XX縣村集體經(jīng)營性資產(chǎn)管理實施細(xì)則

第一章

總

則

第一條

為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面鞏固脫貧成果，奠定鄉(xiāng)村振興堅實基礎(chǔ)，根據(jù)XX省扶貧辦等七部門《關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作指導(dǎo)意見的通知》（X扶辦發(fā)〔2020〕X號）和XX市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《XX市規(guī)范完善扶貧資產(chǎn)管理工作方案》的通知（X市脫貧辦發(fā)〔2020〕X號）精神，全面梳理我縣歷年來產(chǎn)業(yè)扶貧項目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，進(jìn)一步明確經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等，提高經(jīng)營性資產(chǎn)收益，實現(xiàn)保值增值，制定本實施細(xì)則。

第二條

經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理基本原則

（一）堅持群眾受益原則。

引導(dǎo)貧困戶參與經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等。

（二）堅持因地制宜原則。

針對經(jīng)營性資產(chǎn)特點，采取相應(yīng)的經(jīng)營和管理模式，做到科學(xué)管理。

（三）堅持安全高效原則。

加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管，防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費等。

（四）堅持公開透明原則。

經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)、運營、后續(xù)管理及收益分配等，實行全過程公告公示，接受社會監(jiān)督。

第二章

管理范圍及程序

第三條

經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理范圍。凡是歷年來確權(quán)到村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)均納入管理范圍，并盡可能追溯資產(chǎn)狀態(tài)，厘清權(quán)屬關(guān)系，做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上納入經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理。

第四條

劃分資產(chǎn)類型。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)是指具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)類固定資產(chǎn)，開展資產(chǎn)收益扶貧中形成的權(quán)益性資產(chǎn)等，主要包括農(nóng)林水牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施，經(jīng)營性旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體的經(jīng)營性資產(chǎn)，以及入股市場經(jīng)營主體但不參與經(jīng)營、管理，根據(jù)合同約定獲得固定收益分紅形成的資產(chǎn)（含返還入股本金）和資產(chǎn)收益扶貧項目形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)。

第五條

界定資產(chǎn)權(quán)屬。依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，對扶貧資金投入形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬進(jìn)行確認(rèn)。投入到戶項目形成的資產(chǎn)歸項目受益戶所有，所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶，無需進(jìn)行登記管理；投入到村項目形成的資產(chǎn)歸村集體所有，各項目實施單位要將驗收合格的到村扶貧項目,通過簽定移交清單方式正式交付項目資產(chǎn)，所有權(quán)確權(quán)到村集體；跨村投入形成的資產(chǎn)要按股份確權(quán)到相關(guān)村集體核算。發(fā)改、教體、衛(wèi)健、民政領(lǐng)域扶貧資產(chǎn)按照國有資產(chǎn)管理的要求，產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)，各行業(yè)部門為資產(chǎn)管理單位，如主管部門將產(chǎn)權(quán)移交到鎮(zhèn)、村，鎮(zhèn)、村則為資產(chǎn)所有單位。村集體扶貧資產(chǎn)確權(quán)發(fā)生糾紛的，可協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可列為待界定資產(chǎn)，并按相關(guān)法律程序予以解決。

第六條

登記資產(chǎn)信息。在確定權(quán)屬的基礎(chǔ)上，對已形成的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納,分級分類、逐一登記造冊，明確每項經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的身份信息。登記信息要素結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)表述要求，做到內(nèi)容無遺漏，數(shù)據(jù)無差錯?？h扶貧辦負(fù)責(zé)牽頭建立扶貧資產(chǎn)總臺賬，各部門負(fù)責(zé)牽頭建立各自行業(yè)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)總臺賬，鎮(zhèn)、村兩級建立分臺賬，完整反映扶貧資產(chǎn)的增減變化和使用情況，做到賬賬相符、賬實相符。2020年8月及以后新建扶貧項目竣工驗收后，應(yīng)在三個月內(nèi)辦理資產(chǎn)移交、確權(quán)登記等手續(xù)?？珂?zhèn)實施項目形成資產(chǎn)按照“誰用資金、誰實施項目、誰負(fù)主責(zé)”的原則，由各項目主管部門負(fù)責(zé)登記入賬；跨村實施項目形成資產(chǎn)由各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)登記入賬，產(chǎn)權(quán)、收益均按股份明確到相關(guān)村。縣、鎮(zhèn)、村三級要對已形成的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)分級登記造冊，并按有關(guān)會計制度完善財務(wù)賬目。每年按照農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資要求，對形成的經(jīng)營性資產(chǎn)要錄入“農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)”進(jìn)行管理，最終實現(xiàn)長期穩(wěn)定收益。

第三章

資產(chǎn)運營

第七條

具有經(jīng)營性質(zhì)的扶貧資產(chǎn)由資產(chǎn)所有人負(fù)責(zé)經(jīng)營，經(jīng)營方式參照資產(chǎn)租賃型、生產(chǎn)服務(wù)型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型、企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型5種發(fā)展途徑實施，經(jīng)營程序按照XX縣產(chǎn)業(yè)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于XX縣產(chǎn)業(yè)扶貧鞏固提升扶持獎勵實施細(xì)則政策導(dǎo)引的通知》（X產(chǎn)脫辦發(fā)〔2020〕2號）精神，村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社在財政資金產(chǎn)業(yè)項目實施前要按照：“①由村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社理事會、監(jiān)事會進(jìn)行討論研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目并形成一致意見；②將產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實施方案提交成員（代表）大會審議通過；③產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目方案進(jìn)行張榜公示10天；④公示無異議后報鎮(zhèn)辦審查備案并進(jìn)行批復(fù)后實施”的程序進(jìn)行，必須做到程序規(guī)范、民主公開。

第四章

收益分配

第八條

建立健全經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)經(jīng)營收益分配機(jī)制，鎮(zhèn)村結(jié)合實際制定出臺扶貧資產(chǎn)收益分配辦法，要按照《XX縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》（X政辦發(fā)〔2019〕X號）中第十七條規(guī)定的：“70%的資產(chǎn)收益原則上脫貧攻堅期內(nèi)社員分配主要以貧困戶為主，30%的收益由村集體用于公益事業(yè)和發(fā)展再生產(chǎn)，并鼓勵向喪失勞動力或弱勞動力的貧困戶傾斜?！本唧w比例或額度由項目實施鎮(zhèn)、村結(jié)合實際經(jīng)會議研究確定，不能平均分配給貧困戶，更不能分配給非貧困戶。脫貧攻堅期后，按中央和我省、我市有關(guān)政策調(diào)整收益分配方式。收益分配操作流程嚴(yán)格參照村集體經(jīng)濟(jì)組織資金使用流程規(guī)范實施。光伏扶貧電站等其他行業(yè)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)另有收益分配規(guī)定的，按行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。

第五章

資產(chǎn)處置

第九條

產(chǎn)權(quán)所有者根據(jù)扶貧資產(chǎn)運營狀況，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一指導(dǎo)下，定期開展村集體資產(chǎn)清查，并對上年度資產(chǎn)收益進(jìn)行清算。扶貧資產(chǎn)確需處置報廢的（或因自然災(zāi)害損毀的），按照有關(guān)規(guī)定，由產(chǎn)權(quán)所有者邀請鎮(zhèn)級財政所或第三方清算、評估后，在村級公開欄等予以公開，報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。跨鎮(zhèn)資產(chǎn)需要處置的，必須報縣級政府和相關(guān)部門審核通過。處置收入原則上歸資產(chǎn)原產(chǎn)權(quán)單位所有，原產(chǎn)權(quán)單位確定不再繼續(xù)使用的，應(yīng)在有利于鞏固脫貧成果的前提下，按照有關(guān)程序另行安排。

第六章

監(jiān)督機(jī)制

第十條

經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)所有者主要負(fù)責(zé)人離任，扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)生改變時，需對相關(guān)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)進(jìn)行審計。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)經(jīng)營情況納入年度脫貧攻堅成效考核，符合黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相關(guān)規(guī)定的，納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任延伸審計范圍。

第十一條

經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)相關(guān)情況，每年要在村公示欄進(jìn)行公告公示，接受社會監(jiān)督。

第十二條

經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益分配方案、受益對象、實施主體、經(jīng)營方式、經(jīng)營期限等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保群眾享有經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)及收益分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第十三條

經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益調(diào)整、歸屬變更。數(shù)額增減發(fā)生重大變化前，應(yīng)及時在村級公開欄進(jìn)行公示，確保群眾的知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督。

第十四條

經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的確權(quán)、變更、經(jīng)營、收益分配過程中形成的方案、會議紀(jì)要、公示、資金撥付、圖片等資料要及時歸檔，形成完整的檔案，長期存檔備查。

第七章

職責(zé)分工

第十五條

各項目主管部門要按照“誰下達(dá)項目，誰負(fù)責(zé)管理”工作要求，全面落實扶貧資產(chǎn)確權(quán)、變更、經(jīng)營、收益分配等工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)統(tǒng)計、監(jiān)測等工作；縣財政局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、審計局等相關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)日常監(jiān)督和檢查工作；各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)建立本鎮(zhèn)辦扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理和收益分配制度，監(jiān)督指導(dǎo)村級履行管護(hù)責(zé)任。

第八章

風(fēng)險防控

第十六條

各使用產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的鎮(zhèn)辦要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧績效意識，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)績效評價，防止產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)閑置和浪費現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)及時對資產(chǎn)形成、使用等有關(guān)情況進(jìn)行公示公告，定期盤點各類經(jīng)營性資產(chǎn)，自覺接受群眾監(jiān)督，確保資產(chǎn)的安全完整、保值增值。審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)，對不作為、亂作為造成經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)流失的行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第九章

附

則

第十七條

本實施細(xì)則由縣扶貧辦和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同負(fù)責(zé)解釋。相關(guān)法律、法規(guī)對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定，依法保障。

第十八條

本實施細(xì)則自發(fā)布之日起試行。