第一篇：市推廣“四議兩公開(kāi)”工作法匯報(bào)

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化和完善村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一，我市結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真部署，精心組織，狠抓落實(shí)，積極推廣“4+2”工作法，取得了初步成效?，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、工作進(jìn)展

為全面推廣“四議兩公開(kāi)”工作法，我市建立了“4+2”工作法聯(lián)席會(huì)議制度，印發(fā)

了《市推廣“4+2”工作法實(shí)施辦法》（韶組發(fā)2號(hào)），召開(kāi)了相關(guān)會(huì)議，對(duì)“4+2”工作法的實(shí)施進(jìn)行了具體的安排部署。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已完成“4+2”工作法具體實(shí)施細(xì)則的制訂，舉辦了實(shí)施“4+2”工作法集中培訓(xùn)班；各行政村全部完成“4+2”工作法操作流程及相關(guān)制度的上墻工作，并召開(kāi)了黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)，宣傳“4+2”工作法的目的、意義和內(nèi)涵，加強(qiáng)了對(duì)廣大黨員干部群眾的教育培訓(xùn)。

二、主要做法

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面動(dòng)員

建立市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，民政、涉農(nóng)部門共同參與的“4+2”工作法聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真研究和解決“4+2”工作法運(yùn)行中遇到的新情況、新問(wèn)題。制定了《市推廣“4+2”工作法實(shí)施辦法》，把推廣“4+2”工作法作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨建工作整體布局，納入黨建工作重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行安排。建立了市、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)推廣“4+2”工作法聯(lián)系點(diǎn)，要求定期深入到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究、具體指導(dǎo)和督促檢查，努力把聯(lián)系點(diǎn)辦成示范點(diǎn)。建立了“4+2”工作法季度報(bào)告制度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)季度上報(bào)“4+2”工作法實(shí)施情況，每半年要上報(bào)總結(jié)，要樹(shù)立1？2個(gè)先進(jìn)典型，每個(gè)行政村都要有運(yùn)用“4+2”工作法解決問(wèn)題的案例。通過(guò)多種舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委書記的第一責(zé)任、黨委組織委員的直接責(zé)任、村黨支部書記的具體責(zé)任，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）結(jié)合實(shí)際，建全制度

根據(jù)“4+2”工作法的具體操作流程，結(jié)合本地實(shí)際，建立健全了黨員聯(lián)系群眾、村民代表聯(lián)系戶、民主監(jiān)督、檔案管理、責(zé)任追究“五項(xiàng)制度”。

一是建立健全了黨員聯(lián)系群眾制度。以服務(wù)群眾為中心，建立有利于村支部和黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，組織開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對(duì)幫扶困難群眾等活動(dòng)，使每個(gè)黨員都能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效地聯(lián)系若干戶群眾，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿需求、反映群眾意見(jiàn)建議中發(fā)揮作用。

二是建立健全村民代表聯(lián)系戶制度。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和要求，選好村民代表。在此基礎(chǔ)上，本著“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，每個(gè)村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達(dá)到100％。村民代表與聯(lián)系戶建立密切的溝通聯(lián)系渠道，及時(shí)了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見(jiàn)和建議，積極參與村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策，同時(shí)宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)決議。村民代表不認(rèn)真履行代表職責(zé)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選。

三是建立健全民主監(jiān)督制度。各村設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和理財(cái)小組。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“4+2”工作法的程序決策實(shí)施，并對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的全面性、及時(shí)性、真實(shí)性監(jiān)督評(píng)議。理財(cái)小組成員從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對(duì)“4+2”工作法通過(guò)的村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況審核把關(guān)，并及時(shí)向群眾公開(kāi)。建立信息反饋機(jī)制，暢通民意渠道，及時(shí)收集和受理群眾在決策實(shí)施過(guò)程中反映的意見(jiàn)、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進(jìn)工作的科學(xué)運(yùn)行。

四是建立健全檔案管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立推廣“4+2”工作法檔案，實(shí)行集中統(tǒng)一專人管理。要將運(yùn)用“4+2”工作法決策事項(xiàng)的內(nèi)容、時(shí)間、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、對(duì)執(zhí)行中問(wèn)題的處理情況等及時(shí)整理，分類歸檔，保存?zhèn)洳?。村?jí)組織必須建立黨支部提議形成過(guò)程情況檔案，支村兩委商議工作檔案，黨員會(huì)議、村民代表或村民大會(huì)召開(kāi)及表決情況記錄檔案和公開(kāi)內(nèi)容記錄檔案。市直單位在安排落實(shí)涉及村級(jí)工作的過(guò)程中，也要建立與“4＋2”工作法相對(duì)接的有關(guān)檔案。

五是建立健全責(zé)任追究制度。除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，通過(guò)“4+2”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定，并形成書面記錄，妥善保存。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和“4+2”工作法程序進(jìn)行決策的，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

三、典型事例

我市在積極指導(dǎo)各行政村利用“四議兩公開(kāi)”工作法決策村級(jí)重大事項(xiàng)的同時(shí)，不斷擴(kuò)展延伸內(nèi)容，切實(shí)解決好與群眾利益密切相關(guān)的飲水工程、土地流轉(zhuǎn)、村道建設(shè)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)

農(nóng)村和諧穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。永義鄉(xiāng)白玉村就通過(guò)實(shí)施“4+2”工作法，順利解決了飲水工程建設(shè)及價(jià)格核定問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，白玉村村民生活用水全靠打井或飲用地面水解決，隨著人類活動(dòng)頻繁和農(nóng)田施用大量農(nóng)藥化肥，河水及井水的污染較為嚴(yán)重，給人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來(lái)了極大影響。特別是近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，生活水平的大幅度提

高，村民對(duì)飲用水安全的要求越來(lái)越迫切。

針對(duì)此情況，白玉村將實(shí)施飲水工程提上了重要議事日程，并決定通過(guò)“4+2”工作法來(lái)解決這一問(wèn)題。，該村黨支部在廣泛聽(tīng)取黨員、村民代表及廣大村民的意見(jiàn)，并經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出了在全村興建集鎮(zhèn)自來(lái)水工程，計(jì)劃總投資68萬(wàn)元，鋪設(shè)總長(zhǎng)20多公里，村民按現(xiàn)有人口人均200元繳納入戶費(fèi)，工程完工后可以惠及全村的初步意見(jiàn)和方案。在經(jīng)過(guò)村“兩委”會(huì)商議，黨員大會(huì)審議通過(guò)后，提交村民會(huì)議決議。對(duì)這一重大事項(xiàng)，全村1000多村民意見(jiàn)并不統(tǒng)一，雖然大多數(shù)村民表示贊成，但仍有400余人因各種不同原因投了反對(duì)票。

為了打消村民的疑慮，村干部一方面分頭走訪持反對(duì)意見(jiàn)的村民，做耐心細(xì)致的工作，詳細(xì)解釋建設(shè)集鎮(zhèn)自來(lái)水工程的好處，并收集村民的意見(jiàn)和建議，對(duì)工程建設(shè)的計(jì)劃書和管理方案進(jìn)行了更為合適的修改；一方面發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用，主動(dòng)騰出部分承包土地，用于工程建設(shè)。在做好這兩項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，村黨支部按照“4+2”工作法的規(guī)定，將飲水工程的建設(shè)重新提上了工作流程，最終獲得了所有村民的一致認(rèn)可。如今，白玉村20多公里的自來(lái)水管道已鋪設(shè)完成，全村345戶，1350人用上了清潔的自來(lái)水，村民生活更加方便、安全。該工程經(jīng)過(guò)湘潭和市兩級(jí)權(quán)威部門檢查驗(yàn)收，得到了充分的肯定，被評(píng)為優(yōu)良工程。

四、存在的問(wèn)題和下步打算

為及時(shí)發(fā)現(xiàn)“4+2”工作法推廣工作中存在的問(wèn)題，市委組織部對(duì)各村進(jìn)行了督查。通過(guò)督查，發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)工作雖然已全面鋪開(kāi)，但仍然存在一些不足和問(wèn)題。

一是進(jìn)展并不平衡。大多數(shù)村工作進(jìn)度較快，但還有的村盡管也提出了所議事項(xiàng)，但還沒(méi)有進(jìn)入“4+2”工作程序，進(jìn)度緩慢。二是認(rèn)知尚有缺失。有的村班子對(duì)“4+2”工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，感覺(jué)搞“4+2”費(fèi)時(shí)費(fèi)力，拉長(zhǎng)了工作時(shí)間，增加了村上財(cái)力負(fù)擔(dān)。三是村民代表作用發(fā)揮還不充分。有的村民代表對(duì)本村其他組所議事項(xiàng)，認(rèn)為與己無(wú)關(guān)，漠不關(guān)心，或者不發(fā)表任何意見(jiàn)，村民代表決議往往出現(xiàn)以偏概全現(xiàn)象。

針對(duì)這些存在的問(wèn)題，我市將開(kāi)展以下工作：一是加快工作進(jìn)度。對(duì)尚未議事的村，盡快選定議事內(nèi)容，進(jìn)行一次議事試點(diǎn)。已經(jīng)按照“4+2”程序開(kāi)展工作的村，進(jìn)行一次認(rèn)真細(xì)致地自查，查環(huán)節(jié)是否到位，查程序是否嚴(yán)密，查意見(jiàn)建議征求是否廣泛，查資料是否收集齊全，查實(shí)施結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；二是精選議事事項(xiàng)。凡是村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“4+2”工作法決策、實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照盡力而為、量力而行的原則，嚴(yán)格把關(guān)。村級(jí)組織對(duì)所議事項(xiàng)要充分征求黨員和村民代表意見(jiàn)，形成上下一致的意見(jiàn)后，再提交黨員會(huì)議審議和村民代表大會(huì)決議，力爭(zhēng)議一件、成一件、見(jiàn)效一件；三是加大培訓(xùn)力度。把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，把“素質(zhì)高、重聲譽(yù)、懂村務(wù)”，能代表農(nóng)戶發(fā)表意見(jiàn)的群眾選為村民代表，充分發(fā)揮村黨支部第一書記、大學(xué)生村官和科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)員的作用，利用遠(yuǎn)程教育設(shè)施、集中宣講輔導(dǎo)、印發(fā)宣傳資料等多種形式，對(duì)村民代表進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)。

第二篇：四議兩公開(kāi)工作法

“四議兩公開(kāi)”工作法的具體內(nèi)容是：

凡涉及村里的重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，都要按照以下民主決策程序進(jìn)行。

一、四“議”程序

1、支部或村委主要負(fù)責(zé)人提議

凡是黨(總)支部書記或村委主任認(rèn)為需要開(kāi)會(huì)討論決定的事情，首先應(yīng)在村兩個(gè)主干之間相互提出來(lái)，兩主干之間達(dá)成共識(shí)后，再向支村兩委會(huì)上提議，其他兩委班子成員認(rèn)為自己分管范圍內(nèi)的某一項(xiàng)工作需要上會(huì)研究的，應(yīng)直接向書記或村委主任提議，由兩個(gè)主干碰頭商定后再向支村兩委會(huì)上提議，未經(jīng)兩主干碰頭商定的事情，書記和村委主任任何一方不準(zhǔn)單獨(dú)向兩委會(huì)上提議。

2、兩委班子商議

組織支村兩委班子成員商議事情的聯(lián)席會(huì)議，由黨(總)支部書記主持，并由會(huì)前提議上會(huì)討論的班子成員向會(huì)議作出議題說(shuō)明，然后安排足夠的時(shí)間讓與會(huì)人員對(duì)議題進(jìn)行討論。討論時(shí)，實(shí)行“一把手”末尾表態(tài)法，即支部書記在聽(tīng)取其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見(jiàn)后再表明自己的態(tài)度，最后支部書記綜合各方面情況，采用民主集中制的方式集體決定。

3、黨支部會(huì)議審議

通過(guò)支村兩委討論決定的事情，屬于重大事項(xiàng)的，首先要經(jīng)過(guò)黨支部會(huì)議進(jìn)行審議。審議形式為：⑴支部書記向會(huì)議提出支村兩委討論的事項(xiàng);⑵參會(huì)黨員以黨小組分開(kāi)討論;⑶以黨小組匯報(bào)討論結(jié)果;⑷全體參會(huì)人員進(jìn)行表決。

4、村民代表決議

通過(guò)支部會(huì)議表決通過(guò)的事情，再召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行決議，決議的程序?yàn)椋孩胖Р炕虼逦饕I(lǐng)導(dǎo)向村民代表匯報(bào)黨支部所審議通過(guò)的事情;⑵村民代表充分發(fā)表各自的觀點(diǎn);⑶就支部審議通過(guò)的事情進(jìn)行表決。

5、召開(kāi)會(huì)議的要求

⑴召開(kāi)支村兩委會(huì)議、黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議，實(shí)參會(huì)人員必須達(dá)到應(yīng)參會(huì)人員的三分之二以上方可開(kāi)會(huì);

⑵討論表決通過(guò)的事情必須經(jīng)實(shí)到會(huì)人員半數(shù)以上人員通過(guò)方可有效;

⑶表決形式可選擇口頭、舉手、無(wú)記名投票三種形式中的任何一種;

⑷討論確定某個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)所提議的問(wèn)題無(wú)特殊情況必須有其分管領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)，否則，本次會(huì)議暫不確定。

二、兩“公開(kāi)”要求

1、決策過(guò)程公開(kāi)：經(jīng)過(guò)“四議”所決定的工作在實(shí)施過(guò)程中，要將實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容包括：工作進(jìn)展情況、資金使用情況、存在哪些問(wèn)題、下階段如何開(kāi)展，讓廣大群眾對(duì)該項(xiàng)工作有充分了解。

2、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)：每項(xiàng)工作結(jié)束后，要將該項(xiàng)工作的完成情況和資金使用情況以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等情況全方位向公眾公開(kāi)。

3、公開(kāi)的形式為會(huì)議、公開(kāi)欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等。

第三篇：韶山市推廣“四議兩公開(kāi)”工作法匯報(bào)

韶山市推廣“四議兩公開(kāi)”工作法匯報(bào)

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化和完善村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一，我市結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真部署，精心組織，狠抓落實(shí)，積極推廣“4+2”工作法，取得了初步成效。現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、工作進(jìn)展

為全面推廣“四議兩公開(kāi)”工作法，我市建立了“4+2”工作法聯(lián)席會(huì)議制度，印發(fā)了《韶山市推廣“4+2”工作法實(shí)施辦法》（韶組發(fā)[2010]2號(hào)），召開(kāi)了相關(guān)會(huì)議，對(duì)“4+2”工作法的實(shí)施進(jìn)行了具體的安排部署。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已完成“4+2”工作法具體實(shí)施細(xì)則的制訂，舉辦了實(shí)施“4+2”工作法集中培訓(xùn)班；各行政村全部完成“4+2”工作法操作流程及相關(guān)制度的上墻工作，并召開(kāi)了黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)，宣傳“4+2”工作法的目的、意義和內(nèi)涵，加強(qiáng)了對(duì)廣大黨員干部群眾的教育培訓(xùn)。

二、主要做法

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面動(dòng)員

建立市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，民政、涉農(nóng)部門共同參與的“4+2”工作法聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真研究和解決“4+2”工作法運(yùn)行中遇到的新情況、新問(wèn)題。制定了《韶山市推廣“4+2”工作法實(shí)施辦法》，把推廣“4+2”工作法作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨建工作整體布局，納入黨建工作重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行安排。建立了市、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)推廣“4+2”工作法聯(lián)系點(diǎn)，要求定期深入到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究、具體指導(dǎo)和督促檢查，努力把聯(lián)系點(diǎn)辦成示范點(diǎn)。建立了“4+2”工作法季度報(bào)告制度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)季度上報(bào)“4+2”工作法實(shí)施情況，每半年要上報(bào)總結(jié)，要樹(shù)立1？2個(gè)先進(jìn)典型，每個(gè)行政村都要有運(yùn)用“4+2”工作法解決問(wèn)題的案例。通過(guò)多種舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委書記的第一責(zé)任、黨委組織委員的直接責(zé)任、村黨支部書記的具體責(zé)任，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）結(jié)合實(shí)際，建全制度

根據(jù)“4+2”工作法的具體操作流程，結(jié)合韶山本地實(shí)際，建立健全了黨員聯(lián)系群眾、村民代表聯(lián)系戶、民主監(jiān)督、檔案管理、責(zé)任追究“五項(xiàng)制度”。

一是建立健全了黨員聯(lián)系群眾制度。以服務(wù)群眾為中心，建立有利于村支部和黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，組織開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對(duì)幫扶困難群眾等活動(dòng)，使每個(gè)黨員都能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效地聯(lián)系若干戶群眾，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿需求、反映群眾意見(jiàn)建議中發(fā)揮作用。

二是建立健全村民代表聯(lián)系戶制度。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和要求，選好村民代表。在此基礎(chǔ)上，本著“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，每個(gè)村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達(dá)到100％。村民代表與聯(lián)系戶建立密切的溝通聯(lián)系渠道，及時(shí)了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見(jiàn)和建議，積極參與村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策，同時(shí)宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)決議。村民代表不認(rèn)真履行代表職責(zé)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選。

三是建立健全民主監(jiān)督制度。各村設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和理財(cái)小組。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“4+2”工作法的程序決策實(shí)施，并對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的全面性、及時(shí)性、真實(shí)性監(jiān)督評(píng)議。理財(cái)小組成員從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對(duì)“4+2”工作法通過(guò)的村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況審核把關(guān)，并及時(shí)向群眾公開(kāi)。建立信息反饋機(jī)制，暢通民意渠道，及時(shí)收集和受理群眾在決策實(shí)施過(guò)程中反映的意見(jiàn)、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進(jìn)工作的科學(xué)運(yùn)行。

四是建立健全檔案管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立推廣“4+2”工作法檔案，實(shí)行集中統(tǒng)一專人管理。要將運(yùn)用“4+2”工作法決策事項(xiàng)的內(nèi)容、時(shí)間、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、對(duì)執(zhí)行中問(wèn)題的處理情況等及時(shí)整理，分類歸檔，保存?zhèn)洳?。村?jí)組織必須建立黨支部提議形成過(guò)程情況檔案，支村兩委商議工作檔案，黨員會(huì)議、村民代表或村民大會(huì)召開(kāi)及表決情況記錄檔案和公開(kāi)內(nèi)容記錄檔案。市直單位在安排落實(shí)涉及村級(jí)工作的過(guò)程中，也要建立與“4＋2”工作法相對(duì)接的有關(guān)檔案。

五是建立健全責(zé)任追究制度。除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，通過(guò)“4+2”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定，并形成書面記錄，妥善保存。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和“4+2”工作法程序進(jìn)行決策的，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

三、典型事例

我市在積極指導(dǎo)各行政村利用“四議兩公開(kāi)”工作法決策村級(jí)重大事項(xiàng)的同時(shí)，不斷擴(kuò)展延伸內(nèi)容，切實(shí)解決好與群眾利益密切相關(guān)的飲水工程、土地流轉(zhuǎn)、村道建設(shè)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。永義鄉(xiāng)白玉村就通過(guò)實(shí)施“4+2”工作法，順利解決了飲水工程建設(shè)及價(jià)格核定問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，白玉村村民生活用水全靠打井或飲用地面水解決，隨著人類活動(dòng)頻繁和農(nóng)田施用大量農(nóng)藥化肥，河水及井水的污染較為嚴(yán)重，給人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來(lái)了極大影響。特別是近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，生活水平的大幅度提高，村民對(duì)飲用水安全的要求越來(lái)越迫切。

針對(duì)此情況，白玉村將實(shí)施飲水工程提上了重要議事日程，并決定通過(guò)“4+2”工作法來(lái)解決這一問(wèn)題。2009年，該村黨支部在廣泛聽(tīng)取黨員、村民代表及廣大村民的意見(jiàn)，并經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出了在全村興建集鎮(zhèn)自來(lái)水工程，計(jì)劃總投資68萬(wàn)元，鋪設(shè)總長(zhǎng)20多公里，村民按現(xiàn)有人口人均200元繳納入戶費(fèi)，工程完工后可以惠及全村的初步意見(jiàn)和方案。在經(jīng)過(guò)村“兩委”會(huì)商議，黨員大會(huì)審議通過(guò)后，提交村民會(huì)議決議。對(duì)這一重大事項(xiàng)，全村1000多村民意見(jiàn)并不統(tǒng)一，雖然大多數(shù)村民表示贊成，但仍有400余人因各種不同原因投了反對(duì)票。為了打消村民的疑慮，村干部一方面分頭走訪持反對(duì)意見(jiàn)的村民，做耐心細(xì)致的工作，詳細(xì)解釋建設(shè)集鎮(zhèn)自來(lái)水工程的好處，并收集村民的意見(jiàn)和建議，對(duì)工程建設(shè)的計(jì)劃書和管理方案進(jìn)行了更為合適的修改；一方面發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用，主動(dòng)騰出部分承包土地，用于工程建設(shè)。在做好這兩項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，村黨支部按照“4+2”工作法的規(guī)定，將飲水工程的建設(shè)重新提上了工作流程，最終獲得了所有村民的一致認(rèn)可。如今，白玉村20多公里的自來(lái)水管道已鋪設(shè)完成，全村345戶，1350人用上了清潔的自來(lái)水，村民生活更加方便、安全。該工程經(jīng)過(guò)湘潭和韶山市兩級(jí)權(quán)威部門檢查驗(yàn)收，得到了充分的肯定，被評(píng)為優(yōu)良工程。

四、存在的問(wèn)題和下步打算

為及時(shí)發(fā)現(xiàn)“4+2”工作法推廣工作中存在的問(wèn)題，韶山市委組織部對(duì)各村進(jìn)行了督查。通過(guò)督查，發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)工作雖然已全面鋪開(kāi)，但仍然存在一些不足和問(wèn)題。

一是進(jìn)展并不平衡。大多數(shù)村工作進(jìn)度較快，但還有的村盡管也提出了所議事項(xiàng)，但還沒(méi)有進(jìn)入“4+2”工作程序，進(jìn)度緩慢。二是認(rèn)知尚有缺失。有的村班子對(duì)“4+2”工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，感覺(jué)搞“4+2”費(fèi)時(shí)費(fèi)力，拉長(zhǎng)了工作時(shí)間，增加了村上財(cái)力負(fù)擔(dān)。三是村民代表作用發(fā)揮還不充分。有的村民代表對(duì)本村其他組所議事項(xiàng)，認(rèn)為與己無(wú)關(guān)，漠不關(guān)心，或者不發(fā)表任何意見(jiàn)，村民代表決議往往出現(xiàn)以偏概全現(xiàn)象。

針對(duì)這些存在的問(wèn)題，我市將開(kāi)展以下工作：一是加快工作進(jìn)度。對(duì)尚未議事的村，盡快選定議事內(nèi)容，進(jìn)行一次議事試點(diǎn)。已經(jīng)按照“4+2”程序開(kāi)展工作的村，進(jìn)行一次認(rèn)真細(xì)致地自查，查環(huán)節(jié)是否到位，查程序是否嚴(yán)密，查意見(jiàn)建議征求是否廣泛，查資料是否收集齊全，查實(shí)施結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；二是精選議事事項(xiàng)。凡是村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“4+2”工作法決策、實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照盡力而為、量力而行的原則，嚴(yán)格把關(guān)。村級(jí)組織對(duì)所議事項(xiàng)要充分征求黨員和村民代表意見(jiàn)，形成上下一致的意見(jiàn)后，再提交黨員會(huì)議審議和村民代表大會(huì)決議，力爭(zhēng)議一件、成一件、見(jiàn)效一件；三是加大培訓(xùn)力度。把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，把“素質(zhì)高、重聲譽(yù)、懂村務(wù)”，能代表農(nóng)戶發(fā)表意見(jiàn)的群眾選為村民代表，充分發(fā)揮村黨支部第一書記、大學(xué)生村官和科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)員的作用，利用遠(yuǎn)程教育設(shè)施、集中宣講輔導(dǎo)、印發(fā)宣傳資料等多種形式，對(duì)村民代表進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)。

2010年3月18日

第四篇：四議兩公開(kāi)(4+2工作法)

四議兩公開(kāi)（4+2工作法）

“四議兩公開(kāi)”即“4+2”工作法，即農(nóng)村所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施，“四議”：黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。通過(guò)“4+2”工作法的實(shí)踐和完善，基層民主深入人心，農(nóng)村黨建扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明日新月異，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出一派勃勃生機(jī)。該工作法由河南省鄧州市率先提出。

黨中央對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村基層民主高度重視。近日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村基層治理機(jī)制，包括建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級(jí)民主自治機(jī)制。

日前，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國(guó)家副主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉等也作出指示，肯定鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的“四議兩公開(kāi)”工作法是基層建設(shè)的制度創(chuàng)新之舉，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的有效實(shí)踐形式，要求將這一好經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)農(nóng)村推廣，并在推廣中不斷完善。近年來(lái)，各地在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村基層民主方面有許多新的成功經(jīng)驗(yàn)。河南省在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)過(guò)程中，全面推行鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的“四議兩公開(kāi)”工作法。對(duì)村級(jí)重大事務(wù)實(shí)行黨支部提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民大會(huì)或村民代表會(huì)議決議，決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。這種工作法把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、黨內(nèi)基層民主與農(nóng)民主人翁地位融為一體，得到了農(nóng)村黨員、干部和群眾的廣泛擁護(hù)。11月10日，中組部、中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政部、農(nóng)業(yè)部在鄭州召開(kāi)黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長(zhǎng)李源潮在講話中說(shuō)，要認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神和胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，抓住第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)機(jī)遇，總結(jié)推廣“四議兩公開(kāi)”工作法等經(jīng)驗(yàn)，完善和發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。會(huì)上，中共河南省委介紹了經(jīng)驗(yàn)。中央有關(guān)部門和各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部門負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。

“四議兩公開(kāi)”工作制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，根據(jù)我村制定的《推廣“168”農(nóng)村基層黨建工作模式的實(shí)施方案》，制定如下工作制度。

一、公開(kāi)內(nèi)容

凡是村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“四議兩公開(kāi)”工作法決策、實(shí)施。主要內(nèi)容包括：

1、新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃；

2、村集體土地的承包、租賃情況；

3、公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理情況；

4、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包等的建設(shè)情況；

5、集體資產(chǎn)購(gòu)建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；

6、村級(jí)建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報(bào)；

7、計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；

8、重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)。

二、工作程序

進(jìn)入決策程序的村級(jí)重大事項(xiàng)，按照以下步驟組織實(shí)施：

1、村黨支部提議。村黨支部對(duì)本村重大事項(xiàng)及關(guān)系村民切身利益的重要問(wèn)題，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見(jiàn)和方案，使提議符合中央和省、市、縣、鎮(zhèn)的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。具體而言，提議前：①?gòu)V泛征求意見(jiàn)，確定議事事項(xiàng)；②科學(xué)論證，規(guī)范政策審核；③制定初步方案，報(bào)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)、備案。提議中：①書記主持支委會(huì)并介紹情況；②委員充分討論，修改完善方案；③支委表決提案，形成決議意見(jiàn)。提議后：形成書面材料并存檔。

2、村“兩委”會(huì)商議。村黨支部組織召開(kāi)“兩委”會(huì)議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見(jiàn)進(jìn)行充分討論和發(fā)表意見(jiàn)。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)。具體而言，商議前：①書記、主任溝通提議內(nèi)容；②發(fā)放書面議題，兩委成員醞釀。商議中：①書記主持“兩委”會(huì)，并通報(bào)提議意見(jiàn)；②“兩委”充分討論，可邀請(qǐng)專業(yè)人士參加；③修改補(bǔ)充完善方案；④“兩委”表決方案，形成商議案。商議后：黨支部主動(dòng)做好未同意“兩委”委員的工作，征得支持。

3、黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開(kāi)黨員大會(huì)審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見(jiàn)；黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決；黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見(jiàn)建議，對(duì)方案修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。具體而言，審議前：村“兩委”傳達(dá)議題，黨員思考，并了解民意。審議中：①召開(kāi)黨員會(huì)，書記主持，村主任通報(bào)意見(jiàn)、方案；②黨員討論，完善實(shí)施方案；③表決實(shí)施方案，形成審議意見(jiàn)。審議后：①“兩委”修改完善方案；②黨員深入群眾中宣傳、動(dòng)員、解釋。

4、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)全體村民代表或到會(huì)村民半數(shù)以上同意方可決議通過(guò)。具體要求為，決議前：①要告知決議事項(xiàng)的內(nèi)容；②召開(kāi)預(yù)備會(huì)，告知決策動(dòng)因、決策事項(xiàng)；③征求黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督人員意見(jiàn)。決議中：①村委會(huì)主任主持會(huì)議通報(bào)決策事項(xiàng)和實(shí)施方案；②接受代表咨詢，做好詳細(xì)記錄；③進(jìn)行表決。決議后：①通過(guò)的事項(xiàng)做好宣傳和對(duì)不同意見(jiàn)的解釋工作；②未通過(guò)事項(xiàng)視情況或終止或暫緩或重新完善進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序。

5、決議公開(kāi)。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)，要進(jìn)行公告。公告的形式：公告采取文字、廣播等形式實(shí)施。公告的位置：文字公告一律在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和村黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行公示。公告的時(shí)間：公告時(shí)間不少于7天。公告過(guò)程中，要做好解釋工作；對(duì)公告內(nèi)容確有遺漏的、不真實(shí)的應(yīng)重新公布。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動(dòng)深入群眾中征求意見(jiàn)建議，并將收集到的意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對(duì)決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。公告期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實(shí)存在重大問(wèn)題，或必須對(duì)決議進(jìn)行全面修改的，要重新召開(kāi)黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議，說(shuō)明情況，宣布決議無(wú)效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序。

6、組織實(shí)施決議。決議公開(kāi)期滿后應(yīng)立即組織實(shí)施決議，在實(shí)施決議的過(guò)程中要按照以下四步進(jìn)行。一是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行實(shí)施。二是接受監(jiān)督，定期向黨員、村民代表通報(bào)決策的施行進(jìn)度、賬目、預(yù)算。三是在實(shí)施中出現(xiàn)問(wèn)題后，村委會(huì)能解釋的立即解決，不能解釋的提交村黨支部按照“四議兩公開(kāi)”工作法程序解決。四是如遇突發(fā)問(wèn)題需變更方案，應(yīng)及時(shí)向村民代表會(huì)議和黨員大會(huì)通報(bào)。變化較大的應(yīng)再次提交村黨總支按“四議兩公開(kāi)”工作法程序解決。

7、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。決議事項(xiàng)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施進(jìn)程和結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。發(fā)揮黨員大會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)民主管理監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等組織的作用，對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由村委會(huì)及時(shí)進(jìn)行公示。具體要求為：①村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督人員審核審查實(shí)施結(jié)果；②公示內(nèi)容要詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面；在公示時(shí)要收集黨員群眾意見(jiàn)建議；③對(duì)收集到的群眾意見(jiàn)由村委會(huì)三日內(nèi)給以答復(fù)；④對(duì)村委會(huì)解釋、答復(fù)不滿意或村委會(huì)不能解決的問(wèn)題，可提交黨員大會(huì)審核，村民代表大會(huì)討論、表決，表決結(jié)果作為村級(jí)最終處理結(jié)果。

第五篇：五步工作法 四議兩公開(kāi)

“五步工作法”發(fā)展農(nóng)村黨員的方法步驟

（一）個(gè)人申請(qǐng)。有入黨意愿的村民、返鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人等自愿向所在村黨支部遞交書面入黨申請(qǐng)書，主要陳述對(duì)黨的認(rèn)識(shí)、入黨動(dòng)機(jī)及個(gè)人主要表現(xiàn)等。村黨支部接到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)入黨人員進(jìn)行造冊(cè)登記，并提交黨員群眾推薦大會(huì)進(jìn)行推薦。

（二）黨員群眾推薦。黨員群眾推薦要遵循自覺(jué)自愿原則。各村黨支部要隨時(shí)接受黨員、群眾推薦入黨人選。一般2名以上黨員或5名以上群眾可比照黨員條件聯(lián)名推薦入黨人選；黨小組及各類群眾自治組織也可以書面形式推薦入黨人選；鄉(xiāng)級(jí)以上“種植能手”、“養(yǎng)殖大戶”、“勞務(wù)帶頭人”、“創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”等，村黨支部可直接將其列入入黨人選。凡被推薦人員均要有書面推薦材料，說(shuō)明被推薦人的基本情況和推薦理由等。村黨支部要及時(shí)將所有申請(qǐng)入黨人員及推薦入黨人選統(tǒng)一造冊(cè)登記，每季度公示一次。同時(shí)，每季度組織召開(kāi)一次黨員大會(huì)和群眾代表（一般5戶推選出一名群眾代表）大會(huì)，對(duì)申請(qǐng)入黨人員和推薦入黨人選以無(wú)記名投票的方式進(jìn)行票決，黨員推薦票和群眾信任票均過(guò)半且被推薦入黨人選本人自愿的，確定為入黨積極分子，并指定培養(yǎng)聯(lián)系人進(jìn)行培養(yǎng)。入黨積極分子經(jīng)過(guò)一年培養(yǎng)后，經(jīng)村黨員大會(huì)審查確定為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。一次申請(qǐng)和推薦沒(méi)有被納入入黨積極分子的，可再申請(qǐng)、再推薦。

（三）黨委審核。鄉(xiāng)黨委要全程參與和監(jiān)督村級(jí)黨組織發(fā)展黨員工作，著重從黨員群眾推薦、政審、培訓(xùn)、發(fā)展程序等方面掌握了解發(fā)展對(duì)象的思想政治素質(zhì)、入黨動(dòng)機(jī)及群眾觀念等，對(duì)不符合黨員條件或入黨程序的、未經(jīng)政審或政審材料不全的、違反計(jì)劃生育政策或有違法違紀(jì)行為的堅(jiān)決不予發(fā)展，切實(shí)把好發(fā)展黨員最后

一道關(guān)口。要打破固定單一的辦學(xué)模式，嚴(yán)格落實(shí)入黨積極分子重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象培訓(xùn)制度，堅(jiān)決做到“先培訓(xùn)、后入黨”。

（四）支部票決。在確定入黨積極分子、確定重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象、接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等四個(gè)環(huán)節(jié)，全部采取黨員大會(huì)無(wú)記名投票的方式進(jìn)行票決,村黨支部必須邀請(qǐng)一定比例的村民代表列席會(huì)議并進(jìn)行監(jiān)督。包村領(lǐng)導(dǎo)和干部要全程參與票決工作，對(duì)以個(gè)人意志阻礙票決工作的村黨支部負(fù)責(zé)人，要進(jìn)行誡勉談話，以保證票決的公平公正。推行村黨支部書記親屬入黨回避制度，村黨支部書記的配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親若有申請(qǐng)入黨的，村黨支部書記不應(yīng)擔(dān)任入黨介紹人或培養(yǎng)人，其親屬被確定為培養(yǎng)對(duì)象前，須經(jīng)鄉(xiāng)黨委審查同意。

（五）全程公示。對(duì)申請(qǐng)推薦入黨人選、確定入黨積極分子、確定重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象、接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程公示。公示期間，若有人反映情況或提出質(zhì)疑，經(jīng)查實(shí)發(fā)展對(duì)象條件不夠成熟或發(fā)展程序不規(guī)范的，要暫緩發(fā)展或取消資格。

“四議兩公開(kāi)”具體內(nèi)容

為了進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，決定在全村推行農(nóng)村黨支部、村委會(huì)“四議兩公開(kāi)”制度，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)重大事項(xiàng)決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。現(xiàn)通知如下：

一、主要內(nèi)容

所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施?！八淖h”即：黨支部會(huì)提議、“村兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”即：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。

二、決策事項(xiàng)

凡是村級(jí)重大事務(wù)和與群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“四議兩公開(kāi)”制度決策、實(shí)施。主要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購(gòu)建與處理、集體借貸；村莊建設(shè)規(guī)劃、宅基地審報(bào)；計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策和制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)。法律規(guī)定必須由村民會(huì)議討論通過(guò)的事項(xiàng)，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

三、決策程序

進(jìn)入決策程序的村級(jí)重大事項(xiàng)，按照以下步驟組織實(shí)施：

1、村黨支部會(huì)提議。對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)，村黨支部在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見(jiàn)和認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見(jiàn)和方案。

2、村“兩委”會(huì)商議。根據(jù)村黨支部的初步意見(jiàn)，組織村“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見(jiàn)。對(duì)意見(jiàn)分歧比較大的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式進(jìn)行

表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)。實(shí)行支部書記和村委主任“一肩挑”的村，可將村黨支部會(huì)提議和村“兩委”會(huì)商議程序合并進(jìn)行。

3、黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開(kāi)黨員大會(huì)審議前，須提前把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見(jiàn)；黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的三分之二以上，審議事項(xiàng)經(jīng)應(yīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決；黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見(jiàn)建議，對(duì)方案進(jìn)一步修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。

4、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)到會(huì)村民半數(shù)以上或全體村民代表同意方可決議通過(guò)。

5、決議公開(kāi)。經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)的事項(xiàng)，一律在村務(wù)公開(kāi)欄或其它村務(wù)公開(kāi)媒介進(jìn)行公告。公告時(shí)間原則上不少于7天。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動(dòng)深入群眾征求意見(jiàn)，做好工作，并將收集到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對(duì)決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。如發(fā)現(xiàn)公告內(nèi)容有遺漏的、不真實(shí)的應(yīng)立即重新公告。

6、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。決議事項(xiàng)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果應(yīng)及時(shí)向全體村民公示。公示內(nèi)容要翔實(shí)、準(zhǔn)確、全面。在公示時(shí)要設(shè)立意見(jiàn)箱，收集黨員群眾的意見(jiàn)和建議。對(duì)收集到的群眾意見(jiàn)必須在3日內(nèi)由村委會(huì)予以答復(fù)；對(duì)村委會(huì)解釋、答復(fù)不滿意或村委會(huì)不能解決的問(wèn)題，可由村黨支部組織黨員大會(huì)審核，把審核結(jié)果提交村民代表大會(huì)討論、表決，表決結(jié)果作為村級(jí)最終處理結(jié)果。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！八淖h兩公開(kāi)”制度主要解決村干部“如何干、怎樣干”的問(wèn)題，要把推行“四議兩公開(kāi)”工作法作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)和督促檢查。推動(dòng)“四議兩公開(kāi)”制度真正落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

（二）強(qiáng)化督查。加大力度，積極創(chuàng)建“四議兩公開(kāi)”制度的示范村和先進(jìn)村，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。把“四議兩公開(kāi)”制度作為提升農(nóng)村政治管理水平的依據(jù)。