第一篇：建養(yǎng)并重規(guī)范運行

建養(yǎng)并重規(guī)范運行

全面促進農(nóng)村公路科學健康發(fā)展

——黃州區(qū)農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理的分析與探討

黃州區(qū)交通局夏凱

農(nóng)村公路建設和管養(yǎng)工作是解決“三農(nóng)”問題的重要工作之一，是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分。我區(qū)農(nóng)村公路建設和管養(yǎng)任務還很繁重，農(nóng)村公路的科學健康發(fā)展，需要政府、部門和社會相互配合與協(xié)作的工作機制。根據(jù)對我區(qū)農(nóng)村公路建養(yǎng)管現(xiàn)狀的調(diào)查研究，現(xiàn)就如何堅持科學發(fā)展觀，推動我區(qū)農(nóng)村公路健康發(fā)展進行分析與探討。

一、我區(qū)農(nóng)村公路建設和管養(yǎng)工作現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村公路建設與管養(yǎng)工作成效顯著

2003年以來，我區(qū)農(nóng)村公路建設搶抓國家加大路網(wǎng)建設的機遇，堅持統(tǒng)籌兼顧，周密部署，著力構(gòu)建“半小時黃州經(jīng)濟圈”，持續(xù)掀起通村公路建設的熱潮。六年來累計硬化通村公路692公里，總計投入資金1.5億元，其中爭取省補資金6000萬元，全區(qū)116個行政村100%實現(xiàn)通水泥路，率先并提前三年在全市完成村村通水泥公路，解決了沿線17萬群眾長期以來行路難問題，推動了我區(qū)新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。

在加快農(nóng)村公路建設的同時，按照區(qū)政府提出的農(nóng)村公路“建養(yǎng)并重”的要求，區(qū)交通局認真做好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，完善管養(yǎng)體制，規(guī)范管養(yǎng)程序，推動農(nóng)村公路養(yǎng)管工作逐步走向正常化、規(guī)范化的軌道。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)設專人養(yǎng)護的水泥路已達到500公里，綠化里程530公里，植樹5萬余株。

近幾年來農(nóng)村公路建設的快速發(fā)展，不僅大大改善全區(qū)農(nóng)村 1

交通運輸條件，而且產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟社會效益。一是有效拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供了大量就業(yè)機會，路口鎮(zhèn)、南湖辦招商引資企業(yè)近20家，為當?shù)剞r(nóng)民在家門口提供500個就業(yè)崗位；二是促進了農(nóng)村運輸業(yè)發(fā)展，運輸難、出行難狀況得到根本改觀，目前全區(qū)已開通農(nóng)村客運線路8條，新增農(nóng)村客運車輛22臺，行政村通班車率達到90％；三是有效帶動了農(nóng)民增收，加快了農(nóng)民脫貧致富步伐；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜種殖等特色農(nóng)業(yè)異軍突起；五是農(nóng)業(yè)資源得到有效開發(fā)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)方興未艾；六是帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快；七是提升了黨和政府在人民群眾中的形象，密切了黨群干群關(guān)系；八是促進了農(nóng)村精神文明建設，農(nóng)村面貌得到有效改觀。

（二）三項機制推動農(nóng)村公路建設迅猛發(fā)展

在農(nóng)村公路建設方面，區(qū)交通局切實發(fā)揮職能，為區(qū)政府當好參謀，建立了三項機制，保證農(nóng)村公路建設順利開展。

建立科學謀劃機制。2002年，區(qū)委、區(qū)政府搶抓省交通廳出臺農(nóng)村公路補助政策，把加快農(nóng)村公路建設當作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略任務來抓，當作“德政工程”、“民心工程”來抓，及時出臺《黃州區(qū)農(nóng)村公路建設實施方案》。區(qū)交通局充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，堅持“四個結(jié)合”(農(nóng)村公路建設規(guī)劃與干線路網(wǎng)建設相結(jié)合、與縣鄉(xiāng)公路建設相結(jié)合、與城鎮(zhèn)建設相結(jié)合、與經(jīng)濟社會發(fā)展及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合)，委派工程技術(shù)人員現(xiàn)場實地勘察，科學規(guī)劃，編制完成《“十五”后三年黃州區(qū)鄉(xiāng)村公路建設發(fā)展規(guī)劃》、《黃州區(qū)“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)范性文件，為建設好農(nóng)村公路搭建了平臺。

建立資金籌措機制。區(qū)委、政府及交通主管部門，堅持因勢利導，開辟“政府牽頭、交通協(xié)調(diào)、社會參與、多方支持”的融

資渠道，并采取“六個一點”的辦法廣籌資金。一是出臺政策支持一點，明確規(guī)定免去農(nóng)村公路工程建設“三桿”遷移、青苗補償及相關(guān)稅費等，對完成年度建設目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行1萬元／公里的獎勵。二是發(fā)動社會捐助一點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分開發(fā)利用鄉(xiāng)情、親情等人文資源，積極邀請在外工作的領導、老板回鄉(xiāng)考察參觀，并用道路冠名等多種措施，激勵他們?yōu)榧亦l(xiāng)的公路建設出力捐款，近幾年共籌集社會捐助資金近2000萬元。三是區(qū)直部門支持一點。區(qū)委、區(qū)政府號召區(qū)直部門為對口幫扶村解決一定資金，彌補農(nóng)村公路建設資金的不足。四是發(fā)動群眾以勞代資補一點。村民通過“一事一議”，自發(fā)以勞代資籌集資金。五是緊縮開支節(jié)約一點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦緊縮財政支出，努力縮減非生產(chǎn)性開支，千方百計擠出資金投入公路建設。六是爭取上級補助一點。積極爭取上級交通主管部門“以獎代補”資金，不折不扣地按時發(fā)放各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

建立質(zhì)量監(jiān)管機制。結(jié)合黃州地下水位低的實際情況，區(qū)交通局決定通村公路全部按水泥路標準設計和建設，制定《黃州區(qū)農(nóng)村公路建設技術(shù)標準》，在質(zhì)量上嚴把“六關(guān)”： 一是嚴把建設市場準入關(guān)，擇優(yōu)選定專業(yè)隊伍施工。二是嚴把工程施工技術(shù)關(guān)，堅持派駐工程技術(shù)人員到現(xiàn)場指導與監(jiān)督，對現(xiàn)場勘測、線型定位等專業(yè)性工作全部由工程技術(shù)人員完成。三是嚴把建設材料關(guān)。村組群眾選派作風正派、群眾信任的村民代表，負責工程材料的采購的監(jiān)督。四是嚴把工程檢驗關(guān)。區(qū)農(nóng)村公路建設指揮部會同公路技術(shù)人員不定期對路基和路面工程進行監(jiān)督檢查，將工程質(zhì)量隱患消除在萌芽狀態(tài)。五是嚴格資金監(jiān)管關(guān)。在農(nóng)村公路建設資金管理上堅持“統(tǒng)一管理，分級負責，專款專用，監(jiān)督控制，會計核算，講求效益”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專戶，實行專戶儲存，單獨建賬，單獨核算，確保資金全部用在路上。

（三）四項落實促進農(nóng)村公路管養(yǎng)機制日臻完善

在當前管養(yǎng)資金缺乏、管理手段有限、經(jīng)驗不足的情況下，區(qū)交通局積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)新模式，在全市率先全面啟動農(nóng)村公路管養(yǎng)改革工作。一是機構(gòu)落實。針對2009年以前我區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)嚴重滯后的現(xiàn)狀，積極上報區(qū)政府批準成立區(qū)鄉(xiāng)村公路管理段，并結(jié)合燃油稅改革，成建制轉(zhuǎn)型交管職能，既保障了交管改革的平穩(wěn)過渡，又理順了農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，明確農(nóng)村公路養(yǎng)管責任主體。二是人員落實。組建并培訓農(nóng)村公路養(yǎng)護管理隊伍，通村公路按每7公里1個人的標準配備養(yǎng)護人員。三是管養(yǎng)制度落實。2008年開始實施《黃州區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護實施細則》和《黃州區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核評分標準》，對公路養(yǎng)管、資金籌集與使用，以及對路基、路面、路肩、橋涵、綠化等都作出具體規(guī)定，使全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作有章可依。四是資金落實。省交通運輸廳按1000元/公里標準拔付資金，區(qū)財政與之配套，用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理。

二、農(nóng)村公路建設和管養(yǎng)工作存在的問題

（一）大量斷頭路成為新障礙。因受政策及規(guī)劃因素的制約，許多人群聚集的自然村莊及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的道路并沒有修建，它們之間沒有實現(xiàn)真正意義上的網(wǎng)絡式的相連相通。同時，我區(qū)通村公路的路基寬度、路面寬度還不夠理想，且大部分未設錯車道，給車輛行駛帶來極大的不便。

（二）路面與橋梁改造不同步。大部分橋梁改造由水利部門負責，一般不列入通村公路建設計劃。部分公路修好后，橋梁得不到及時改造，出現(xiàn)了“好路危橋”的現(xiàn)象，影響了公路的安全暢通。當前我區(qū)通村公路中有橋梁46座，總長1450延米，其中危橋占三分之二，形勢較為嚴峻。

（三）養(yǎng)護長效機制建設有待加強?，F(xiàn)在的農(nóng)村公路養(yǎng)護，只是停留在簡單的一般性養(yǎng)護，如路面保潔、除草、排水等，隨著公路使用年限的延長，需要小修挖補、中修的路段會越來越多。但目前，我們不僅缺乏比較穩(wěn)定的中小修資金籌集渠道，而且缺少專業(yè)性強、設備較齊全的中小修專業(yè)化施工隊伍，同時缺乏長效的機制保障農(nóng)村公路養(yǎng)護的長遠發(fā)展。

（四）農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)管理薄弱?！豆贩ā穼r(nóng)村公路管理只有原則性規(guī)定，目前全省尚未出臺農(nóng)村公路路政管理實施細則，故對于損害農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的行為，處罰上沒有很明確的條款，致使農(nóng)村公路路政管理長期處于薄弱狀態(tài)，導致路產(chǎn)路權(quán)常遭到侵害，個別村街甚至出現(xiàn)私設收費口等違法現(xiàn)象。

（五）鄉(xiāng)村兩級依賴思想嚴重。近幾年，省交通運輸廳高度重視農(nóng)村公路建設，資金投入大，對加快農(nóng)村公路建設進程發(fā)揮了重要作用。但是，這在一定程度上造成鄉(xiāng)村對交通部門的過分依賴。

三、農(nóng)村公路建設和管養(yǎng)工作健康發(fā)展對策

（一）科學規(guī)劃，因地制宜。黃州作為武漢城市圈核心層，通村公路建設不應僅僅局限于提高路況水平，而應同時考慮如何優(yōu)化區(qū)域公路網(wǎng)絡，實現(xiàn)“三通”，即村與村通、村與鄉(xiāng)通、村與干線通，以公路網(wǎng)絡化建設帶動經(jīng)濟發(fā)展。省交通運輸廳應考慮對率先完成村村通公路的縣市給予支持，增調(diào)計劃，消滅斷頭路，使我區(qū)通村公路實現(xiàn)真正的相連相通，形成國省干線與農(nóng)村公路網(wǎng)絡一體化，更好地融入武漢經(jīng)濟圈。

（二）提高標準，完善配套。附屬工程不僅影響到整體工程的質(zhì)量，而且對路面美觀起著至關(guān)重要的作用。根據(jù)公路等級標準，統(tǒng)一路肩壩、路緣石、邊坡等防護工程標準，力求做到美觀、實用。進一步提高養(yǎng)護標準，在目前農(nóng)村公路一般性保潔、保暢的基礎上，著力抓好農(nóng)村公路的小修、中修和綠化美化，本著“誰種植、誰管理、誰受益”的原則，堅持因地制宜，宜花則花，宜樹則樹，宜草則草，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定每條路的綠化種木，統(tǒng)一標準，專業(yè)隊伍栽植。

（三）多方協(xié)調(diào)，同步改造。區(qū)政府作為全區(qū)農(nóng)村公路和橋梁的統(tǒng)一管理機構(gòu)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用。在農(nóng)村公路建設過程中，由區(qū)政府、水利局、交通局一方或多方籌集資金，對通村公路上橋梁進行同步建設，實現(xiàn)好路好橋，為群眾出行提供方便。

（四）建養(yǎng)并重，規(guī)范運行。隨著農(nóng)村公路建設進程的加快，農(nóng)村公路里程的迅速增加，農(nóng)村物流、人流、信息流日趨活躍，運輸車輛也在同步擴大，管養(yǎng)工作的重要性也日益凸現(xiàn)。只有堅持“建養(yǎng)管并重”的工作機制，探索建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理、上路作業(yè)、資金籌集等方面的長效養(yǎng)護機制，為農(nóng)村公路養(yǎng)管工作長期穩(wěn)定發(fā)展提供制度保障，才能延長農(nóng)村公路的使用壽命，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）探索創(chuàng)新，依法治路。各級政府及上級交通主管部門要積極運作，爭取早日出臺農(nóng)村公路路政管理的有效政策，建立切實可行的法律法規(guī)，為維護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)提供法律保證。要積極探索路政管理的新體制，完善管理制度，全力維護路產(chǎn)路權(quán)。區(qū)鄉(xiāng)村公路管理段要積極承擔賦予農(nóng)村公路規(guī)劃、建設和養(yǎng)護管理職能，創(chuàng)新工作方法，保障農(nóng)村公路建設與管養(yǎng)等各項工作的正常開展，實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村交通全面改觀。

二O一O年六月二日

第二篇：規(guī)范運行

2011年全省城市管理工作要點

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，在推進新型城鎮(zhèn)化、兩型社會建設、實現(xiàn)湖北經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的新形勢下，城市管理工作面臨重大發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

2011年城市管理工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，以推進新型城鎮(zhèn)化為牽引，以打造秩序井然、市容整潔、宜居和諧、管理規(guī)范的城市環(huán)境為重心，認真貫徹落實省委工作會議暨全省經(jīng)濟工作會議和全省住房城鄉(xiāng)建設工作會議精神，注重打牢基礎，狠抓隊伍規(guī)范化建設；突出市容環(huán)境整治，營造良好環(huán)境；加強環(huán)衛(wèi)設施建設，提高垃圾無害化處理能力；創(chuàng)新城市管理方式，提升城市管理水平，努力使全省城管（執(zhí)法）隊伍建設取得新進展，城市市容環(huán)境發(fā)生新變化，城市管理模式創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，稽查執(zhí)法工作邁出新步伐，為保障和促進全省城市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新貢獻。

一、加強教育管理，提高城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設水平

（一）規(guī)范全省城管執(zhí)法管理體制。認真落實省政府辦公廳《關(guān)于加強和改進城市管理執(zhí)法工作的意見》，按照機構(gòu)設置科學化、人員編制標準化、執(zhí)法保障規(guī)范化的要求，進一步強化城市管理（執(zhí)法）機構(gòu)的地位和作用，進一步理 順城市管理體制，健全城管執(zhí)法機制，搞好執(zhí)法保障，確保城市管理工作健康穩(wěn)定的發(fā)展。充分利用中央、國務院和省政府開展綜合執(zhí)法、實施相對集中行政處罰權(quán)、推進新型城鎮(zhèn)化的機遇，大力爭取法制、編制、人事、公安、財政等相關(guān)部門的支持，出臺相關(guān)政策，統(tǒng)一規(guī)范全省城管執(zhí)法機構(gòu)的職能定位、機構(gòu)設置、人員編制、身份保障和協(xié)同配合方式。注重建立和完善層級指導關(guān)系，暢通工作渠道，增強工作合力。

（二）打牢城管執(zhí)法隊伍建設基礎。注重打基礎、強素質(zhì)、管長遠，進一步強化“城市管理成在隊伍，敗也在隊伍”的理念，把規(guī)范城管執(zhí)法隊伍建設作為基礎工程來抓。按照城管執(zhí)法隊伍“有標識、有標準、有標兵”的要求，研究制定《湖北省城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設標準和檢查驗收標準》，同時注重全面調(diào)動城管執(zhí)法隊伍的積極性，組織開展全省城管執(zhí)法隊伍建設達標升級活動，提高城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設水平。

（三）深入開展文明執(zhí)法宣傳教育。以“規(guī)范執(zhí)法行為，改進執(zhí)法作風，提高執(zhí)法水平”為重點，牢固樹立“為人民管理城市”和依法管理城市理念，組織開展以“學趕先進，樹立典型，爭當標兵，塑造形象”為主題的文明執(zhí)法宣傳教育活動。組織先進典型代表進行文明執(zhí)法宣講，大力營造文明執(zhí)法的良好氛圍。編制《湖北省城管執(zhí)法隊伍培訓教程》，組織城管執(zhí)法骨干培訓，提高城管執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。聯(lián)合相關(guān)職能部門，組織開展爭創(chuàng)文明執(zhí)法先進集體、先進個人評比和“感動湖北”十大城管人評選表彰活動，全面調(diào)動城管依法行政、文明執(zhí)法的積極性。加大宣傳力度，著力改善和提升城管執(zhí)法形象。

（四）加強城管執(zhí)法監(jiān)督。開展城管執(zhí)法效能檢查活動，統(tǒng)一執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力。加大巡查力度，加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅查處不文明執(zhí)法行為，及時通報不文明執(zhí)法事件，防止嚴重違法事件發(fā)生，有效維護城管執(zhí)法隊伍的良好形象。

二、加大工作力度，提高城市環(huán)境衛(wèi)生工作水平

（五）認真宣貫國務院《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》。會同有關(guān)部門共同抓好國務院《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》的學習、宣傳、貫徹工作，同時提請省人民政府研究制定做好我省城市生活垃圾處理工作的配套措施，出臺相關(guān)政策。建立健全垃圾處理費補償機制，明確財政補貼和收費補償?shù)姆秶敖缦?，探索建立科學、權(quán)威的生活垃圾處理費征收模式，適時總結(jié)推廣武漢、黃石、潛江三市城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革試點經(jīng)驗，進一步提高生活垃圾處理費的征繳率。

（六）進一步提高垃圾無害化處理能力。認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)部委頒布的垃圾分類、設施規(guī)劃選址、技術(shù)選擇、建設運行的相關(guān)標準與政策，規(guī)范設施運行管理，逐步完善監(jiān)管體系。協(xié)調(diào)省發(fā)改委，積極為全省城市生活垃圾處理項目爭取中央預算內(nèi)建設投資。指導武漢市認真實施全國餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，科學編制試點工作實施方案，抓好試點工作落實。采取專題會議部署、實地督辦檢查、通報進展等多種形式，強力推進垃圾處理設施建設進度，確保2011年底全省城市（含縣城）生活垃圾無害化處理率達到72%、其中設市城市達到78%。

（七）努力提高城市環(huán)衛(wèi)工作水平。編制完成《湖北省城市環(huán)境衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃》，并使環(huán)衛(wèi)規(guī)劃與全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、用地規(guī)劃相銜接，努力提升“十二五”期間城市環(huán)衛(wèi)規(guī)劃建設水平。組織對全省環(huán)衛(wèi)工作定額情況進行調(diào)研，編制完成《湖北省城市環(huán)境衛(wèi)生工作費用定額標準》，努力提高城市環(huán)衛(wèi)公共財政保障水平。按照“機構(gòu)健全、職責明確、管理規(guī)范、經(jīng)費落實”的總體要求，指導各地認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的法律法規(guī)，配強城市環(huán)衛(wèi)隊伍，提高環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員待遇，規(guī)范環(huán)衛(wèi)工作管理，提升環(huán)衛(wèi)工作地位。結(jié)合“楚天杯”創(chuàng)建，進一步加大《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市容貌標準》和《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》等法規(guī)、規(guī)范落實情況的考核力度，推動各地逐步加大財政投入，完善城區(qū)環(huán)衛(wèi)設施，落實建成區(qū)清掃保潔制度，努力創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境。

（八）扎實開展市容環(huán)境綜合整治。以“四城同創(chuàng)”為契機，以美化、凈化、亮化為目標，深入開展市容環(huán)境綜合整治。著力整治設施不配套、功能環(huán)境差的老城區(qū)和舊居民小區(qū)，抓好背街小巷、集貿(mào)市場、破損道路、泥巴路、斷頭路和出城路的整治。依據(jù)《湖北省戶外廣告管理實施辦法》，進一步規(guī)范各類戶外廣告、匾牌、燈箱設置。按照集約、規(guī)范、美觀、入地的要求，集中抓好空中管線整治。突出做好“拆違治亂、城區(qū)治臟、匾牌治雜、街景治丑、道路治堵”等重點工作，不斷改善城市環(huán)境。同時，注重營造城市景觀，不斷提升城市品位。

三、加快管理模式創(chuàng)新，著力提高城市管理效能

（九）推廣普及城市網(wǎng)格化管理。進一步規(guī)范網(wǎng)格化管理模式，指導各地建立健全路籍管理檔案，落實定人、定時、定責、定管理標準、定獎懲的工作責任制，完善基層城管隊員、街（辦）領導、社區(qū)干部、片區(qū)民警、環(huán)衛(wèi)工人、轄區(qū)單位進網(wǎng)格工作機制。加強督辦檢查，將落實網(wǎng)格化管理模式與評比先進、達標考核掛勾，研究制定網(wǎng)格化管理檢查驗收標準，提高城市精細化管理水平。同時，積極探索社區(qū)物業(yè)化管理模式，提高基層自我管理能力；堅持管養(yǎng)分離，大力推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)、市政養(yǎng)護、戶外廣告市場化，提高城市管理效率。

（十）大力推進數(shù)字化城市管理工作。爭取省政府出臺 《關(guān)于加快推進數(shù)字化城市管理工作的意見》，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，率先在宜昌、襄陽、黃石、鄂州和有條件的縣市進行試點，引導城市政府加大投入，建設數(shù)字化城市管理平臺，努力構(gòu)建政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)運作、市民廣泛參與，各有關(guān)方面各司其職、各盡其能、相互配合的“大城管”格局。同時，總結(jié)推廣宜昌城市管理經(jīng)驗，督促各地成立城市綜合管理委員會，建立層級指導關(guān)系，健全基層管理體系，促使城市管理體制由小城管模式向大城管體制轉(zhuǎn)變，城市管理格局由管理城區(qū)向指導縣（市）區(qū)延伸，管理方式由分業(yè)管理向綜合管理集中，為創(chuàng)造宜居、和諧、靚麗的城市環(huán)境奠定堅實的基礎。

（十一）啟動優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建活動。結(jié)合“楚天杯”創(chuàng)建活動，研究制定湖北省優(yōu)秀管理城市考核命名、監(jiān)督管理辦法和考核評分標準，指導各地認真開展優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建活動。推動城市政府認真履行城市管理職能，按照“因地制宜、分級考核、分類指導、典型示范”的原則，以加強城市管理相關(guān)部門協(xié)同配合和督查考核為基礎，以完善城市管理體制機制、構(gòu)建數(shù)字化城市管理體系、實現(xiàn)長效管理為目標，積極推進城市管理重心下移，不斷破解熱點、難點問題，逐步提高城市管理效能，全面提升城市管理水平。

四、加大稽查執(zhí)法力度，努力維護全省城鄉(xiāng)建設領域良好秩序

（十二）完善稽查執(zhí)法工作制度。修訂完善《湖北省住房城鄉(xiāng)建設稽查執(zhí)法工作管理辦法（試行）》，建立健全案件稽查、專項檢查（巡查）、投訴舉報受理、集體研判等工作制度，進一步理順稽查執(zhí)法與行政監(jiān)管工作的關(guān)系，明確工作職責，健全工作運行和協(xié)調(diào)配合機制，保障稽查執(zhí)法工作的順利進行。

（十三）組建稽查執(zhí)法隊伍。探索設立省級稽查執(zhí)法監(jiān)察專門隊伍，推動市州稽查執(zhí)法機構(gòu)建設，落實稽查執(zhí)法責任，努力形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的稽查執(zhí)法工作體系。

（十四）組織案件稽查和專項檢查。加大對違法違規(guī)案件的執(zhí)法力度，加強與城市人民政府、執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)、組織人事部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)以及新聞媒體的聯(lián)系，及時通報案件處理情況，強化部門聯(lián)動，努力形成對市場行為、權(quán)力運行制約和監(jiān)督的工作合力。

第三篇：教育引導與管理規(guī)范并重

教育引導與管理規(guī)范并重

——談國民文明素質(zhì)的提高

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，綜合國力不斷增強，國際地位不斷提高。但與我過禮儀之邦和大國地位不相稱的是，一些國人文明素質(zhì)亟待提高，少數(shù)旅客不文明的行為，幾乎使“中國人”成為“海外旅游部文明行為”的代名詞，損害了國家的形象。在貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的背景下，提高國民文明素質(zhì)具有強烈的現(xiàn)實緊迫性。這些問題的產(chǎn)生的原因是多層次的，主要有以下幾個方面：一是社會重視度不夠，國民文明觀念不強；二是社會道德文明體系缺失；三是相關(guān)法律法規(guī)不健全。要提高國民素質(zhì)，必須高度重視，把提高國民文明素質(zhì)列入國家的戰(zhàn)略位置高度，下大力氣抓好國民文明素質(zhì)建設工作。

一、強化宣傳教育，將文明觀念意識化

首先，大力倡導和弘揚社會主義榮辱觀，倡導“明禮誠信”的公民基本道德規(guī)范，制訂與當前社會條件和群眾認識水平相適應的國民文明素質(zhì)標準；其次，要改革義務教育體系，把文明素質(zhì)教育納入義務教育范圍，開設文明素質(zhì)教育課程，由專職老師授課，把文明素質(zhì)作為考核學生綜合素質(zhì)的重要指標之一；再次，要完善國民文明素質(zhì)教育體系，制定市民文明公約、行為準則，編寫國民素質(zhì)讀本，通過各類媒體廣泛宣傳，舉辦培訓班和講座、1

主題活動開展、典型樹立等方式使全體國民牢固樹立以舉止文明為榮，以不文明為恥的意識，自覺按照榮譽觀要求規(guī)范自身言行，將文明觀念意識化。

二、發(fā)揮社會團體作用，將文明行為社會化

社會團體具有廣泛的群眾性的特點，要發(fā)揮社會團體的組織教育監(jiān)督功能，引導其為社會主義精神文明建設服務。鼓勵各類社會團體結(jié)合自己的特點積極開展社會文明實踐活動，監(jiān)督社會成員公共文明行為，宣傳倡導文明的生活方式，把文明素質(zhì)教育普及到全社會。如城管部門和義工團合作開展“文明從我做起”活動，讓數(shù)量龐大的義工團隊在街頭巷尾做好文明行為的示范帶頭人。

三、完善法律法規(guī)，將文明建設法制化

要提高社會的整體文明水平，最有效的方法就是將文明建設納入法制的軌道。要建立健全關(guān)于社會精神文明建設內(nèi)容的相關(guān)法律法規(guī)，對見義勇為、樂善好施等行為給予適當獎勵；對不文明行為要施以懲罰。同時，完善不文明行為監(jiān)督體系，通過媒體曝光、群總舉報等一系列有效措施警醒教育國民，從而約束國民行為。

國民文明素質(zhì)建設是社會主義精神文明建設的重要內(nèi)容，它對提升國家形象，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。我們要把教育引導與管理規(guī)范相結(jié)合，切實提高國民文明素質(zhì)。2

第四篇：農(nóng)村公路建養(yǎng)匯報情況

博野縣交通局

關(guān)于農(nóng)村公路建養(yǎng)情況的匯報

為貫徹落實市局《農(nóng)村公路建養(yǎng)工作調(diào)度會的通知》精神，就我局工作情況匯報如下：

一、農(nóng)村公路建設情況：

1、2008年新增1000億元中央預算投資農(nóng)村公路建設有1個項目：溫安線—杜田莊2.3公里； 2009年新增13億元中央預算投資農(nóng)村公路有4個項目：溫安線—鳳凰莊4.2公里、溫安線—北陽莊3.1公里、Y274—王營1.1公里、河龍線—北彥2.2公里、；2008年省補第二批有4個項目：大墟—Y2730.9公里、南邑—博溫線1.0公里、王營—大苑1.0公里、溫安線—北邑0.7公里。

2、其中已完工項目5條，9.9公里；在建項目4條,6.6公里。存在問題是工程配套資金落實不到位，嚴重影響了工程的開工和工程進度。

3、力爭在確保6月底前和10月底前分別完成2008年和2009年新增中央預算投資農(nóng)村公路項目將采取以下措施： ⑴積極爭取縣財政投資。

⑵社會捐贈、企業(yè)投資。

⑶貸款。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護情況：

1、按照上級指示精神，農(nóng)村公路養(yǎng)護工作正逐步走向規(guī)范化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路養(yǎng)護所，建立了養(yǎng)護機構(gòu)，明確了養(yǎng)護所所長和管理人員。去年，建立了示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護采取區(qū)段承包制，競爭上

崗，優(yōu)勝劣汰，取得成功，獲得很好的成效。今年在全縣內(nèi)推廣。爭取在這有利季節(jié)，完成坑槽挖補，灌縫工作。

2、養(yǎng)護管理模式采用區(qū)域承包制。

3、今年，確立養(yǎng)護管理制度，選擇良好的施工承包隊伍。

4、在縣政府的大力支持下，養(yǎng)護管理工作取得了一定成效，公路養(yǎng)護工作得到改善，管理水平得到提高。存在問題是縣、鄉(xiāng)管理脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不足。

今年下一階段，進一步在全縣推廣養(yǎng)護承包制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理力度和管理水平，提高養(yǎng)護標準和技術(shù)。加大養(yǎng)護工作的投入。

博野縣交通局

2009年5月26日

第五篇：關(guān)于全縣農(nóng)村公路建養(yǎng)情況匯報

關(guān)于全縣農(nóng)村公路建養(yǎng)情況匯報

尊敬的陳書記：

一年來，在縣委、縣政府和上級交通部門正確領導和大力支持下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱情參與下，我們按照“市場導向、內(nèi)外溝通、相互銜接、快速便捷”的原則積極開展工作，全縣農(nóng)村公路建設取得長足發(fā)展。07年，萬年縣政府被上饒市政府評為“農(nóng)村公路建設先進縣”，縣交通局被評為“全省交通系統(tǒng)先進單位”。現(xiàn)專題匯報如：

一、07年農(nóng)村公路建設呈現(xiàn)六個“明顯”特點

1、縣委縣政府重視農(nóng)村公路建設更明顯。六大戰(zhàn)役中有基礎設施戰(zhàn)和新農(nóng)村建設戰(zhàn)等兩大戰(zhàn)役同農(nóng)村公路建設直接有關(guān)?？h委、縣政府高度重視交通基礎設施建設，強力推進珠曹公路、園區(qū)路網(wǎng)建設，營造了大力加強路、水、電等公共產(chǎn)品建設的濃厚氛圍，促進了全縣農(nóng)村公路建設迅速升溫。

２、鄉(xiāng)村修路積極性明顯高漲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府把農(nóng)村公路建設作為向群眾承諾辦理的開春之作，列入政府工作的重中之重。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府等經(jīng)常組織人員深入建設工地，通過調(diào)度會、現(xiàn)場會和人大代表視察等形式，督促進度，檢查質(zhì)量，解決問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)農(nóng)村公路工程所發(fā)生的地方稅款，采取先征后退的辦法以獎代補。農(nóng)村公路建設籌集配套資金是關(guān)鍵，各村采取了多種辦法籌資。一是通過一事一議的辦法籌資，上坊鄉(xiāng)鴨腳樹村通過一事一議人均出資2300元。二是把征地補貼款、土地流轉(zhuǎn)款、集體山林拍賣款等集體資金全部用于了修路。三是鼓勵捐資捐款。齊埠鄉(xiāng)盤田村一位鄉(xiāng)友得知家鄉(xiāng)修路，他一次性拿出

40萬元。爭先恐后出資，爭先恐后修路，成了我縣新農(nóng)村建設一道亮麗的風景線。

３、新增通村公路里程明顯增加。06年完成103公里，0７完成190公里，較06年增加了87公里。

４、新修公路質(zhì)量明顯提高。通過加強培訓、嚴把施工隊伍準入關(guān)和嚴格控制質(zhì)量標準等形式，強化了質(zhì)量監(jiān)管。上坊鄉(xiāng)夏營村公路招標時，樂某花八萬余元買標串標，我們發(fā)現(xiàn)后，請縣公安局經(jīng)偵大隊查處，給予了樂某二萬余元的罰款，并將其逐出農(nóng)村公路建設市場。齊埠塘背村公路包工頭謝某偷工減料，800多米面層混凝土強度不達標，我們不僅強令其停工，將他趕出施工現(xiàn)場，而且要求業(yè)主將面層變成水穩(wěn)層，又在其上面重新鋪了18公分的面層，謝某為此虧本八萬余元。據(jù)市交通質(zhì)監(jiān)站檢測，07年水泥路強度比06年平均提高了八個百分點。此外，所有計劃內(nèi)項目的路，都鋪了50公分以上的路肩和栽了行道樹。

5、建設資金明顯增多。為了褒獎農(nóng)村修路的積極性，縣財政首次預算專項資金200萬元以獎代補，極大地提高了各地修路主動性、能動性。

6、養(yǎng)護力度明顯加強?？h政府出臺了《農(nóng)村公路養(yǎng)護辦法》，落實了縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的養(yǎng)護機制，明確了養(yǎng)護責任和資金來源渠道，縣財政首次給予每村2000元的專項養(yǎng)護經(jīng)費。縣交通局成立了昌盛發(fā)展有限公司，取得了省交通廳頒發(fā)的公路養(yǎng)護資質(zhì)。公司領導10名養(yǎng)護工專職養(yǎng)護縣道198公里，投入養(yǎng)護資金20萬元。

二、我縣農(nóng)村公路建設“五大五少”的矛盾非常突出一是農(nóng)村公路建設需求量大，而上級給的指標少的矛盾突出。全縣130個行政村，已通水泥路的行政村92個。08年計劃內(nèi)110公里可解決未通行政村16個；提前實施70公里，解決未通行政村9個。今年完工后尚有23個行政村未

通。按未來引導的原則，只要有積極性、配套資金能夠到位的，我們都鼓勵他們提前實施，問題是沒有扶助資金他們又做不起來，如果要提前支付扶助資金，我們要墊付700余萬元。這700余萬元我們爭取以昌盛發(fā)展公司名義貸款，但貸款利息交通局財務可能無力償還。能否請縣委、縣政府考慮昌盛公司貸款，財政予以擔保，利息由財政償還？

二是自然村修路踴躍，要求修路解決的指標量大，但國家目前未考慮通自然村的路，能擠進計劃盤子的路非常少的矛盾十分突出。按國家安排，“九五”期間解決的是“縣縣通’’，“十五”期間解決的是“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”，“十一五”期間解決的是“村村通”，自然村“組組通”的路估計要到“十二五”期間解決。05年省里對行政村的路進行了專調(diào)，數(shù)據(jù)以電子圖的形式進入到了交通部的電子網(wǎng)，所有上報項目必須要進入電子圖，否則不予審批。當初專調(diào)時交通局班子正遇到換屆，幾乎無人管事，全縣進入了電子圖的僅280余公里。我們的村委會大多數(shù)設在公路兩旁，按照規(guī)定已通水泥（油）路的行政村不予考慮。如果測量時把村委會的牌子從公路旁抬到偏遠的自然村，則可以上電子圖解決不少自然村的路。05年專調(diào)我縣是吃了大虧的。07年我們擠出了相當一部分精力跑市里和省里，要求更改數(shù)據(jù)，在省廳市局的幫助下，重新進行了一次測量，增加了一倍的線路，使盤子擴大到了561公里。但還遠遠滿足不了自然村修路的要求，自然村的路要修通，估計全縣還需要1000公里以上的指標。此外，水庫、林場的路因省里將指標直接給了水利廳和林業(yè)廳，而水利、林業(yè)又未將指標分到我縣，造成指標落空，像梓埠群英水庫和萬年峰林場路就屬于此類情況。此指標必須要通過水利局和林業(yè)局一起努力才能解決。

三是建設里程多、數(shù)量大，但嚴格按標準建設的路十分少的矛盾突出。06、07兩年建設里程超出300多公里，但因

為各村配套資金每公里平均不足８萬元，大部分路沒有打水穩(wěn)層。加上原來修的路基普遍只有4.5米左右，修的路都沒有培路肩和栽行道樹，更沒有完整的排水系統(tǒng)，路的等級標準十分低，就是鄉(xiāng)道、縣道也是如此。

四是需要養(yǎng)護的路數(shù)量大，養(yǎng)護資金少的矛盾突出。我縣除高速、國道、省道外，縣道8條232.553公里（公路局34.503公里），鄉(xiāng)道21條168.749公里，村道254條５６１公里，由縣交通局養(yǎng)護里程為198.05公里。市里下?lián)艿酿B(yǎng)路經(jīng)費主要由我們征繳的規(guī)費返還中解決，而實際上返還的經(jīng)費變成了養(yǎng)人經(jīng)費。交通局在冊人員98人，其中局機關(guān)17人，渡管站4人，公路站22人，運管所29人，港航所9人，石鎮(zhèn)碼頭7人，養(yǎng)路工10人；交通各項規(guī)費356萬元，其中拖養(yǎng)費140萬元，摩托車養(yǎng)路費130萬元，運管費66萬元，港航費20萬元，返還規(guī)費為55%即195.8萬元；除財政供給12人外，需要自己支出８６人的硬性開支達218萬元，其中基本工資158萬元，社保金21.7萬元，征收成本費用按10％計算（含車輛保險、燃油、維修等）35.6萬元。收不抵支，赤字22.２萬元（開支部分還不含交通局的各項辦公費用）。收入養(yǎng)人都不夠，更談不上養(yǎng)路了。

五是縣以上管理機構(gòu)多而大，但鄉(xiāng)村無專職機構(gòu)，管理人員少的矛盾突出。縣以上有交通局、還有公路局；行業(yè)管理部門有運管（局）所、海事（局）所，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一個分管領導。去年，工作主動點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅有專職管理人員而且還聘請了養(yǎng)護工，如齊埠、梓埠成立了交通管理站，工作就有聲有色得多。交通工作點多面大線長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專職機構(gòu)專人管事不利于工作。

三、六點建議

1、進一步建立健全農(nóng)村公路建設管理體制。建議各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)成立交通管理站，具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)建、養(yǎng)、運、管工作。

2、農(nóng)村修路積極性空前高漲，尤其是自然村積極性非常高，而國家沒有考慮給通自然村的路進行補貼，建議縣財

政拿出一定的資金進行補貼。補貼標準和計劃盤子由發(fā)改委、交通局、財政局共同負責制訂，做到有規(guī)劃、有計劃、有標準地解決自然村小組“組組通”道路。

3、要解決好農(nóng)村公路無路肩和行道樹的問題。為此，我們提出了新修路基寬度必須達到6米以上，必須有路肩行道樹和排水溝，否則不予驗收。對原修的水泥路無路肩和行道樹的，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓寬路肩和栽樹，建意縣委、縣政府把它作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評的重要內(nèi)容。

4、縣道養(yǎng)護資金嚴重不足，建議縣財政按每公里8000元養(yǎng)護資金列進預算。今年我們準備對206國道以北的縣道進行養(yǎng)護，培路肩和載行道樹要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須無償提供土地。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)道的養(yǎng)護每公里不少于5000元列入本級預算，做到?？顚Ｓ谩?/p>

6、建議縣委縣政府出臺《關(guān)于進一步做好交通工作的意見》。