第一篇：公務(wù)員廉政倫理規(guī)范

一,行政院(以下簡(jiǎn)稱本院)為使所屬公務(wù)員執(zhí)行職務(wù),廉潔自持,公正無(wú)私及依法行政,并提升政府之清廉形象,特訂定本規(guī)范.一,揭示本規(guī)范之核心價(jià)值及立法目的,并表明本規(guī)范之適用機(jī)關(guān)范圍,俾便遵循.二,參酌美,日,星等國(guó)家及經(jīng)濟(jì)合作暨發(fā)展組織(oecd)會(huì)員國(guó)於公務(wù)倫理之主要價(jià)值,將廉潔自持,公正無(wú)私,依法行政列為本規(guī)范之核心價(jià)值,同時(shí)說(shuō)明本規(guī)范以提升政府清廉形象為目的.二,本規(guī)范用詞,定義如下:

(一)公務(wù)員:指適用公務(wù)員服務(wù)法之人員.(二)與其職務(wù)有利害關(guān)系:指?jìng)€(gè)人,法人,團(tuán)體或其他單位與本機(jī)關(guān)(構(gòu))或其所屬機(jī)關(guān)(構(gòu))間,具有下列情形之一者:

1,業(yè)務(wù)往來(lái),指揮監(jiān)督或費(fèi)用補(bǔ)(獎(jiǎng))助等關(guān)系.2,正在尋求,進(jìn)行或已訂立承攬,買賣或其他契約關(guān)系.3,其他因本機(jī)關(guān)(構(gòu))業(yè)務(wù)之決定,執(zhí)行或不執(zhí)行,將遭受有利或不利之影響.(三)正常社交禮俗標(biāo)準(zhǔn):指一般人社交往來(lái),市價(jià)不超過(guò)新臺(tái)幣三千元者.但同一年度來(lái)自同一來(lái)源受贈(zèng)財(cái)物以新臺(tái)幣一萬(wàn)元為限.(四)公務(wù)禮儀:指基於公務(wù)需要,在國(guó)內(nèi)(外)訪問(wèn),接待外賓,推動(dòng)業(yè)務(wù)及溝通協(xié)調(diào)時(shí),依禮貌,慣例或習(xí)俗所為之活動(dòng).(五)請(qǐng)托關(guān)說(shuō):指其內(nèi)容涉及本機(jī)關(guān)(構(gòu))或所屬機(jī)關(guān)(構(gòu))業(yè)務(wù)具體事項(xiàng)之決定,執(zhí)行或不執(zhí)行,且因該事項(xiàng)之決定,執(zhí)行或不執(zhí)行致有違法或不當(dāng)而影響特定權(quán)利義務(wù)之虞.一,界定本規(guī)范所稱「公務(wù)員」,「與其職務(wù)有利害關(guān)系」,「正常社交禮俗標(biāo)準(zhǔn)」,「公務(wù)禮儀」及「請(qǐng)托關(guān)說(shuō)」等用詞之意涵及范疇.二,本規(guī)范所稱公務(wù)員,系指適用公務(wù)員服務(wù)法(明定於該法第二十四條)之人員,即包含受有俸給之文武職公務(wù)員(包括約聘雇人員在內(nèi)),其他公營(yíng)事業(yè)機(jī)關(guān)服務(wù)人員(不包括未具公務(wù)員身分之純勞工)及兼任公立學(xué)校行政職務(wù)之教師(大法官會(huì)議解釋第三○八號(hào)參照).至公立學(xué)校未兼行政職務(wù)教師部分,由教育主管機(jī)關(guān)另定規(guī)范以為拘束.三,至其余用詞定義,則參考美國(guó)「?jìng)惱砀母锓ā?eth

icsreformactof1989),日本「國(guó)家公務(wù)員倫理法」,「國(guó)務(wù)大臣,副大臣暨大臣政務(wù)官規(guī)范」,新加坡「行為與紀(jì)律」(conductanddiscipline),「部長(zhǎng)行為準(zhǔn)則」及我國(guó)「執(zhí)行端正政風(fēng)行動(dòng)方案防貪部分應(yīng)注意事項(xiàng)」,「臺(tái)北市政府公務(wù)員廉政倫理規(guī)范」,「采購(gòu)人員倫理準(zhǔn)則」等相關(guān)立法例定之.三,公務(wù)員應(yīng)依法公正執(zhí)行職務(wù),以公共利益為依歸,不得假借職務(wù)上之權(quán)力,方法,機(jī)會(huì)圖本人或第三人不正之利益.公務(wù)員應(yīng)依法行政,以公共利益為依歸,并回避利益沖突事件.四,公務(wù)員不得要求,期約或收受與其職務(wù)有利害關(guān)系者饋贈(zèng)財(cái)物.但有下列情形之一,且系偶發(fā)而無(wú)影響特定權(quán)利義務(wù)之虞時(shí),得受贈(zèng)之:

(一)屬公務(wù)禮儀.(二)長(zhǎng)官之獎(jiǎng)勵(lì),救助或慰問(wèn).(三)受贈(zèng)之財(cái)物市價(jià)在新臺(tái)幣五百元以下;或?qū)Ρ緳C(jī)關(guān)(構(gòu))內(nèi)多數(shù)人為饋贈(zèng),其市價(jià)總額在新臺(tái)幣一千元以下.(四)因訂婚,結(jié)婚,生育,喬遷,就職,升遷異動(dòng),退休,辭職,離職及本人,配偶或直系親屬之傷病,死亡受贈(zèng)之財(cái)物,其市價(jià)不超過(guò)正常社交禮俗標(biāo)準(zhǔn).

一,明定公務(wù)員對(duì)於與其有職務(wù)上利害關(guān)系者饋贈(zèng)財(cái)物,應(yīng)予拒絕之原則并列舉例外得收受之情形.二,有關(guān)與公務(wù)員職務(wù)有利害關(guān)系者饋贈(zèng)財(cái)物時(shí),得受贈(zèng)之標(biāo)準(zhǔn),參考立法例同第二點(diǎn)說(shuō)明三.五,公務(wù)員遇有受贈(zèng)財(cái)物情事,應(yīng)依下列程序處理:

(一)與其職務(wù)有利害關(guān)系者所為之饋贈(zèng),除前點(diǎn)但書規(guī)定之情形外,應(yīng)予拒絕或退還,并簽報(bào)其長(zhǎng)官及知會(huì)政風(fēng)機(jī)構(gòu);無(wú)法退還時(shí),應(yīng)於受贈(zèng)之日起三日內(nèi),交政風(fēng)機(jī)構(gòu)處理.(二)除親屬或經(jīng)常交往朋友外,與其無(wú)職務(wù)上利害關(guān)系者所為之饋贈(zèng),市價(jià)超過(guò)正常社交禮俗標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)於受贈(zèng)之日起三日內(nèi),簽報(bào)其長(zhǎng)官,必要時(shí)并知會(huì)政風(fēng)機(jī)構(gòu).各機(jī)關(guān)(構(gòu))之政風(fēng)機(jī)構(gòu)應(yīng)視受贈(zèng)財(cái)物之性質(zhì)及價(jià)值,提出付費(fèi)收受,歸公,轉(zhuǎn)贈(zèng)慈善機(jī)構(gòu)或其他適當(dāng)建議,簽報(bào)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)核定后執(zhí)行.

一,公務(wù)員遇有受贈(zèng)財(cái)物時(shí)之處理程序,其中所稱「知會(huì)」,并非要式行為,得以口頭,書面或其他方式為之.二,參考立法例同第二點(diǎn)說(shuō)明三.三,為引導(dǎo)各政風(fēng)機(jī)構(gòu)處理機(jī)關(guān)員工受贈(zèng)財(cái)物事件之處理方式,爰於第二項(xiàng)規(guī)定應(yīng)視財(cái)物之性質(zhì),價(jià)值,作出適切之處理建議.六,下列情形推定為公務(wù)員之受贈(zèng)財(cái)物:

(一)以公務(wù)員配偶,直系血親,同財(cái)共居家屬之名義收受者.(二)藉由第三人收受后轉(zhuǎn)交公務(wù)員本人或前款之人者.對(duì)於公務(wù)員以其配偶,直系血親,同財(cái)共居家屬之名義接受饋贈(zèng)或藉由第三人收受予以轉(zhuǎn)交公務(wù)員本人或其配偶,直系血親,同財(cái)共居家屬者,推定為公務(wù)員本人之行為.七,公務(wù)員不得參加與其職務(wù)有利害關(guān)系者之飲宴應(yīng)酬.但有下列情形之一者,不在此限:

(一)因公務(wù)禮儀確有必要參加.

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(二)因民俗節(jié)慶公開舉辦之活動(dòng)且邀請(qǐng)一般人參加.(三)屬長(zhǎng)官對(duì)屬員之獎(jiǎng)勵(lì),慰勞.(四)因訂婚,結(jié)婚,生育,喬遷,就職,升遷異動(dòng),退休,辭職,離職等所舉辦之活動(dòng),而未超過(guò)正常社交禮俗標(biāo)準(zhǔn).公務(wù)員受邀之飲宴應(yīng)酬,雖與其無(wú)職務(wù)上利害關(guān)系,而與其身分,職務(wù)顯不相宜者,仍應(yīng)避免.一,明定公務(wù)員不得參加與其職務(wù)有利害關(guān)系者飲宴應(yīng)酬之原則及例外情形.又機(jī)關(guān)首長(zhǎng)參加與機(jī)關(guān)有采購(gòu)契約關(guān)系之業(yè)者所舉辦之策略聯(lián)盟會(huì)議等活動(dòng),屬列舉之「公務(wù)禮儀」應(yīng)得參加.二,對(duì)於受邀參加非職務(wù)上利害關(guān)系之飲宴應(yīng)酬,揭示如與身分,職務(wù)顯不相宜,仍應(yīng)避免之原則.八,公務(wù)員於視察,調(diào)查,出差或參加會(huì)議等活動(dòng)時(shí),不得在茶點(diǎn)及執(zhí)行公務(wù)確有必要之簡(jiǎn)便食宿,交通以外接受相關(guān)機(jī)關(guān)(構(gòu))飲宴或其他應(yīng)酬活動(dòng).提示公務(wù)員於視察,調(diào)查,出差,會(huì)議等活動(dòng)時(shí),對(duì)於相關(guān)機(jī)關(guān)(構(gòu))飲宴或其他應(yīng)酬活動(dòng)應(yīng)有之態(tài)度.九,公務(wù)員遇有第七點(diǎn)第一項(xiàng)第一款或第二款情形,應(yīng)簽報(bào)長(zhǎng)官核準(zhǔn)并知會(huì)政風(fēng)機(jī)構(gòu)后始得參加.公務(wù)員因公務(wù)禮儀或民俗節(jié)慶活動(dòng)因素,例外與其職務(wù)有利害關(guān)系者飲宴應(yīng)酬時(shí)之處理程序.十,公務(wù)員遇有請(qǐng)托

關(guān)說(shuō)時(shí),應(yīng)於三日內(nèi)簽報(bào)其長(zhǎng)官并知會(huì)政風(fēng)機(jī)構(gòu).

公務(wù)員遇有請(qǐng)托關(guān)說(shuō)時(shí)之處理程序.十一,各機(jī)關(guān)(構(gòu))之政風(fēng)機(jī)構(gòu)受理受贈(zèng)財(cái)物,飲宴應(yīng)酬,請(qǐng)托關(guān)說(shuō)或其他涉及廉政倫理事件之知會(huì)或通知后,應(yīng)即登錄建檔.一,政風(fēng)機(jī)構(gòu)受理受贈(zèng)財(cái)物,飲宴應(yīng)酬,請(qǐng)托關(guān)說(shuō)或其他涉及廉政倫理事件之知會(huì)后,應(yīng)行之作為.二,有關(guān)登錄建檔,宜制表為之,其要項(xiàng)包含公務(wù)員與當(dāng)事人(如請(qǐng)托關(guān)說(shuō)者,受贈(zèng)財(cái)物者,邀宴應(yīng)酬者)之基本資料,事由,事件內(nèi)容大要,處理情形與建議及簽報(bào)程序,格式將另循行政體系層轉(zhuǎn),俾便各機(jī)關(guān)參考運(yùn)用.十二,公務(wù)員除依法令規(guī)定外,不得兼任其他公職或業(yè)務(wù).公務(wù)員應(yīng)以一人一職為原則,以期專職專任,有關(guān)兼職之禁止及其例外,公務(wù)員服務(wù)法等相關(guān)法令已有所規(guī)范,惟為利遵行,爰於本規(guī)范再予重申.十三,公務(wù)員出席演講,座談,研習(xí)及評(píng)審(選)等活動(dòng),支領(lǐng)鐘點(diǎn)費(fèi)每小時(shí)不得超過(guò)新臺(tái)幣五千元.公務(wù)員參加前項(xiàng)活動(dòng),另有支領(lǐng)稿費(fèi)者,每千字不得超過(guò)新臺(tái)幣二千元.公務(wù)員參加第一項(xiàng)活動(dòng),如屬與其職務(wù)有利害關(guān)系者籌辦或邀請(qǐng),應(yīng)先簽報(bào)其長(zhǎng)官核準(zhǔn)及知會(huì)政風(fēng)機(jī)構(gòu)登錄后始得前往.一,規(guī)定公務(wù)員出席演講,座談,研習(xí)及評(píng)審(選)等活動(dòng),支領(lǐng)鐘點(diǎn)費(fèi),稿費(fèi)之限額及標(biāo)準(zhǔn),以資明確,同時(shí)避免與其職務(wù)有利害關(guān)系者等第三人藉此方式賄賂.由於公務(wù)員參加公部門所辦理之上開活動(dòng),其收受費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),仍受「軍公教人員兼職費(fèi)及講座鐘點(diǎn)費(fèi)支給規(guī)定」等相關(guān)政府法令規(guī)定之規(guī)范限制,而其數(shù)額乃較本點(diǎn)規(guī)定為低,故本點(diǎn)規(guī)定主要在規(guī)范參與私部門活動(dòng)部分.二,參考立法例同第二點(diǎn)說(shuō)明三.十四,本規(guī)范所定應(yīng)知會(huì)政風(fēng)機(jī)構(gòu)并簽報(bào)其長(zhǎng)官之規(guī)定,於機(jī)關(guān)(構(gòu))首長(zhǎng),應(yīng)逕行通知政風(fēng)機(jī)構(gòu).機(jī)關(guān)首長(zhǎng)遇有應(yīng)知會(huì)政風(fēng)機(jī)構(gòu)及簽報(bào)長(zhǎng)官之情事時(shí),僅需通知政風(fēng)機(jī)構(gòu),無(wú)須再簽報(bào)其長(zhǎng)官,以資明確.十五,公務(wù)員應(yīng)盡量避免金錢借貸,邀集或參與合會(huì),

擔(dān)任財(cái)物或身分之保證人.如確有必要者,應(yīng)知會(huì)政風(fēng)機(jī)構(gòu).機(jī)關(guān)(構(gòu))首長(zhǎng)及單位主管應(yīng)加強(qiáng)對(duì)屬員之品德操守考核,發(fā)現(xiàn)有財(cái)務(wù)異常,生活違常者,應(yīng)立即反應(yīng)及處理.提醒公務(wù)員應(yīng)妥善處理財(cái)務(wù),宜避免有金錢借貸等行為,并要求機(jī)關(guān)首長(zhǎng)及單位主管落實(shí)平時(shí)考核.十六,各機(jī)關(guān)(構(gòu))之政風(fēng)機(jī)構(gòu)應(yīng)指派專人,負(fù)責(zé)本規(guī)范之解釋,個(gè)案說(shuō)明及提供其他廉政倫理諮詢服務(wù).受理諮詢業(yè)務(wù),如有疑義得送請(qǐng)上一級(jí)政風(fēng)機(jī)構(gòu)處理.前項(xiàng)所稱上一級(jí)政風(fēng)機(jī)構(gòu),指受理諮詢機(jī)關(guān)(構(gòu))直屬之上一級(jí)機(jī)關(guān)政風(fēng)機(jī)構(gòu),其無(wú)上級(jí)機(jī)關(guān)者,由該機(jī)關(guān)(構(gòu))執(zhí)行本規(guī)范所規(guī)定上級(jí)機(jī)關(guān)之職權(quán).前項(xiàng)所稱無(wú)上級(jí)機(jī)關(guān)者,指本院所屬各一級(jí)機(jī)關(guān).一,倫理行為涉及價(jià)值判斷,經(jīng)參酌加拿大之公共服務(wù)清廉官,美國(guó)倫理局等指定專人或設(shè)置專責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供諮詢服務(wù)之設(shè)計(jì),明定各機(jī)關(guān)(構(gòu))之政風(fēng)機(jī)構(gòu)應(yīng)指派專責(zé)人員,以協(xié)助公務(wù)員面對(duì)上開行為所遭遇之盲點(diǎn)及困境.二,政風(fēng)機(jī)構(gòu)受理諮詢業(yè)務(wù)如有疑義,得送上一級(jí)政風(fēng)機(jī)構(gòu)處理,并界定「上一級(jí)政風(fēng)機(jī)構(gòu)」及「上級(jí)機(jī)關(guān)」之意涵.十七,本規(guī)范所定應(yīng)由政風(fēng)機(jī)構(gòu)處理之事項(xiàng),於未設(shè)政風(fēng)機(jī)構(gòu)者,由兼辦政風(fēng)業(yè)務(wù)人員或其首長(zhǎng)指定之人員處理.規(guī)定未設(shè)政風(fēng)機(jī)構(gòu)者,由兼辦政風(fēng)業(yè)務(wù)或首長(zhǎng)指定之人員辦理,以厘清權(quán)責(zé).十八,公務(wù)員違反本規(guī)范經(jīng)查證屬實(shí)者,依相關(guān)規(guī)定懲處;其涉及刑事責(zé)任者,移送司法機(jī)關(guān)辦理.一,明定違反本規(guī)范之懲處原則.二,公務(wù)員如違反本規(guī)范經(jīng)查證屬實(shí)者,所屬機(jī)關(guān)應(yīng)依其身分及所適用之法規(guī),例如公務(wù)人員考績(jī)法,公務(wù)人員考績(jī)法施行細(xì)則授權(quán)訂定之懲處標(biāo)準(zhǔn)(常任文官)或陸?？哲姂土P法(軍職人員)等相關(guān)規(guī)定予以議處;其涉及刑事責(zé)任者,并移送司法機(jī)關(guān)辦理.十九,各機(jī)關(guān)(構(gòu))得視需要,對(duì)本規(guī)范所定之各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及其他廉政倫理事項(xiàng),訂定更嚴(yán)格之規(guī)范.授權(quán)各機(jī)關(guān)(構(gòu))視機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)需要,對(duì)正常社交禮俗標(biāo)準(zhǔn),與其職務(wù)有利害關(guān)系者之受贈(zèng)財(cái)物,支領(lǐng)鐘點(diǎn)費(fèi)或稿費(fèi)及其他涉及廉政倫理事項(xiàng),另行訂定更嚴(yán)格之規(guī)范.二十,本院以外其他中央及地方機(jī)關(guān)(構(gòu)),得準(zhǔn)用本規(guī)范之規(guī)定.

「廉能政府」乃世界各國(guó)政府所追求之目標(biāo),爰訂定本點(diǎn),俾其他中央及地方機(jī)關(guān)(構(gòu))(如總統(tǒng)府,其他四院,直轄市,縣【市】政府與所屬機(jī)關(guān)【構(gòu)】及議會(huì)等)得準(zhǔn)用本規(guī)范,使全國(guó)公務(wù)員能共同遵循本規(guī)范,形塑廉潔風(fēng)氣,以有效提升政府清廉形象.

第二篇：公務(wù)員廉政倫理規(guī)范

一,行政院(以下簡(jiǎn)稱本院)為使所屬公務(wù)員執(zhí)行職務(wù),廉潔自持,公正無(wú)私及依法行政,并提升政府之清廉形象,特訂定本規(guī)范.一,揭示本規(guī)范之核心價(jià)值及立法目的,并表明本規(guī)范之適用機(jī)關(guān)范圍,俾便遵循.二,參酌美,日,星等國(guó)家及經(jīng)濟(jì)合作暨發(fā)展組織(oecd)會(huì)員國(guó)於公務(wù)倫理之主要價(jià)值,將廉潔自持,公正無(wú)私,依法行政列為本規(guī)范之核心價(jià)值,同時(shí)說(shuō)明本規(guī)范以提升政府清廉形象為目的.二,本規(guī)范用詞,定義如下:

(一)公務(wù)員:指適用公務(wù)員服務(wù)法之人員.(二)與其職務(wù)有利害關(guān)系:指?jìng)€(gè)人,法人,團(tuán)體或其他單位與本機(jī)關(guān)(構(gòu))或其所屬機(jī)關(guān)(構(gòu))間,具有下列情形之一者:

1,業(yè)務(wù)往來(lái),指揮監(jiān)督或費(fèi)用補(bǔ)(獎(jiǎng))助等關(guān)系.2,正在尋求,進(jìn)行或已訂立承攬,買賣或其他契約關(guān)系.3,其他因本機(jī)關(guān)(構(gòu))業(yè)務(wù)之決定,執(zhí)行或不執(zhí)行,將遭受有利或不利之影響.(三)正常社交禮俗標(biāo)準(zhǔn):指一般人社交往來(lái),市價(jià)不超過(guò)新臺(tái)幣三千元者.但同一來(lái)自同一來(lái)源受贈(zèng)財(cái)物以新臺(tái)幣一萬(wàn)元為限.(四)公務(wù)禮儀:指基於公務(wù)需要,在國(guó)內(nèi)(外)訪問(wèn),接待外賓,推動(dòng)業(yè)務(wù)及溝通協(xié)調(diào)時(shí),依禮貌,慣例或習(xí)俗所為之活動(dòng).(五)請(qǐng)托關(guān)說(shuō):指其內(nèi)容涉及本機(jī)關(guān)(構(gòu))或所屬機(jī)關(guān)(構(gòu))業(yè)務(wù)具體事項(xiàng)之決定,執(zhí)行或不執(zhí)行,且因該事項(xiàng)之決定,執(zhí)行或不執(zhí)行致有違法或不當(dāng)而影響特定權(quán)利義務(wù)之虞.一,界定本規(guī)范所稱「公務(wù)員」,「與其職務(wù)有利害關(guān)系」,「正常社交禮俗標(biāo)準(zhǔn)」,「公務(wù)禮儀」及「請(qǐng)托關(guān)說(shuō)」等用詞之意涵及范疇.二,本規(guī)范所稱公務(wù)員,系指適用公務(wù)員服務(wù)法(明定於該法第二十四條)之人員,即包含受有俸給之文武職公務(wù)員(包括約聘雇人員在內(nèi)),其他公營(yíng)事業(yè)機(jī)關(guān)服務(wù)人員(不包括未具公務(wù)員身分之純勞工)及兼任公立學(xué)校行政職務(wù)之教師(大法官會(huì)議解釋第三○八號(hào)參照).至公立學(xué)校未兼行政職務(wù)教師部分,由教育主管機(jī)關(guān)另定規(guī)范以為拘束.三,至其余用詞定義,則參考美國(guó)「?jìng)惱砀母锓ā谷毡尽竾?guó)家公務(wù)員倫理法」,「國(guó)務(wù)大臣,副大臣暨大臣政務(wù)官規(guī)范」,新加坡「行為與紀(jì)律」(conductanddiscipline),「部長(zhǎng)行為準(zhǔn)則」及我國(guó)「執(zhí)行端正政風(fēng)行動(dòng)方案防貪部分應(yīng)注意事項(xiàng)」,「臺(tái)北市政府公務(wù)員廉政倫理規(guī)范」,「采購(gòu)人員倫理準(zhǔn)則」等相關(guān)立法例定之.三,公務(wù)員應(yīng)依法公正執(zhí)行職務(wù),以公共利益為依歸,不得假借職務(wù)上之權(quán)力,方法,機(jī)會(huì)圖本人或第三人不正之利益.公務(wù)員應(yīng)依法行政,以公共利益為依歸,并回避利益沖突事件.四,公務(wù)員不得要求,期約或收受與其職務(wù)有利害關(guān)系者饋贈(zèng)財(cái)物.但有下列情形之一,且系偶發(fā)而無(wú)影響特定權(quán)利義務(wù)之虞時(shí),得受贈(zèng)之:

(一)屬公務(wù)禮儀.(二)長(zhǎng)官之獎(jiǎng)勵(lì),救助或慰問(wèn).(三)受贈(zèng)之財(cái)物市價(jià)在新臺(tái)幣五百元以下;或?qū)Ρ緳C(jī)關(guān)(構(gòu))內(nèi)多數(shù)人為饋贈(zèng),其市價(jià)總額在新臺(tái)幣一千元以下.(四)因訂婚,結(jié)婚,生育,喬遷,就職,升遷異動(dòng),退休,辭職,離職及本人,配偶或直系親屬之傷病,死亡受贈(zèng)之財(cái)物,其市價(jià)不超過(guò)正常社交禮俗標(biāo)準(zhǔn).一,明定公務(wù)員對(duì)於與其有職務(wù)上利害關(guān)系者饋贈(zèng)財(cái)物,應(yīng)予拒絕之原則并列舉例外得收受之情形.二,有關(guān)與公務(wù)員職務(wù)有利害關(guān)系者饋贈(zèng)財(cái)物時(shí),得受贈(zèng)之標(biāo)準(zhǔn),參考立法例同第二點(diǎn)說(shuō)明三.授權(quán)各機(jī)關(guān)(構(gòu))視機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)需要,對(duì)正常社交禮俗標(biāo)準(zhǔn),與其職務(wù)有利害關(guān)系者之受贈(zèng)財(cái)物,支領(lǐng)鐘點(diǎn)費(fèi)或稿費(fèi)及其他涉及廉政倫理事項(xiàng),另行訂定更嚴(yán)格之規(guī)范.二十,本院以外其他中央及地方機(jī)關(guān)(構(gòu)),得準(zhǔn)用本規(guī)范之規(guī)定.「廉能政府」乃世界各國(guó)政府所追求之目標(biāo),爰訂定本點(diǎn),俾其他中央及地方機(jī)關(guān)(構(gòu))(如總統(tǒng)府,其他四院,直轄市,縣【市】政府與所屬機(jī)關(guān)【構(gòu)】及議會(huì)等)得準(zhǔn)用本規(guī)范,使全國(guó)公務(wù)員能共同遵循本規(guī)范,形塑廉潔風(fēng)氣,以有效提升政府清廉形象.

第三篇：淺論科技工作者的倫理規(guī)范

鄭 州 輕 工 業(yè) 學(xué) 院 研 究 生 課 程 考 試

考 生 姓 名 張美玲 考 生 學(xué) 號(hào)

331304000036 系、年 級(jí) 13級(jí)材料物理與化學(xué) 科 目 類 別 非學(xué)位課 考 試 科 目 辯證法 考 試 日 期 2014.1.3

試論科技工作者的倫理規(guī)范

摘要：我們的社會(huì)對(duì)于科技新成果的渴求，對(duì)于創(chuàng)新思維的提倡都是迫切的。但是由于我國(guó)目前正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，人們的世界觀、價(jià)值觀會(huì)受到來(lái)自社會(huì)各方面的因素的影響，從而偏離科學(xué)的世界觀、價(jià)值觀的軌道。隨著科技的飛速發(fā)展，科技工作者的職業(yè)倫理和職業(yè)道德越來(lái)越引起人們的關(guān)注和思考。通過(guò)對(duì)科技工作者職業(yè)倫理和職業(yè)道德研究，希望能夠引起科技界同仁的共鳴，喚起國(guó)人的天性和良心，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，更多的關(guān)注他人，關(guān)注社會(huì)，關(guān)注人類。

關(guān)鍵詞：科技工作者；職業(yè)倫理；職業(yè)道德；道德責(zé)任

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，科技倫理問(wèn)題日益引起人們的關(guān)注。2000年8月，江澤民主席在北戴河會(huì)見(jiàn)6位國(guó)際著名科學(xué)家時(shí)曾一針見(jiàn)血地指出：在二十一世紀(jì)，科技倫理的問(wèn)題將越來(lái)越突出。核心問(wèn)題是，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步應(yīng)服務(wù)于全人類，服務(wù)于世界和平、發(fā)展與進(jìn)步的崇高事業(yè)，而不能危害人類自身。20世紀(jì)成為科技文化的時(shí)代?？萍冀o人類帶來(lái)繁榮與進(jìn)步的同時(shí)，也產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的全球危機(jī)和災(zāi)難，同時(shí)向人們提出了許多事關(guān)人類生存和尊嚴(yán)的重大倫理道德問(wèn)題，越來(lái)越引起全社會(huì)的關(guān)注和思考，它們足以使人們?yōu)橹缕婊蚺d奮、焦慮或不安。科學(xué)技術(shù)的這種雙層作用讓我們不得不去重新思考它與倫理道德之間的關(guān)系?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)倫理觀念的猛烈沖擊，促使著人類去思考傳統(tǒng)倫理觀念的沉浮和倫理學(xué)的發(fā)展趨向。在當(dāng)今的高科技時(shí)代，科技倫理問(wèn)題的確是極為復(fù)雜而又不容忽視的重要問(wèn)題，科學(xué)技術(shù)發(fā)展與倫理道德之間不斷產(chǎn)生的沖突，使人們?cè)诎l(fā)展科學(xué)技術(shù)的同時(shí)，也深切地關(guān)注和探討著科學(xué)技術(shù)與倫理道德的關(guān)系，以及如何協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，以使二者達(dá)成良性互動(dòng)。

一、科學(xué)技術(shù)與倫理道德關(guān)系的探索

古今中外的學(xué)者對(duì)此提出了許多看法，總結(jié)為以下四種觀點(diǎn)：(1)科學(xué)技術(shù)與倫理道德等同論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，知識(shí)就是道德，道德也是知識(shí)，科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明本身就是道德行為，反之，愚昧無(wú)知或盲目迷信是與道德無(wú)緣的。古希臘學(xué)者蘇格拉底，是第一個(gè)把知識(shí)與德行統(tǒng)一起來(lái)的人。他認(rèn)為，“知識(shí)包括了一切的善”，美德作為一種善，屬于知識(shí)的范疇。知識(shí)使人變得明智、2

就會(huì)有美德，相反愚昧無(wú)知是導(dǎo)致惡行的根源。(2)科學(xué)技術(shù)與倫理道德相斥論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)發(fā)展不僅不能帶來(lái)道德進(jìn)步，反而導(dǎo)致道德退步，因此，科學(xué)技術(shù)與倫理道德是水火不相容、互相排斥的。我國(guó)古代思想家老子認(rèn)為，“智慧出，有大偽”、“為學(xué)日益，為道日損”，只有“絕巧棄利”、“見(jiàn)素抱樸、少私寡欲”，才能保持道德的純潔性。法國(guó)大革命時(shí)期的啟蒙思想家盧梭，在著名的《科學(xué)和藝術(shù)的發(fā)展是敗壞了風(fēng)俗還是凈化了風(fēng)俗》一文中，悲觀地預(yù)言：“科學(xué)與藝術(shù)日益進(jìn)步，可是人類變得越來(lái)越壞了”，“隨著科學(xué)和藝術(shù)的光芒在我們的天邊上升起，德行也就消逝了?！碧貏e是當(dāng)前隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，道德墮落的現(xiàn)象遍及社會(huì)各個(gè)角落，一些學(xué)者認(rèn)為“道德崩潰”是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。他們甚至主張停止科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，拯救道德危機(jī)，陷入了道德決定論的誤區(qū)。(3)科學(xué)技術(shù)與倫理道德無(wú)關(guān)論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)與倫理道德分屬兩個(gè)不同的領(lǐng)域，它們有各自的研究對(duì)象和社會(huì)作用，從來(lái)也不相遇，永遠(yuǎn)也不會(huì)發(fā)生沖突”，是兩條永不相交的平行線。英國(guó)思想家休謨把知識(shí)和科學(xué)分為“事實(shí)的知識(shí)”、“價(jià)值的知識(shí)”和“物理科學(xué)”、“精神科學(xué)”，認(rèn)為道德價(jià)值觀念來(lái)自趨樂(lè)避苦的情感，理性對(duì)道德價(jià)值無(wú)能為力。德國(guó)哲學(xué)家康德也認(rèn)為，科學(xué)的王國(guó)與正義的王國(guó)是不交叉的?，F(xiàn)代西方新實(shí)證主義倫理學(xué)派代表人物維特根斯坦、卡爾納普等人也認(rèn)為道德不存在對(duì)錯(cuò)、真?zhèn)蔚膯?wèn)題，科學(xué)也沒(méi)有善惡之分。(4)科學(xué)技術(shù)與倫理道德善惡并進(jìn)論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為科學(xué)技術(shù)與倫理道德既非等同，亦非排斥，更不是無(wú)關(guān)的，而是善惡并進(jìn)的，科學(xué)技術(shù)發(fā)展既能促進(jìn)倫理道德進(jìn)步，也能導(dǎo)致道德退步。我國(guó)近代思想家章太炎認(rèn)為，人類社會(huì)不斷向前發(fā)展，但是人們的物質(zhì)生活與道德思想?yún)s非完全直線發(fā)展，是苦樂(lè)并進(jìn)、善惡兼行的。皮埃爾·居里和瑪麗·居里夫婦表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，他們既認(rèn)定人類由新發(fā)現(xiàn)得到的利益將會(huì)比害處多，但又有些憂心忡忡。后來(lái)，愛(ài)因斯坦、維納等人也同樣表示了這種憂慮。這表現(xiàn)出科學(xué)家對(duì)科學(xué)技術(shù)社會(huì)后果的關(guān)注和他們的高度社會(huì)責(zé)任感。

當(dāng)我們運(yùn)用馬克思主義科學(xué)技術(shù)觀和辯證唯物主義原理，分析科學(xué)技術(shù)與倫理道德之間的關(guān)系，我們看到兩者之間既不是等同的，又不是相斥的，更不是不相干的。

科學(xué)技術(shù)與倫理道德是既有區(qū)別又有聯(lián)系的。（1）科學(xué)知識(shí)是對(duì)客觀世界 3

及其規(guī)律的正確反映，而道德作為人們行為規(guī)范和準(zhǔn)則，是對(duì)人與人之間倫理關(guān)系的反映。它們分屬于不同的認(rèn)識(shí)領(lǐng)域，因而社會(huì)作用不同?？茖W(xué)用于指導(dǎo)人們改造世界的實(shí)踐活動(dòng)，而道德用于調(diào)節(jié)人與人之間的社會(huì)關(guān)系。但兩者又是密切聯(lián)系的，都是對(duì)客觀實(shí)際的正確反映，統(tǒng)一于真善美的追求之中；（2）科學(xué)技術(shù)與倫理道德也是辯證統(tǒng)一的，從根本上來(lái)說(shuō)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，對(duì)于倫理道德的發(fā)展也是同樣具有革命意義的推動(dòng)力量，表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，決定了人類道德前進(jìn)的基本趨勢(shì)，促進(jìn)了新的道德規(guī)范的形成，深化了人們的道德認(rèn)識(shí)、更新了人們的道德觀念等等。同時(shí)進(jìn)步的社會(huì)倫理道德，對(duì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也發(fā)揮了重要的精神動(dòng)力和和文化支撐作用。兩者相互制約、相互作用，推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展。因?yàn)槭艿缴鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等其它因素和中間環(huán)節(jié)的影響和作用，因此相互作用關(guān)系不是單向的、直線式的，而是曲折的、復(fù)雜的。

二、科學(xué)技術(shù)與道德的潛在關(guān)系

從科技和道德的發(fā)展歷史來(lái)看，科技和道德有著復(fù)雜的關(guān)系。一方面科技進(jìn)步對(duì)道德有著極大的促進(jìn)作用，不過(guò)在某些方面也會(huì)使道德出現(xiàn)跌落和缺失。另一方面，道德對(duì)科技的發(fā)展有一定的反作用?？萍紝?duì)道德的促進(jìn)作用主要有擴(kuò)大了道德的范疇，產(chǎn)生了科學(xué)精神，促進(jìn)了道德觀念的變革，培養(yǎng)出了杰出的道德科學(xué)家?？萍荚诮o人們帶來(lái)無(wú)限物質(zhì)的同時(shí)，也給人類的道德帶來(lái)了許多負(fù)面影響，主要有使人們不擇手段的追求享受與利益，科技可能提供新的犯罪手段，科技進(jìn)步還引發(fā)新的倫理難題。同樣地倫理道德對(duì)科技也具有重大的影響。道德對(duì)科技的反作用表現(xiàn)在正反兩方面，一是進(jìn)步、德氛圍有助于科學(xué)技術(shù)的健康發(fā)展。二是封閉、保守和反動(dòng)的倫理道德會(huì)阻礙和窒息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?？萍寂c道德在這錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系中相互影響，相互滲透，不斷進(jìn)步。

三、倫理道德在科技發(fā)展過(guò)程中的重要作用

道德是由一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定的，它是指以善惡為標(biāo)準(zhǔn)，依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和人們的內(nèi)心信念等力量來(lái)調(diào)整個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與社會(huì)之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。而科學(xué)技術(shù)的特性是工具性的，而且?guī)в泻軓?qiáng)的操作主義。由于科技發(fā)展和倫理道德追求的價(jià)值目標(biāo)并不完全一致，因此這兩者之間常常會(huì)發(fā)生矛盾?？茖W(xué)研究如果過(guò)多傾聽(tīng)市場(chǎng)利潤(rùn)的呼聲，而忽略倫理道德的建設(shè)，便會(huì)形成一種所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀控制科學(xué)的綜合癥”，使得科學(xué)研究成為一種追

求利祿的行為，甚至使一些科技人員產(chǎn)生放棄科學(xué)從事商業(yè)為時(shí)尚的想法，從而從根本上動(dòng)搖了科技隊(duì)伍的決心和信心?；仡櫩萍及l(fā)展過(guò)程中的歷史印記，我們不難看到棄科從商、追求物質(zhì)利益的科學(xué)家大有人在。例如：牛頓這位我們非常熟悉的科學(xué)巨人，他在23歲時(shí)就發(fā)現(xiàn)了萬(wàn)有引力，24歲在光學(xué)研究方面有過(guò)重大貢獻(xiàn)，45歲那年他的科學(xué)巨著《自然哲學(xué)的數(shù)學(xué)原理》出版。但是就是這樣一位才華橫溢的科學(xué)家，當(dāng)英國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)查爾斯·蒙搭古推薦他出任一造幣廠督辦時(shí)，因待遇優(yōu)厚，他還是選擇了造幣廠。從此，牛頓便沉湎于名利場(chǎng)和宗教生活，與科學(xué)研究分道揚(yáng)鑣了。又如德國(guó)著名的物理學(xué)家斯塔克(1874-1957)，他早年致力于核物理學(xué)研究，并在1919年獲得諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)。后來(lái)開廠賺錢，并且權(quán)利欲望越發(fā)強(qiáng)烈，許多科學(xué)家都曾經(jīng)勸告過(guò)他，斯塔克都聽(tīng)不進(jìn)去，最后變成一個(gè)惟利是圖的商賈，被浮滋堡大學(xué)開除。如此看來(lái)，忽視了科學(xué)倫理道德的建設(shè)，最終就會(huì)產(chǎn)生阻礙科技進(jìn)步、降低科技發(fā)展效率的負(fù)效應(yīng)。倫理道德是保障科學(xué)技術(shù)得以健康發(fā)展的重要因素。本來(lái)，“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”并不錯(cuò)，“安貧樂(lè)道”也不符合人性發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)實(shí)。對(duì)于科學(xué)家來(lái)說(shuō)，取得與自己科研貢獻(xiàn)價(jià)值相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)報(bào)酬也無(wú)可非議。但是當(dāng)一個(gè)從事科學(xué)事業(yè)的人把自己有限的時(shí)間和精力大量投入生意場(chǎng)中，那就很難想象他在科研的道路上究竟能走多遠(yuǎn)。眾所周知，科研工作是一項(xiàng)高度嚴(yán)肅的事業(yè)，它以其創(chuàng)造性、探索性、繼承性、連續(xù)性、集體性和非封閉性而概括出它的艱巨復(fù)雜性?？茖W(xué)家應(yīng)當(dāng)有自己的物質(zhì)利益追求，但他們更應(yīng)該通過(guò)自己刻苦努力、求實(shí)、獻(xiàn)身、創(chuàng)新、勤奮、謙虛、鍥而不舍和追求真善美的科學(xué)倫理道德精神，以及由此而產(chǎn)生的科學(xué)勞動(dòng)價(jià)值對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，他們從中又得到了精神上的享受和滿足，這才真正體現(xiàn)了科學(xué)事業(yè)的價(jià)值。馬克思曾有一個(gè)特殊的比喻：進(jìn)入科學(xué)大門有如踏上地獄入口一樣。歷史上有許多杰出的科學(xué)家都是這樣，諸如：哥白尼、布魯諾、愛(ài)因斯坦、居里夫人;我國(guó)的李四光、竺可楨、茅以升、華羅庚等等都是如此，他們都是靠不屈不撓的獻(xiàn)身精神才取得成功的。就自然界本身而言，構(gòu)成它的萬(wàn)物之間是不存在倫理關(guān)系的。但是，從事揭示自然界奧妙、探索自然性質(zhì)的科學(xué)家及其勞動(dòng)，卻是受倫理道德約束的。強(qiáng)調(diào)科學(xué)倫理道德的社會(huì)更多的是通過(guò)依賴科學(xué)工作者本身的自覺(jué)和自律來(lái)維護(hù)的。特別是關(guān)于基礎(chǔ)理論這樣的科學(xué)研究，由于它不僅關(guān)系到國(guó)家今后的科技水平和經(jīng)濟(jì)水平，而且關(guān)系到人才的培養(yǎng)和民族的振興，如果因?yàn)槿瞬帕魇Ф霈F(xiàn)研究的斷層，那么重新啟動(dòng)就要付出加倍的努力和極高的代價(jià)。從這個(gè)意義上說(shuō)，如果不設(shè)法使一些人擺脫金錢或者名利方面的誘惑，穩(wěn) 5

定一支獻(xiàn)身科研的隊(duì)伍，那就很難實(shí)現(xiàn)“科技是第一生產(chǎn)力”的宿愿，中國(guó)也就很難獲得世界矚目的科技地位。

四、正確處理科技發(fā)展與倫理道德的關(guān)系

當(dāng)科技的力量足以克服可能給人類帶來(lái)的負(fù)面影響時(shí)，人們對(duì)此類科技活動(dòng)會(huì)采取接納的態(tài)度，如計(jì)劃生育、試管嬰兒等?？萍及l(fā)展與倫理道德的關(guān)系既不是絕對(duì)統(tǒng)一，也不是完全排斥的，兩者是辯證的統(tǒng)一，它們相互聯(lián)系，相互包含，相互促進(jìn)。科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)活動(dòng)的規(guī)范作為一定時(shí)代的精神成果滲透到一定時(shí)代的道德觀念中去。同時(shí)，一定時(shí)代的倫理道德原則、規(guī)范也可以滲透到一定時(shí)代的科學(xué)中去，而使科學(xué)顯示出其特有的時(shí)代特征，科學(xué)與道德、真與善是辯證統(tǒng)一的。因此我們應(yīng)當(dāng)明確以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一是科學(xué)技術(shù)應(yīng)當(dāng)勇往直前?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了人類社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，也給人類帶來(lái)了便利。因此，與倫理道德的沖突中，科技表現(xiàn)出了明顯的決定性優(yōu)勢(shì)。道德的發(fā)展具有一定的惰性，它的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上科技的發(fā)展速度。因此，它就會(huì)不同程度地成為約束科學(xué)技術(shù)發(fā)展的力量，但是科技發(fā)展最終將沖破過(guò)時(shí)的倫理規(guī)范的束縛，拋棄過(guò)時(shí)的倫理規(guī)范，沒(méi)有什么力量能夠阻擋科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。在科學(xué)技術(shù)與道德的較量中，科學(xué)技術(shù)總是最終的勝利者，應(yīng)當(dāng)勇往直前。

二是倫理道德應(yīng)當(dāng)不斷發(fā)展。隨著科技的飛速發(fā)展，科技對(duì)社會(huì)和道德的影響也越來(lái)越直接。如果我們忽視了科技與道德日益緊密的關(guān)系，必將使道德成為科技發(fā)展的絆腳石。因此，我們應(yīng)該及時(shí)關(guān)注科學(xué)技術(shù)發(fā)展的動(dòng)向并及時(shí)修正傳統(tǒng)的倫理觀念，使倫理道德植根于科學(xué)技術(shù)的土壤之中，不斷汲取科技進(jìn)步成果的豐富營(yíng)養(yǎng)，隨科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷改變自己的形式，充實(shí)和完善自己的內(nèi)容。

三是現(xiàn)代科技應(yīng)當(dāng)在正確的倫理道德指引下發(fā)展。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展不僅會(huì)給社會(huì)帶來(lái)一些消極的后果，也會(huì)對(duì)倫理道德產(chǎn)生一些消極負(fù)面影響。這些從表面上看是科學(xué)技術(shù)引起的，但其深層次的原因卻是人們的道德價(jià)值觀念發(fā)生扭曲、錯(cuò)位造成的?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展對(duì)人類的利弊，不是科學(xué)技術(shù)本身所能決定的，而必須借助于倫理道德規(guī)范。只有在正確倫理道德的引導(dǎo)下，才能更好地發(fā)揮其積極效應(yīng)?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展給社會(huì)、倫理道德所帶來(lái)的消極影響也只有通過(guò)道德調(diào)節(jié)才能加以消除和緩解。

四是應(yīng)用科技成果應(yīng)當(dāng)健全完善的評(píng)價(jià)約束機(jī)制。實(shí)踐中，對(duì)技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行技術(shù)評(píng)估并力爭(zhēng)把它做好，仍是必要的。我們應(yīng)健全科技成果應(yīng)用的技術(shù)評(píng)價(jià)制

度，盡量從全面、長(zhǎng)期、最大影響和最壞可能去評(píng)價(jià)技術(shù)。只有這樣，才能把科學(xué)技術(shù)應(yīng)用中的倫理問(wèn)題控制到最小限度。加強(qiáng)科技成果應(yīng)用的法制管理，建立和完善科技法規(guī)。在外因制約科技合理發(fā)展與應(yīng)用的同時(shí)，作為內(nèi)因的科技活動(dòng)主體的科技工作者，應(yīng)不斷提高自身道德修養(yǎng)，把科學(xué)研究與人類整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益緊密結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)求真、求善和求美的完美境界。

總之，我們不應(yīng)該以陳舊的道德規(guī)范去限制或束縛科學(xué)技術(shù)發(fā)展，而是讓科學(xué)技術(shù)勇往直前，用客觀的最新成就沖破過(guò)時(shí)的倫理規(guī)范，并與此相適應(yīng)，建立合理、適時(shí)的倫理體系以代替過(guò)時(shí)的倫理體系，并發(fā)揮新的社會(huì)倫理調(diào)節(jié)功能的作用。這樣，才能促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的健康發(fā)展與繁榮，營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)氛圍和良好的自然環(huán)境，進(jìn)一步完善人類道德，從而實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展與倫理道德和諧相處。

五、主要結(jié)論

倫理道德規(guī)范本是自發(fā)形成，反過(guò)來(lái)規(guī)范人們的行為?？萍及l(fā)展到今天，其負(fù)效應(yīng)已經(jīng)不可阻擋，所以，我們應(yīng)該一改過(guò)去倫理道德規(guī)范的形成方式，主動(dòng)用哲學(xué)的頭腦去思考、反思我們應(yīng)該怎樣做，作為科學(xué)技術(shù)的主體應(yīng)該怎樣做，先用提出的倫理道德規(guī)范約束科學(xué)研究和應(yīng)用，在摸索和探討中前進(jìn)。如今的科技濫用和生態(tài)環(huán)境破壞讓我們必須從人類的全局考慮，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以人類千秋萬(wàn)代的生存與幸福為最終目的來(lái)發(fā)展科技。皮之不存，毛將焉附，沒(méi)有了良好的生態(tài)環(huán)境，良好的社會(huì)環(huán)境如何談人的發(fā)展?所以，科技工作者職業(yè)倫理和職業(yè)道德水平的提高，為全人類著想的理念的形成有著非?，F(xiàn)實(shí)的意義。倫理道德規(guī)范的約束和引導(dǎo)是由他律開始的，但真正的倫理道德規(guī)范應(yīng)該內(nèi)化為人的思想與良知，才能真正使自己的研究成果不會(huì)給人類帶來(lái)巨大破壞，保障科技的健康發(fā)展，使人類能夠長(zhǎng)久生存和繁衍。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：行政倫理和公務(wù)員行為規(guī)范

行政倫理和公務(wù)員行為規(guī)范

任文碩

背景

中國(guó)新一輪廉政反腐反腐風(fēng)暴正在形成。中紀(jì)紀(jì)委通報(bào)2009年反腐敗工作的情況。

中央紀(jì)委監(jiān)察部2010年1月8日召開新聞通氣會(huì)，中央紀(jì)委副書記李玉賦通報(bào)2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況。中央紀(jì)委常委、秘書長(zhǎng)吳玉良主持會(huì)議。會(huì)上中紀(jì)委、監(jiān)察部通報(bào)了2009年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦黨政干部貪污受賄瀆職等腐敗案件情況。備受社會(huì)關(guān)灃的原深圳市市長(zhǎng)計(jì)宗衡、原貴州省政協(xié)主席黃瑤、原遼寧省人大副主任宋勇等省部級(jí)高官，均在2009年中紀(jì)委立案調(diào)查之列。目前上述案件正在查辦之中。

處分?jǐn)?shù)據(jù)清單：

全國(guó)逾10萬(wàn)人被處分

受黨紀(jì)處分人數(shù)占黨員總數(shù)0]]％ 處分縣處級(jí)以上T部3743人 超百萬(wàn)元貪官數(shù)增192％ 主流是好的，趨勢(shì)是好的。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查材料顯示，近年來(lái)群眾對(duì)反腐敗工作成效的滿意度平穩(wěn)上升。

同家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)2009年全省黨風(fēng)廉政狀況問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，5607％的群眾認(rèn)為該省黨風(fēng)廉歧總體狀況是好的，7702％的群眾對(duì)反腐倡廉所取得成效表示滿意，這兩個(gè)數(shù)字分別比2008年提高了27個(gè)百分點(diǎn)和169個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)反腐敗工作也給予積極評(píng)價(jià)。中國(guó)新一輪廉政反腐風(fēng)暴正在形成。

2010年1月4日中共中央紀(jì)委、中央宣傳部、監(jiān)察部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯(lián)臺(tái)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)將廉歧文化建設(shè)融入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的全過(guò)程，大力營(yíng)造崇尚廉潔的社會(huì)風(fēng)尚，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供思想保障和文化支撐。

胡錦濤談反腐一干部在制度面前沒(méi)有特權(quán)

胡錦濤1月12日在共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)波上發(fā)表講話稱，反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容。他表示，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)。

主要內(nèi)容

一、行政倫理問(wèn)題

二、公務(wù)員行為規(guī)范

一、行政倫理問(wèn)題

人與人相處所應(yīng)遵循的道理，就是倫理 倫理的雙層含義 倫理是客觀的社會(huì)關(guān)系事實(shí)，包含著應(yīng)當(dāng)怎樣的客觀要求和好壞、善惡、正邪的價(jià)值取向。一是指人與人，人與世界關(guān)系的事實(shí)；二是指這關(guān)系的規(guī)律，從這關(guān)系中引申出的秩序、法則、道理，以及應(yīng)當(dāng)如何的規(guī)范要求。

一個(gè)關(guān)于倫理的游戲

有一艘航船在大海上遇險(xiǎn)，很快要沉沒(méi)，船上載有12人，但只有一只至多能乘6人的救生艇。這12個(gè)人分別是72歲的醫(yī)生、患絕癥的小女孩、船長(zhǎng)、妓女、精通航海的勞改馳、弱智男孩、青年模范工人、天主教神父、貪污的國(guó)家干

部、企業(yè)經(jīng)理、新近的暴發(fā)戶、你自己。

現(xiàn)在讓你選擇能上艇逃生的6個(gè)人，你會(huì)選擇哪些人，為什么? 游戲依據(jù)：

生命第一原則——每個(gè)人的生命都應(yīng)該受到尊重。優(yōu)先照顧弱者原則——婦女、兒童、老人優(yōu)先。個(gè)體功利原則——任何情況下先保全自我．

集體功利原則——要讓上船的人能夠保證生還的人留下來(lái)，讓將來(lái)能對(duì)社會(huì)帶來(lái)最大貢獻(xiàn)的人留下來(lái)。

道德原則——要選擇品德好的人。行政倫理內(nèi)容框架

1、行政倫理

2、行政倫理觀念

3、行政倫理規(guī)范

4、行政倫理內(nèi)容(一)行政倫理

行政倫理又稱行政道德，它是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的行歧行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。行政倫理是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理，是針對(duì)行政行為和政精括動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范。

行政倫理由政府倫理、制度與公共政策倫理、公職人員的職業(yè)倫理構(gòu)成。案例一

假設(shè)你丈夫(或妻子)所在的公司是你單位某支持設(shè)備的承包商，在正常情況下，你和他之間沒(méi)有工作往來(lái)，也無(wú)利益沖突。然而，根據(jù)內(nèi)部消息你得知：你所在的單位和你丈夫(或妻子)的單位所簽訂的合同不久就要被中止了，而合同的

終止可能會(huì)導(dǎo)致你丈夫(或妻子)所在的單位減員。盡管你是單位的經(jīng)理，但是在臺(tái)同問(wèn)題上你沒(méi)有直接或者間接的決定權(quán)，因此還是沒(méi)有法定的利益沖突。然而，你清楚如果走漏了即將終止合同的消息，將會(huì)損害合同的履行。正因?yàn)槿绱?，你所在的單位將該消息視為敏感的和機(jī)密的。如果為了給你丈夫(或妻子)克足的時(shí)間準(zhǔn)備被解聘，你將這個(gè)消息告訴他，他將毫無(wú)疑問(wèn)覺(jué)得自己有義務(wù)將消息告訴自己的雇主和同事。此時(shí)，你面臨著兩個(gè)問(wèn)題：首先，你和你丈夫(或妻子)的財(cái)政福利是緊密相關(guān)的，如果丈夫(或妻子)立刻被通知解雇了，你們倆都會(huì)承受財(cái)政壓力。其次，如果你保持沉默。合同終止了，遲早有一滅你的丈夫(或妻子)會(huì)發(fā)現(xiàn)你沒(méi)有將消息極及時(shí)的告訴他，這在他看來(lái)是對(duì)婚姻的不誠(chéng)實(shí)和不合作態(tài)度，它可能會(huì)極大的傷害了你的丈夫(或妻子)，也有損于你們的婚姻關(guān)系。

案例一思考： 在該案例中，基本的忠誠(chéng)和義務(wù)之間產(chǎn)生了直接的沖突你首先應(yīng)該對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，是你的雇主還是你的丈夫，你能保證你的丈夫不會(huì)將消息告訴他的雇主或同事嗎，以上問(wèn)題，行政學(xué)無(wú)法解決，倫理學(xué)也無(wú)法解決，因此行政倫理學(xué)產(chǎn)生了。案例二。

二十世紀(jì)60年代初，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬拉在就職前是通用汽車的總裁，擁有價(jià)值幾百萬(wàn)的通用股票。國(guó)會(huì)在審查他做同防部長(zhǎng)的提名時(shí)發(fā)現(xiàn)了他的通用股票，而通用是美同最大的軍火承包商之一。

有議員問(wèn)：“麥克納馬拉先生，你會(huì)做出對(duì)通用不利的決定嗎，”麥克納馬拉是這樣回答的：“對(duì)美國(guó)有利的，就對(duì)通用有利?！钡@種解釋依然無(wú)法得到國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。

最后麥克納馬拉不得不把手上的通用股票拋掉，才得以就任國(guó)防部長(zhǎng)。這個(gè)40年前美國(guó)的廉政故事，是避免利益沖突的一個(gè)經(jīng)典案例。

（一）、行政倫理和道德、行政道德之間的關(guān)系

1.行政倫理學(xué)是關(guān)于行政道德的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的科學(xué)

道德是調(diào)整人們之間以及個(gè)人和社會(huì)之問(wèn)關(guān)系的行為原則規(guī)范的總和。倫理和道德都與人們的意識(shí)和價(jià)值相關(guān)，但倫理概念的外延要大于道德的外延。在價(jià)值層面，法律應(yīng)服從于道德評(píng)價(jià)和倫理價(jià)值導(dǎo)向；在規(guī)范層面，法與道德可以成為相互補(bǔ)充的不同規(guī)則。

(2)行政道德。

行政道德是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及行政人員的道德。行政道德是一種權(quán)力道德，是國(guó)家行歧人員在權(quán)力運(yùn)用和行使過(guò)程中的道德意識(shí)、道德規(guī)范以及道德行為的總和。

2、行政倫理的層次

行政倫理體現(xiàn)為一種特定的公共利益觀念，這種觀念是公共權(quán)力產(chǎn)生與發(fā)展的必然結(jié)果。從更加完整的意義上講，行政倫理應(yīng)該是關(guān)于整個(gè)政府管理的價(jià)值觀念體系，包括如下四個(gè)

1）、行政人員個(gè)人道德 2）、行政管理職業(yè)道德 3）、行政機(jī)構(gòu)組織倫理 4）、行政過(guò)程政治倫理

3、公務(wù)員倫理規(guī)范的層次

1)公民層次：公務(wù)員與國(guó)家的所有公民一樣，“在法律面前人人平等”，必須遵守國(guó)家的憲法以及各項(xiàng)法律

2)職業(yè)層次：公務(wù)員必須遵守有關(guān)公務(wù)員的各項(xiàng)法律法規(guī)。3）行業(yè)層次：必須遵守所在的行政領(lǐng)域的特殊規(guī)范要求。

4）職位層次：公務(wù)員必須遵守本人所在職位的具體規(guī)范要求。

5）職務(wù)層次：有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，還要遵守標(biāo)準(zhǔn)更高的行為規(guī)范。(二）行政倫理觀念

法治觀效率觀倫理觀權(quán)力觀

1、效率觀

(1)公共行政的效率觀。

在公共行政體系的設(shè)計(jì)和行政管理的過(guò)程中，需要貫徹行政效率的價(jià)值理念，是一種通過(guò)最低的行政成本消耗來(lái)獲得最大的行政產(chǎn)出的主觀追求。

(2)片面效率觀的不足。

片面的行政效率觀使行政體系以及行政管理活動(dòng)的評(píng)價(jià)偏于投入活動(dòng)而忽視其效果；片面的行歧效率觀會(huì)讓人們專注于行政管理活動(dòng)的合理邏輯性、日的性，而忽視了活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性價(jià)值； 片面的行政效率觀會(huì)讓人變成為求成功不擇手段的馬基雅維利主義者；片面的行政效率觀不可避免地伴生數(shù)字虛假現(xiàn)象

2、法治觀

(1)依法行政的觀念。

行政組織和機(jī)構(gòu)必須依法建立，行政程序必須具有法的合理性，行政權(quán)力必須依法規(guī)范，行歧行為必須依法開展，即：行政主體和行政權(quán)限法定；行政程序法定；公正行政和責(zé)任行政。

(2)法治現(xiàn)與德精觀的結(jié)臺(tái)。

中國(guó)傳統(tǒng)的重德輕法社會(huì)精理觀倡導(dǎo)人治，不利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。必須科學(xué)地?cái)[正法與道德在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的位置在價(jià)值層面，法律應(yīng)服從道德評(píng)價(jià)和倫理價(jià)值導(dǎo)向；在規(guī)范層面，法與道德可以成為相互補(bǔ)充的不同規(guī)則。

行政倫理與行政法治相互區(qū)別、相互滲透、相互轉(zhuǎn)化、相輔相成，二者都以行政行為中的權(quán)利和義務(wù)為調(diào)整內(nèi)容，具有內(nèi)在統(tǒng)一性和共同的基礎(chǔ)和目的。

3、權(quán)力觀(1)概念。

權(quán)力觀是指行政人員關(guān)于行政權(quán)力的來(lái)源、性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象和行使方式的認(rèn)識(shí)和觀念。

(2)行政權(quán)力的公共性。

行政權(quán)力是國(guó)家政治機(jī)關(guān)通過(guò)一定的程序授予行歧機(jī)關(guān)的種用于行政管理和社會(huì)管理的強(qiáng)制性力量。

(3)現(xiàn)代權(quán)力是一種公權(quán)力。

主要體現(xiàn)在行政權(quán)力是公共利益得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)工具；同時(shí)行政權(quán)力具有超然性、全局性。

(4)行政權(quán)力與政治權(quán)利。

行政權(quán)力與政治權(quán)利之問(wèn)既有區(qū)別又有聯(lián)系

4、倫理觀

(1)行政倫理觀的實(shí)質(zhì)。

行政倫理觀是指關(guān)于公共行政功能和目標(biāo)的價(jià)值觀，具體體現(xiàn)在行政倫理括動(dòng)中，并以行歧倫理意識(shí)和行歧倫理規(guī)范形式出現(xiàn)，它是服務(wù)行政的主導(dǎo)性理念。

(2)行政倫理觀的構(gòu)成。

主要由行政倫理的價(jià)值基礎(chǔ)、價(jià)值核心、價(jià)值目標(biāo)等二個(gè)方面的基本要素構(gòu)成，分別是廉政、勤政和行政人格。

(2)行政倫理觀的構(gòu)成。

廉政是公共行政倫理關(guān)系的反映和要求，是公共行政倫理觀的基本內(nèi)容； 勤政是行政倫理觀的核心內(nèi)容，它與廉政均首先反映在政府機(jī)關(guān)及其工作人員思想方法、工作作風(fēng)和辦事效率等方面；行政人格是行政倫理觀的價(jià)值目標(biāo)，表現(xiàn)為行政主體的尊嚴(yán)、品格、品質(zhì)以及所理解與實(shí)現(xiàn)的行政價(jià)值的總和。

三)行政倫理規(guī)范

行政倫理規(guī)范是社會(huì)對(duì)行政人員所提出的從思想修養(yǎng)到具體行政行為等全部行政管理職業(yè)中所應(yīng)遵循的道德要求，它產(chǎn)生于社會(huì)公共生活領(lǐng)域之中，是社會(huì)對(duì)從事行政管理職業(yè)活動(dòng)的行政人員所提出的道德要求的體現(xiàn)，是專門用來(lái)規(guī)范行政人員及其行政行為的倫理規(guī)則和道德標(biāo)準(zhǔn)。

價(jià)值規(guī)范是作為倫理規(guī)范而存在的，它不同于同樣產(chǎn)生于社會(huì)公共生活中的政治規(guī)范、法律規(guī)范等其它社會(huì)規(guī)范。作為專門適用于行政人員及其行政行為的倫理規(guī)范不同于其他形式的倫理規(guī)范，如家庭倫理規(guī)范、企業(yè)倫理規(guī)范等。

1、行政倫理規(guī)范的特性 政治性示范性強(qiáng)制性程序性

2、行政倫理規(guī)范的本質(zhì)

1）行政倫理規(guī)范是主觀與客觀的統(tǒng)一(2)行政倫理規(guī)范是自律與他律的結(jié)果。

行政倫理規(guī)范的自律性和他律性相伴而生，他律性是自律性生成的前提和基礎(chǔ)，自律性是他律性發(fā)展的歸宿和必然結(jié)果行政倫理規(guī)范的他律性向自律性的轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在行政人員行為的動(dòng)因由最初的外在約束和導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的自我意志。其轉(zhuǎn)化的一般過(guò)程是:道德個(gè)體意識(shí)、認(rèn)同、自我立法、節(jié)制欲望

3、行政倫理規(guī)范的作用

(1)行政倫理規(guī)范的一般作用。

對(duì)行政管理過(guò)程中的特定道德秩序有維護(hù)作用； 對(duì)以法律規(guī)范為主的其他社會(huì)規(guī)范有補(bǔ)充作用； 行政倫理規(guī)范對(duì)社會(huì)有著教育和示范作用；

行政倫理規(guī)范能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展和進(jìn)一步鞏固并影響社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；

行政倫理規(guī)范對(duì)文化的傳承和開創(chuàng)有促進(jìn)作用。(2)行政倫理規(guī)范對(duì)行政人員的作用 1）行為導(dǎo)向作用 2）行為規(guī)范作用 3）行為調(diào)整作用

（四）行政倫理基本內(nèi)容 廉潔奉公勤政為民求真務(wù)實(shí)

1、廉潔奉公

（1）人類社會(huì)對(duì)廉潔規(guī)范的追求。

（2）廉潔規(guī)范基本內(nèi)容：不貪、不占、不奢。(3)奉公規(guī)范的基本內(nèi)容。

忠于黨，這是由我國(guó)政治制度和黨的性質(zhì)、地位決定的忠于國(guó)家，這是古今中外一切行政人員的基本道德要求以人民利益為根本，這是由我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定的，服從全局，這既是行政體系良好運(yùn)行的基本組織原則必須具備的基本道德素質(zhì)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，這是保證行政系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提供高質(zhì)量服務(wù)的需要。公正嚴(yán)明，一心為公。這是保證行政人員行為公共性的基本道德要求

2、勤政為民(1)含義。

勤政，就是忠于職守、勤奮敬業(yè)；為民，就是要為群眾辦好事、辦實(shí)事，切實(shí)解決群眾各方面的生活問(wèn)題。筒言之，勤政為民就是指行政人員應(yīng)勤于政務(wù)、忠于職守，一心為民、服務(wù)于民。

(2)基本要求。

勤于學(xué)習(xí)和思考，這是做好行政工作的基礎(chǔ)；勤于工作，這是保證行政系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供高質(zhì)量服務(wù)的需要。

(3)內(nèi)容。

深入基層，知民情； 加快發(fā)展，幫民致富； 多辦實(shí)事，解民之憂； 改善環(huán)境，使民安樂(lè)。

3、求真務(wù)實(shí)(1)含義。

求真是以科學(xué)精神對(duì)待問(wèn)題的態(tài)度，是人的主觀能動(dòng)性的自覺(jué)和自信；務(wù)實(shí)是實(shí)事求是處理問(wèn)題的作用，它是解放思想、實(shí)事求是思想路線的具體體現(xiàn)。

(2)具體表現(xiàn)。

真心實(shí)意，這是對(duì)行政人員服務(wù)思想上的要求； 真才實(shí)學(xué)，這是對(duì)行政人員服務(wù)能力的要求；

真抓實(shí)干，這是對(duì)行政人員服務(wù)行為的要求，也是求真務(wù)實(shí)的落腳點(diǎn)。

二、公務(wù)員的行為規(guī)范及準(zhǔn)則

（一）公務(wù)員的行為規(guī)范

“國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范”是國(guó)家公務(wù)員在履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)和社會(huì)生活中必須遵守的基本行為準(zhǔn)則。

公務(wù)員行為規(guī)范的主體是特定的，即具有公務(wù)員身份。公務(wù)員行為規(guī)范的客體是全方位的，包括履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)和社會(huì)生活方面，也就是公務(wù)員只要生存著，就要受其約束。

從公務(wù)員所處的地位來(lái)說(shuō)，公務(wù)員不僅模范遵守一般的社會(huì)公德，而且要遵守因公務(wù)員身份所必須遵守的各種行為規(guī)范。

公務(wù)員行為規(guī)范是行政倫理的基本組成部分。

作為專門適用于行政人員及其行政行為的倫理規(guī)范不同于其他形式的倫理規(guī)范，如家庭倫理規(guī)范、企業(yè)倫理規(guī)范等。

一勤政為民。忠于職守，愛(ài)崗敬業(yè)，勤奮工作，鉆研業(yè)務(wù)，甘于奉獻(xiàn)。一切從人民利益出發(fā)，熱愛(ài)人民，忠于人民，全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾合法權(quán)益，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，力戒形式主義、官僚主義，改進(jìn)工作作風(fēng)，講求工作方法，注重

工作效率，提高工作質(zhì)量。自覺(jué)做人民公仆，讓人民滿意。

四、依法行政。遵守同家法律、法規(guī)和規(guī)章，按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和工作程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不濫用權(quán)力，不以權(quán)代法，做學(xué)法守法、用法和維護(hù)法律、法規(guī)尊嚴(yán)的模范。

五、務(wù)實(shí)創(chuàng)新。解放思想，實(shí)事求是，理論聯(lián)系實(shí)際，說(shuō)實(shí)話，報(bào)實(shí)情，辦實(shí)事，求實(shí)效，踏實(shí)肯干。勤于思考，勇于創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，大膽開拓，創(chuàng)造性地開展工作。

六、清正廉潔?？思悍罟k事，遵守紀(jì)律，不徇私情，不以權(quán)謀私，不貪贓枉法。淡泊名利，艱苫奮斗，勤儉節(jié)約，愛(ài)惜國(guó)家資財(cái)，反對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義。

七、團(tuán)結(jié)協(xié)作。堅(jiān)持民主集中制，不獨(dú)斷專行，不搞自由主義。認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)的決定和命令，服從大局，相互配合，相互支持，團(tuán)結(jié)一致，勇于批評(píng)與自我批評(píng)，齊心協(xié)力做好工作。

八、品行端正。堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，崇尚科學(xué)，破除迷信。學(xué)習(xí)先進(jìn)，助人為樂(lè)，謙虛謹(jǐn)慎，言行一致，忠誠(chéng)守信，健康向上。模范遵守社會(huì)公德，舉止端莊，儀表整潔，語(yǔ)言文明，講普通話。

二)公務(wù)員禮儀規(guī)范 公務(wù)員禮儀是公務(wù)員在工作場(chǎng)合所應(yīng)該遵守的有關(guān)人際交往的行為規(guī)范，公務(wù)員禮儀是以國(guó)家公務(wù)員為適用對(duì)象，以政府活動(dòng)為適用范圍。

公務(wù)員的形象，是公務(wù)員思想品質(zhì)、知識(shí)水平、能力作風(fēng)、儀表風(fēng)度、心理氣質(zhì)等諸多方面的表現(xiàn)和行為在公眾心日中的總體印象和評(píng)價(jià)。重視公務(wù)員的禮儀修養(yǎng)，不僅是公務(wù)員個(gè)人提高自身形象和素質(zhì)的需要，更是政府乃至同家形象的需蠻。

公務(wù)員禮儀是公務(wù)員的規(guī)范化行為和外在形象。關(guān)注禮儀修養(yǎng)，塑造良好彤象要做到以禮儀品質(zhì)和禮儀文化作為修養(yǎng)的內(nèi)容；把學(xué)習(xí)禮儀知識(shí)、反省自身欠缺與按照禮儀規(guī)范要求自己二者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)；吸收古代和兩方禮儀文化中的積極因素；在學(xué)習(xí)、實(shí)踐禮儀修養(yǎng)過(guò)程中，要“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象”。

成都女交警執(zhí)法半小時(shí)微笑敬禮13次，被稱“溫柔一刀”。公務(wù)員禮儀內(nèi)容包含： 公務(wù)員形象禮儀 公務(wù)員辦公禮儀 公務(wù)員交際禮儀 公務(wù)員外事禮儀 公務(wù)員生活禮儀

1、儀容

給人感覺(jué)美觀大方、自信高雅；眼神要聚精會(huì)神、真誠(chéng)流露。

2、舉止端莊、灑脫(三)公務(wù)員職業(yè)道德

1、概念

公務(wù)員職業(yè)道德是指與公務(wù)員的崗位職責(zé)和職業(yè)生活密切相關(guān)，并具有自身職業(yè)特點(diǎn)的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。

2、四川省發(fā)布的國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范

一、總則

（一）國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范，是國(guó)家公務(wù)員在任職期間應(yīng)當(dāng)遵循的職業(yè)道德行為準(zhǔn)則。

(二)國(guó)家公務(wù)員的職責(zé)是堅(jiān)持鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論，堅(jiān)持黨的基本路線和基本方針，代表國(guó)家依法行政，維護(hù)國(guó)家和人民的利益。

(三)國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德的核心是全心全意為人民服務(wù)，以依法執(zhí)行公務(wù)、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)為主要內(nèi)容，樹立良好的公仆形象，做人民滿意的公務(wù)員。

二、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

忠于祖國(guó)，忠于人民。有堅(jiān)定的信怠和理想，有正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自重、自省、自警、自勵(lì)，反對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義和個(gè)人主義，熱愛(ài)祖國(guó)，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)和民族的團(tuán)結(jié)，積極投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，熱愛(ài)人民，密切聯(lián)系群眾，聽(tīng)取群眾呼聲，切從人民利益出發(fā)，向人民負(fù)責(zé)，反對(duì)特權(quán)思想和官僚主義。

(二)遵紀(jì)守法，依法行政。增強(qiáng)法制觀怠，提高遵紀(jì)守法和執(zhí)行法律政令的自覺(jué)性，嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)守機(jī)密，依法執(zhí)行公務(wù)，不得以言代法、以權(quán)代法、徇私枉法。

二、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

(三)忠于職守，勤奮工作。有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，熱愛(ài)本職工作，忠實(shí)履行職責(zé)，講求工作效率和工作質(zhì)量，按時(shí)完成工作任務(wù)，不得擅離崗位、玩忽職守和貽誤工作。(四)顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作。樹立全局觀怠，識(shí)大體，顧大局，確保政令暢通，不得各行其是，團(tuán)結(jié)協(xié)作，敢于負(fù)責(zé)，不推諉和扯皮。

(五)清正廉潔，艱苦樸素。主持正義，秉公辦事，廉潔自律，克已奉公，自覺(jué)抵制歪風(fēng)邪氣，嚴(yán)格要求配偶于女和親屬，嚴(yán)禁以權(quán)課私、損公肥私，厲行節(jié)約，勤儉辦事。

二、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

(六)忠誠(chéng)老實(shí)，實(shí)事求是。光明磊落，言行致，敢講真話．從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究，注重實(shí)效，反對(duì)主觀主義和形式主義。

(七)該苦學(xué)習(xí)，精通業(yè)務(wù)。加強(qiáng)自身素質(zhì)修養(yǎng)，不斷學(xué)習(xí)理論知識(shí)、法律知識(shí)和本職位所需的業(yè)務(wù)知識(shí)，努力掌握現(xiàn)代辦公技術(shù)，精通本職業(yè)務(wù)，提高服務(wù)本領(lǐng)。

(八)謙虛謹(jǐn)慎，文明禮貌。正確對(duì)待成績(jī)和榮譽(yù)．不驕傲自滿，隨時(shí)糾正自已的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，在執(zhí)行公務(wù)或工作期間，儀表端莊，衣著整潔，言談舉止禮貌、熱情、大方、提倡講普通話。

三、實(shí)施與監(jiān)督

（一）各級(jí)政府人事部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府各部門國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德的組織實(shí)施，并納入各部門的目標(biāo)管理。

（二）國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范，作為國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容；國(guó)家公務(wù)員執(zhí)行職業(yè)道德規(guī)范的情況，列入國(guó)家公務(wù)員平時(shí)和考核的內(nèi)容，并作為確定國(guó)家公務(wù)員考核等次的依據(jù)之一。

（三）各部門貫徹實(shí)施國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德的情況，接受上級(jí)主管部門和本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查；國(guó)家公務(wù)員應(yīng)自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。

（四）依照國(guó)家公務(wù)員制度的有關(guān)規(guī)章，對(duì)模范執(zhí)行職業(yè)道德的國(guó)家公務(wù)員應(yīng)予以表彰；對(duì)違反職業(yè)道德規(guī)范的國(guó)家公務(wù)員，情節(jié)輕微的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或限期改正，情節(jié)嚴(yán)重違反紀(jì)律規(guī)定的可給予行政處分或辭退。務(wù)員

四、附則

(一)本規(guī)范適用于我省各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的國(guó)家公 二)各地、各部門可結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。三)本規(guī)范由四川省人事廳負(fù)責(zé)解釋 四)本規(guī)范從發(fā)布之日起執(zhí)行。四)公務(wù)員處分條例

1、發(fā)布

2007年4月22日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署第495號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》。

這是建國(guó)以來(lái)第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政紀(jì)律懲戒的專門性法規(guī)。

《條例》頒布實(shí)施，填補(bǔ)了公務(wù)員法配套法規(guī)體系的一項(xiàng)空自，是加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要途徑。這一條例自2007年6月1日起施行

隨著改革開放的不斷深化，特別是隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部人事制度改革的不斷深化，實(shí)踐中出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題；公務(wù)員法公布施行之后，廢止了《同務(wù)院關(guān)于同家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》和《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》；

由于缺乏相應(yīng)的行政紀(jì)律懲戒規(guī)定，使得一些違背公務(wù)員職責(zé)的行為沒(méi)有受到應(yīng)有的懲處，影響了行政紀(jì)律懲戒作用的發(fā)揮。因此，迫切需要制定一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政紀(jì)律懲戒的行政法規(guī)。

3、適用范圍

1）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員

2）行政機(jī)關(guān)退休的公務(wù)員 3）新錄用的公務(wù)員

4）離崗沒(méi)辦手續(xù)的公務(wù)員

5）行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位人員

4、原則

1）公平和公正原則

2）教育與懲處相結(jié)合的原則 3）程序合理原則 4）回避原則

5）錯(cuò)罰相當(dāng)原則 6）類推原則 7）失效原則 8）依法原則

5、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的精神實(shí)質(zhì) 1）繼承與創(chuàng)新統(tǒng)一 2）教育與懲處統(tǒng)一 3）原則性操作性統(tǒng)一

4）嚴(yán)格管理與保障合法權(quán)的統(tǒng)一

6、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的主要特點(diǎn)第一，將道德內(nèi)容納入處分條例范疇。

第二，處分的撤銷體現(xiàn)了“懲前毖后，治病救人”的原則和“以人為本”的管理思想。

第三，《處分條例》既對(duì)行歧機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作中最基本的內(nèi)容作了原則規(guī)定，又對(duì)違紀(jì)行為定性量紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)作出了具體規(guī)定，對(duì)每種違紀(jì)行為都規(guī)定了明確的量紀(jì)幅度，具有很強(qiáng)的操作性。比如，受處分的公務(wù)員，職務(wù)、級(jí)別、工資會(huì)受到什幺樣的影響。

第四，《處分條例》加大了對(duì)公務(wù)員違法違紀(jì)行為的懲處力度。在關(guān)于定性量紀(jì)的16條具體規(guī)定中，有13條設(shè)定了給予開除公職的最高處分。

第五，“條例“中很多規(guī)定反映了社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，有著鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。在這些規(guī)定中，第29條規(guī)定最受關(guān)注，也引起了不少爭(zhēng)議。

7.《行政機(jī)關(guān)處分條例》的主要內(nèi)容（1）應(yīng)當(dāng)給予處分的違法違紀(jì)行為。違反政治紀(jì)律的行為 違反組織紀(jì)律的行為 違反職責(zé)紀(jì)律的行為 違反廉政紀(jì)律的行為

侵害他人合法權(quán)益的行為 違反公務(wù)員職業(yè)操守的行為 違反社會(huì)公德的行為(2)處分的形式 警告，6個(gè)月 記過(guò)，12個(gè)月 記大過(guò)，18個(gè)月 降級(jí)，24個(gè)月 撤職，24個(gè)月 開除

8、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》重點(diǎn)解讀

(1)公務(wù)員挪用公款賭博給予撤職或開除處分?！靶姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，對(duì)挪用公款進(jìn)行賭博的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，給予撤職或開除處分。

條例同時(shí)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員參與賭博的，給予警告或記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。公務(wù)員在工作時(shí)間賭博的，給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；屢教不改的，給予撤職或者開除處分。

(2)公務(wù)員包養(yǎng)情人予以撤職或開除。

“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有包養(yǎng)情人的行為，將被給予撤職或者開除處分。

統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)已被查處的貪官污吏中95％都有“情婦”，腐敗的領(lǐng)導(dǎo)T部中60％以上與“包二奶”有關(guān)。

(3)公務(wù)員玩忽職守導(dǎo)致重大事故或者群體性事件將被處分。

“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的，將被處分。條例規(guī)定有以上行為之一的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

4)調(diào)查公務(wù)員違法違紀(jì)案件嚴(yán)禁采取暴力等非法方式。

“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，嚴(yán)禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)。條例中強(qiáng)謝，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的調(diào)查、處理，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法”規(guī)定的程序辦理。嚴(yán)禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集I正據(jù)；非法收集的I正據(jù)不得作為定案的依據(jù)。

(5)公務(wù)員以暴力、賄賂等手段破壞選舉情節(jié)嚴(yán)重者將被開除。

“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉，將被給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。條例同時(shí)規(guī)定，公務(wù)員非法出境或者違反規(guī)定滯留境外不歸，將被給予開除處分。公務(wù)員未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國(guó)國(guó)籍的，給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

(6)參與營(yíng)利性括動(dòng)將受處分。

《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員從事或者參與營(yíng)利性括動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)的，情節(jié)嚴(yán)重的將被開除。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)需要政府、政府部門決定的招標(biāo)投標(biāo)、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣等事項(xiàng)違反規(guī)定辦理的，也將受到處分，情節(jié)嚴(yán)重的將被撤職。

（7)扣壓、銷毀舉報(bào)信件情節(jié)嚴(yán)重者予以開除。

“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例“規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)，扣壓、銷毀舉報(bào)信件，或者向被舉報(bào)人透露舉報(bào)情況的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。條例規(guī)定，公務(wù)員有其他濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織臺(tái)法權(quán)益的行為，也將被給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

信訪舉報(bào)工作，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要基礎(chǔ)性工作，是獲得信息和案件線索的主渠道。

2006年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件中，有46．2％來(lái)源于信訪舉報(bào)。福建省委原常委、宣傳部長(zhǎng)荊福生案件，江蘇省人大常委會(huì)原副主任王武龍案件，安徽省原副省長(zhǎng)何閩旭案件，就是根據(jù)信訪舉報(bào)查清的。

(8)違反規(guī)定超計(jì)劃生育給予降級(jí)或撤職處分。“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反規(guī)定超計(jì)劃生育的，給予降級(jí)或撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

“條例》同時(shí)規(guī)定，公務(wù)員嚴(yán)重違反職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分。

“條例”還明確公務(wù)員參與迷信活動(dòng)，造成不良影響的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；組織迷信活動(dòng)的，給予降級(jí)或者撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

(9)違反廉政紀(jì)律情節(jié)嚴(yán)重將開除。《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有違反廉政紀(jì)律行為的，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)給予開除處分。

違反廉政紀(jì)律的行為主要有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等。

條例還同時(shí)規(guī)定，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，揮霍浪費(fèi)同家資財(cái)?shù)模瑢⒁暻楣?jié)給予警告、記過(guò)、記己大過(guò)、降級(jí)、撤職等處分。

第五篇：公務(wù)員職業(yè)道德倫理探析

公務(wù)員職業(yè)道德倫理探析

張 鵬(中國(guó)人民大學(xué) 行政管理學(xué)系,北京 100872)

摘要:公務(wù)員職業(yè)道德倫理是公務(wù)員在公共行政過(guò)程中必須遵守的共同的行為準(zhǔn)則及價(jià)值理念和思維方式的總和。公務(wù)員職業(yè)道德,通過(guò)道德規(guī)范控制公務(wù)員的公務(wù)行為且可以檢驗(yàn);公務(wù)員職業(yè)倫理較難制定明確的規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn),但它是公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)中保持共同的行為準(zhǔn)則、共通的思維方式和共有的處理問(wèn)題方法的基礎(chǔ)。社會(huì)的發(fā)展變化,對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德倫理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn),也使職業(yè)倫理 成為公務(wù)員培訓(xùn)的難點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:公務(wù)員;職業(yè)道德;職業(yè)倫理;道德規(guī)范

一、公務(wù)員職業(yè)道德倫理的涵義

公務(wù)員道德倫理是社會(huì)道德形態(tài)中的一種,是指公務(wù)員在公共行政過(guò)程中必須遵守的共同的行為準(zhǔn)則規(guī)范及價(jià)值理念和思維方式的總和。公務(wù)員的品質(zhì),即行為所顯示的思想品性認(rèn)識(shí)等實(shí)質(zhì)反映了其倫理道德的性質(zhì)。

1.公務(wù)員共同的行為規(guī)范:是指公務(wù)員必須統(tǒng)一遵守的一定倫理標(biāo)準(zhǔn)下的行為方式。它對(duì)公務(wù)員的日常公務(wù)行為作了具體的規(guī)定與限制,有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),以衡量公務(wù)員行為是否符合行政職業(yè)道德。通常包括組織紀(jì)律觀念、思想作風(fēng)、以及職業(yè)規(guī)范等。

2.公務(wù)員共同的價(jià)值觀念:是指一國(guó)內(nèi)或一個(gè)具有共同社會(huì)基礎(chǔ)的各國(guó)間的公務(wù)員之間,必須具有的相同的信念和統(tǒng)一的追求。是包括“共同的政治立場(chǎng),政治態(tài)度,政策與法制觀念、組織紀(jì)律觀念等”。這是國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的個(gè)性化和具體化。用目標(biāo)管理的觀點(diǎn)看,這也是公務(wù)員分清職責(zé)、明晰工作目標(biāo)所必須的,以確保政府領(lǐng)導(dǎo)人民向統(tǒng)一的目標(biāo)前進(jìn)。例如歐盟對(duì)其成員國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的統(tǒng)一指導(dǎo)就是基于這一點(diǎn)。

3.公務(wù)員共通的思維方式:是指基于相同價(jià)值觀念基礎(chǔ)之上的,對(duì)追尋共同的目標(biāo)過(guò)程中遇到的問(wèn)題采取標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的思考方式和處理問(wèn)題程序。也是公務(wù)員依法行政,規(guī)范行政以及對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量管理的要求。

公務(wù)員職業(yè)道德品質(zhì)的教育培訓(xùn)就是為達(dá)到上述三個(gè)目標(biāo)而對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的強(qiáng)化教育,是公務(wù)員人事政策中的重點(diǎn)。從操作層次劃分,又可以把達(dá)到上述三個(gè)目標(biāo)的教育培訓(xùn)內(nèi)容分為職業(yè)道德規(guī)范部分和道德品質(zhì)部分。

二、公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范

要保證能夠得到按照通行科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)所認(rèn)可的客觀衡量結(jié)果,從而得以進(jìn)行監(jiān)督、管理和制約,就需要對(duì)道德層面進(jìn)行劃分,即對(duì)道德中的價(jià)值作適當(dāng)分離,使之分屬不同層面去處理。從價(jià)值范疇分割出“規(guī)范”性的標(biāo)準(zhǔn)。而規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)層面與管理或制約目標(biāo)的操作層面能夠達(dá)到契合性,從而為管理或制約的可行性打下基礎(chǔ)。

從思想的程序說(shuō),一般性的、常常是抽象的并可作不同解釋的理想目標(biāo)是‘價(jià)值’,而特殊的且具體的標(biāo)準(zhǔn)便是‘規(guī)范’。自由、平等、正義等理想目標(biāo)都是價(jià)值,但社會(huì)對(duì)其的具體解釋或理解存在差異甚至爭(zhēng)議。中外對(duì)公務(wù)員的道德價(jià)值理念方面也存在種種差異,而且這些差異或爭(zhēng)議大都不能得到簡(jiǎn)單答案或解決方案?！?guī)范’比較切實(shí)就在于其在若干時(shí)期內(nèi)都有實(shí)現(xiàn)和檢驗(yàn)操作的可能。例如世界各國(guó)在價(jià)值理念上雖然有種種差異,但都認(rèn)為公務(wù)員在其職務(wù)身份下的行為中,如對(duì)自我財(cái)產(chǎn)的處理方面、在對(duì)親屬的關(guān)系方面、在以公職身份所參加的活動(dòng)方面等等都必須受到限制和制約。對(duì)此進(jìn)行的種種規(guī)定、監(jiān)督等各種適當(dāng)?shù)拇胧┑榷际菓?yīng)具有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這些規(guī)范都是可以操作的,即可以檢驗(yàn),可以衡量,所以是有實(shí)現(xiàn)可能性的。特別是這些規(guī)范是與公務(wù)員的職業(yè)身份和職務(wù)活動(dòng)密切相關(guān)的,它屬于職業(yè)道德規(guī)范范疇?？刹僮餍缘牡赖乱?guī)范也相應(yīng)易于監(jiān)督,因而也能夠?qū)珓?wù)員的公職活動(dòng)進(jìn)行限制和制約。

三、公務(wù)員職業(yè)倫理

屬于道德理念層面的問(wèn)題,比較難以制定明確的規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)。但是,它為公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)保持共同的價(jià)值理念、共通的思想行為準(zhǔn)則和共有的處理問(wèn)題的框架程序打下基礎(chǔ)。此外,職業(yè)倫理是公務(wù)員在面對(duì)社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題和新形勢(shì)下的新問(wèn)題時(shí)能夠?qū)е滤枷胗^念的溝通、相互協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力完成任務(wù)的內(nèi)在凝聚力的源泉。例如,公務(wù)員在公共政策中對(duì)于價(jià)值沖突的社會(huì)復(fù)雜形勢(shì)下如何實(shí)現(xiàn)公正、公平的行政和政策實(shí)施就不可避免地涉及倫理層面的觀念。對(duì)此進(jìn)行啟發(fā)性、實(shí)證和交互性討論和情境模擬是很有意義的。這部分內(nèi)容不直接和簡(jiǎn)單地評(píng)定對(duì)錯(cuò)、是非標(biāo)準(zhǔn)或者得出結(jié)論,而是提高公務(wù)員的思想深度和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō),是這個(gè)國(guó)家在發(fā)展中團(tuán)結(jié)一致、克服困難、獲得成功的內(nèi)在精神力量的源泉。

從國(guó)際范圍來(lái)看,社會(huì)的發(fā)展變化始終對(duì)公務(wù)員職業(yè)倫理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。1.公共行政中的道德倫理難題。公務(wù)員在其職業(yè)生活中始終面臨價(jià)值困境。對(duì)此,在對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)中將公務(wù)員發(fā)展個(gè)人職業(yè)生涯與樹立公務(wù)員應(yīng)有的注重公共利益的意識(shí)、注重法律與社會(huì)秩序的意義,注重公正公平的理念緊密相連。把公務(wù)員在其終身的職業(yè)生涯中始終面臨的價(jià)值選擇的困境問(wèn)題作為培訓(xùn)的焦點(diǎn),這是使公務(wù)員能夠在公共行政中保持廉潔勤政、正直奉公,履行公務(wù)員的法定義務(wù)所必須具有的品質(zhì)修養(yǎng)。由于社會(huì)的復(fù)雜性,在公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)中注重對(duì)具體行政行為規(guī)范的遵守與執(zhí)行只是道德品質(zhì)的一個(gè)層面,也是其中較容易處理的方面。另一方面,對(duì)一些基本原則、理念的引導(dǎo)和遵循才是培訓(xùn)要達(dá)到的最終目的。因?yàn)槊媾R道德和價(jià)值理念沖突中的行政是公務(wù)員職業(yè)中最艱難和最具挑戰(zhàn)性的難題。哈佛大學(xué)在其管理領(lǐng)域內(nèi)的各門課程中都有份量不等的關(guān)于道德倫理的討論。例如對(duì)在職公務(wù)員培訓(xùn)項(xiàng)目中公共部門高層主管的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)培訓(xùn)中研討:“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)僅僅是傳授技能和工具嗎?是否也教授價(jià)值和品質(zhì)?什么是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)教育的道德規(guī)范?”等問(wèn)題。在政策科學(xué)中研討和學(xué)習(xí)分析公共政策中包含的價(jià)值觀念問(wèn)題以及在政策分析中的內(nèi)在價(jià)值分析。這些問(wèn)題都涉及深層的道德理念。

2.新價(jià)值倫理。在面臨重大的社會(huì)發(fā)展變化時(shí),價(jià)值倫理也要隨之發(fā)展,并使全社會(huì),包括公務(wù)員和公眾知曉和信仰,才能在新形勢(shì)下保持凝聚力,獲取前進(jìn)的內(nèi)在精神力量。例如,歐盟在當(dāng)前的培訓(xùn)中強(qiáng)調(diào)建立歐洲公民共同價(jià)值觀,歐盟關(guān)于培訓(xùn)的研究報(bào)告中指出,一體化的新歐洲的共同價(jià)值觀是:人權(quán)/人的尊嚴(yán)、基本自由、民主合法性、和平與反對(duì)將暴力作為達(dá)到目的的手段、尊重他人、團(tuán)結(jié)精神、公平發(fā)展、機(jī)會(huì)平等、理性思想原則:實(shí)證的道德倫理(theprinciplesofratio-nalthought:theethicsofevidenceandproof)、保護(hù)生態(tài)、個(gè)人責(zé)任。歐盟還提出應(yīng)對(duì)新技術(shù)給社會(huì)造成的恐慌和緊張不安等影響進(jìn)行技術(shù)倫理方面的研究。歐盟研究報(bào)告指出,新形式的歐洲一體化下的合作必須教育和培養(yǎng)這些價(jià)值觀,作為增強(qiáng)教育培訓(xùn)的明確主題,并且,這不是一個(gè)課程或一位專門教師講授的題目,這是所有教育者的任務(wù)。3.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家的道德重構(gòu)。其中尤其是一些處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家,建立社會(huì)規(guī)范的道德和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)形成一致的目標(biāo)就更為重要。歐立陶宛的公務(wù)員培訓(xùn)中心(PATC)、拉脫維亞的拉脫維亞在美那學(xué)院(SPA)、羅馬尼亞的國(guó)家政法與行政管理學(xué)院(NSAPA)等都把歐洲統(tǒng)一的前景合作作為各國(guó)政治發(fā)展的目標(biāo),這也成為其歐洲大陸各國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)中的價(jià)值觀念的重要特色。他們對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)提出要在歐洲一體化過(guò)程中形成整體觀念的要求,要求公務(wù)員具有共同的歐洲標(biāo)準(zhǔn),信奉統(tǒng)一的歐洲新理念。面對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)軌與未來(lái)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)與信息資訊的時(shí)代,要求其公務(wù)員必須具備適應(yīng)社會(huì)的道德品質(zhì)能力以提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。例如拉托維亞的人際關(guān)系心理學(xué)與倫理道德課程設(shè)計(jì)了公共服務(wù)中基本道德倫理概念和有關(guān)公務(wù)員的道德行為的要求,其中包括了若干個(gè)課題:價(jià)值觀的確立、溝通的方法與類型、平衡心理學(xué)、人際互動(dòng)、沖突與沖突的解決、人格心理學(xué)、道德與道德價(jià)值觀、公務(wù)員職業(yè)道德等。4.科技倫理。21世紀(jì)人類面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)將是科學(xué)技術(shù)帶來(lái)的新型風(fēng)險(xiǎn),如生態(tài)破壞、污染、信息技術(shù)和生物技術(shù)等的潛在危險(xiǎn)。人類對(duì)科學(xué)技術(shù)帶來(lái)的利益知之甚多,而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)卻知之甚少,譬如實(shí)驗(yàn)室中的基因拼接或重組造成的細(xì)菌突變會(huì)否形成現(xiàn)實(shí)社會(huì)中對(duì)人類的致命傷害(由于人類缺乏這方面的自然免疫力或抵抗力)等疑問(wèn)。從70年代起,國(guó)際科學(xué)界和社會(huì)各界一再因此發(fā)生激烈的爭(zhēng)辯。政府和法律很難對(duì)其管制,因?yàn)橄笊锛夹g(shù)這樣領(lǐng)域的技術(shù)研究及產(chǎn)品范圍十分廣泛,從藥品、經(jīng)濟(jì)作物到克隆高級(jí)生物,要靠一項(xiàng)政策或法律來(lái)管制幾乎是不可能的,人類需要對(duì)導(dǎo)致科技風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域起指導(dǎo)和制約作用的相應(yīng)的科技倫理。

科技風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)令人不安的利弊共存的問(wèn)題,但如何權(quán)衡利弊,即使對(duì)專門致力于這方面研究的科學(xué)家而言,也是一項(xiàng)具有極大不確定性的挑戰(zhàn)性任務(wù)。并且,處理科技風(fēng)險(xiǎn)不僅是科學(xué)家的事,而是社會(huì)公共事務(wù),因?yàn)樗鼱可娴綄?duì)倫理問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)技術(shù)處理,譬如對(duì)人的生命價(jià)值等深層問(wèn)題,并且是在信息不全、條件和因果關(guān)系情況不確定的情況下,這是非常棘手的重大社會(huì)問(wèn)題,需要由處理公共事務(wù)的負(fù)責(zé)人承擔(dān),這就是為什么科技倫理應(yīng)該是公務(wù)員教育培訓(xùn)中的一個(gè)重要領(lǐng)域。在哈佛政府學(xué)院的政府倫理課程的設(shè)計(jì)中可以看到關(guān)于科技倫理方面的主題。實(shí)際上,應(yīng)該在任何科技領(lǐng)域的研究中都進(jìn)行倫理方面的討論和指導(dǎo)。人類社會(huì)面臨的困境,是21世紀(jì)的新技術(shù)問(wèn)題人類對(duì)此才剛剛開始了解,而與此同時(shí)科技正以前所未有的速度飛速發(fā)展變化。但無(wú)論如何,在這種情況下人類必須邊學(xué)邊干,在學(xué)習(xí)新的科技知識(shí)的同時(shí)為構(gòu)建相應(yīng)的技術(shù)倫理和與之相配套的社會(huì)制約監(jiān)督機(jī)制打下基礎(chǔ),以共同維護(hù)人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)安全和福祉。

5.新公共管理與道德。世界正處于巨變中:從公共管理的角度來(lái)看,國(guó)家的發(fā)展走向更加開放和多元化的道路;民眾獲取的信息量越來(lái)越大超過(guò)了政府控制的范圍,從而對(duì)政府的決策和效率、公共道德、倫理價(jià)值等提出更高的要求;全球一體化和非集權(quán)化的趨勢(shì)以及國(guó)際性組織(聯(lián)合國(guó)等)和區(qū)域性組織(如歐盟等)以及其它公共組織影響的廣泛和加強(qiáng),公共管理中的分權(quán)和權(quán)力下放,公私融合的公共服務(wù)供應(yīng)方式與企業(yè)化管理等等都與傳統(tǒng)公共行政責(zé)任發(fā)生沖突。因此,新公共管理理論和實(shí)踐需要構(gòu)建和倡導(dǎo)新的公共道德倫理價(jià)值。

1999年7月在英國(guó)文官學(xué)院舉辦的國(guó)際行政學(xué)會(huì)第一次專門會(huì)議以“公共行政責(zé)任:協(xié)調(diào)民眾、效率和道德”為主題探討了新形勢(shì)下公共管理中的道德倫理價(jià)值問(wèn)題。針對(duì)公共權(quán)力的誤用、濫用和腐敗的控制,如何保證公共資源為民造福;如何提高公共項(xiàng)目的效率和效益中的責(zé)任,行政文化、倫理價(jià)值和道德規(guī)范間的關(guān)系應(yīng)是公共行政解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

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