配齊配強縣國土環(huán)境資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)編制、人員和裝備，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門的土地巡查和執(zhí)法隊伍；將土地執(zhí)法工作經(jīng)費列入縣財政預(yù)算計劃并逐年增加，確保執(zhí)法監(jiān)察日常經(jīng)費有保障。

七、積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

（二十）積極探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革新機制。進一步加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)共有宗地分割、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（含農(nóng)村宅基地使用權(quán)）、農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)的確權(quán)、登記、發(fā)證和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅，每戶宅基地面積不得超出175平方米政策。按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，堅持讓利于民，堅持土地用途管制制度、嚴(yán)格耕地保護和節(jié)約集約用地的原則，先行先試、統(tǒng)籌謀劃、整體設(shè)計，穩(wěn)步推進我縣農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能充分、流轉(zhuǎn)順暢、利益平衡、保護嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，進一步推進我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣司法、縣國土等部門要開展形式多樣的土地法律法規(guī)普法活動，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置法制宣傳欄、組織舉辦土地法律法規(guī)講座、開展法律咨詢服務(wù)、購置法律圖書、流動宣傳車、集中開展法律專題，舉辦法制宣講團、法律知識競賽、組織基層干部集中培訓(xùn)等多種方式，充分利用每年4〃22“世界地球日”、6〃25“全國土地日”、12〃4“全國法制日”等重點時段有利時機，圍繞宣傳主題，多形式、多渠道開展宣傳工作，擴大宣傳面，提高影響力，增強實效性?？h宣傳主管部門要提高對土地法制宣傳工作的重視和支持，組織報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，全方位、多角度的宣傳土地資源管理法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及廣大群眾積極支持、配合、參與到土地法律法規(guī)宣傳工作中來，營造濃厚的輿論氛圍，進一步提高依法管地、依法用地的法律意識。

抄送：縣紀(jì)委、縣委辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室。

陵水黎族自治縣人民政府辦公室 2014年11月25日印發(fā)

第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進全市治理整頓土地市場秩序

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕77號 【發(fā)布日期】2003-11-12 【生效日期】2003-11-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進全市治理整頓土地市場秩序工作的通知

(哈政辦綜〔2003〕77號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局:?

自今年2月全市開展治理整頓土地市場秩序工作以來，經(jīng)過各地區(qū)和各相關(guān)部門的共同努力，取得了明顯成效。7月31日和9月5日，國務(wù)院、省政府分別召開了電視電話會議，對治理整頓土地市場秩序工作進行了進一步動員部署，提出了明確要求。為認(rèn)真貫徹落實全國、全省電視電話會議精神和國務(wù)院、省政府督查組對我市督查的意見，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將進一步推進我市治理整頓土地市場秩序工作的有關(guān)事項通知如下：

?

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清治理整頓土地市場秩序的重要性

? 土地是民生之本，保護土地是一項基本國策。治理整頓土地市場秩序，既是

完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然選擇，也是整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容。進一步推進治理整頓土地市場秩序，是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，是強化政府對土地的宏觀調(diào)控和集中統(tǒng)一管理的重要舉措，也是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求。我國人多地少，土地后備資源不足。具有稀缺性和不可再生的土地資源，已成為一些利益集團和個人非法獲利的途徑，必須充分認(rèn)識土地市場要素的極端重要性。保持糧食供給，關(guān)鍵在保護耕地。我市作為全國重要的商品糧基地，保護耕地尤為重要。治理整頓土地市場秩序，就是保護農(nóng)民利益，就是維護社會穩(wěn)定。治理整頓土地市場秩序是消除土地尋租溫床，反腐倡廉的實際行動，就是要從土地資源管理的制度入手，從源頭上遏制土地批租中的腐敗行為，創(chuàng)造公開、公平、公正的土地市場環(huán)境。各地區(qū)、各部門要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)清進一步推進治理整頓土地市場秩序的重大意義，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，保證工作的順利進行。全市各級國土資源管理部門要抓住機遇，進一步增強搞好治理整頓工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，認(rèn)真研究解決土地資源管理工作中存在的矛盾和問題，充分發(fā)揮土地資源管理部門的職能作用，不斷提高國土資源管理水平，保障經(jīng)濟社會事業(yè)健康發(fā)展。

?

二、突出重點，加大推進治理整頓土地市場秩序工作力度 ? 按照全國、全省電視電話會議精神和國務(wù)院、省政府督查組的意見，要突出

抓好以下四個方面工作。

（一）全面清理和規(guī)范各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)

? 清理和規(guī)范各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)是進一步治理整頓土地市場秩序的重點。各級政府要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號）要求，對各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的清理情況進行一次復(fù)查，進一步摸清底數(shù)。對已清理出的各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)要認(rèn)真整頓規(guī)范，組織制定和實施整改措施。各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)要科學(xué)合理地規(guī)劃，用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。對未經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，該合并的合并，該撤銷的撤銷。對經(jīng)整改后認(rèn)定符合規(guī)劃且根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際確需保留的，要按規(guī)定程序逐級補辦完善審批手續(xù)，支持其規(guī)范發(fā)展。已批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)，在具體項目用地時，要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，堅決杜絕私占濫占土地和無項目用地行為。

（二）認(rèn)真搞好自查自糾

? 各級政府和有關(guān)部門要對照市政府辦公廳年初下發(fā)的治理整頓土地市場秩序工作方案，主動進行自查自糾，認(rèn)真查找在土地市場管理工作中存在的問題。對存在的問題，能解決的立即解決；解決不了的要逐級匯報，提出具體的整改措施。解決問題關(guān)鍵是認(rèn)識要到位，措施要可行，行為要規(guī)范。要立足改革，查清問題，依法治理，務(wù)求實效。

（三）加大土地違法案件查處力度

? 市國土資源管理部門要進一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處非法占用、非法交易、擅自改變用途、非法批地、暗箱操作等土地違法違紀(jì)案件，重大問題要及時向市政府報告。對整頓中清查出的遺留問題，市國土資源管理部門負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決。對違法事實清楚、情節(jié)惡劣的重大問題要從嚴(yán)處理，并通過新聞媒體公開曝光。各級監(jiān)察、公安、檢察部門要加強與國土資源管理部門的配合，認(rèn)真受理并抓緊查處國土資源管理部門移送的土地違法案件，加大大案要案查處力度。

（四）大力推進土地收購儲備和土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌交易

? 要進一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，加大土地收購儲備和土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌工作的力度。市國土資源管理部門要會同有關(guān)部門，科學(xué)制定土地收購儲備計劃和經(jīng)營性項目用地計劃，提高政府的宏觀調(diào)控能力。對城市舊區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)、國有企業(yè)退城進郊、退二進三的土地，要全部納入收購儲備渠道，由政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一供地。對經(jīng)營性項目用地，城市規(guī)劃部門要提前制定規(guī)劃，國土資源管理部門要編制出讓方案，全部進入土地市場規(guī)范交易。嚴(yán)禁各地區(qū)、各部門和各單位以興辦科技、教育等產(chǎn)業(yè)名義取得享受優(yōu)惠政策的土地使用權(quán)后，用于經(jīng)營性項目，必須堅決制止和糾正這種行為。

?

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保治理整頓土地市場秩序工作落到實處

? 各級政府要放眼長遠，守土有責(zé)，切實加強對土地市場治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要密切配合，齊心協(xié)力，務(wù)求治理整頓土地市場秩序工作取得實效。

（一）高度重視，精心組織。為進一步加強對全市治理整頓土地市場秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定調(diào)整充實市治理整頓土地市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由石忠信市長任組長，聶云凌副市長、高迎祥副秘書長任副組長，成員由市國土資源局、建委、發(fā)展計劃委、農(nóng)委、城市規(guī)劃局、房產(chǎn)住宅局、財政局、審計局、監(jiān)察局、法制辦、開發(fā)區(qū)管委會、松北新區(qū)管委會主要負責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織協(xié)調(diào)全市土地市場秩序治理整頓工作，研究推進措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局局長楊學(xué)春擔(dān)任。各地區(qū)、各部門要把治理整頓土地市場秩序工作作為一項重大的經(jīng)濟任務(wù)和嚴(yán)肅的政治任務(wù)，切實擺上工作日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各縣（市）政府要結(jié)合實際，相應(yīng)調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立起層級負責(zé)的工作機制，為治理整頓工作提供組織保證。

（二）相互配合，形成合力。治理整頓土地市場秩序工作涉及廣，影響大，需要相關(guān)部門的大力支持、協(xié)調(diào)配合、形成合力。各有關(guān)部門一定要牢固樹立大局觀念和責(zé)任意識，各司其職，各負其責(zé)，通力合作，營造齊抓共管、共同推進的工作局面。近日，將由市治理整頓土地市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組成由市國土資源局、建委、城市規(guī)劃局、發(fā)展計劃委、監(jiān)察局、財政局、法制辦、審計局參加的督查組，對主城區(qū)及12縣（市）治理整頓土地市場秩序工作落實情況進行聯(lián)合督查。

（三）集中時間，保證質(zhì)量。各區(qū)、縣（市）政府和市政府各有關(guān)部門，要按照全國、全省和全市的統(tǒng)一部署，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，突出重點，集中力量，扎實工作，保證質(zhì)量，在11月末之前，必須完成治理整頓土地市場秩序各項工作，迎接國家和省政府總結(jié)驗收。各縣（市）政府要于11月25日前將治理整頓工作總結(jié)報市政府。??

二○○三年十一月十二日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：如何進一步推進希望工程

由中國青少年發(fā)展基金會發(fā)起的“希望工程”自1989年實施以來，全國累計接受海內(nèi)外捐款25億多元，以“一助一”的方式，改變了260萬名貧困學(xué)子的人生命運，資助援建的11266所希望小學(xué)，已成為中國貧困鄉(xiāng)村一道最亮麗的風(fēng)景。“希望工程”促進了我國農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，開辟了一條動員社會力量協(xié)助政府辦教育的新路子，已成為我國社

會參與最廣泛、最具規(guī)模和影響力的民間公益事業(yè)。近年來，由于政府扶貧、普及九年義務(wù)教育工作力度的加強以及社會各界的大力支持，失學(xué)兒童的絕對數(shù)和失學(xué)兒童的比例都逐年下降，貧困地區(qū)適齡兒童對社會的資助需求發(fā)生了很大的變化。在這種情況下，需要我們調(diào)整思路，探索“希望工程”社會化的運作模式以適應(yīng)社會發(fā)展的要求，進一步推進希望工程。

一、關(guān)于“希望工程”社會化運作模式的理論思考“希望工程”從開始啟動時發(fā)放希望明信片募捐到現(xiàn)在“希望之星”、“保護母親河”等一些深化項目，走的就是一條由靠行政命令式的組織性動員向社會化動員的運行模式。在“希望工程”伊始之時，許多人將其看作是政府搞的又一項社會活動，而這種由政府發(fā)動的社會活動，無論是在改革前還是改革中，都無數(shù)次地進行過，對此人們已司空見慣。從土改、合作化、大躍進、四清到文化大革命，每當(dāng)政府要在全社會范圍內(nèi)推行某種政策時，總是通過派遣工作組，發(fā)動群眾的方式來達到全民動員的高潮的。所以，對于黨的干部和政府官員來講，這種動員方式已成為他們?nèi)粘９ぷ髦幸粋€不可或缺的組成部分。如何組織、如何發(fā)動，這樣一套完整的動員技術(shù)是每一個合格的干部都所熟知的。同樣，在自己的生命歷程中經(jīng)歷了一次又一次運動的普通百姓，對于這種國家號召，大家響應(yīng)的模式也是爛熟于胸，他們也明白在被動員時自己該如何反應(yīng)。這種單純靠黨令、政令的運作模式，在短時間內(nèi)的效益是不言而喻的，但久而久之，必然會喪失生命力。因此，由組織性動員向社會化動員成為希望工程發(fā)展的必然趨勢。那么，什么叫社會化的動員方式？讓我們先來考察一下“希望工程”的啟動階段上最先采取的一些做法?！跋Ｍこ獭币婚_始所采取的辦法就是向全國發(fā)放勸募信，采取印傳單、抄信封等形式進行募捐。這種募捐方式雖然取得了一定效果，但問題是顯而易見的。首先是成本大、收效小，更重要的是，人們對這種募捐方式很難認(rèn)同。而到了1991年，“希望工程”的募捐廣告同時出現(xiàn)在《人民日報》、《光明日報》、《中國青年報》、《經(jīng)濟日報》等幾十家報紙上，這個舉動成為“希望工程”以社會化的方式組織資源模式的重要開端。因為從組織上分析，廣告不僅是市場經(jīng)濟中的一個重要因素，甚至可以說是市場經(jīng)濟的一個基本象征。這種社會化的動員方式的效果是顯而易見的，它使募捐的對象在一夜之間不知擴大了多少倍，從而使籌集的資金數(shù)量大大增加。由此可見，社會化的運作模式與組織化的動員模式相比，有著不可比擬的優(yōu)越性。

二、關(guān)于“希望工程”社會化運作模式的基本構(gòu)想在研究“希望工程”社會化運作模式的過程中，至少有下列因素是不能忽視的。首先，是一般民眾的社會公益意識淡薄。其次是，在十幾年的不規(guī)范的市場經(jīng)濟中，人們的信任結(jié)構(gòu)遭受了嚴(yán)重的破壞。第三，嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象使社會風(fēng)氣受到嚴(yán)重的破壞。這樣的社會環(huán)境，對于主要以社會化的方式進行資源動員的“希望工程”是相當(dāng)不利的。由于社會風(fēng)氣的因素，使得有人懷疑是否會真的有這樣一種社會公益事業(yè)。在這種情況下，良好的社會形象無疑是進行社會化動員的重要前提。因此，我們認(rèn)為，“希望工程”社會化運作模式應(yīng)包含以下幾個因素：政府主導(dǎo)。稍微回顧一下十幾年來“希望工程”的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)一個值得注意的現(xiàn)象，即在整個“希望工程”動員工作中，經(jīng)常要借助于政府機構(gòu)和官員的“象征性”活動，如號召、帶頭捐款、題詞等。由此可見，政治背景、黨和政府的認(rèn)可和參與，會對企業(yè)和民眾的行為有著直接的影響。盡管這種影響是間接而非正式的，但其作用是不能低估的。事實上，越是在基層，越是在具體的活動中，政府主導(dǎo)的作用就越是明顯和突出。完全沒有政治因素的社會動員在現(xiàn)實中是蒼白無力的。因此，社會化運作模式并不意味著對政治因素的回避和忽視，相反，政府得在“希望工程”社會化運作模式中占有重要地位。廣泛宣傳。廣泛的社會宣傳是“希望工程”社會化運作模式不可缺少的因素之一。首先，報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種大眾傳媒是進行社會宣傳的主要途徑。其次，策劃大規(guī)模的宣傳活動是擴大宣傳聲勢必不可少的手段。如“希望工程”實施以來推出的“百萬愛心行動”、“1 1救助”、“希望之星”等活動，都以其出色的宣傳攻勢收到了良好的社會效果。企業(yè)參與?！跋Ｍこ獭眴右詠?，良好的社會聲譽實際上最終形成了一種“希望工程資本”，這種資本蘊藏著極為豐富的資源。在這種資本的作用之下，廠商可以做質(zhì)優(yōu)價廉的廣告；企業(yè)則可以借此接近政府，換取政府的信任和對企業(yè)的支持。更重要的是，參與“希望工程”還有這樣一種優(yōu)勢：支

持“希望工程”是一種道德高尚的事情，損害“希望工程”在道德上是應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé)的。這樣的優(yōu)勢使企業(yè)參與“希望工程”節(jié)約了交易成本，對企業(yè)而言，可以達到雙贏或多贏的效果。社會聯(lián)動。實施“希望工程”僅靠共青團一家是難以長久的，必須得到全社會的關(guān)注和支持。要不斷整合社會資源，搭建公益平臺，吸引公眾關(guān)注并參與慈善事業(yè)，不斷壯大擁護者隊伍。只有

加強與社會各界的多方合作，實現(xiàn)社會聯(lián)動，才能做到資源共享，形成合力，達到成全別人、壯大自己的目的。

三、武昌區(qū)近年來在“希望工程”社會化運作模式方面的實踐武昌是省會之區(qū)、文化教育大區(qū)，近幾年在各個方面都取得了長足的進步。但同時武昌也是國企改革負擔(dān)較重的老城區(qū)，經(jīng)濟和社會發(fā)展很不平衡，與先進地區(qū)相比仍有很大的差距，反映到現(xiàn)實生活中，突出表現(xiàn)為下崗職工多、特困家庭多。如何為這樣一批群眾排憂解難，是區(qū)委區(qū)政府當(dāng)前的一項重點工作。據(jù)我區(qū)青教辦近期的一項調(diào)查顯示，武昌現(xiàn)有的12萬在校學(xué)生中，家庭人均月收入低于120元的學(xué)生就達4180人，也就是說，有相當(dāng)多的孩子面臨著上學(xué)交不起學(xué)費的困難。作為黨的助手和后備軍，共青團組織的各項工作必須圍繞黨的中心工作來展開。因此，維護青少年的利益，讓每一個孩子享有平等的受教育權(quán)，也自然成為了團區(qū)委當(dāng)前的工作重點。為此，團區(qū)委于2003年8月開始探索“希望工程”社會化運作模式，在武昌地區(qū)范圍內(nèi)，廣泛開展了希望工程的深化項目——“情系貧困學(xué)生，資助希望之星”活動，資助對象特指那些品學(xué)兼優(yōu)的特困學(xué)生?；顒拥玫搅松鐣鹘绲臒崃翼憫?yīng)。2003年我們籌資3.04萬元，2004年籌資12.53萬元，兩年共資助254名中小學(xué)生完成一年的學(xué)業(yè)?？偨Y(jié)兩年來開展活動的經(jīng)驗，最主要的是我們做到了“四個緊緊依靠”：一是緊緊依靠市青少年發(fā)展基金會，讓家庭最困難同時成績又最優(yōu)秀的學(xué)生得到市希望工程的資助。根據(jù)市青少年發(fā)展基金會的統(tǒng)一部署，武昌區(qū)于2001年開始了武漢市“希望之星”獎學(xué)金候選人的推薦、申報及獎學(xué)金的發(fā)放工作。四年來，我區(qū)“希望之星”每學(xué)年評選一次，對符合條件的優(yōu)秀學(xué)生進行追蹤培養(yǎng)，對那些真正有困難的優(yōu)秀學(xué)生實施幫助。團區(qū)委嚴(yán)格把關(guān)，對各街推薦的對象認(rèn)真考核，積極做好與相關(guān)學(xué)校的協(xié)調(diào)工作，確保優(yōu)中擇優(yōu)。四年共推薦42名同學(xué)成為了武漢市“希望之星”，其中已有三名同學(xué)成功考上重點大學(xué)。二是緊緊依靠武昌區(qū)屬團青工作網(wǎng)絡(luò)，不斷壯大武昌青少年教育成才基金。1996年底，在武昌區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各有關(guān)單位的大力支持下，團區(qū)委成立了武昌青少年教育成才基金。經(jīng)過8年的運作，現(xiàn)已由成立初的8萬元滾動發(fā)展成為今天的20萬元，已累計資助我區(qū)400余名學(xué)生就學(xué)，成為了我區(qū)助學(xué)工程的一支重要來源。今年我們繼續(xù)發(fā)揮基金作用，劃拔助學(xué)款3000元。三是緊緊依靠地區(qū)青聯(lián)單位，不斷開發(fā)地區(qū)資源?！扒橄地毨W(xué)生，資助希望之星”活動自發(fā)起以來得到廣大青聯(lián)單位、青聯(lián)委員的鼎立支持。他們紛紛慷慨解囊，捐資助學(xué)，為武昌青少年的健康成長，為社會文明進步貢獻了自己的力量。我們的活動還吸引了一些社會知名人士的關(guān)注。如寶通禪寺的依正法師、澳門的阮文芳女士也以不同方式參與到活動中來，為資助“希望之星”獻出了自己的一份愛心。四是緊緊依靠地區(qū)高校，讓青春在奉獻中閃光。我區(qū)的助學(xué)活動得到了武漢大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)和湖北大學(xué)等地區(qū)高校的大力支持。中南財經(jīng)法政大學(xué)的同學(xué)在首義路街轄區(qū)開展了“愛心家園，義務(wù)家教”的活動，現(xiàn)已有200多名青年志愿者走進80戶低保家庭提供義務(wù)家教服務(wù)，大學(xué)生根據(jù)孩子們的學(xué)習(xí)情況定期上門輔導(dǎo)功課，最多的每周上門三次，最少的也至少保證每周一次，在轄區(qū)內(nèi)引起了較大反響。同時，該校工商管理學(xué)院的同學(xué)在得知今年的助學(xué)活動后，積極捐款，同學(xué)們通過交納特殊團費、廢舊物品義賣等方式籌集資金4800元，為我區(qū)6名校學(xué)生、4名初中生解決了學(xué)費困難。此外，武漢大學(xué)的同學(xué)們也通過為我區(qū)貧困家庭學(xué)生做義務(wù)家教的方式表達著他們的社會責(zé)任感和關(guān)愛之情。他們成立了家教服務(wù)中心，在全校范圍內(nèi)發(fā)起了“愛心家教”活動，自2003年10月份啟動以來，已有近400名同學(xué)報名，現(xiàn)已開展三期，與我區(qū)100余戶貧困家庭結(jié)下對子。湖北大學(xué)和武漢理工大學(xué)的青年志愿者也走進社區(qū)，積極開展扶貧幫困活動。莘莘學(xué)子們用實際行動展現(xiàn)了當(dāng)代大學(xué)生的良好精神風(fēng)貌，詮釋了人性之美和愛的光輝?；仡櫸覅^(qū)在探索“希望工程”社會化運作模式的進程中，我們深刻感受到“希望工程”走向社會，是社會進步的客觀需要和必然趨勢，是社會主義精神文明創(chuàng)建的豐富與發(fā)展，是共青團工作銳意改革、打破“單打獨斗”運作、實現(xiàn)社會化運作方式、構(gòu)建社會化工作體系的重大突破。由于我區(qū)進行“希望工程”社會化運作模式嘗試的時間較短，不可避免地存在一些困擾我們的問題。一是活動中的行政命令的成分還很重，靠組織化動員籌集的資金比例還很大；二是社會宣傳還不夠廣泛深入，社會影響面還不寬；三是社會化的運作模式還處于雛形，社會化工作體系尚未真正形成；四是受助生的資助管理還不夠完善、規(guī)范?？傊?，面對挑戰(zhàn)和前進中的困難，我們要進一步堅定信心、明確方向，以高度的責(zé)任意識和改革的思路，積極穩(wěn)妥地推進“希望工程”社會化工作的向前發(fā)展。

第五篇：如何進一步推進希望工程

由中國青少年發(fā)展基金會發(fā)起的“希望工程”自1989年實施以來，全國累計接受海內(nèi)外捐款25億多元，以“一助一”的方式，改變了260萬名貧困學(xué)子的人生命運，資助援建的11266所希望小學(xué)，已成為中國貧困鄉(xiāng)村一道最亮麗的風(fēng)景?！跋Ｍこ獭贝龠M了我國農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，開辟了一條動員社會力量協(xié)助政府辦教育的新路子，已成為我國社會參與最廣泛、最具規(guī)模和影響力的民間公益事業(yè)。近年來，由于政府扶貧、普及九年義務(wù)教育工作力度的加強以及社會各界的大力支持，失學(xué)兒童的絕對數(shù)和失學(xué)兒童的比例都逐年下降，貧困地區(qū)適齡兒童對社會的資助需求發(fā)生了很大的變化。在這種情況下，需要我們調(diào)整思路，探索“希望工程”社會化的運作模式以適應(yīng)社會發(fā)展的要求，進一步推進希望工程。

一、關(guān)于“希望工程”社會化運作模式的理論思考“希望工程”從開始啟動時發(fā)放希望明信片募捐到現(xiàn)在“希望之星”、“保護母親河”等一些深化項目，走的就是一條由靠行政命令式的組織性動員向社會化動員的運行模式。在“希望工程”伊始之時，許多人將其看作是政府搞的又一項社會活動，而這種由政府發(fā)動的社會活動，無論是在改革前還是改革中，都無數(shù)次地進行過，對此人們已司空見慣。從土改、合作化、大躍進、四清到文化大革命，每當(dāng)政府要在全社會范圍內(nèi)推行某種政策時，總是通過派遣工作組，發(fā)動群眾的方式來達到全民動員的高潮的。所以，對于黨的干部和政府官員來講，這種動員方式已成為他們?nèi)粘９ぷ髦幸粋€不可或缺的組成部分。如何組織、如何發(fā)動，這樣一套完整的動員技術(shù)是每一個合格的干部都所熟知的。同樣，在自己的生命歷程中經(jīng)歷了一次又一次運動的普通百姓，對于這種國家號召，大家響應(yīng)的模式也是爛熟于胸，他們也明白在被動員時自己該如何反應(yīng)。這種單純靠黨令、政令的運作模式，在短時間內(nèi)的效益是不言而喻的，但久而久之，必然會喪失生命力。因此，由組織性動員向社會化動員成為希望工程發(fā)展的必然趨勢。那么，什么叫社會化的動員方式？讓我們先來考察一下“希望工程”的啟動階段上最先采取的一些做法。“希望工程”一開始所采取的辦法就是向全國發(fā)放勸募信，采取印傳單、抄信封等形式進行募捐。這種募捐方式雖然取得了一定效果，但問題是顯而易見的。首先是成本大、收效小，更重要的是，人們對這種募捐方式很難認(rèn)同。而到了1991年，“希望工程”的募捐廣告同時出現(xiàn)在《人民日報》、《光明日報》、《中國青年報》、《經(jīng)濟日報》等幾十家報紙上，這個舉動成為“希望工程”以社會化的方式組織資源模式的重要開端。因為從組織上分析，廣告不僅是市場經(jīng)濟中的一個重要因素，甚至可以說是市場經(jīng)濟的一個基本象征。這種社會化的動員方式的效果是顯而易見的，它使募捐的對象在一夜之間不知擴大了多少倍，從而使籌集的資金數(shù)量大大增加。由此可見，社會化的運作模式與組織化的動員模式相比，有著不可比擬的優(yōu)越性。

二、關(guān)于“希望工程”社會化運作模式的基本構(gòu)想在研究“希望工程”社會化運作模式的過程中，至少有下列因素是不能忽視的。首先，是一般民眾的社會公益意識淡薄。其次是，在十幾年的不規(guī)范的市場經(jīng)濟中，人們的信任結(jié)構(gòu)遭受了嚴(yán)重的破壞。第三，嚴(yán)重的～現(xiàn)象使社會風(fēng)氣受到嚴(yán)重的破壞。這樣的社會環(huán)境，對于主要以社會化的方式進行資源動員的“希望工程”是相當(dāng)不利的。由于社會風(fēng)氣的因素，使得有人懷疑是否會真的有這樣一種社會公益事業(yè)。在這種情況下，良好的社會形象無疑是進行社會化動員的重要前提。因此，我們認(rèn)為，“希望工程”社會化運作模式應(yīng)包含以下幾個因素：政府主導(dǎo)。稍微回顧一下十幾年來“希望工程”的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)一個值得注意的現(xiàn)象，即在整個“希望工程”動員工作中，經(jīng)常要借助于政府機構(gòu)和官員的“象征性”活動，如號召、帶頭捐款、題詞等。由此可見，政治背景、黨和政府的認(rèn)可和參與，會對企業(yè)和民眾的行為有著直接的影響。盡管這種影響是間接而非正式的，但其作用是不能低估的。事實上，越是在基層，越是在具體的活動中，政府主導(dǎo)的作用就越是明顯和突出。完全沒有政治因素的社會動員在現(xiàn)實中是蒼白無力的。因此，社會化運作模式并不意味著對政治因素的回避和忽視，相反，政府得在“希望工程”社會化運作模式中占有重要地位。廣泛宣傳。廣泛的社會宣傳是“希望工程”社會化運作模式不可缺少的因素之一。首先，報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種大眾傳媒是進行社會宣傳的主要途徑。其次，策劃大規(guī)模的宣傳活動是擴大宣傳聲勢必不可少的手段。如“希望工程”實施以來推出的“百萬愛心行動”、“1+1救助”、“希望之星”等活動，都以其出色的宣傳攻勢收到了良好的社會效果。企業(yè)參與?！跋Ｍこ獭眴右詠恚己玫纳鐣曌u實際上最終形成了一種“希望工程資本”，這種資本蘊藏著極為豐富的資源。在這種資本的作用之下，廠商可以做質(zhì)優(yōu)價廉的廣告；企業(yè)則可以借此接近政府，換取政府的信任和對企業(yè)的支持。更重要的是，參與“希望工程”還有這樣一種優(yōu)勢：支持“希望工程”是一種道德高尚的事情，損害“希望工程”在道德上是應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé)的。這樣的優(yōu)勢使企業(yè)參與“希望工程”節(jié)約了交易成本，對企業(yè)而言，可以達到雙贏或多贏的效果。社會聯(lián)動。實施“希望工程”僅靠共青團一家是難以長久的，必須得到全社會的關(guān)注和支持。要不斷整合社會資源，搭建公益平臺，吸引公眾關(guān)注并參與慈善事業(yè)，不斷壯大擁護者隊伍。只有加強與社會各界的多方合作，實現(xiàn)社會聯(lián)動，才能做到資源共享，形成合力，達到成全別人、壯大自己的目的。

三、武昌區(qū)近年來在“希望工程”社會化運作模式方面的實踐武昌是省會之區(qū)、文化教育大區(qū)，近幾年在各個方面都取得了長足的進步。但同時武昌也是國企改革負擔(dān)較重的老城區(qū)，經(jīng)濟和社會發(fā)展很不平衡，與先進地區(qū)相比仍有很大的差距，反映到現(xiàn)實生活中，突出表現(xiàn)為下崗職工多、特困家庭多。如何為這樣一批群眾排憂解難，是區(qū)委區(qū)政府當(dāng)前的一項重點工作。據(jù)我區(qū)青教辦近期的一項調(diào)查顯示，武昌現(xiàn)有的12萬在校學(xué)生中，家庭人均月收入低于120元的學(xué)生就達4180人，也就是說，有相當(dāng)多的孩子面臨著上學(xué)交不起學(xué)費的困難。作為黨的助手和后備軍，共青團組織的各項工作必須圍繞黨