第一篇：對話韓正：政務公開是政府改革突破

對話韓正：政務公開是政府改革突破口

□推進政務公開不僅是政府工作方式的改變，更是推動政府制度創(chuàng)新的抓手

□政務公開是對政府管理的考驗，躲不開、繞不過，必須主動創(chuàng)造條件，積極推進

□政務公開就是政府與公眾關系的一次重大調整，是政民互動、政府與社會共治的制度性安排

□從公權力大、公益性強、公眾關注度高的“三公”部門入手，推進信息公開

□關鍵是要積極回應群眾關心、社會關注，注重“四個透明”

編者按：按照國務院要求，今年98個中央部門都必須公開部門決算。時至今日，中央部委的“公開”已近尾聲，省級政府的“公開”正拉開大幕。“政務公開”成為今年政府改革的一個重頭戲，也是社會廣泛關注的一大焦點。

與此同時，8月3日，中辦國辦印發(fā)《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，最高人民法院頒布《關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》，這是繼2008年國務院頒布《政府信息公開條例》進一步推進政府改革的重大舉措，再次表明中央對推進政務公開、促進行政改革堅定不移的決心。

本版從8月11日起，結合中央精神和當前政務公開過程中的難點、熱點，在“人民觀點”欄目推出了“如何推進政務公開”系列評論，分別以《用公開透明推動改革大業(yè)》、《公開透明重在對接社會需求》、《政務公開呼喚“參與型公民”》、《以“制度供給”呼應參與熱情》為題，進行評述闡釋。

為進一步落實從“怎么看”到“怎么辦”，更好地促進政務公開，我們推出“省市領導縱論政務公開”特別策劃，約請在政務公開方面走在前列的一些省部級地區(qū)主要領導，談思路、說思考、議走向。今天，我們邀請上海市委副書記、市長韓正，一起探討上海市在政務公開方面的探索與經驗。

本報評論部：從2004年在全國率先出臺并實施《上海市政府信息公開規(guī)定》，正逢“七年之癢”的敏感階段。政務公開也在全國逐漸推開，今年更成為政府改革的最強音。作為政務公開先行一步的地區(qū)，您有“七年之癢”的擔憂嗎？

韓正：7年實踐，我們不僅沒有產生“公開的疲勞”，恰恰相反，我們體會到，政務公開

是政府自身建設和改革的突破口，推進政務公開不僅是政府工作方式的改變，更是推動政府制度創(chuàng)新的抓手，并為上海帶來了四個重要變化：

——促進了政府服務群眾。7年來，累計主動公開政府信息70多萬條，大部分是社會保障、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、房屋拆遷、土地征收等內容。比如，群眾查詢就業(yè)、社保、工資等信息，可致電“12333”，也可登錄人保局網站，獲得24小時、365天的全天候答復。

——強化了政府履行職責。政府辦事結果和過程的逐步公開，推動了各部門職、權、責的透明化，使政府責任具體化為對市民、企業(yè)和社會的公開承諾，易落實、可檢驗。比如，對企業(yè)設立登記審批，工商、質監(jiān)、稅務部門公開承諾后，平均辦理時間縮短八成以上。

——推進了依法行政和管理。比如，財政專項資金公開，不但分配使用情況公開，管理辦法、操作流程和分配因素也要公開。

——有助于抑制權力消極腐敗。陽光是最好的防腐劑，透明本身就是監(jiān)督。我們從公權力大、公益性強、公眾關注度高的“三公”部門入手，以點帶面，推進了規(guī)劃、財政預決算、行政審批、行政事業(yè)性收費、政府采購、重大建設項目等信息公開，讓群眾更好地監(jiān)督政府工作。

本報評論部：今年從中央部委到地方大規(guī)模信息公開的過程中，出現(xiàn)了各種議論。有人認為，大范圍推進政務公開“條件不成熟”，擔心過于公開“負面效應不可控”；也有人認為，再不公開“就晚了”，“公開要與危機賽跑”；還有人認為，“不公開的沒人理，公開了反而招人罵”，因此沒有公開的動力。您怎么看？政務公開的最大挑戰(zhàn)是什么？

韓正：政務公開是對政府管理的考驗，躲不開、繞不過，必須主動創(chuàng)造條件，積極推進。上海要建設成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，就意味著必須率先建設更加公開透明和法制化的政府。

改革難免會有阻力。政務公開肯定會給一些部門的權力和利益造成影響，也會挑戰(zhàn)一些領導干部的行政習慣。推進公開，就要在實踐中克服部門及個人利益的阻礙，破除傳統(tǒng)行政體系長期怠于公開的慣性。這對完善政府制度建設提出更高要求，對政府工作人員的素質、水平和能力提出更高要求，也全方位檢驗著政府工作人員的責任意識、服務意識、法治意識。

政務公開是不斷深化完善的過程。一要積極主動，凡具備公開條件的，就率先公開、全部公開，特別是老百姓關心的信息；二要創(chuàng)造條件，政務公開是一個系統(tǒng)工程，需要各方面配套措施跟進，為深化政務公開創(chuàng)造有利條件；三要依法推進，凡法律法規(guī)規(guī)定和中央要求公開的，都要堅決公開，這既是對依法行政的踐行，也是保持中央政令暢通的需要。

本報評論部：“以公開為原則、不公開為例外”，已形成共識。但公開的邊界和標準等還很模糊，您認為什么是“公開”的關鍵？

韓正：關鍵是要積極回應群眾關心、社會關注，注重“四個透明”。就是要把與人民群眾利益最密切、政府權力最重要、社會關注度最高的政府運作領域，率先實行公開并不斷擴大公開透明，讓人民更好地監(jiān)督政府。

一是公共資金透明運行。重點推進政府預決算和財政專項資金，國有土地使用權出讓、彩票公益金等政府非稅收入，社?；?、住房公積金等社會公共資金的信息公開，依法推進審計公開。

二是公共權力透明行使。重點加大房地產開發(fā)、動拆遷、規(guī)劃、環(huán)保等行政審批結果向社會公開的力度，全面推行收費公示制度。為此，我們還出臺《行政處罰裁量適用規(guī)定》、《行政相對人權益告知手冊》，有效規(guī)范行政權力運行。

三是公共資源透明分配。公共租賃住房、居住證轉戶籍等重大決策的草案，應公開向社會征求意見。

四是公共服務透明供給。積極推進教育、衛(wèi)生、供水等與民生關系密切的企事業(yè)單位公開服務信息，圍繞價格、服務、質量等要素，公開收費標準、辦事結果、監(jiān)督投訴渠道等內容。

本報評論部：政務公開要有公眾參與，并獲公眾認同。我們此前曾強調這樣的觀點：“公開透明重在對接社會需求”、“政務公開呼喚‘參與型公民’”、“以‘制度供給’呼應參與熱情”。韓市長對此有何看法？

韓正：的確，政務公開說到底，就是政府與公眾關系的一次重大調整，是政民互動、政府與社會共治的制度性安排。上述觀點我很欣賞，包括呼吁多一些“參與型公民”。當然，對政府來說，我們更應重視如何建立多樣化的公眾參與機制和渠道，也就是你們所說的“對接”、“制度供給”。

本報評論部：上海在保證公眾參與渠道通暢、推動政府與公眾良性互動方面進行了哪些探索？

韓正：我們積極健全重大公共政策的公眾參與機制。所有政府規(guī)章草案和市政府實事項目、舊區(qū)改造政策、“十二五”規(guī)劃草案等重大事項，均通過網絡、報紙、民意調查等多種形式廣泛征求公眾意見。比如，對經濟適用房政策征求意見時，我們收到市民意見建議3461件，政策公布后，又向市民反饋了意見建議的采納情況。今年在評估住房限購政策時，不少居民反映限購范圍界定不夠合理清晰，我們及時調整，進一步明確了政策執(zhí)行范圍，完善了相關操作口徑，并公開回應說明。

我們著力暢通公眾對政府的監(jiān)督渠道。比如在“中國上?！遍T戶網站上設立互動平臺，接受群眾投訴建議并跟蹤反饋。通過“市長信箱”，我可以直接看到群眾的意見和建議。這個信箱從開通以來共接到市民來信29萬多件，每件都給予了答復和辦理。

更重要的是，我們把政務公開的評價權交給公眾。每年都向社會發(fā)布全市政府信息公開工作報告，把公眾在政府網站上的評議作為干部考核重要依據。

誠如前面提到，政務公開是一個系統(tǒng)工程。我們也在公開中不斷學習，在學習中進一步公開，并進而推動政府轉型、行政改革。應該說，面對中央和國務院的要求，面對群眾對公

開的期待與要求，我們還需要總結經驗和教訓，但對政務公開的方向，必須始終堅定不移；政務公開的力度，還應進一步加大。

上?！肮_”路線圖（觀點背景）

●2004年1月，上海市人民政府令第19號發(fā)布《上海市政府信息公開規(guī)定》，“中國上?！闭T戶網站改版，增加了信息公開板塊。

●2004年8月，上海市民董銘首訴政府信息不公開案在徐匯區(qū)法院開庭審理。

●2005年，市政府辦公廳在“中國上?！闭T戶網站組織開展了2005年市政府部門、區(qū)縣政府網站的評議活動。

●2006年6月，上海市《解放日報》記者馬騁起訴上海市規(guī)劃局，成為國內首例新聞記者起訴政府部門侵犯新聞采訪權的案件。

●2007年8月16日，上海市各級政府的信訪、投訴、咨詢等政務公開電話全部納入“114”查詢系統(tǒng)。

●2008年4月28日，上海市依據國家《政府信息公開條例》，結合實踐得失和工作實際，修訂發(fā)布了新的《上海市政府信息公開規(guī)定》。

●2008年12月9日，上海閔行區(qū)推行預算公開改革，并舉行全國首家財政預算聽證會。

●2011年8月31日起，上海市政府部門陸續(xù)公開“三公”預算。

第二篇：什么是政務公開

實行政務公開，一是公開行政機關及其工作人員的職能、職責；二是公開工作紀律；三是公開辦事規(guī)則、程序、時限和結果；四是用人、財務、分配，凡涉及群眾切身利益的事項應予公開。

第三篇：政府政務公開實施方案

政府政務公開實施方案 【篇一】政府政務公開實施方案 ?

為認真落實《常德市人民政府辦公室關于推進政務公開示范建設的通知》的有關精神，進一步推進依法行政、依法治水工作，改進工作作風，提高辦事效率，強化監(jiān)督機制，密切黨群干群關系，促進黨風廉政建設。結合水利工作實際，經政務公開領導小組會議反復討論，制定政務公開實施方案。

一、指導思想 ?

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加強機關作風建設，促進水利行風的根本好轉為目標，認真貫徹市政府關于全面推進政務公開的精神，科學組織、全面實施，進一步增強水行政管理工作的透明度，自覺接受群眾監(jiān)督，進一步轉變職能，轉變工作作風、提高工作效率，建設廉潔、勤政、務實、高效的機關。

二、工作原則 ?

推進政務公開工作要與轉變機關工作作風相結合，與加強廉政建設、完善監(jiān)督機制相結合，與深化水利行政審批制度改革相結合，與政務信息化建設相結合。具體實施中要堅持以下原則：㈠依法公開原則；㈡真實公正原則；㈢突出重點原則；㈣講究時效原則；㈤注重實效原則。

三、工作目標 ?

局直各科、室、站要基本做到 100%政務公開。所屬企

業(yè)單位也要積極推行公開辦事制度。已實行政務公開的單位要在現(xiàn)有基礎上進一步完善和提高。

四、組織領導 ?

政務公開是行政改革的一項重要舉措，為加強我局政務公開工作的領導，局黨組研究決定成立政務公開領導小組，下設辦公室，辦事機構設在防汛辦。

1、政務公開領導小組名單 ?

組長：陳安生 ?

副組長：姜政安 ?

成員：戴世雄劉青山姜守維張鐵牛咼濱辰 ?

匡朗初李傳軍劉曉春闕志華佘高甲 ?

2、政務公開辦公室 ?

主任：佘高甲（兼）

副主任：朱青云曾立宏 ?

成員：李清華毛業(yè)品王偉靖王孟武胡立志 ?

傅功年龔智勇李永忠梅新偉覃業(yè)坤 ?

凌慧毛海鋒蹇尚文王文珍劉捷 ?

劉志煒 ?

五、公開內容 ?

除國家法律、法規(guī)規(guī)定應當保密的事項外凡涉及群眾利益的政務活動內容都應當公開。主要對單位簡介、領導班子、機構設置、政策法規(guī)、行政審批、辦事程序、防汛抗旱、建議提案、政務公開、效能監(jiān)察及日常工作等進行公開。

六、公開形式

?

（一）建立政務公開專欄。在操坪建立政務公開專欄，公開領導班子等。

（二）在大廳設科室職能公告牌和科室樓層指示牌。只要對科室職能、辦公地點對外公示、引導。

（三）互聯(lián)網。在單位簡介、領導班子、機構設置、政策法規(guī)、行政審批、辦事程序、防汛抗旱、建議提案、政務公開、效能監(jiān)察及日常工作等方面內容進行公開。

（四）在大廳設公告欄和電子顯示屏。對有關需公開的工作及時公開。

（五）采用會議、通報、簡報、新聞傳媒等多種形式進行公開。

七、工作職責 ?

1、各科、室、站明確專人負責政務公開工作，負責人為本單位政務公開責任人，政務公開責任人必須認真審定所要求公開的內容。

2、局監(jiān)察室負責局機關監(jiān)督舉報電話，對群眾反映的問題，及時調查，及時分析處理。

3、政務公開辦公室負責組織落實政務公開領導小組議定的各項工作任務，聯(lián)合紀檢監(jiān)察機構開展工作檢查，抓好政務公開示范建設，抓好情況綜合，負責政務公開網站的建立及有關文件、資料的拷貝和傳送。

八、工作要求 ?

（一）力戒形式主義 ?

政務公開要有領導、有程序、有具體的形式作為載體。

做到凡需公開的項目必須公開，凡公開的內容必須真實、全面、及時。堅決反對弄虛作假、蒙騙群眾。要堅持把群眾的滿意度作為衡量政務公開工作成績的主要標準。要廣開言路，聽取群眾的意見和評價，及時改進工作。

（二）嚴格責任考核 ?

根據局政務公開工作職責要求，責任到人，嚴格考核機制，明確獎懲措施。對于不按程序辦理，或公開事項不真實、不全面、不及時、弄虛作假、蒙騙群眾，影響政務公開工作質量的單位和個人，要追究責任，嚴肅批評或處分，對工作做得好、有成效的單位和個人，予以表彰獎勵。各科、室、站要精心組織實施，把政務公開作為一項重要工作，抓緊、抓好、抓落實?！酒空展_實施方案 ?

一、政務公開的指導思想 ?

推行政務公開要以科學發(fā)展觀的重要思想為指導，深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步推行政務公開的意見》精神，以保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，提高行政機關行政行為的透明度和辦事效率，切實加強行政權力的監(jiān)督，推動行政管理體制改革，促進依法行政，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務，促進全鎮(zhèn)三個文明建設全面發(fā)展。

二、政務公開的基本原則 ?

（一）依法公開。政務公開工作應當按照國家法律、法規(guī)有關政策規(guī)定進行。

（二）真實公正。公開的內容應當真實可信，辦事結果

應當公平公正。

（三）及時便民。政務公開一定要做到及時，要方便群眾辦事，便于群眾知情，有利于人民群眾行使監(jiān)督權。

（四）注重實效。從實際出發(fā)，突出重點，循序漸進，講求實效，不搞形式主義。

三、政務公開的主要內容 ?

政務公開的范圍包括鎮(zhèn)政府的政務公開和各站所的政務公開。對政務公開內容的要求是：全面、真實、具體。公開的事項要求具備“六個要素”，即辦事依據、辦事職責、辦事條件、辦事程序、辦事紀律、辦事結果。

（一）鎮(zhèn)政府公開的內容。（1）黨政領導職務、職責權限。（2）經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的制定和完成情況。（3）政府工作目標及完成情況。（4）財政預算和財政收支情況。（5）上級政府或政府部門下?lián)艿膶ｍ椊涃M及使用情況。（6）鎮(zhèn)直屬企業(yè)及其他經濟實體承（發(fā)）包、租賃、拍賣等情況。（7）債權、債務及支付轉移情況。（8）工程項目招標及社會公益事業(yè)建設情況。（9）向農民集資的項目、依據、標準、結果及使用情況。（10）鎮(zhèn)政府向社會承諾的大事、要事、實事完成情況。（11）工作紀律和廉政規(guī)定情況。（12）其他臨時性重大事項情況。

（二）與村務公開相對應的公開內容。（1）鎮(zhèn)村稅費的收繳、使用情況。（2）各村鎮(zhèn)代管資金的收支情況。（3）生育情況。（4）征用土地情況及征用土地補償費、安置補助費的發(fā)放使用情況。（5）各村宅基地審批情況。（6）水電費價

格及收繳情況。（7）扶貧救災款物發(fā)放、優(yōu)待撫恤情況。（8）干部任免、招聘的條件、程序、結果等情況。（9）鎮(zhèn)人大代表的建議、議案辦理情況。（10）其他需要公開的政務情況。

（三）各站所公開的內容。（1）工作職責、辦事依據、辦事程度、辦事紀律、辦事期限、監(jiān)督辦法和辦事結果。（2）執(zhí)收執(zhí)罰部門的收費、罰款標準和收繳情況。（3）上級主管部門明確要求的必須公開的其他事項。

（四）鎮(zhèn)政府對本機關干部職工公開的內容。（1）黨政領導干部履行工作職責及廉潔自律情況。（2）機關內部的財務收支情況。（3）招待費、差旅費的開支使用情況。（4）干部交流、考核、獎懲情況。（5）機關干部職工關心的其他重要事項。

四、政務公開的主要形式 ?

1、公開欄公開。各部門均要設立政務公開欄。

2、會議公開。主要結合有關會議，對相關事項在會上公開，也可召開專題會議，就某一重大活動進行公開。

3、新聞媒體公開。通過電視、報紙等新聞媒體對某一重大活動進行公開。

4、進村入戶公開。印發(fā)宣傳資料，送到群眾手中。

公開的時間要與公開的內容相適應。經常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。

五、具體要求 ?

1、實行政務公開的目的在于加強對機關和各基層單位公務運行情況的監(jiān)督，提高工作透明度，推進民主建設，促

使干部職工廉潔從政。要求廣大黨員干部、職工充分認識推行政務公開的重大意義，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要求務必達到“真公開、全公開、常公開、硬監(jiān)督、嚴查處、求實效”的目標。

2、明確職責，責任到人。根據縣委、縣政府的要求，對政務公開工作實行“一票否決制”，各單位要必須確定一名領導具體負責此項工作，一把手負總責，保證政務公開工作落到實處。

3、建立政務公開登記簿，對公開的內容、形式進行記載備查。

六、組織領導 ?

政務公開是一項涉及面廣的經常性工作。為了確保這項工作的順利進行，鎮(zhèn)直各部門在實行政務公開的過程中，要統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識到抓好政務公開的重要性和必要性，要切實加強領導，采取有效措施，確保公開內容的合法、完整、規(guī)范、實用、有效。鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長為組長的政務公開領導小組，并把政務公開工作納入全年工作目標責任制，同其他工作一起安排、同時部署、一起落實。

七、監(jiān)督檢查 ?

為了確保政務公開工作落到實處，各部門要嚴格按照《光坡鎮(zhèn)政務公開實施方案》的要求開展工作，每年 11 月上旬開展一次自查，并向鎮(zhèn)政務公開領導小組辦公室上報自查材料。鎮(zhèn)政務公開領導小組辦公室定期或不定期對各單位進行檢查和抽查，并將檢查情況進行通報，對不認真開展政

務公開工作的單位，要按照考核辦法，實行責任追究。

? ?

第四篇：政府政務公開工作匯報材料

*年，我單位在縣委、縣政府的正確領導下，堅持科學發(fā)展觀，貫徹“以人為本”的管理理念，解放思想、實事求是、狠抓政務公開各項制度的落實，大力推進城管政務公開工作健康開展，經過全體干部職工的共同努力，取得了良好的成效，現(xiàn)將一年來的工作匯報如下：

一、提高認識，統(tǒng)一思想，健全政務公開組織

我單位領導高度重視政務公開工作，多次召開班子會、職工代表大會、宣傳貫徹政務公開有關制度、政策，提高廣大干部職工對政務公開的深刻認識，促進城管各項管理工作逐步規(guī)范化、系統(tǒng)化、樹立城管的良好服務形象，更好地服務于全縣人民，我單位建立健全了政務公開組織機構，嚴格執(zhí)行政務公開各項規(guī)章制度。

二、制定措施，狠抓落實，做好政務公開各項工作

結合我單位實際，首先，健全了各股隊、公司的績效考評目標管理體系，制定完善了《AB頂崗制》、《服務承諾制》、《考勤、考評制》等27項機關效能制度，成立了督導室，加強日常督導，編發(fā)督導簡報54期，認真開展了治庸活動，使城管各項工作邁向了長效化管理軌道。其次，完善財務管理制度，健全政務公開，成立了財務監(jiān)督小組，實施了財務監(jiān)督制度，凡是財務開支一律由監(jiān)督小組把關。印制了《城管辦社會服務卡》1000余份，聘請了15名行風評議監(jiān)督員，10月份，召開了行風評議工作會議，聽取社會各界的意見11條，并及時進行了整改，設立了城管服務熱線：7215005和意見箱，對投訴的意見及時進行了反饋，通過政務公開欄、職工大會等形式，對單位財物、人事等重大事項進行了及時公開，確保了職工的參與權、知情權，通過電視臺、宣傳欄、宣傳車等形式，對單位執(zhí)法依據、收費項目、辦事程序進行了及時公開，樹立了城管的良好服務形象。第三，加大職工教育力度，通過舉辦培訓班，業(yè)務知識考試，舉辦各類文體活動，進一步提高了干部職工的業(yè)務知識水平和職工道德水平。第四，規(guī)范行政服務中心審批工作，爭創(chuàng)城管文明服務窗口，完善行政審批程序，規(guī)定審批時限，促進了城管整體工作的順利開展。

三、加大工作力度，確保重點工作按時完成1、真抓實干，完成城管各項規(guī)費征收任務。我單位全體干部職工發(fā)揚不怕苦、不怕累、風里來、雨里去，耐得住清貧、守得住寂寞，按要求超額完成了各項收費任務。*，實際征收56萬元，超額完成全年任務的133.3%，比去年提高12.1個百分點。

2、投資90余萬元，完成了*亭環(huán)島、文化路環(huán)島、人民路環(huán)島的綠化工程改造。投資240余萬元，建成了6座垃圾中轉站和7個高標準公廁。投資50萬元，完成了政通大道綠化帶高標準綠化工程。投資12萬元，對南箕街行道樹進行了更換，更換行道樹為大葉女貞。投資4萬多元對東環(huán)路行道樹進行了更換，更換為金絲垂柳。同時對其它街道的行道樹進行了補栽，達到了一條路一個風格，一條街道一個風景。又及時出臺了《縣城牌匾設置規(guī)范標準》，對縣城朝陽路、政通大道等沿街牌匾進行了整治，同時有計劃有步驟地開展了天網入地的治理活動，受到了社會各界的好評。

3、目前，投資3430萬元的垃圾處理場項目前期各項準備工作已就緒，成立了垃圾處理場項目建設指揮部，申請了中央預算內資金，選址、征地和初設工作有序進行，有望2007年初開工建設。

4、投資10余萬元，對行理路進行了整修。配合縣城污水處理工程建設，對馬頰河的綠化樹木進行了清障，確保了人民路污水管網工程，按質、按時完工。

四、完善廉潔自律承諾制度，黨風廉政建設成效顯著

單位及時召開班子會，進一步完善廉潔自律承諾制度，明確黨風廉政建設責任目標分工，做好單位黨風廉政建設工作，加強行風、作風建設，切實提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質，杜絕執(zhí)法管理過程中的不正之風，認真落實好《黨政領導干部抓黨風廉政建設工作制度》、《廉政準則》等各項制度，使單位的黨風廉政建設工作取得了明顯成效。

五、抓好雙文明創(chuàng)建，爭創(chuàng)市級文明單位

*年，我單位以文明縣城創(chuàng)建為指導，加快單位雙文明建設工作，投資6萬余元，對單位整體辦公設施及場所進行了更新和改造，加大了硬件設施建設，改善了干部職工的工作環(huán)境，設立職工閱覽室，職工文體活動室，為爭創(chuàng)市級文明單位打下了良好的基礎。

總之，*年，我單位的政務公開工作在上級的正確領導下，在社會各界大力支持下，全體干部職工團結拼搏，開拓進取，增強宗旨意識、大局意識、加快政務公開建設力度，使城管整體工作取得了優(yōu)異的成績，樹立了“人民城管為人民”的良好形象。

第五篇：政務公開是建設服務型政府的必由之路

一部社會發(fā)展史也就是人類的社會治理不斷文明化的歷史，反映在政務活動中，也就是政務走向公開的方向所留下的軌跡。政務公開是社會治理體系開放性的基本標志。黨中央、國務院高度重視這項工作，中共中央辦公廳、國務院辦公廳多次下發(fā)文件，部署這項工作。各地區(qū)、各部門積極探索實踐，在很多方面取得了積極進展，積累了寶貴經驗。當然，我們也要看到，與人民群眾日益高漲的需求相比，我國政務公開還有很大的努力空間，特別是在一系列社會熱點事件中，公眾的質疑和批評也為政務公開提供了很大的動力。

深化政務公開是推進文明治理的重要舉措

對于社會治理而言，民主化、公開化和開放性是密切聯(lián)系在一起的，我國政務公開的歷程對于社會治理民主化的追求是有著啟發(fā)意義的?；仡櫸覈展_的歷程，可以追溯到20世紀80年代中后期的村務公開。隨后，逐步擴大到鎮(zhèn)務公開、廠務公開、警務公開、檢務公開等領域，創(chuàng)造了大量的“點題公開”、“全程公開”等鮮活的經驗，為了總結、推廣并規(guī)范這些好的做法，各部門、各地方政府制定了大量的法規(guī)文件以深化政務公開工作。2002年11月廣州市政府率先頒布了《政府信息公開規(guī)定》，從2004年到2005年進入建章立制的高峰期。據不完全統(tǒng)計，到2006年4月底，中央政府部門發(fā)布的有關政務公開的法規(guī)文件達31部，而地方黨政機關發(fā)布的法規(guī)文件達90部之多。伴隨著《行政許可法》和《政府信息公開條例》的頒布實施，中國基本確立了政務公開制度。

當然，制度的完善是一個長期的過程，一方面需要國家法律體系的統(tǒng)一和協(xié)調，另一方面需要整個社會觀念和行為的轉變，其中行政改革實踐就是一個重要的制度完善過程。20世紀90年代末開始，一些地方政府創(chuàng)新行政方式，探索建立政務（行政）服務中心，公開辦理以行政審批為主要內容的政務服務事項，產生了良好效果。實踐的發(fā)展生動地證明，通過深化政務公開，將公開的要求貫穿于政務服務各個環(huán)節(jié)，使公開與服務相互促進、相得益彰，已經成為建設服務型政府的有效舉措。2011年8月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化政務公開加強政務服務的意見》（以下簡稱《意見》）將政務公開和政務服務結合起來，不僅將公開視為服務的重要內容，而且將公開作為服務的有效方式，這是對新形勢、新期待的回應，是對現(xiàn)有政務公開制度的繼承和發(fā)展。

一旦將公開和服務的理念引入政務活動，行政管理的改革創(chuàng)新便成為一個永續(xù)的過程。更為重要的是，這能有效地推進社會的文明治理，而文明治理是政治

文明的重要體現(xiàn)，政治文明是社會文明的重要標志。一方面，文明治理意味著將“官”納入治理范圍，自我管理良好、行為規(guī)范，防止“公權”成為“公害”。另一方面，文明治理意味著政府對社會事務管理有方，政府需保證社會事務公正、有效、有序地運行?！兑庖姟芬?guī)定推行行政決策公開、推進行政權力公開透明運行、加大行政審批公開力度、深入實施政府信息公開條例、著力深化基層政務公開、加強行政機關內部事務公開等深化政務公開的任務，《意見》要求統(tǒng)籌推進政務服務體系建設，這些無疑與文明治理的目標訴求是同一方向的。

黨的十七大后，服務型政府建設已經成為我國行政體制改革的目標，這在客觀上反映了全球化、后工業(yè)化對社會管理（治理）提出的新要求。盡管服務型政府建設是一項更加巨大的綜合性社會和政治工程，但是，以政務公開為切入點去尋求服務型政府建設的道路，則是最為可行的方案。所以，在今天，我們需要把政務公開與服務型政府建設聯(lián)系起來考慮，通過政務公開而為服務型政府建設添磚加瓦，促進社會治理文明化。

公眾參與是深化政務公開的不竭動力

根據《布萊克維爾政治學百科全書》的解釋，政治可以被簡要地定義為一群在觀點或利益方面本來很不一致的人們作出集體決策的過程，這些決策一般被認為對這個群體具有約束力，并作為公共政策加以實施。公共政策的形成是一個集思廣益、兼聽則明的過程。只有努力創(chuàng)造和維持一種相互信賴的氛圍，才能保證參與者形成的“意見網絡”（issue network）具有穩(wěn)定的流量和真實的意見表達。盡管群體代言人是理性地協(xié)商、交換、妥協(xié)的主角，但是公共政策的制定離不開“公眾的敏銳嗅覺、主動參與和大聲呼吁”，只有這樣才可能更好地發(fā)揮公眾的認同和提示作用，因為“呼吁有助于一個充滿活力和積極向上的政治程序的形成，而漠不關心、麻木不仁的沉默卻具有破壞性作用?！?/p>

當前，政府治理因為互聯(lián)網的普及而受到了“權力多中心化”和“自主治理”的滲透，就如格里·斯托克（Gerry Stoker，1999）所言：“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為。它對傳統(tǒng)的國家和政府權威提出挑戰(zhàn)，它認為政府并不是國家唯一的權力中心。各種公共的和私人的機構只要其行使的權力得到了公眾的認可，都可能成為在各個不同層面的權力中心?！?政務公開、政務服務是政府治理的責任所在，是行政機構的社會承諾，但是在實踐中往往因為延時和冷漠而轉化為行政機構的“權力”。

公眾的廣泛參與是政務公開不斷深入、政務服務不斷強化的大規(guī)模、可持續(xù)、建設性力量。只有在公民的持續(xù)關注、廣泛討論之下，認識才能不斷深入、共識才能不斷達成。以北京市為例，在吸取了公眾廣泛討論的意見之后，市級部門“三公”經費公開已經從“要不要公開”邁向“該怎樣公開”的階段，實現(xiàn)了公開時間、格式、說明、口徑的“四統(tǒng)一”，這種“共同體式”的參與有效推動了行政透明度的不斷改善。國際社會大量的案例研究表明，自上而下的服務正在被自下而上的服務所取代，通過匯集公民意見并告知公共部門和非公共部門改進公共服務，帶來了真正意義上的透明政府，這種政府對于公眾來說是透明的，而公眾的需求又成為政務服務的出發(fā)點和歸宿點。

從理論上看，政務公開是一種理念，是一切行政活動遵循的原則，按照這個原則去開展行政活動，就可以拆除政府與公眾之間的籬笆，就可以有效地消除公眾對政務活動的各種懷疑和誤會，就能夠有效地改善干群關系，就可以增強政府與社會間的信任。當然，開展政務公開與政務服務既可以選擇傳統(tǒng)行政的方式，也可以選擇電子政務的方式。但是實踐中，互聯(lián)網已經成為一個最廣泛、最常見的參政議政場所，成為公眾生活的重要組成部分。作為一個公共領域，互聯(lián)網的自發(fā)性、多元化和交互性不斷增強，它不僅超越了社會哲學意義上的公共領域，而且成為承載現(xiàn)實社會已經存在的各種公共領域的平臺。那些希望獲取政務信息和公共服務的行政相對人通過網絡提交的公共服務申請、所表達的呼聲或者怨言，不僅會獲得廣泛的社會認同，形成公共價值，而且也會轉化為行政機構創(chuàng)新政務服務模式的動力來源之一。

據歐盟的一項調查，由于公民的積極參與，電子政務提供的20種一攬子服務的有效獲取性已經從2001年的20%上升到2009年的66%，同時，在線綜合集成服務已經從2007年的81%上升到2009年的92%。盡管存在政體差異，但是政務服務“以人為本”的特性預示著中外電子政務服務，不僅可以相互借鑒，而且具有共同的創(chuàng)新基礎。當然，這也帶來了新的問題?！皵?shù)字化不平等”（digital inequality）可能會產生新的歧視，這就使得互聯(lián)網普遍服務和國民信息素質改善成為政府必須優(yōu)先解決的問題。

從我國當前的情況來看，由于社會構成的多元化，由于公眾受教育程度和文化水平上的差別，“數(shù)字鴻溝”是一個短時期內無法完全解決的問題。但是，它決不能夠成為阻礙政務公開的因素。相反，它會促進我們探討政務公開途徑的多元化，要求我們針對不同的人群去發(fā)現(xiàn)不同的政務公開途徑?？傊展_是不

變的理念，而將其付諸實施的路徑是多條的，只要我們堅定地抱持政務公開的理念，服務于這一理念的任何途徑都能夠發(fā)現(xiàn)，一切服務于這一理念的方法和措施都是有益的。

政務公開可以成為行政問責的有力保障

深化政務公開、加強政務服務的閘門一旦打開，就會調動起公眾參與的熱情，而且會形成一種“多米諾骨牌效應”，從而對民主決策、權力配置和民主法治等其他配套措施和制度提出全面要求。如果沒有決心進行這些領域的改革，《意見》的效力會在頒布之后逐步喪失，逐漸走向衰竭。當然，更好地將司法力量和行政力量結合起來，尤其是將深化政務公開、加強政務服務與政府利益的驅動結合起來，是《意見》效力上揚、延伸到政策執(zhí)行階段的重要保障。我們相信，沒有任何一個政府愿意看到謠言滿天飛、公眾怨言多甚至對政治安定形成威脅的局面。從這個角度看，政府部門其自身也是有著深化政務公開、加強政務服務的驅動力的。

事實上，政務公開對于改善政府自身的行政管理是有益的，特別是對于行政問責而言，政務公開可以提供一項有力的保障。在責任政府的理念下，近些年來，我國政府大力推行行政問責制，嚴格執(zhí)行以行政首長為重點的行政問責制度，加大對行政不作為、亂作為行為的問責力度。但是，行政問責除了需要政府部門自身擁有實施的決心之外，除了需要來自黨以及人大和政協(xié)切實有效地履行問責職能之外，還需要在公眾那里獲得有力的支持。所以說，政務公開，使公眾獲得政務的知情權，已經成為行政問責的有力保障。出于行政問責的目的，也需要大力推行政務公開活動。作為一種責任追究制度，一方面行政問責激勵政府及其公務人員形成向公眾負責的行政品質并嚴格履行職責；另一方面，也能夠在約束行政自由裁量權的濫用方面發(fā)揮有效的作用。顯而易見，行政人員在開展公務活動的時候必須擁有一定的自由裁量權，這種權力是行政人員根據實際情況而從實際出發(fā)解決問題所必需的。但是，在實踐中，行政人員的自由裁量權如果得不到約束的話，就會被濫用，而且，會對政府的公信力造成極大的損害。在法治的思維路徑中，西方國家一般是通過對行政自由裁量權的事后審查來矯正和預防其濫用的，但是，從實踐來看，效果并不理想，特別是在中國這樣一個人情社會中，事后的矯正往往會流于“大事化小”的狀況。為了解決這一問題，通過政務公開去約束行政自由裁量權不失為一個理想的途徑。

通過政務公開約束行政人員的自由裁量權，實際上是把行政問責機制前移的做法。也就是說，行政問責無非是對行政自由裁量權的約束和追究通俗表述，對行政人員的“不作為”和“亂作為”進行問責，歸結起來，在理論上，就是一個對行政自由裁量權加以審查的問題。政務公開在這個問題的處理上所發(fā)揮的是過程控制的功能，而不是傳統(tǒng)的事后審查的功能。特別需要考慮的一個問題是，我們今天所處的是一個復雜性和不確定性迅速增長的時代，政務活動經常性地遇到以往從未有過的事件和環(huán)境，許多問題在解決起來可能缺乏先例和既有的法律依據。在這種情況下，公眾的意見就變得至關重要了。要想讓公眾參與到政務活動中來，就必須實現(xiàn)政務公開，讓公眾有更多的知情權。公眾的知情是公眾參與政務活動的前提，也是政務活動在復雜性和不確定性條件下不犯錯誤和少犯錯誤的保障。所以，通過政務公開而讓公眾獲得知情權，反映了時代的要求，反映了社會治理文明化的客觀必然性。